八歲以前是住在一個離島-澎湖，那裏的氣候冬天是飛沙走石、寒風刺骨，幼小的身軀總要戴上防風鏡，歪斜著上半身頂著強風去上學。三十年後帶著小孩住到了另一個離島-金門，同樣是東北季風狂吼的冬天，不同的是，數十年的綠化經營讓金門的冬天不會砂塵漫天，而上學的孩童也多是由父母細心接送。同樣是離島，今日金門的孩童福利是要比澎湖的好了一些。  離島孩童還有另一個相同的生活經驗就是-看飛機。飛機是離島與台灣的主要交通工具，金門孩童看飛機或坐飛機的經驗應該會比一般台灣本島的孩童多一些。小時候最喜歡跟老爸到馬公機場跑道末端的「小心飛機」警示交通號誌牌旁看著龐然大物凌空而起，青少年時期也常到松山機場跑道末端去放聲嘶吼跟飛機比大聲，現在呢?則是帶著兩個小孩到后湖海灘邊挖蛤邊看鐵鳥輕忽忽的降落尚義機場。飛行這件事一直都是人類的夢想，也是最吸引人的活動之一，隨著科技的進步，飛行不再遙不可及，在全球化的時代下，飛行已漸漸成為人們的重要交通工具，它甚至可以代表國界的延伸!!  據說，前幾年「遠東航空」差一點變成「金門航空」。試想，要是有個「金門航空」到處飛，那對金門人是多麼風光的事啊。然而，畢竟養一個航空公司不是養一群鴿子，雖然說縣府財力雄厚，但這風險也不能輕易承擔。有沒有什麼其他方式可以讓金門一樣風光而又不必擔心受怕呢?買不起應該租得起吧?但若只是在飛機上噴「金門高粱」四個小字，那僅僅是讓「不小心」看到的旅客以為金門只有賣酒而已。有沒有可能租一架飛機來彩繪為金門做廣告啊?而且是最高等級的廣告手法，讓這廣告不只在機場看得到，在天上也看得到；在國內看得到，在國外也看得到。金門不正如火如荼的在國內外推展觀光嗎?如果縣府官員們坐著「金門號」到大陸各大機場為陸客自由行宣傳金門觀光，馬上成為各城市新聞焦點。如果世界金門日，當年那些坐船搖晃下南洋的金門鄉親，如今可以風光的坐著「金門號」噴射客機返鄉，那場面肯定令所有金門人熱淚盈眶。  那這飛機要彩繪成什麼樣子呢?千萬別用採購法辦個發包就算了，那是沒有靈魂的東西。這是金門的大條代誌一定要讓所有鄉親參與。應該對縣內辦個「金門印象，飛機彩繪」徵圖比賽，除了要有獎金及獎品之外，盡量把它塑造成縣內的大事情，像迎城隍一樣，凝聚縣民情感意識。再把徵選出的作品做為飛機彩繪的基礎稿本，最後在塗裝完成後首航金門當天在后湖海灘舉辦盛大迎接儀式，為整個後續飛機行銷金門的活動拉開序幕。  想想，要是有個「金門號」到處趴趴走，想不看見金門都難呢!!

  走在山外與沙美的街上，深切感受到一種不可思議的蕭條，有別於過去的景象，更與金城形成一種明顯的落差，這就是我們現在所看到的金門東西發展失衡的結果。照理說，金門地方幅員狹小，能夠運用的土地資源其實不多，因為幾乎有半數的土地在國防部及金管處的管轄中，然縣府每年有高達上百億元的施政總預算，只要為政者以公共利益為先，以宏觀格局與眼光規劃未來金門的發展藍圖，應該可以有效縮小進而平衡東西發展失衡的現狀。當然，已經有不少人對這個問題與現象提出建言，像王天源先生所呼籲的「平衡東西半島發展差距之芻議」及「沙美老街都市更新的可行性之研究」課題，主要談的就是金門東西發展失衡的現象，並提出其個人的觀點與建議，實屬難得，也令人敬佩。   我個人以為，金門現階段所面臨的問題不僅是城鎮老化與東西發展失衡的問題，最大的癥結在整體發展嚴重落後的現實，因為金門現階段的發展狀態可能連一個台灣「最貧窮」的農業縣都比不上，空喊發展「觀光立縣」、「文化立縣」、「僑鄉文化」、「大學島」、「兩岸金融中心」，以及最近喊出的「體育島」等口號無濟於事；殊不知，金門最大的限制在「自然、社會及實質」等條件面的不足，自然資源高度依賴進口，無法創造足夠的就業機會，導致長期人才大量外流及人口老化現象，過當的福利政策吸引許多高齡及幽靈人口（享受各種福利等，但幾乎沒有生產力），許多勞力密集工作也高度依賴進口（許多來自台灣的基層勞工），最欠缺的反而是對地方經濟發展最重要的中產白領人口。因此，走現代化發展道路將是我們最重要的選項，唯有透過現代化發展進程，創造良好的投資環境及條件，積極招商引資，透過產業的轉型升級，才能從以「農林漁牧礦」的傳統社會進步轉型到以「工商服務業」為主的現代社會，也就是能夠創造更多白領工作機會的城鎮化（或都市）發展，因為發展會帶來希望與潛在商機，才能有效吸引台灣或大陸企業願意到金門投資，有企業資金的投資才會吸引優秀的白領人才（包含金門籍年輕子弟）到金門發展，才能為金門帶來真正的發展與改變，才能為金門創造大家所期盼的就業機會。   近期到金門投資設點的「全○社」與「屈○氏」所引發的社會效應，雖然展現出金門人擁有雄厚的消費能力，但也反映出金門消費市場乏善可陳的窘況。我想，長期住在台灣的金門人大概就會挺訝異的，因為，這二家業者在台灣也不過是普普而已，從它們登陸金門所引發的效應來看，更凸顯出金門的軟硬體發展都極為落後的慘狀，傳統商家過於守舊而不思改變，金門鄉親對消費要求的標準也普偏較低，在在凸顯出我們金門相對落後的現實，從兩岸三地（大陸、台灣、金門）的「店面設計與空間規劃」的比較來看可謂差之千里，凸顯出金門從商者的「觀念與心態」普遍過於保守與落後，間接造成金門人的消費選項與品質要求乏善可陳。試想，台灣來的遊客，或是大陸來的遊客，在縣府高喊種種金門發展願景口號與現實之間的強烈落差下，帶給他們的將會是什麼樣的印象？   來一家「全○社」就造成轟動，如果像「好○多」、「宜○」、「特○屋」等這種更具吸金效應的異質性賣場進入，我猜想恐怕會帶來地震或海嘯般的震撼，相信會有許多不思變革的「金門籍」店家會面臨自由市場淘汰下關門大吉的命運。不過，我是樂觀的，因為競爭會帶來改變，競爭會激發商家求新求變的能力，競爭會降低售價惠及所有消費者，競爭會帶來積極進取的動機，引領整體社會的發展動能，競爭會帶來機會，吸引更多優秀企業與人才的加入，除了金門的消費者享有好處之外，整體社會的進步更是不在話下。可惜的是，金門的消費人口太少（市場太小），我猜想這些大型連鎖業者根本不太可能進來，金門的改變仍是漫漫長路。   金門的發展需要創新思維，但破舊立新其實並不容易，卻可以循序漸進改變，只要方向對了，目標仍指日可待，而掌握政策方向與資源分配是政府，扮演金門發展的啟動關鍵仍在政府。我想許多人都可以理解，「都市更新 」是為了促進都市土地的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益之計劃工程。因此，都市更新不只是老屋換新屋，也不只是容積獎勵，而是以公共利益為前提，為都市實質環境與機能帶來全面性的改善，甚至更廣泛地帶動社會與經濟環境的改善，創造更多的工作機會改善都市經濟，建造符合永續發展的建築，引入豐富的文化活動活化都市等。然而，都市更新也充滿了不同群體的利益衝突與得失算計，尤其在濃厚金門傳統守舊觀念的制約下，需要優秀的公務員發揮集體智慧與創新能力，帶領一般民眾觀念與行為的轉變，形成整體社會向上提升的力量，我認為公務員是引領金門發展最重要的關鍵角色。因此，我個人以為金門現階段所需要的不僅是「都市更新」，更需要大破大立的「都市空間規劃」，也就是走「現代化」發展道路，因為，發展是硬道理。個人觀點，僅供參考。

