過年前，又買了金酒公司年節配售酒，準備送給知「酒」的同學及好友。小弟家雖然食指浩繁，日常花費不貲，依然力足以迎購金酒公司年節配售的酒品，遺憾的是，總是僅能採購二箱，遠不如家人數較小弟少，得購數卻多一倍的他人家。追憶去歲某年終夜，人生夥伴提出，對於金酒公司年節特別售酒案，由「家戶」改為「公民」之標準，法律人，你認為公平嗎？為什麼十八歲及十九歲之人不能分享一杯羹？依舊與十七歲人一樣過著寂寞的歲月？當時，由於無暇思索，故意避而不答，如今，正逢寒冬，再逢配售節酒，益覺得似有必要就法律之觀點為十八、九歲青年請命。       金酒公司配酒的理論基礎在於體現憲法社會福利國思想       金酒公司現為公營事業，也是私法組織體(具有權義及行為能力)，其組織章程中若無明定肩負「平抑物價」、「防制壟斷」、「推行經濟政策」等內容，則其以營利為主要或唯一目標，努力挹注公庫，應該正確無誤，因此，如果不曾以優惠價格配售金酒並不可非難！配售金酒於本縣民之歷史至少六年！但問為何要配售？或許眾說紛紜，莫名其「妙」，但是依小弟淺見，執事者應是基於我國憲法上「社會福利國家原則」，並以具體落實行政法學上之「給付行政」為理論基礎。理由一在於金酒以較市價為低販賣予縣民，購買之縣民有價差利益，當然符合「給付行政」之實質內涵；理由二金酒公司完全為金門縣政府出資，屬公營事業，其出售金酒不無欲以私法形式達成行政任務(藏富於民)；理由三金酒配售雖曾中斷，但是又恢復定節而普遍性配售，並非僅偶一為之，其意在普遍照顧縣民；最重要的是如定宗旨為「落實憲法社會福利國家原則，實施給付行政」，將會讓「行政長官放心決定」、「民意機關莫之能擋」、「縣民可取得請求權基礎」三贏局面，名正而言順！       縣府決定配酒標準之法律性質宜採行政行為說       如何定性縣府決定年節配售金酒予家戶或公民行為？這工作顯非易事，然而若不去索解則現存之問題將依舊在，無法獲得正解。學理上或可將其解為只是民法上之法律行為(買賣契約及物權契約)；或可解為既是公法上之行政行為又是民法上法律行為(二階段理論；至於「替代理論」小弟也贊成)。只將之解釋為民法上之行為，通常將適用「私法自治(尤其契約自由)原則」。契約自由通常包括：金酒公司欲配售金酒與否有其自由；將與何人訂定售酒契約自由；訂定什麼內容之契約自由；訂約方式自由；訂約後變更及廢除契約自由，自由之情形如此恐易造成不公平現象，未必符合全體縣民均霑利益！如採先是公法上之行政行為(縣政府決定配售對象之行為)後是民法上法律行為(金酒公司實施交易行為)之二階段理論，則縣政府決定金酒公司之配售酒品必須受憲法基本權利，尤其「平等原則」所生之間接效力之拘束，換言之，金酒配售案對於全體縣民必須公平對待，無分老與少！       取得受配售金酒之法律上資格？       何人可取得購買特別的年節金酒資格？事涉政策，執政者在公平原則下本有權決定，在此僅就年齡問題而論。按民法第六條規定：「人之權利能力，始於出生，終於死亡。」具體說，只要是出生(含視為出生之胎兒)而未死亡前之縣民，都有享受法律上權利之資格，當然包括買賣及移轉所有權等權利。至於酒品方面，因受限於兒童及少年福利法禁止未滿十八歲之少年兒童參與(第二十六條一款及第五十五條二項)，兒童少年縱經其法定代理人同意而參與，該行為亦無效(違反民法第七十一條前段)！反面解釋，滿十八歲(未滿二十歲)人在法定代理人同意後即具有享受優購金酒之資格！       請命       縣政府年節配售金酒之措施為基於「憲法社會福利國家原則」，具有落實「給付行政」之公法任務。因此，不論行政機關、立法機關今後都不宜阻礙。最理想之作法莫過於將之形成金門縣自治條例，成為永久性法源，好讓決策者「有法可依」，免驚觸法！更重要的是縣民可直接取得請求權基礎(地方制度法第十六條四款)。       縣政府決定受配售人資格之行為宜解釋為「公法行為」，並受憲法「平等原則」之拘束，以普遍嘉惠老少(照法律只要本縣民一出生即取得權利資格)，但是礙於兒童及少年福利法規定未滿十八歲人不得碰手酒品之規定，對於這些少年只能另設補償之道(例如為其舉辦青春舞會類)！除此之外，年滿十八歲人，在其法定代理人同意後(此僅指滿十八歲之未成年人，成年人則免)，依法就宜讓其取得受配售之資格，現今必須至少具備公民資格之標準，允宜放寬，讓十八歲、十九歲人，也有生財之道，開創彩色之人生，不再過著白先勇小說中所描述之寂寞的十七歲生活！

＊國中基測，看數字背後的「城鄉差距」       近日，很高興有機會在地區名城電視台聆聽烈嶼國中吳啟騰校長及城中許維民老師對於國中教育的理念及經驗分享。吳校長引領烈中的治校成績有口皆碑，個人亦早有耳聞；而維民老師多年來除了認真從事教學工作外，對於金門地區文史資料的著力及鄉土文化教育的推動也是斐然有成。       記得不只一次聽過兆  兄憂心的轉述李家同教授關於國中基測成績低於八十八分所代表的意義││「也就是代表這個小孩在學校根本沒有學到什麼，或許連ＡＢＣ二十六個字母都寫不全！」。當然，個人未曾在中學教過書，在這之前，也沒有系統性去了解金門子弟的「國中基測」表現在全國的相對水平，只知道有關「教改」、「一綱多本」、「九年一貫」、「多元入學」等議題不斷困擾著全國的教師與家長。受到兆  兄對於金門子弟教育憂心忡忡的感染，於是花了點時間查了些零星資料，對此議題方有了點粗淺的理解。       以前，很少認為國中階段的金門子弟在學習上或是生活教育上有任何根本性或結構性的大問題！比較常聽人提及的大抵是地區的技職教育可能在「教」與「學」、「學校」與「家庭」的互動方面存在若干問題。近年來，透過對國中基測成績的解讀，相關教育工作者才逐漸發覺到「數字」背後所隱含的「城鄉差距」及「貧富落差」等重大問題。       ＊金門的孩子，比上不足、比下有餘？       目前，國中基測共有五科，每科六十分，總分三百分。學生按個人五科學力測驗成績，排定在全國的百分比等級(Percentage Grade，ＰＲ)，例如，ＰＲ值80表示自己的學測成績高於全國百分之八十的考生。從ＰＲ值來看，顯然是愈高愈好，以台灣最著名的高中建中及北一女，錄取學生的ＰＲ值表現約莫在98、99之上，而ＰＲ值99的五科對應總分約在270～280分之間。至於，ＰＲ值５０(意即表現中等)的成績如何，在過去四年來基本上維持在146分上下。而PR值10以下的學生總數約佔三萬人，這一部份學生也就是教育專家學者特意強調所謂可能有學習障礙而需要加強關懷輔導的。       根據維民老師提供的資料，以金城國中參加基測的學生為例，其中三分之一的學生，其學測ＰＲ值落點在51左右，其餘ＰＲ值表現分佈在23上下，整體ＰＲ平均值在36.4，對應學測成績平均分數線大約在118.22附近。從整體比例而言，金城國中有三分之一學生超過全國平均值，而金湖、金沙、金寧、烈嶼等國中之平均表現相對還得差一些。因此，從金門學生的學測表現來看，雖然不至於落在需要被搶救的最後百分之十，但在全國範圍內而言，也實屬於中間偏下。       ＊「雙峰」現象，金門免疫？       從歷年成績資料來看，國中基測呈現所謂「雙峰」現象(也就是好壞日益兩極化)。從學者所研究的原因歸納，不外乎城鄉差距所引發的教育失衡，其中有學生因素、家庭因素(例如：單親、隔代教養)、原住民、山地部落、外籍新娘：：：等。當然，整個社會大環境變動，或是教育政策改變所造成的影響也不能忽視。而「雙峰」現象在金門並不存在，因為金門學子在國中階段的表現大致落在中下區段。這主要是因為金門人少島小，很多家長都是公教人員，家庭經濟條件的差異及分化程度不明顯，反映在對孩子的教育關注上，不存在類似台灣都會與鄉下間的明顯落差。但是，金門離島的不利條件，卻也是讓金門成為「國民教育的暗角」之主要原因。根據２００４年青年國是會議報告，「如何縮小城鄉差距」成了最主要的討論重點。像金門這樣的「離島」以及山地部落等交通不方便的地區，與都會區的資訊及生活條件落差，影響教師進修與留任意願，同時新任教師流動率偏高、教師比例結構有老化現象，因此，為了平衡城鄉的教育差距，離島與山地同被列為「教育優先區」。       ＊英語學習，比不上馬祖兄弟？       學習環境和資源不均現象，直接反映在基測成績表現上，使得都會區的學生在「高分區」的人數比率，較鄉村學生多出六成以上。這當中以英語科或資訊相關科系最為明顯。以「英語」為例，台北市學生的平均分數較全國平均高出六分以上，亦即，在滿分六十分中，台北市的平均成績為三十六分，表現一支獨秀，接近全國平均值三十分左右的縣市則有(北縣、桃園、基隆、台中、南投、台南縣市、高雄)， 而平均分數在二十五分左右的地區有(宜蘭、嘉義、雲林、屏東、花蓮、台東、澎湖、金門、馬祖)。而在低分區組的表現，金門(平均成績26.24)也只比屏東、花蓮、台東、澎湖等四地略好，連兄弟島「馬祖」我們都比不上！因此，今後在這一方面，金門必須要急起直追。       ＊把每一位學生都當成「人才」來經營       當然，學測不代表「全部」。