台灣地區於1999年09月21日凌晨發生百年來的大地震時，當時中央政府緊急頒布「921重建暫行條例」，期間為促使各地的受災戶進行迅速及有效率的家園重建，故特別於「921重建暫行條例」第17條文中，將參與都市更新的門檻降低，以提高其進行都市更新重建的可行性，成效確實良好！金門雖然並無似台灣地區遭受重大地震之侵襲，然而，自元朝末年（約西元1343-1368）已存在的浯洲島鳳翔里十七都後學村（沙尾村）的後學老街（沙美老街），隨著中央政府逐年的裁減兵員及長期以軍事安全考量之政策下，導致金門島之主要的消費人口（駐軍）大量減少與島上之政府機構及建設，過度的集中於西半島，致使那昔日為金門島之居住人口最為稠密的地區與位處金沙灣周圍之官鎮埕、永安埕、田墩埕、浦頭埕、沙美埕等鹽埕與浯洲鹽場司（金沙國中至東埔一帶）及浯洲書院（今之沙美菜市場）附近的後學街（沙美老街），自1980年代始，在市集日漸蕭條與人口外流之情況下，是日漸的荒蕪、頹廢與無人居住！  鑒於此，家兄（王天福）遂發起沙美老街歷史正名暨保存案，地方政府之文化資產單位遂於2006年12月召開「沙美老街歷史正名暨保存案」公聽會，沙美老街整建推動協會更於96年12月31日正式成立，此情事，著實令諸多沙美老街區分所有權人與當地居民十分雀躍及萬般殷切的期望沙美老街，未來能在政府的積極與主動的規劃與協助之下，儘速的完成整建維護或保存！然而，時光荏苒，如今距離2006年12月底召開「沙美老街歷史正名暨保存案」公聽會，即將邁入第五個年頭了，現今沙美老街依然是日漸荒蕪、頹圮！中央與地方政府之相關單位，仍然未擬訂沙美老街的保存與都市更新計畫，著實令人擔憂。係要如何的提高其機能，加速其都市更新或重（修）建，著實是有待中央、地方政府之相關單位與居民們，凝聚共識，方能有所作為，希望透過本文，讓中央、地方政府之相關單位與民意機關，能確實與積極的規劃及輔導沙美老市街進行相關的整建與維護計畫，以加速金沙地區之都市更新，其保存與進行都市更新之理由，分述如下：  一、形成脈絡  元朝統治時（西元1297-1368年），浯洲島之金沙灣周圍設有官鎮埕、永安埕、田墩埕、浦頭埕、沙美埕等多處之鹽埕。元朝政府為求統一管理，遂於浯洲島上之鳳翔里十七都後學村（沙美）設立浯洲鹽場司管理（明清兩朝則為浯洲場）。昔日的金沙地區因產鹽，諸多的鹽埕皆圍繞著金沙灣與浯洲鹽場司而設，而且興建有浯洲書院（明朝為金山書院），過往為金門島之居住人口最為稠密的地區。沙美因臨金沙溪與汶水溪及金沙灣交會處，在明朝於舊金城設置千戶所之前，係為金門島之最高行政機關所在地。元朝統治時期，中國沿海與國外交流或通商密集，在那氛圍下，當時的後學村（沙美），除了是金門島之最高行政機關與船運便利及區域內之人口、鹽工和書生眾多之外，更是政商雲集。後學街（沙美老街）在諸多有利條件的孕育與循著人類發展脈絡與歷史軌跡之交溶下，自然而然的形成商業、貿易市集。自元朝以來，一直是金門島的經濟與文化中心；金沙地區因產鹽，金沙灣周圍歷經五代及元朝政府之陸續開發，遂造就明朝時期之金沙地區的鹽業達到巔峰，人口亦是最為稠密的地區。迨自民國肇建，沙美依然是金門地區的經濟中心，民初時期的金沙港，更是金門地區與中國大陸蓮河通航（金星輪）的港埠。1949年國民政府轉進金門後，國民政府為了軍事安全與民生用水，遂於60年代興建金沙水庫及榮湖，船運自此中斷，後來又於70年代興築的田墩養殖區，地形（貌）才會演變成現今金沙港生態區之範圍。  二、沒落始因  自1958年823砲戰之後，中央政府為軍事安全為由，遂將金門地區之主要的政治中心設於金城鎮；軍事中心則設山外，由於政府將國防重兵部署於金湖鎮太武山之後，而那地理位置鄰近中國大陸之金沙地區，卻是金門戰場前線中之前線的接戰區；換句話說，就是在國共內戰期間，遭受中國砲火的襲擊與落彈數，最綿密與最多的地區！金沙地區（沙美）後來隨著中央政府逐年的裁減兵員及長期以軍事安全考量之政策，導致金門島之主要的消費人口（駐軍）大量減少及人口大量的外流與島上市場分散及政府機構或建設過度的集中於西半島等情事之影響，沙美老街（後學街）自1980年代始，遂從豪華美麗的大觀園，逐漸的演變成現今之荒蕪的地方！ 三、都市更新理由  1、具有保存價值  翻開塵封許久的歷史書冊，不難查覺，位處金門東半島之後學街（沙美老街），猶似是一座堅強的「八卦型金門城堡」，因為自元明清乃至民國肇建時，在那艱難的歲月裡，她雖然歷經無數海盜侵襲與戰火之蹂躪，然而，她依舊扮演著島民、鹽工與書生或軍人之民生物資補給與經濟之重要的戰略地位，更是陪伴著無數的金門島民、鹽工、書生與政商及軍人，共同度過人世間之諸多生離死別與悲歡離合！歲月悠悠，隨著新時代的來臨，現今，她雖然日漸荒蕪，然而，她卻依然是堅毅的挺立與繼續的守護著那殘破的家園！我們常思索何謂金門精神？我想這座八卦型金門城堡之精神，便是我們金門之真精神！使用都市更新之整建維護的方式，以保存這座臺澎金馬僅存的之具有獨特歷史及文化保存價值的八卦型金門城堡，著實有其必要性。  2、防範災害發生  後學街（沙美老街）歷經六百年之歲月的洗禮，近年來，已經日漸的呈現傾倒、頹廢、倒塌、無人居住等情事，已符合都市更新條例第六條之規定略以：「有下列各款情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關得優先劃定為更新地區：一、建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。二、建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以防害公共交通或公共安全。………五、具有歷史、文化、藝術、紀念價值疸，亟須辦理保存維護。」，後學街（沙美老街）整體的都市更新之整建維護，著實已迫在眉梢。  3、促進經濟復甦  昔日（過往）興築的老市街及舊商業區，隨著時代的更迭，老市街及舊商業區，因為其周圍或旁邊的新商店街、購物城等之陸續出現，然而，過往之零售的服務或型態，卻不見隨著時代的改變，而有所轉換或變更，導致昔日（過往）興築老市街及舊商業區，著實是日漸的突顯其越來越缺乏競爭力，接下來的情事，便是其商機遂自然的消失，讓我們深入探索其因素！不難察覺主要的癥結，即是欠缺足夠的汽機車之停車空間及現代、親切與人性化的服務、態度或是服務的硬體設（施）備過於陳舊等情事。所以為了有效的挽救或活化昔日（過往）老市街及舊商業區的商機，不可否認的情事，便是確實的導入全新與新時代的經營技術或商業種類及進行建築物的整建維護或更新重建，並且設置充足的停車空間與人民交流廣場，更需以大街廓的方式，來整體的規劃或是進行都市更新，方能促進昔日（過往）老市街舊商業區的恢復舊時的風華與經濟之復甦！後學街（沙美老街）自95年12月29日召開『沙美老街歷史正名暨保存案』公聽會之後，現今已是觀光客必經之地，對於促進區域之經濟復甦，著實有所助益！故後學街（沙美老街）之整體的都市更新，確實有其效能與必要性。  4、居民的期望  後學街（沙美老街）的保存與整建維護或重建，經由縣府文化資產位於95年12月29日下午2時整，邀集專家、學者、地方人士及建築物所有權人假金沙鎮公所舉行『沙美老街歷史正名暨保存案』地方之座談會，沙美老街整建團體更於96年12月31日正式成立『沙美老街推動協會』，此情事，著實令諸多沙美老街所有權人與當地居民十分雀躍與萬般殷切期盼（望）沙美老街，能在中央、地方政府之相關單位之積極與主動的規劃與協助整合區分所有權人意見及訂定加速都市更新的計畫或門檻，以資儘速的完成沙美老街之整建維護與保存的都市更新！   我國的都市更新條例頒布於1998年，翌年遭逢921大地震，造就台灣各地的都市更新業務，一日千里！金門是福地，雖然未遭受重大地震之侵襲！然而，島內之金城、山外、金沙、烈嶼等地到處可見，昔日（過往）興築的老市街及舊商業區或公共設施，隨著時代的更迭，建築物區分所有權人分別是旅居南洋（新加坡、印尼等）或台灣地區，導致島內之金城、山外、金沙、烈嶼等地之建築物（土地）其區分所權利紛亂、複雜或無人管理，最後呈現出荒蕪、頹圮與傾倒之情事，希望藉此文，喚起中央或地方政府之相關單位與民意機關，重視金門地區目前刻正面臨的情事，儘速的擬（訂）定改善與補強及協助整合區分所權人之促進都市更新的計畫，並且迅速的將後學街（沙美老街）劃定為優先實施都市更新之區域，使其成為金門地區進行都市更新之指標，以促進金沙（沙美）地區之文化資產的保存與活化及經濟復甦，進而，全面啟動改造金門舊都市新風貌的都市更新，以增加金門地區之城市的競爭力！  （作者為中華大學土木系建築組博士生）

澎湖博奕公投結果揭曉多年了，結果是反對者居多。這為澎湖未來的發展投下了關鍵性的變數；繼而，許多國外的投資客已將眼光瞄準金門。金門縣政府官方說法是；沒有預設的立場，由人民來決定。看似尊重民意；事實上是刀切豆腐兩面光；怕順了公意逆了婆意，不如含糊以對避免了政治的角力與對立，也算是另一種智慧吧！台灣飯店業教父、亞都麗緻飯店總裁嚴長壽則說了句很有意思的話，「當你是美女時，何必入風塵？」嚴長壽認為博奕只是帶動發展的「短期幻想」，瞭解自我的優勢才是永續發展的保證。然而在外人的眼光中「金門堪入美女之流嗎？」或許我們更應以謙卑的態度來自我審視吧！對於澎湖居民的選擇我們表示尊重；然而我們更應著重的是博奕公投的過程而不是結果。 在新近的民主理論中，相當的強調「審議式民主」，審議式民主的核心觀念，在於透過公民在理性、反思，以及公共判斷的條件下，共同思索公共的問題，以及公共議題的解決方案。換言之，它試圖解決一個重要的問題；如何建構出一種在各方皆有意願理解彼此價值、觀點及利益的前提下，共同尋求公共利益以及各方均可接受的方案，並重新評估界定自己的利益及觀點的可能性，以真正落實民主的基本價值；這樣的民主形式，再忠於事實的去了解多元觀點，體現「價值觀」。 二○○三年，澎湖縣政府舉辦了一場「諮詢性公投」，在公投的問題裡加上「完善而周延的立法規範」假設性的文字，結果投票率是百分之二十一，贊成與反對的比率是百分之十二對百分之九。這樣的結果或許參考性不足，但什麼是「完善而周延的立法規範呢？」政府必須明確的告訴我們；然而目前的博奕公投依然是霧裡看花，行政院交通部的《博奕專法》草案尚在蒐羅各方意見；觀光局負責的《觀光賭場管理條例》草案猶期程未定，甚而可能是因為澎湖公投的鎩羽，令立法的進度更加延遲。由此可見，中央對於離島博奕的態度似乎傾向「且戰且走」，但我們都以為，應在完備了所有博奕的「遊戲規則」後，才能引導人民做出正確、精準，有利的價值判斷。因此；我們以為博奕之於離島應該是「選擇題」而非「是非題」；諸如，博奕的內容規範是什麼，基本的開發面積為何？誰來賭場，是誰的賭場（新加坡有本國人之限制入場費），是包裹式的贊成，還是配套的同意？最重要的是：未來的稅收比率分配、治安管理、洗錢防制、居民的工作保障權，博奕學校的培育，觀光人力服務訓練等等是否有明確的規範；如果這些基本問題都搞不清楚，離島觀光博奕只是虛幻的空中樓閣。再依前述的「審議式民主」標準看，中央政府根本是「放牛吃草」，而地方政府則是「莫宰羊」；既未落實民主式的辯證，更乏具體的政策配套，那究竟我們金門人民要公投什麼「碗糕」？ 當然：「美女是否必要入風塵」一定存在著正反兩極的意見，但不論如何，前提必須是「全面審視」美女的內外條件。國際諸多博奕財團及澳門賭場業者之所對台灣的離島博奕展現高度的興趣，除了看上了台灣的民主條件外，更大問題在於大陸地區的嚴格管制，換言之，金門博奕能否上馬，應優先考慮誰來觀光賭場，如何來觀光賭場？鄰近區域是否支持我們的政策規劃，以及交通的「便捷化」，旅遊的「國際化」的程度是否能夠支撐整個局勢，這些都是我們地方政府應積極思考的基本問題，觀光博奕絕不應是「先射箭再畫靶」的遊戲。 總之，民主的價值展現在人民對公共利益的無私判斷，中央點頭讓離島博奕的同時，必須承諾提供完整完善的配套。博奕是帖猛藥，既是猛藥便不能不考慮後果，看否能置之死地而後生呢？端看政府的效率魄力與金門人的智慧與判斷力吧？

  「鐵的紀律」、「軍令如山」，這是我當兵時耳熟能詳，且是每個軍人奉行的信念，也是鋼鐵軍隊戰勝敵人的法寶。   近日由媒體報導：陸軍飛指部一位少校女軍官在部落格上放清涼照，致被長官記申誡一次。引起譁然，各界討論不已。雖然她接受處分，卻仍於部落格放清涼豔照，其行為被兩性專家譽為「勇敢」，網友喊「讚」。   一支常勝軍，除了訓練紮實，嫻熟戰技、武器精良、後勤完備、高昂鬥志等因素外，其中以各級官兵服從命令，軍紀嚴明是最重要的要素。如果軍人都不服從上級命令，嚴守紀律，形同散沙，士氣渙散，各行其是，還能算是「戰鬥團體」嗎？況且國軍部隊具有「保家衛國」的偉大任務。   眾所周知，「國有國法，家有家規」，人民志願入營服役，即是個人奉獻國家，絕對服從軍令，恪遵軍中法紀，隨時為「保民衛國」犧牲。國父曾說：「軍人沒有自由」。女少校擅將個人清涼照放置部落格供人欣賞，經上級申誡處分一案，是整飭「軍紀」，與「禮教」、「儒家」、「經濟」、「道德」…有何相干？   不服從命令，就是「違紀」，一錯再錯，不知反省，帶壞軍隊「不服從命令」歪風，已不適合擔任「軍官」，這位女少校既然無意「巾幗英雄」志業，我建議何妨儘速辦理退伍，積極轉業演藝界發展為妥，避免糟蹋人民血汗稅。   「飽暖思淫慾」，是腐敗的開始，若不制止，兵無戰志，國將走向衰頹，切莫「商女不知亡國恨」。再者，如果這位女少校把「勇敢」用在「決勝於沙場」該多好呀！所謂「養兵千日，用在一朝」，不是嗎？