 月前投書貴報言論廣場的「還地於民」一文，刊載後得到很多鄉親的迴響。個人能力及人微言輕，實不足以替鄉親做任何實質之幫助。惟希望藉由貴報輿論的力量，讓金門的地方政府及各級民意代表，能更積極依相關法令(條例)，為縣民爭取應有之權利。因深感許多補償條例、法令不夠完善，或宣傳不足，致使許多鄉親錯過登記期限或申請補償時效，白白損失應有之權利，殊為可惜。特整理此文，期盼引起相關單位的重視，落實相關法令宣傳，並協助鄉親辦理，維護鄉親應得的權利。  一‧「離島建設條例第九條條文修正案」的實質效力探討：  該條文修正案已經立法三讀通過，內容如下：  「金門、馬祖地區私有土地，若為政府機關於戰地政務終止前，未經原土地所有權人同意而佔用或逕行登記為國有者，應於本條例○年○月○日修正之日起算一年內，依原土地所有權人之申請依法返還。但依金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例提出請求經確定者，不得再提出申請。前項返還人民土地之實施辦法由行政院定之。」此修正案只針對「未經原土地所有權人同意而佔用或逕行登記為國有者」，依原土地所有權人之申請依法返還。但仍然有不少鄉親未持有土地所有權狀，但事實上擁有該土地。從條文「未經原土地所有權人…」是否該土地所有權人應具備土地所有權狀始被承認？如果沒有土地所有權狀，是否有其他補救處理方式？  金門原始住民所持有土地權利證明之變革，從清朝的「地契」、到民國的「土地權狀」，更早以前民間的私人「契約」(典當)等等不同證明形式，或早期的「約定」或「既有」之概念，並沒有確實在任何形式下登記，但卻「事實擁有」。該修正案是否可從寬認定原土地所有權人之定義？若只狹義認定原土地所有權人(須具有土地權狀或相關證明文件)的話，則此修訂條文仍未能完全解決戰地政務時期，被佔用或逕行登記為國有者的懸而未決的土地問題。要被占用者提出相關證明，是否符合正義程序？  應讓法令修正案更符合事實，及顧全人民的原有權益，才算大功告成。  二‧「國軍軍事勤務致人民傷亡或財物損害補償條例」(以下文字引自該條例原有內容)此條例係指民國三十八年政府遷臺後至民國七十年六月三十日止，臺灣地區人民，因國軍軍事勤務致傷亡或財物損害者，得依本條例規定申請金錢補償但同一事由已依其他途徑獲得賠償、撫卹或其他慰撫及補償者，不予補償。前項補償計算期間，金門馬祖地區得延至民國八十一年十一月七日戰地政務終止日。  （補償金之計算）  補償金以基數計算。每一基數為新臺幣五萬元，人員傷亡之補償，最高不超過三十個基數；財物損失之補償，以實際受損金額計算，最高不超過六十個基數。  （補償金申請程序）  申請補償金，應由本人或死亡者之遺屬，檢具證明文件，向事故發生地直轄市、縣（市）政府提出之。  惟本條例已經於民國96年11月30日終止民眾之申請。  據知仍有逾半數的鄉親尚未申請，或尚未被核准。縣籍立委陳福海先生已經積極向國防部提出延長申請，及盡速核定之要求。但目前尚未有具體結果，希望陳委員能結合其他立委聯合提案，地方議會也應結合鄉親的聲音，讓行政院國防部能體察民情，敦促該補償條例能具體實質的達到補償民眾的目的。  此關乎相當多的鄉親之權利，應不分黨派，並結合各種可能力量，尤其現正值總統大選及立委選舉前，更應該把握時機全力促成國防部重新延長申請，及盡速、從寬核定已經提出補償申請的案件，以彰顯當初通過此法案之目的與精神。  三‧「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例」  地方政府依據此條例第十四條之一規定，作為金門土地補登記之依據，但「安輔條例」卻又於87年6月廢止，當時很多民眾在沒有收到相關通知，或訊息的情況下未能在限期內申請補登記，以致到目前還有許多金門居民的祖產土地無法要回登記，也還有許多居民的土地被國有財產局以法律手段收歸國有，而沒有任何法律予以救濟。每次監察委員到金門接受民眾陳情，以土地問題佔絕大數，即可知金門地區仍然存在許多土地問題亟需法律解決。建請地區相關民意代表亦能積極爭取，讓本條例得以恢復延長民眾補登記之期限，俾符合保障人民財產之憲法宗旨，並有效解決眾多土地登記歸屬問題。  四‧「八二三參戰榮民晚年生活照顧特別條例」  台灣籍的八二三參戰榮民早在民國八十七年即獲納入「榮民」照顧行列，而金門自衛隊遲至民國九十年元月，才奉准納入榮民體系，根據估計，參與八二三戰役的金門自衛隊員約有7,861人，未領取榮民就養金為6,176人，可見大部分的金門籍參戰自衛隊員，仍然未能領取每月新台幣一萬三千五百五十元的生活津貼，政府並未能落實照顧其晚年生活的責任。民意代表及地方政府必須繼續爭取他們應得的補助。  針對未能獲得此項補助的鄉親，金門縣政府本年度開始自行發放1年新台幣6萬元慰問金，立意雖然良善，但限定為民國三十一年前出生者。事實上民國三十一年後出生者，有很多人也歷經八二三炮戰，其後也長期參與自衛隊勤務訓練等。以民國三十二年出生者為例，滿16歲就開始編入民防隊，至45歲除役，期間三十年每年約有14-20天訓練，以及不定期的打掃等公差勤務，另外有時配合演習(例如有逃兵時的全島演習)當時這些訓練或勤務都是無給薪的，未來隨著民國三十一年前出生者每年的自然凋零，金門縣政府可以在不持續增加預算的條件下，逐年延後補助對象的年齡，給予民國三十一年後到四十年出生者，對其長年無給薪參與自衛隊勤務訓練，做些許合理的補償。(補助年齡與慰問金額等可視參與自衛隊的年資另作通盤討論)  (此文特別感謝呂丙丁先生提供許多寶貴資料及意見，在此一併致謝。)

父親節，對許多工作一整年的父親而言，這是一刻最能感受子女感恩與感謝的好日子。而易服社會勞動制度在實行兩年後，不但幫助許多誤入歧途的子女找回失散已久的父愛外，更讓一個個破碎的家庭，因為父親的悔悟而重新建立起來。去年父親節的一次訪視，便是一個最好的例子，筆者願意藉用這個機會，和大家一起分享這則案例：   小蔡，兩個孩子的單親爸爸。過去因為酗酒鬧事，惹得親子關係緊繃，兒子於成家後紛紛離他遠去，也顯少回來探視他、關心他。心灰意冷的小蔡只得藉酒消愁，無奈卻在一次酒駕中遭警方逮捕，並受法院判處有期途刑三個月。所幸檢方於考量小蔡的犯刑及犯後表現，決意讓他易服社會勞動，後他便於筆者負責之機構執行環境清潔等勞動工作。   過去筆者訪視該機構時，小蔡總是所有勞動人中表現最賣力的。他後來告訴筆者說：「我已經失去親情了，我不能再沒有自由及國家、社會的重視，我要好好執行勞動，以不辜負政府所給予的機會。」由於小蔡的勤奮踏實，讓他很快便深得督導及當地居民的肯定。   去年八月八日父親節，星期天。小蔡一樣在機構執行勞動，因為他希望能在這個月就將勞動執行完畢，筆者為鼓勵他便陪同至其簽退。當我們準備要離開時，忽然看見門邊站著一位陌生男子，緩緩念出小蔡的名字。只見小蔡很驚訝的開口問：「你為什麼會在這裡？」男子方哽咽的說：「爸爸，父親節快樂，我們是來接你回去的！」   原來小蔡的兒子在得知爸爸於該機構執行社會勞動時，便常偷偷跑去看他。因為血濃於水，實在不忍見著父親衰老的身影繼續在大太陽底下割草、除草，也了解父親已經改正過去嗜酒的習性了，所以決心放下過去，好好孝順父親，並一起慶祝這個久違的父親節。   看著小蔡開心的抱著孫子，坐車離去，我的心裡也深深感動著。易服社會勞動制度所欲彰顯的價值與意義不就是如此嗎：請給他一個機會，也給他的家一個機會。小蔡後來成功改以易科罰金方式結案，也修復了他的家庭與一生。   筆者相信，社會勞動制度能給真心悔悟的勞動人開啟一條自新的路，讓我們一起為他們加油，並祝福所有執行社會勞動的爸爸，父親節快樂！

 探討空間規劃之前，必須先對「規劃理論」有一些認識。規劃理論的基本概念是為因應城市工業化所衍生的問題，嘗試提出解決之道；換言之，規劃理論的目的會隨著城市發展不斷演變所產生的問題而提出解決辦法。西方學者將「規劃理論」區分為三個重要時期：（一）1800年後期至1910年初期：被視為現代城市規劃的開端，為規劃界提供基本的認知並建立規劃核心理論，為當時的社會改革起了標竿作用。（二）1910年初期至1945年：這30年發展演變最大的貢獻在於將城市規劃帶入理性的論辯，並將已經出現的新技術納入城市空間規劃考量，城市空間規劃開始朝向制度化、專業化發展；並與區域、聯邦制規劃結合。（三）1945年戰後迄今：規劃理論朝向標準化與多元化發展，隨著民主體制與資本主義自由市場經濟的蓬勃發展，持續創新演進，概略可分為四個不同階段：（1）城市綜合規劃實踐期（1946至1960年）：戰後復甦階段，因應都市重建而出現的城市綜合規劃，是當時規劃發展的主流。（2）民主意識萌芽期（1961至1980年）：規劃界開始重視城市居民的聲音，弱勢團體的權益也開始受到重視。（3）可持續城市發展期（1981至1990年）：無論城市與空間發展理論、城市建築型態設計研究、城市本身意識型態及婦女在規劃中的地位等發展到受到城市永續發展的潮流所影響。（4）全球城市發展期（1991年迄今）：全球城市處於既競爭又合作的動態循環中，策略性發展規劃以迎合城市特色的追求、地區行銷的推動及城市永續發展的概念。  