有朋友轉發一則新聞，內容談到圖書館非K書中心，座位並非唯一指標，我深感認同。但我以自身的經驗觀察，一般民眾對圖書館的印象就是K書中心，因為安靜，因為分隔式的座位，因為有冷氣可以吹，比較好的還可以充電。我不否認圖書館這方面的功能很齊全，也是民眾想到圖書館的基本原因，但如果僅以這種思考，便讓圖書館的功能性降低，也讓民眾錯失不少認識及利用圖書館的機會。   我們不妨從網路資訊打開每間圖書館的簡介來看，最基本的必定是圖書區，豐富又多元的圖書也就構成了一間圖書館的核心，所以每間圖書館每年都要提撥經費購書，也要派員負責在借、還書上面的業務，另外，圖書館還會有許多分齡分眾所設置的空間，可以供不同的民眾使用。而在台灣更有許多的圖書館設計得很有質感，不僅可以在裡面閱覽，更可以放鬆心情，也可以在遵守規定的情況下利用來拍照、攝影，所以，圖書館的硬體設施告訴我們，它不只是K書中心而已。   而我們也可以從其他方面來看，例如圖書館也提供了不少軟體設備，例如電腦或視聽影音設備，可以讓我們在家中無法做的事情，到圖書館也能執行。更重要的是，圖書館一年四季都辦理許多活動，在國外，圖書館是社區的中心，圍繞著圖書館辦理許多有關社區的活動，在國內也有這個現象，我們可以看到不少圖書館的公告都是辦理活動，有社教的功能，同時也走出圖書館，到許多地方辦理活動，給予民眾對於以往圖書館的靜態想法有所改變，所以，它確實不只是K書中心。   具體而言，圖書館可謂一複合式的文教場域，不只是提供靜態的活動而已，更有許多動態的活動，而這也是圖書館的內涵，絕非K書中心可以取代，就如同上述所提到，國外將圖書館認為是一個社區的中心，當然對於它有更多期許，希望它能作的事情更多，倘若民眾多了解一點，也是對於自己有所幫助，可以獲得圖書館的豐富資源，也能充分利用圖書館，把它當成一個生活中不可或缺的地方。

  過去這一段時間，最讓我疑惑的是，促賭方提出許多亮眼的數字，例如可以創造多少工作機會，日後能提撥多少經費供作地方建設與社會福利，但這些利多與支票都有一個共通特徵，就是至今都無人肯為這些說法背書或署名，無論官方或民間社團，一個都沒有。如果選舉的候選人選前開的支票沒有兌現，下次選舉我們還可以用選票制裁他，但公投結束後這些利多無法兌現，卻又付出了龐大的社會成本，我們可以找到誰來負起責任？恐怕連政府都不會理我們，因為這是金門人你們自己做出的選擇。金門人是否會被這種不負責任、空畫大餅的說法吸引，我想10月28日確實是在考驗在地人的智慧。   另外，最近也有一種說法開始流傳，就是阻擋博弈就是阻礙發展。首先，我們得先釐清的是，博弈產業是否真如促賭方朋友所說的，是刺激經濟發展的萬靈丹？能帶動多少的基礎建設？把國情、產業結構、政府效能、地理特性等條件截然不同的新加坡、澳門、美國等所謂的成功經驗複製到金門，這本身就很值得懷疑。如果有人說沒關係我們不試試看怎麼知道，但這不像科學實驗室裡的實驗，失敗了我們從頭來過就好，對於地方文化、社會風氣、生態環境的破壞將難以回復。一個負責任的企業家、政治家或你我，是不該講這種不負責任卻又近乎小孩子在鬧脾氣的情緒性主張的。   我只怕我們犧牲了所有，但最後甚麼都換不到。   接著，身為一位在本地中學耕耘近10年的教育工作者，我想談談另一個層面的問題。   在今年年初，我曾為學校裡牽涉線上簽賭案的十幾位學生上法治教育的課程。這個案件為何像滾雪球一樣？先是有一個學生在校外積欠數百萬的賭債，組頭告訴他，如果你可以在學校裡面幫我拉到其他同學一起參加，我就讓你分紅，你可以用這種方式償還債務。於是這位同學開始幫簽賭集團在校內發展組織，但是賭債仍然越滾越大，根本沒有因此還清，還害得其他被他吸收成下線的同學，也都揹了賭債。我當時問，你們快二十個人，有誰賺到錢？只有二人心虛的舉手說他們有賺到幾萬塊。   當然，我知道促賭方朋友會說，政府特許的觀光賭場有嚴密的管理和經營團隊，而且法令還可以禁止本地人參與賭博。這句話在以嚴刑峻法聞名的新加坡我還可能勉強相信，但在連查禁大陸抽砂船越界盜抽海砂等都無能為力的金門，這種說法實在很難讓我同意。   也有人主張，日後可以用法令嚴禁本地人進入賭場。這種說法本身也大有問題。首先，賭博行為雖然發生在賭場內，但負面的社會成本卻會外溢到賭場之外。而且，若日後賭場的客源短缺，財團亦可動用各種政商關係進行修法，開始以各種有條件放寬等等的名義開放讓本地人可以進入賭場。   也有人主張，反正金門地下賭場也很興盛，不如開放合法化，讓他浮上檯面，也便於政府管理。這邏輯滿有趣的，我馬上聯想到國小小朋友的童言童語。類似的句型像是：反正我都考不及格了，不如以後都不念書；反正我都得肝硬化了，不如今晚多喝幾杯；反正社會上搞小三的人很多，不如開放通姦合法化。類似的神邏輯，也歡迎各位自行套用。   近來更有趣的是，地方上出現一個廣告，裡面主張是請支持國際觀光度假區公投，對裡面僅僅5％樓地板面積的博弈區隻字未提。我想問的是，促賭方的朋友，你們是否已經心虛了呢？有些事、有些問題是你們永遠無法自圓其說，甚至容我這樣說，是羞於啟齒的呢？   以前在與一位台灣的老師前輩交流的時候，他分享給我一句至今我一直反覆拿出來思考的話：每個人終其一生，都在回答兩個問題－我是誰？我接著會往哪裡去？   親愛的朋友，無論你是促賭方、反賭方或是中立方，請容我問各位相同的問題。   金門人，你是誰？你接著想往哪裏去？

  開放觀光賭場治安會惡化？   釋疑：如果開放博弈，警政署因應作為的第一條明白指出，協助觀光賭場所在地警察機關擴增警力編制及強化裝備，並加強觀光賭場周邊安全巡守，因應可能衍生之街頭犯罪。   根據中華警政研究協會的研究報告指出，開放博弈事業應從治安的管理面著手，若能有效管理，不但不會危害地區治安，反而有助於提升地區觀光事業的價值。   開放觀光賭場會停小三通？   釋疑：馬祖公投通過，小三通有停嗎？新加坡觀光賭場開幕7年，大陸有禁止民眾前往新加坡嗎？澳門1999年回歸至今，大陸有禁止民眾前往澳門嗎？如果都沒有，為什麼老是拿子虛烏有的說法來恐嚇鄉親！   有人沉迷賭博所以不要觀光賭場？   釋疑：我們不能因為有人酗酒，就要求把酒廠關掉。我們可以禁止嗜賭者進入觀光賭場，並由觀光賭場的稅收，協助治療嗜賭者，不再踏入其他非法地下賭場，而不是禁止觀光賭場的設立，阻斷國際的投資與民眾就業機會，而放任這些嗜賭者流連在地下賭場無法自拔。   鄉親呀！有固定工作收入的人，不會管你過什麼日子？你跟孩子找不找得到工作？風風火火之後，他們回去過他們的好日子，那你呢？無所作為、一成不變，並不會帶給我們榮耀。勇於改變，接受挑戰，創出一番新的局面，這才是榮耀。 改變，才有出路！   10月28日博弈公投－－請投同意票！

  退除役軍人終身俸（或退伍金）給付制度變革被列為立法院本會期優先審議法案。民進黨與蔡政府將如何修法值得關注。   國防部官員先前回答立委質詢時表示，依據總統府和行政院指示，對於軍人終身俸和退休金給付制度變革是由國防部與退輔會分工，現役軍人由國防部負責，退伍軍人部分是由退輔會負責。這個「指示」顯然是把現役軍人與退除役軍人切割處理。以令代法公然破壞國家法制不說，在政治層面上更有分化現役軍人和退除役軍人之嫌值得商榷。   依法論法，根據「陸海空軍軍官士官服役條例」及其「施行細則」明文規定，退除役軍人其退休俸等給付法令體系主管機關是為國防部。退輔會其職掌只是執行輔導榮民就學、就業、就醫、就養及一般服務照顧等工作，軍人退休俸給付制度法令並非退輔會之責。在退除役軍人給付修法過程中，退輔會充其量只是在政策規劃過程中扮演蒐集退除役軍人意見角色，提供國防部作為修法時的政策諮詢。退輔會若參與已有越俎代庖之嫌於法不合。   日前由國防部草擬的現役軍人退休給付變革修法部分初步草案曝光，將比照美軍退撫制度，以所得替代率五成為起點，每多留一年增加百分之二點五，服役滿四十年，所得替代率達百分之百。   根據現行「陸海空軍軍官士官服役條例」及其「施行細則」規定，職業軍人服役滿二十年，終身俸所得替代率為八成五，每多服現役一年增加百分之一，但所得替代率上限不得超過九成五。國防部推出的新版本，將服役滿二十年所得替代率降到五成，希望職業軍人繼續留營服務，才能「做得愈久，領得愈多」。   但在執行層面上，這種變革卻未慮及軍職工作內容特性和民間社會上班族，乃至公務員、教師間的差異。軍人必須全天候二十四小時終年無休待命備戰，特別是各軍種第一線基層單位領導執行任務的常備軍士官，其智識、經驗、生理狀況和抗壓能力等心理素質必須保持在最佳狀態，但人類生理機能、記憶與學習能力，從卅歲以後便開始退化，換言之職業軍人尤其是常備軍士官生涯黃金期，遠比一般民間社會上班族或公教人員短暫，所以各國軍隊人事法令大多有限階、限齡退伍規定，以期使常備軍（士）官團新陳代謝保持精壯。加以軍中涉及機敏性或某些需要長期培訓造就的專長（如陸軍的步兵、砲兵、裝甲兵），民間社會就業市場並無類似專長的人力需求，恐導致彼等解甲歸田後轉換生涯跑道其專業技能英雄無用武之地影響生計，軍方若無合理的進修教育訓練、薪資報酬等物質待遇、升遷考核獎懲與優厚的退休俸給制度吸引人才，恐難使優秀青年願意選擇這類專長作為軍旅生涯發展志業，長留久用安於其位。   試以一位軍官學校正期班畢業新科少尉為例，若從二十二歲起初任官，軍旅生涯必須一路順遂晉升到二級上將，其退休俸所得替代率才可能達到百分之百。況且大多數常備軍士官囿於限齡和最大服役年限規定，根本做不到二十年，對大多數現役軍士官來說，根本看不到吃不到。   另一個重要問題是，所得替代率採用的計算基準為何？是本俸底薪，還是包括年功俸與各種名目加給後的全薪計算？目前退除役軍人支領的終身俸其所得替代率是以本俸計算，不包括各種名目的加給，一旦改採底薪計算，不啻降低退除役軍人終身俸實質所得，勢必損及利害關係人的權益與現實生計，政府身為雇主不僅違反信賴保護原則金科玉律，更是公然毀棄先前對當事人承諾。   筆者以為，國防部不能逃避身為退除役軍人員之退休俸給付主管機關之法定權責，「現役軍人」與「退除役軍人」修法時須一併做整體考量無縫接軌。退輔會不宜揣摩上意，因為總統府主導的年改會結論破壞法制。   軍職人員本質上也只是受雇於政府的勞動者，但其工作內容特性與大多數受薪階級有明顯差異，希望政府基於法令安定前提，推動修法宜審慎廣徵博議，才能制訂出務實且能行之久遠的軍人退休給付法令與政策，營造退除役軍人、政府、社會公眾三贏局面。