關於這點，吳啟騰校長有很深的感想，他認為學生的『品德』與生活教育也很重要，只要學生能夠擁有正確的觀念，良好的學習態度，學測表現自然相對會比較好。但是，對於因為客觀城鄉資訊及教育條件落差所引起的失衡現象，則需要地區教師與家長更多的用心。因此，吳校長很重視金門地區教師與台灣地區學校之間觀摩交流機會，透過交流可以刺激及提昇本地老師的教學觀念，對於老師的教學心態及看待學生的態度，他也十分看重。他強調「自己一貫把每一位學生都當成人才來經營」，這是一句聽來令人十分感動的話。記得以往自己在唸國中的那個年代，老師經常以打罵而非鼓勵來對待學生，教師的肯定或否定可能完全改變一個孩子對某個科目的學習熱情。國中生的「同儕認同」情結尚不如高中階段明顯，師長對學子還有十足的影響力，所以良好及有建設性的師生互動遠勝於對某些單科成績的追求。       ＊最高學府，不是金門學子的「禁地」       對於金門子弟國中階段的整體表現，吳校長和維民老師都不悲觀，甚至認為金門子弟的後續學習動能，都不會輸給台灣的學生，這一點我們確實有理由相信。從台灣大學的學生來源區域分佈，或許可以解讀金門國中學生進入高等教育階段後的整體表現。根據台大駱明慶教授的研究論文︽城鄉差異對就讀台大之影響︾一文剖析，從１９９７年到２０００年期間，82％的台大學生來自都會區所屬的20所明星高中。其中光是台北縣、市就佔了總數的57.7％，如果加上高雄市及台中市，則幾乎達到生源總數的七成。這種現象反映出城鄉差距對學子的影響既深且遠。「城鄉」背後實則代表了牢不可破的「現代階級區分」。都市階級最高的「台北市」，其學生進入台大的機會是「澎湖」的25倍，是「台東」的16倍，是咱們「金門」的８倍。       從佔台大生源總數的比例來看，金門是倒數第三名，只比馬祖及澎湖強；但是如果從18歲的總人口中，成為台大學生所佔的比例來看，金門在２５個縣市中可以上升到第１５名，一舉超越高雄縣、雲林縣、屏東縣、苗栗縣、嘉義縣、花蓮縣、新竹縣、台東縣、澎湖縣及連江縣，而與彰化縣及南投縣幾乎並駕齊驅，大概是每一千名18歲的人口中有3.7名會成為台大學生。這樣的數字，說明金門確實與主要都會區有明顯的差距，但是整體學習表現卻又比其他「離島」或是擁有山地部落的縣市來得好。從台大學生來源的排行，金門在25個縣市中位居第15名(若換算成目前基測所採用的ＰＲ值，大約是40)，整體表現「中間偏下」，情況比目前國中基測ＰＲ平均值36.4稍好，兩者一致性程度很高。       根據紐約時報報導，美國家庭年所得平均大約五萬三千美金(約170萬台幣)，年所得超過十萬美金(約320萬台幣)的家庭大概佔二成，即五分之一。但是美國著名的前42所大學，其中40％的新生來自這五分之一的家庭。這種階級差異來自家長社會地位、收入、學歷等的差距，所造成的下一代競爭力的持續分化，進而形成高低兩個階級的「循環」障礙，也就是低階層的家庭子弟越來越難經由「學習表現」往上層階級流動。講得「封建」些，就好比古代的學子，透過寒窗苦讀，博得科舉功名後，即可擺脫庶民階級而晉升士大夫階級，從此布衣致卿相，命運大大不同於往昔。       ＊以行政資源驅動全民學習熱情       今日，這樣的階級障礙經由「城鄉」差距而橫亙在我們金門子弟眼前。所以，我們的師長、家長甚至教育局長、縣長應該有一種體會，咱們孩子的學習表現，也許相當程度代表了金門未來的整體「競爭力」。因此，在某些施政作為上，或許可以適度強化師資及增進各項學習資源，大家一起把眼光拉遠，讓我們的學校、學生放大競爭格局，以台灣都會區、大陸沿海發達城市的學校、學生當成交流學習與觀摩競爭的對象。記得有某議員曾提議強化金門的英語教學，很好。如果我們可以將強化金門的英語學習納入三年或五年施政計劃，由政府統籌規劃，逐日改進地區英語師資，配合舉辦金門地區英語教師口語競賽，刺激教師的進修成長，再向下延伸到各級學生或全縣英語口語演講競賽，甚至舉行全國大專盃或兩岸三地的英語演講或辯論比賽，或是把這類競賽結合地區觀光議題，將目前一切以「考試／檢定」為主的紙上學習方式引導到全民「聽說」的生活應用層面；有意識的以行政資源驅動全體縣民學習英語的熱情，進而厚植金門的競爭力，強化金門國際化的資本。       ＊教育，不只是「良心」事業       英語學習只是一例，其他有關的教育議題，或是教育之外的施政，都應該儘可能提昇全民的關注及參與熱情；而藉由競賽刺激教師的進修和成長則是一種確保「師資品質」的手段。幾乎所有人都會毫不遲疑的接受「教育是一種良心事業」的這種說法！誠然，從事教育者，應該秉持良心，善盡為人師表傳道、授業、解惑的職責。但是，實際上，「教育也不應該只是一種良心的事業」！因為，如果整個教育的品質，必須建構在不可觸摸的「教師的良心」之上，也就等於默認了如果有老師不顧「良心」，大家也只能徒呼負負、莫可奈何！打個比喻，「醫師的醫德」和「教師的良心」一樣，如果都是無從稽核、無可置喙，那麼整個醫療體系或是教育體系都將成為不可掌握的、全憑碰運氣的『賭場』││攸關一個個病人生命存續或學子學習成長的賭場。倘若有幸遇到具醫德的醫師或是有良心的老師則要趕緊謝天謝地；反之，也只能自認倒楣！       ＊用企業精神治校，落實「教師分級制」       但情況真的得如此消極嗎？當然不！從學生的受教權來看，如何維持或提昇整體教學環境及師資水平，是整個教育系統(包含行政系統)都應該時時刻刻念茲在茲的。無論教師的適任與否，或是校長的辦學績效良窳，都應該有一套評量與制衡機制。傳統觀念裡，學校並不是以營利為目的的「企業體」，但是，現代的學校體制必須符合企業管理和創新精神，學生就好比是學校製造的特殊產品，產品好壞自有客觀的看待標準及社會口碑。一旦將企業精神帶入學校，就可以讓有良心的、好的老師應該得到更好的報酬，打混的、欠缺教學熱情及不思成長的也會在適當的考核機制下受到應有的懲戒，這也是近年來不斷有學者或民間提出呼籲而未能落實「教師分級制」。       ＊「讓好人出頭」，教育才有未來       以金門而言，小小島嶼，人情網路千絲萬縷，得罪人的事沒人肯幹！所以，反映在教師的績效考核上，可能也和公部門相去無多，「乙等」板凳輪流坐！新進老師原本鬥志昂揚，但是，積極的表現往往得不到應有的回饋鼓勵，有時反而遭來排擠或是招來「憨人」之譏！久而久之，也就「人不老心先老」，得過且過起來。所以，如何「讓好人出頭」，跳脫常規升遷，打破「數饅頭、混日子、等退休」的惡性循環，也許整個教育系統就可以煥發新的生機！在目前這樣的生態下，「賞善」似乎比「罰惡」容易些！       當然，教育的問題複雜萬端，斷不是這紙上輕描淡寫所能道出個所以！金門的未來也不是三言兩語可以說清。但是，有一點卻可以斷定，金門的未來和咱們孩子們的教育息息相關。事實也已擺在眼前，我們還有很多進步的空間，我們的學生還可以更用心、家長和學校的互動還可以更密切、教師可以再認真點、尊師重道的觀念可以再加強些、教師分級制度應該及早落實、獎勵制度應該更有彈性！學測雖然只能有限度的彰顯各階段的學習指標，不必然跟競爭力扯上絕對關係，然而造成這學測結果背後諸多糾結的因素裡，必然有值得大家關心的東西。

前言       金門由戰地政務走來，真正的實施地方自治，尚不足十二載，要說金門的歷史，必不能忽視軍管前的那一段，要說本文對當道有所有責難，不妨視之為從軍管急遽轉型下心靈釋放的紓解。       金門的魅力，在於讓人不由自主的愛上他，拼命想留住什麼，卻又十足彰顯自身的渺小與無能！       金門的美好       金門的過往脫不了軍方，要說金門的未來又離不開戰地史蹟。撤軍，在金門是必然，也是正在做的事。以往一些仰賴軍人消費的鄉親，如今多數靠著一天七、八百塊工資的永續就業束緊腰帶，撙節度日。我寧願相信這只是金門發展過程中的短暫疼痛，屬於金門明天的美好，必定會因為眾多有心人士的參與更加的成長、茁壯。       看看今天金門的建設，不難想見執政者開拓恢宏視野的企圖，一排排倒下的木麻黃，不斷更迭的林相，逐漸消逝的綠蔭，屬於金門的原貌特色正一分分的縮減，發展金門等不等同自然資源的耗損？金門是不是已經逐漸失去自己的味道？有什麼是我們可以替金門做，卻又無能為力的？諸多的疑問縈繞著我的腦袋，面對金門，為什麼我們總是感慨得多，卻做得如此的少？       在一個閒嗑牙的場合，我提出了我的疑問，一位返金省親的朋友說：「因為你感受到金門的不好，所以刻意去忽略金門的好。持平點，要對未來有信心，對前途有希望！」       真是這樣嗎？在送朋友返台的那天，我「刻意」的去體會「早已」忽視的美好，做了以下紀錄。       顛簸的馬路       在鳥聲啾啾裡，一天的清晨接續的是我輾轉反側的失眠，索興起身一探久違的晨曦。金門的清晨是美好的，道路出脫了一層清新，薄霧朦朧著少女的綽約，清新的空氣激揚的是無比的驚嘆，一種當屬於斯、幸福於當下的心情，愉悅的激蕩著！「真是一個美好的開始！」我心中吶喊著。       