規劃是意圖改變事件既存過程的介入手段。因此，有計畫介入的時機與合法性遂變成規劃理論的問題核心。崇尚理性的規劃者認為市場充滿了不確定性，應該用有邏輯的規劃來避免混亂的發生，但有學者則認為應該由市場的邏輯取代規劃可能失敗所帶來的混亂，因為規劃者通常介於公私部門之間利益的複雜性與衝突性，讓民眾對規劃者傳統道德假定產生懷疑。一般來說，城市空間規劃涉及到一個難解的三角難題，即經濟發展、社會正義、與環境保護的問題，孰重孰輕？很難客觀論定；追求公平還是效率？也很難取得共識，如近期國內最大投資案（國光石化）遭否決的下場即可見一般。再加上專家與民意之間常存在明顯的認知衝突與落差，專家通常會將風險量化，以金錢衡量人民的生命，而批評者則認為透過科學專業將政策合理化，潛藏在技術語言之下的價值會因此被模糊，未能說明誰能從政策中獲得利益或蒙受損失。因此，遂發展出折衷的觀點，認為規劃的時機應該只有在市場失靈的時候才介入，大部分時間還是應該維持市場的自由及效率，國內外案例，比比皆是。一般而言，規劃會比較能兼顧社會公平，而市場則強調自由競爭與經濟效率。  有學者認為空間規劃的方法可分為傳統規劃、民主規劃、公平規劃與漸進規劃等四種不同途徑，並分別對應於技術官僚理論、民主理論、社會主義理論及自由主義理論等四種政治理論。首先，傳統規劃強調專家決策，講求科學分析；民主規劃強調參與過程，從過去由上而下轉為由公民參與決策過程，講求政府規劃者與民眾面對面地討論公共議題，以了解多方當事人的認知與需求；公平規劃強調實質計畫，議題從「由誰治理」轉為「誰得到什麼」；漸進規劃則強調突破傳統公共政策研究以政府與階層論為中心的取向，針對有限理性、權力與知識、企業活動、政治結構性不平等因素與政策制定加以探討，以極大化個體自由的程序價值。其次，技術官僚理論認為技術官僚係一個受過科學與技術訓練，擁有專業知識與經驗，掌握政治權力並傾向推動理性決策機制，致力發展社會經濟，因此也造成威權主義的興起；民主理論始於個體的尊嚴及其利益，人民係公共價值的唯一來源，每個人是最好的，個體利益的判斷來自於自己本身；社會主義理論主張馬克斯主義模型；而自由主義理論主張民主制度應反映一般大眾對於公共利益的看法，並限制政府公權力為特定個人或團體牟利。   從上述的觀點來看，金門整體社會發展較為落後，可視為還處於傳統社會狀態。一般來說，傳統社會因資源開發少，生態環境問題單純，社會水平互動較少，人際互信較低，開創精神不足，重視內部穩定和諧，講求層級忠誠，呈現長老領導、族群分明的封建層級；資訊流通較為封閉且獲得的管道不多，知識普遍較為缺乏，多靠經驗直覺與祖傳秘方，少有邏輯推理與系統分析。在個人價值判斷上則多公私不分，講求公平大於效率，靠薄弱道德維繫表象倫理；在人際互動方面則注重層級高低與人際關係，講求穩定和諧，維繫群體而壓抑個體；政治則多家族政治與裙帶關係，候選人常藉氏族或一黨獨大優勢進而操弄被動的選民；政府則係中央集權的指揮型萬能政府，政務官要求事務官貫徹各項政策計畫，民眾被動接受各項政令，然而，公共政策則乏善可陳，公共管理但求穩定掌控，不重實質內涵和程序。因此，在這種條件下要來談關係金門未來發展的空間規劃，似乎有種不切實際的理想主義色彩，但如果人民都不要求改變，嘗試尋求改變，最終損失的仍是小老百姓。  因此，我想先拋開空間規劃議題，先談一談最近比較受到關注的「集村農舍」議題。熟悉「集村農舍」概念的人大概都知道，這個概念與話題是從宜蘭經驗獲得的，主要是因為雪山隧道通車後，宜蘭成了許多台北有錢人的後花園，因此，有大批的台北人到宜蘭購買農地興建農舍，只要購買2.5分農地，取得所有權二年後即可以興建農舍（建蔽率為10％），因此，宜蘭地區大片農地上高級農舍開始如雨後春筍般一棟一棟地冒出來，對當地農地及農業帶來嚴重的傷害，從學者專家給我們看的實物相片、空照圖、以及地籍圖等資料，真實地看到資本主義自由市場經濟的力量，有錢的台北人用不高的價格（相對於台北的地價），買一個假日休閒度假的好去處，或是退休養老的好所在；宜蘭務農人口的老化，年輕世代大都拒絕繼承父業繼續務農，用不錯的價格（相對於閒置或農業所得）把農地賣掉不失為一個不錯的選項，然而，如此熱絡的自由供需市場給宜蘭帶來莫大的隱憂與挑戰，當地有識之士與學者專家開始發起保護宜蘭農地的運動，為兼顧買賣雙方（經濟）及土地（環保）的共同利益，政府遂提出興建「集村農舍」的政策替代方案。  在台灣，興建「集村農舍」有其相關條件，主要是必須最少20個人（外離島則只要10個人）分別取得2.5分農地，二年後，再集中選擇於一個最佳地點（占整體土地的10％以上的面積）興建20戶農舍，其建築成本較低於各自興建農舍的成本，也可以避免農地大量（90％）被破壞，可為三贏的結果。聰明的台灣人當然嗅出其潛在的經濟價值，開始在法令的邊緣尋找最佳利基，發展出所謂的「甲地搭配乙地」的操作手法，甲地是具有高經濟價值的農業用地（緊鄰都市計畫區或其他重要區域），作為興建「集村農舍」的建地，乙地是較不適合（或地點不佳）用作建地的農業用地，甲地蓋起超級農舍，乙地則醉翁之意不在酒，當然可以繼續從事農業活動，只是受限於法令無法再作為興建農舍之用，像台南市善化地區及新竹縣竹北地區隨處可見。因此，以金門擁有高比例的農業區用地來看（可查詢金門整合地理資訊系統網站），推動及鼓勵興建「集村農舍」有其正面的經濟效益與農地保護作用。  有幾次，專程開車逛金門全島，體驗一下金門所謂的「進步」成果。我看到的是：路變多了，變寬了，也變漂亮了，但人車不多；西半部的發展遠勝過東半部的發展，指標包括資源配置、人口集中、經濟發展、地價變動等，但發展失衡；嶄新的農舍一棟棟矗立在農田中，似乎宜蘭經驗開始在我的眼前浮現，一時之間，感慨萬千。辛勤的鄉親胼手胝足打拚，用自己的農地蓋一間自己的農舍（因自然村內的土地大部分都是分割繼承或共同持有，因兄弟太多且土地持分面積太小，無法滿足興建自用住宅的建蔽率要求，只好往村外的農地發展），天經地義，但是，看到農地這樣被浪費使用，我真想問一問縣府團隊，你們看見了嗎？如果任憑百姓依法及依個人權益，農舍不斷的蓋下去，結果會是什麼景況，倒可以預見。前幾天在報上看到李縣長主持金門縣「概念性總體規劃案」（由美商AECOM公司和日月辰工程顧問公司合作團隊得標）的簽約儀式，李縣長期盼各鄉鎮能共同為金門未來一起努力，只要大家無私付出，未來金門一定有機會成為全方位的島嶼。  李縣長強調金門絕對不是小島，有著國際的知名度，透過雙方的合作，希望把金門縣概念性總體規劃案變成為國際的作品展覽，並將金門帶向世界！我們看到李縣長為擘劃金門的熱情與用心，值得鄉親的肯定與支持；但我想提醒的是：當想落實推動金門總體規劃案時，有可能會發現舉目所及都是一棟棟農舍，可能的作法就是編列大筆預算（浪費人民的納稅錢）來強迫農民搬家（政策錯誤的後果），可這要我們付出多大的代價？還是要避開一戶戶所謂的「釘子戶」，大談總體規劃案的未來願景（你會相信嗎？），新聞報導許多都市開發計畫碰上刁鑽的釘子戶事件讓人印象深刻。遺憾的是，我們的政府還在鼓勵民眾興建農舍，我們的立委還在想辦法爭取提高建蔽率（30％）來爭取選票，我們的鄉親還在辛苦打拚蓋自己的農舍。  以現階段的法規來看，繼承的農地有30％的建蔽率，大多數鄉親都是以繼承的方式取得土地，在0.5分的土地上就可以蓋一間相當大（建坪約55坪）且漂亮的農舍，這樣的法規條件對鄉親來說似乎不高，也頗為合理。我不是反對大家蓋自己的農舍，我只是擔心這樣蓋下去，大量農地會淪為幾乎沒有經濟效益的下場，也許有一天，我們要做大規模或大格局的發展或改變時，恐怕會面臨極大的困難與限制。以宜蘭經驗所發展出來的「集村農舍」概念與作法，實在是值得我們金門學習與採用；因此，就這個部分，我個人認為縣府應該及早謀求因應對策，在總體規劃案尚未成形之前，以「集村農舍」取代「獨戶農舍」的作法，行銷「集村農舍」的概念與利多，我相信為了金門及子孫的未來發展，大部分鄉親會選擇配合政府好的政策，一方面以更低的成本興建農舍，一方面可以保護大部分的農地免於遭受浪費或破壞。