  金門人口不斷增加，轎車也隨著增多。   金門因地理位置優越，土地飛快增值，為了方便上、下班，幾乎家家都有轎車，把原本已顯狹窄的街道，好像都成了停車場，行人走路都會提心吊膽，深怕被撞到。   金門公車也算不少，班次相隔時間不很長，而且偏僻村落也有停靠。設籍金門的人都可免費搭乘。本人常搭公車，除上班時間較擁擠外，其他時間乘客寥寥無幾。   歐洲荷蘭算是發達國家，人民也很富裕，可他們並不喜歡多買轎車，對自行車倒是喜愛有加，幾乎人人都有自行車。上班時騎著自行車往車站旁邊一放，下班時再由車站騎回家。常看到車站旁邊停著一大堆自行車，而馬路兩旁卻看不到一輛轎車在停靠。   這樣可保持馬路暢通，空氣不受汙染，一舉兩得。他們這樣做值得我們學習，我們也可以在公車站旁多設一些自行車停放的地方，畢竟自行車停放並不佔多大位置。上、下班時段多增班次，禁止家戶多購轎車，這樣車禍也會減少。   除轎車外，機車也過多，不守規矩的會橫衝直撞，本人在山外車站旁，親眼看到一輛機車衝撞轎車的屁股，把轎車的屁股後面撞壞了，機車逃之夭夭，轎車調過頭來追機車，想要他賠償，但機車比較靈活，逃得比鬼還快，我看轎車也只有自認倒霉了。   政府應多向先進國家學習，宣導民眾多騎自行車，既可保持街道順暢，亦可鍛鍊民眾身體健康，何樂而不為呢？   （稿費捐大同之家）

  金門縣選委會公告博弈公投案成立，10月28日將辦理投票，可以預期這將是「賭場」在離島間的「最後一戰」；在馬祖確無發展空間、澎湖連逢重挫後，對促賭方來說，金門成為唯一的機會，這也是為什麼促賭方卯足全力投入金門公投。 在金門島上，寫上華美說帖的促賭文宣已開始流傳，但探究近年博弈產業在全球的表現，便會發現從趨勢來看，「賭場」已是夕陽產業，不適合「進場」。 曾經在全球各地掀起風潮的博弈產業，幾十年下來，已面臨創新枯竭、市場飽和、競爭激烈、利潤低、同質化嚴重的現象，數個指標賭場近年經營表現皆是慘不忍睹。 自2008年以來，美國大西洋城的賭博業每況愈下，2014年三分之一的賭場在短短九個月內大量關門倒閉，丟了飯碗的賭場員工高達7千人，連現任美國總統川普也是當時虧損大戶之一，更因此四度申請破產保護。 而鄰近的澳門也逃不過倒閉潮，2015年澳門經濟大幅萎縮20%、博弈產業持續「跳崖式」下滑，6大賭場股票腰斬再腰斬、營收重挫34%，市值瞬間蒸發1.5兆台幣，創下5年來低點，賭場獲利與股票也分別受到重創，部分小型賭場更早已陷入虧損狀態。 正如澳門鷺環海天度假酒店 總經理Malcolm McLaughlan 所說，「我們完全沒有任何緩衝，酒店的一切都押注在這之上」；將城市的發展押寶在博弈產業上，代價高到城市難以承受，州長克里斯蒂已宣布州政府在這5年內將接管大西洋城財政權，而賭場占整體經濟活動6成的澳門，也因博弈產業沒落而使整體經濟表現跟著崩盤潰敗。 仍有無數實例可以佐證，博弈產業在全球已是夕陽產業，而現在對於金門來說，最重要的便是思考「要不要把它人的昏黃當成自己的日出」；10月28日，相信金門的鄉親會做出最有智慧的決定。

  壹、前言   「改變，才有活路，觀光博弈事業已成為全世界趨勢！」據統計，目前全世界共有140多個國家推動博弈產業，設立超過3000個賭場。為什麼整個東亞，北從俄羅斯、南韓、菲律賓、澳門、越南都開放觀光賭場。連反賭最強烈的新加坡，前總理李光耀曾說：「開賭場除非Over my dead body!」，意思就是如果要開放賭場，必需跨過我的屍體。可是他的兒子李顯龍在2005年決定開放賭場經營，2010年兩家數十億美元打造的觀光賭場落成，新加坡觀光人數也從2010年前970萬人次，到2015年已達到1650萬人次。使新加坡從當年亞洲瀕臨經濟衰退的危機，如今卻成為亞洲最富裕的國家。  「中央給地方的利多政策│觀光博弈事業」：2009年立法院三讀通過「離島建設條例修正案」，經離島公民多數同意後，方能附設觀光博弈事業。觀光賭場應附設於國際觀光度假區內，國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。所以說，台灣採用的是新加坡，發展以觀光休閒為主、博弈為輔的賭場營運模式。 貳、開放離島博弈可創造多少經濟效益？   據經建會完成「開放離島博弈產業效益評估報告」，博弈特區設置後，每年將引進500萬人次以上的觀光客旅遊、會展與購物；博弈總收入為500億元，觀光相關產業總收入也有500億元。除了高額的產業效益，開放博弈也將增加離島就業機會。報告指出，一張賭場許可執照的發放至少可產生5,000個就業機會，整體博弈產業開放將產生至少1萬個就業機會；若再加上周邊產業發展，預估將可創造3至5萬個就業機會。     長期以來反賭人士總是把觀光賭場形容成黑道把持、毒品充斥、色情氾濫的淵藪，走在賭場裡面或周圍，生命財產隨時受到威脅。我想在場的鄉親很多人去過澳門，也有很多人去過新加坡，請問走在澳門或新加坡的觀光賭場或街頭，會有這樣的感覺嗎？如果新加坡、澳門沒有這種情況，為什麼金門就會有這種問題？首先，我必需說明一點，如果政府開放觀光賭場，誰可以申請興建？不是你，也不是我，不會是台灣的財團，更不可能是黑道，只有少數國際博弈集團才有這實力及能力投資興建並經營。而興建光觀賭場，並不是蓋個房子就可以在裡面呼麼喝六的開賭，而是必須投資興建國際觀光博弈度假區，包括觀光飯店、國際會展中心、大型購物商場、大型遊樂設施及其他跟觀光有關的服務設施，有一定的規模以上，經政府審查核准，其中5%的樓地板面積才可設置賭場。所以，開放博弈事業並不是坊間謠傳的只蓋賭場，而是以發展多元觀光娛樂為主的大型建設。金門的條件，如果開放觀光賭場，不可能變得跟澳門、拉斯維加斯一樣，規模也會比新加坡賭場小。  叄、金門開放博弈有何利多？   第一、可以增加政府稅收，博弈事業須按規定繳納多項稅費，其中較大有三項：博弈特別稅、博弈特許費及營利事業所得稅。博弈特別稅是由地方政府按觀光賭場的收入自行開徵，無須扣除人事、宣傳、折舊及其他成本。博弈特許費也可稱為博弈執照費，由中央政府按博弈毛利收入之比例開徵，可逐年繳納，也可在核發博弈執照當年，收取一筆較高的特許費，其中一定比例歸離島建設基金，作為離島基礎及公共建設之用。營利事業所得稅則是由中央政府就博弈事業盈餘徵收後，再統籌分配予各縣市。    第二、金門稅收增加，可以提高縣民的福利，包括：可以提供縣民往返台灣免費機票；結婚補助，減輕年輕人結婚花費負擔；提高生育補助及育兒津貼，增加金門縣出生率；敬老津貼發放門檻下降至六十歲；提供金門子弟就讀國外大學，每學期學雜費補助；補助金門在地公益團體及協會經費；提高低收入戶及身心障礙者補助；提高醫療照顧補助。    第三、改善金門醫療體系及基礎建設，有國際博弈集團投資，吸引外籍觀光客，金門的醫療體系勢必會加速改善。政府也可要求投資業者，負擔部分公共設施建設義務，政府增加了稅收，也可改善金門水電交通等基礎建設。   肆、結論   各位親愛的鄉親，為了金門的建設，為了民眾的福利，10月28日開放博弈公投，一定要去投贊成票。

　　日前因中油供氣給台電大潭電廠的大潭隔離站中斷供氣兩分鐘，造成大潭電廠六部機組全數跳機，約造成一六○萬戶受影響，之後台電啟動全台分區限電，分區輪流停電，全台影響戶數合計高達六六八萬戶，本次斷電影響層面真可謂既深又廣。 　　重大事件發生，首要工作就是確認問題及解決問題，然從這次斷電政府危機處理看來，首要的工作除了搶救電力，最重要的就是究責，不僅經濟部長火速下台、中油總經理請辭，更有葉姓立委質疑跳電有陰謀，要求檢調查明是否故意操作失誤。然針對事件發生成因，卻僅以供電系統過於集中為由，草草打發，不但如此，總統還在臉書發表，因本次事件更令其堅定綠能發電的決心，惟綠能發電跟解決供電系統集中化，根本就是兩碼子事。從這次政府處理方式不難得知，主政者對於預防類此斷電事件再次重演，或者是斷電後衍生之後續處理，根本就沒有放在心上。 　　然電力與台灣未來發展息息相關，政府卻未甚關心，一味地提綠能，卻未提出適切替代方案，避免再次大斷電，長此以久，受遭殃的依舊是人民，試想，無法穩定供電且頻繁無預警斷電，必然會降低大型公司設廠之意願，繼而減少國人就業機會，台灣不僅會越來越被孤立，更會越來越貧窮，此外，突然的斷電，致使醫療器材無法使用，重症病患更可能因此喪命，再者，無預警的斷電讓一般營業之店家須承擔未營業損失及備料耗損之成本、養殖業者須承擔魚蝦等因此缺氧所造成的損失，一般民生住家因此造成的不便等，凡此種種，攸關國家發展及民生經濟，然本次政府危機處理似乎把找人承擔政治責任放在首位，至於其他部分就草草帶過，只是過份強化政治的後果，就是忽略了專業領域的重要性。那一夜，台灣斷的不僅是電力，更是未來！

  身為「金二代」青年，有幸與金門旅台鄉賢俊彥一同參與「愛國旗 愛國家」活動。 深深感受到：雖然今年的國慶味淡了許多，但是金門人「愛鄉、愛土、愛國」的精神永不變。 活動尾聲的各期軍官學校校友、各愛國組織，自發性列隊高喊愛國口號，不禁為之動容，眼眶微微泛紅。 踽踽獨行返家路上，不禁細思：中華民國建國至今，歷經多少血淚辛酸？中華民國的榮景，是多少前輩胼手胝足打拚出來？偉哉！多少志士、多少春秋，以建中華民國！ 睹今日時局危困，「去中國化」、「大砍軍公教福利」、政治酬庸浮濫、兩岸政策模糊……，時有嘆焉。 青年同儕，誰還記得筧橋英烈？誰來憑弔八百壯士？ 今年巴拿馬與我國斷交，更是讓吾人心如刀割。 然而，我深信：中華民國國民「不妄自菲薄，不夜郎自大」。 中華民國外匯存底排名全球第五！中華民國是全球第18大出口國！故宮館藏60萬9千件文物！166國家給予我國免簽證待遇！ 曾躬逢前駐美代表沈呂巡授課，言及海外僑胞、美國唐人街都舉中華民國國旗揮舞。 今天馬來西亞巴生雪蘭莪金門會館，更是受邀至國慶酒會。 吾輩應當勿忘國家，以興中華民族為己任！ 先總統 蔣經國先生曾說過：「我是台灣人，也是中國人」。 我，是台灣人，也是中國人，更是金門人。 金門人不論身在何處，永遠四海一心，普天同慶。 祝中華民國106歲生日快樂！