會合了友人，車行在養護已久的環島北路，不解為什麼一條筆直的道路，卻坑洞著狗皮膏藥的難堪，行車人的心裡應該會充滿在馬路上「騎馬」顛簸的不快吧！據報載是廠商的資格出現了疑義，在靜待公程會函釋前─無解！所以，得出的結論就是政府行政效率的良窳與民眾痛苦指數成反比，只要「依法有據」，再怎麼顛、怎麼破，都不關我的事！       狹隘的思維       拐個彎從縣府門前過，一派新興景象。適逢上班時間，車行有些緩慢，但不妨礙我「刻意」愉悅的心情。城幼前送孩子上學的自用車逆向停放，警察先生遲疑了一下，提醒滿臉驚慌的母親，「快一點，下次不可以了！」執法、適法、了解法，事實路就是那麼窄，停車位就是那幾個，孩子又必需接送，違規不會超過三分鐘，我們的人民褓姆是可愛的！       再往前，成排的計程車已經民生路旁排班了，金門的計程車「賺食」委實不易，不僅撤軍導致僧多粥少，收入驟降，更因私家車多，旅遊團團進團，甚至是「小三通」台商的「一條龍」服務，客群可能僅剩下零散的阿兵哥了！朋友問，「金門的計程車怎麼都不跳錶，機場到城區就要二百五，真的好貴！」所以從今以後，他不是甘願的等公車，就是勞煩朋友接送，計程車再也賺不到他的錢了！想必抱這種心態的客人應該不少。計程車的生意，是不是會因此每下愈況？我不了解，但顯然缺乏自律，不會體恤顧客感受，單有同情是喚不回人心的。就如民生路這一長條盤踞的車陣，不但使得車道更加狹隘，更讓帶著孩子驚險橫越馬路看診的父母帶來不便。從商家的角度看，這些橫阻店面的停車格是公權力過度；從候客司機的眼裡瞧，「統一超商」前電話叫車或隨手招徠的計程車，才叫「違規」載客。公權力混淆至此，難道只是討好特定族群，就能安適愜意的嗎？重點是司機大哥們真的會因此獨壟商機，大發利市嗎？似乎也沒有！那兩造又何苦做這種無謂的堅持呢？       計程車生意不好，在於市場不熱絡，客源減少；顧客感受被剝削，客層無法深化，與那一長排的「專用候客停車格」無關。計程車業者與業管機關是否該想想怎樣去做「差異化」的服務，如何去加溫大環境的冷清，而不是將馬路當成停車場，讓更多的計程車「滯留」在路面上。用公權力劃定的「停車格」造成更多民眾的不便，卻又實質嘉惠不了業者，何苦來哉？       旋轉的酒瓶       東門圓環碉堡上豎了個會旋轉的「八二三紀念酒」酒瓶，想是因應「世界金門日」的僑胞返鄉及大陸客登金觀光宣傳而來，商品的形象是傳神了，可是那個廢棄的圓環碉堡底座，卻怎麼也和商品的形象搭連不來。照說「八二三」與「碉堡」的組合應是一個絕佳商品與軍地史蹟發揮的題材，「圓環」之於金門，更是軍事扼守與交通調節的表徵，如此饒富戰地氣息與象徵的產物，卻只成了活動布板、宣傳物的「水泥」基座，不太可惜了嗎？       後退的樹木         車行中央公路，兩旁的特產店象徵著金門片段的旅遊榮景，錯落的鐵皮屋像狗皮膏藥似的，沾粘著原應蓬勃綠意的大地，樹木一步步的退到人們無法戕害的界限，人們卻還是一派得意的進行著自己的「圈地運動」。       向右走，稀疏的林木錯落著斑駁的光點，成列路燈下的綠意被一連串的枯黃取代，「金門的路燈太多了吧！」朋友說著，我默然。這是圖發展下的必要之惡，還是光害過度下的浮華虛榮？「時間」，自然會告訴我們！       華麗的酒廠       往左瞧，見識了酒廠如火如荼的景觀美化工程。好華麗的外表！樸實的內在準備好提昇了嗎？加入ＷＴＯ後，可見的白酒叩關會對我們的「金雞母」造成戕害嗎？立委選舉期間，候選人一夫當關，力挽狂瀾的橫阻白酒開放進口，與「誰殺的金母雞？」的反民營化文宣，實在令人置疑民營化之於金酒，真是洪水猛獸嗎？「民營化」如果不是世界的潮流，企業的必需，政府又何必苦苦推動？金門的金酒又何由可以自於門外？只因它是酬庸的籌碼或是政策買票的利器！？       不斷翻湧的紅土，訴說著土地的無奈，好像在抗議，「我又沒惹你，何苦把我鏟了又填，填了又刨！」在圍牆的拆建間，在酒瓶的多寡上，訴說著政策不連續，「公帑」倒楣，百姓荷包失血的悲哀。鄉親的口袋是否會因酒廠的大翻修更厚實？觀光客是否因為不翻修就略過了酒廠的參觀行程？這似乎和如何擺平既得利益更有干係，而不在乎多兩支龐然的觀景酒瓶！       拓寬的門面       進了桃園路，兩側正翻湧著大量的紅土，樹木又認命的往後退，鮮紅取代了翠綠，雙向四線的光采門面或真能彰顯金門的泱泱大度，但預見的客群何來？軟體的提昇何在？這些似乎就沒有人去關注！建一條寬廣的大路，就完成了一個時代的戳記，因為它不臭、不爛、搬不走，戳記著階段的光彩；它容更多人快速的往來，卻不保證這些人在這個小島上可以停留得更久，品味得更多。       金門的美是寧謐的，是不惹浮華的，在風姿綽約間，我常常需要靜靜長久的去品味它的美，搜書查籍後才能略窺它平凡裡蘊藏的歷史記憶！觀光團趕鴨子、喀喳一聲的到此一遊模式，往往只落得「跟南部鄉下差不多」的最終評價！我們用什麼信心拿傲冠全國的文化史蹟去爭取遊客們的認同？又有什麼作為以獨一無二的戰地史蹟留住他們的目光？金門的底蘊是豐富的，表象卻貧乏得可憐！殺雞取卵的旅遊競爭，三九九九元的觀光套餐，為旅客們留記了怎樣的文化深度？不特殊，為什麼要來金門？不豐富，為什麼不快快離去？問號縈繞在眼前樹屍遍野的塵揚裡，它們彷彿問我，「我們的犧牲值得嗎？」       盤踞的車陣       轉入機場，筆直的開闊，右側是設想周到的計程車候車遮雨篷，惹得旁側的朋友說，「看來金門對計程車司機真有獨厚的優遇。」獨厚嗎？一架次班機抵達，出不了幾輛車。大部分的司機老大不是聚在一塊玩紙牌、丟銅板，就是癱在座上假寐，為了「賺食」他們得繼續的等下去。一天運氣好排到了，收幾個兩佰伍，如何養家活口？可就有人只會表現公權力對計程車的獨厚與有序管理，卻解決不了他們實質的營生困境！給他遮風避雨，卻不問他如何吃飽？表象的思維邏輯令人難解！         重返的理由         趁朋友在櫃台劃位的空檔，我和一位歐吉桑搭訕。       「歐吉桑，金門好玩嗎？」阿伯看起來體格粗壯、豪邁，答起話來更是中氣十足。       「是抹賣啦！想嘜去看當時做兵連隊，攏荒廢了了啊！時間過得真快哦！」       忽然靈機一閃，我問道，「有去看你當初種耶樹嘸？」         「早多變車路啊！當初時種樹仔好像在跟天公伯在拚命，這陣沒那種光景啦！」       望著阿伯佝僂的背影，我思索著他可能再回金門遊覽的理由，遺憾的是我想不到！       金門的原味       近看紅火的「碉堡藝術館」，當局思索著廢棄軍事設施的再生、利用，欣喜總算走對了路，遺憾的是仍然欠缺深耕在地文化的主體特色。拋開本土、外來藝術孰重的爭議不論，「碉堡藝術館」終讓金門的藝文活動有了露出的機會，有露出自然就有機會，但露出卻更表徵著事件的深度與廣度，亟思更綿密、細緻的探索。誠然，以往的軍事建設之於在金門，絕大多意謂著對傳統史蹟文化的戕害，很多人家的青石板成了實用的洗衣板，柳杉門成了取暖的柴火，舂米的石臼成了墊腳石，富饒歷史風味的石牆鐫上了「復興中華」、「殺朱拔毛」的反共教條，這對金門傳承的遺風，當然是場無奈的浩劫，斯時的百姓又何嘗有說「不」的權利。但畢竟金門蛻卸烽火，走到了今日的民主法治，因為戰地政務遺留下來的構工、軍設，卻也成了金門富饒風味的另一種歷史戳記。       對曾經參與過金門烽火歲月的朋友們而言，今日的金門要「賣」的是回憶，是那段濃郁得化不開的袍澤情愫，軍民一命；對未曾參與過金門過往的旅客而言，今日的金門要「賣」的是那股傳承的閩南遺風，來自生命淬煉的體驗與歷史軌跡。遺憾的是現在的金門，還無法精準的表現自有的資源特色。縱若軍方不斷的釋出廢棄營區、軍事設施，換來的也只是另一種型態的「荒涼」。因為尋不回那款氛圍，所以回首的老兵，只能憑著模糊的記憶，在荒煙蔓草間、在變了樣的實境裡，向子孫們訴說昔日的風華；因為覓不著「特殊的感覺」，成群的旅客只能在歷史的迴廊中穿梭，用看熱鬧的感觀替代深刻的回憶。「碉堡藝術館」或許是個機會，一個以藝術裝置面貌，展現金門過往與現在的機會，歷史感觸源於人心的悸動，再生的碉堡創意要能找回金門的原味，營造細細品嚐與令人感動的氛圍，才能和長遠的觀光利益掛上邊。當局用上了這麼多的戰地遺蹟，卻跟不上感受者的腳步，亦否是另一種型式的棄置？「棄置」與「變妝」成了金門的特色，飛散的，是片片關連的記憶！       過境的台商       因為「小三通」一條龍的台商來臨，機場大廳突然吵雜了起來，這批幾乎足不著金門土地的驕客，當金門是他們旅途的中轉站，抱怨著水頭碼頭的壅塞、計程車的坑人、接駁航班的不連貫，對照過往的港澳中轉，他們顯然是身在福中不知福，抱怨不定帶來進步，卻帶來了中央「操之在我」政策的荒謬，單向的經濟失血，嚴重傾斜的單邊貿易，替金門造就了什麼？又留下了什麼？一座「形式啟用」的出境大樓？顯然本末倒置的、不符時需的浮動碼頭？不定現在水頭港的碼頭建設又在重蹈之前航站「看小」金門的前鑑！       結語       空氣因為人群顯得混濁，朋友盯著出境門上晃動的黃澄光點，重重的吐了口氣說：「金門愈來愈不像金門了！」       