當然，如果政府再給予更多的實質政策優惠措施，如地價稅減半（幾年）、公共設施支持（如道路建設）等，再配合中央政府所推動的「農村再生」計畫，輔導農民及農村的轉型發展，吸引金門籍年輕子弟返鄉發展精緻農業，才能帶動農村整體的活化與進步，畢竟農村社區及人口老化的問題最為嚴重。  當然，以這種觀點來檢視立委大人的提議（主要是針對買賣方式取得農地），亦不失為一個可行的配套措施。一方面，農地持有人可以提高土地的經濟價值（建蔽率從10％調高到30％），在自由市場經濟的驅動下可能會帶動「集村農舍」的市場需求，降低門檻可以吸引更多的投資者進入，跳脫現在到處看得到的整排五樓透天店面或住家的建築模式，讓民眾可以有更多的商品選擇（店面或農舍），由市場那隻看不見的手來調節供需與價格，也能減輕農地低經濟效益的運用及日後對地方發展的種種限制。當然，在民主社會中，每個人可以有自己不同的觀點，進而會產生彼此不同的認知衝突與利益衝突；因此，謀求群體共識與整體利益將會是高度困難的工作，加上一切以選票為考量的政治現實，恐怕又會讓許多有識之士（也許包括李縣長）最後選擇向現實妥協，這樣一來，大家所期待的金門大發展恐怕是遙遙無期。不過，透過「公聽會」與「互動管理研討會」等方式，建立一個大家可以腦力激盪、理性論辯、凝聚共識智慧的平台，以化解各種衝突歧見，找出問題癥結，進而謀求解決問題的策略與手段，這也是民主規劃所強調的「公民參與」的精神。  我個人以為，透過都市空間整體規劃（如都市計畫）可以有效解決金門整體發展與土地利用的問題，當農地被規劃為商業用地、工業用地、或公共用地時，其為土地持有人及地方整體發展所創造的經濟價值與效益將遠大於用作「農業用地」或興建「集村農舍」，因為，有整體規劃才能真正創造一個好的經濟發展環境與空間，才是上策。現在，我所談的「集村農舍」只是退而求其次，主要想提醒縣府及鄉親，興建「集村農舍」比放任民眾自行隨意興建「獨戶農舍」，對農民及金門未來的發展有較大的利益。在金門總體規劃案尚未具體成形之前，「集村農舍」不失為一個可行的政策替代方案，如果能有效連結行政院農委會所積極推動的「農村再生」計畫，能夠爭取更多中央的經費挹注，其所創造的經濟效益將遠大於前者。個人觀點，僅供參考。

 金門的自然環境很生態，金門的民居生活很悠閒，金門的社會福利全國之冠；金門擁有金酒這隻「金雞母」，金門是個海上桃花源、醫療養生島，金門是兩岸投資客的明日之星…。從外在的、表象的大環境觀之，這些形容及認知是金門人存在的驕傲，無庸置疑。但是，若要深入體驗金門，在美麗的身影背後卻帶著諱莫如深的憂愁。  因為軍事管制，金門的土地是破碎的；因為烽火無情，金門人的身心靈也幾乎是零碎的。金門縱使孤高自許擁有一千多年的歷史文化，但數十年來的文化建設與心靈素養，竟然「窮得只剩下高粱酒」(按：本文作者莊苓堅，發表於2009年11月24日金門日報言論廣場)。  然而，我們的物化體制無法明白這個真相，我們的主流醫學只能表達「身心」殘障的概念，無法接收及面對完整的「心靈」層面。我們只能用物質(錢及水泥)及化學(醫藥)去填補在地住民的創傷，結果卻讓大家陷入另一場「欲望」戰火中。金門人更是需要「心靈環保」啊！  金門的美麗與憂愁  很少人知道，推動身心靈成長、重拾生命價值，才是個人落葉歸根、回歸自然的終極目標；有機、樂活及「金門騎跡」運動…只是權宜的方便法門。三年多來，因為舉步維艱，泥菩薩過江，所以只能靜候因緣。然而，這半年來目睹宗親為土地權益而兄弟鬩牆、夥伴因價值觀而產生矛盾……，使我對啟動身心靈的心念更加熱切。我更企盼，金門的「有機島」願景應該是架構在成熟的身心靈認知與實踐之下。  完整的身心靈概念應該是回歸體驗與大地能量結合的本質，透過心靈和大地的關係，重拾人們的生命價值。宇宙萬有，生物的靈性皆源自無形的波動；波動就是大自然，大自然就是能量，能量就是生命，是生滅不息的本質。身心靈包含身體、心理及精神的平衡與平常；遺憾的是，現代人僅在意自己的身體是否健康，卻忽略了心理是否健康，尤其疏忽了保持平常心的精神修養。  因此，我們亟需在金門推動身心靈的教育工作，並著手成立「金門心靈環保學苑」，先從10幾個心靈種籽開始，不拘形式，不拘地點，隨心所在，處處是道場。取名「心靈環保」，即是心靈源自天地能量，大地的健康影響人類的身心靈，所以要談與大地的關係，要從自己的心靈健康推動到大地環保，從家園開始、到愛護社區與社會進步的實踐。  大地能量與身心靈  除此，身心靈成長與實踐需要提出簡單易懂的理論基礎，包括瞭解自己腦部在放鬆時內分泌所帶來的身體健康，腦神經與人際的和諧關係，並透過放鬆及主動冥想的學習訓練，創造個人美好的生涯目標。因此，我們將邀請出生於馬來西亞的金門第二代華僑李振龍先生來為我們主持授課；李先生擁有講授具有40餘年歷史的美國「西華心靈術」(Silva Mind Method)10多年豐富經驗，是少數以中文講授這個課程的專業講師；他與金門淵源匪淺，尤其熟悉金門過去、現在及未來的心靈阻隔與發展脈絡。  如果說，我們所倡導的「金門騎跡」運動是以訴求「身」的健全發展為主軸，那麼我們更期待在金門推動「心靈」的學習組織，將「身心靈」逐步統合為一。「金門騎跡」的理念是永續性、引領鄉親常態性接近綠色生態的活動；目的不是為了迎合時下的自行車樂活趨勢，而是用象徵低碳的交通工具、以腳踩踏行動，藉由生態、有機、低碳的理念訴求，慢騎金門綠色足跡。我們更希望親近及吸納自然的綠色能量，逐步提升在地住民的文化、美學及心靈素養，進而邁向金門的綠色奇蹟。  心靈環保綠色生機  我們不一定有力量改變周遭環境或者旁人，但透過自我心靈環保，回歸自然重拾綠色生活，是確保我們身心靈健康的唯一法門。「綠色」是我們身邊最容易親近及吸收的大自然能量，當你明白生病的徵兆大多源自心靈時，若能透過非化學療癒的自然解決之道(諸如具有能量的水、食物、綠色環境及自在的心靈…)，促使身體獲得新能量的補充，將負面的身體引導為正向，必能朝向健康的生命能量運轉。如果你相信，也積極去行動，必將擁有更健康與快樂的生活。  健全金門人的身心靈成長，建立正確的祖傳土地活化意義；讓大家樂活自在，讓大地回復生機，這才是在金門推廣有機樂活、朝向「金門有機島」發展的終極目標。金門只靠高粱酒及水泥建設是無法維持永續的；金門更要充實「內在美」，從心靈環保扎根、從建立生態家園、從社區放眼地球村，全面啟航為金門打造一座綠色有機島。  「騎」心協力、守護鄉土│不是口號及表面行動，我們不只要重視身體的健康或減重，在推動「低碳」前更要協助鄉親「低嘆」；就從自我心靈環保教育做起，讓每一個「我」共同攜手打造金門的綠色奇蹟！

最近，山外車站前特別熱鬧，如同報上所刊載的「愈夜愈熱鬧」（以本地的標準而言），原來是在舉辦地方的籃球比賽，平時當作停車場地的「籃球場」終於扮演起「正當職務」了，只是熱鬧過後又會回到原來的那份安靜與冷清。我個人以為，山外的核心地帶應該是車站及其附近周邊區域的土地（當然，最近山外圓環附近的都市計劃案將可能重新啟動山外地區的發展態勢），然而，把這樣一塊價值不菲的土地拿來當作籃球場及免費停車場，著實令人感到可惜，好好一塊「西裝料」，卻拿來做「內褲」（台語）。   近期，屈○氏嶄新的店面在緊鄰這塊空地揭幕，引進其商標招牌廣告與明亮的空間規劃設計，頓時之間讓周邊「金門籍」商家相形失色，甚至相形見絀。對於台灣的連鎖商家而言，地點的選擇應是最重要的選項，也證明我的觀點是正確的。因此，我想來談一談這塊「西裝料」的話題。我一直很好奇，地方的民選首長（鎮長）與民意代表（縣議員與鎮代表）應該是最了解各鄉鎮的發展現況與問題的人，也應該是擘劃鄉鎮發展最重要的推手，謀求大多數鄉親的最大利益更是責無旁貸。如果將這樣的一塊「西裝料」用做商業大樓建地，所創造的投資效益絕對大於現在的「籃球場」與免費「停車場」；可惜的是，長期以來山外人均不思改變，抱怨生意越來越差，抱怨經濟蕭條，但卻仍滿足於停車方便（停車位其實不多），滿足於每年舉辦籃球比賽的熱鬧場景，或是用作選舉造勢場地的激情場面，我實在不明白其箇中的道理。   在傳統社會中推動公共事務本就是非常不容易的事。以金門現階段的社會條件來看，大多數人都有傳統社會有的「表公裡私」與「柿子挑軟的吃」的心態，推動公共事務與創造公共價值仍是個極為艱難的議題。