 一、金門823砲戰的時空背景  1915年金門縣政府成立，全縣人口75357人，1929年銳減到49650人，1946年起因內戰征兵及移往海外謀生，人口漸漸流失。1949年軍隊進駐金門時，百姓僅剩37000名，823砲戰前，軍隊駐防外島的比例偏重，金門全島軍民達13萬人，國防預算佔年度總支出的百分之七十。  金門的敏感軍事地理位置，一直是觀察國共及國際關係變化的棋局縮影。曾任金門最高軍事首長的胡璉曾經在其自傳中表示：  （1950年）原來我高峰的決定是『金門務必固守不失』但參謀作業認為『集中兵力，機動使用』為佳，所以七月中旬我軍曾有放棄金門的計畫，後經東京美國當局的勸告『與共產鬥爭，寸土不讓』我仍堅守不搖，正當決定撤守並準備實施時，七月二十三日國防部忽派專員送命令到來，仍然在金門作戰。  1954年中華民國政府與美國談判完成中美共同防禦條約，表明美國的條約義務只是協防台灣與澎湖，並不協防金門、馬祖等外島。  1954年9月3日中共炮擊金門，雙方還擊激戰。1955年1月，中共開始砲擊大陳島，在英國與美國強烈的壓力下，迫使政府從大陳島撤退。同年美國國務卿杜勒斯及助理國務卿勞伯遜，專程訪問台灣，企圖說服蔣介石放棄馬祖外島，指稱蔣介石守外島是佔領中國領土的行為。1958年8月23日，中共為試探美國對中共態度的反應，發起攻擊性的砲轟金門。根據王景弘《採訪歷史：從華府檔案看台灣》對1958年台海危機的背景分析：美國應付台海危機，不但要嚇阻中共，也要制約蔣介石，並防範被蔣介石捲入與中共的戰爭。美國外交關係密件所顯示的外交與軍事努力及台北與北京對美國的壓力，可以看出如此三角關係的複雜性。  823砲戰發生後，中共曾於9月4日發表「關於領海的聲明」，聲稱由三海里展至12海里，意謂金、馬、台、澎等屬於「內政問題」，不容許美國等西方國家介入干涉。期間美國總統艾森豪、國務卿杜勒斯，曾經要求蔣中正放棄防守金門、馬祖等外島，同意若能照辦即可提供十個美國步兵師裝備為替代裝備，因為根據中美共同防禦條約，捲入這些外島的戰爭，會使美國人招來麻煩。  從8月23日發生八二三砲戰，蔣介石在總統府的記者會，強調金門戰爭乃保衛戰，純為屏障台灣海峽，並且為鞏固西太平洋防線，中共砲攻金門的目的在於佔領台灣（9月30日中央日報新聞報導）。10月1日美國總統艾森豪表示，解決台海危機，希望能避免武力，認為停火將可提供談判機會。至10月5日中共國防部長彭德懷具名，宣告停火一周為止，並且「建議舉行談判，實行和平解決」。為期四十四天的砲擊中，共軍對面積僅148平方公里的金門群島射擊47萬4千九百多發砲彈。（474910），平均每平方公尺的土地落彈4發，造成民眾死亡80人，重傷85人，輕傷136人，房屋全毀2612間、半毀2321間。大陸方面關於八二三砲戰的結束，都傾向於10月25日毛澤東發表《再告台灣同胞書》宣布中共解決台灣的策略，將由「武談」轉向「文談」的時代而告一個段落，認定砲戰打了66天。  1979年1月1日，台灣與美國結束外交關係，雙方終止中美共同防禦條約。同時中共人大常委會發表《告台灣同胞書》，即日起命令福建前線部隊，停止對大、小金門、大膽、二膽等島嶼的火砲射擊。自1958年10月25日中共宣布「每逢雙日停火」後，二十年「單打雙停」砲擊，略估雙方各打了30萬發砲彈，金門百姓始終生活在戰爭威脅的陰影下，其生命財產、人格權益的損失也無法估算。  二、疏遷前金門民眾的處境  《漢書》曾說：「安土重遷，黎民之性」對於世居金門的百姓，除非是遭受到不可抗拒的天災人禍，否則絕不輕易放棄鄉土遷徙他方，更何況集體的遷移行動。民國以來的大遷徙有兩次，首次是1937年10月日軍侵佔金門，百姓紛紛逃出淪陷區，地方稱之為「走日本」，再來是823砲戰民眾疏遷台灣，地方人士稱之「遷台」。後者是居於保護戰火下的村民，免於無辜的禍害波及，才商議疏遷台灣自力謀生。  砲戰期間的新聞媒體採訪，對百姓生活層面的撰述不多。當時的中央日報作如下的描述：全島國軍進入陣地，所有維持治安及運輸補給全由民眾擔任，市內自十八歲以上，四十歲以下男子，均加入民防隊，生死不離金門。  1958年9月15日基於軍事保密需要，記者自凌晨起暫停採訪外島，9月25日才取消記者採訪限令。從1958年9月3日的外電報導，美國合眾國際社記者史密斯講述他的親身目睹經歷：連續的砲擊下，古寧頭房屋無一個完整。古寧頭是大金門被炮擊最厲害的一個村莊，村子的磚頭房子都是遍體砲痕。幾位夫婦們述說了很多死亡的故事，我隨後走到一所醫院，證明他們所說的都是實話。在一間小房子裏，一個女孩子大腦被震，躺在那裡昏迷不醒，旁邊躺著一個中年農夫，左腿下半段全部被炸掉，一位懷孕的婦人被榴霰彈所傷，渾身纏著繃帶，但是這些人都還活著，死掉的三十七名村民，已經被葬在山邊，那裡依然籠罩在炮火之下。在掩護的地區上，你可以看到一批批的村民，環坐成半圓形，靜聽部隊裡的教官，告訴他們如何扔手榴彈，如果共產黨進犯的話，每個人都必須準備作戰。  美聯社9月28日的外電報導，可以概略知道砲火下民眾淒慘的遭遇：金門兒童居山洞中，潮濕陰冷健康堪慮，亟需毯子衣服及醫療用品，金門衛生中心主任林金章（音譯）醫生說：『我們最怕的感冒，孩子們和老人家都住在山洞和地下掩體中，到冬天一定潮濕而陰冷。他們需要毯子衣服和在掩體中取暖的安全方法，縱使共黨停止砲擊，幾千人仍無房屋。』  小金門民政當局指出，島上全體居民五千七百人，包括一千五百名兒童都住在地下，且幾乎得不到藥品的供應，另外金門有四個村莊已被共黨砲火摧毀百分之八十五，四個村莊就有五百名至七百名兒童，其他村莊也因房屋毀壞而住在地下。林醫生說：『冬天氣溫要降到華氏四十幾度，雖然不結冰，但寒冷加上潮溼，將降低兒童與老年人的抵抗力，並有流行病的危險。除了感冒外，尚有天花，平常年此時種痘，但是今年我們沒有痘苗供應。』  金門四萬四千老百姓，只有三位醫師和九位護士，缺乏血漿、盤尼西林及其它抗生素。  中共連續的猛烈砲火攻擊，金門島隨時有被佔領的可能，民眾毫無醫療及自保自衛的能力，後繼中央發布幾則有利消息，美方同意不會坐視金門戰況，方才穩住軍民士氣：  8月27日，艾森豪在記者招待會中支持杜勒斯，警告中共勿犯金門、馬祖。  9月4日，美國務卿杜勒斯發表聲明，美決心協防金馬，遇必要時立即採取有效行動。  9月6日，美白宮聲明：準備與中共恢復談判，強調協防金馬決策不變。  9月8日，美第七艦隊護航成功，補給船駛抵金門。  9月12日，艾森豪宣稱：美決不在台灣海峽退卻。  9月26日，美國務卿杜勒斯重申美國協防台灣海峽決策，表示縱容中共進犯金馬，必將危及整個亞洲。  從民眾遷台前的歷史訪談中，當時民間曾經轉述出一些關於棄守或者淪陷的消息，一度傳聞疏遷的人民將會移往海外，使金門全島具有軍事化的戰鬥力，提高決一死戰的信心。政府一旦宣佈疏運民眾遷往台灣，短短的期間就登記六千多人，其中都是老弱婦孺較多，較容易受到戰火的牽連；還有二成以上是僑眷，共計356戶1261人，其親屬之僑居地遍及新加坡、馬來西亞、菲律賓、印尼、北婆羅洲、泰國、緬甸、越南、香港、日本等世界各地。由於迅速安排交通工具執行計畫，大部分民眾都是在倉促情況下，被通知前往報到，僅能攜帶簡單的隨身行李。因為少數人搭乘飛機，或者期間受出生與死亡的影響，實際遷台人口數目和事實有些出入。  三、安置疏遷民眾的經過  823砲戰中為顧及金中師生的安全，將全校921名學生，全數疏遷台灣，分別就讀台灣各省立中學，比民眾搭乘的艦艇早一日抵達高雄港十四號碼頭。《金門縣志》有著如此簡單的記載：十月十日，金門中學學生九百餘人疏遷台灣抵達高雄，分配全省各省立中學寄讀。十一日，本縣疏遷往台民眾，計六千一百五十四人抵高雄。政府妥善安頓，暫住高雄四所國民學校。  前後三批抵達高雄的民眾共計6509人，首先辦理入境手續登記，其中有62人到港後直接投靠親友，其餘均由第二軍團派軍車運送高雄市前金、大同、新興、建國等四所國民學校臨時接待所暫住，總計人數6447人，期間復有1000多人，自動請離投靠親友或另謀生計，輔導會都洽接公路局及鐵路局，以記賬車票贈與分赴各地。金門當時使用的貨幣，屬於區域管制的「限金門地區使用」新台幣，民眾隨身攜帶的錢幣、銀元、金飾等，都馬上需要兌換與變賣備用，台灣銀行因應派員到高雄臨時接待所，辦理金門來台民眾持有限用金門地區新台幣兌換事宜，又顧及尚有多數早已自行投靠親友，不明白兌換手續而無法使用，且恐遭低於規定價格之兌換率兌換新台幣，引起財產的損失起見，1958年11月上旬，爭取到台灣銀行的同意，除由輔導會印製公告，分發到各鄉鎮臨時接待所張貼，俾各週知兌換手續外，同時將消息辦法刊載於各大報紙，促使尚未兌換者逕行向所居住地的台灣銀行分支機構兌換。  1958年10月11、12兩日，在高雄港登岸的遷台民眾，最初是由中國大陸災胞救濟總會負責接待。當時為了減輕高雄市的負擔，及暫住民眾對學校課業的影響，於是就轉向台灣省政府請求協助，將臨時接待所的民眾，全部疏運到中南部台中、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等七縣。10月15日，政府就遷台同胞的安置事宜，商議成立輔導委員會，以辦理有關金門遷台民眾的接待、疏運、安置與臨時衛生醫療等事項，編制人員分設接待、調查、分配、疏運、衛生、聯絡、財務、總務等八組，合計全體員工49人。中樞並派福建省政府主席戴仲玉任主任委員。戴仲玉是福建長汀人，1955年2月開始任命為福建省政府主席，直到1986年6月逝世為止。1956年因為金門戰地政務實驗制度，將福建省政府播遷到台灣新店，劉玉章在其回憶錄《戎馬五十年》曾說：四十四年（1955年）春，行政部發表戴仲玉先生為福建省主席，後以彼此觀點不同，協調欠佳，省府奉命遷台，月由金門供應經費，這是我一件因戰地軍政未能達成一元化『公』的憾事。  10月15日的中央日報社論標題，呼籲台灣同胞支援金門前線民眾的到來：安頓金門疏散來台民眾，作者說明原由：政府為顧慮戰地人民的安全，特下令將居住在金門的前線民眾6329人，用公家運輸的力量疏遷來台。在高雄市停留四天，即由輔導會將他們分發到各縣市安頓（五市不予分配）免費通車，助其分別貸屋安居（連學生人數共71000人）。  自金門遷台的民眾，原來有6447人，其中的一千多人，自行前往投靠親友，剩下的5461人，自10月21日起開始配發到台中、雲林、彰化、嘉義、台南、高雄、屏東等七個縣。  10月21日、10月22日、10月23日等三日，遷台民眾分別疏運於七縣各鄉鎮的臨時接待所。  從10月15日正式奉命成立的輔導委員會，辦理金門遷台民眾的各項輔導工作。所有各縣臨時接待所，亦於同年的11月15日宣告結束。政府為照顧安頓遷台民眾的長期生計，發放每人3000元的安置費，希望分別定居各地後能自謀工作或做些小本生意，各尋出路。這些疏遷台灣的民眾，有工作技能者僅佔總人口數的百分之三十，無工作技能者佔總人口數的百分之七十。  四、結語  金門823砲戰民眾疏遷台灣事件已經過去半個世紀，這一批遷台的民眾，有記憶的老者都已經邁向古稀之年，他們的子女大多數定居台灣生枝長葉。塵封的百姓艱辛歲月，歷年來著墨不多，從戰爭到和平的自由之路，始終有一段先民背井離鄉流浪遷徙的漫長過程，隱藏著對家園永遠的和平願望與辛酸淚水。

「校長」是一所學校的領航者，在浩瀚無涯的學海裡，他應是扮演著智者、慧者，把學校平安的帶領到一處光明且平安的處所，他應是動見觀瞻、和平理性、情緒平衡的，在航程中如遇到不同的意見，他應以沈穩、機智歷練去說服異議，甚至去思考為何有不同的意見；一個學校的掌舵者，政策的執行者，他應有江海般的氣度以納百川，他應有如母親般的慈心去體會旗下所領導的教職員工及到校受教的學生的感受，是以，一位適宜的校長在上任前應先受過各項行政歷練與考驗，才能在上任後帶領學校邁過千溝萬壑，抵達光明之地。   首先是行政上的歷練，校長在上任前一般是由教師出身，學校與一般行政單位不同，學校的組織是趨向於衡向平行的，注重溝通協調，各個老師間均有不同的學術專精，校長需在相互尊重的氛圍中並曾經實際參與各項行政作業，才能真正的領導教職員，如果在上任前沒有受過充分的行政歷練，上任後容易導致行政疏失，且易將自身及學校陷於困擾中，雖然知識份子應敢言，直言。但並不是率性狂言、真正的知識份子是具有應備的學術知識後尚需謙沖有禮，溫和有擔當的。   再者是情緒上的控制應得宜，校長真正的角色並不是為官，是比學校的老師擔任更重要的職務，扛起更大的責任，一個學校教育的成敗，溝通與協調是重大的關鍵，如果沒有良好的溝通協調管道，如何能留得住好老師，在校的老師又如何能真誠的將知識道理傳遞給學生，沒有良好溝通協調的學校其內部會存在著許多的矛盾，會影響教學品質，如果當局任用一位不能作好溝通協調的校長，其校長如果又剛愎自用，就容易引起教師出走潮，許多熱心奉獻教育的老師會因為失望而出走、調職、退休。再來會引起下一波的學生出走潮，許多學區內的學子會千方百計的寄居在其他的學區，想辦法不到此學校就學，這是嚴重的學校行政問題，有時只為了任用一位不符合當地居民期望的校長而動用了廣大的社會資源，這又是一種嚴重的社會資源浪費，是一項深值反思之事。   另外一項最重要的根本之道是，提升學校學生的知識力，知識力包含：學校成績、大考的校外成績以及各項生活能力。學術界有些提倡，如果能夠自圓其說，其理論即可成立，但筆者認為身為一位有責任、有擔當的校長是不能自圓其說的，那和單獨的作學問不同，作學問可以獨善其身，任人批判，但作校長不同，校長是一個代表，一種身份，更是眾多責任的賦予，必需是兼容並蓄，有時甚至應忍辱負重的，如果身為一位校長不能有效的提升學生的知識力，那是不能自圓其說的，需要檢討本身的治學之道並修正再努力的，應有反省的能力同時虛心的接受各項建言，同時有魄力的扛下責任並不推托責任，那是身為一位要建立百年樹人事業者應俱備的風骨。   地區有許多令人敬仰的教育工作者，他們從少年到白頭，一頭栽進教育志業中，不卑不亢，緊守本分。在我求學的過程中，遇到了多位令人尊敬的校長及恩師，他們如君子般的風範如影隨形的影響我一生，我的另一半也是為人師表，他從事教育二十多年來，戰戰兢兢，早出晚歸，假日家中常有學生與同事一同或煮茶論述，所言常離不開地區學校教育之事，他們常有感慨，時而悲憤時而寄予任職校長諸多期望，期望多離不開筆者上述之言，期望往往落空，又周而復始的再煮茶論述，那滿腹的感慨與期望只能再寄予下一回的論述，我在旁聽之彷彿走進歷史裡，那文人們有著憂國（校）憂民（學生）悲天憫人的情懷，我只能也期待他們的校長能了解其心思。

前些時日，連續於金門日報副刊（言論廣場），讀到署立醫院林副院長於金門醫療缺醫不可－寫在署金總體檢之後及離島醫療品質端看政府態度之二文中，針對金門地區醫療體系刻正面臨的諸多問題（例如：沒有提供比台灣地區更為優渥之薪資待遇，要如何吸引台灣地區之醫生離開家庭前來金門工作？）與為讓鄉親對署立醫院不致產生陌生感，現今本土醫師自願留下服務的人，只剩下林副院長等九人，他們不會出去開業與不會因薪資減少而離職，依然，會繼續留在署立醫院服務鄉親之論述時，著實令人感佩他們的愛鄉情操！更覺心有戚戚焉！為甚麼呢？因為金門這蕞爾小島，自元末明清以降，飽受海盜與戰火之蹂躪，如今，隨著海峽兩岸日漸的走向和解之路，金門已不是戰地了，兩岸政府更是劃時代的開啟小三通。現今，利用小三通過境的旅客人數，每年則高達130萬人次；而金門地區的人口，亦拜小三通與福利縣之賜，設籍人口也已將近10萬人，然而，金門地區整體的醫療體系，依然是處於偏遠離島型，這對於金門未來擬全面發展閩南文化觀光、朝向國際休閒島及大學島和與世界接軌，著實是不利的情事！  走筆至此，不覺的憶起2006年春節過後不久，即3月11日下午三點多左右，筆者剛從台北市中正紀念堂附近返回新店住家時，遠在金門家鄉的大哥，打了一通行動電話給我，直呼爸爸人現在躺在醫院，已經發出病危通知，趕快搭飛機回來，筆者聽完電話，急忙的將車輛停到住家附近的停車場後，趕緊返回家裡拿一些簡便的行李，便匆匆的下樓及在家門口附近攔了一輛計程車，直奔台北松山機場，記得那時的時間，已來到下午的3點20分左右，然而，為了趕搭4點25分的班機返回金門，筆者請計程車司機開快一點，還好當日正逢星期六，從新店交流道上北二高至台北市撫遠路上，一路順暢，如期的搭上下午4點25分的班機，在經過1個小時的飛行之後，飛機安全的停在金門機場，由於只帶簡便的行李，不到一會兒，已來到金門航空站的大門，筆者坐上停在門口的排班計程車內，便急速的趕往醫院，正當到達醫院時，人在屏東的二哥，早已趕到醫院，接著便是姊姊趕回來了，那時躺在加護病房的爸爸，其實已不省人事，當日我們兩兄弟及姐姐，在接到大哥的電話之後，個個都是匆忙的趕回金門家鄉，那情景，著實令人傷感，因為，大夥在一個半月之前，才返回金門家鄉過年，那時候的爸爸，人還好好的，只是走路有點搖晃，怎會大夥再見面時，他老人家已是病危，最後更於3月12日深夜撒手離我們而去。  仍記1999年9月21日凌晨台灣地區發生大地震後，筆者於當日清晨打電話詢問人在屏東的姐姐是否安好時，姐姐急忙告知爸爸因感冒咳嗽（老煙槍）已多日未進食，身體已呈現僵硬的狀態！筆者聽完姐姐的電話之後，遂打電話給人在金門當士官長的小學同學（豆奶）幫忙打給119，後來豆奶同學趕往小浦頭老家與金沙消防隊將爸爸緊急送往金門醫院就治，經過金門醫院醫生3-4個月的醫治與醫護人員、社工員（姜小姐）之熱心的協助。家母說於醫院照顧爸爸的一個月期間，醫院內之醫護人員與社工員，常常會與之噓寒問暖並協助處理問題，然而，好景不常，由於家母太過勞累，導致自身因糖尿病引起的腳部之傷口惡化，昏迷不醒，經金門醫院緊急轉送花崗石醫院之加護病房醫治，那時家母全身插滿針頭，意識不清，病情比爸爸還危急，最後奇蹟發生了！爸爸與家母雙雙於農曆年前康復並返回沙美小浦頭老家過年，這是金門醫院與花崗石醫院醫生的醫術高明與上蒼恩賜的福氣！然而，爸爸康復返家之後，並未聽從醫生的告誡，依然是抽他的香煙；家母自2000年初出院至今，每個月都是定期的前往金沙衛生所複診與取藥。大約經過將近7年的時間，爸爸又因感冒咳嗽多日未癒及進食量少，最後大哥發現不妙，便於2006年3月11日上午將爸爸送醫院就治，發現血糖過低（罹患糖尿病），當日下午1點多家母以為爸爸是在睡午覺，便沒有多加理會，後來要抽血發現怎麼昏迷不醒，已停止呼吸及心跳，經醫院緊急電擊後恢復心跳，但無法呼吸只能靠插管呼吸，下午3點多發出病危通知，當日晚間醫護人員好心告知筆者稱爸爸的狀況不甚樂觀，二哥不放棄希望，仍堅持繼續醫救，故3月11日晚上我們並沒有將爸爸送回沙美東甲新家，然而，時間一分一秒的消逝，爸爸的意識仍不見好轉，在3月12日晚上8點半左右，醫護人員說爸爸的血壓已經量不到了，請趕快決定要不要送回家，那時只剩下家母與筆者二人留在醫院，大哥、二哥、姐姐及二嫂們已先回沙美，筆者遂通知大哥、二哥、姐姐們趕快從沙美趕過來，當晚9點10分全部到齊，經過一陣商討之後，便決定將爸爸送回沙美東甲祖宅旁的新厝，最後將爸爸送回沙美家裡的時間，已來到晚上10點50分，當隨行的醫護人員將人工呼吸器拔除之後，我們三兄弟及姐姐和二嫂，便手忙腳亂的幫爸爸穿壽衣、刮鬍子及做人生最後的整容之時，筆者看到爸爸的眼角，泛著一滴的淚水，似乎在告訴我，他自從五歲喪父客居外婆家至今，已將近七十年的時間，如今終於回到王家的土地與房厝，到了深夜11點10分爸爸便已無心跳了（人留一口氣回家，當呼吸器一拔除，心跳不久便會停止），爸爸真的已是離我們而去，我們忍著心中的悲傷，沒有放聲哭泣，因為建治伯母說：人往生時，要準備一碗腳尾飯與一對白色的蠟燭。  夜那麼深了，沙美街上的店家，早已關門了，到底要去那裡買白色蠟燭，那時的我與二哥，一路上從根據商家招牌上的電話，挨家挨戶的打電話，請最有可能賣白色蠟燭的商家開門，但是在電話中得到的答案，幾乎都沒賣，最後，只有進丁兄他的兒子來開門，但他們卻沒有賣白色蠟燭，不過他很熱心的幫我們，找尋在賣金紙商店的住家之電話，然而，並沒有成功，我們兄弟倆只好空手的回家，在亡父的腳尾飯旁點著紅色蠟燭，隔壁的堂兄清選見此，便將2005年先伯母往生時曾使用過的插電式之白燭燈，拿過來暫時先借給亡父使用，翌日清晨，筆者便立即前往沙美街上之阿價伯的店，買回同樣款式的插電式白燭燈，安座於亡父的靈前！先父往生當晚雖然有點克難，然而，先伯母往生時使用過的插電式之白燭燈，不可否認的情事，卻也是當晚指引先父前往西方極樂世界的一盞明燈。  回首2006年初春父喪期間，我們著實是獲得諸多沙美、大（小）浦頭鄉親及堂兄與親戚和宗親們的協助與關懷，方能順利的辦完先父的後事！鄉親那份人溺己溺的情誼，的確是我們金門家鄉濃濃人情味之自然的流露，更是令筆者為之感念與難以忘懷的情事！然而，時光荏苒，先父往生距今也已5年多了，金門醫院也已升格為署立醫院，但是，現今金門地區的醫療體系，依然是處於偏遠離島型，此情事，對於金門家鄉未來擬全面發展國際休閒島及大學島和與世界接軌，著實是不利的情事！故筆者建請中央與地方政府，不妨共同合作並積極向教育部申請於金門東半島上之金沙幼稚園的舊校址，設立金門教學醫院（金門大學醫學院附設醫院），以培育金門地區之自我的醫療人才，以服務金門地區鄉親及利用小三通過境的台商或閩南地區眾多的人民，對於設立金門教學醫院（金門大學醫學院附設醫院）相關淺見如下：  1、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院），興築為地下5層地上20層樓高的節能與智慧型之大樓，屋頂並預設緊急直昇機之停機坪。  2、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）應購置高科技的醫療設備。  3、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）高薪禮聘國內、外各科之名醫（含金門籍）或大學醫療團隊，長期（10年為一期）與金門署立醫院之醫師共同組成金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）之教學與醫療團隊。  4、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）朝向設立全方位的醫學院（即成立醫學、藥學及放射、心理衛生、醫護和營養學系等），教學醫院的學生，每年定期到國內、外優良之大學附設醫院或醫療團隊實習，以培育醫術（德）優良的醫生。  5、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）畢業的學生，由金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）高薪禮聘為教學醫院或署立醫院之駐院醫生，並免費提供駐院醫生每年定期到國內、外優良之大學附設醫院或醫療團隊進修或見習，以增進醫生之醫療技術與經驗。  6、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院），提供免費與優質的住宿（含眷屬）與福利佳的退休制度及交通補助措施（臺金往返機票補助50%），以強化醫療人員的認同感。  7、金門教學醫院（金門大學醫學院附設教學醫院）設立後，為縮短東西半島行車時間與提升和擴大服務效能，應規劃在不破壞現有的林木及生態環境之情況下，興建一條雙向共六線道的高架道路（最高時速為100公里），並設置聯絡引道到沙美及山外新市、尚義機場和金城市區。  最後希望上述的淺見，對於家鄉之整體的建設能有所助益！因為你我熱情的關心，家鄉方能明天會更好。  （作者為中華大學土木系建築組博士生）