一個人因車禍受傷的嚴重程度，常與酒醉駕駛，車速過快，或是未繫安全帶也有相當大的問題。       金門的道路無論是騎車或是開車算是一件很享受的事，因為車流量沒有比台灣大，駕駛人大致還滿守規矩的，交通狀況堪稱順暢良好，重大的交通事故鮮少發生，生長在金門的鄉親更能體會異鄉道路交通的混亂險惡，也能懷念故鄉的那種無壓力的路況。       「開車不喝酒，喝酒不開車」、「開車不喝酒，家人在等你」我相信每位駕駛者都應看過這些標語，為了自身的安全希望駕駛者能遵守常規，千萬別「鐵齒」，生命只有一條，我們更應好好珍惜。「酒」是穿腸毒藥，它只會帶給你不必要的危機，喝過量會導致身心健康，開車時會醉眼惺忪面臨嚴重撞擊的危險性高，即使血液內的酒精濃度仍未到法定標準，仍比完全清醒的人，更容易受到車禍的撞擊影響。       酒逢知己千杯少，話不投機半句多，當遇到久未相逢或知己朋友，都會忍不住多喝兩杯，飲酒之中總免不了會有一些「划酒拳」之類的事，當開懷暢飲之時，你可曾想過你自身的安危？你可曾想過家人的等侍？所以飲酒之時，我們要懂得酒隨量飲，各人吃飯各人飽，各人生死各人了，貪酒食的朋友，不能共患難，才不至於威脅到自身與他人的行車安全，也危害整體的交通秩序，闖紅燈，違規超車，轉彎不打燈號，逆向行駛或不觀察前後左右來車：：：：多得不勝枚舉的違規行為，全是因為心中沒有交通規則，車禍事件也就層出不窮了。       交通標線與交通號誌在告訴駕駛人，面對不同的路況，應採取不同的動作，確保行車順暢與安全，千萬要記住最重要的一點，請繫安全帶。       雖然交通常規或許讓人感受到一點點的不便，卻是為了自身安全與行車秩序的順暢而設定的，奉勸駕駛者遵守交通規則，禮讓小心，維持一個良好的交通秩序。       十次車禍九次快，千萬別與生死搏鬥，最後吃虧的還是自己。

我從小在貞節牌坊這一帶出生長大，整條街都是我的親戚朋友，我想賣個手工藝品，都不敢隨便擺馬路。而鄉下的一些客人，卻都「大主大意」的擺起來，這條大陸街，如果很有錢，為何不伺候(服侍)我爸爸，和生病的我而要照顧遠來的鄉下客人，借個門口擺攤也得人家同意呀！       地區沒有就業機會，我在台做苦工二十六年，深深體會在外謀生不易，因此大家也睜一眼、閉一眼不吭聲；但有大攤的菜販，一塊錢租金都不付，實在令人髮指，我在想地區的地痞流氓，大約是這一種形象。       在板橋南雅菜市場，一小塊方桌的位置，就要四百元租金，沒錢生存實在不容易，而金門過渡自由，大家賺點閒錢，打發時間容易。       「民以食為天」，吃飯是天職，賣菜、賣魚、賣肉，天天都得吃，而工藝品，討個吉祥如意，卻不是那麼容易做，有時候一下午喝西北風，一塊錢收入都沒有。我在想如果政府不照顧殘障、弱勢，這些人沒有生活空間。       我唸了二十幾年書，但不為人所用，年輕時一直找不到事做，「謀事在人，成事在天」，「少壯不努力，老大徒傷悲」，「貧者因書而富，富者因書而貴」，只能安慰自己，我一生潦倒，雖然沒有像屈原一樣，最後投汩羅江，但年輕時也感嘆遇貴人少，懷才不遇，「遇人不淑」、「玩物喪志」，有些工作是「可遇不可求」的，只有看的份，沒有爭取的份。       晚年返鄉，又看到一些爭權奪利，親朋好友爭祖產，自私自利。大家如果替別人想，這個社會必會很安祥。         「遠來是客」，「強龍難壓地頭蛇」，如果誰坐大了龍蛇很難分。我唸家專時，不愛講話，因為「遠來的和尚會唸經」、「外國的月亮比較圓」，一開口會被侮辱、嘲笑，老時返鄉所看，又不吐不快了。

最近幾天我很忙，忙著接收各媒體報導的有關南亞大海嘯的狀況，看著每天在增加的罹難人數，我的心也跟著焦慮，可是焦慮歸焦慮，我除了默默祈禱那些下落不明的失蹤人口都能奇蹟生還以外、除了捐一點微不足道的小錢到慈濟的募款箱，再也沒有更好的解壓方法。無奈，強迫自己蕩出谷底，反正這麼乾著急下去也沒意義，於是我上了已經好幾天都沒什麼心情去光顧的某八卦報刊的娛樂網站，這一去非同小可，又得知了一波娛樂圈內的小海嘯，真不知這世界到底是怎麼啦。       五彩繽紛的演藝圈，隨著時代的進步，爆出的桃色新聞也越來越進步、越來越養觀眾的眼，現今的社會大眾也因此煉就了視聽方面的鋼筋鐵骨，私生子、包養等等早不夠看，車震、三劈也不稀奇，不是頂有創意的，根本就上不了八卦頭條。       言歸正傳，我指的小海嘯，其實跟某位新科影帝有關，這位天王級巨星可能人紅遭妒，前腳才牽到那匹苦等多年的小金馬，後腳就被人出書大爆二十年前的浪漫情史，並且好巧不巧的是，撰書人正是書中的女主角│天王的『資深』前女友。女主角的用意我們姑且不論，值得一提的是，那家網站居然針對女主角的出書目的設了幾種答案給大家選答，投票者幾乎一面倒的斥責女主角，指她因星運過氣而藉由天王炒新聞，新聞又報導此女主角人已到國外避風頭，這不由得又使我聯想起很久前曾轟動一時的『天上掉下來的禮物』的故事，還有最近一則某女星老公劈腿，好像一出事情，大家都不約而同地跑去國外躲，風浪稍平才敢回來。相較之下，這位出書的女星比較可憐，既沒立委把她當『禮物』一路捧著遠避美國，也沒老公︿哪怕剛劈過腿的也好﹀陪著赴日本散心，只有年邁老媽伴隨左右，還得飽受在機場苦候的媒體窮追猛打，此情此景，不知她是正在為媒體的追逐而正中下懷還是因媒體的糾纏而悔不當初？答案除了她本人就只有上帝才知道了，我想。本來一段隨風而逝二十年之久的愛情史，如若當事人實在捨不得忘卻，就留在心底當一瓶陳年佳釀，讓自己在往後的歲月用回憶去慢慢地品味，也不失為一種醇美的情調，實在沒有必要三翻五次拖出來現寶，就算真如女主角所說只是為了紀念生命中的某段日子，這樣反覆折騰觀眾的胃口，久了也沒幾人消受得了吧？或許此事件中只有男主角在心中偷笑，儘管他一如往常不對此過氣女友的花樣做任何回應，其實他是無聲勝有聲，想也知道，世間不論哪個男人，如果全世界都知道他被個美女念念不忘二十年，他不暗爽才怪。       希望風韻猶存的女主角想開一些，出了這本書就算作個了斷，人不算老珠不算黃，不愁沒發展的空間，光怪陸離的演藝圈本來就瞬息萬變，說不定哪天幸運之神就會再來敲妳的門，就別再扯陳年情債來惹怒大眾了；也希望這出俗戲的觀眾席中諸多『仗義執言』的愛用者，念在如女主角所說多年來的情關掙扎，就原諒她，別再對她重批謾罵了。       據報導說此女主角書中雖頻下猛藥，又是公開陳年照片及情書，又是激情場面描寫，依然難逃買氣低迷的命運。當我又看到紅十字會的統計，國人為南亞賑災捐款已逾一‧二億的新聞時，總算安慰了一些，這說明我們的國人整體素質還是值得肯定的，不會熱衷於掏錢去買毫無營養的八卦垃圾，而是發揮愛心，積極為救災募款而共襄盛舉，可喜可賀。

國內台金這條黃金航線，實在令人羨慕不已。且諸位空服先生、小姐，熱心服務，態度親切，有口皆碑。尤其對離島居民有獨厚優待，更使人銘感五內。       我們更期盼對六十五歲以上老人，亦能納入離島居民優待行列，因為這群老人早期曾經自備午餐│地瓜粥，扛著鋤頭，背著畚箕，參加開闢機場，而今雖幸運因年滿六十五歲以上，才能與台灣本島六十五歲以上居民同享半票優待，本應謝天謝地，不宜再有太多奢望，但對此不合情理待遇，實在心中稍有不甘願，雖前人種樹後人乘涼，這是天經地義的道理，但公道自在人心。       因此，我們期盼在金營運諸　貴航空公司，能體會離島老人的心情，給予比照離島居民優待打折後，再核算半票金額，例如：全票一千八百三十二元，離島居民是一千五百五十四元，再計算半票約七百多元，惟有如此作為，方屬公允。

紛擾多時的縣立醫院署立化或榮總化一直未能定案下來，顯示我們的醫療確實有問題，而問題也可以簡單化，其理由如下：       一、醫院署立化可以解決公職人員編制的困擾，並可解決財政問題。       二、醫院榮總化或三總化，花崗石醫院傳統上一向都是軍醫組織，與榮總、三總淵源深厚，每位金門人深受其照顧都應感同身受，由榮總接管理所當然，亦是金門人的一大福蔭，才不至於撤軍問題，斷了線失去我們熟悉的憑依。       三、多年的校護(寧中小)經驗感受由於校地偏遠鄉下，早期交通不發達，鄰近村莊男女結婚多，生下小孩特殊疾病也多，每年的體檢，心臟病、血友病、疝氣等各科系統的疾病總會有幾個案例發生，而慢性病隨時都有可能呼吸困難或什麼的讓你心驚肉跳的，更有些調皮搗蛋的學童三不五時來個摔傷割破皮要縫合，骨折要打石膏。那時學童沒有健保之類，而縫合針數要錢，石膏要錢，零零碎碎加起來也不少錢，長期的要到又遠又花錢的衛生院不是辦法，我開始尋找軍方資源，金寧鄉的駐軍：衛生營、連、排我都踏遍，甚至遠到東沙、花崗石等軍方醫院我都尋求過支援，當然心存感激不只是省錢而已，而是那份隨時可以找到解決問題的安全感。       四、金門是外島，重要據點都有軍人防守，而醫療部署更是重要據點的重點。同理可證現在方向改變，金門重要據點、機場、碼頭、港口，都應有醫療的設備，硬體儘量爭取中央補助，業務由各大醫院承包，他們視狀況或設門診，以金門小三通的前景，是吸引各大醫院前來投資的目標，而金門整體的土地規劃是否得宜，該是他們考慮投資的因素。       五、金門由於地處兩岸中心點，有其舉足輕重的地位，扮演和平使者的角色，更能帶動地方經濟的繁榮，而安全感的建立是首要的工作重點之一，沒有它，一切都空談。       六、人力的再利用，政府應借重退休人員豐富的人生行政經驗，當金門遇到重大事故或大型國際活動，政府可動員這些人力，按身體狀況及專業彈性而不強迫的分配編組，這些人員可提供諸如路標指示、地理解說、專業知識、衛生安全的維護等，這樣可以彌補政府財力人力的不足，而退休人員亦有參與公共事務的機會。以上淺見謹供相關單位參考，有不是之處，尚請鄉親見諒。願新的一年金門能邁向康莊大道，長長久久，永永遠遠。       中華民國九十四年元月