  10月28日是金門地區有史以來第一次的公民投票，投票的議題是「為振興金門經濟，開創金門的前途，您是否贊成設立國際渡假區並於其中開放5%觀光博弈？」，好長的題目好像包裝著糖衣的毒品，其實這議題明顯夾帶誘導，易讓金門鄉親誤解，設立賭場定能振興金門的經濟。眾所週知－賭絕不是一件好事，與毒、色、詐、霸連結，無論是家庭、學校、社會；或各宗教的教義都是反對的，嚴重的病態性賭徒，輕者傾家蕩產、身敗名裂；重者分居離婚、酗酒吸毒、自殺、詐騙貪污、竊盜搶劫、犯罪被捕等，影響家庭社會至鉅，而病態性賭徒最容易發生在賭博設置區。 　　我反對金門設立賭場的理由有六： 　　一、如果設立賭場是一件好事，為什麼中央不立博弈專法設在本島？而以金馬澎等離島當實驗品，藉口設立賭場有助於當地旅遊，實則如果失敗了是犧牲離島少數居民的權益。 　　二、設置賭場會出現「吞噬和排擠效應」，造成單一產業賭場生意興隆、週邊百業蕭條。一旦賭場生意下滑，勢必造成地區經濟崩盤。 　　三、影響下一代的教育與價值觀：最近接觸到來自澳門的友人表示：澳門博彩業長期以來，以優厚薪金聘用優秀員工，但工作性質大多是刻板、重複性、中低技術性、無創造性，做這項工作只需要國中畢業以上的學歷，造成年輕人放棄就學而提早投入這個行業，對於澳門人才分佈產生負面影響，澳門的賭場經濟造成產業的單一化，如工人即使是師傅級的專業也沒有比荷官更高的薪資，因此無法吸引年輕人投入產業學習。 　　四、設賭場因需大片土地，非靠政府無法成事，若設成，政府是最大賭頭，拉全民陪葬，賭場須徵收大量土地，圖利財團，苦了居民。如：新加坡濱海灣金沙酒店需要15.5公頃的土地、涵蓋一家酒店、會議中心與展覽設施、劇院；娛樂場所、零售商、和多樣化的餐館。金門前幾年昇恆昌和台開BOT案已用掉大量公有土地，也造成地價和房價的飆漲效應，目前大片公有土地和完整大片土地取得不易，本土及有地緣關係的業者在土地取得上擁有不公平競爭之優勢，恐排擠到有經營能力的國際團隊參與的機會，設立賭場的議題更容易成為炒作的理由，造成地價和房價再次飆漲的不合理現象。澳門賭場工會的員工接受訪談表示：薪水雖漲了3成，但是房價漲了5倍，實際薪資反而倒退，而澳門的公共設施完全不敷大量賭客使用，例如坐公車到那裡都很近，但排隊卻等了45分鐘。 　　五、金門設立賭場誰來賭？以地緣關係而言，金門靠近廈門，且拜小三通之賜，金廈船程僅30分鐘，若要設立賭場，最大的賭客來源應是陸客。2012馬祖博弈公投過後，大陸國台辦發言人范麗青即發表聲明：強調大陸明令禁止賭博，也依法表達禁止陸客前往馬祖賭博的立場；2015年5月24日國台辦主任張志軍和金門產業界進行座談，嚴正表達陸方反博弈的立場，並強調「金門應走正道，不要指望博弈產業，否則陸方將不惜關閉小三通」。而且金門交通條件不佳，要台灣賭客買那麼貴的機票錢來金門賭有多少人會來？   六、別把金門的未來賭掉了，金門資源有限，要投資未來，不能負荷太大風險，投資賭場若失敗就會輸掉金門的未來。而且過慣單純生活的金門人，靠金門酒廠就能生活無虞，根本不用靠博弈賺生活費。   10月28日這場是否設立賭場公投，是金門首度舉行的公投，但一般百姓不知道這次公投的遊戲規則。我國目前公投依照「公民投票法」，公民投票的通過門檻必須同時符合以下兩條件：一是參與投票人數達投票權人總數二分之一以上，即投票率達50%以上；二是有效投票數超過二分之一同意者，即過半數規則。   但是，這次否設立賭場公投是根據「離島建設條例」第10-2條規定，排除在「公民投票法」中投票率50%以上的規定，因此不論投票率多少，只要同意票在有效票的選票中占50%以上就可成案，也就是贏一票就算贏。因此反對金門設立賭場的鄉親10月28日一定要踴躍出來投票，金門的未來就操在我們手中，「別把金門的未來賭掉了」！

  拜讀新北市金門同鄉會理事長陳復寶反對金門開設賭場的大作，文中對觀光賭場充滿偏見及刻板印象，在此提出個人看法。    首先，如果金門能設立觀光賭場，並不是坊間呼么喝六的非法賭場，誰有申請資格及能力設立，絕對不是一般企業，更不是黑道財團，只有國際博弈集團才有財力支付高額的特許執照費，及規畫、經營觀光賭場的能力，這種國際上百億元的資金投入，怎會容許黑道介入，怎會放任成為烏煙瘴氣，民眾避之危恐不及的毒瘤。    近年國人出國旅遊盛行，很多金門鄉親去過新加坡、澳門、韓國賭場，請問有那一間觀光賭場讓民眾覺得治安敗壞、毒品充斥、黑道猖獗？為什麼到了金門就可能全變了樣？這不是觀光賭場的問題，而是管理的問題，如果自我否定管理能力，不足以經營觀光賭場，那金門未來所有的計畫及建設都不必進行，因為任何建設或計劃，都有可能被黑道財團所把持。    長期以來，反賭人士只是在心裡層面一味地反對，把觀光賭場型塑成黑道猖獗，毒品、色情泛濫。若觀光賭場是如此不堪，為何全世界國家，絕大部分已開發國家，仍競相發展觀光博弈事業？反賭人士認為賭博會禍害子孫，反對設立有管理、有制度、有稅收的觀光賭場，但對於地下賭場、暴力討債集團、校園簽賭的組頭，現行非法賭博的行為，卻視而不見、置若罔聞。「反對合法、無視非法」的反賭方式，等於間接助長了地下賭場與黑道生存的空間。    其實，全世界任何一家觀光賭場，絕不是以當地居民為主要客群，金門民眾若擔心染上賭博惡習，金門議會可以透過決議，可以完全禁止金門居民進入觀光賭場，或是在特定時間開放，金門民眾不必擔心博弈對居民的影響，卻可享受觀光賭場帶來的所有的好處。    是否開放觀光博弈，這是一種選擇，無所謂對錯，沒有任可一種政策是百分之百完美，只有好處，沒有壞處。曾幾何時，台灣所有計畫及發展都是負面表列的討論，不要國光石化、不要服貿、不要貨貿、不要核電…，連當初要開放兩岸三通，都有人說會造成「木馬屠城」，有一點不好就全盤否定，什麼都不要、什麼都不好，哪我們倒底要什麼？經濟要如何發展？   我國從民國八十幾年開始討論是否設置觀光賭場，至今已有二、三十年，在這段期間，原本堅決反對設觀光賭場的新加坡，兩座美輪美奐的觀光賭已於2010年開幕。日本也於去年通過博弈法案，首相安倍宣示要訂定最嚴謹的賭場設置法規，要打造最乾淨的觀光賭場，日本各地都極力爭取觀光賭場落腳，希望在2020東京奧運會後開幕。當別國都在大步向前，以嚴謹的管理，把觀光賭場的負面影響降至最低，讓全民享有觀光賭場所帶來的經濟發展，而我們仍流於道不道德、黑道、毒品等，數十年如一日的問題上打轉？這次博弈公投是金門發展的契機，冷靜思考、判斷得失，金門的未來發展讓金門人來決定。

  當今世界各國多半以國內生產毛額（GDP）增長幅度，做為衡量國家經濟發展指標，民國八十年間我國人平均GDP為新台幣二十四萬五千零餘元，直到去年間之國人平均GDP為新台幣七十二萬八千餘元。四分之一世紀以後的現在，我國人平均GDP值成長將近三倍，但反觀民國八十年時大學畢業生起薪是新台幣二萬二千元，如今大學畢業生平均起薪竟然原地踏步，若扣除通貨膨脹率之後的貨幣實質購買力計算，社會新鮮人的實質薪資縮水。   當今多數國家實際統治權由財團與富人把持壟斷，基層勞工等廣大受薪階級往往是便宜行事政治選擇的犧牲品。正因為政治實務面上傾向為少數既得利益階層特權服務，導致分配不正義現象持續惡化。當一國社會有愈來愈多最低工資勞動者，其所得只能勉強維持生計而難以儲蓄，一旦遭遇失業乃至罹病殘廢等意外變故，個人乃至全家便會落入貧窮陷阱惡性循環難以脫貧，對社會福利和社會救助的需求有增無減。   因此企業若刻意壓低薪資、大量僱用最低工資工作者，等於把勞動成本轉嫁給社會概括承受，政府若調增基本工資，可抑制社會上貧富差距與所得分配不均惡化趨勢。   由上述論據可知，調漲基本工資，對於國家總體經濟發展具有正面效益，支領法定最低工資或基層勞動者族群占國內就業市場人數最多，政府調增法定基本工資，一旦受薪階層收入增加，會將增加的薪資用於消費支出。調增基本工資，乍看之下資方經營成本雖會因此增加，但實乃短空長多之舉，資方最終將因占社會大多數受薪階級家庭的消費能力增加而獲利。   修法調漲基本工資，讓勞工口袋有更多錢從事消費行為，是創造勞方、資方與政府稅收增加三贏的做法，不僅有助使台灣經濟景氣擺脫長期陷於停滯的困境，更有助於為就業市場創造更多工作機會。   政府宜根據物價指數與經濟成長率，逐年調升最低工資，照顧勞工生計與活絡內需消費市場景氣。

　　報載因為年金改革的關係，許多原本申請退休的校長，臨時抽單延退；現任的校長，更不急於退，流通幅度大幅下滑，導致已錄取的候用校長大塞車，已超過四百人在補位，可能等到頭髮變白了，還等不到校長缺。 　　其實，這種情況也發生在一般教師和其他公務員，年改使大家憂於薪水大幅退縮，不敢像以前那樣，提早申請退休，職缺就減少，年輕人以後覓公職或教職，將更加困難。公教人力的老化，也是值得政府注意的。 　　另外，還值得關心的是，過去政府機關，特別是對外開放的圖書館、美術館及博物館……等社教機構，過去仰賴志工甚多，而志工來源，又以退休軍公教人員為多。年改以後，政府大砍退休金，多多少少也讓一些志工的士氣受挫，一來為另謀有酬工作，以彌補退休金之減損；二來對政府也有怨氣，退休後免費當政府機構志工，還被大減退休金。故近來已有許多社教機關，傳出志工意興闌珊，人數縮減的現象。 　　當然，有薪酬就不叫志工了，但政府也不應忽視此種現象。或許用交通費或誤餐費等名義，補貼志工一些出勤經費，或許可稍作彌補。過去政府總以為志工源源不絕，常吝於編列經費請工讀生或聘僱人員，但時代不同了，你既扣減人家退休金，就該給當志工的退休公教人員一點津貼吧！

  隨著金門縣選委會正式公佈十月二十八日為博弈公投日，反賭與促賭雙方近日在網路熱議金門賭場課題，促賭方不時以「如果金門不蓋賭場，請反賭方告訴我一個帶動金門經濟與建設發展的方法！」做為暢議金門興設賭場藉口。但事實是，經濟的繁榮與發展和賭場並無直接關係。金門的現況就像是「捧著金飯碗的乞丐」，擁有著豐富的觀光資源與文化資產卻不知珍惜運用，當下的金門還有許多比賭場更重要的事務值得我們去經營，而非將資源投入在短視近利、引鴆止渴的賭場之上！   首先，金門號稱全國最幸福的城市，也是國內唯二沒有負債的縣市，根本沒有設置賭場的理由。金酒公司每年上百億的營業額帶給金門地區豐厚的收入與福利政策，但金酒公司的營業額近幾年卻有趨緩下降之勢。我們應該要思考督促縣府與金酒公司加強產銷營收，以德國啤酒節、法國波多酒莊等文化觀光經營模式，開創金酒市場與發展製酒週邊文化產業與體驗旅遊市場，同時擴大金酒公司水平整合農林產業帶動觀光效益，而非將所有心思放在金門設置賭場的議題之上。。   第二，金門交通設施無法同步國際，基礎建設更是百廢待舉，與其寄望賭場不如自立自強！眾所皆知，世界知名的賭場如拉斯維加斯、新加坡等地，其週邊都有相關的國際交通航線支援，藉以引進外來客源進場賭博。但金門航空交通常年受天候影響，機場更僅有一條跑道，無法停航大型客機；金門水頭商港一蓋就將近二十年，至今連一般的大型客運郵輪都無法泊靠，更遑論陸方威嚇金門蓋賭場就要關閉小三通，如此不便且受制於人的狀況，如何與世界各大賭場競爭、開創新局？且金門現在的水電設施面臨不足的問題，諸如管線共構、網路速率、垃圾處理都無法與先進城鎮比擬，與其爭論賭場設置與否，我們是否更應該思考投入資源整頓我們的基礎建設，踏實的經營我們的家鄉？   其三，金門地區號稱閩南文化的基因庫、落番客的原鄉，戰地遺跡更是舉世唯一，與德國東西柏林、南北韓板門店齊名，還有在華南沿岸離島獨樹一格的自然環境與生態物種，這些絕無僅有的觀光資源與文化資源都是我們驕傲，更有說不完的故事與經營潛力。但如今，我們的營區活化生硬僵化、入不敷出，我們的水獺至今流落台北成為動物園的搖錢樹，我們的海岸線被陸方抽沙淘空侵蝕，我們真的有好好運用這些先人留下的寶藏嗎？為何不思考擦亮我們的金飯碗，讓這些島嶼上資源成為興利的工具？   第四，站在島嶼永續與藍海經營的戰略角度來看，福建沿海地區近年來發展迅速，各地大興土木、高樓林立，但金門卻獨樹一格、綠意盎然，田野景象讓人心曠神怡，這就是金門有別於他地的特色。陸方就曾自承，金門的「物質建設」雖然落後廈門沿海城市三、五十年，但金門擁有的卻是廈門三、五百年後都無法得到的自然環境與文化資產。金門，總是搶著做第二個新加坡、第二個澳門，難道不會思考做「唯一的金門」嗎？第一，總有被超越的一日，但唯一才有不被取代的價值！   而所謂「國際化」的終端即是「在地化」，在地的特色避免了同質化、塑造了差異性，世界各國最興盛的觀光趨勢就是經營在地化的特色，新英格蘭的羅德島、日本的合掌村、英國的貝佛利等小鎮就是最明顯的例子，這些都是金門可以取法經營的對象，為何要將金門投注於賭場紅海的不歸路？   最終，促賭方對於設置賭場從未思考過「環境代價」，這是一個成本考量的問題，我們或許可能從賭場獲得部份經濟利益，但卻可能從賭場失去更多。不論是物價的上漲、治安的敗壞、人心的墮落、環境的惡化。最後這些環境代價我們世世代代的子孫都要去承擔，這種不負責任的行為照見人性惡劣的一面。   我的良知告訴我，十月二十八日這一天，我會去投下反賭場的一票，為自己負責、也為我們的後代負責！