我們期待新觀念與新思維所帶來的變革，我們更期待鎮長的眼光與魄力，能為我們規劃好的都市發展願景，透過高效的執政團隊來創造公共價值；我們也期待民意代表能善盡職責，為民喉舌，以地方發展為先，以公眾利益為念，以宏觀的格局為金湖的發展貢獻心力，才不會辜負人民的付託。我也想提醒金湖鄉親，不要一味指責縣府「重西輕東」的施政作為，因為我們有過半數的議員是屬於東區的，擁有人數優勢，是否應該問一問東區選出來的議員為我們做了哪些事情？似乎也該問問鎮長大人到底這四年（或許可能再加上第二個四年）將為我們山外帶來何種發展願景？   可惜的是，我所期待的地方首長與民意代表似乎比較關心個人的利益，金湖鄉親大多忠厚老實（順民），不知道該如何運用及發揮自己的權利，不懂得我們的政務官、事務官、乃至民意代表，是要我們大家一起「監督」的，是要「刻責」的，否則很自然會淪落為一切以個人利益為導向的政治現實，個人的算計恐怕大過於謀求公眾利益的規劃。請大家思考：如果山外車站前這塊地不再只是籃球場和停車場，變成商業大樓這類更具投資價值與經濟效益的空間規劃，山外會開始蛻變，會吸引像屈○氏一樣有眼光的台灣投資者的進入，才會帶來新的刺激與競爭，帶來進步與改變，帶來希望與未來。

　每天我們都用我們的血汗在賺錢過日子，我們付出的勞力跟所得的金額，有成正比嗎？我們的努力、用心，有得到上司的賞識嗎？我們默默的付出，換取到的是什麼呢？ 　　畢業以後，我在家附近找到一個錢多事少離家近的工作。我很感激給了我工作機會的工廠，我努力打拚，默默地學習，用我的血汗在為這家工廠付出。雖然總會碰到幾個仗著自己是老鳥，想要欺負菜鳥的阿姨、姐姐們，不過我依然謹記著母親的教導：「做好自己的事，不要愧對自己的心，別人要怎麼講、要怎麼做隨她去。」咬牙撐過那段辛苦的成長過程，我終於可以應對自如了。 　　對於別人認為，我高學歷，卻屈就於一家食品廠的作業員頗不以為然，甚至嘲笑我一番，我一笑置之。別人不想做的，只要上司一聲令下，我便認真地去做，並找出訣竅。 　　就這樣，我一項一項地學，漸漸的，我會的比別人多，做事也比別人俐落，教過的機台，我也很快就上手。就這樣，跟我同期的同事們，一起互相鼓勵、互相幫忙，至今也兩年多了。前兩年，我的確很快樂，我在工作上很有成就感。   但是最近，我卻覺得這份成就感，漸漸的沒有了。為什麼呢？我一直在調整自己的心態，以為自己是工作倦怠，或者因為是業務熟悉了，沒有挑戰的感覺。直到今天，我發現並不是這樣的。 　　我發現，我的上司，是個受他人行賄，就可以改變自己決策的人。我發現我的上司，要求我們在上工之前，要我們把東西都準備好，否則她就會對我們大聲責罵，可是那些做準備的時間，根本不算加班。關於「做準備的時間算加班」這點，去年我們有開會討論，結果執行不到半年，這個決議就不了了之。最讓我無法忍受的是，我的上司越來越偏好，那些油嘴滑舌、經常行賄的人。 　　這兩天放假在家，我每天看新聞，看到勞工團體上街頭抗議，訴求就是要求調漲薪水。又看到有人控制身心障礙者，逼迫他們每天都要賣出一定數量的玉蘭花。我忽然覺得我們都很悲哀，難不成我們是台勞嗎？在自己的國家當台勞嗎？我們所付出的心血、勞力，真的有獲得相等的對待嗎？勞工團體上街頭抗議，要求調漲到23,459元的金額，就算法案通過，又有多少企業能確實執行？身心障礙者朋友們，就算每天賣超出一定數量的玉蘭花，真能從雇主手上拿到，那多出的酬勞嗎？ 　　我們部門裡的作業員，一直開會討論、努力爭取，上司就不會再剝削我們的加班時間，以及就會善待我們嗎？即將又要有一大批社會新鮮人進入職場，他們有多少人知道，自己將要被公司剝奪血汗，卻換取不對等的回報？他們有多想要一展長才，卻被短視近利的上司壓得不得展翅？我們台灣的勞工，到國外當台勞的日子還會遠嗎？

  如果，我們日常生活中常見的「免洗筷」真的是那麼的「毒」、那麼的不衛生，那麼何以好多地方仍可輕易的看到或用到它呢？我在聽說免洗筷的可怕之後，曾經和班上的學生一起做了幾天的實驗，單單只是把它泡在水裡，觀察之後就感到一天比一天噁心，何況我們還常用它來吃熱食！   不只一次收到朋友寄來有關它的信，我也實在很想跟它告別、遠離，所以習慣自帶環保筷，只是有時換背包，有時匆匆忙忙忘了放回來，所以好幾次我都吃得很不安心，原因在於最近外食的機會增多，好幾次之後，我竟然發現，很多的店還是使用它啊！我多想看到的畫面是：店家貼心的幫忘了帶環保筷的人準備「不是免洗筷」的餐具，換別的，真的有那麼不方便嗎？   為了大家的健康著想，不要再用免洗筷了吧！雖然它不用洗，可是它製造了不少的問題，影響了不少人的健康。   如果，我們那三大節日的家戶配酒能有個機制的話，不知該有多好！有一次，某鄉先開始販售，那賣出去的價格，一開始跟最後的鄉鎮比起來，至少超過七百元，一打差七百元，那一家子人合起來可就多了，先賣出去的豈不是要「氣自己」做錯決定，可是誰又知道呢？   也許想要從這買與賣之間拿點利潤的話，要靠運氣，或者也要靠「勇氣」，敢不敢向買方要回「差價」，只是大半是一個願打、一個願挨，自己認了吧！有時是賣給自己的親戚，那更不用說了，怕這麼一來一往傷感情啊！   可是我想，有沒有人可以想出一個好的機制，讓家戶配酒的買賣之間不至於有太大的差距，否則我們想從中獲得一點「喜悅」的心情也因此打了一個大大的折扣了，不是嗎？

  最近看了一本書，嚴長壽先生寫的「教育應該不一樣」，這本書是針對目前台灣教育的一些奇特現象提出看法，頗值得吾人深思，也讓我觸發了對金門教育的一些想法。   書中一開始就提到：「台灣的學生和老師都被『標準答案』給集體綁架了，這跟我們以考試領導教學的積弊有關。學生在學校，這科也考，那科也考，老師最繁重的工作變成每天幫學生打分數、改考卷。這種教育體制，除了分數、名次，其餘的天賦能力全都退居其次。整個台灣教育制度似乎只為了成就少數考試頂尖的精英，陪葬掉其他『不會規格』的孩子。」   想想金門的教育現況，是否也慢慢步上了台灣的後塵呢？個人在基層教育服務多年，一直對地區教育懷有很深的期許。金門的教育因為種種不利的因素，使得我們的成績與台灣相比總是矮人一截。而教育局也因此擘劃了許多計劃與研習，希望能提升在地學子的成績，實謂用心良苦。其中影響最深的，就是在小學階段每學期舉行抽測，了解學生的學習狀況及老師的教學成效。   因為縣政府要抽測，所以從小學開始，每個學校只好起早到晚的考、考、考。尤其每到抽測前（第十五週）或期末考前，每個老師桌上總是擺滿一疊疊的復習卷，無非就是希望學生爭取好成績，不要給老師及學校漏氣。   說真的我很為金門老師這種拚搏不服輸的精神感動，可是問題是我們的努力是否用對了地方？我們到底是在幫助學生？還是在扼殺學生對學習的熱情？如果台灣「分數至上」的做法是錯的，那我們一味跟風的結果不過是在重蹈其覆轍罷了。   金門的學生好壞程度落差極大，我們前面頂尖5％的學生跟台灣頂尖的學生差不多；但我們後半段（約10％～20％）成績不佳的學生就落後台灣許多。為了補救這些後面的學生，不管是教育局、學校或老師都付出了很多心血。問題是老師每天不斷的考、考、考、復習、復習、再復習，我很懷疑這些學生長大後會感謝我們嗎？還是充滿怨恨？   我們捨棄他們其他方面的優勢卻一味強調他們的弱勢，說實在的是本末倒置。從長遠的角度來看，這些學生未來也極不太可能靠分數與他人競爭，答案很簡單，他的強項不在這裡，他辛辛苦苦好不容易考個六十分，人家隨便讀讀就八、九十分了，他怎麼用成績去跟他人競爭呢？   美國哈佛大學教授、心理發展學家霍華德．喜納經過多年研究，提出了「多元智能」理論。他認為，人類智能的八個範疇，分別是語文、邏輯、空間、肢體運作、音樂、人際、內省、自然探索等等。而傳統上學校教育最重視的邏輯數學和語文（主要是讀和寫），只是人類智能的部分面向而已。   好的老師最重要的工作是幫助學生挖掘、找到他們自身的天賦，看出每個學生獨一無二的特質。人說：「教育不是裝滿一壼水，而是點亮孩子心中的燈。」在學業上得不到肯定的學生，現行體制下很容易被分數擊敗，對學習充滿挫折與無力感。其實，每個人的才智各有所長，開竅早晚有別，天賦各勝擅場。但天性不適合傳統教育學習方式的孩子卻逐漸被邊緣化，像瑕疵品一樣被報廢，甚為可惜。   而學校的霸凌，一部份也是緣自於學生對自己沒信心，在學業上得不到肯定。如果我們的孩子從小就因其獨有的天賦得到鼓勵，獲得肯定與自信，他就會珍惜自身的榮譽，不會隨便自暴自棄，也就不需要用別人的痛苦來證明自己，以欺侮弱小同學為樂。   有一年大學入學測驗，一位考生在國文考卷寫著：「我的人生在國中就已經失去了。」國中正值青春時期，這麼早就全盤否定自己的人生，怎不讓人心驚？如果金門的教育政策不做調整，或許有一天我們會在金門學生的考卷上看到：「我的人生在國小就已經失去了！」   持平而論，「唯分數是問」，不單是老師或學校的錯，分數會受到絕對膜拜，是「共錯結構」造成的。我們正努力為孩子的未來做出改變，但若家長、教育局的觀念無法改變，一直停留在分數代表一切，唯有讀書高的士大夫觀念，那任何改變都抵抗不住來自家長及教育局的壓力，犧牲的也不只是孩子的的天賦與童年。