———回應「永遠的張主任」一文       　　這是一篇令人感動的文章，一個人要讓人懷念是困難的，除非他曾經真心誠意的關懷過別人。記得以前看過一本書，書中鏗鏘有力的寫到：「一個人的價值，不是看他賺了多少錢，做過多高的職位或官位，而是看他離開了那個位置後，有多少人懷念他。」看完了︿永遠的張主任﹀一文，我必須誠心正意的恭喜張主任，您過去對大同之家院童的好，他們是銘感在心的，您的辛苦與付出，都是值得的。退休後的您，一定要多保重身體，讓關心您的人安心哦。       另一方面，由這位院童敦厚的筆調中，筆者卻發現了大同之家於去年暑假，修訂「院童升讀大專學院校獎助學金」辦法後的潛在問題。以下，筆者就一個一個追本溯源的來討論：       一、以「誠信與教育」面來講       據悉，這位院童是張春傳主任當上大同之家主任時，感於院童念大學經費的困難，特別修訂獎學金辦法後，首位考上大學，可獲學雜費補助的院童。在九十年八月二十四日的金門日報上白紙黑字，明明白白寫得非常清楚：「在大學四年學業，大同之家會持續補助(此院童)每月生活費三千元，及每學期的學雜費」讓這位院童能安心讀書「順利完成大學學業」。而今，此院童還未畢業，大同之家又在去年修訂新的法案(新舊法案略敘於下：原本只要是大同之家院童，考上大學，就能申請補助，補助金額包括全額的學、雜費，以及每個月三千元的生活費。在要點修正後，增加了門檻限制，要求必須以「中低收入戶列冊者」為限，學業成績須達七十分以上，且院童必須每年到大同之家服務五十六小時。獎助金額(含生活費)則設定每年不得超過十二萬元，且只補助學費，雜費則不補助。)將之前主任辛苦訂立並維護的法案，能讓貧困兒童順利完成大學學業的美意完全抹殺掉！       法案是死的，而人是活的；新聞已過去，但這位院童還在唸書，之後又有三、四位院童接續考上大學，也在張主任推成的法案幫助下，能夠較安心的讀大學。如今大同之家換了主任，政策驟變，且適用於已上大學的院童。消息傳來，彷彿給這些手無縛雞之力的小孩一記重擊！如果您是這些院童，請問您會有什麼感覺？已承諾要補助的讀書的經費及生活費突然沒有著落，今後勢必要多打一份工以平衡生活所需？畢竟弱者只有被欺負的份！這位院童不曉得要怎麼爭取自己的權利，也只有默默接受。新聞似乎已過去，可是故事還沒完：留下的是一群往後要為學費及生活費著急的學生。或許，再加上心中一個永遠解不開的疑惑：「難道大人說的話都不算數嗎？」不是說可以讓我們安心讀完大學嗎？怎麼說變就變？而筆者以教育的立場，更只能搖頭：「如此沒有誠信，怎能教導小孩？」       且「法律不溯及既往」，用新法追溯之前已考上大學的學生，叫他們情何以堪？如何再相信大人們所說的話？以教育的立場來講，是一大隱憂。       再者，大同之家修訂的「院童升讀大專學院校獎助學金」，除了對在修訂之前已上大學的院童來說，是一大打擊；對於現在在念高中的院童，一樣是一記預先的重擊。原本張春傳主任修訂的可以讓院童們專心唸完大學的德政，卻在一夕之間消失；原本可以心無旁騖專心的準備大學聯考，現在卻要面臨考上大學，卻不一定有學雜費可以補助的憂慮！這些小院童心靈上所感受到的不安，誰能輔導？       二、以法案的修訂原則來講       修法很基本的原則是：「後法要優於前法」、「惡法不留，美法不休」，要修就要修得對人更有助益，否則不只是徒費人力與物力，留下的後患更是難以預測。所以在位者真的是要有遠見，才能負大任，為人民謀福利。       以這次大同之家院童升讀大學獎助金修法的原因來講(詳見九十三年八月二十七日的金門日報)那時，新任大同之家不久的黃主任冠冕堂皇的說道：「設定申請門檻及要求院童相對付出服務等設計，用意在彰顯社會公平與正義，鼓勵院童學著回饋社會。」「這項制度的改變，主要著眼於對院童的教育，以及社會的公平與正義。她指出，要求接受補助的院童回院服務、回饋社會並不為過，也是一種教育；訂定門檻則是避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人。」這兩段話有三個重點：一是設立門檻是為了「避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人」；二是為了讓這些孩子瞭解什麼叫「公平正義」：三是要讓這些小孩有回饋的心。我們一個一個重點來分析，就知道它的盲點或令人心寒的地方：       一是設立門檻是為了「避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人」。這句話真得很讓人費解，若真如黃大主任所說：「訂定門檻則是避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人。」是否她在暗示眾所皆知的「金門老人年金沒排富條款的社福政策」是濫發補助？如果不是的話，那是在說大同之家的事情了？眾所皆知，大同之家收容小孩，是有一定的根據。筆者特別去查了「金門縣大同之家院民收容自治條例」(中華民國九十三年六月二十四日府秘法字第0930023865號令制定公布)裡面清楚的寫到「第二章：兒童就養－－第四條：設籍本縣滿六個月以上，年滿五歲以上未滿十八歲之兒童，符合於下列規定之一者，得申請就養：一、父母雙亡，其監護人無力扶養者。二、雙親因故失去工作能力或單親而家庭經濟不能撫養其子女者。三、流浪無依或被遺棄者。四、本縣主管機關冊列之低收入戶，無法照顧教養其子女者。」可以知道院裡的小孩不是隨便亂收的，既然進去大同之家接受扶養有「資格」限制，何來「濫發補助」？而且，若非家庭真正有困難，沒有一個母親捨得讓自己的小孩離開身邊，到一個陌生的地方接受扶養？依黃主任所言，除非大同之家曾不按法令規定收留過不應接受扶養的人？才有可能有「濫發」之嫌！       二是為了讓這些孩子瞭解什麼叫「公平正義」，所以才設立新的法案。「公平正義」四個字很白話，國小程度的人都會寫也大概懂得意思，若要落實在生活上，倒是很抽象，範圍也很廣。但筆者試著以大家及這些院童能理解的例子來說明：其實，先老實講，這社會根本沒什麼公平正義可言，有的人一出生就是漂亮聰明又啣著金湯匙，也有的人一出生又醜又笨又被拋棄：有的人花天酒地仍花不完錢財，有的人拚死拚活仍買不起一間小小的蝸牛居(就像有的人可以「任你玩四年」的讀完大學，而有的人卻必須半工半讀辛辛苦苦的讀書；有的人可以奉養父母到天年，而有的人卻在幼年的時候就失去了父母，只能在回憶裡享受一點點殘存的親情)：：：：例子多不勝數，但為了讓大家及這些院童對人生有一點信心，我們仍是寧可相信社會上是有所謂的「公平正義」的。例如：你可以跟小孩說：「只要你認真唸書，爸爸就給你獎勵。否則，就要受到懲罰。」不同的努力程度，受到不同的對待，認真的有糖吃，不認真的就只能看著別人吃糖，這就是一種真正的公平。而「正義」呢？就像好人有好報，壞人有壞報一樣，以院童的角度來講，一樣是怎樣的行為會有怎樣的回饋，好的行為當然也要有好的報酬。這樣「公平正義」就講得很清楚了吧！只是，如今身為大同之家的大家長，卻自打嘴巴！何以這樣說呢？請冷靜的想想：大家都知道大同之家的小孩子，一般功課都不怎麼好，若有人認真唸書考上大學，是否應該給他一點獎勵呢？以身立行告訴這些院童什麼是「公平正義」，認真唸書的人有獎助學金的鼓勵，而不是在他們面前冷冰冰的奪走他們的獎賞，出爾反爾的行為，「公平」嗎？或「正義」嗎？       三是要讓這些小孩有回饋的心，才定了新法。這原本的立意真的很讓人感動。「有恩必報」是做人的一個基本法則，一個真懂得感恩的人，是不需別人拿著刀子威脅你說：「我上次借你一百元，趕快還來。」而是「點滴之恩，湧泉以報」的，他不只是時時刻刻銘記幫助過他的人，不只期望有一天可以回報，更會將小愛化作大愛，幫助更多需要幫助的人。但請耐心等他有羽翼豐滿，可以嗎？就像剛跟你借一百元的人正拿著錢要到商店買點麵包充飢，有了力氣才能去找工作賺錢還你，而當他正在付麵包錢給店員時，你卻迫不及待叫他把錢還你，請問您是真的想幫他呢？或者只想沽名釣譽(因為可以大言不慚的跟人家說，我曾經借錢給他，幫助過他)？且訂定新法的用意，如果正如黃大主任所說：「鼓勵院童學著回饋社會。」那麼，是否可以有點耐心等一等呢！再者，所謂的「鼓勵」，應不是「強迫」，何以要再新訂法案規範？