   我個人只是在想反賭之後，金門的觀光策略是甚麼？反賭之後的觀光配套措施是甚麼？我看了許多金門反賭的新聞報導（稿），全然不知道金門反賭之後要做甚麼？所以所謂的「民心」，不要亂用！我個人有幾個問題與不一樣的觀點供公眾討論。   第一、反對者是否有金門經濟發展的替代方案？金門必須想清楚應該先找到觀光的利基點（例如設置博弈產業等，對金門有利的），緊接著觀光周邊配套就會跟隨著博弈產業的建構，進而強迫我們金門要發展觀光，因為國際觀光客來金門之後，總不能還是目前觀光的老樣子吧！但如果有完善反賭的「可行性」觀光配套（例如引進環球影城、Hello Kitty樂園等），我也贊成！但至少目前我們沒看到，不要反賭成功後，沒有觀光政策又到處牽拖，說觀光發展不利，一副沒有反賭的事情一樣！太陽花運動佔領立法院後，FTA停止，接下來太陽花的學生去大陸的去大陸，管它台灣做甚麼！不是最好血證嗎？   第二、贊成公投是讓金門取得入場券。目前中央一定是反賭的，公投表決若否決博弈產業，未來一旦金門百姓發現其實設立博弈產業也OK，到時連翻身設博弈產業的機會都沒有，因為中央會告訴我們自己公投否決了博弈產業，不是失去了一張未來想設博弈產業的入場券嗎？所以這不是反賭與不反賭的博弈，而是為了金門的未來一定要先取得建設博弈產業入場券，至於用不用，蓋不蓋，再說！   第三、讓金門握有發展的籌碼。有人說大陸會禁止小三通，誠如我說的第二點，我們是在爭取設立博弈產業的入場券，讓籌碼在我們金門這裡。另外，博弈產業如果一昧地鎖定陸客，根本是不聰明的做法。反賭聯盟沒說的是，大陸早就已經開始打貪，澳門博弈產業受到影響沒錯，但連香港沒有博弈產業也一樣受到影響（有錢人去香港購物），日本不是也是嗎？ 來台灣的陸客大筆消費的客人逐年愈來愈少（你看看金門昇恆昌），所以未來假如金門要設立博弈產業，一定要以日韓、歐美等國家為目標顧客群，經濟學告訴我們「雞蛋不要放在同一個籃子裡」！對於陸客則是平常心對待！   第四、博弈產業不妨礙教育。金門以大學島為立意，我搜羅了反博弈的看法，他們都認為金門大學島不應該有博弈產業。但我以澳門為例，澳門在28平方公里大的土地上（金門為151平方公里，台灣則更大了）共有8間大學院校，其中國立澳門大學在2017年的《泰晤士高等教育世界大學排名》中，澳門大學名列351名，與台灣相比，只輸國立台灣大學（195名）、國立清華大學（251-300名），完勝其他台灣的國私大學，所以博弈產業與教育可並行不悖，而澳門就印證了這件事情，即學術歸學術、娛樂歸娛樂，你不設博弈產業他一樣會賭的還是會賭，韓國首爾大學（2017泰晤士世界大學排名74名），韓國有因為華克山莊而影響嗎？所以台灣反賭博合法化聯盟不要沒有本的情況下隨意指控，這與主婦聯盟要用愛發電、反核能有何差別。   綜觀上述，賭與不賭，和愛不愛金門沒有關係。喜歡喝高粱的一樣會喝，不喜歡喝高粱的一樣不會喝，不能說不喜歡喝金門高粱的金門人就不愛金門，不是嗎？   日本2020年也要設立博弈產業，日本人為什麼要設立？日本人應該比我們思緒更緊密吧？這是大家普遍的認知。

  根據最新一期今周刊專題報導指出，肺癌（含肺腺癌）已取代肝癌躍居國人十大死因之首，死於肺癌人數年年增加，僅去年就有九千多人死於肺癌，每年花在肺癌治療的全民健保給付高達新台幣117億元，前述統計數字不僅令筆者怵目驚心，筆者更有切身之痛。   筆者的弟弟原本是台中梧棲工作的上班族，是當地一家製造業廠商行銷主管，家庭生活美滿，他生活規律早睡早起不煙不酒，卻於前年底被診斷出已是肺腺癌末期患者，此事對舍弟來說猶如晴天霹靂，全家陷入愁雲慘霧，不得不辭去高薪工作對抗病魔，原本性情開朗外向喜好交際的舍弟因此事大受打擊情緒陷入低潮，縱使他先前已投保高額的癌症險，昂貴的醫藥費更是舍弟一家沉重的經濟負擔。   梧棲是台電發電機組裝置容量最大的台中火力發電廠所在地，台電發電機組裝置容量有一成多來自台中火力發電廠，燒煤發電的台中火力發電廠成為台中都會區顯著的空污源，每日排放二氧化碳與PM2.5懸浮微粒量應該頗為可觀，舍弟無端罹患肺腺癌，恐與梧棲空氣品質差、台中火力發電廠排放大量空污物質有關。   民進黨與蔡政府的「二○二五年非核家園」主張將核電廠發電機組完全除役，未來我國發電結構中火力發電佔八成（天然氣五成，燃煤三成），換言之會導致排放更多碳與PM2.5懸浮微粒進入大氣層，不僅助長氣候暖化溫室效應，台灣（尤其是中南部）的空氣品質更會每下愈況，目前台灣火力發電機組大多位處中南部，蔡政府將除役的核電廠發電機組（包括封存的核四廠）大多集中新北市，考量到北台灣實際居住工作人口佔全台灣一半以上，主要產業經濟活動也以北台灣為主，若核電廠發電機組除役後，每到盛夏用電量節節攀升，導致供電狀況吃緊，中南部火力發電廠就必須擠出更多電能輸送北台灣用電，排放更多碳與PM2.5進入大氣，造成惡性循環，助長中南部氣溫上升與民眾罹患肺癌等呼吸道疾病比率增加。中南部民眾不啻次等國民，對台中都會區居民的空氣品質和健康構成嚴重潛在威脅。凡此負面後遺症絕非如台中市長林佳龍主張，把台中火力發電廠現有燃煤發電機組更換成天然氣發電機組就能一勞永逸解決的。   天然氣發電雖然平均排碳量約為燃煤發電之半，但每度電價卻遠比燃煤發電與核能發電貴，天然氣發電平均每度碳排放量，將近為核能發電的十倍。為了兌現民進黨的非核家園選舉支票，台灣中南部居民不僅必須忍受更昂貴電價，變相補貼北台灣產業經濟活動發電成本外，還要忍受氣溫上升、空氣品質劣化乃至罹患肺癌或其他慢性疾病機率增加等後遺症，這對民進黨大票倉的台灣中南部縣市選民公平嗎？蔡政府與民進黨是如此回報其基層支持者嗎？非核家園支票還未實現，台灣中南部恐怕已先淪為空污與肺癌橫行的淵藪。   再者，爭議極大的8824億元前瞻建設計畫中，有四成多經費是用於投資軌道建設項目，不久前爆發的八一五台灣全島停電已暴露非核家園主張的能源結構不切實際，凸顯發電量趕不上用電需求增加、供輸配電力品質不穩定等缺陷，從高鐵到輕軌捷運等軌道交通工具，莫不需要充沛的供電，且需供輸配電品質穩定，走走停停的軌道車輛哪會有民眾願意搭乘？更暴露前瞻建設計畫內容根本是集粗糙、急就章與紙上談兵之大成，根本缺乏通盤規劃的前瞻視野，若政府不解決供輸配電問題，前瞻計畫一堆軌道運輸建設恐將淪為高成本低效益公共投資。

  一、洪篤欽先生認為觀光賭場一開，犯罪、毒品、色情必將隨之蔓延、猖獗，觀光賭場是弊大於利。此為反賭人一貫恐嚇民眾的論調，金門有不少鄉親去過澳門、新加坡、南韓觀光賭場旅遊，請問有人覺得這些地方毒品、色情氾濫，生命財產隨時受到威脅？如果開放觀光賭場是弊大於利，為何全世界70%的國家，其中絕大部分是先進國家都開放賭場，連我們台灣熟悉的日本也跟進，難道這些國家也都做了弊大於利的錯誤決定？   犯罪、毒品、色情是伴隨著人潮而來，開放觀光、開放兩岸三通，人來人往多了也會有這些問題，但我們能不能因為擔心犯罪、毒品、色情增加就禁止觀光、斷絕三通，這是本末倒置的作法。日本國會去年通過開放博弈法案，首相安倍矢言要用一年時間訂定最妥善的賭場管理法規，打造最乾淨的賭場，日本各大城市都極力爭取賭場能落腳，為什麼觀光賭場到了金門，就註定成為犯罪、毒品、色情的溫床？如果公權力無法有效監督及管理，那金門也不需要任何建設和計畫，因為任何建設都可能偷工減料，任何計劃都可能營私舞弊。   我國討論是否開放賭場前後已逾二十多年，後發先至的新加坡，觀光賭場2010年開幕營業至今，去過的民眾也不在少數。金門若開放觀光賭場會帶來多少稅收？增加多少在地就業？帶來多少觀光人潮？依據新加坡前例，本人仍不敢妄下定論，但如果開放能吸引國際博弈集團的投資，稅收、就業、旅客絕對比現在多，如果不做，金門還是一切照舊，投資卻步，年輕人還是要去台灣找工作。   二、我國目前唯一一次博弈公投通過的是馬祖，馬祖現在為什麼不能蓋賭場？大家心知肚明，原因就是民進黨在立法院阻擋相關法案。過去民進黨把公民投票冠以至高無上的光環，口口聲聲說公投是憲法所保障國民行使直接民權，結果馬祖希望爭取國際博弈集團投資，改變馬祖現況，僅因開放博弈與民進黨的立場相左，民進黨就根本無視馬祖民意與公投結果，原來，所謂的公投要與政黨立場一致才要遵守，立場不同就完全不理，該譴責的應是民進黨，不尊重馬祖公投的結果，把公投當作操弄的工具，而民進黨一天到晚所批評的黨意高於民意，自身就做了最好的證明。   三、過去無論藍綠，建設的優先順序，離島永遠排在後面，本次公投是金門人的機會，與其長期被忽略，不如藉由公民投票主動表達自己要什麼。公民投票的目的本來就是彌補代議政治的不足，化解政黨爭執與社會歧見，洪篤欽先生非但不要求政黨執行公投的結果，反而要求廢掉離島建設條例，剝奪金門民眾公投的權利，如果這邏輯能說得通，該廢掉的是公民投票法，因為公投根本欺騙民眾「主權在民」的幌子。   金門是台灣的離島，更是大陸沿海眾多島嶼之一，發展有其先天限制，如何吸引外界投資才是離島建設的核心價值，脫離現實的發展計畫，儘可喊得如何高尚，那也僅是海市蜃樓。如果有人提出一個吸引國際上百億資金投資金門，創造上萬個就業機會、帶動百萬觀光人潮，不汙染、不破壞環境，又不影響金門的治安與安寧，這餅畫得出來嗎？洪篤欽先生你信嗎？