 一、前言  美國未來學家阿爾文．托夫勒(Alvin Toffler)在「第四次浪潮」一書中指出，人類社會發展的第三次浪潮是知識經濟為主的服務業革命，第四次浪潮是資訊革命，第五次浪潮將是娛樂和旅遊業的發展。從世界產業趨勢看，旅遊業將在未來人類社會發展中扮演重要的角色。且隨著經濟全球化和全球整合的加快，旅遊產業的競爭已經由單一產品的競爭發展為區域產品的競爭，加強區域合作，實現資源和市場共享，是當今旅遊發展的重要趨勢。  金門與廈門之間歷史源遠流長，有著海峽兩岸其他地區無法替代的、得天獨厚的地緣、人緣、文化親緣優勢以及至為緊密深厚的歷史和現實聯繫。尤其自2001年1月，金門與廈門之間海上民間直接通航以來，樹立了金廈在兩岸交流中的「品牌優勢」，使金門在兩岸交流的地位更上一個新台階，發揮金廈在兩岸交流中「窗口」、「基地」和「橋樑」的作用，並為「金廈旅遊圈」的實現與發展提供了新的契機。  二、建構「金廈旅遊圈」的必要性與必然性  (一)、區域合作是觀光旅遊業發展的趨勢  全球化促進了世界整合，區域經濟合作構成了當今世界經濟發展格局和走向的主流，這樣一種趨勢反應出新經濟條件下新的特點和要求，也是開放系統下資源合理配置的基本要求。地區之間可以打破藩籬而走向合作和整合發展，從而實現資源共享、優勢互補、利益互惠。並且，新一輪區域經濟合作具有明確的以地方政府和企業為主體的自發性特點。隨著地方經濟的發展，地區間交往日益頻繁，跨地區的基礎設施建設的項目越來越大。在市場經濟條件下，隨著地方企業規模的擴大，對市場範圍的需要不斷擴大，到一定的階段，就必然形成向外擴張的趨勢，從而出現企業跨地區間經濟合作的要求。  區域旅遊合作的是21世紀以來觀光旅遊研究中最核心的問題之一，它是順應現實的需要而產生的，觀光業為當前世界上成長較快的行業，區域旅遊合作正在蓬勃發展，已成為世界旅遊業發展的一種趨勢。觀光產業是一個涵蓋面寬、關聯度高、發展潛力大的綜合性產業，當今世界各國及地區無不積極致力於這一朝陽產業的發展，而擴大區域旅遊合作，是區域觀光產業發展的必然選擇，各種合作模式推陳出新，出現許多不同合作層次的旅遊型態。打破行政區域限制，建立區域旅遊合作機制，藉由共同推出區域旅遊品牌，暢通旅遊網路，規劃旅遊精品線路，進行資源整合，塑造整體旅遊形象並開展聯合促銷，構建和諧旅遊環境，是帶動一個地區的旅遊業發展，加速與區外旅遊業接軌的有效途徑。  (二)、金廈兩地皆具豐富的觀光資源，優勢互補  金門過去基於軍事戰地角色，嚴密的軍事管制使金門除了戰事的破壞及工事之需要外，仍保留過去鄉村地景容貌與傳統聚落空間形式，以及保存明清以降的文物古蹟，良好的生態環境，不惟是今日擾攘污染世界中的乾淨樂土，也正是候鳥珍禽的受食棲憩之處，海岸線為沙岸及岩岸交錯，景觀優美，白皙的沙灘，這些過去因軍事管制而得以保存的資源，現已成為開放金門觀光最特殊與最具吸引力的資源，再加上因軍事考慮而地下化的防禦構築工事，誠如友邦人士在參觀過金門後之感想「地下堡壘，海上公園」。金門由於長期受到戰爭之洗禮與長期管制，形塑了其與台灣地區觀光資源不同的戰地觀光情境與戰地風光，對許多人來說，是一種「想像的差異地點」(imaginary heterotopias)，這種地景與伴隨其而來的想像，都構成一種足以刺激旅遊的動力。發展旅遊業的優勢得天獨厚，引起一般民眾「百聞不如一見」的心願，這種誘因增加了金門地區觀光的潛力。  而廈門是中國的經濟特區和中國最主要的對外貿易口岸、國際招商口岸之一。廈門特區經過30年的改革與發展，現已形成了經濟特區、臺商投資區、保稅區、經濟開放區等多層次、全方位的對外開放格局。廈門是中國國家旅遊局指定的25個全國重點旅遊城市，也是首批中國優秀旅遊城市，旅遊創匯收入名列中國旅遊城市前十位，是一座美麗的港口風景城市，獲得了「國際花園城市」、「國家衛生城市」、「國家園林城市」、「國家環保模範城」等稱號。廈門風景秀麗、氣候宜人、2004年被聯合國授予「聯合國人居獎」，成為世界上第四個「最適合人居城市」。廈門以優美的風景溫馨的環境，宜人的氣候，優質的服務吸引了大批的國內外旅遊者。對金門、廈門來說，旅遊業是兩地都在積極推動發展的重要產業。金廈兩地觀光資源既有相似，又可互補，具備區域旅遊合作的條件。  (三)、兩岸關係的發展有利於擴大金廈旅遊合作  隨著兩岸關係的良性互動與發展，大陸潛在的觀光客源大舉進入後，勢必對金門地方發展與就業帶來可觀的經濟效益，藉助「金廈旅遊圈」與大陸內地旅遊相結合，屆時到福建旅遊的內地或境外觀光客，均可順道造訪金門，金門將從擴展旅遊客源中獲直接效益。金廈兩地直航開通後，已經隱然形成一個「台－金－廈」經濟圈的雛形，即通過金廈兩地將兩岸經濟，尤其是台灣與大陸東南沿海的經濟區域緊密的連接起來。直航開通後，便利了兩岸民眾，乘船只需30分鐘左右，往來十分方便。近來更隨著開放陸客自由行政策的啟動，金廈將扮演重要樞紐角色，建立兩岸商業與旅遊互動的新模式。  三、因應對策分析  (一)、市場力量主導，政府協助推動  金門廈門擴大區域觀光旅遊合作要以市場導向為基礎的協調力量，通過強化市場的資源配置功能來擴展地區合作秩序，深化區域分工體系。與此同時，政府要採取積極措施加以引導與推動，消除區域合作中的各種行政障礙和市場自身無法克服的障礙，以保證區域合作的有序化區域合作的目的在於獲取分工合作的好處，使總體利益最大化，因此各地區的經濟發展都應通過市場選擇，揚其所長，避其所短，按比較利益原則進行合作，最大限度地促進區域經濟發展。從兩地近年來的經貿關係可以看到，當前金廈合作是務實的，由市場主導、政府協助推動的觀光旅遊合作，是具有很強的生命力和創造力的。  (二)、加快基礎設施建設，加強人才的培育  推動金廈旅遊交流與合作要從長遠考慮，兩地要逐步完善配套設施，促進金廈旅遊圈的形成。但金門現在發展觀光旅遊業的困境，包括觀光硬體設施還不夠健全，配套不夠完整，接待大陸遊客旅遊設施還需進一步完善、觀光產業領域裡的從業人員，還不夠專業和國際化，服務態度也還有待加強。若政策加速開放，金門旅客日滯留量必將提高，龐大的客流量將導致供給不足，現階段必將加速推動在景區、交通、住宿、通訊、餐飲等方面的投資，現在金門發展觀光服務業的政策環境還有待加強，應鼓勵國內外企業到金門考察，並規劃一些優惠措施促使國內外企業投資或參與相關設施的建設，開放有效率的政策資源，改善目前金門相對不足的觀光旅遊硬體設施。同時，觀光人才是觀光業永續、健康發展的保證，必須加強人才的培育，加強與區域內外高等教育（如金門大學）、旅遊機構與企業的密切合作，培養包括能夠注重並均衡規劃及開發觀光、生態、人文等層面的永續觀光休閒專業人才，以及解說服務、餐飲、旅館及觀光行銷等各層面專業的經營管理人才。  (三)、共同策劃，聯合開拓客源市場  金廈兩地進行區域旅遊合作，最直接的效果是產生資源整合效應，以豐富區域旅遊資源的種類和數量，滿足不同年齡、不同消費水平的人群，這不僅有利於旅遊資源產品的深層次開發，提高旅遊產品的質量，延長遊客停留天數，增加旅遊收入對經濟成長的貢獻，也有利於打造觀光產業特色板塊，向市場充分展現金廈海峽旅遊區的豐富性，充分發揮市場的規模經濟，增強區域整體的實力和在國際旅遊市場的競爭能力，並為潛在觀光資源的開發提供市場定位的大方向。