為何這麼不相信「自己的孩子」？       有句話說：「政策錯誤比貪官污吏更嚴重。」我不知道是否可以是用於大同之家新訂的獎助學金辦法上？筆者只知道，刪了小孩子唸書的錢，對大人來講，只是一點錢，對仍在唸書的小孩子，卻是大數目。且此法案的修訂，問題不只在於學雜費的補助與否，它已經傷了這些院童的心了，因為他們也許一輩子都搞不懂，為什麼大人曾經說過要給他們糖吃，卻又狠心的剝奪已啣在嘴裡的糖，如果這麼不守信用的話，當初就不要說要給糖吃！或者，當時就不要念大學，貧苦的小孩似乎就沒有唸書的命，當初若去找個工作，處境一定比現在好，至少，不用被人耍得團團轉！或者，心不用在「人性本善？」的問題中打轉。       三、以修訂新法的後果來說       平實來講，此次大同之家修訂的「院童升讀大專學院校獎助學金」不只讓院童身心受創，對金門「社福冠全國」的名聲亦是有所損害的！       怎麼說呢？眾所皆知，全國只有金門縣籍縣民坐公車免費，國中小學雜費、午餐也幾乎全免，甚至老人年金也沒有排富條款：：：：只要跟台灣的朋友講一點住在金門的福利，沒有人不豎指稱羨的。在如此耀眼的社福冠冕下，居然會默默的對這群弱勢的院童「大開殺戒」(所謂的「殺戒」，並非生命的斲傷，而是心志的挫傷，一種比殘害生命更殘忍的手段)，自私的刪掉他們唸書的錢(如果就如那位善良的院童所說或許「大同之家現在財政有困難」，必須要共體時艱，這是可以諒解的。只是，筆者以為，如果大同之家真的經費有困難，什麼事都可以省，就是教育不能省，如果真為這些院童的未來著想，可以吃用省一點，而不是動到唸書的錢)院童就讀大學的學雜費補助已遭到啃噬！只留下這群弱勢的院童們無聲的委屈，這是一個福利縣應有的現象嗎！       四、新法實施檢核       此次大同之家修訂的「院童升讀大專學院校獎助學金」在去年八月通過，馬上實施，院童們只好急急忙忙先辦助學貸款繳了學雜費，再辛辛苦苦跑了許多地方為打中低收入戶或其他的證明(因為不曉得要怎麼打？到哪裡打？要帶多少證件？要多少種證明？)於九月初急急送達大同之家，五個念大學的院童中，有位就放棄申請了。而大同之家補助的動作呢？終於遲遲在十二月中，申請通知默默下來了，只有兩個人獲得補助，另兩個人就只有自求多福。補助函件漫不經心的寫到學費(沒有雜費)及八到十二月份每月三千元的生活費已匯入銀行帳戶，並請院童於寒假時一定要到大同之家服務滿五十六小時，下學期才能申請……應該恭喜這兩位獲得補助的院童嗎？或哀悼未獲得補助的院童？       當然，有補助到的院童一定要心懷感激，可是，請諸位以同理心來幫這些院童想想。您們唸過大學嗎？或有子女在大學就讀嗎？那應該知道念大學需要不少錢吧！你是只丟了學費讓子女報名？或是拿學雜費給他報名？你請他住宿的錢自己付嗎？或是等他要放寒假了，才給他一學期的生活費？你每個月只給他三千塊的生活費嗎？不管如何，有補助到的院童一定要心懷感激。       只是，筆者想說說自己的經驗。筆者的父親也早逝，念大學時，為了不增加家裡的負擔，筆者選擇了公費的學校就讀。十年前吧，那時，除了學雜費全免，且可免費住宿，每月也剛好是三千元的生活費。在北部大學，每月三千元可以過活嗎？其實可以的，多吃點泡麵或白土司或餅乾，絕不要喝飲料，每個月還可以存一點點錢呢！就像苦行僧一般！如果想過得好一點，或還想拿點錢回家孝順母親，就只有打工一途了！以筆者的經驗，就是每個禮拜有五天家教，或是連續一年多每天下午兩三點出去打工，晚上十一點多才回來，還真的天見可憐的存了一點錢，只是，那真的很辛苦，不只打工辛苦，更是由和同學的比較中對比出來，當別人正玩著社團，你在打工；當同學正忙著聯誼，你仍在打工，大學四年，你打工的時間不但比玩樂多，更比讀書多，就是這樣。同學還會覺得見你比見到教授還難，因為你常在校外打工，就是這樣。       回到這些院童的處境來說吧！有幸獲得補助的學生仍是應該感激，只是，對照筆者的情形，似乎更應該努力打工了。一是你們獲得補助的錢比筆者少，你們只補助學費、及生活費，沒有補助雜費及住宿費用。二是現今的物價更高，生活費的支出更龐大，每月三千塊應該是不夠用了；三是筆者當時政府是每月月初就撥下生活費，不像你們得等到學期快終了才撥下來。四是申請獎助學金前一定要服務滿五十六小時，取得服務證明才可申請，也就是說，你們必須把寒暑假打工的時間撥出一部份回院服務，一部份買機票，換句話說，你們寒暑假賺的錢不會比筆者多，所以平時要打更多工。就是這樣。你們要多用點時間打工，少一點時間悲傷與唸書，貧窮的人絕沒有悲傷的權力，懂嗎！       五、結論       那天吃飯時，桌上墊了一張報紙，是聯合報九三年十一月三十日的，斗大的標題吸引著我，也不管報紙上已有一些食物殘渣，我很耐心的把它看完了，因為標題是「兩成窮人家，子女繼續窮」副標題是「學者指出：濟貧更要脫貧，教育是關鍵」看著看著，我竟吃不下飯了。大家都知道在金門的大同之家，大部分的小孩都不愛唸書，難得有幾個懂得努力唸書的小孩，難得他們正努力要往脫離困境的路走，為什麼你這麼忍心要推倒他們呢？人說：「相處久了，都會有感情。」這些院童從國小就入院了，你們相處的時間少也有六年，多則達十年以上。如果今天家中經濟有困難，作父母的一定會省吃儉用，再怎麼樣也不會先刪掉子女唸書的錢，：：：：       總之，這次大同之家「院童升讀大專學院校獎助學金」的修訂，只有讓人感到灰心與喪志，更使我對自己的中文能力感到懷疑。中文系畢業的我，現也正就讀中文研究所的我，突然不曉得大同之家命名的原因了！望著斗大的院名，再翻閱禮運大同篇中「故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長」或是看到這句名諺「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」，我竟然不知如何解釋這些話的意思！更不由得感到愴然。而對於這些院童內心深沈的感受，我不得而知，或許不忍深問！(或許：這些院童所受到的委屈，不能講也不曉得怎麼講，也或許弱勢的人，注定要忍受更多的悲哀吧！喚不起多少人的注意！)

──另一個生財機器─養生）銀髮（村的推動         日前在金門日報上看到了一篇旅台學子致金門觀光主政者的聯名信，憂心忡忡地惟恐他們「昔日的故鄉」會變成「明日的異鄉」，並對金門地區近幾年來的發展痛下針砭，關懷地區未來發展的熱忱溢於言表，激得因被「國家公園」這個包袱栓住而不能暢所欲言的我，忍不住要將潛藏心中的一些話語說上一說！       根據我的觀察，老一輩的金門人對軍隊可以說是又愛又恨，一方面是軍事管制造成了種種的不方便、被強制徵用的各項物資有如肉包子打狗、一去不回，另一方面大量的軍人帶來的可觀消費，卻也成為金門人曾經賴以維生的重大收入，養活了許許多多生活簡樸的鄉親，但這些恩怨情仇都已隨國軍精實案如風吹雨打去，不管願不願意，都在保留下完整的地景成為現今觀光發展的良好基礎，以及胡璉將軍倡導「種高粱易白米」釀製出高粱酒的餘香中，逐漸退出歷史舞台。       且不論國軍的功過，不可諱言的，其奠基下的「觀光」及「高粱酒」卻成為了金門現今最重要的二大經濟支柱。金門酒廠可說是金門最重要的地方產業，以去年來說，金門酒廠的全年總產值約有九十億元，與金門人直接產生關係者約有二十五億元，包括保價收購農民的高粱、小麥約有四億，金酒公司員工薪水支出約有十億，撥繳縣庫供作地區建設基金者約有十一億。另外，方興未艾的觀光產業每年可帶進四十萬的觀光客，也可為金門帶來近二十億元的收入，此二者對金門經濟發展帶有舉足輕重的地位，對增加居民收益及地方建設而言，可說是最重要的金雞母了！       但是，位於水、能源等資源相對匱乏的離島地區而言，此二者可供揮灑的空間有其一定的限制，轉型為觀光酒廠及發展深度旅遊無疑是最好的選擇之一。此外，如何為金門開發另一隻金雞母可說是觀光主政者最是迫在眉睫的一件重要的事了！       興建金廈大橋發展兩岸三通觀光事業，未嘗不是一個可供思考的方向，但產業經濟向來是大吃小、弱肉強食的現實環境，君不見泉州旅遊局局長蒞金參訪時言之諄諄，在泉州與廈門間的高速公路始建完成，泉州方面還以為可以分一杯國內旅遊的羹，沒想到交通方便了，原本還必需停留休息的客人一下子被廈門吸走了，只落得殘羹剩飯，悔不當初！況且金廈大橋及三通受制於兩岸政治冷熱的不可期因素，是否走向這條路，值得謹慎思量。       一般而言，商家在投入市場前都會進行所謂的「S.W.O.T」分析，透過本身與潛在競爭者的Strength優勢、Weakness劣勢、Opportunity機會及Threat威脅等各種項目的比較後，才會踏出投資的下一步。而根據康健雜誌的調查顯示，金門是全臺灣(台、澎、金、馬)最快樂的城市，而且也是環境品質最好的城市之一，我想，「陽光」、「空氣」、「水」就是金門最大的優勢，如果我們能再佐以良好的環境品質及規劃適當的「運動」生活空間機能，以全臺灣最好的「陽光」、「空氣」、「水」及「運動」的生命四要素來吸引退休族來此頤養天年，將金門發展成為一個閒適安樂的「銀髮村」，輔以「體驗式的」文化觀光、生態觀光，相信可以創造出無限的財富。