  有關9月12日金門日報《言論廣場》刊登蔡春生議員指摘本人違反行政中立一事，為恐鄉親發生誤解，故給予回應如下：   一、本人係行政院任命之公務人員，本有主動積極宣導中央政令之職責，因此無論是闡釋賭博違法或公投制度缺失，皆符合現行法令相關規定，合先敘明。   二、根據去年10月28日行政院所發布公告，對於離島博弈公投表示「博弈不是地方發展唯一的方法」，同時認為設置博奕產業，須有相關法律配合 ：   （一） 依據《離島建設條例》第10條之2，明定開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公投，同時限制觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。因此，除須先經地方性公民投票通過外，尚須俟相關博弈專法立法通過及完成訂定後，始可依中央觀光主管機關公告受理國際觀光度假區投資計畫時程，提出審核申請。    （二） 交通部依據上述條例相關規定研擬《觀光賭場管理條例（草案）》，經立法院審查未通過，行政院已於105年6月23日函請立法院撤回原法案，目前正由交通部重新檢視中。   （三） 馬祖在101年7月7日舉辦博弈公投，結果57.23%贊成，成為國內第一個通過博奕公投的離島城市，但由於《觀光賭場管理條例》尚未立法通過，因此馬祖雖已通過博弈公投，僅代表具備設置意願，而非取得設置資格。   三、本人於8月11日受邀參加地方公民團體所舉辦之「金門永續發展高峰論壇」時，本於職責於會中宣達行政院上述指示，故絕無違反行政中立之虞。   四、我國刑法第268條規定：「意圖營利，供給賭博場所或聚眾賭博者，處三年以下有期徒刑，得併科三千元以下罰金。」故在博弈專法尚未訂定之前，縱使通過離島博弈公投，仍然不得設立觀光賭場。因此蔡議員所謂「而現在舉行的博弈公投，是在政府公權力監督管理下，成立合法的賭場，而非與非法的地下賭場混為一談。」此種說法顯然是一種嚴重的曲解，恐怕會誤導許多不知情的民眾。   五、反賭是超越黨派的主張，並非某一政黨的專利，縱使在金門縣議會裡面，也有國民黨籍的議員反對設置賭場，所以這也是屬於憲法所保障的言論自由，蔡議員既然有主張促賭的自由，也應尊重別人也有反賭的權利，無論他是政府官員或是平民百姓，這才是民主社會應該具有的公民風範。

  前一陣子由於地區垃圾暫時無法運送台灣處理，導致新塘垃圾掩埋場垃圾堆積如山，引起民眾關注，好不容易取得台灣本島縣市答應協助處理後，最近又因為環保局自3日起實施各鄉鎮垃圾運進新塘垃圾掩埋場時，要進行二次檢查垃圾是否分類，連帶使金城鎮、金湖鎮、金沙鎮的垃圾車收垃圾時，進行「破袋檢查」，引發不小議論。   垃圾人人討厭，但垃圾也是人類製造出來的，垃圾處理問題真的是人類的共業，如何有效處理垃圾問題，也是對政府、社區、人民的共同考驗，以金門最近出現的相關垃圾問題為例，自9月3日起，金門實施全面性垃圾分類政策，除了落實環保，這也是配合台灣本島焚化爐作業規範的措施，顯見這些問題的背後，其實環環相扣，只要源頭沒有處理好，就會衍生一系列的問題。   玉珍身為縣議員，充分感受到民眾對垃圾處理問題的關切，因此日前在個人臉書 https://www.facebook.com/KinmenMyLove/拋磚引玉，沒想到引起許多民眾參與討論，有許多朋友提出的意見很具有建設性，值得相關單位研議參採。   針對垃圾問題，最重要的就是從源頭減少垃圾量，以金門地區來說，最重要的就是落實垃圾分類，做好資源回收，但這需要一個宣導與教育的過程，期許環保單位、各級學校加強宣導，各社區自發性的落實環保，從源頭減少垃圾量。   除此之外，由於金門的地緣位置，我們還必須有效減少從對岸來的「海漂垃圾」，這還需要縣府加強與對岸溝通，協商出可以有效解決的方案。   垃圾分類引起的不便，應該可以透過宣導、溝通解決，然而，玉珍更擔心的是，長遠來看，金門的垃圾問題，還是必須有一個根本的解決方案，這雖然是一個吃力不討好的問題，但玉珍認為這也是一件不容我們迴避的問題，為了金門的永續發展，為了我們的後代子孫，確實值得大家好好討論一下。   玉珍以為，要處理金門的垃圾問題，除了落實垃圾分類、資源回收外，不外採取以下幾種方式：繼續商請台灣本島縣市處理、與大陸研商代為處理的可能性、興建焚化爐。   麻煩的是，這幾個方式，也都有各自的問題，簡單分析如下：   一、請台灣本島縣市處理，除了所費不貲（目前是每公噸7000元，以1萬3千噸，需花費9千餘萬預算），也增加垃圾運送的里程，更麻煩的是，此舉還是要拜託本島願意處理的縣市處理，可以說是操之在人，只要對方不願意，就會出現金門垃圾無法處理的情況。   以此次高雄市政府開出的條件為例，就是附帶要求金門縣環保局必須回運底渣（每處理1公噸垃圾，回運1.76公噸底渣），才願意繼續替金門焚化垃圾。   二、與大陸研商代為處理的可能性，此舉或有成功機率，但也有轉運的里程與處理成本問題，更重要的是，仍然必須經過兩岸協商機制，基本上也是操之在人，變數太多，處理曠日廢時。   三、擇地興建焚化爐，這個方式的優點是可以有效解決垃圾處理問題，自己的垃圾自己處理，不必再看人臉色，棘手的是，可能不容易找到適合的地點，玉珍提醒，一旦決定這樣處理，務必要注意決策程序，以增加民意的支持。   總而言之，垃圾處理問題，是人民關心的民生問題，但同時又是一件兩難的政策抉擇，需要透過更多的對話，找出一個最大公約數，玉珍詳細看了民眾的發言與建議，深深覺得金門是可以理性討論公共政策的，我深信只要充分對話、集思廣益，金門人絕對有智慧解決惱人的垃圾問題。

  自2009年1月12日立法院通過《離島建設條例》修正案，賦予離島經公投程序興建賭場，連江與澎湖已分別進行過三次公投，澎湖先後在2009年、2016年否決，連江則於2012年公投同意，今年10月28日，金門也將舉辦金門第一場地方公投，決定是否同意興建觀光賭場。   由於這場公投將決定金門是否設置觀光賭場，我等認為賭場一事茲事體大，因而組成「金門反賭場連線」，希望結合所有關心金門前途與發展的朋友，共同阻止這場災難。   基於以下主要理由，我們反對在金門設置觀光賭場：   一、觀光賭場是弊端遠大於利益的選擇：觀光賭場的設置是一刀兩刃的大事，或有鄉親樂觀認為觀光賭場可以帶動相關周邊產業發展，增加地區就業人口，然而，依各國經驗，無論怎麼規範防堵，只要觀光賭場一開，犯罪、毒品、色情交易也必將隨之蔓延、猖獗，金門原本質樸的民風與生活步調，勢必因為開設觀光賭場而變調，這真的是金門人想要的發展嗎？   任何公共政策都應經過事前多方評估，我們要問促賭方，究竟在金門設置觀光賭場，可以為金門帶來多少稅收？能夠增加多少在地就業？帶來多少觀光人潮？相關數據在哪裡？政策評估又在哪裡？如果到現在都還提不出來，豈不跟畫大餅沒有兩樣？金門人為什麼要接受這樣一個副作用極其明顯，弊端遠大於利益的賭場夢？    二、馬祖經驗證明觀光賭場是欺騙離島居民的幌子：相較於澎湖的否決，連江縣則在2012年7月7日公投同意在當地興建觀光賭場，自從2004年1月2日《公民投票法》通過實施以來，台灣已經進行6次全國性公民投票與4次地方性公民投票，馬祖博弈公投是唯一一次獲得通過的公投。當年促賭方為了爭取馬祖人的支持，替觀光賭場編織了許多美夢，宣稱賭場可以吸引觀光人潮、增加就業機會、挹注地方稅收、縣民還能參與賭場分紅，甚至宣傳未來連江縣民每月可以領取數萬元新台幣的福利金。   然而，此時此刻，離馬祖通過博弈公投已超過5年，但馬祖絲毫沒有任何興建觀光賭場的跡象，主要原因是執政黨並不同意制訂「有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項」專法，因此就算公投過了也沒有實質意義，至此，煞有其事的觀光賭場公投，無論法制面或執行面都已證實是欺騙離島居民的幌子，金門人要像馬祖人因公投通過而陷入進退兩難的困境？或是學習澎湖人勇敢向賭場說NO？   三、賭場公投凸顯中央缺乏整體離島政策：賦予離島經公投程序興建賭場，係馬政府完全執政時的國家政策，然而，目前的蔡政府又是完全不同的光景，做為一個高度爭議的公共政策，離島居民對觀光賭場難免針鋒相對，但無論對觀光賭場意向如何，金馬澎居民都應該理直氣壯的問問輪流執政的藍綠兩黨：你們真的在意離島發展嗎？   我們要求朝野正視離島的發展困境，我們譴責朝野不負責任的要離島居民自己決定一個風險極高的政策，我們嚴正要求政府適時廢止離島建設條例10-2款，亦即俗稱的博弈公投專章，並提出真正適合離島尺度與發展定位的政策藍圖。   最後，儘管觀光賭場從法制面與執行面都有諸多問題，但由於賭場公投的立法缺漏，我們必須呼籲金門鄉親千萬不可掉以輕心，依照《離島建設條例》授權的博弈公投，不同於其他全國性與地方性公投採取的「雙二一門檻」，即將於10月28日進行投票的金門觀光賭場公投，只要同意票高於不同意票，就視為金門人同意在金門設置觀光賭場。金門要如何發展，不是不能討論，但觀光賭場不是金門人要的選項，我們誠摯地邀請全體金門人，仔細思考金門應該有怎樣的發展，勇於表達自己反對觀光賭場的心聲，並在10月28日為金門的未來投下神聖的反賭票。

  金門即將舉行博弈公投，這是依據離島建設條例及公民投法，由民眾針對地方自治事項重大政策所連署發起的公投，公民投票目的本來是彌補代議政治的不足，化解政黨爭執與社會歧見，是憲法所保障國民行使直接民權，表達金門民眾的想法及決定，外界實應樂觀看待。   對於是否開放博弈，各界看法不一，本可預期，但公務人員應嚴守行政中立，不可干預民眾投票行使。公務人員行政中立法第10條即明確規定「公務人員對於公職人員之選舉、罷免或公民投票，不得利用職務上之權力、機會或方法，要求他人不行使投票權或為一定之行使」。但福建省政府秘書長翁明志，日前不但出席反賭人士的集會，更誇言代表中央政府，如此明目張膽違反行政中立，以公務人員身分試圖影響金門民眾公投之行使，視法令於無物的行為，令人瞠目結舌。違不違反行政中立，不是個人主觀決定，有關單位應立即將證據交付監察院審查，如有違反行政中立，即刻彈劾、懲戒，以正官箴。    翁明志表示，他是代表民進黨政府表達反賭立場。沒人贊成非法的地下賭場，所有人都同意掃蕩嚴查，而現在舉行的博弈公投，是在政府公權力監督管理下，成立合法的賭場，而非與非法的地下賭場混為一談。如果不論合法非法，所有形式的賭博一律反對，民進黨政府應立即停止彩票發行，難道簽號碼的大樂透、威力彩、刮刮樂等，本質就不是賭博？    再者，本次公民投票是由民間發起，具名連署近七千人，代表基層的民意。公投的內容是地方自治重大政策，不涉及政黨，更無關藍綠，乃是金門民眾對於未來的生存發展的意見表達。開放博弈是一種方法，經由正反意見激盪，讓金門民眾謹慎思考，理性選擇。黨政人士的發言，除了模糊了公投的焦點，原本要以公投解決黨政之間的爭執，在黨政人士攪和下，反而激化了黨政的對立，治絲益棼。    隨著公投日逐漸接近，民間正反意見會更主動表達訴求來說服民眾，但領人民的納稅錢的公務人員，不應，更不可違法企圖影響民眾投票之行使，如果金門民眾人人都能坐領省府秘書長級的高薪，大可一派輕鬆整天說三道四，何必汲汲營營為未來找出路。