  兩岸的狼煙熄了，砲聲也平息了。 炎黃世冑已經經歷太多的戰爭苦難，該是讓戰火在中華的大地平息，該是和平互助，再創中華盛世的時候了！   戰爭是人類最愚蠢的行為；我們祈求人類的智慧與世界各國家領導人能有悲天憫人的心胸和智慧解決紛爭，使世界永久的和平到來。   身為戰爭的受害家庭，我們比其他未受戰爭災厄的人有更深刻的體認；也更有權利呼籲讓戰爭不再發生，讓全人類都能在和平安定的生活中追求自己的理想，讓人類的智慧在繁榮的進程中，都用之於促進更文明的未來。   五十三年前的「台海八二三戰役」，讓許多台灣的家庭破碎；其後十數年的炮火，讓兩岸可以用之於改善人民生活的民生建設資源，浪費在漫天的炮火中，為了防禦和訓練，國民經濟所得中的大部份資源，用之於國防而非教育文化與民生建設；敵對的情況依舊僵持，便宜了賣軍火的外國人和外國政客，傳承同樣中華文化的兩岸同胞在敵對的狀態中相互醜化對方，價值觀漸行漸遠；彼此拉攏其他國家打擊對方，將有限的資源用來收買其他國家的政客，而非辦理自己國內的民生福利措施。在進行這些齷齪的交易中，更讓國內與國外的政客大撈人民的血汗錢；人世間還有甚麼比這樣更荒謬的事！？   我們呼籲：兩岸和平、互助、 再創中華盛世，我們祈禱這個美麗的世界，不再發生戰爭。（作者為823戰役陣亡烈士遺族勵進會創會會長）

  回顧民國四十七年八月二十三日，福建省沿海共軍對我金門島展開猛烈炮擊，造成金門島軍民重大的傷亡與損害，也打醒了全國軍民同仇敵愾的氣息，化悲憤為力量，誓死為中華民國生死存亡而奮戰到底，軍民團結一條心，士氣高，贏得輝煌的勝利，也保住了台、澎、金、馬的安和樂利，回想53年前的這一場戰役，震驚全世界，驚心動魄，生死一瞬間，我們不能忘記為保國衛民的英勇將士們，拋頭顱灑熱血，犧牲寶貴生命，換來今天安定繁榮進步，我們要發出感恩的心，感謝有您。 823參戰榮民們，部份受政府每月發放就養金新台幣13500元，其他未領就養金者，823戰役戰友會總會長呂芳煙暨金門縣823戰役戰友會理事長陳永財及全體理監事，極力爭取，每人三節發放慰問金新台幣2000元，金門縣縣長李沃士的德政，自民國100年起，每人三節再發給慰助金新台幣20000元，我們應該給縣長李沃士熱烈的掌聲，唯有美中不足的，就是另訂排富條款，軍公教退休人員，一次退休者，未超過500萬元，可領慰助金新台幣20000元，超過者或月退休者除外，確有不合理之處，823戰役參戰者，是不分男女老幼，更不分一次退休或月退休俸者，全員投入參戰，難道月退休者或一次退休金超過新台幣500萬元以上者，一律免於參戰嗎？為了公平正義，消除民怨，應該重新審議，凡823參戰者，全面發給三節慰助金，以示公允。

 都市更新一詞，係於1960年才開始使用，後來在1970年稱為：都市再開發，1980年稱為：都市再利用，1990年稱為：都市再生。我國的都市更新論述，最早起源於民國50年代，由於政府在民國62年間頒布都市計畫法，其頒布的法條中因增訂了第6章節「舊市區更新」，然而，審視過往之相關的法條，卻僅列有11條的條文，係關於都市更新事業及實施之層面的範疇與規範，以現今的角度來言，過往頒布的條文，雖然顯現不甚明確及不敷使用之情事，但是不可否認的情事，這簡略的條文，著實是我國實施都市更新事業之起點。回顧台灣地區都市更新之實施階段，主要以臺北市為主。其實施的階段大致上分為四個時期：1.1945-1972年間。2.1973-1993年間。3.1994-1997年間。4.1998年-迄今。為了讓鄉親們知曉這些年來，台灣地區都市更新之實施情況，筆者依研究資料及參考相關研究論文分述如下：  （一）1945年至1972年間  1.實施都市更新之目的   1949年國民政府勦匪失利，中央政府播遷來臺灣，更是帶來百萬的軍人與眷屬們，期間，為解決大量的住宅之需求，遂於各縣市尚未開闢的公園或道路之上，蓋起許多的違章建築，後來，又為了配合擬定的都市計畫之執行，動用政府之強大的公權力，進行了相關的拆除違建之工程，例如臺北市於1959年間拆除了松江路及信義路3段與4段的違建，後來，又於1960年間拆除了羅斯福路及中華路等建物，上述之拆除行動，都是為了興建或開闢臺北市之主要的公園和幹道等屬於公共大眾的設施。  2.實施都市更新之法源  過往在都市計畫法案，尚未公布或實施之前，政府相關之執行依據，皆是以建築之相關的法令為主要的依據，當中亦是缺乏一個專門或專司的專責單位，以進行都市更新業務，故常由工務局之拆除大隊配合執行拆除與更新的工作。  3.實施都市更新之方式  臺北市是臺灣島內率先實施都市更新的城市，根據臺北市政府於1958年所作的違建調查資料中，發現在全臺北市之中計有3分之1的人口，皆是居住於違章建築之中，另外，據統計資料分析顯示，居住於違章建築當中者，不乏或大多是從中國大陸逃難來臺灣的退伍軍人或家眷，除此之外，更有一部份的人，係由臺灣中南部北上謀求工作與生活之城鄉移民。政府基於都市之整體的建設或發展，公務部門，則是以大規模和執行公權力的方式，積極的執行強制拆除的工作。期間，大多數的拆遷戶，皆是領取少許和微薄的補償金，當中，僅有少部分或少數的住戶，獲得或被安置於整建的住宅當中。  （二）1973年至1993年間  1.法源之制定  1973年間都市計畫法及施行細則正式公布與實施，同年間，亦增訂第6章節即「舊市區更新」，後來各區域之實行細則，亦跟隨者修訂「包含都市計畫法臺灣省實行細則第6章第36至44條〈本法第6章於89.12.29修訂時已刪除〉、都市計畫法臺北市實行細則〈第5章第34至39條之2〉、都市計畫法高雄市實行細則〈第6章第36條至41條〉等」，但是對於都市更新，卻只作原則性的規範（定）。  2.都市更新專責單位之成立  臺北市政府率先於1977年成立都市更新科，1979年則透過「市民提供」、「區公所查報」、「委託調查」等方法，對於臺北市計135個環境窳陋的地區進行研擬優先更新的地區，1983年臺北市都市更新條例公告實施，1985年間全面檢討臺北市之土地，正處於低利用的建地篩選計92處，予以調查研擬優先順序更新，並於1988年間選出計26處作為更新長程計畫地區，最後都市都市更新科，亦與國宅處合併為都市更新處，以統一處理及審議臺北市相關之都市更新業務。  3.實施都市更新之方式  在臺北市的大龍洞、臺北工專北側及八德路饒河街口和柳鄉社區等計畫，皆是臺北市政府以區段徵收的方式，以進行都市更新的例子；另外，於1986年「平均地權條例」的修法，亦是將舊有市區納入區段徵收之實施的範圍，以促使區段徵收之方式，能真正的實施都市更新及使其更具法制化。  （三）1994年至1997年間  1.鼓勵民間投資  我國政府對於都市更新建設的政策，由於國庫財源日益拮据，從過往係由公務部門以區段徵收之辦理方式，進而，日漸轉向以鼓勵民間或團體積極投入都市更新事業，當中並使用容積的獎勵以作為推動都市更新的主要誘因。  2.容積的獎勵  經臺北市政府劃定之更新的地區總計高達167處，但在此167處之中卻只有29件提出申請更新，在其實施者又皆以建設公司為主，當中僅有一件係為住民自己籌組更新會辦理更新。在都市更新的政策當中，雖以容積作為開發的獎勵，但是在大多數的地區，又因開發條件之不足，以致無法吸引開發商的前來投資。  3.臺北市政府的更新經驗  在臺灣各縣市政府的相互比較之下，臺北市政府在推動都市更新業務，確實較其他縣市積極，而且已制定了較完善（備）的都市更新之相關法令或規章，當中包含1983年實施之臺北市都市更新條例及臺北市都市更新地區選定原則、臺北市都市更新實施辦法、臺北市都市更新基金收支保管及運用辦法、臺北市都市更新審議委員會設置要點等等，著實是其他縣市取經與參考的對象。  （四）1998年至今  1.都市更新條例的發布  都市更新頒布之前，各縣皆是以地方自治條例來辦理，故國內各縣市政府執行都市更新之標準，並無統一的規範，在1998年11月11日（民國87年）總統頒布與實施「都市更新條例」後，我國的都市更新方有跡可循，期間，亦陸續公布了8項的相關子法例如：1.都市更新條例實行細則。2.都市更新權利變換實施辦法。3.都市更新建築物容積獎勵辦法。4.都市更新團體設立管理及解散辦法。5.都市更新審議委員會組織準則。6.都市更新事業接管辦法。7.都市更新投資信託公司設置監督及管理辦法。8.都市更新投資信託基金募集運用及管理辦法等。後來又於2008年2月頒布實施修正「都市更新條例」，故我國對於都市更新之相關的配套辦法或措施，實屬皆已具備，故都市更新之事業，亦即將展開都市之建設的新旅程及歷史新扉頁。  2.透過稅捐減免及容積的獎勵推動民間參與都市更新  我國實施都市更新事業，已由公務部門開始轉向民間主導辦理，根據民間主導辦理經驗顯示，當中不乏是以開發商為主要的實施者居多，是因為其開發的經驗及專業的能力和財務等條件，是優於自辦的所有權人，相對的又提高實施都市更新的可能性。據此除了在容積的獎勵之外，亦增加容積的移轉及減免稅捐的獎助之措施（辦法），另外對於開發商投入更新案，更是給予營利事業所得稅額的抵減的優惠，藉以使用開發商之開發的優勢，解決所有權人在開發上所處的弱勢，以避免造成政府劃定之更新區域無法辦理的困境。使得優勢的開發商在投入更新事業時，能獲得合理的利潤及讓所有權人得到優良和良善的生活或居住的空間，以增加就業機會和開發後周邊鄰里之環境和品質的提昇，促使公務部門訂定的政策得以實施創造雙（多）方均贏的結果，此乃都市更新的基本精神。  3.以權利變換之輔助機制實施都市更新  權利變換，其實可視為立體的市地之重劃，似民間傳統合建的協議分配，為求更公平、客觀的維護實施者，不論所有權人或建商的權利價值特別制定「權利變換實施辦法」，以等價值的比例作調整分配，用科學的方式取代傳統的協議或分配的方式，加以規範各個權利人的義務或權利。  4.921及331地震後的都市更新重建  （1）透過「921重建暫行條例」進行都市更新  921地震災後重建之最困難者，莫過於那些集合大樓或住宅產權是屬於共同所有，在大多數的機制中以都市更新進行重建是最佳的解決辦法。「921重建暫行條例」之目的即迅速及有效率的進行家園之重建，故特別於第17條文中將參與都市更新的門檻降低，以提高其進行都市更新重建的可行性。  （2）透過921震災重建基金會「臨門方案」進行都市更新921地震災後民間的募款，統一委由921震災重建基金會統籌管理及運用於重建，該會亦制訂「臨門方案」以專款及專用的方式協助申請都市更新重建的社區所需的融資或金額，當中，亦施以進行都市更新之規劃或設計費的補助，以加速都市更新的推動。  （3）自己籌組更新會進行都市更新  過往我國在都市更新的政策上，民眾參與的機制，常常是流於口號，故難以真正的落實或實施，其最大的原因，莫過於民眾對於政府所推行的公共建設之事業，抱著事不在己的心態，但是921地震之後，此次之受災的居民或住戶，因為基於自身的權利，大多數都會自己籌組更新會，以實施災損大樓或社區的重建，此行為，亦形同自力造屋與完全掌控和自主災損大樓或社區，其未來的相關發展，不同於過往時，對於政府所推行的都市之建設，皆是處於事不關己及置身事外的狀況或態度。故現今民眾對於都市之建設，則是抱持著積極的態度在參與。  （4）331地震後的都市更新  331地震後，國內災損建築物之重建或相關都市更新，依舊是延續及根據1999年921大地震後所制定的規範及計畫在實行。  我國於1998年頒布「都市更新條例」及歷經1999年921地震之後，台灣各地之都市更新業務，確實是一日千里！然而，身處前線地區的金門，隨著時間的消逝，早已從過往之戰地，逐漸的蛻變為觀光與閩南文化之重地，現今利用小三通出境到中國大陸的旅客，已是高達130萬人次，設籍於金門地區的人口，亦將近10萬人！然而，那舊時興築的新市鎮、舊商業區之建築物或公共設施，如今，卻也日漸的呈現出老朽與頹廢的情事。未來金門各鄉鎮之舊時興築市鎮、舊商業區之建築物或公共設施的都市更新或活化再利用及整建維護，著實已迫在眉睫！   （作者為中華大學土木系建築組博士生）

 八歲以前是住在一個離島-澎湖，那裏的氣候冬天是飛沙走石、寒風刺骨，幼小的身軀總要戴上防風鏡，歪斜著上半身頂著強風去上學。三十年後帶著小孩住到了另一個離島-金門，同樣是東北季風狂吼的冬天，不同的是，數十年的綠化經營讓金門的冬天不會砂塵漫天，而上學的孩童也多是由父母細心接送。同樣是離島，今日金門的孩童福利是要比澎湖的好了一些。  離島孩童還有另一個相同的生活經驗就是-看飛機。飛機是離島與台灣的主要交通工具，金門孩童看飛機或坐飛機的經驗應該會比一般台灣本島的孩童多一些。小時候最喜歡跟老爸到馬公機場跑道末端的「小心飛機」警示交通號誌牌旁看著龐然大物凌空而起，青少年時期也常到松山機場跑道末端去放聲嘶吼跟飛機比大聲，現在呢?則是帶著兩個小孩到后湖海灘邊挖蛤邊看鐵鳥輕忽忽的降落尚義機場。飛行這件事一直都是人類的夢想，也是最吸引人的活動之一，隨著科技的進步，飛行不再遙不可及，在全球化的時代下，飛行已漸漸成為人們的重要交通工具，它甚至可以代表國界的延伸!!  據說，前幾年「遠東航空」差一點變成「金門航空」。試想，要是有個「金門航空」到處飛，那對金門人是多麼風光的事啊。然而，畢竟養一個航空公司不是養一群鴿子，雖然說縣府財力雄厚，但這風險也不能輕易承擔。有沒有什麼其他方式可以讓金門一樣風光而又不必擔心受怕呢?買不起應該租得起吧?但若只是在飛機上噴「金門高粱」四個小字，那僅僅是讓「不小心」看到的旅客以為金門只有賣酒而已。有沒有可能租一架飛機來彩繪為金門做廣告啊?而且是最高等級的廣告手法，讓這廣告不只在機場看得到，在天上也看得到；在國內看得到，在國外也看得到。金門不正如火如荼的在國內外推展觀光嗎?如果縣府官員們坐著「金門號」到大陸各大機場為陸客自由行宣傳金門觀光，馬上成為各城市新聞焦點。如果世界金門日，當年那些坐船搖晃下南洋的金門鄉親，如今可以風光的坐著「金門號」噴射客機返鄉，那場面肯定令所有金門人熱淚盈眶。  那這飛機要彩繪成什麼樣子呢?千萬別用採購法辦個發包就算了，那是沒有靈魂的東西。這是金門的大條代誌一定要讓所有鄉親參與。應該對縣內辦個「金門印象，飛機彩繪」徵圖比賽，除了要有獎金及獎品之外，盡量把它塑造成縣內的大事情，像迎城隍一樣，凝聚縣民情感意識。再把徵選出的作品做為飛機彩繪的基礎稿本，最後在塗裝完成後首航金門當天在后湖海灘舉辦盛大迎接儀式，為整個後續飛機行銷金門的活動拉開序幕。  想想，要是有個「金門號」到處趴趴走，想不看見金門都難呢!!

  走在山外與沙美的街上，深切感受到一種不可思議的蕭條，有別於過去的景象，更與金城形成一種明顯的落差，這就是我們現在所看到的金門東西發展失衡的結果。照理說，金門地方幅員狹小，能夠運用的土地資源其實不多，因為幾乎有半數的土地在國防部及金管處的管轄中，然縣府每年有高達上百億元的施政總預算，只要為政者以公共利益為先，以宏觀格局與眼光規劃未來金門的發展藍圖，應該可以有效縮小進而平衡東西發展失衡的現狀。當然，已經有不少人對這個問題與現象提出建言，像王天源先生所呼籲的「平衡東西半島發展差距之芻議」及「沙美老街都市更新的可行性之研究」課題，主要談的就是金門東西發展失衡的現象，並提出其個人的觀點與建議，實屬難得，也令人敬佩。   我個人以為，金門現階段所面臨的問題不僅是城鎮老化與東西發展失衡的問題，最大的癥結在整體發展嚴重落後的現實，因為金門現階段的發展狀態可能連一個台灣「最貧窮」的農業縣都比不上，空喊發展「觀光立縣」、「文化立縣」、「僑鄉文化」、「大學島」、「兩岸金融中心」，以及最近喊出的「體育島」等口號無濟於事；殊不知，金門最大的限制在「自然、社會及實質」等條件面的不足，自然資源高度依賴進口，無法創造足夠的就業機會，導致長期人才大量外流及人口老化現象，過當的福利政策吸引許多高齡及幽靈人口（享受各種福利等，但幾乎沒有生產力），許多勞力密集工作也高度依賴進口（許多來自台灣的基層勞工），最欠缺的反而是對地方經濟發展最重要的中產白領人口。因此，走現代化發展道路將是我們最重要的選項，唯有透過現代化發展進程，創造良好的投資環境及條件，積極招商引資，透過產業的轉型升級，才能從以「農林漁牧礦」的傳統社會進步轉型到以「工商服務業」為主的現代社會，也就是能夠創造更多白領工作機會的城鎮化（或都市）發展，因為發展會帶來希望與潛在商機，才能有效吸引台灣或大陸企業願意到金門投資，有企業資金的投資才會吸引優秀的白領人才（包含金門籍年輕子弟）到金門發展，才能為金門帶來真正的發展與改變，才能為金門創造大家所期盼的就業機會。   近期到金門投資設點的「全○社」與「屈○氏」所引發的社會效應，雖然展現出金門人擁有雄厚的消費能力，但也反映出金門消費市場乏善可陳的窘況。我想，長期住在台灣的金門人大概就會挺訝異的，因為，這二家業者在台灣也不過是普普而已，從它們登陸金門所引發的效應來看，更凸顯出金門的軟硬體發展都極為落後的慘狀，傳統商家過於守舊而不思改變，金門鄉親對消費要求的標準也普偏較低，在在凸顯出我們金門相對落後的現實，從兩岸三地（大陸、台灣、金門）的「店面設計與空間規劃」的比較來看可謂差之千里，凸顯出金門從商者的「觀念與心態」普遍過於保守與落後，間接造成金門人的消費選項與品質要求乏善可陳。試想，台灣來的遊客，或是大陸來的遊客，在縣府高喊種種金門發展願景口號與現實之間的強烈落差下，帶給他們的將會是什麼樣的印象？   來一家「全○社」就造成轟動，如果像「好○多」、「宜○」、「特○屋」等這種更具吸金效應的異質性賣場進入，我猜想恐怕會帶來地震或海嘯般的震撼，相信會有許多不思變革的「金門籍」店家會面臨自由市場淘汰下關門大吉的命運。不過，我是樂觀的，因為競爭會帶來改變，競爭會激發商家求新求變的能力，競爭會降低售價惠及所有消費者，競爭會帶來積極進取的動機，引領整體社會的發展動能，競爭會帶來機會，吸引更多優秀企業與人才的加入，除了金門的消費者享有好處之外，整體社會的進步更是不在話下。可惜的是，金門的消費人口太少（市場太小），我猜想這些大型連鎖業者根本不太可能進來，金門的改變仍是漫漫長路。   金門的發展需要創新思維，但破舊立新其實並不容易，卻可以循序漸進改變，只要方向對了，目標仍指日可待，而掌握政策方向與資源分配是政府，扮演金門發展的啟動關鍵仍在政府。我想許多人都可以理解，「都市更新 」是為了促進都市土地的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益之計劃工程。因此，都市更新不只是老屋換新屋，也不只是容積獎勵，而是以公共利益為前提，為都市實質環境與機能帶來全面性的改善，甚至更廣泛地帶動社會與經濟環境的改善，創造更多的工作機會改善都市經濟，建造符合永續發展的建築，引入豐富的文化活動活化都市等。然而，都市更新也充滿了不同群體的利益衝突與得失算計，尤其在濃厚金門傳統守舊觀念的制約下，需要優秀的公務員發揮集體智慧與創新能力，帶領一般民眾觀念與行為的轉變，形成整體社會向上提升的力量，我認為公務員是引領金門發展最重要的關鍵角色。因此，我個人以為金門現階段所需要的不僅是「都市更新」，更需要大破大立的「都市空間規劃」，也就是走「現代化」發展道路，因為，發展是硬道理。個人觀點，僅供參考。