金廈應運用區域內現有的優勢，實現區內互動的同時，共同策劃並整合區域資源要素，加強金廈互為客源地、互為中轉地、共同推出旅遊線路、共同進行市場行銷等方面的合作，實現互利共贏，使金廈旅遊業融入世界旅遊市場，推進金廈旅遊區的永續發展。日前金門廈門首次聯合組團至南昌、長沙、武漢、重慶等地舉辦旅遊推介會，就具有相當正面意義。  (四)、打造「金廈旅遊」為精品的強勢品牌  金廈旅遊合作應對旅遊業發展提出更高的要求，要以金廈旅遊合作為契機，積極調整金門旅遊的產業結構，增強旅遊業的競爭力，適應兩岸未來旅遊發展的要求。創建旅遊品牌，整合開發新的「套裝旅遊線」，豎立區域獨特鮮明的整體旅遊形象，提升觀光吸引力(attraction），建構具有國際魅力之套裝旅遊路線為主軸，進而拓展旅遊版圖，以跨區域旅遊產品，做為向公眾的宣傳和面向客戶的具體促銷，樹立「金廈旅遊」的品牌。  觀光旅遊強調遊憩據點的特色、品質、旅遊資訊服務以及交通系統的整合，金廈兩地可合作共同優化區域內旅遊系統，合作建設金廈觀光旅遊交通通訊設施，建立旅遊資訊服務網路，聯合培養觀光旅遊人才等。金廈兩地的自然景觀與文化景觀具有「小而美」之市場吸引力，在此前提下，通過兩岸旅遊業的合作，使金廈旅遊成為獨具特色，在海內外具有影響力的旅遊品牌。  (五)、建立長期有效的危機處理機制  應從整體層面進一步完善金廈兩地旅遊突發事件應急綜合體系和機制，整合政府、社會和行業資源，強化旅遊預警應急機制的系統性、敏感性和有效性；制訂旅遊應急預算，加強旅遊保險體系的建設，提高旅遊系統應對突發事件的處置能力，實現旅遊安全機制常態化，保障遊客和人民生命財產安全，進而創新旅遊合作機制，推動旅遊進一步發展。完善旅遊法規，以互利互惠為基礎，以便利觀光客活動和促進旅遊要素自由流動為目標，加強政府輔導，鼓勵企業和社會各界參與，形成多層面、全方位的旅遊合作體系。  四、結論  金廈旅遊合作蘊含龐大市場商機，金門應立足於自身在兩岸間無可取代的地域特點，將「金廈旅遊」作為一個獨具特色的旅遊品牌來開發經營，在旅遊規劃行程中應導入感動與文化，樹立起「金廈旅遊」的強勢品牌。並在金廈旅遊合作的契機中，加快金門基礎設施的建設，加強人才的培育，藉此增強金門觀光產業現在稍嫌不足的競爭力，這是金廈旅遊合作應該努力的方向。並在「金廈旅遊」的品牌基礎下，加大力道推動大陸居民經廈門赴金門旅遊進而到台灣旅遊，及台灣民眾到金門旅遊進而經廈門到大陸旅遊，將觀光產業作大作強，帶動金廈兩地的經濟發展。 （作者為國立金門大學觀光管理系助理教授）

　2009年5月，隨汪老師第一次搭機赴北京參訪見學，對北京人民大學及清華大學留下極佳印象，對北京的著名地標或旅遊景點，如北京首都機場、萬里長城、地鐵、王府井大街、前門大街、故宮（紫禁城）、恭王府、天安門廣場、鳥巢、水立方等景物也印象深刻，一圓拜訪中國最優秀學校的少年夢，參觀北京市城市規劃館則令人眼睛為之一亮。這是我第一次到中國，也是第一次到北京，對一個現役軍人來說，似乎是一種虛幻世界，顯得很不真實，但它卻實實在在的展現在我面前，所見所聞均留下深刻與美好的回憶。 　2010年3月，再隨汪老師第二次到中國參訪見學，這次是香港大學及廣州中山大學，有機會領略國際一流學府—香港大學的魅力，簡單交流卻令人如沐春風；其次是從香港搭火車進廣州，體驗不一樣的經驗，兩岸之間地理上的距離近在咫尺，毫無阻礙，最大的鴻溝仍在於兩岸的人心，我以為透過不斷的交流互動，一定能有效化解這層隔閡。廣州之行，有機會受教於中山大學知名教授—夏書章教授的學術殿堂，親身體驗兩岸學術交流的真實感動，也藉機遍遊廣州著名旅遊景點，如越秀公園、陳家祠、黃花崗七十二烈士墓、黃埔軍校、夜遊珠江等，第二次領略中國的另一種身影與內涵，廣州對我來說意義深遠，因為那是國民革命的發源地。 　利用過境香港的機會，順道參訪香港與澳門這二個中國特殊的行政區，親身體會這二個地區的繁華與進步，香港有著國際級大都會的現代化魅力，澳門有著國際知名的博弈產業，對中國的印象慢慢從刻板與教條轉為驚豔與活力，親眼目睹中國一個重要時刻的變遷，那是一個蛻變中的中國，那是一個高度發展中的中國，那是一個中國三個截然不同的世界，那個世界是一個全然不同於過去落後的傳統中國，不同於過去倒行逆施的共黨中國，那是一種質變與量變的總和，那是一種切身的感動，可以理解港澳回歸後的轉變。事實上，拋開成見，可以更深切感受到中國改革開放後所散發出來的正面效應。 　今年3月的北京清華大學參訪見學，是我第三次造訪中國，第二次拜訪北京，第一次正式訪問清華大學，對我來說是件意義重大的事。因為我已經在今年3月正式結束軍旅生涯，回歸到一個專職學生的身分，少了許多成見與立場，許自己一個更寬廣的空間與視野，在未來兩岸學術及其他方面的交流能貢獻一份心力。此次，經過汪老師的精心規劃與安排，由清華大學台灣研究所負責接待我們，並安排一流的知名教授為我們上課，包括知名的台灣研究所所長劉震濤教授。 　此次，北京清華大學參訪見學主要課題是中國大陸的「十二五規劃」，因為我們知道，「十二五規劃」是中國未來重要蛻變的啟動力量，國家與社會發展的重要基石，看到中國經濟改革開放三十年所取得的輝煌成就，但也伴隨著許多負面效應，「十二五規劃」就是要解決過去所造成的問題，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，創造更公平正義的社會，提高人民所得，減低貧富差距，正式啟動及加大社會發展的力度。兩岸已簽署ECFA，如何能讓ECFA融入「十二五規劃」，將深刻影響台灣未來經濟發展與決定兩岸關係進展的重要條件，也是決定未來五年金門發展的重要關鍵。 　年初，在天下雜誌讀到「翻轉、翻轉、再翻轉的中國」的報導，雖然令人印象深刻，但是體會並不深，如今，經過此次北京清華大學參訪見學之旅，對中國的「十二五規劃」有更具體而深入的認識；此刻，重讀天下雜誌的報導，多了許多領悟與體會，許多觀點與我的感想一致。首先，摘述天下雜誌第456期的報導如後： 　中國十一五規劃將在今年底結束，過去五年內，中國GDP和國民所得大幅成長，國家總體實力急速膨脹，和第一強國美國平起平坐，世界進入G2時代。2010年10月在北京召開的十七屆五中全會上，引領中國未來五年經濟社會發展的「十二五規劃」正式端上檯面，「十二五規劃」試圖改寫世人對中國模式的刻板印象，六大翻轉將主導中國未來五年。 　翻轉1：從強國轉民富，追求人均GDP成長 　中國在過去三十二年內，GDP排名從全球第十五名爬上全球第二大，但總值還是不及美國一半。中國花了三分之一外匯存底買美國國債，是美國最大的債主，但是，人均GDP仍然只有美國十分之一，這是窮人幫富豪承擔財務風險。中國前外經貿部副部長張祥指出：中國空有漂亮的GDP數字，但真正的利潤硬是被先進國家賺走了。這是中國進入「十二五」第一個要扭轉的思維：放棄盲目追趕宏觀GDP，轉向微觀個人均富成長。國家發改委副秘書長楊偉民宣示，「十二五規劃」和之前經濟計畫最大的差異，是從「國強」轉「民富」，提高居民收入，縮小貧富差距。 　翻轉2：從製造外銷，轉向服務內需 　在十一五期間，中國成為世界工廠、全世界最大出口國，出口佔GDP的40％，這麼高的比重，先進國家中只有德國才有。上海同濟大學經濟與管理學院院長霍佳震分析，內外需失衡，中國太容易受國際經濟波動影響，未來五年，必須犧牲發展的速度來調整結構，從製造外銷轉向服務內需。淡江大學大陸研究所所長張五岳也觀察，在全世界很少國家像中國這樣，人均GDP已達3000美元，但服務業佔GDP卻只有43％，十二五將是中國發展服務業的騰飛時期，張五岳提醒，台灣服務業僅佔台資企業投資大陸總金額的10％，未來五年是台灣服務業大資本西進的好時機。 　翻轉3：從世界工廠、世界市場、變為世界競技場 　十八年前，頂新集團進入中國，預估今年營收可挑戰550億人民幣，旗下康師傅是大陸方便麵、即飲茶和包裝水的三冠王，德克士炸雞店也位居中國前三大西式連鎖店。