 --公僕利益迴避旋轉門莫淪為任意門   銓敘部最近提出「公務員服務法」第十三條、第十四條修正案，以利於政府從民間私部門延攬優秀人才為由，不僅放寬公務員兼職限制，更為利益迴避金科玉律把關的「旋轉門」條款大開善門。蔡政府的修法若付諸實施，恐將衍生破壞文官體系行政中立官箴等公私分際等諸多後遺症令人擔憂。   旋轉門條款俗稱利益迴避條款，制度設計出發點在於防弊，避免公務員利用服務公職期間累積的專業知識與人脈，為日後離開公職轉業鋪路，導致政府決策不公正，作出圖利特定人或群體等諸如此類有損公共利益行為。是以公務員服務法第十四條之一明文規定：「公務員於其離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」銓敘部打算修法將前揭法條文內容放寬為「離職後2年內，不得擔任與其離職前3年內之職務直接相關之營利事業之相關職務。」司法院大法官釋字第637號內容也強調該條文旨在維護公務員公正廉明之重要公益，而對離職公務員選擇職業自由予以限制，其目的洵屬正當；其所採取之限制手段與目的達成間具實質關聯性，乃為保護重要公益所必要，並未牴觸憲法第二十三條之規定，與憲法保障人民工作權之意旨尚無違背。為防止公務員因職務之便，為其往後的個人利益前提作出有礙公益行為訂定利益迴避條款，幾乎所有先進民主憲政國家法令都有類似規定。    蔡政府若修法大幅放寬對公務員的利益迴避限制，從通則性的「身分迴避」放寬為個案性的「行為迴避」，縮短當事人可到營利事業及民間企業任職的時間限制，對立足於政治中立和專業素養的政府文官體系公信力與形象傷害不言可喻。   流於嚴苛的旋轉門條款確實不利政府延攬優秀人才，但從當前台灣政治生態與政商關係互動角度論，放寬旋轉門條款卻也可能導致公務員決策更容易傾向圖利特定人或團體，卻對政府延攬人才毫無幫助，因民間優秀人才對進政府體系服務視為畏途，惡劣的政治鬥爭環境恐怕才是主因。   修法放寬公務員兼職規定論據，難杜輿論清議悠悠之口。公務員不論位階職務高低，均代表國家執行公權力與闡釋法令。若修法放寬公務員兼職限制，恐將使公務員不安於室，難以專注本務導致工作效能下降，更難釐清身分和決策間是否有違利益衝突官箴金科玉律，政府施政威信和執法公信力恐都將為之大打折扣。   馬前政府時期就曾有意修法將「職務禁止」放寬為「行為禁止」，卻被當時在野的民進黨強烈質疑圖利、酬庸卸任官員加以杯葛。但今日蔡政府卻提出更寬鬆、負面影響範圍更深更廣的修法版本，蔡政府和民進黨的決策髮夾彎，雙重標準至此如何自圓其說？   中立專業的文官體系是公共財，不是為特定政黨利益服務的禁臠，公務員服務法並非不能修，但蔡政府不能便宜行事，更宜審慎評估修法後引發的一堆後遺症，更切忌為一黨一己之私大開方便之門後患無窮。

　　太陽花學運成員洪崇晏等人，3年前號召群眾包圍中正一分局，並辱罵分局長方仰寧「無恥」，後來高院認為洪是「善意」的合理評論，改判無罪。此例一開，傷害的不僅是警察，更是國家的公權力。 　　所有的集會遊行都有一定的訴求或理念，舉凡課綱、服貿、年金、一例一休等，都是以喚起社會關注為其主要目標之一，然集會遊行的參與人，縱經合法申請，仍不得違反相關法令，若在現場公然辱罵他人，仍應成立公然侮辱罪。今太陽花學運成員包圍中正一分局時，在現場辱罵分局長無恥、下流等語，已然是以貶抑他人的言詞，辱罵執法的警察人員，惟法院卻認為這些人的言論是為喚起民眾關注公共事務，合乎憲法保障言論自由、善意合理評論原則，而判決無罪。此際，不禁讓人懷疑其認定標準何在，難道集會遊行或陳抗現場，只要是為喚起民眾關注公共事務，就可以辱罵警察，就沒有公然侮辱罪之適用嗎？警察的尊嚴及國家的公權力在此際，難道就如此微不足道？ 　　當然審判獨立，這次的判決或許只是個案，只是，此例一開，反年金的陳抗團體、爭取權利的勞工團體，以及往後所有的陳抗團體，在陳抗或集會遊行現場，都有可能以極為難聽、輕蔑等言詞，辱罵在現場維持秩序的警察人員。然而，警察是第一線的執法人員，執法若無法獲得司法全力支持，恐導致日後執法時無法確實貫徹公權力，如此一來，傷害警察事小，扼傷國家公權力所須付出的代價恐怕需由全民承擔，或許，這才是全民最不樂見的地方吧！

  七月底花蓮高壓輸電塔因颱風過境被吹垮，當地民營電廠發電無法北輸，且近來台灣各地白天氣溫居高不下，台灣全島尖峰時段供電吃緊，台電備轉發電機組幾乎全被投入紓解尖峰時段用電需求，電力供需緊繃。一波未平一波又起，燒天然氣的桃園大潭火力發電廠，八月十五日下午發生中油輸氣閥人為操作事故，六部發電機組跳脫，導致臺灣全島十七個城市大停電，六八八萬用戶受影響，百貨公司與辦公大樓頓時淪為黑暗悶熱地獄，金融機構與資訊網路連線作業中斷，造成可觀的經濟生產力和物資損失。縱使政府高層以往舉行的政軍兵推想定中，出現若輸配電系統因人為事故或天災癱瘓時主管部會該如何採行應變的劇碼，但政府高層還是亂成一團。經濟部長李世光事後扛起政治責任請辭，但事前曾強調廢核目標不變，公開宣示「根本不必考慮重啟核四廠」的閣揆林全依然安居其位，李世光淪為棄卒保帥考量下平息民怨的政治祭品。身兼執政黨主席的蔡總統事後雖在臉書與執政黨中常會上公開道歉，但終究無法掩飾蔡政府民進黨信心滿滿保證廢核絕不會缺電的承諾被徹底拆穿的難堪真相。蔡總統依舊重申發展再生能源是既定政策，將這場大停電歸咎於輸配電系統缺失，企圖誤導公眾認知，道歉言不由衷、不肯正視廢核後如何彌補電力需求缺口的鴕鳥心態令人搖頭。政府政策規劃大方向一開始就錯誤，就很難藉由執行彌補矯正。趨利避害是人類天性，但暴虎馮河、一意孤行的蔡政府心態令人費解。   輸配電等系統工程設計不僅要有除錯防呆機制 ，更須把人為操作可能犯錯納入系統設計決策考量，從政策執行實務面論，民進黨與蔡政府不僅輕忽預留尖峰用電時段備轉發電裕度重要性，能源政策規劃大方向錯誤，才是導致台灣發生全島大停電事故的罪魁禍首難辭其咎。這樁人禍其實是可以避免的。   唯上智與下愚者不移。某些對非核家園堅信不移的政治人物或意見領袖聲稱「把核電廠全部關閉電力仍夠用」，他們誤解台電的「裝置容量」定義。「裝置容量」是指理論上的理想化情境，但無論太陽能、風力、水力發電都是看天吃飯，電能無法囤貯，不僅發電單位成本高昂，供電品質更不穩定，不宜作為基轉發電主幹。縱使基轉發電主幹的火力或核能發電機組，也要輪流實施停機歲修，是以實際總發電量與「裝置容量」間有不小的差距。蔡政府把應急的備轉發電裕度摳得太緊，只要輸配電網稍微出問題，就難以應付尖峰時段用電激增需求造成大停電。   先前花蓮高壓輸電塔倒塌，蔡政府還可用「天災」當成文過飾非推諉卸責下台階，這次大潭發電廠跳機，政府又聲稱「不是缺電」，但關閉核電廠後就不缺電嗎？否則為何政府要以更高價錢向財團購電？為何現在每至冬季台灣中南部空氣品質比以前惡化，紫爆成為家常便飯？   大潭發電廠跳電事故更暴露另一為眾人忽略的國家安全戰略層面能源供需問題。根據蔡政府規劃，廢核後天然氣發電比重將提高至五成，但目前台灣全島僅台中與高雄兩處可供天然氣運輸船停靠的天然氣輸送站，進口天然氣儲氣槽興建往往面對民意抗爭不說，更須以高壓低溫長途輸運至大潭廠發電，若對岸欲掐住台灣經濟命脈何需動用飛彈？只需海上封鎖就可製造台灣社會恐慌。剛落幕的政軍兵推想定可曾預見此情境出現？   天下沒有白吃的午餐，台灣當然可以選擇不要核電，把「非核家園」當終極目標，但蔡政府和民進黨應負責任誠實地告訴大家，選擇放棄核電後全民要付出哪些成本。若以火力發電為主，全民就要承擔大氣層碳排放量暴增導致氣溫上升與國際形象受損、空氣品質惡化、罹患肺癌人數增加等衛環社福體系負擔；若增加再生能源比重，就要忍受高電價與不穩定的供電品質，沒有一種能源選項能同時滿足環保、充裕、安全、低成本等需求。   錯誤政策比貪污更可怕。筆者愚見以為地狹人稠、以進出口貿易為命脈、電力需求節節上升的台灣，只宜逐步減核卻無法驟然廢核，以目前科技唯有核能發電才能提供工業與民生用電需求必須的穩定供電品質，把不確定變因衝擊降至最低，仰賴進口天然氣、待機啟動時間短的天然氣發電機組作為尖峰用電應急備轉發電尚可，若當成供電主力隱藏極大風險不可恃。

　　據報導指出，日前李來希在臉書貼出行政院決定明年軍公教不調薪的公文，行政院發言人徐國勇昨日表示，將公文提供給非關之人，違反公務紀律，要查明誰洩漏。只是有個疑義，公務員提供已簽奉核准的公文給民眾，是否涉有洩密嗎？ 　　依政府資訊公開法第十八條第一項第三款規定，政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業等政府資訊，應限制公開或不予提供之。換言之，縱使是機關內部單位之簽文，若經機關首長簽准，且已作成意思決定，此際之政府資訊仍應公開或適時提供給民眾。由此推知，明年軍公教不調薪在行政院作成意思決定後，該份資料已無不公開或限制公開之餘地，縱使公務員提供相關簽文給他人，應尚無成立洩密之可能。 　　再依「文書處理手冊」第七十六點(一)規定，各機關員工對於本機關文書，除經允許公開者外，應保守機密，不得洩漏。如此看來，機關任何公務文書如擬提供或公開，應依機關內部分層負責及文書流程管理相關規定簽陳核可後，始可辦理，以避免公務員在未經允許下，任意提供機關文書給民眾。因此，提供本案簽文給李來希之人員，縱未違法，惟似已違反本項規定。 　　依上開規定可知，明年軍公教不調薪的公文雖經行政院作成意思決定，非屬機密公文，然公務員非經允許，仍不得任意提供相關資料給他人，是以，從法而論，提供者應已違反相關行政規則，然再論該紙公文影響程度，因不調薪之決定既已作成，且又會以新聞稿方式透過媒體大幅報導，縱使將該紙公文提供給非關第三人，似又未對機關造成任何損失或影響。若此際行政院以強硬手段找出該名提供者，不僅可能遭批評箝制所屬員工言論自由，更可能因此引發寒蟬效應，如此所造成的損失恐怕比公文外流更加嚴重。 　　因此對於本次事件，行政院與其強硬揪出提供者，不如善待所屬員工，並適時宣導文書處理相關規定，避免員工因一時不滿的情緒，洩漏真正具有機敏性之公文，進而遭追究行政及刑事責任，這樣子的作法，對行政院本身及所屬全體員工或許才算是最好的方法吧！