試想，金門若能有一萬對銀髮族在本地停留養生，每對夫妻擇在每年四至六月與九至十一月金門最適合居住的季節時期停留，每對每月消費三至四萬元，一萬對、一年有六個月，即可創造另一個廿餘億元的商機；再加上「銀髮村」帶動的探親觀光，若以每對銀髮族每年可以吸引五人次前來探親兼進行體驗式觀光計算，每年就可以增加五萬個以上的觀光客，這樣能為金門帶來多少收入就可想而知了。       美國暢銷書「富爸爸與窮爸爸」一書的作者在他的著作中一再強調「要懂得創造生財工具」，譬如投資買房子，是買好房子坐待房價起落伺機而售好呢？還是將房子拿來作生意來得好呢？今天金門投資的公共建設，包括拓寬道路、興建碼頭等，似乎都以伺機而動為主，較缺乏主動積極的作法，而如果能將「文化科學園區」或「農林畜三所」規劃為上述的「銀髮村」或「養生村」，如此不但能立即帶動金東地區的發展，而且可以配合醫療體系的建立改善地區最缺乏的老人醫療的課題。企業家王永慶先生之所以會選擇在嘉義地區作為養生村推動地點，即是看中了老人養生保健的這塊商機，金門沒有地震威脅、空氣品質數一數二，比嘉義地區更具備養生村推動條件，如能成功催生這隻金雞母，相信可以為金東及金門地區帶來另類生財產業。       此外，在水資源方面，金門要注意自給自足之道，千萬不能有自大陸接水後就萬事OK的異想。以美、加為例，加拿大是千湖之國，擁有地球村五分之一的水源，多年來美國一直想向他們買水，以解決五大湖重工業區缺水的問題，但是聰明的加拿大人絕不答應，因為他們知道，各種資源都是使用後就不可復原的，所以不會為了眼前的小利就拋棄掉未來發展的各種可能性。大陸沿海近年來發展快速，各項資源的需求量日益增加，相信很快的也會面臨到缺水的問題，若自大陸接水，在兩岸同需發展的抉擇下，金門一定是第一個被捨棄的對象，由此看來，想要靠大陸供水來解決缺水的問題，無疑是緣木求魚的事，解決之道只有靠自己。       在無法「開源」的狀況下，只有想辦法以「節流」的方式來解決缺水的課題，簡單計算一下，金門一五０平方公里乘以年降雨量一公尺，即每年可以有一億五千萬噸雨水降到金門全島，若能有效減少逕流入海流失量、蒸發量等等，只要有1／10有效流入變成地下水或湖庫水，則每年可創造一仟伍佰萬噸可用水，亦即每天約有五萬噸水量，絕對足夠十餘萬人口規模與觀光渡假、休閒養生型態之發展，所以關鍵點在於如何有效保留及運用這些水資源。國際知名地質大師、中研院院士許靖華曾經倡議引進瑞士已經開始採用的「積體水路」的觀念，以一些簡單的方式增加地下水的含量，再加以取用，成就數百個到數千個分散式的系統，來替代一個集中式的水庫，如此也可以有較改善金門地區蒸發量大於降雨量的課題；此作法雖仍在評估階段，但至少我們可以採用透水性高的生態工法取代傳統不透水的硬舖面舖法來改善我們的廣場及道路，並避免不必要的硬舖面建設，儘最大的力量來緩解雨水逕流入海的問題。       「節流」的方法不一而足，有待專家協助我們尋找最佳的方式，只是有一點我們一定要切記！千萬不能引進污染性工業、或者大量使用有毒農藥，否則飲用水源將遭致嚴重的威脅，這是金門的罩門，也是金門要深切瞭解，千萬不能步上台灣多雨卻缺水的後塵！

醫療，是一個地區福利措施發展與生活水平鑑定的指標。       金門號稱「福利最好的縣」，但金門醫療資源的不足，卻是大家有目共睹的。從前年的SARS事件中，相信大家都能深深體會，面對中央的冷漠、政府的無能，離島人的命像隨時會斷線的風箏，難道我們能做的，竟只是笑一笑，接受永遠被忽視的宿命嗎？       身為金門縣民，比起其他縣市居民所擁有的醫療資源，我不敢說是最差的，為什麼？因為比上不足，比下有餘。金門的醫療確實比部分台灣山區原住民及烏坵鄉民還豐富得多，但是比起其他縣市就差遠了。儘管許多縣民認為在金門大小診所看病，都比台灣其他醫院或診所來得「好」，因為掛號往往不用錢，好像都能「免費」看醫生拿藥似的。這雖是中央補助離島的一項德政，卻是在生小病、輕微感冒時才能受用，萬一生了嚴重的疾病，就算縣民願意付出醫療費用，也根本沒有足夠的、好的醫療人員與設備可以救命，而這才是真正的關鍵。       目前全縣唯一最具規模的醫院位於金湖鎮，往年軍民都十分仰賴的國軍醫院也聽說要整併收編，即將走入歷史；舊的去了，卻沒聽說有其他新的醫療資源或建設將進駐島嶼。昔日地處邊緣的外島受到漠視，人民的性命像紙一樣輕薄，金門人順天知命的安分性格讓我們長久以來被理所當然的「看不見」，多少無辜的生命在欠缺足夠的醫療設備下斷送。       大金門本島是如此，在本島外的烈嶼鄉，其情形更是窘迫。烈嶼民眾平時必須依靠渡輪橫過金烈水道，才能來回大小金門，目前渡輪的時間間隔為一小時，也就是說如果錯過了一班船，必須再等一個小時才能搭到船。我就有兩次因為誤點，趕不上當班船，只好改搭下一班到大金門的經驗，當時是因為要參加研習會，本來搭公車就來得及，後來延誤了一小時，只好多花點錢坐「小黃」，以最快的速度趕到會場，幸好這只是參加研習會，如果是緊急就醫或產婦要生產的話，只怕後果早已不堪設想。       我本身是烈嶼人，且住在距離九宮碼頭最近的羅厝村，這些來往於大小金門間的交通渡輪，不論是公家還是私人的，只要夜晚沒有使用時，都是停在媽祖廟前的羅厝漁港。有時想起來都覺得怪怪的，明明是「漁港」，放眼望去卻盡是遊艇渡輪艘艘相連，真正的漁船反而少之又少。數十年來，烈嶼居民若沒有這些渡輪代步，就像少了雙腳一樣，然而，若從緊急事故與醫療需求的角度來看，一個鐘頭一班、夜間九點以後便「無船可乘」的情況，還是烈嶼人最害怕的夢魘。       近幾年，海巡署在烈嶼成立了一支分隊，隊址就設在以前的海園餐廳；羅厝村有了海巡署分隊的進駐，羅厝漁港更加熱鬧，多了好多大大小小的船。以前的羅厝村在還沒建漁港前，村民捕魚的舢舨，就停放在沙灘上，要出海捕魚時，就會請哨站的阿兵哥幫忙把舢舨抬下水，而我們小時候也常在沙灘上玩耍，現在回想起來，才發現阿兵哥不但負責海域邊防的守護，也看顧了小朋友的安全，還是最好的機動人員，同時我們村裡的雜貨店，也都是靠他們的消費維持生計，對於其他村莊來說也是。       偶爾在入夜之後，會聽到救護車疾駛而來，發出嗚嗚鈴響，隨即傳來船的引擎發動聲音，每每我的心也會因此噗通噗通跳得特別快，心想不知是誰家出了事？希望一切平安就好：：：。隔天便會聽到村民說，某個村莊誰誰誰的女兒昨晚要生小孩或是誰誰誰要趕緊後送就醫的消息。幸好有海巡署，在他們的幫忙下，烈嶼鄉民已經有很多人受惠，生了病必須緊急送醫時，若已無渡輪可以運輸，便仰賴他們的快艇協助，病人與家屬所承受的痛苦與焦急也因此減輕了不少。然而我也時常祈禱：如果烈嶼鄉也有直昇機，就可以直接把病人送到縣立醫院，甚至可以馬上後送到台灣。我們的鄉民因此能得到更多更好的治療與機會。       我瞭解當地政府、立委等一直努力為地區醫療請命與建言，從未懈怠，然而我也知道離島建設千頭萬緒，醫療只是其中一環。然若無強健的體魄、健康的縣民，地區將如何走出繁榮進步？若無優良的醫療設施與人才為後盾，地區人才將如何心無旁騖根留家鄉，為金門服務？在我們一心期望地區開放，逐日走向國際世界的同時，相信我們的醫療資源也應該有同步的成長。而身為烈嶼鄉民，我以為現階段若能有一架常駐島上的直昇機，在醫療資源未改善，大小金門間尚無法以車代船行走前，直昇機是可解居民燃眉之急的必要設備。而一所(或更多)設備充足、醫療資源完善之醫院，更是大小金門所有居民不變的期待。　　

──從政府應是積極的投資者談起       　　前言       金門自解除軍管以來，經濟活動日益活絡，立見的是民眾對政府施政的要求愈來愈高，政府卻因日益擴大的公共建設、稅賦的限縮趨勢，對公共投資日益捉襟見肘，在入不敷出的現實下，限縮公共政策的質與量，通常是政府最常使用的方式之一，然則，一個強調高效、服務的現代化政府，是否真的就能以經費不足、風險過高、難見投資效益為藉口，搪塞開展金門美麗願景，或引導金門走向世界級觀光勝地的承諾？       現代政府效能       在契合時代潮流的需求下，提升政府效能，積極開發公務人力，持續學習機會，開發公務員的「前瞻」視野，推動「顧客導向」的服務態度，強化「專業、負責、行動」的積極精神，有效因應時代變遷，是身為公部門的任一份子，都應該有的認知與責無旁貸的使命。社會在變、時代在變，唯不變的民眾求好、圖發展、福蔭子孫的理想，舊有官僚體制下的思維模式、因循苟且作為必需隨著時代舞台的轉變，而有更新的詮釋方式及因應作法。       在如今的政府體系運作裡，正流行著一種「委託治理」、「公共服務民營化」的風氣，在行政資源勢必日益萎縮，民眾對公共服務質量要求勢必日益增長的現實下，需要強化的是政府治理地方行政事務的積極態度，日日仰望上級政府的天降甘霖，終是緩不濟急，難以倚仗。個人認為現代化的政府，應該積極的導入企業化的治理精神，而不是消極的因循舊往，期望層級官僚體制的鬆綁與資源。         