 月前投書貴報言論廣場的「還地於民」一文，刊載後得到很多鄉親的迴響。個人能力及人微言輕，實不足以替鄉親做任何實質之幫助。惟希望藉由貴報輿論的力量，讓金門的地方政府及各級民意代表，能更積極依相關法令(條例)，為縣民爭取應有之權利。因深感許多補償條例、法令不夠完善，或宣傳不足，致使許多鄉親錯過登記期限或申請補償時效，白白損失應有之權利，殊為可惜。特整理此文，期盼引起相關單位的重視，落實相關法令宣傳，並協助鄉親辦理，維護鄉親應得的權利。  一‧「離島建設條例第九條條文修正案」的實質效力探討：  該條文修正案已經立法三讀通過，內容如下：  「金門、馬祖地區私有土地，若為政府機關於戰地政務終止前，未經原土地所有權人同意而佔用或逕行登記為國有者，應於本條例○年○月○日修正之日起算一年內，依原土地所有權人之申請依法返還。但依金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例提出請求經確定者，不得再提出申請。前項返還人民土地之實施辦法由行政院定之。」此修正案只針對「未經原土地所有權人同意而佔用或逕行登記為國有者」，依原土地所有權人之申請依法返還。但仍然有不少鄉親未持有土地所有權狀，但事實上擁有該土地。從條文「未經原土地所有權人…」是否該土地所有權人應具備土地所有權狀始被承認？如果沒有土地所有權狀，是否有其他補救處理方式？  金門原始住民所持有土地權利證明之變革，從清朝的「地契」、到民國的「土地權狀」，更早以前民間的私人「契約」(典當)等等不同證明形式，或早期的「約定」或「既有」之概念，並沒有確實在任何形式下登記，但卻「事實擁有」。該修正案是否可從寬認定原土地所有權人之定義？若只狹義認定原土地所有權人(須具有土地權狀或相關證明文件)的話，則此修訂條文仍未能完全解決戰地政務時期，被佔用或逕行登記為國有者的懸而未決的土地問題。要被占用者提出相關證明，是否符合正義程序？  應讓法令修正案更符合事實，及顧全人民的原有權益，才算大功告成。  二‧「國軍軍事勤務致人民傷亡或財物損害補償條例」(以下文字引自該條例原有內容)此條例係指民國三十八年政府遷臺後至民國七十年六月三十日止，臺灣地區人民，因國軍軍事勤務致傷亡或財物損害者，得依本條例規定申請金錢補償但同一事由已依其他途徑獲得賠償、撫卹或其他慰撫及補償者，不予補償。前項補償計算期間，金門馬祖地區得延至民國八十一年十一月七日戰地政務終止日。  （補償金之計算）  補償金以基數計算。每一基數為新臺幣五萬元，人員傷亡之補償，最高不超過三十個基數；財物損失之補償，以實際受損金額計算，最高不超過六十個基數。  （補償金申請程序）  申請補償金，應由本人或死亡者之遺屬，檢具證明文件，向事故發生地直轄市、縣（市）政府提出之。  惟本條例已經於民國96年11月30日終止民眾之申請。  據知仍有逾半數的鄉親尚未申請，或尚未被核准。縣籍立委陳福海先生已經積極向國防部提出延長申請，及盡速核定之要求。但目前尚未有具體結果，希望陳委員能結合其他立委聯合提案，地方議會也應結合鄉親的聲音，讓行政院國防部能體察民情，敦促該補償條例能具體實質的達到補償民眾的目的。  此關乎相當多的鄉親之權利，應不分黨派，並結合各種可能力量，尤其現正值總統大選及立委選舉前，更應該把握時機全力促成國防部重新延長申請，及盡速、從寬核定已經提出補償申請的案件，以彰顯當初通過此法案之目的與精神。  三‧「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例」  地方政府依據此條例第十四條之一規定，作為金門土地補登記之依據，但「安輔條例」卻又於87年6月廢止，當時很多民眾在沒有收到相關通知，或訊息的情況下未能在限期內申請補登記，以致到目前還有許多金門居民的祖產土地無法要回登記，也還有許多居民的土地被國有財產局以法律手段收歸國有，而沒有任何法律予以救濟。每次監察委員到金門接受民眾陳情，以土地問題佔絕大數，即可知金門地區仍然存在許多土地問題亟需法律解決。建請地區相關民意代表亦能積極爭取，讓本條例得以恢復延長民眾補登記之期限，俾符合保障人民財產之憲法宗旨，並有效解決眾多土地登記歸屬問題。  四‧「八二三參戰榮民晚年生活照顧特別條例」  台灣籍的八二三參戰榮民早在民國八十七年即獲納入「榮民」照顧行列，而金門自衛隊遲至民國九十年元月，才奉准納入榮民體系，根據估計，參與八二三戰役的金門自衛隊員約有7,861人，未領取榮民就養金為6,176人，可見大部分的金門籍參戰自衛隊員，仍然未能領取每月新台幣一萬三千五百五十元的生活津貼，政府並未能落實照顧其晚年生活的責任。民意代表及地方政府必須繼續爭取他們應得的補助。  針對未能獲得此項補助的鄉親，金門縣政府本年度開始自行發放1年新台幣6萬元慰問金，立意雖然良善，但限定為民國三十一年前出生者。事實上民國三十一年後出生者，有很多人也歷經八二三炮戰，其後也長期參與自衛隊勤務訓練等。以民國三十二年出生者為例，滿16歲就開始編入民防隊，至45歲除役，期間三十年每年約有14-20天訓練，以及不定期的打掃等公差勤務，另外有時配合演習(例如有逃兵時的全島演習)當時這些訓練或勤務都是無給薪的，未來隨著民國三十一年前出生者每年的自然凋零，金門縣政府可以在不持續增加預算的條件下，逐年延後補助對象的年齡，給予民國三十一年後到四十年出生者，對其長年無給薪參與自衛隊勤務訓練，做些許合理的補償。(補助年齡與慰問金額等可視參與自衛隊的年資另作通盤討論)  (此文特別感謝呂丙丁先生提供許多寶貴資料及意見，在此一併致謝。)

父親節，對許多工作一整年的父親而言，這是一刻最能感受子女感恩與感謝的好日子。而易服社會勞動制度在實行兩年後，不但幫助許多誤入歧途的子女找回失散已久的父愛外，更讓一個個破碎的家庭，因為父親的悔悟而重新建立起來。去年父親節的一次訪視，便是一個最好的例子，筆者願意藉用這個機會，和大家一起分享這則案例：   小蔡，兩個孩子的單親爸爸。過去因為酗酒鬧事，惹得親子關係緊繃，兒子於成家後紛紛離他遠去，也顯少回來探視他、關心他。心灰意冷的小蔡只得藉酒消愁，無奈卻在一次酒駕中遭警方逮捕，並受法院判處有期途刑三個月。所幸檢方於考量小蔡的犯刑及犯後表現，決意讓他易服社會勞動，後他便於筆者負責之機構執行環境清潔等勞動工作。   過去筆者訪視該機構時，小蔡總是所有勞動人中表現最賣力的。他後來告訴筆者說：「我已經失去親情了，我不能再沒有自由及國家、社會的重視，我要好好執行勞動，以不辜負政府所給予的機會。」由於小蔡的勤奮踏實，讓他很快便深得督導及當地居民的肯定。   去年八月八日父親節，星期天。小蔡一樣在機構執行勞動，因為他希望能在這個月就將勞動執行完畢，筆者為鼓勵他便陪同至其簽退。當我們準備要離開時，忽然看見門邊站著一位陌生男子，緩緩念出小蔡的名字。只見小蔡很驚訝的開口問：「你為什麼會在這裡？」男子方哽咽的說：「爸爸，父親節快樂，我們是來接你回去的！」   原來小蔡的兒子在得知爸爸於該機構執行社會勞動時，便常偷偷跑去看他。因為血濃於水，實在不忍見著父親衰老的身影繼續在大太陽底下割草、除草，也了解父親已經改正過去嗜酒的習性了，所以決心放下過去，好好孝順父親，並一起慶祝這個久違的父親節。   看著小蔡開心的抱著孫子，坐車離去，我的心裡也深深感動著。易服社會勞動制度所欲彰顯的價值與意義不就是如此嗎：請給他一個機會，也給他的家一個機會。小蔡後來成功改以易科罰金方式結案，也修復了他的家庭與一生。   筆者相信，社會勞動制度能給真心悔悟的勞動人開啟一條自新的路，讓我們一起為他們加油，並祝福所有執行社會勞動的爸爸，父親節快樂！

 探討空間規劃之前，必須先對「規劃理論」有一些認識。規劃理論的基本概念是為因應城市工業化所衍生的問題，嘗試提出解決之道；換言之，規劃理論的目的會隨著城市發展不斷演變所產生的問題而提出解決辦法。西方學者將「規劃理論」區分為三個重要時期：（一）1800年後期至1910年初期：被視為現代城市規劃的開端，為規劃界提供基本的認知並建立規劃核心理論，為當時的社會改革起了標竿作用。（二）1910年初期至1945年：這30年發展演變最大的貢獻在於將城市規劃帶入理性的論辯，並將已經出現的新技術納入城市空間規劃考量，城市空間規劃開始朝向制度化、專業化發展；並與區域、聯邦制規劃結合。（三）1945年戰後迄今：規劃理論朝向標準化與多元化發展，隨著民主體制與資本主義自由市場經濟的蓬勃發展，持續創新演進，概略可分為四個不同階段：（1）城市綜合規劃實踐期（1946至1960年）：戰後復甦階段，因應都市重建而出現的城市綜合規劃，是當時規劃發展的主流。（2）民主意識萌芽期（1961至1980年）：規劃界開始重視城市居民的聲音，弱勢團體的權益也開始受到重視。（3）可持續城市發展期（1981至1990年）：無論城市與空間發展理論、城市建築型態設計研究、城市本身意識型態及婦女在規劃中的地位等發展到受到城市永續發展的潮流所影響。（4）全球城市發展期（1991年迄今）：全球城市處於既競爭又合作的動態循環中，策略性發展規劃以迎合城市特色的追求、地區行銷的推動及城市永續發展的概念。  規劃是意圖改變事件既存過程的介入手段。因此，有計畫介入的時機與合法性遂變成規劃理論的問題核心。崇尚理性的規劃者認為市場充滿了不確定性，應該用有邏輯的規劃來避免混亂的發生，但有學者則認為應該由市場的邏輯取代規劃可能失敗所帶來的混亂，因為規劃者通常介於公私部門之間利益的複雜性與衝突性，讓民眾對規劃者傳統道德假定產生懷疑。一般來說，城市空間規劃涉及到一個難解的三角難題，即經濟發展、社會正義、與環境保護的問題，孰重孰輕？很難客觀論定；追求公平還是效率？也很難取得共識，如近期國內最大投資案（國光石化）遭否決的下場即可見一般。再加上專家與民意之間常存在明顯的認知衝突與落差，專家通常會將風險量化，以金錢衡量人民的生命，而批評者則認為透過科學專業將政策合理化，潛藏在技術語言之下的價值會因此被模糊，未能說明誰能從政策中獲得利益或蒙受損失。因此，遂發展出折衷的觀點，認為規劃的時機應該只有在市場失靈的時候才介入，大部分時間還是應該維持市場的自由及效率，國內外案例，比比皆是。一般而言，規劃會比較能兼顧社會公平，而市場則強調自由競爭與經濟效率。  有學者認為空間規劃的方法可分為傳統規劃、民主規劃、公平規劃與漸進規劃等四種不同途徑，並分別對應於技術官僚理論、民主理論、社會主義理論及自由主義理論等四種政治理論。首先，傳統規劃強調專家決策，講求科學分析；民主規劃強調參與過程，從過去由上而下轉為由公民參與決策過程，講求政府規劃者與民眾面對面地討論公共議題，以了解多方當事人的認知與需求；公平規劃強調實質計畫，議題從「由誰治理」轉為「誰得到什麼」；漸進規劃則強調突破傳統公共政策研究以政府與階層論為中心的取向，針對有限理性、權力與知識、企業活動、政治結構性不平等因素與政策制定加以探討，以極大化個體自由的程序價值。其次，技術官僚理論認為技術官僚係一個受過科學與技術訓練，擁有專業知識與經驗，掌握政治權力並傾向推動理性決策機制，致力發展社會經濟，因此也造成威權主義的興起；民主理論始於個體的尊嚴及其利益，人民係公共價值的唯一來源，每個人是最好的，個體利益的判斷來自於自己本身；社會主義理論主張馬克斯主義模型；而自由主義理論主張民主制度應反映一般大眾對於公共利益的看法，並限制政府公權力為特定個人或團體牟利。   從上述的觀點來看，金門整體社會發展較為落後，可視為還處於傳統社會狀態。一般來說，傳統社會因資源開發少，生態環境問題單純，社會水平互動較少，人際互信較低，開創精神不足，重視內部穩定和諧，講求層級忠誠，呈現長老領導、族群分明的封建層級；資訊流通較為封閉且獲得的管道不多，知識普遍較為缺乏，多靠經驗直覺與祖傳秘方，少有邏輯推理與系統分析。在個人價值判斷上則多公私不分，講求公平大於效率，靠薄弱道德維繫表象倫理；在人際互動方面則注重層級高低與人際關係，講求穩定和諧，維繫群體而壓抑個體；政治則多家族政治與裙帶關係，候選人常藉氏族或一黨獨大優勢進而操弄被動的選民；政府則係中央集權的指揮型萬能政府，政務官要求事務官貫徹各項政策計畫，民眾被動接受各項政令，然而，公共政策則乏善可陳，公共管理但求穩定掌控，不重實質內涵和程序。因此，在這種條件下要來談關係金門未來發展的空間規劃，似乎有種不切實際的理想主義色彩，但如果人民都不要求改變，嘗試尋求改變，最終損失的仍是小老百姓。  因此，我想先拋開空間規劃議題，先談一談最近比較受到關注的「集村農舍」議題。熟悉「集村農舍」概念的人大概都知道，這個概念與話題是從宜蘭經驗獲得的，主要是因為雪山隧道通車後，宜蘭成了許多台北有錢人的後花園，因此，有大批的台北人到宜蘭購買農地興建農舍，只要購買2.5分農地，取得所有權二年後即可以興建農舍（建蔽率為10％），因此，宜蘭地區大片農地上高級農舍開始如雨後春筍般一棟一棟地冒出來，對當地農地及農業帶來嚴重的傷害，從學者專家給我們看的實物相片、空照圖、以及地籍圖等資料，真實地看到資本主義自由市場經濟的力量，有錢的台北人用不高的價格（相對於台北的地價），買一個假日休閒度假的好去處，或是退休養老的好所在；宜蘭務農人口的老化，年輕世代大都拒絕繼承父業繼續務農，用不錯的價格（相對於閒置或農業所得）把農地賣掉不失為一個不錯的選項，然而，如此熱絡的自由供需市場給宜蘭帶來莫大的隱憂與挑戰，當地有識之士與學者專家開始發起保護宜蘭農地的運動，為兼顧買賣雙方（經濟）及土地（環保）的共同利益，政府遂提出興建「集村農舍」的政策替代方案。  在台灣，興建「集村農舍」有其相關條件，主要是必須最少20個人（外離島則只要10個人）分別取得2.5分農地，二年後，再集中選擇於一個最佳地點（占整體土地的10％以上的面積）興建20戶農舍，其建築成本較低於各自興建農舍的成本，也可以避免農地大量（90％）被破壞，可為三贏的結果。聰明的台灣人當然嗅出其潛在的經濟價值，開始在法令的邊緣尋找最佳利基，發展出所謂的「甲地搭配乙地」的操作手法，甲地是具有高經濟價值的農業用地（緊鄰都市計畫區或其他重要區域），作為興建「集村農舍」的建地，乙地是較不適合（或地點不佳）用作建地的農業用地，甲地蓋起超級農舍，乙地則醉翁之意不在酒，當然可以繼續從事農業活動，只是受限於法令無法再作為興建農舍之用，像台南市善化地區及新竹縣竹北地區隨處可見。因此，以金門擁有高比例的農業區用地來看（可查詢金門整合地理資訊系統網站），推動及鼓勵興建「集村農舍」有其正面的經濟效益與農地保護作用。  有幾次，專程開車逛金門全島，體驗一下金門所謂的「進步」成果。我看到的是：路變多了，變寬了，也變漂亮了，但人車不多；西半部的發展遠勝過東半部的發展，指標包括資源配置、人口集中、經濟發展、地價變動等，但發展失衡；嶄新的農舍一棟棟矗立在農田中，似乎宜蘭經驗開始在我的眼前浮現，一時之間，感慨萬千。辛勤的鄉親胼手胝足打拚，用自己的農地蓋一間自己的農舍（因自然村內的土地大部分都是分割繼承或共同持有，因兄弟太多且土地持分面積太小，無法滿足興建自用住宅的建蔽率要求，只好往村外的農地發展），天經地義，但是，看到農地這樣被浪費使用，我真想問一問縣府團隊，你們看見了嗎？如果任憑百姓依法及依個人權益，農舍不斷的蓋下去，結果會是什麼景況，倒可以預見。前幾天在報上看到李縣長主持金門縣「概念性總體規劃案」（由美商AECOM公司和日月辰工程顧問公司合作團隊得標）的簽約儀式，李縣長期盼各鄉鎮能共同為金門未來一起努力，只要大家無私付出，未來金門一定有機會成為全方位的島嶼。  李縣長強調金門絕對不是小島，有著國際的知名度，透過雙方的合作，希望把金門縣概念性總體規劃案變成為國際的作品展覽，並將金門帶向世界！我們看到李縣長為擘劃金門的熱情與用心，值得鄉親的肯定與支持；但我想提醒的是：當想落實推動金門總體規劃案時，有可能會發現舉目所及都是一棟棟農舍，可能的作法就是編列大筆預算（浪費人民的納稅錢）來強迫農民搬家（政策錯誤的後果），可這要我們付出多大的代價？還是要避開一戶戶所謂的「釘子戶」，大談總體規劃案的未來願景（你會相信嗎？），新聞報導許多都市開發計畫碰上刁鑽的釘子戶事件讓人印象深刻。遺憾的是，我們的政府還在鼓勵民眾興建農舍，我們的立委還在想辦法爭取提高建蔽率（30％）來爭取選票，我們的鄉親還在辛苦打拚蓋自己的農舍。  以現階段的法規來看，繼承的農地有30％的建蔽率，大多數鄉親都是以繼承的方式取得土地，在0.5分的土地上就可以蓋一間相當大（建坪約55坪）且漂亮的農舍，這樣的法規條件對鄉親來說似乎不高，也頗為合理。我不是反對大家蓋自己的農舍，我只是擔心這樣蓋下去，大量農地會淪為幾乎沒有經濟效益的下場，也許有一天，我們要做大規模或大格局的發展或改變時，恐怕會面臨極大的困難與限制。以宜蘭經驗所發展出來的「集村農舍」概念與作法，實在是值得我們金門學習與採用；因此，就這個部分，我個人認為縣府應該及早謀求因應對策，在總體規劃案尚未成形之前，以「集村農舍」取代「獨戶農舍」的作法，行銷「集村農舍」的概念與利多，我相信為了金門及子孫的未來發展，大部分鄉親會選擇配合政府好的政策，一方面以更低的成本興建農舍，一方面可以保護大部分的農地免於遭受浪費或破壞。當然，如果政府再給予更多的實質政策優惠措施，如地價稅減半（幾年）、公共設施支持（如道路建設）等，再配合中央政府所推動的「農村再生」計畫，輔導農民及農村的轉型發展，吸引金門籍年輕子弟返鄉發展精緻農業，才能帶動農村整體的活化與進步，畢竟農村社區及人口老化的問題最為嚴重。  當然，以這種觀點來檢視立委大人的提議（主要是針對買賣方式取得農地），亦不失為一個可行的配套措施。一方面，農地持有人可以提高土地的經濟價值（建蔽率從10％調高到30％），在自由市場經濟的驅動下可能會帶動「集村農舍」的市場需求，降低門檻可以吸引更多的投資者進入，跳脫現在到處看得到的整排五樓透天店面或住家的建築模式，讓民眾可以有更多的商品選擇（店面或農舍），由市場那隻看不見的手來調節供需與價格，也能減輕農地低經濟效益的運用及日後對地方發展的種種限制。當然，在民主社會中，每個人可以有自己不同的觀點，進而會產生彼此不同的認知衝突與利益衝突；因此，謀求群體共識與整體利益將會是高度困難的工作，加上一切以選票為考量的政治現實，恐怕又會讓許多有識之士（也許包括李縣長）最後選擇向現實妥協，這樣一來，大家所期待的金門大發展恐怕是遙遙無期。不過，透過「公聽會」與「互動管理研討會」等方式，建立一個大家可以腦力激盪、理性論辯、凝聚共識智慧的平台，以化解各種衝突歧見，找出問題癥結，進而謀求解決問題的策略與手段，這也是民主規劃所強調的「公民參與」的精神。  我個人以為，透過都市空間整體規劃（如都市計畫）可以有效解決金門整體發展與土地利用的問題，當農地被規劃為商業用地、工業用地、或公共用地時，其為土地持有人及地方整體發展所創造的經濟價值與效益將遠大於用作「農業用地」或興建「集村農舍」，因為，有整體規劃才能真正創造一個好的經濟發展環境與空間，才是上策。現在，我所談的「集村農舍」只是退而求其次，主要想提醒縣府及鄉親，興建「集村農舍」比放任民眾自行隨意興建「獨戶農舍」，對農民及金門未來的發展有較大的利益。在金門總體規劃案尚未具體成形之前，「集村農舍」不失為一個可行的政策替代方案，如果能有效連結行政院農委會所積極推動的「農村再生」計畫，能夠爭取更多中央的經費挹注，其所創造的經濟效益將遠大於前者。個人觀點，僅供參考。