  不久前大學指考放榜，因二十年前教改風潮下一窩蜂增設大學系所，導致高教文憑通貨膨脹供過於求，且台灣人口結構朝少子化倒金字塔型趨勢衝擊，加上政府開放高中學子赴國外就讀大學，在前述因素交相影響下，招生缺額率平均超過百分之五十的大學多達七所，再創大學指考招生史上新高，招生缺額率最高的大學缺額率更超過七成，蔡政府變相排斥陸生來台就讀大學更使問題嚴重性雪上加霜，如何使招生率低落的大學或系所退場，再度受到社會公眾關切。   根據大學指考分發會統計數據指出，今年大學招生缺額將近三千五百人，缺額人數紀錄創八年來新高，若不及早設計推出公私立大學或系所退場機制，指考分發缺額現象恐將逐年惡化愈來愈嚴重。   教育本質上是公共財。高教學術機構更是非營利團體，但乏人問津、學子就讀興趣缺缺的公私立大學乃至特定系所，從學術研究專業層面論，已失去成為明確完整定義範圍的獨立學門領域資格，從日漸匱乏的高等教育政策公共資源分配角度看，也缺乏繼續獨立存在於高等教育學術研究體系內的價值和意義，與其如此這類大學或系所不如令其及早退場，或與其他性質相似系所合併，以免最後不僅造成學子、家長、校方、政府、公眾皆輸，更導致高教學術資源浪費。   當斷不斷反受其亂，與其讓某些大學或特定系所在辦學績效不佳、招生門可羅雀垂死邊緣掙扎求生，使學子、教師和家長惶惶不安，教育部應承擔起應負職責，儘早設計出切實可行的大學暨系所退場機制，讓一些缺額率高、辦學績效欠佳、財務收支不佳的大學或系所，早日從高教學術體系退場，這才是明智與負責任的態度。

  我是廈門市民、流行音樂研究者陳強，近年評寫《歌典碟衣--30年華人傳唱中外港台金曲300首（1980-2010）》一書，因緣際會，通曉傑出的金門籍音樂人李子恆先生藝術成就，藉此向各位特別報告。   30多年前我在泉州就讀國立華僑大學常聽「敵台」，有一次欣賞女聲二重唱楊芳儀／徐曉菁演繹《秋蟬》，如聆天籟，比聽過的劉文正版本更醇美，並記住了主持人介紹的該曲作者--李子恆。   當年台灣流行音樂風靡兩岸三地，小虎隊《紅蜻蜓》、《蝴蝶飛呀》和姜育恆《我是個很容易掏心的人》、《有空來坐坐》等金曲傳唱四方，創作者都是李子恆老師，特別是蘇芮演唱的《牽手》（1993）讓他榮獲華人世界最具影響力的金曲獎最佳作詞人獎，16年後再獲金曲獎傳統類最佳作詞人獎（《成長》）。   他捧得金鼎獎作曲獎（《秋蟬》1980）、金音創作獎最佳民謠單曲獎（《回家》2013）等，代表作還有《星星知我心》（蔡幸娟）、《冬季到台北來看雨》（孟庭葦）、《半醉半清醒》（江蕙）、《風雨無阻》（周華健）、《紅塵有你》（王傑）、《祝你一路順風》（吳奇隆）、《你是我永遠的鄉愁》（費玉清）等，共發表歌曲400多首，製作專輯70多張，是廣受讚譽的金曲「煉金師」，蘇有朋曾說「希望自己像李老師那樣，（成為）一個有大海一樣智慧的男人。」   李子恆也是熱愛流行音樂超過40年的我本人心目中詞曲兼長創作大師前五名（還有台灣「大中小音樂教父」羅大佑、李宗盛、小蟲和葉佳修）。2005年台北舉辦「民歌三十」演唱會，楊芳儀／徐曉菁開唱成名曲《秋蟬》之前，首先致謝觀眾席上的恩人李子恆，後者起身接受全場熱烈的掌聲，包括他陪同觀賞的政壇明日之星朱立倫、名嘴趙少康、主持人夫妻檔李濤李艷秋等敬意。   2009年我開始撰寫《歌典碟衣》45萬字書稿，有一天查資料時發現李子恆是金門人，簡直不敢相信，因為此前覺得「番薯腔」閩南人很難在華語歌壇佔有一席之地。後來通讀一些金門史料和文藝作品，感慨與鷺島（廈門）僅半小時水路之隔的浯島保留完好閩南文化，人傑地靈。   數以千萬計會唱李子恆金曲的歌迷不知道作者是他，知道作者是他的歌迷也很多不知道他是金門人，知道他是金門人的歌迷同樣很多不知道他是國寶級的音樂人！這是李子恆做客大愛電視台《音樂有愛》節目，「三金歌王」殷正洋與其主持人太太李文瑗對前者的尊稱，而知道他是國寶級音樂人的歌迷也很多不知道其愛鄉之深切，我曾多次問金門的朋友知否李子恆是同鄉，十有八九不了解……。   今年我購得《時光露穗--浯島紅高粱》一書，細讀其中李子恆老師的歌文《家書》，「……那釀自古河道九龍江千萬年演化而成特殊地質珍貴的地下水資源，每悲歡一瓶金門高粱，理論上，地層便因此下陷，哪怕是千萬分之一分毫。當思珍惜，萬勿流濫。為了您的健康，聽音樂，可大量，品白龍，宜小酌……」如此悲天憫人的赤子情懷，足見其作品源頭活水所在，他是金門獨一無二的音樂大師，文化之寶，價值不亞於金門高粱！   6月中旬，我2年內第9次台灣自由行，特地尋訪李子恆先生，他特別安排在「金曲生產線」白金錄音室面見我，談流行音樂的業態發展，談創作人生的經驗趣事，談閩南文化的生命力，他才華不減，境界更高，近年推出的「鄉愁音樂」《落番》、《回家》等專輯讓我驚嘆其創作的潛能後勁，三個多小時的交談如沐春風，進一步感知台灣音樂的美好和金門文脈的珍貴。   流行音樂是台灣對華人世界的最大文化輸出（「台灣第一文青」馬世芳語），40多年來在大陸的影響力遠超文學、影視、美術等門類。在此我鄭重建議，金門縣政府應創立「李子恆音樂館」，「金門金曲」有望成為閃亮登台、馳名中外的新名片、新品牌。   金門以戰地風光、高粱美酒、閩南僑鄉等聞名於世，金門廈門門對門，如今廈門建設一日千里，1.9平方公里「鋼琴島」、「建築島」鼓浪嶼歷時9年申報世界文化遺產剛被聯合國教科文組織批准成功，節假日遊客上島超過12萬人，登日光岩看金門心嚮往之，只差《秋蟬》、《蝴蝶飛呀》、《牽手》等美妙歌聲導引了！   「金門金曲館」音畫雙輪驅動、文創開發反哺，定期篩選10首李子恆歌曲循環播放，分批展覽創作手稿和製作的專輯，以李老師的名望與人脈有規劃邀請歌手、創作家來表演、講座，金門金曲館很有可能開風氣之先，成為兩岸三地最受歡迎的音樂館，超過遍及台灣的美術館，成為觀光新景點。當現實優美的歌聲消磁歷史記憶的炮聲，每天縈繞這座世外桃源貴島，金門的面貌與知名度將煥然一新。   我曾是中國發行量最大的《體壇周報》足球記者，現為自由職業，遊歷金門視其為新精神原鄉，希望做金門金曲館的倡議者、推動者，如果李子恆老師認可的話願當終身義工，畢竟他距離金門遙遠，無法事必躬親，而我作為李老師的崇敬者、流行音樂的寫作者身居廈門，近在咫尺，樂意效勞。期盼廣納善緣，讓16歲飛離浯島的「秋蟬」、而今61歲已成就為「國寶級音樂人」的李子恆先生葉落歸根，「牽手」報效其生命與創作之源--故鄉金門！   我曾兩次建議李老師考慮此事，淡泊名利的他再三推辭，堅稱人生資歷藝術成就高過許多的金門鄉賢更有資格。但以我一個50歲大陸文體人的閱歷來判斷，整個華人世界貢獻最大的金門籍文化人就是李子恆先生，他是金門的李白！ 我再次義不容辭大聲呼籲：金門金曲館此時不立更待何時？

  不久前立法院召開臨時會，民進黨團強力主導下三讀通過修法，取消行之有年的現職和退休公教人員的百分之十八退休俸優惠利率措施並限期兩年內歸零，大幅調降公教人員支領退休俸所得替代率，苛刻程度甚至超過總統府先前召開年金改革國是會議提出之修法版本。退休軍公教人員與已數年未調薪的現職軍公教人員面對必須延後退休且退休俸大幅減少的殘酷現實，不滿情緒在現職和退休軍公教階層發酵擴散，不僅使軍公教體系新陳代謝青黃不接隱憂浮現，其他後遺症更將逐一引爆衍生連鎖效應，不僅助長族群對立情緒，更對社會共識分崩離析雪上加霜。   民進黨過去長期在野，大砍退休公教人員退休俸修法三讀通過，被民進黨和蔡政府視為一大勝利。但為官制官規把關的考試院卻已焦慮，已有考試委員呼籲保訓會應為公僕開設理財課程，銓敘部更打算檢討修訂「公務員服務法」相關條文內容，修法大幅放寬公僕兼職限制，從「職務禁止」改為「行為禁止」，甚至放寬公僕退休後轉換生涯跑道的「旋轉門條款」限制以資補救。但對求學時代主修相關學門，且同窗學友不乏現職中高階公務員的筆者來說，修法放寬公僕兼職與現實脫節不食人間煙火不說，開錯藥方本末倒置，敗壞官箴與斲傷政府清廉度公眾形象莫此為甚，期期以為不可。   試觀銓敘部修法構想，放寬公務員下班後合法兼差，必須經過報備許可、不能當老闆或經營網拍、直銷、賣保險，不能違背行政中立等業務。平均每月兼差收入不得超過最低基本薪資，簡單地說必須是受雇者。這形同逼公務員進民間社會就業市場與年輕人搶奪以工時計酬的服務職缺，排擠靠打零工勉強維持生計的基層勞工與青年學子生計，乍看之下似乎消除一個不公平，實際上卻衍生另一個更嚴重的社會不公平！   況且部分公教人員違反利益迴避金科玉律兼差，早已是公開秘密，某些高階公務員或大學教師用假名在應考公職或研究所補習班授課，或以化名出版公職、研究所考試用書，諸如此類外快比本業薪俸還多上數倍乃至數十倍，有誰被管過？自己不能當老闆或經營網拍，難道不能借親屬充當人頭、自己在幕後操盤嗎？考試院若一味遷就現實，修法放寬公僕兼職限制殊不可取。   西諺云：善意常為地獄鋪路。考試院修法為公僕兼職大開善門出發點不可謂不佳，但根本不切實際，許多公教人員根本看得到吃不到。如離島或偏遠鄉鎮，多屬低所得的勞力密集產業，產業外移在地工作機會稀少，當地公教人員就算想兼差找業外收入恐怕也沒機會。考試院修法實際上是天龍國思維，只是為高階或在都會區工作的公務員或教師在外兼差量身定作大開方便之門。   軍公教從業階層是使政府體系日常政務正常運作不可或缺的主要執行者，立足政治中立，以忠誠、廉潔、專業素養為民服務，其工作權、尊嚴與薪俸待遇應受保障，使其專心致力於本業，民進黨與蔡政府修法削減軍公教退休俸，是殺雞取卵竭澤而漁的短多長空作為。若軍公教從業者不思提升服務或教學品質，只想兼差賺外快，荒廢正業不安於室，長此以往勢將損及施政績效，政府體系運作恐陷入癱瘓失能惡性循環。短視的政務官與民選公職人員對這些弊端豈可視而不見？與其修法放寬公僕和公立學校教師兼差，不如為他們加薪。