均衡區域發展       自李縣長就任以來，即不斷的強調「讓金門走出，讓世界認識金門」的觀光立縣理念。然而，實質上我們仍只看到金門東西區域發展的嚴重失衡，觀之現今金門地區政治、文教中心，均集中於金城地區及西半島，觀光飯店更有百分之八十以上在西半島投資設立，在國軍精實專案及撤軍議題的持續發酵下，原稱「金門西門町」的金湖正因軍人經濟的消退而慢慢的萎縮，證諸於金湖地區產業發展的現況，不得不令人憂心，長此以往，這個曾經商茂繁華的購物天堂，終將隨著時間，塵封在歷史的記憶裡！       如今，我們看到了縣府急欲發展金門觀光產業的雄心壯志，卻依舊難窺「牛肉在那裡」？或因說服業者曠日廢時，招引商機需要時間，但就台灣、金門過剩的民間游資而言，真正需要的只是一個明確、可行誘人的招商「政策」，李縣長曾在媒體上大聲疾呼：「金門要建觀光城，我們不要中央給錢，只要中央給政策！」證諸現時金門可具主導範疇內的招商表現，不啻一大諷刺！       營造投資環境       現今的金門發展藍圖，有集多方專家、學者修訂的「金門縣綜合發展計畫」，積極鼓勵民間參與投資部分，則已制訂公布「金門縣促進投資獎勵自治條例」乙種，更臚列「土地取得」、「資金取得」、「租稅減免」、「獎勵金給與」等多方面措施，營造「友善」的投資環境，但自辦法頒行以來，組團來金門瞭解投資環境者，如台北喜來登大飯店、僑龍顧問股份有限公司、香港何氏集團、日本商社等等，俱都毫無回響，甚或連意向書都懶得簽訂，這實導於兩岸對峙局勢讓投資人卻步，或根本源於金門展現的經濟環境和「咬牙切齒」的中央情結，令人望之生畏？       金門縣議會在民國八十四年，即有「建請縣府積極擴建東半島國際觀光飯店，以均衡東西半島發展」的提案，九十一年九月行政院游院長蒞金視察時，又有「期許金門發展觀光，獎勵業者投資興建五星級旅館，以利產業發展」之指示，證諸地區民意，亦對此諸多期許，縣府更早有將東半島緊鄰太湖旁二二萬四、四四一平方米的縣有商業用地，規劃為觀光飯店投資用地之構想，並訂有「盡可能多目標使用、善用法定容積、增加附設商業設施、利用民間資源」的開發原則，然而，評估至今，卻仍是「只聞樓梯響，不見人下來」！       如若真係「可操之在我」的招商條例不具誘因，「不可操之在我」的兩岸局勢不可預期，甚或「現在」根本不存在招商的氛圍與條件，金門是否就只剩下駐足無奈嘆息的份？金門有大把的自主財源，亦有相應的投資法令及機會，為什麼公部門不能在金門起個帶頭投資的作用？除卻前述的觀光飯店投資，甚或是醫療資源的開拓、觀光資源的營造、基礎建設的完備、地方特色的再生等等，都是對營造良善投資環境、厚實區域經濟價值極有意義的事，公部門為什麼不思拋卻包袱，邁開大步，積極擘劃，戮力實行？！       公共資產社會化       由政府來完成初步的硬體投資與經濟環境營造，引進民間企業競爭型管理與發展思維，是現代化政府普遍在幹的事！譬如：國有財產局與台北凱悅飯店、台北市政府與麗晶酒店、國立海洋生物博物館與海景公司、公務人力發展中心大樓與福華飯店，諸多成功的政商合作投資案例，充分的展現「公共管理社會化」、「公共服務民間化」的現代化政府施政理念及作為，或許金門真箇蕞爾小島、金門真的資源有限，甚或金門真的不具投資效益，但在瞭解金門發展的艱難後，政府難道只能徒留「不可操之在我」的怨懟？政府該做的應是優先產業經濟的發展、提供就業機會，導引出真實的招商誘因，也就是「商人無祖國」、「唯利是逐」觀念的極致發揚！現今我們除了口頭上的呼籲，我們可曾有給過商人們真實的「獲利」誘因及放眼金門胸懷世界的機會？看著一篇篇外賓豎起大拇指，誇讚金門高粱酒ＮＯ１的報導後，一切便歸於終止。金門是否曾自省我們拿什麼條件去招商引資？過去沒有，未來也將沒有嗎？或許在選票效益掛帥的今日，首長們關心的只是任期內立見的政績，鮮少放諸視野去關注長期的經濟民生發展及投資環境的改善，亦或者這根本是非戰之罪，政府資源的分配本就決乎更上層政客的選票考量或一己之私，但我們了解所有重大投資案的推動終非一蹴可幾，「登高必自卑，行遠必自邇」，沒有「優化投資環境、形成健全規範」的肇始，又何以論及建立觀光城，平衡區域發展，推動經濟民生？       師法成功經驗       所以，我們建議地方政府要有師法成功政商合作投資案的信心與勇氣，在落實「公共管理社會化」、「公共服務民間化」的精神，擇用「委外經營」、「簽約外包」、「地上權設定」等執行模式下，積極的順應民意，突破地區的發展困境，均衡區域建設，落實行政院游院長「獎勵業者投資興建五星級旅館」的指示與期許，在地區(最好是東半島)發展、投資興建國際觀光飯店，或擇定合宜的現有公共資產配套法令進行相應的投資與改建，突破金門的招商困局。       在此前提下，謹提供一些看法，供權責單位參考。一般在獎勵民間投資及民營化的大纛下，不外乎存在以下種類型：       所有權的轉移：即公營事業股權的轉移。可分為部分移轉與全部移轉。部分移轉股權後，原公營事業成為公民營合資企業；全部股權轉移則會使原公營事業成為民營企業。若依購買對象來區分，可分為上市、批售、員工買斷、與同業購併。依移轉股權的方式來區分，則可分為公開承銷、協議方式與透過股票集中市場釋讓股權。       經營權移轉：在政府不轉移其股權(即所有權)的情況下，將業務委由民間經營，亦即公有民營。在經營權民有的方式上，大致可分為委託經營(不包含作業外包)、租賃、出租定期經營執照或分店設置執照三類。民營化採取移轉經營權方式，所面臨最大的問題在於對其經營品質的要求規範不易落實。       委託：委託是政府委託私人部門將部分或全部財貨與服務的生產活動，但必須承擔監督之責任。委託外包之方式包括有簽約外包(contract out)、特許權、補助(grant)、抵用(voucher)及強制(mandate)。       開放市場：政府經由法令的修訂，解除不必要的管制，減少保護措施，讓民間自由進入，藉由市場競爭，以刺激提昇政府生產財貨及提供公共服務之效率與品質。另學者司徒達賢等亦提出：       BOT制(Build -Operate-Transfer)、BT(Build -Transfer)及OT(Operate-Transfer)制。 BOT是指由民間透過與政府訂立之契約，投資參與興建公共建設，並於興建完成後，由政府以特許之方式交由民間經營一段時間，作為其投資之報償，經營期滿後，再由民間將設施資產交還給政府之作法(司徒達賢等，民83)。BT是指由民間透過與政府訂立之契約，投資參與興建公共建設，並於興建完成後，再由民間將設施資產移交給政府。OT是指政府公共建設興建完成後，由民間透過與政府訂立之契約，特許之方式交由民間經營一段時間，作為其投資之報償，經營期滿後，再由民間將設施資產移還給政府。       創造官商雙贏       綜合以上述幾項促成民間投資的類型，在金門地區中央補助統籌分配有限、地方稅收日趨限縮的現實，及地方產業國際化的政策原則下，OT案的投資模式恐係是金門目前理想的選擇之一，以「公務人力發展中心大樓」與福華飯店的OT案為例，在政府與民間充分資源聯結及合作模式多元化、彈性化、共享化的願景下，共計為國家爭取了：十年合約期間可節省九億元管理維護費、一億元投資設備及重置費用、十億元人事費，合計二十億元。每年收入定額三千萬元的權利金。每年依營收比例收入百分之四點六的權利金。公私協力經驗，培育了政府後續接手經營之專業能力。       現代化的政府是積極的投資者，產官協作、異業競合的模式，正在我國的公部門裡萌芽成長，在政府釋出公有土地資源，運用效能，增加公地處分收益的前提下，「意識上的圖利廠商」，是現行公務員應努力調適心態，勇於面對的課題；商人迎利而趨的自然天性，會在政府的投資規範裡，計較投資回報後，決定他的投資標的；在可見國庫資源窘迫，地方政府自籌財源困難的現實下，擘劃一個合理的招商引資條例，發展區域經濟民生，更是地方自治政府責無旁貸的職能之一。金門地處兩岸樞紐，有其特殊的地理優越及歷史地位，在金門投資觀光飯店，或是諸多有遠見生意人見獵心喜的投資項目，然而，金門曾經提供過能與國際競比的投資機會嗎？我們呼籲政府應該儘速廣徵民意，師法成功經驗，以公部門介入營利型投資、完善基礎建設的定位，來深究招商引資的可能性，如果公部門對金門這塊土地都沒有投資信心，還拿什麼「因」去引資呢？投資當然有風險，更可能忠實的反映政治生命的長度，但如若沒有拿金門全體經濟民生與個人一己政治生命對賭的勇氣，焉談「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」？       結語       希望有生之年，我們可以看到了東西半島在政治、經濟及民生上發展均衡，一群群候鳥般的旅客享受著國際品質的旅遊服務，將金門視為渡假、會議、休閒、消費的快樂天堂，興盛的榮景，伴隨著官員及投資業者燦爛的笑顏，在金門的歷史及世界舞台上留下深刻的烙記！真的希望，這一切有實現的可能！