 金門的自然環境很生態，金門的民居生活很悠閒，金門的社會福利全國之冠；金門擁有金酒這隻「金雞母」，金門是個海上桃花源、醫療養生島，金門是兩岸投資客的明日之星…。從外在的、表象的大環境觀之，這些形容及認知是金門人存在的驕傲，無庸置疑。但是，若要深入體驗金門，在美麗的身影背後卻帶著諱莫如深的憂愁。  因為軍事管制，金門的土地是破碎的；因為烽火無情，金門人的身心靈也幾乎是零碎的。金門縱使孤高自許擁有一千多年的歷史文化，但數十年來的文化建設與心靈素養，竟然「窮得只剩下高粱酒」(按：本文作者莊苓堅，發表於2009年11月24日金門日報言論廣場)。  然而，我們的物化體制無法明白這個真相，我們的主流醫學只能表達「身心」殘障的概念，無法接收及面對完整的「心靈」層面。我們只能用物質(錢及水泥)及化學(醫藥)去填補在地住民的創傷，結果卻讓大家陷入另一場「欲望」戰火中。金門人更是需要「心靈環保」啊！  金門的美麗與憂愁  很少人知道，推動身心靈成長、重拾生命價值，才是個人落葉歸根、回歸自然的終極目標；有機、樂活及「金門騎跡」運動…只是權宜的方便法門。三年多來，因為舉步維艱，泥菩薩過江，所以只能靜候因緣。然而，這半年來目睹宗親為土地權益而兄弟鬩牆、夥伴因價值觀而產生矛盾……，使我對啟動身心靈的心念更加熱切。我更企盼，金門的「有機島」願景應該是架構在成熟的身心靈認知與實踐之下。  完整的身心靈概念應該是回歸體驗與大地能量結合的本質，透過心靈和大地的關係，重拾人們的生命價值。宇宙萬有，生物的靈性皆源自無形的波動；波動就是大自然，大自然就是能量，能量就是生命，是生滅不息的本質。身心靈包含身體、心理及精神的平衡與平常；遺憾的是，現代人僅在意自己的身體是否健康，卻忽略了心理是否健康，尤其疏忽了保持平常心的精神修養。  因此，我們亟需在金門推動身心靈的教育工作，並著手成立「金門心靈環保學苑」，先從10幾個心靈種籽開始，不拘形式，不拘地點，隨心所在，處處是道場。取名「心靈環保」，即是心靈源自天地能量，大地的健康影響人類的身心靈，所以要談與大地的關係，要從自己的心靈健康推動到大地環保，從家園開始、到愛護社區與社會進步的實踐。  大地能量與身心靈  除此，身心靈成長與實踐需要提出簡單易懂的理論基礎，包括瞭解自己腦部在放鬆時內分泌所帶來的身體健康，腦神經與人際的和諧關係，並透過放鬆及主動冥想的學習訓練，創造個人美好的生涯目標。因此，我們將邀請出生於馬來西亞的金門第二代華僑李振龍先生來為我們主持授課；李先生擁有講授具有40餘年歷史的美國「西華心靈術」(Silva Mind Method)10多年豐富經驗，是少數以中文講授這個課程的專業講師；他與金門淵源匪淺，尤其熟悉金門過去、現在及未來的心靈阻隔與發展脈絡。  如果說，我們所倡導的「金門騎跡」運動是以訴求「身」的健全發展為主軸，那麼我們更期待在金門推動「心靈」的學習組織，將「身心靈」逐步統合為一。「金門騎跡」的理念是永續性、引領鄉親常態性接近綠色生態的活動；目的不是為了迎合時下的自行車樂活趨勢，而是用象徵低碳的交通工具、以腳踩踏行動，藉由生態、有機、低碳的理念訴求，慢騎金門綠色足跡。我們更希望親近及吸納自然的綠色能量，逐步提升在地住民的文化、美學及心靈素養，進而邁向金門的綠色奇蹟。  心靈環保綠色生機  我們不一定有力量改變周遭環境或者旁人，但透過自我心靈環保，回歸自然重拾綠色生活，是確保我們身心靈健康的唯一法門。「綠色」是我們身邊最容易親近及吸收的大自然能量，當你明白生病的徵兆大多源自心靈時，若能透過非化學療癒的自然解決之道(諸如具有能量的水、食物、綠色環境及自在的心靈…)，促使身體獲得新能量的補充，將負面的身體引導為正向，必能朝向健康的生命能量運轉。如果你相信，也積極去行動，必將擁有更健康與快樂的生活。  健全金門人的身心靈成長，建立正確的祖傳土地活化意義；讓大家樂活自在，讓大地回復生機，這才是在金門推廣有機樂活、朝向「金門有機島」發展的終極目標。金門只靠高粱酒及水泥建設是無法維持永續的；金門更要充實「內在美」，從心靈環保扎根、從建立生態家園、從社區放眼地球村，全面啟航為金門打造一座綠色有機島。  「騎」心協力、守護鄉土│不是口號及表面行動，我們不只要重視身體的健康或減重，在推動「低碳」前更要協助鄉親「低嘆」；就從自我心靈環保教育做起，讓每一個「我」共同攜手打造金門的綠色奇蹟！

最近，山外車站前特別熱鬧，如同報上所刊載的「愈夜愈熱鬧」（以本地的標準而言），原來是在舉辦地方的籃球比賽，平時當作停車場地的「籃球場」終於扮演起「正當職務」了，只是熱鬧過後又會回到原來的那份安靜與冷清。我個人以為，山外的核心地帶應該是車站及其附近周邊區域的土地（當然，最近山外圓環附近的都市計劃案將可能重新啟動山外地區的發展態勢），然而，把這樣一塊價值不菲的土地拿來當作籃球場及免費停車場，著實令人感到可惜，好好一塊「西裝料」，卻拿來做「內褲」（台語）。   近期，屈○氏嶄新的店面在緊鄰這塊空地揭幕，引進其商標招牌廣告與明亮的空間規劃設計，頓時之間讓周邊「金門籍」商家相形失色，甚至相形見絀。對於台灣的連鎖商家而言，地點的選擇應是最重要的選項，也證明我的觀點是正確的。因此，我想來談一談這塊「西裝料」的話題。我一直很好奇，地方的民選首長（鎮長）與民意代表（縣議員與鎮代表）應該是最了解各鄉鎮的發展現況與問題的人，也應該是擘劃鄉鎮發展最重要的推手，謀求大多數鄉親的最大利益更是責無旁貸。如果將這樣的一塊「西裝料」用做商業大樓建地，所創造的投資效益絕對大於現在的「籃球場」與免費「停車場」；可惜的是，長期以來山外人均不思改變，抱怨生意越來越差，抱怨經濟蕭條，但卻仍滿足於停車方便（停車位其實不多），滿足於每年舉辦籃球比賽的熱鬧場景，或是用作選舉造勢場地的激情場面，我實在不明白其箇中的道理。   在傳統社會中推動公共事務本就是非常不容易的事。以金門現階段的社會條件來看，大多數人都有傳統社會有的「表公裡私」與「柿子挑軟的吃」的心態，推動公共事務與創造公共價值仍是個極為艱難的議題。我們期待新觀念與新思維所帶來的變革，我們更期待鎮長的眼光與魄力，能為我們規劃好的都市發展願景，透過高效的執政團隊來創造公共價值；我們也期待民意代表能善盡職責，為民喉舌，以地方發展為先，以公眾利益為念，以宏觀的格局為金湖的發展貢獻心力，才不會辜負人民的付託。我也想提醒金湖鄉親，不要一味指責縣府「重西輕東」的施政作為，因為我們有過半數的議員是屬於東區的，擁有人數優勢，是否應該問一問東區選出來的議員為我們做了哪些事情？似乎也該問問鎮長大人到底這四年（或許可能再加上第二個四年）將為我們山外帶來何種發展願景？   可惜的是，我所期待的地方首長與民意代表似乎比較關心個人的利益，金湖鄉親大多忠厚老實（順民），不知道該如何運用及發揮自己的權利，不懂得我們的政務官、事務官、乃至民意代表，是要我們大家一起「監督」的，是要「刻責」的，否則很自然會淪落為一切以個人利益為導向的政治現實，個人的算計恐怕大過於謀求公眾利益的規劃。請大家思考：如果山外車站前這塊地不再只是籃球場和停車場，變成商業大樓這類更具投資價值與經濟效益的空間規劃，山外會開始蛻變，會吸引像屈○氏一樣有眼光的台灣投資者的進入，才會帶來新的刺激與競爭，帶來進步與改變，帶來希望與未來。

　每天我們都用我們的血汗在賺錢過日子，我們付出的勞力跟所得的金額，有成正比嗎？我們的努力、用心，有得到上司的賞識嗎？我們默默的付出，換取到的是什麼呢？ 　　畢業以後，我在家附近找到一個錢多事少離家近的工作。我很感激給了我工作機會的工廠，我努力打拚，默默地學習，用我的血汗在為這家工廠付出。雖然總會碰到幾個仗著自己是老鳥，想要欺負菜鳥的阿姨、姐姐們，不過我依然謹記著母親的教導：「做好自己的事，不要愧對自己的心，別人要怎麼講、要怎麼做隨她去。」咬牙撐過那段辛苦的成長過程，我終於可以應對自如了。 　　對於別人認為，我高學歷，卻屈就於一家食品廠的作業員頗不以為然，甚至嘲笑我一番，我一笑置之。別人不想做的，只要上司一聲令下，我便認真地去做，並找出訣竅。 　　就這樣，我一項一項地學，漸漸的，我會的比別人多，做事也比別人俐落，教過的機台，我也很快就上手。就這樣，跟我同期的同事們，一起互相鼓勵、互相幫忙，至今也兩年多了。前兩年，我的確很快樂，我在工作上很有成就感。   但是最近，我卻覺得這份成就感，漸漸的沒有了。為什麼呢？我一直在調整自己的心態，以為自己是工作倦怠，或者因為是業務熟悉了，沒有挑戰的感覺。直到今天，我發現並不是這樣的。 　　我發現，我的上司，是個受他人行賄，就可以改變自己決策的人。我發現我的上司，要求我們在上工之前，要我們把東西都準備好，否則她就會對我們大聲責罵，可是那些做準備的時間，根本不算加班。關於「做準備的時間算加班」這點，去年我們有開會討論，結果執行不到半年，這個決議就不了了之。最讓我無法忍受的是，我的上司越來越偏好，那些油嘴滑舌、經常行賄的人。 　　這兩天放假在家，我每天看新聞，看到勞工團體上街頭抗議，訴求就是要求調漲薪水。又看到有人控制身心障礙者，逼迫他們每天都要賣出一定數量的玉蘭花。我忽然覺得我們都很悲哀，難不成我們是台勞嗎？在自己的國家當台勞嗎？我們所付出的心血、勞力，真的有獲得相等的對待嗎？勞工團體上街頭抗議，要求調漲到23,459元的金額，就算法案通過，又有多少企業能確實執行？身心障礙者朋友們，就算每天賣超出一定數量的玉蘭花，真能從雇主手上拿到，那多出的酬勞嗎？ 　　我們部門裡的作業員，一直開會討論、努力爭取，上司就不會再剝削我們的加班時間，以及就會善待我們嗎？即將又要有一大批社會新鮮人進入職場，他們有多少人知道，自己將要被公司剝奪血汗，卻換取不對等的回報？他們有多想要一展長才，卻被短視近利的上司壓得不得展翅？我們台灣的勞工，到國外當台勞的日子還會遠嗎？

  如果，我們日常生活中常見的「免洗筷」真的是那麼的「毒」、那麼的不衛生，那麼何以好多地方仍可輕易的看到或用到它呢？我在聽說免洗筷的可怕之後，曾經和班上的學生一起做了幾天的實驗，單單只是把它泡在水裡，觀察之後就感到一天比一天噁心，何況我們還常用它來吃熱食！   不只一次收到朋友寄來有關它的信，我也實在很想跟它告別、遠離，所以習慣自帶環保筷，只是有時換背包，有時匆匆忙忙忘了放回來，所以好幾次我都吃得很不安心，原因在於最近外食的機會增多，好幾次之後，我竟然發現，很多的店還是使用它啊！我多想看到的畫面是：店家貼心的幫忘了帶環保筷的人準備「不是免洗筷」的餐具，換別的，真的有那麼不方便嗎？   為了大家的健康著想，不要再用免洗筷了吧！雖然它不用洗，可是它製造了不少的問題，影響了不少人的健康。   如果，我們那三大節日的家戶配酒能有個機制的話，不知該有多好！有一次，某鄉先開始販售，那賣出去的價格，一開始跟最後的鄉鎮比起來，至少超過七百元，一打差七百元，那一家子人合起來可就多了，先賣出去的豈不是要「氣自己」做錯決定，可是誰又知道呢？   也許想要從這買與賣之間拿點利潤的話，要靠運氣，或者也要靠「勇氣」，敢不敢向買方要回「差價」，只是大半是一個願打、一個願挨，自己認了吧！有時是賣給自己的親戚，那更不用說了，怕這麼一來一往傷感情啊！   可是我想，有沒有人可以想出一個好的機制，讓家戶配酒的買賣之間不至於有太大的差距，否則我們想從中獲得一點「喜悅」的心情也因此打了一個大大的折扣了，不是嗎？

  最近看了一本書，嚴長壽先生寫的「教育應該不一樣」，這本書是針對目前台灣教育的一些奇特現象提出看法，頗值得吾人深思，也讓我觸發了對金門教育的一些想法。   書中一開始就提到：「台灣的學生和老師都被『標準答案』給集體綁架了，這跟我們以考試領導教學的積弊有關。學生在學校，這科也考，那科也考，老師最繁重的工作變成每天幫學生打分數、改考卷。這種教育體制，除了分數、名次，其餘的天賦能力全都退居其次。整個台灣教育制度似乎只為了成就少數考試頂尖的精英，陪葬掉其他『不會規格』的孩子。」   想想金門的教育現況，是否也慢慢步上了台灣的後塵呢？個人在基層教育服務多年，一直對地區教育懷有很深的期許。金門的教育因為種種不利的因素，使得我們的成績與台灣相比總是矮人一截。而教育局也因此擘劃了許多計劃與研習，希望能提升在地學子的成績，實謂用心良苦。其中影響最深的，就是在小學階段每學期舉行抽測，了解學生的學習狀況及老師的教學成效。   因為縣政府要抽測，所以從小學開始，每個學校只好起早到晚的考、考、考。尤其每到抽測前（第十五週）或期末考前，每個老師桌上總是擺滿一疊疊的復習卷，無非就是希望學生爭取好成績，不要給老師及學校漏氣。   說真的我很為金門老師這種拚搏不服輸的精神感動，可是問題是我們的努力是否用對了地方？我們到底是在幫助學生？還是在扼殺學生對學習的熱情？如果台灣「分數至上」的做法是錯的，那我們一味跟風的結果不過是在重蹈其覆轍罷了。   金門的學生好壞程度落差極大，我們前面頂尖5％的學生跟台灣頂尖的學生差不多；但我們後半段（約10％～20％）成績不佳的學生就落後台灣許多。為了補救這些後面的學生，不管是教育局、學校或老師都付出了很多心血。問題是老師每天不斷的考、考、考、復習、復習、再復習，我很懷疑這些學生長大後會感謝我們嗎？還是充滿怨恨？   我們捨棄他們其他方面的優勢卻一味強調他們的弱勢，說實在的是本末倒置。從長遠的角度來看，這些學生未來也極不太可能靠分數與他人競爭，答案很簡單，他的強項不在這裡，他辛辛苦苦好不容易考個六十分，人家隨便讀讀就八、九十分了，他怎麼用成績去跟他人競爭呢？   美國哈佛大學教授、心理發展學家霍華德．喜納經過多年研究，提出了「多元智能」理論。他認為，人類智能的八個範疇，分別是語文、邏輯、空間、肢體運作、音樂、人際、內省、自然探索等等。而傳統上學校教育最重視的邏輯數學和語文（主要是讀和寫），只是人類智能的部分面向而已。   好的老師最重要的工作是幫助學生挖掘、找到他們自身的天賦，看出每個學生獨一無二的特質。人說：「教育不是裝滿一壼水，而是點亮孩子心中的燈。」在學業上得不到肯定的學生，現行體制下很容易被分數擊敗，對學習充滿挫折與無力感。其實，每個人的才智各有所長，開竅早晚有別，天賦各勝擅場。但天性不適合傳統教育學習方式的孩子卻逐漸被邊緣化，像瑕疵品一樣被報廢，甚為可惜。   而學校的霸凌，一部份也是緣自於學生對自己沒信心，在學業上得不到肯定。如果我們的孩子從小就因其獨有的天賦得到鼓勵，獲得肯定與自信，他就會珍惜自身的榮譽，不會隨便自暴自棄，也就不需要用別人的痛苦來證明自己，以欺侮弱小同學為樂。   有一年大學入學測驗，一位考生在國文考卷寫著：「我的人生在國中就已經失去了。」國中正值青春時期，這麼早就全盤否定自己的人生，怎不讓人心驚？如果金門的教育政策不做調整，或許有一天我們會在金門學生的考卷上看到：「我的人生在國小就已經失去了！」   持平而論，「唯分數是問」，不單是老師或學校的錯，分數會受到絕對膜拜，是「共錯結構」造成的。我們正努力為孩子的未來做出改變，但若家長、教育局的觀念無法改變，一直停留在分數代表一切，唯有讀書高的士大夫觀念，那任何改變都抵抗不住來自家長及教育局的壓力，犧牲的也不只是孩子的的天賦與童年。