  這些年，金門縣政府各任縣長無不積極投入改善金門的在地醫療，新建醫院大樓、購置各項診療設備、延聘名醫進駐、協調台北榮民總醫院輪流派醫生駐診，也每年考選優秀的在地學生到各大醫學院學醫，縣府對於在地醫療的投入與努力是大家有目共睹的，值得嘉勉肯定。   然而，離島偏鄉的宿命，由於人口數量少，無法達到所謂的規模經濟。誠如某位名醫所言，如果長期留在金門，恐怕手術刀會生鏽，技術也會退化，因為操刀的機會不如大都會的醫療院所。   醫院的硬體設備增設容易，為駐地醫師調高薪酬，只要錢能辦到的，對金門縣政府而言應不是問題。   在我看來，金門在地醫療最要改善的問題是「態度」，在地醫護人員對待鄉親病患的態度。   如果沒有生病，誰願意踏進醫院，多次家鄉長輩在金門就診的不愉快經驗，提出來請金門醫療團隊參考，「視病猶親」常是我們對醫護人員的最高讚許，期望醫護人員對於病患的同理心，病人身體不適，上醫院就診，常遇到醫生認為不嚴重，開個藥就打發回去，結果小病拖成大病，不得不轉診後送。   誠如：金門日報2017/8/20社論主題「在地診療以落實金門鄉親醫療照護」所言：「不後送，在地診療」是離島醫療改善的目標之一，終究，再如何細緻，再如何週到，終拗不過離鄉背井、舟車勞頓之苦。對病人言，對家屬言，均非一辛勞可盡其苦，也因此，才成為鄉親心中至大之願景。   再看看金門鄉親最常轉診的台北榮民總醫院，畢竟是大醫院，醫療設備完善，醫護人員充足，尤其是醫護人員的「服務態度」，特別令人感佩，從病人進入醫院，只要病人提出那裡不適，立即安排相關專業診察，請各相關專科醫師會診，所有大小毛病一次醫治，真的是進廠大保養，出廠如新。   我們無法期待金門醫院的軟硬體設備，能建設如同台北榮民總醫院，但是我們衷心期望金門的在地醫護團隊能夠以「同理心」的服務態度來對待我們受病痛之苦的鄉親，讓病患能感受到被照顧的溫馨。   只要金門醫院的醫護團隊，能夠展現出充分的醫療照護能力，給予病患就醫的信心與安心，誰又願意舟車勞苦，後送轉診呢？   也藉此感謝金門縣政府派駐在台北榮民總醫院的鄉親服務團隊，您們辛苦了，感謝您們給予轉診鄉親的溫馨服務。   （稿費贈大同之家）

  壹、前言   退休所得替代率（income replacement ratio），係指退休人員之年退休所得或月平均退休所得，與其退休前最後薪資之年所得或月平均所得相除之比率。換言之，以退休人員之退休所得作為分子，退休前之最後薪資作為分母，所計算之比例。所得替代率攸關退休者之退休生活品質之良窳。比率過高將產生不公平現象，例如極少數軍公教人員之退休所得高於在職所得，當然應予改進。但若比率過低，則無法維持退休後與其退休前相應之生活品質，同屬不公平。   部分媒體及名嘴於政論節目屢屢強調，無論軍公教及勞工之所得替代率應求一致，始符合公平性原則。此種齊頭式平等未考慮合理之差異性，係形式平等而非實質平等，反而產生不平等。故為假平等而非真平等。本文將研析公務人員與勞工所得替代率一致之平等概念。   貳、平等之真諦   美國於1776年發表《獨立宣言》（The De'claration of Independence）將「人生而平等」（all men are created equal）此一不朽名言納入。（註1）文中所稱平等係指法律地位之平等，而非法律以外，例如天賦之平等以及經濟之平等。法國於1789年發布《人權及公民權宣言》（D?晱claration des Droits de l'Homme et du Citoyen）（註2）更指出：「法律之前，人人平等。」面對法律，無論受法律保護者，或受法律懲罰者，人人皆應平等。該宣言強調平等承認與生俱來之差異，及不受遺傳影響之能力。法律之平等原則係指相同之事件應為相同之處理，不同之事件則應為不同之處理，除非有合理正當之事由，否則不得為差別待遇。法律地位之平等早已成為普世價值，世界絕大多數國家及地區皆視為基本性法律原則。平等有不平等、假平等與真平等之分。   一、不平等   不平等或因自然形成，或因人為造成。   (一) 自然形成之不平等   因為人之天資有才智平庸愚劣之分。在相同之條件下，才智者在各方面之發展普遍優於平庸者，平庸者又優於愚劣者。此種天賦之不平等係由於自然形成，無法以人為方式矯正，也無須矯正。   (二) 人為造成之不平等   封建制度強制將人分為帝、王、公、侯、伯、子、男、民、賤等。可以經過矯正而革除此種人為不平等。民主共和國並無貴族階級，君主立憲國家雖仍保留爵位，但爵位僅係榮譽，貴族與庶民在法律上仍然平等。   二、假平等   若不論其本質而全面要求平等，例如不考慮政府官吏或企業員工之貢獻度，而規定其薪資一律平等，或績效獎金一律平等，則屬假平等。將使官吏或員工因缺乏誘因而不願積極工作。傳統共產主義實施人民公社，所有財產均為共有，不允許私有財產存在，不問勞動之付出多寡，所有成員均吃大鍋飯。公社之社員因缺乏足夠之誘因而不願積極勞動，嚴重阻礙社會之發展與進步。   三、真平等   真平等係指立足點之平等，全體國民均立於同一水平線，根據各自天賦之聰明才智（生來之差別）與後天之努力（不受遺傳影響之能力），開創個人之前途。天賦高及勤勞者普遍能創造最佳之前途，天賦雖低但勤勞者也能創造較佳之前途，所謂勤能補拙是也。至於懶惰者、懈怠者其前途堪憂。國家必須賦予每位國民均等之機會，至於是否努力則由個人自行決定。因為機會均等故為真平等，例如公平之考試制度，不因身分而有所區別。   就勞動者之在職薪資及退休金而言，實質平等係指「合理之差別待遇」，亦即承認事實上或本質上有所差異，而得審酌為合理之差別待遇。薪資制度必須做多元考量，責任性大、專業性強、危險性高之工作，應給予較優渥之待遇。例如院長所承擔之責任高於部長，部長高於次長，其次依序為署長、司長、科長、科員……等。再如總經理之職責依序高於副總經理、經理、科長……等。為延攬人才視其不同之專業程度給予不同之專業加給；危險性高之工作例如軍人、警察、消防人員、接觸核能人員，應給予較高之待遇，始符合真平等之意義。   、所得替代率應綜合考量之研析   政府任何施政均應做多元考量，所得替代率亦同。除年資、在職薪資等絕對因素外，尚應考量相對要素，例如工作取得之難易度。囿於篇幅，本文僅研析學歷以及考試資格等二項。   一、學歷之考量   首先就學歷而論，依據勞動部之統計資料顯示，民國104年之全國勞動力共1,163萬8,000人。其學歷為碩、博士者占7.44％，大專程度者占41.36％，高中及以下者占51.20％。（註3）復依據銓敘部同年度統計資料顯示，全國公務人員共34萬7,552人。其學歷為碩、博士者占21.40％，大專程度者占67.69％，高中及以下者占10.92％。若將全國勞動力扣除公務人員後，主要為勞工之非公務員學歷，其中碩、博士者占7.01％，大專程度者占40.55％，高中及以下者占52.43％。（註4）   經比較分析，公務人員具備研究所學歷者係非公務員之3倍，大專學歷者係非公務員之1.7倍。非公務員為高中以下學歷者為公務員之4.8倍。學歷高者其讀書時間長，工作期間自然縮減。台灣碩士之修業年限規定為1年至4年，以平均數2.5年計算，具有碩士學位之公務人員，該二年半之內因為讀書並無收入或僅有少部分之兼職收入。且未上班將相對減少退休年資及僱主之退休金提撥，此二者均為退休金及保險給付多寡之重要因素。至於博士之修業年限規定為2年至7年，以平均數4.5年計算，其損失將更大。當然，取得研究所學歷也有在職進修者，但是無論公務人員及勞工均有之，尤其是在職碩士專班，勞工就讀比率未必低於公務人員。   二、任用資格之考量   再就任用資格而論，公務人員必須經過嚴格之國家考試及格始能取得任用資格。依據考選部統計資料顯示，民國104年之全國報名高考、普考、初考、特考之總人數為32萬0,398人，及格人數僅有1萬7,368人，平均及格比率為5.42％。其中高考為6.33％，普考為5.20％，初考為1.25％，特考為6.11％。（註5）   換言之，國人每100個報名國家考試人員中，僅有約5人通過嚴格之國家考試而成為公務人員，其餘95人未獲錄取者，若選擇就業且未失業，則成為勞工，於私部門工作。復依據行政院主計總處統計資料顯示，全國勞動者之同年度失業率平均為3.78％。（註6）扣除失業率外，未獲國家考試錄取之91人將成為勞工。由以上統計數據可以觀察出，公務人員之取得任用資格與勞工比較，相對困難甚多。職是之故，職業取得之難易度當然應該作為所得替代率之重要參考，始為真平等之真諦。   肆、以投入產出觀念研析所得替代率   我國係民主國家，職業係經過自由意志而自己選擇，無論軍公教與勞工均相同。國人若認為公務人員之待遇與福利較佳，可以選擇提高學歷並通過嚴格之國家考試，而取得公務人員任用資格。茲就管理學之投入（input）與產出（output）理論研析之。在正常情況下，因高投入可獲得高產出。將此理論用於公務人員與勞工亦然，前者取得任用資格之困難度及其相對增加之機會成本高於勞工。同樣進入職場，公務人員之投入包括取得學歷時間、準備考試時間，以及犧牲上班時間之機會成本（opportunity cost），凡此等等高投入，因此政府應給予較高之薪資及所得替代率，其高產出相應高投入，始符合公平性原則之真平等。若依部分立場偏頗之名嘴言論，強制規定所有職業之所得替代率一律相等，強將公務人員之所得替代率調低至予勞工相同，此乃齊頭式之假平等。   若暫不考慮學歷差異，假設甲、乙、丙、丁等四人為高中同學，且大學畢業後未進一步深造。甲及乙就讀一般大學，丙讀師範大學，丁讀軍校。畢業後甲立刻投入職場，於民營企業服務。乙則認為公務人員較有保障，但是國家考試錄取率偏低，因此未立即投入職場，而花一年時間專心準備國家考試後幸獲錄取。丙於師大畢業後於學校教書，丁畢業後擔任軍人。上述四人以乙所耗費之成本最高，其他三人均有第一年收入，唯獨乙因為準備考試不但無收入，而且必須支付相關成本，包括購買考試用書籍、上補習班之學費，以及犧牲假日之休閒時間努力讀書……等等。又如上所述，晚一年上班將縮減退休年資及僱主所提撥之退休金。且很多公務人員係經考試好幾年才獲錄取，其相對損失更高。   伍、結論及建議   綜合本文之研析，要求公務人員與勞工所得替代率一致屬於形式平等之假平等。政府係國家之代理人，公務人員係政府之骨幹，國家政策需要依賴公務人員制定與執行。若恣意刪減公務人員包括所得替代率等各種合理待遇，而致嚴重影響國民報考公職之意願後，因報考人數裹足而致錄取率大幅提高，素質不佳者也可錄取為公務人員，則其後果堪憂。民國80年代之教育改革，其中廣設大學之決策，導致現在大學錄取率趨近百分之百，學生素質大幅降低，教育硬體投資過剩，產生甚多社會問題，其殷鑑不遠。若公務人員之素質大幅降低，如何領導國家、服務社會？屆時國家係向上提昇或向下沉淪不言可喻。政府制定決策時豈可不慎！   註釋   註1：The Declaration of Independence, ushistory.org, Retrieved Apr.8,2017 from:http://www.ushistory.org/DECLARATION/document/   註2：D?晱claration des Droits de l'Homme et du Citoyen, Wikisource, Retrieved Apr.12,2017 from:https://en.wikisource.org/wiki/Translation:Declaration_of_the_Rights_of_Man_and_of_the_Citizen   註3：勞動部，〈表2：勞動力狀況－按教育程度、年齡及性別分〉，《104年度勞動統計年報》，（臺北：自印，2016年）。   註4：銓敘部，〈表4：全國公務人員人數按教育程度分〉，《104年度銓敘統計年報》，（臺北：自印，2016年）。   註5：銓敘部，〈表1：各種考試暨檢覈報考人數按年分〉，〈表2各種考試錄取或及格人數〉，《104年度銓敘統計年報》，（臺北：自印，2016年）。   註6：行政院主計總處，〈臺灣地區失業率〉，中華民國統計資訊網。2017年4月15日取自網路：http://win.dgbas.gov.tw/dgbas04/bc4/timeser/comuse_a_t14.asp