對頂新集團來說，中國不僅是市場，還是世界級競技場，頂新只是眾多搶灘中國的國際企業之一。《經濟學人》分析，中國工資在五年內上漲六成，過去為了廉價勞工到中國的外企，未來會為了愈來愈有錢的中國消費者留下。麥肯錫全球研究院估計，目前中國消費者佔GDP比重只有36％，未來五年會超過40％，到了2015年，中國將有440萬戶富裕家庭，是世界第四高，這意味著中國將成為全球的消費中心。工廠、市場、競技場同時存在於十二五的中國。 　翻轉4：從高碳轉向低碳，綠能產業領風騷 　「十二五規劃」定調，中國將轉型為綠色大國，發改委定出數十項綠色發展指標，首次佔全部指標的半數以上。中國政府將以「綠色」考核官員政績，將來領導人的晉升與政績評價取決於是否能夠達成綠色發展指標，綠能產業將在這段期間獨領風騷。麥肯錫估算，中國「十二五」期間的綠色投入遠大於過去幾年，額外的節能減排技術也提高到一兆九千萬至三兆四千萬人民幣，相當於台灣一年的GDP總額。 　翻轉5：由國際標準的接受者變成制定者 　中國前三十年的改革開放，主要是加入世界體系，下一個三十年，中國將走出去並型塑世界；未來五年，中國會不斷展現自己的「發語權」，從遵守別人制定的標準到自己制定標準。中國目前大力推廣有中國特色的信評機制，並向美國證管會申請認證，確保擁有定價、定規格的權力，將來要到中國投資或想吸引中國資金的國家或企業，也要遵守中國的信評標準。 　翻轉6：從藍領到白領，從世界工廠變成世界辦公室 　中國已經成為全球研發中心、客服中心和企業總部，跨國企業在中國設置了一千兩百多個研發中心、五百多個區域總部，世界500大企業中，有480家在中國成立公司，這也使得中國成為白領階級的世界辦公室；保守估計，北京常住人口中持有外國護照者約11萬人，上海有15萬人。十二五期間，中國每年仍將創造一千萬個工作機會，不論是直接或間接，全球上班族幾乎都在賺人民幣。上一個五年，中國跟世界說的是別人的黑色故事，下一個五年，中國想跟世界說說自己的綠色故事。 　其次，我想推薦一本好書，是胡鞍鋼教授所寫的《紅色中國、綠色錢潮—十二五規劃的大翻轉》，這本書是中國「十二五規劃綱要」的「民間版」，是由胡鞍鋼教授所領導的北京清華大學國情研究中心的智慧產出。除此版本外，尚有由國務院發展研究中心所編撰的《轉變經濟發展方式的戰略重點》，及中共黨中央所編撰的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個規劃的建議》，當然，2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議批准的是「國務院版」，也就是中國《國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》。因此，可以對照這兩個版本的異同，也可以瞭解中國各級重要研究機構與智庫對中國政府重要政策制定的影響。 　我個人對「十二五規劃」的形成頗具好奇心。胡教授在該書的序文中詳細解釋了中國政府制定「十二五規劃」的『十一個』步驟，包括：第一步驟為中期評估、第二步驟為前期研究、第三步驟為形成十二五規劃的《基本思路》、第四步驟為黨中央《建議》起草階段、第五步驟為通過中央《建議》、第六步驟為制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》本文、第七步驟為國家規劃專家委員會論證、第八步驟為廣泛爭取內外部意見、第九步驟為全國人大審議並批准《綱要（草案）》、第十步驟為正式公布中國《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、第十一步驟為規劃實施階段。中國政府自2008年3月起，用長達二年半時間，經歷這十一個步驟，才制定了一個全國的五年規劃綱要。這一點讓我印象極為深刻。 　此外，我對胡教授對「中國特色的民主」的解釋也印象深刻。胡教授說：「什麼是中國特色的民主？它是怎樣具體運作和實際實施的？我認為，中國特色的民主就是民主集中制，它的體現就是政策民主、協商民主，即政治領導人、各地區負責人、各類社會英才、專家學者、人民大眾真正參與政策、影響政策的社會主義民主。它是深刻的民主，而非膚淺的民主；是實質內容的民主，而非形式上的民主；是專業化、科學化的民主，而非民粹主義的民主；是社會主義的民主，而非資本主義的民主。」 　這其實也反應出胡教授支持和捍衛中國「十二五規劃」的正當性與特殊性。他說：「不同國家有不同的歷史文化背景，也有不同的制度與體制，因而就會有不同的民主形式和內容。世界上有200多個國家和地區，從來就不會有一個適用於所有國家的民主模式和標準，他們既是各不相同，又是各有所異，既是各有所長，又是各有所短，既是相互借鑒，又是相互競爭。」英國著名學者馬丁賈克在他的著作《當中國統治世界》也提出類似的觀點，遠遠不同於日裔美籍作家福山的著作《歷史之終結》所提出的觀點。我個人比較支持前者的觀點，亦即中國正以其特有的方式在進行一個重大的試驗，從有別於西方資本主義的有「中國特色的社會主義」，到有別於西方國家的民主政治的有「中國特色的民主政治」，中國終究是讓人很難看透，但也讓人無法拒絕。 　「十二五規劃」是瞭解中國的窗口（胡鞍鋼，2010）。中國從1953年開始制定五年計劃，它先後經歷了五個不同階段和轉型：大推動計劃期（1953–1957年）、半統治計劃期（1958–1980年）、混和型計劃期（1981–1995年）、指導規劃期（1996–2005年），及戰略規劃期（2006–2010年）。從經濟指令計劃轉型為發展戰略規劃，由經濟計劃轉向全面發展規劃，由微觀干預轉向宏觀調控，由經濟指標為主轉向公共服務指標為主。「十二五規劃」主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全中國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。這個現象並不陌生，過去台灣創造經濟奇蹟的各類「經濟計劃」，與現階段中國的「五年規劃」不是有著高度的相似性嗎？ 　猶記得汪老師上課時不斷地告訴我們，在PAM的概念中，國家整體發展的啟動關鍵在「經濟」，由計畫經濟的分配管制轉向市場經濟的供需競爭，透過經濟發展可促進「社會」各階層的形成與流動，由菁英領導轉成導引精英，進而決定「政治」權力的獲得與鞏固，由威權體制的一黨專政走向民主體制的兩黨制衡；而「政府」由科層政府的文官中立與依法行政轉為效能政府的顧客導向政府，政府主要產出則為方向選擇的「政策」與行動結果的「管理」。然而，「經濟」雖是啟動的關鍵，但是經濟的發展受到「政策與管理」的制約，而政策與管理則受到「政府」的主導，政府則受到「政治」的左右，政治取決於「社會」的選舉考量。 　台灣的民主化走得太快，導致社會的多元化發展，公權力弱化，間接造成政府的效能降低，政府重大的公共投資政策亦趨選票考量，如最近的國光石化彰化投資案的決策過程，讓我慢慢開始懷疑，台灣民主的代價會不會太高了。 　我對胡鞍鋼教授有一種好感，對劉震濤教授則是一種深深的感動，讀胡教授的書讓我對兩岸關係陷入深深的思考與批判，聽劉教授的課讓我對兩岸關係燃起無限希望，在他們的言語及字裡行間中，我看到知識份子的風骨與專業，看到中國的希望；尤其，劉教授相當熟悉兩岸事務，對兩岸關係的進展貢獻卓著，實在令人敬佩。而楊永恆教授則讓我印象深刻，他是中國的年輕世代，非常優秀，但在他身上看不到太多的「台灣情節」，對台灣的觀點明顯與上一代不同，這或許就是「世代效應」吧！就像現在台灣年輕的一代對中國的認同有限一般。我覺得這是一種隱憂，一種無法去改變的發展趨勢，對未來兩岸關係的發展帶來某種程度上的挑戰，頗值得兩岸政府當局深入思考及因應。 　十二五時期（2011–2015年）將是中國崛起的重要戰略機遇期，也是兩岸關係發展的重要轉捩期。2012年，兩岸都面臨更換領導人的考驗，中國由新一代領導人習近平先生接班已是定局，而對中國「十二五規劃」幾乎沒有影響；反觀台灣，這將再次考驗台灣人民的智慧，也將再次檢驗台灣民主的底蘊，但願未來兩岸應做更多的合作與交流，創造更多的雙贏與利多。