 一、前言  美國未來學家阿爾文．托夫勒(Alvin Toffler)在「第四次浪潮」一書中指出，人類社會發展的第三次浪潮是知識經濟為主的服務業革命，第四次浪潮是資訊革命，第五次浪潮將是娛樂和旅遊業的發展。從世界產業趨勢看，旅遊業將在未來人類社會發展中扮演重要的角色。且隨著經濟全球化和全球整合的加快，旅遊產業的競爭已經由單一產品的競爭發展為區域產品的競爭，加強區域合作，實現資源和市場共享，是當今旅遊發展的重要趨勢。  金門與廈門之間歷史源遠流長，有著海峽兩岸其他地區無法替代的、得天獨厚的地緣、人緣、文化親緣優勢以及至為緊密深厚的歷史和現實聯繫。尤其自2001年1月，金門與廈門之間海上民間直接通航以來，樹立了金廈在兩岸交流中的「品牌優勢」，使金門在兩岸交流的地位更上一個新台階，發揮金廈在兩岸交流中「窗口」、「基地」和「橋樑」的作用，並為「金廈旅遊圈」的實現與發展提供了新的契機。  二、建構「金廈旅遊圈」的必要性與必然性  (一)、區域合作是觀光旅遊業發展的趨勢  全球化促進了世界整合，區域經濟合作構成了當今世界經濟發展格局和走向的主流，這樣一種趨勢反應出新經濟條件下新的特點和要求，也是開放系統下資源合理配置的基本要求。地區之間可以打破藩籬而走向合作和整合發展，從而實現資源共享、優勢互補、利益互惠。並且，新一輪區域經濟合作具有明確的以地方政府和企業為主體的自發性特點。隨著地方經濟的發展，地區間交往日益頻繁，跨地區的基礎設施建設的項目越來越大。在市場經濟條件下，隨著地方企業規模的擴大，對市場範圍的需要不斷擴大，到一定的階段，就必然形成向外擴張的趨勢，從而出現企業跨地區間經濟合作的要求。  區域旅遊合作的是21世紀以來觀光旅遊研究中最核心的問題之一，它是順應現實的需要而產生的，觀光業為當前世界上成長較快的行業，區域旅遊合作正在蓬勃發展，已成為世界旅遊業發展的一種趨勢。觀光產業是一個涵蓋面寬、關聯度高、發展潛力大的綜合性產業，當今世界各國及地區無不積極致力於這一朝陽產業的發展，而擴大區域旅遊合作，是區域觀光產業發展的必然選擇，各種合作模式推陳出新，出現許多不同合作層次的旅遊型態。打破行政區域限制，建立區域旅遊合作機制，藉由共同推出區域旅遊品牌，暢通旅遊網路，規劃旅遊精品線路，進行資源整合，塑造整體旅遊形象並開展聯合促銷，構建和諧旅遊環境，是帶動一個地區的旅遊業發展，加速與區外旅遊業接軌的有效途徑。  (二)、金廈兩地皆具豐富的觀光資源，優勢互補  金門過去基於軍事戰地角色，嚴密的軍事管制使金門除了戰事的破壞及工事之需要外，仍保留過去鄉村地景容貌與傳統聚落空間形式，以及保存明清以降的文物古蹟，良好的生態環境，不惟是今日擾攘污染世界中的乾淨樂土，也正是候鳥珍禽的受食棲憩之處，海岸線為沙岸及岩岸交錯，景觀優美，白皙的沙灘，這些過去因軍事管制而得以保存的資源，現已成為開放金門觀光最特殊與最具吸引力的資源，再加上因軍事考慮而地下化的防禦構築工事，誠如友邦人士在參觀過金門後之感想「地下堡壘，海上公園」。金門由於長期受到戰爭之洗禮與長期管制，形塑了其與台灣地區觀光資源不同的戰地觀光情境與戰地風光，對許多人來說，是一種「想像的差異地點」(imaginary heterotopias)，這種地景與伴隨其而來的想像，都構成一種足以刺激旅遊的動力。發展旅遊業的優勢得天獨厚，引起一般民眾「百聞不如一見」的心願，這種誘因增加了金門地區觀光的潛力。  而廈門是中國的經濟特區和中國最主要的對外貿易口岸、國際招商口岸之一。廈門特區經過30年的改革與發展，現已形成了經濟特區、臺商投資區、保稅區、經濟開放區等多層次、全方位的對外開放格局。廈門是中國國家旅遊局指定的25個全國重點旅遊城市，也是首批中國優秀旅遊城市，旅遊創匯收入名列中國旅遊城市前十位，是一座美麗的港口風景城市，獲得了「國際花園城市」、「國家衛生城市」、「國家園林城市」、「國家環保模範城」等稱號。廈門風景秀麗、氣候宜人、2004年被聯合國授予「聯合國人居獎」，成為世界上第四個「最適合人居城市」。廈門以優美的風景溫馨的環境，宜人的氣候，優質的服務吸引了大批的國內外旅遊者。對金門、廈門來說，旅遊業是兩地都在積極推動發展的重要產業。金廈兩地觀光資源既有相似，又可互補，具備區域旅遊合作的條件。  (三)、兩岸關係的發展有利於擴大金廈旅遊合作  隨著兩岸關係的良性互動與發展，大陸潛在的觀光客源大舉進入後，勢必對金門地方發展與就業帶來可觀的經濟效益，藉助「金廈旅遊圈」與大陸內地旅遊相結合，屆時到福建旅遊的內地或境外觀光客，均可順道造訪金門，金門將從擴展旅遊客源中獲直接效益。金廈兩地直航開通後，已經隱然形成一個「台－金－廈」經濟圈的雛形，即通過金廈兩地將兩岸經濟，尤其是台灣與大陸東南沿海的經濟區域緊密的連接起來。直航開通後，便利了兩岸民眾，乘船只需30分鐘左右，往來十分方便。近來更隨著開放陸客自由行政策的啟動，金廈將扮演重要樞紐角色，建立兩岸商業與旅遊互動的新模式。  三、因應對策分析  (一)、市場力量主導，政府協助推動  金門廈門擴大區域觀光旅遊合作要以市場導向為基礎的協調力量，通過強化市場的資源配置功能來擴展地區合作秩序，深化區域分工體系。與此同時，政府要採取積極措施加以引導與推動，消除區域合作中的各種行政障礙和市場自身無法克服的障礙，以保證區域合作的有序化區域合作的目的在於獲取分工合作的好處，使總體利益最大化，因此各地區的經濟發展都應通過市場選擇，揚其所長，避其所短，按比較利益原則進行合作，最大限度地促進區域經濟發展。從兩地近年來的經貿關係可以看到，當前金廈合作是務實的，由市場主導、政府協助推動的觀光旅遊合作，是具有很強的生命力和創造力的。  (二)、加快基礎設施建設，加強人才的培育  推動金廈旅遊交流與合作要從長遠考慮，兩地要逐步完善配套設施，促進金廈旅遊圈的形成。但金門現在發展觀光旅遊業的困境，包括觀光硬體設施還不夠健全，配套不夠完整，接待大陸遊客旅遊設施還需進一步完善、觀光產業領域裡的從業人員，還不夠專業和國際化，服務態度也還有待加強。若政策加速開放，金門旅客日滯留量必將提高，龐大的客流量將導致供給不足，現階段必將加速推動在景區、交通、住宿、通訊、餐飲等方面的投資，現在金門發展觀光服務業的政策環境還有待加強，應鼓勵國內外企業到金門考察，並規劃一些優惠措施促使國內外企業投資或參與相關設施的建設，開放有效率的政策資源，改善目前金門相對不足的觀光旅遊硬體設施。同時，觀光人才是觀光業永續、健康發展的保證，必須加強人才的培育，加強與區域內外高等教育（如金門大學）、旅遊機構與企業的密切合作，培養包括能夠注重並均衡規劃及開發觀光、生態、人文等層面的永續觀光休閒專業人才，以及解說服務、餐飲、旅館及觀光行銷等各層面專業的經營管理人才。  (三)、共同策劃，聯合開拓客源市場  金廈兩地進行區域旅遊合作，最直接的效果是產生資源整合效應，以豐富區域旅遊資源的種類和數量，滿足不同年齡、不同消費水平的人群，這不僅有利於旅遊資源產品的深層次開發，提高旅遊產品的質量，延長遊客停留天數，增加旅遊收入對經濟成長的貢獻，也有利於打造觀光產業特色板塊，向市場充分展現金廈海峽旅遊區的豐富性，充分發揮市場的規模經濟，增強區域整體的實力和在國際旅遊市場的競爭能力，並為潛在觀光資源的開發提供市場定位的大方向。金廈應運用區域內現有的優勢，實現區內互動的同時，共同策劃並整合區域資源要素，加強金廈互為客源地、互為中轉地、共同推出旅遊線路、共同進行市場行銷等方面的合作，實現互利共贏，使金廈旅遊業融入世界旅遊市場，推進金廈旅遊區的永續發展。日前金門廈門首次聯合組團至南昌、長沙、武漢、重慶等地舉辦旅遊推介會，就具有相當正面意義。  (四)、打造「金廈旅遊」為精品的強勢品牌  金廈旅遊合作應對旅遊業發展提出更高的要求，要以金廈旅遊合作為契機，積極調整金門旅遊的產業結構，增強旅遊業的競爭力，適應兩岸未來旅遊發展的要求。創建旅遊品牌，整合開發新的「套裝旅遊線」，豎立區域獨特鮮明的整體旅遊形象，提升觀光吸引力(attraction），建構具有國際魅力之套裝旅遊路線為主軸，進而拓展旅遊版圖，以跨區域旅遊產品，做為向公眾的宣傳和面向客戶的具體促銷，樹立「金廈旅遊」的品牌。  觀光旅遊強調遊憩據點的特色、品質、旅遊資訊服務以及交通系統的整合，金廈兩地可合作共同優化區域內旅遊系統，合作建設金廈觀光旅遊交通通訊設施，建立旅遊資訊服務網路，聯合培養觀光旅遊人才等。金廈兩地的自然景觀與文化景觀具有「小而美」之市場吸引力，在此前提下，通過兩岸旅遊業的合作，使金廈旅遊成為獨具特色，在海內外具有影響力的旅遊品牌。  (五)、建立長期有效的危機處理機制  應從整體層面進一步完善金廈兩地旅遊突發事件應急綜合體系和機制，整合政府、社會和行業資源，強化旅遊預警應急機制的系統性、敏感性和有效性；制訂旅遊應急預算，加強旅遊保險體系的建設，提高旅遊系統應對突發事件的處置能力，實現旅遊安全機制常態化，保障遊客和人民生命財產安全，進而創新旅遊合作機制，推動旅遊進一步發展。完善旅遊法規，以互利互惠為基礎，以便利觀光客活動和促進旅遊要素自由流動為目標，加強政府輔導，鼓勵企業和社會各界參與，形成多層面、全方位的旅遊合作體系。  四、結論  金廈旅遊合作蘊含龐大市場商機，金門應立足於自身在兩岸間無可取代的地域特點，將「金廈旅遊」作為一個獨具特色的旅遊品牌來開發經營，在旅遊規劃行程中應導入感動與文化，樹立起「金廈旅遊」的強勢品牌。並在金廈旅遊合作的契機中，加快金門基礎設施的建設，加強人才的培育，藉此增強金門觀光產業現在稍嫌不足的競爭力，這是金廈旅遊合作應該努力的方向。並在「金廈旅遊」的品牌基礎下，加大力道推動大陸居民經廈門赴金門旅遊進而到台灣旅遊，及台灣民眾到金門旅遊進而經廈門到大陸旅遊，將觀光產業作大作強，帶動金廈兩地的經濟發展。 （作者為國立金門大學觀光管理系助理教授）

　2009年5月，隨汪老師第一次搭機赴北京參訪見學，對北京人民大學及清華大學留下極佳印象，對北京的著名地標或旅遊景點，如北京首都機場、萬里長城、地鐵、王府井大街、前門大街、故宮（紫禁城）、恭王府、天安門廣場、鳥巢、水立方等景物也印象深刻，一圓拜訪中國最優秀學校的少年夢，參觀北京市城市規劃館則令人眼睛為之一亮。這是我第一次到中國，也是第一次到北京，對一個現役軍人來說，似乎是一種虛幻世界，顯得很不真實，但它卻實實在在的展現在我面前，所見所聞均留下深刻與美好的回憶。 　2010年3月，再隨汪老師第二次到中國參訪見學，這次是香港大學及廣州中山大學，有機會領略國際一流學府—香港大學的魅力，簡單交流卻令人如沐春風；其次是從香港搭火車進廣州，體驗不一樣的經驗，兩岸之間地理上的距離近在咫尺，毫無阻礙，最大的鴻溝仍在於兩岸的人心，我以為透過不斷的交流互動，一定能有效化解這層隔閡。廣州之行，有機會受教於中山大學知名教授—夏書章教授的學術殿堂，親身體驗兩岸學術交流的真實感動，也藉機遍遊廣州著名旅遊景點，如越秀公園、陳家祠、黃花崗七十二烈士墓、黃埔軍校、夜遊珠江等，第二次領略中國的另一種身影與內涵，廣州對我來說意義深遠，因為那是國民革命的發源地。 　利用過境香港的機會，順道參訪香港與澳門這二個中國特殊的行政區，親身體會這二個地區的繁華與進步，香港有著國際級大都會的現代化魅力，澳門有著國際知名的博弈產業，對中國的印象慢慢從刻板與教條轉為驚豔與活力，親眼目睹中國一個重要時刻的變遷，那是一個蛻變中的中國，那是一個高度發展中的中國，那是一個中國三個截然不同的世界，那個世界是一個全然不同於過去落後的傳統中國，不同於過去倒行逆施的共黨中國，那是一種質變與量變的總和，那是一種切身的感動，可以理解港澳回歸後的轉變。事實上，拋開成見，可以更深切感受到中國改革開放後所散發出來的正面效應。 　今年3月的北京清華大學參訪見學，是我第三次造訪中國，第二次拜訪北京，第一次正式訪問清華大學，對我來說是件意義重大的事。因為我已經在今年3月正式結束軍旅生涯，回歸到一個專職學生的身分，少了許多成見與立場，許自己一個更寬廣的空間與視野，在未來兩岸學術及其他方面的交流能貢獻一份心力。此次，經過汪老師的精心規劃與安排，由清華大學台灣研究所負責接待我們，並安排一流的知名教授為我們上課，包括知名的台灣研究所所長劉震濤教授。 　此次，北京清華大學參訪見學主要課題是中國大陸的「十二五規劃」，因為我們知道，「十二五規劃」是中國未來重要蛻變的啟動力量，國家與社會發展的重要基石，看到中國經濟改革開放三十年所取得的輝煌成就，但也伴隨著許多負面效應，「十二五規劃」就是要解決過去所造成的問題，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，創造更公平正義的社會，提高人民所得，減低貧富差距，正式啟動及加大社會發展的力度。兩岸已簽署ECFA，如何能讓ECFA融入「十二五規劃」，將深刻影響台灣未來經濟發展與決定兩岸關係進展的重要條件，也是決定未來五年金門發展的重要關鍵。 　年初，在天下雜誌讀到「翻轉、翻轉、再翻轉的中國」的報導，雖然令人印象深刻，但是體會並不深，如今，經過此次北京清華大學參訪見學之旅，對中國的「十二五規劃」有更具體而深入的認識；此刻，重讀天下雜誌的報導，多了許多領悟與體會，許多觀點與我的感想一致。首先，摘述天下雜誌第456期的報導如後： 　中國十一五規劃將在今年底結束，過去五年內，中國GDP和國民所得大幅成長，國家總體實力急速膨脹，和第一強國美國平起平坐，世界進入G2時代。2010年10月在北京召開的十七屆五中全會上，引領中國未來五年經濟社會發展的「十二五規劃」正式端上檯面，「十二五規劃」試圖改寫世人對中國模式的刻板印象，六大翻轉將主導中國未來五年。 　翻轉1：從強國轉民富，追求人均GDP成長 　中國在過去三十二年內，GDP排名從全球第十五名爬上全球第二大，但總值還是不及美國一半。中國花了三分之一外匯存底買美國國債，是美國最大的債主，但是，人均GDP仍然只有美國十分之一，這是窮人幫富豪承擔財務風險。中國前外經貿部副部長張祥指出：中國空有漂亮的GDP數字，但真正的利潤硬是被先進國家賺走了。這是中國進入「十二五」第一個要扭轉的思維：放棄盲目追趕宏觀GDP，轉向微觀個人均富成長。國家發改委副秘書長楊偉民宣示，「十二五規劃」和之前經濟計畫最大的差異，是從「國強」轉「民富」，提高居民收入，縮小貧富差距。 　翻轉2：從製造外銷，轉向服務內需 　在十一五期間，中國成為世界工廠、全世界最大出口國，出口佔GDP的40％，這麼高的比重，先進國家中只有德國才有。上海同濟大學經濟與管理學院院長霍佳震分析，內外需失衡，中國太容易受國際經濟波動影響，未來五年，必須犧牲發展的速度來調整結構，從製造外銷轉向服務內需。淡江大學大陸研究所所長張五岳也觀察，在全世界很少國家像中國這樣，人均GDP已達3000美元，但服務業佔GDP卻只有43％，十二五將是中國發展服務業的騰飛時期，張五岳提醒，台灣服務業僅佔台資企業投資大陸總金額的10％，未來五年是台灣服務業大資本西進的好時機。 　翻轉3：從世界工廠、世界市場、變為世界競技場 　十八年前，頂新集團進入中國，預估今年營收可挑戰550億人民幣，旗下康師傅是大陸方便麵、即飲茶和包裝水的三冠王，德克士炸雞店也位居中國前三大西式連鎖店。對頂新集團來說，中國不僅是市場，還是世界級競技場，頂新只是眾多搶灘中國的國際企業之一。《經濟學人》分析，中國工資在五年內上漲六成，過去為了廉價勞工到中國的外企，未來會為了愈來愈有錢的中國消費者留下。麥肯錫全球研究院估計，目前中國消費者佔GDP比重只有36％，未來五年會超過40％，到了2015年，中國將有440萬戶富裕家庭，是世界第四高，這意味著中國將成為全球的消費中心。工廠、市場、競技場同時存在於十二五的中國。 　翻轉4：從高碳轉向低碳，綠能產業領風騷 　「十二五規劃」定調，中國將轉型為綠色大國，發改委定出數十項綠色發展指標，首次佔全部指標的半數以上。中國政府將以「綠色」考核官員政績，將來領導人的晉升與政績評價取決於是否能夠達成綠色發展指標，綠能產業將在這段期間獨領風騷。麥肯錫估算，中國「十二五」期間的綠色投入遠大於過去幾年，額外的節能減排技術也提高到一兆九千萬至三兆四千萬人民幣，相當於台灣一年的GDP總額。 　翻轉5：由國際標準的接受者變成制定者 　中國前三十年的改革開放，主要是加入世界體系，下一個三十年，中國將走出去並型塑世界；未來五年，中國會不斷展現自己的「發語權」，從遵守別人制定的標準到自己制定標準。中國目前大力推廣有中國特色的信評機制，並向美國證管會申請認證，確保擁有定價、定規格的權力，將來要到中國投資或想吸引中國資金的國家或企業，也要遵守中國的信評標準。 　翻轉6：從藍領到白領，從世界工廠變成世界辦公室 　中國已經成為全球研發中心、客服中心和企業總部，跨國企業在中國設置了一千兩百多個研發中心、五百多個區域總部，世界500大企業中，有480家在中國成立公司，這也使得中國成為白領階級的世界辦公室；保守估計，北京常住人口中持有外國護照者約11萬人，上海有15萬人。十二五期間，中國每年仍將創造一千萬個工作機會，不論是直接或間接，全球上班族幾乎都在賺人民幣。上一個五年，中國跟世界說的是別人的黑色故事，下一個五年，中國想跟世界說說自己的綠色故事。 　其次，我想推薦一本好書，是胡鞍鋼教授所寫的《紅色中國、綠色錢潮—十二五規劃的大翻轉》，這本書是中國「十二五規劃綱要」的「民間版」，是由胡鞍鋼教授所領導的北京清華大學國情研究中心的智慧產出。除此版本外，尚有由國務院發展研究中心所編撰的《轉變經濟發展方式的戰略重點》，及中共黨中央所編撰的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個規劃的建議》，當然，2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議批准的是「國務院版」，也就是中國《國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》。因此，可以對照這兩個版本的異同，也可以瞭解中國各級重要研究機構與智庫對中國政府重要政策制定的影響。 　我個人對「十二五規劃」的形成頗具好奇心。胡教授在該書的序文中詳細解釋了中國政府制定「十二五規劃」的『十一個』步驟，包括：第一步驟為中期評估、第二步驟為前期研究、第三步驟為形成十二五規劃的《基本思路》、第四步驟為黨中央《建議》起草階段、第五步驟為通過中央《建議》、第六步驟為制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》本文、第七步驟為國家規劃專家委員會論證、第八步驟為廣泛爭取內外部意見、第九步驟為全國人大審議並批准《綱要（草案）》、第十步驟為正式公布中國《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、第十一步驟為規劃實施階段。中國政府自2008年3月起，用長達二年半時間，經歷這十一個步驟，才制定了一個全國的五年規劃綱要。這一點讓我印象極為深刻。 　此外，我對胡教授對「中國特色的民主」的解釋也印象深刻。胡教授說：「什麼是中國特色的民主？它是怎樣具體運作和實際實施的？我認為，中國特色的民主就是民主集中制，它的體現就是政策民主、協商民主，即政治領導人、各地區負責人、各類社會英才、專家學者、人民大眾真正參與政策、影響政策的社會主義民主。它是深刻的民主，而非膚淺的民主；是實質內容的民主，而非形式上的民主；是專業化、科學化的民主，而非民粹主義的民主；是社會主義的民主，而非資本主義的民主。」 　這其實也反應出胡教授支持和捍衛中國「十二五規劃」的正當性與特殊性。他說：「不同國家有不同的歷史文化背景，也有不同的制度與體制，因而就會有不同的民主形式和內容。世界上有200多個國家和地區，從來就不會有一個適用於所有國家的民主模式和標準，他們既是各不相同，又是各有所異，既是各有所長，又是各有所短，既是相互借鑒，又是相互競爭。」英國著名學者馬丁賈克在他的著作《當中國統治世界》也提出類似的觀點，遠遠不同於日裔美籍作家福山的著作《歷史之終結》所提出的觀點。我個人比較支持前者的觀點，亦即中國正以其特有的方式在進行一個重大的試驗，從有別於西方資本主義的有「中國特色的社會主義」，到有別於西方國家的民主政治的有「中國特色的民主政治」，中國終究是讓人很難看透，但也讓人無法拒絕。 　「十二五規劃」是瞭解中國的窗口（胡鞍鋼，2010）。中國從1953年開始制定五年計劃，它先後經歷了五個不同階段和轉型：大推動計劃期（1953–1957年）、半統治計劃期（1958–1980年）、混和型計劃期（1981–1995年）、指導規劃期（1996–2005年），及戰略規劃期（2006–2010年）。從經濟指令計劃轉型為發展戰略規劃，由經濟計劃轉向全面發展規劃，由微觀干預轉向宏觀調控，由經濟指標為主轉向公共服務指標為主。「十二五規劃」主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全中國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。這個現象並不陌生，過去台灣創造經濟奇蹟的各類「經濟計劃」，與現階段中國的「五年規劃」不是有著高度的相似性嗎？ 　猶記得汪老師上課時不斷地告訴我們，在PAM的概念中，國家整體發展的啟動關鍵在「經濟」，由計畫經濟的分配管制轉向市場經濟的供需競爭，透過經濟發展可促進「社會」各階層的形成與流動，由菁英領導轉成導引精英，進而決定「政治」權力的獲得與鞏固，由威權體制的一黨專政走向民主體制的兩黨制衡；而「政府」由科層政府的文官中立與依法行政轉為效能政府的顧客導向政府，政府主要產出則為方向選擇的「政策」與行動結果的「管理」。然而，「經濟」雖是啟動的關鍵，但是經濟的發展受到「政策與管理」的制約，而政策與管理則受到「政府」的主導，政府則受到「政治」的左右，政治取決於「社會」的選舉考量。 　台灣的民主化走得太快，導致社會的多元化發展，公權力弱化，間接造成政府的效能降低，政府重大的公共投資政策亦趨選票考量，如最近的國光石化彰化投資案的決策過程，讓我慢慢開始懷疑，台灣民主的代價會不會太高了。 　我對胡鞍鋼教授有一種好感，對劉震濤教授則是一種深深的感動，讀胡教授的書讓我對兩岸關係陷入深深的思考與批判，聽劉教授的課讓我對兩岸關係燃起無限希望，在他們的言語及字裡行間中，我看到知識份子的風骨與專業，看到中國的希望；尤其，劉教授相當熟悉兩岸事務，對兩岸關係的進展貢獻卓著，實在令人敬佩。而楊永恆教授則讓我印象深刻，他是中國的年輕世代，非常優秀，但在他身上看不到太多的「台灣情節」，對台灣的觀點明顯與上一代不同，這或許就是「世代效應」吧！就像現在台灣年輕的一代對中國的認同有限一般。我覺得這是一種隱憂，一種無法去改變的發展趨勢，對未來兩岸關係的發展帶來某種程度上的挑戰，頗值得兩岸政府當局深入思考及因應。 　十二五時期（2011–2015年）將是中國崛起的重要戰略機遇期，也是兩岸關係發展的重要轉捩期。2012年，兩岸都面臨更換領導人的考驗，中國由新一代領導人習近平先生接班已是定局，而對中國「十二五規劃」幾乎沒有影響；反觀台灣，這將再次考驗台灣人民的智慧，也將再次檢驗台灣民主的底蘊，但願未來兩岸應做更多的合作與交流，創造更多的雙贏與利多。

  高雄市長陳菊希望開放三軍官校成為陸客參訪景點，但此一想法已經與要塞堡壘地帶法，與陸客「不得進入軍事國防地區」等法令規章明顯牴觸引發爭議；此外內政部移民署列出陸客22項「可以從事」、11項「不得從事」的行為被「公開」後批評聲浪不斷。外界質疑「管太細」，移民署回應，這些「僅是善意提醒」，且過去就已存在。   雖然台海兩岸經濟文化交流往來密切，但兩岸間在政治上仍是互不隸屬的政治實體，軍事對峙敵意並未解除，這種情況在世上仍屬少見，對岸觀光客在台灣的言行若涉及敏感的國家安全議題範疇，政府與社會公眾就必須謹慎以對。但從宏觀角度看兩岸交流，若規範愈多，放寬陸客自由行的意義將為之大打折扣，筆者認為，內政部移民署相關規定與三軍官校開放，在執行面上應該重新檢討。   對資深的本地或對岸軍事迷來說，三軍官校並非一般軍事設施，地圖與照片官方出版品或網頁裡俯拾皆是，根本毫無機密可言，既然總統府與五院都能接受陸客參訪，只要規畫得宜，在不涉及機密的範圍內，如軍史館等開放性空間何妨讓陸客參訪？特別是海軍與空軍官校都是內戰末期從大陸撤遷到台灣，海軍官校前身更可追溯到清末自強運動時創設的福州船政學堂，陸軍官校現址更是抗日名將孫立人在台灣練兵之所，對於長期接受中共片面之詞灌輸說法的對岸觀光客來說，這些軍校史跡可以提供他們中國近代史的對照組說法，為何要讓中國近代史詮釋權被對岸獨佔？真正要擔心陸客參訪我方軍校的反而是對岸官方。   其次是有關移民署列出的規定，對照台灣民眾到中國大陸旅遊，移民署的限制真的是「自我設限」。至於接受採訪，言論自由是民主自由社會的基本要件，記者沒理由不讓視閱聽眾知道陸客說什麼，我們怎能加以「限制」？再就這負面表列的禁制行為論，從國家安全角度思索，除了短期工作與軍事基地拍照須嚴格要求外，其它違法部分應屬於一般民眾同樣要遵守的規範。為了讓陸客自由行名符其實，移民署列舉的限制，包括三軍官校可否讓陸客參觀都是可以審慎討論的重點。

  日前媒體報導揭露，部份私立學校校規中仍有髮禁之單行規定，違規學生要接受處分，此舉已有違背教育部規定之虞，有學生在立委主辦的公聽會上公開陳情，希望校方從善如流收回成命。   六年前教育部正式行文各學校解除髮禁，重申要求各校一體適用，違規的公私立學校將以減少補助或減班懲處，校方要求學生謹守校規，便於統一管教，但校規是校方自訂的內部單行規章或學生代表會決議，已有子法牴觸母法之嫌。就學生角度言，在權利意識高漲的今日台灣社會，年輕人在乎自我外表，頭髮的長度和造型，攸關自己與同學感受，也是心靈與身體自主意識的象徵。然而另一方面身為家長，卻要學校加強管理。   基於法治原則，筆者認為學校須遵守教育部頒行法令，即使不認同，但知法守法才能作學生榜樣，若校方執意實施單行內規，吝於對分歧點找出雙方都接受的最大公約數，甚至動輒以高壓手段對待學生，可能會適得其反、治絲益棼。    家長希望子女多花些精力與時間在課業上可以理解，但社會型態與師生互動關係本質已大異過去，硬要子女跟隨父執輩想法，只會徒增下一代反感。頭髮雖與學子成績無關，爭取權益是自由，但美國已故總統甘迺迪曾有名言云「頭皮下的智慧對人比較重要，別為頭頂上的部份斤斤計較」，筆者誠盼年輕學子們，在矢言爭取解除髮禁時，莫忘甘迺迪名言背後的精義。

  最近看到金門日報許多人建議拆除浯江溪上的停車場，恢復溪流原貌，在此小弟也發表一下自己的想法。   金門的溪流很少，以前最大的溪流大概就屬浯江溪（目前為金沙溪），而我家剛好就在浯江溪附近。小時候，大約是三十幾年前，浯江溪還沒加蓋時，偶爾我們小孩會跑到溪中玩耍，抓小魚或招潮蟹。不過，我印象更深刻的還是溪中發出的陣陣臭味及偶爾會看到的死貓、死狗。   後來去台北求學上班，一晃眼二十年過去。十年前剛回金門時，發現小時候的浯江溪竟然「長眠於地底」，變成了北堤路停車場，當場我心中不禁打了一個問號，金門有這麼多車子要停嗎？浯江溪有那麼惹人厭，非要弄個停車場把它封死不可？   然而隨著時光推移，金門的車子越來越多，我似乎也漸漸習慣並認同這種做法。現在金城的房子越蓋越高，停車問題越來越嚴重，浯江溪上的停車場未來勢必起到疏解的作用。沒想到就在此時，卻聽到許多拆除停車場的聲音，令我頗感不解。   如果今天拆掉停車場，可以吸引鳥類或其他生物駐足，讓浯江溪成為金門一個新的觀光景點，本人倒也樂見其成。可是鳥類是很容易受驚嚇的動物，浯江溪旁人車又多，能吸引多少生物及鳥類實在令人懷疑。   另外浯江溪的水量很少，不同於台灣的河流，一年中大概百分之九十都是枯水期，要想以浯江溪的美景吸引遊客駐足觀賞說真的難度頗高。所以我個人認為若真要拆除浯江溪之停車場，一定要請專家審慎評估，不要因一時興起拆了又後悔。   隨著金城市區的不斷擴大，樓房增高，人口集中，未來市區的停車問題勢必越來越嚴峻。拆除浯江溪的停車場個人並無任何意見，但千萬不要拆掉後，才發現既沒增加觀光，市區停車問題又更為棘手，沒過幾年只好再把停車場蓋回去，屆時不僅是浪費國家的錢而已，也將淪為大家茶餘飯後的笑柄。

　連江縣地政事務所委託蔚中傑律師事務所進行「馬祖地區戰地政務時期被登記公有及喪失占有之土地爭議案件研究計畫」之報告指出，今天馬祖土地爭議的根本原因，在早期土地法令宣導不足或法治教育不完備所致。這樣的結論，正如同十幾年來馬祖土地爭議的舉證責任，不是強佔者之所在，而卻歸被佔者之所責任一樣荒謬無理。所有馬祖人心裡都知道，造成今天馬祖土地爭議的根本原因，就是軍管威權國家暴力所致。 早在2004年10月時，有位台灣的朋友陳財能，就已提出「馬祖土地爭議」癥結點及「修法」的構想，他同時也是「媽祖在馬祖」概念的原創者。當時，陳財能與幾位馬祖朋友在南、北竿、東引及桃園馬祖同鄉會等地，抽樣性地舉辦四場馬祖土地爭議的聆聽會。從與會馬祖民眾之陳訴，即知透過訴訟程序取得土地的案例幾乎為零。這樣的結論與蔚中傑律師事務所的研究報告一致。 馬祖的開發始於元朝，與中國福州沿海往來密切，因曾有海盜盤據，明末清初開始有福州沿海漁民移居常住，並依地緣、血緣關係自成村落，現有居民共89姓，以陳、林、曹、王、劉姓人口居眾。這個是馬祖人世代附著在這塊土地存在的生命事實，祖產是在這樣的歷史事實中自然取得的。1949至1956年間，國民黨軍逃離中國大陸後以武力破壞馬祖人土地所有權秩序，基於戰事及防衛需求強佔馬祖人的祖產土地，政府相關單位是無法辯白的事實。 1956年7月16日蔣介石下令在金門、馬祖、烏坵等島嶼實施戰地政務之軍管威權統治。在軍管威權統治下，所有馬祖人都知道，誰敢出聲誰就遭殃！1976年馬祖實施首次土地登記，但人民對軍方強佔之土地無法自由主張。軍方順利將戰地政務實施前強佔之土地完成法制及國有化程序，亦即將武力佔有的事實，透過國家法律的手段轉化為所謂的和平佔有的法律事實，甚至1992年11月7日解除戰地政務前採取濫立界址、擴大指界的方式，更是還原土地所有權爭議及處理方式複雜化，困難化的真正元兇。 另一方面，在馬祖民間散播「20年和平佔有」的論調，藉以強壓馬祖人「祖產」的自然取得的有效性，並將舉證責任歸於被強佔者，而不是強佔者，再讓馬祖人面對「國家法制」的刁難，如土地法、國有財產法等，形成軍方、政府機構、縣民的多方爭議。十幾年來馬祖土地爭議的難題，是這一連串由「國家法制」所形成的，而癥結原點就是1991年8月7日公佈實施之「金門馬祖東沙南海地區安全及輔導條例」。(以下簡稱金馬安輔條例) 今年初北竿說明會時陳財能專程回來參加，他指出馬祖土地爭議的魔鬼都藏在金馬安輔條例第十四條之一的各項規定中。會後陳財能分析給我聽，主要癥結點在該條例的三個故意： 一、故意排除土地真正被國民黨軍強佔的時間點。(十四條之一第一項)「本條例適用地區之土地，於實施戰地政務期間」。實施戰地政務期間為1956年7月16日至1992年11月7日期間，而國民黨軍強佔馬祖人的祖產土地，大部分發生在1949至1956年間，亦即戰地政務實施前。土地真正被國民黨軍強佔的時間點被故意排除，這是為何馬祖人無法透過訴訟程序成功取得土地的主因。 二、確定土地所有權之認定需以完成登記為原則。(十四條之一第一項)「實施戰地政務期間，非因有償徵收登記為公有者，原土地所有人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人…」在戰地政務期間，1976年馬祖實施首次土地登記，馬祖人或因軍管威權統治，或因逃離軍管威權統治移居他地，而無法自由主張土地所有權，更遑論登記所有權之人或其繼承人…如果國家一開始即依徵收土地的法令取得土地，而不是以強佔為贏，事後銷贓，利用合法掩飾非法來文過飾非，對馬祖人會喟嘆「土地要不回死不瞑目、也不甘心」嗎？沒有平等法律基礎的土地登記，對馬祖人而言絕對是不公平的。 三、舉證所有權之責任歸於被佔者，排除強佔者。(十四條之一第二項)「本條例適用地區之未登記土地，因軍事原因喪失占有者，原土地所有權人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人，得檢具權利證明文件或經土地四鄰證明，申請為土地所有權之登記。」如果馬祖人擁有祖產土地的事實被合理懷疑，而必須提供出登記土地四鄰證明為舉證之必要，那麼軍方、政府機構(國有財產局)等「國家機器」為何不必提出土地所有權前取得該土地之權利證明。 金馬安輔條例，已於1998年6月24日廢止，卻留下層層障礙，讓戰地政務地區人民十九年來仍陷在爭回祖產土地的泥沼之中，馬祖人當然也在其中。2000年4月5日公佈實施之「離島建設條例」，雖然條文中第九條、第九條之一、第九條之二是作為銜接金馬安輔條例有關土地處理之規定。然而，該條例已不處理返還土地所有權爭議事項，而是土地利用上之徵收、價購、徵購或補償等事項。由此觀之，就國家法制的立場，已經不認為戰地政務地區，不論實施戰地政務之前、還是之後，其土地所有權尚有爭議。更嚴格來說，當時國民黨一黨獨大，在台澎實施戒嚴，在金門、馬祖、烏坵等島嶼實施戰地政務之軍管威權統治。他們不認為1949至1956年間取得馬祖人土地之行為是強佔，所以金馬安輔條例並不是專為救濟戰地政務地區人民之土地所有權爭議而立的法津。1991年5月1日動員戡亂臨時條款廢止不久，軍方出身的前行政院長郝柏村便公開宣稱，金馬地區實施臨時戒嚴實有必要。因此，金馬安輔條例是一部管制戰地政務地區人民的臨時戒嚴法，而不是伸張正義的法律。 戰地政務地區的人民受盡軍管威權統治傷害，但卻也擺脫不了對國民黨的依賴，儘管爹怨娘嘆土地喚不回，對軍管威權的姑息仍看得見對威權統治時期的恐懼，任由軍管威權及國家暴力的幽靈阻礙還我土地的行動。正如同1987年7月15日台澎解嚴，金馬等地區在軍方的阻礙下，不僅遲了五年才得到形式解嚴，而且還讓臨時戒嚴法│金馬安輔條例阻礙馬祖人取回土地所有權的時效。 蔚中傑律師事務所「馬祖地區戰地政務時期被登記公有及喪失占有之土地爭議案件研究計畫」之報告雖然沒有進行評論，但從田野的資料中，已經客觀地驗證金馬安輔條例並不是專為救濟戰地政務地區人民之土地所有權爭議而立的法律，以及台灣的朋友陳財能，在2004年10月時所提出「馬祖土地爭議」三個癥結點及「修法」的構想。因此，不管是另立特別法(最好是)，或再離島建設條例中進行修正，都必須確實考量補實當時金馬安輔條例的故意。如果政府或軍方願意誠實地承認過去的「故意過失」，「馬祖土地爭議」不會是難題，反之，土地爭議的恩怨便會不斷延續馬祖人民與政府的關係。 老一輩將凋零殆盡，年輕一輩也一無所知，正值壯年尚知祖產土地一二的馬祖人在不實事求是地站出來積極爭取，就認命罷了！權利是靠人民自覺並有決心而爭取來的。我覺得軍管威權及國家暴力還在影響馬祖，25年前，不管在馬祖、還是在台灣的馬祖人，我們都一起站出來，我們擁有自由；25年後，我們再用同樣的熱情，要回祖先的土地吧！  

  離島醫療有一個特色，那就是因為人口數較少，幾乎都在10萬以下，所以不會有財團法人或私人醫院設立，端賴公立醫院來執行政府的醫療政策，保障基本生命人權。而國內五大公立醫療體系，包括退輔會榮民醫院系統、國防部的軍醫系統、教育部的醫學院附屬醫院系統、行政院衛生署的署醫系統，以及稀少的縣市立醫院系統，分別擔負起偏遠離島的醫療服務任務。而從目前實際情況統計，各公立醫療體系之中，大部份是署立醫院深入偏遠離島設立醫院，為政府架起防疫和醫療保健的網絡。   民眾普遍有一個正常的心態，那就是捷運站在我家附近，能與超市、學校、文化中心、大醫院等做鄰居最好。但是，高壓電鐵塔和變電箱、垃圾轉運站、殯儀館、屠宰場等離我家越遠越好。因此，由於離島均無大醫院設立，有些疾病診斷治療仍需轉到醫學中心，所以，所有離島居民都會喊出「有健保，無醫療」或是「平平繳交健保費，卻當健保二等公民」等，甚至「拒繳健保費，抗議不公平」。但是，卻從來沒有真正拒繳過。   離島居民應該要有一個體認。想一想為什麼國家音樂廳設在台北市，而不是台東市？為什麼台北市有捷運系統，而雲林縣沒有？為什麼金門縣政府和縣議會要設在金城鎮，而不設在烈嶼鄉？為什麼肯德基、麥當勞不來金門開店，但是台北市卻到處都有？為什麼台北市有好幾家醫學中心，但是金門只有一家地區醫院？千百個為什麼，答案只有一個，那就是因為人口數的關係。金門鄉親應該記憶猶新，民國84年左右全國知名的海霸王在金城開店，239元圍爐吃到飽。起初生意鼎盛，排隊進場，但是不出三年就收了。為什麼？因為剛開始大家覺得新鮮，搶著去嚐鮮。  但是大家不可能每個禮拜都會去，也不一定每個月都會去，漸漸消費人次與日遽減，就無法維持，營運不下去了。做生意的店可以不來金門開店，來開店的因為無法維持可以收了不做。但是，醫院可以像商店一樣收攤不做嗎？   署立醫院概分為都會型、城鄉型和離島型。其中都會型最好經營，但也最具競爭壓力；離島型最難經營，也最沒有競爭壓力（因為根本沒人想來開醫院賠錢）。在都會型醫院公務補助僅佔其總收入的一小部份，如署立基隆醫院佔5％，但離島型醫院因人口數少無法創造業績，公務補助款將會佔醫院總收入的大部份，如署金佔15％。因此推演可知道，中央政府不可能在金門設立一家醫學中心或區域級的署立金門醫院，署金的組織編制永遠只是地區醫院層級，人員不多，公務預算也少。因此，若想讓地區醫院具有區域醫院或醫學中心的本領，地方政府就得在經費上投入加碼，增聘所需要的專科醫師和添購各項儀器到本院服務金門鄉親，這是不爭的道理，也是事實現況。不過，天下仍然有些事是有錢也辦不到的。例如有議員說要投入2億元來聘用名醫來金門駐診，煞有「有錢能使鬼推磨」的想法。其實，就算金門支付神經外科醫師在台灣兩倍的薪水，但是該名醫來金門一年只有個位數的手術可以開，他一定會感到自廢武功，不如他在台灣每年可醫治數百位病患比較有成就感。   針對醫師的來源，其實金門縣政府早在民國63年即有首批公費醫師保送到北醫，高醫的醫學系就讀，長期培養本土醫師的計劃。目前署金僅剩下9位本土醫師留在醫院服務（包括2位牙科醫師與1位甫返鄉的女醫師）。此所謂「靠山山倒，靠人人跑，靠自己最好」。對金門縣政府致力於長期培養金門公費醫師，儲備本土醫事人員的計劃，本人深表贊同。不過，由於每年薦送太多應屆畢業生去念醫學系，以至於水平向下取，導致不少醫學生第一年即被退學，造成當事人和縣政府形象上的傷害，值得衛生局省思目前每年薦送人數太多是否有「揠苗助長，苗反枯」的惡果出現。   醫療的主角是醫師，醫師數量和醫師品質都是提升醫療的重要關鍵。離島由於生活條件不如台灣本島，醫師羅致先天上比較困難。如果不能在薪資上給予比本島更優渥的待遇，恐難吸引台籍醫師，甚至在薪資減少之時，原本在署金服務的醫師也會接踵離開金門。李沃士縣長有鑑於署金近數月以來醫師獎勵金銳減導致多科醫師紛紛離職返台，影響金門民眾就醫權益甚鉅，特別在6月17日下午率多位議員及衛生局長蒞院座談，瞭解癥結所在，並承諾給予計畫性支持，亦獲在場議員認同。本人認為，中央有責任在金門設立醫院，以照顧國民健康，但礙於人口少，只能提供地區醫院水平的C餐。如果地方政府有能力加碼提升到A餐，讓金門鄉親得到更妥善的照顧，署金當然配合提升。縣政府有付出，使套餐升級，獲得好處的是全體金門鄉親。醫院就如同廚師，用加碼的金額去購買優質的食材，加上精湛的烹飪技術，把A餐呈現供金門鄉親享用，這個道理，再淺顯易懂不過了。   誠如議員所言，金門人是不是一直在做一個「有錢的窮人」？是要吞下中央政府所能提供的C餐，或是給金門鄉親享用A餐，端看地方政府對金門醫療的態度。俗語云：「巧婦難為無米之炊」，有所付出，才能有所要求，並且兩者之間應符合比例原則，是亙古不移的道理。

  這是自2008年5月20日馬英九政府執政後第一次在金門有在野黨的民意代表參與的兩岸關係會議，本人很榮幸受邀參加金門縣政府及陸委會聯合舉辦的「開展兩岸‧佈局全球」的說明會。身為地方民意代表，為民喉舌反映民意為本人之職責，是日本人在座談會上發言內容，是以相當誠懇、理性的態度來反映金門在1992年解嚴以後迄今的困境。民眾應有知道真相的權益，為了讓「小板凳發聲」，特投擲本稿以及漫畫一張，將當日發言內容忠實呈現如下：   敬愛的賴主委，就剛剛主委的大陸政策簡報所說的問題，包括您說的所謂的「九二共識、一中各表」問題，以及兩岸所謂的「互不承認主權、互不否認治權」本席認為因為座談會時間有限的問題，同時這些又是屬於高層次的兩岸政治問題，本席今天不想在此發問，本席僅就主委剛剛所談的與金門地區有關的問題就教於賴主委……   1992年11月7日以後金門解嚴開放觀光，2001年1月8日金門實施所謂的小三通，2008年7月4日馬政府開放兩岸直航，說實在的，每一個階段，金門人對政府的德政美意總是有所期待的。   但是，漫長的20年時光匆匆，解嚴開放觀光、小三通、大三通、兩岸直航…對金門而言，並沒有帶來多大的改變，金門的經濟並沒有帶動起飛、金門的基礎建設並沒有長足進步、當今天台灣的國民所得已然突破美金20000萬元時，金門依然還停留在台灣同胞六到七成收入左右，主委您有沒看到金門到處充斥的800壯士臨時工，您有沒有看到幾千個年輕人為了搶奪27個月收入僅2萬多元的金酒公司的工作，顯示金門的工作機會難找，失業率攀高，年輕人不斷的出走，您有沒有看到街道上店頭商家，一天營業額不到1000元，這一些蕭條的景象……我們不禁要問，20年來解嚴開放觀光、小三通、大三通、兩岸直航，這一些政策金門人得到什麼福祉？答案是：希望總是落空的。   您剛剛吹噓提到一堆華麗的兩岸數據，您說，馬政府主政，過去三年，小三通的航次增加了57%、兩岸從金門中轉的貿易額增加了176億、兩岸人員往來超過400萬人次、中國觀光客經由金門小三通到台灣旅遊的人數成長68%……我們不知道，主委這些華麗的數據下金門人FU到什麼？您說到WHA、GPA以及台灣目前全球有將近140個國家可以免簽證，金門人感受到什麼？   「開展兩岸‧佈局全球」這個宏大的願景非常好，但是，我們不禁又要問，每一次當政府用很華麗辭藻來暢談兩岸關係，這些政策口號之下，金門的定位是什麼，金門總是被當成為每一次政策實驗的白老鼠，就以ECFA來說，馬政府將這一個傾中的政策過度美化成為提升台灣經濟的萬靈單，不過，我想請賴主委到坊間問問看，ECFA對金門有沒有什麼影響？金門沒有因為ECFA而得到什麼利益？如果有，那是資金嚴重失血，經濟蕭條，現在金門人都在吃老本。   就連6月28日要開放陸客自由行，由於政府沒有把金門基礎觀光建設搞好，當然吸引不了觀光客，未來中國客由金門到台灣觀光，金門到時恐怕又要淪為觀光客上廁所的地方；更讓人擔心的是，增量的過境旅客，您說將有138萬陸客過境金門，金門人擔心的是會不會排擠金門人搭機赴台的權益，而造成排山倒海的民怨。   敬愛的賴主委，最後我還想請教，金門什麼時候才能由灰姑娘蛻變成美麗的小公主？金門什麼時候才能真正得到中央政府的重視？   本席認為不是中央政府不讓主委來喊喊美麗的口號，做做政策的宣示而已，中央政府應該給予金門更多的自主權，鬆綁更多不符時宜的老政策（比如土地、投資獎勵）、給予金門明確的定位（比如說經濟自由貿易免稅區）等等……   否則要金門「開展兩岸‧佈局全球」將淪為金門人民再度空談的神話。   最後的題外話，今天這個座談會，竟然現場還散發一份馬英九總統主持中華民國100年開國紀念典禮暨元旦團拜的文宣，套一句主委剛剛說的話：「兩岸關係的推展，不應該有任何政治議題…。」那就教於主委，今天這一場「開展兩岸‧佈局全球」的說明會，應該是談兩岸議題與金門，今天的座談會與馬總統的文告，有何直接關連性？   謝謝主委，發言完畢。 2011.06.27

  「老師你來啦！這是心得回饋單，交給你。」一位身材魁梧，皮膚黝黑的中年男子，放下手邊的掃地器具，滿身大汗的朝我走來。   「恭喜啊！阿盛，今天是你最後一天執行勞動了，將來『畢業』出社會後一定要好好做人，並幫助更多誤入歧途的朋友們找尋人生正確的方向與價值觀喔！」我微笑的收下了他的心得回饋單。   他是我進入地檢署來第一個負責的個案。   還記得第一次見到他時，他留了一個大光頭，滿身刺青、衣著不整的步入勤前說明會會場。當時身邊的其他老師便提醒我要特別注意這號「人物」。除了「精彩」的前科紀錄外，他的人高馬大也無形造成大家不小的壓力與負擔。我微笑的點點頭，心想著不管這個個案有多難相處，都一定要好好『診治』他；用愛與耐心協助他重新復歸社會。   後來說明會結束後，我帶他到一個較適宜談話的場所，仔細告訴他執行社會勞動的機構及須注意的相關事項。他敷衍的點了點頭，只告訴我他的綽號叫「阿盛」後，便拿著指定報到單掉頭走人了。   他第一次去機構報到時，便造成當地不小的騷動…。除了魁梧的身材及滿身刺青外，還有不少看似他的「跟班」到場了解情況，場面十分壯觀。督導不久後便打電話給我，表示不想接管這個燙手山芋，且附近居民皆人心惶惶，深怕他的出現會影響自身及家庭安全。我一面安撫督導，一面向他解釋能執行社會勞動的受刑人皆是刑期較短，且經檢察官合格篩選的人員。此外老師也會定期到場了解情況，若勞動人有執行不周或任何違法情事，便會立刻撤銷其勞動資格，重回監獄吃牢飯。督導聽完我的解說後，這才稍稍放了心。   為了不讓督導及居民對社會勞動人及其制度產生懷疑與抗拒。後來我三天兩回的便往機構跑，除了向督導確認勞動人執行勞動的情況外，並常常和阿盛「聊天」：了解他今天執行勞動的心得與感受。起初阿盛相當排斥與我對談，只因他認為我是基於一個監督者、管理者的身份在教化他、訓誡他。但在我鍥而不捨的嘗試及以一個朋友的立場與他相處後，他終於慢慢的放下了心防，並告訴我他在這裡的感受。   「我知道督導及這裡的居民是怎樣看我，怎樣在背後說我，但我不在乎！我只想早點將勞動時數履行完畢，好回歸社會，做我自己想做的事。」阿盛憤憤的說。   「老師也不在乎你的身分或外表，因為老師知道你其實有一顆善良的心及對朋友的義氣。只是這樣的義氣與作為，讓你也蒙受了不少法律的處分，不是嗎？」他點了點頭，顯得相當不甘與委屈。   「如果今天我們將這樣的義氣與熱情，用在社會勞動的執行上，用在對居民、對社會的貢獻上，會不會更有價值，更有意義呢？」他不語了，因為他知道他沒有信心能讓社會大眾對他產生肯定與尊重。   「阿盛你不用急，也不用害怕。老師日後會運用很多方式，讓大家慢慢接受你，但你也要慢慢調整自己的想法與「義氣」，好嗎？」語畢，我便騎車離去了。因為我想讓阿盛一個人好好想想：想想到底什麼是對？什麼是錯？什麼才是對自己未來最好的抉擇。   日後，在幾次的聊天中，我感受到阿盛開始有心想要改掉過去不好的習性，重新做人。因此，只要有什麼需要勞動人協助參與的活動，我都會指派他到場協助。如黃金海岸的淨灘、端午、中秋佳節的敬老及寒冬送暖等弱勢關懷活動。而每一次的活動，阿盛莫不積極投入、全力以赴，留給在場所有人士一個深刻的印象。數個月後，當我再去機構訪視阿盛時，督導及里民已一改過去對阿盛的偏見，反而稱讚起他的勤奮踏實與任勞任怨起來，即便他只是一位勞動人。   「人非聖賢，孰能無過？」其實犯錯並不可恥，可恥的是不能在犯錯中記取教訓，改正自己。對於一位曾經在法律上犯過錯的受刑人，我們不一定要循著生硬冷漠的獄政程序來予以解決，我們可以選擇慈悲，並用一種較柔性的方式來給予他們改過自新，重新更生的機會。   一年過去了。今天我收到了阿盛的「畢業證書」。在紙上，他歪扭的字跡寫著：「謝謝督導，謝謝老師這些日子以來的叮嚀與指導。我不會說話，但我真的發自心底的謝謝你們，謝謝你們改變了我的人生。」在一個寧靜安詳的午后，這段話是我收到勞動人離別時最好的禮物。

  在夏天舉辦活動或考試，最怕遇到颱風來攪局，金湖國小曾遇到海棠颱風要來侵襲，工作人員幾乎二十四小時緊盯著中央氣象局的預報，那種心情不是主辦者是無法體會的，有人會以為颱風來了，大家擔心的是工作會延遲，監試人員要重新通知……等，其實這都不嚴重，最傷腦筋的現實問題是老板已採購好的便當菜要如何善後？照價購買，不可能！補貼價款，沒這種預算！好在都是虛驚一場。中正國小有一次主辦可就鬧出一件大新聞，考試照常舉行（考試時氣候正常)，可是前三天颱風才過境，班機客滿，已訂位者也秩序大亂，機場有如金門鄉親回家過年一樣，有一位女性考生一時想不開鬧自殘，幸虧自殺未遂，否則「代誌」就大條了！她這種解決問題的手法，在當時引起很多人的討論，身為「準教師」竟演出負面的「生命教育」，不但於事無補反而自曝其短。然而有些縣市的立法委員確實神通廣大，爭取到加班機，有些人還是「痴痴的等」，可見在「商業掛帥」的旗幟下，搭飛機要盡如人意尚有很大的努力空間。相對的，這裡也要談到彰化縣的呂姓女考生，她是一星期前已經抵達金門住宿，後來我與她閒聊時，才知道她為了「金門文史」能考個好成績，已經看了15本有關的書籍，像她這種專心致志的精神確不多見，那一年她果然成為國民小學正式合格教師，再次證明了「機會是給做好準備的人」這句話。   前面已經提到很多考生同時報考許多縣市，所以他們急於想知道筆試的結果，但人工閱卷速度慢，至少須要有一天半的時間才夠。考完試後首先要公布標準答案，並接受考生提出的質疑，再請原命題教授回答，並要註明出處。曾經有一次碰到一題有關衛生健康方面的問題，命題教授出國旅遊去了，放假期間學校又找不到同科系的教授，這下慘了，好在有人靈機一動：校長的弟弟不是留美醫學博士嗎？何不去電請教？問題終於獲得圓滿解決，三個臭皮匠果然可以湊出一個諸葛亮。考生們「自我意識」強烈，只想到我要趕到下一個縣巿參加考試，只算出沒有參加正式合格教師的複試要多待在金門一天，住宿伙食費又要多花費，錢快用光了怎麼辦？今天不公布名單多待一天旅費算誰的（有人打電話這樣質問我）？後來我告訴他們，我一直忙於接電話，那裡還有時間處理閱卷的問題？終於聽懂我的話了。其實在人工閱卷時期，每份考卷，我都請二位實習老師各自重新計算得分，如有錯誤再請閱卷組組長更改，務必將錯誤降低到最低限度。至於目前的電腦閱卷，要注意的是應試者筆觸過輕，雖然是正確答案，但答案卷上鉛筆塗得太淡，電腦感應不出來，還是要經過人工的複核才不會有遺珠之憾。這裡有一點要檢討的是：少數金門考生「神通廣大」，在公告複試名單之前已經知道名次了，這很容易產生二個問題，在名單還沒有公告之前，會進行複閱、查核的工作，難保名次的先後有所更動，很容易讓人聯想到一定有人「搞鬼」。其次，外地的考生想到的則是：有一就有二，既然有「內線」可以先知道成績，誰敢保證不會先知道考題。好在督導人員最近嚴格要求，不再有這種「洩露祕密」的狀況發生。   接著要談到「遵守時間」的問題，報名截止在17:00，早上要公開宣佈：「大廳」時鐘(以之為標準，當然要與電視對時）上08:00已到，報名（或其他項目）開始。下午五點一到，請一位同仁站在起點，前面的考生繼續辦理報名手續，後面的人則明日請早。曾經有一個人以「飛機」誤點為由要打個商量，還有一個人說時間截止前他已抵達校門口為由，要求當天給予報名，我都告訴他：因此而衍生的「副作用」很難逆料，礙難照辦！又有一位考生反應她的考場中，二位考生(准考證號碼她有記下) 在監考官下課時間到宣佈起立停止作答時，他們還繼續在填寫作答，監考官也沒有加以制止，她當時要求以「零分」計算，我認為太狠了，只得答應她：「如果他們二個出現在進入複試名單內，我一定簽請將其剔除！」結果是他們沒有進入複試，讓我如釋重負。監考官大多為校長、主任兼任，如果秉性過於「憨厚」，不按試場注意要點切實要求，問題就會層出不窮，事關每一個人的終身幸福，怎能不心懷戒慎恐懼啊！   教師甄試的重頭戲就是教學演示，每一年委員會都會根據師資的需求，訂定演示的科目：有一年是不限科目也不限單元，但缺點是到補習班專門學習一節課，就能達到「一鳴驚人」的效果。有一年是限定國語科的某一單元，然後編寫教學計畫，按計畫教學，教學計畫和教學演示都列入評分。最近有鑒於數學程度的低落，採用小學六年級數學課本十二冊為範圍，固定時間內做好教學準備，單元臨時抽籤決定，演示一節課。教具有些時候是用買的，不一定是要由教師親自製作，所以教具的使用在濃縮的時間內，只能用「虛擬」方式加以說明。在這一個環節裏，該有的東西考生沒準備不勞試務人員費心，簡章考生不必準備的他？想「加油添醋」，工作人員應立即禁止。另外，考試場地一經布置完成，絕對不許可任何人進入使用，以免因增加了「熟悉度」、「臨場感」，影響評審評分的公正性。當然，考場的樂器不得使用，這更不必說了！有一件事必須提一下，有一年一個幼稚園的考生反應電子琴不能使用，實在讓我感到「莫名其妙」！因為各個教室放置的電子琴，我特別請音樂科班出身的李老師(我的學生，但我音樂方面很差）在教務處再三的測試，當時很多人都在場。搬到教室後我怕搬動時出現不可預期的狀況，又請他到各個教室再試彈一遍，而讓我印象最深的是十點半左右，我和一位老師、一位替代役對每個考場又徹底清查一遍，這位替代役老弟是留美的，一時手癢也去摸琴，我順水推舟請他每一臺都演奏一次，並取笑他是「肥牛彈琴」，沒想到還是被誣賴電子琴不響，這大概是消遣別人所應得的報應吧？   最後要談到評審的問題，現在法令規定：非本校（地）之裁判不得少於1／3，目的在於防止「近親繁殖」，先前幾年很多考生懷疑評審偏袒金門籍，但後來了解到五位評審中，有三人是臺灣聘來的教授之後，這一方面的質疑就沒有了。考生們通常在考完試後把意見（最常出現的都是些道聽塗說的消息）上傳msn，有同事問我為何不上網解釋，我那有像現在這麼有空閒呀！況且正式合格教師只有1%左右的錄取率，錄取的人他不見得說甄選是公平的（因為他也可以說是自己的本領高強），沒錄取的人至少超過1%的人會找出不公平的疑點，至於他們的動機，在自由民主的國度中不必去細究。非常有意思的事是：有一次國民小學正式合格教師金門籍占了2／3（十二個人中有八個)，少部分臺灣考生產了「合理的懷疑」，但是我回答他們是：幼稚園正式合格教師臺灣籍占4／5(十個人中有八個），我身為承辦人，可以有「合理懷疑」的權利嗎？至於金門地區評審的聘請那就更緊張了，暑假期間進修的進修，旅遊的旅遊，要在前一天才可以簽請長官勾選，等到拆封已經看到天上的星星了！電話打過去，通不通是一回事，手機與室內電話又是一回事，在新家、在老家、在娘家、在婆家更是一件攸關通不通最重要的事，我印象最深刻的是有一位受邀擔任評審的幼稚園老師，是我在晚上十點多，騎機車到美容院好不容易才找到她，有夠累吧？不，明天還有很多預備工作等著呢！   此外，評審的動線與休息區最好與考區隔離，年輕的考生當然認識的人不多，但陪伴的家長就難說了，評審和陪考者見面時頷首微笑，雖然是一種日常生活中極為普通的禮貌，但在有心人的眼中，或者碰到戴上有色眼鏡的人士，這可能是「默契」的表示，也可能是考前的「打招呼」。倒不是擔任評審就很了不起，要享受不同的待遇，能夠做到減少別人的疑慮就儘量做到，既利於他人給予「公正」的評價，又避免看到熟人不打招呼的尷尬，豈不是兩全其美的事嗎？    助產士的任務是協助產婦順利的生產，生男或生女與她無關。同樣的，教師甄試工作人員的任務是辦好考試業務，至於錄取者的性別與籍貫則不是他們所在乎的。總而言之，要辦好甄選工作，首先要得到長官充分的信任與授權，暗中的力挺與聲援；其次是各級學校的支持與配合，菁英份子的犧牲假期與貢獻心力；更重要的是承辦組織各個群體中的集思廣益與互助合作，尤其要注重經驗的傳承與方法的檢討改進，這樣才能讓今後金門地區的國小暨幼稚園教師甄試，辦得至真、至善、至美。（下）

  報載議員大人們，為領有退休俸的公教員公爭取自衛隊慰助金。此時間點，大家是否想到那一些已經往生的隊員們，他們生前同樣是自衛隊隊員，八二三砲戰時，他們也參與，有些隊員已在這場戰役期間為國犧牲生命，他們領到了什麼？同樣出勤務；他們一樣沒有缺席過，他們得到了什麼？他們領到的是「白包」、得到的是「三鞠躬」禮。   政府發慰助金的美意德政；是不應有排富條款，畢竟那是血汗生命換來的。慰助金案在議會審議階段未出爐前，搭乘公車上的一些老阿伯（嬸）說了很耐人尋味的一句話：「生命短仔，不知活得到那個時準…，恐怕領不到…」。這是一句很實在的話。活著的人有議員大人們在爭取，往生者呢…？   生命不是用錢可以換回的，政府的美意德政，何不效法國軍的撫卹制度；擴及自衛隊員的遺眷（配偶）。這個議題應當是可討論，縣長大人；議員大人們；你們的一念之間，會照顧到更多的鄉親。