在全台一片經濟不景氣及韓流之席捲下，執政黨此次選舉慘敗，如今新聞媒再次報導新科高雄市長韓國瑜先前曾說，若能當選高雄市長，就職第1天晚間就會睡在高雄果菜市場，因他是賣菜出身的，君子不忘本，他說大選後會謙虛面對選舉結果，著實令人感佩，更讓我憶起金門沙美菜市場頹廢多年，一直未深受重視，在在令人憂心！    筆者建請金門縣府引用內政部1998年頒布的都市更新條例中之重建方法，積極規劃使用都市更新之拆除重建方式，將沙美菜市場拆除重建為地下4樓（地下1樓為美食街及日常用品店、地下2至地下4樓為停車場）及地上16層之市場零售、金融業、3C家電（電器、電腦）用品展售及圖書城與合宜住宅（8樓-16樓）之住商大樓，成立專則單位及擬訂與編列重建計畫及預算，使用2-3倍容積獎勵及公私合夥方式，並主動積極引領人民及主動協助與整合民意，以利沙美菜市場拆除重建為住商大樓，並搭配金門鹽業、宗教信仰與工商業貿易及建築文化資產，加以包裝與行銷，於觀光季或平時敦請交通主管機關配合加開接駁公車或商請計程車公會協助旅客載運，並於村（聚）落外空地設置足夠停車場，如此，前來探訪沙美遊客，方能放慢腳步，好好欣賞這歷史悠久古鎮之人文氣息及自然風景與古厝和老街建築之美，並品嘗其獨特的風味小吃，方能為那荒蕪許久的沙美商圈注入新生命，進而促進沙美周邊產業與經濟之復甦及翻轉！

   2018年12月10日，海峽兩岸同胞同時收到了一個不捨與驚訝的悲痛消息││前海基會董事長江丙坤先生因病辭世，享壽86歲。在其86年的生命當中，有長達50年擔任臺灣地區的公職職務，過去半個世紀的臺灣，對內或對外，都有他努力的身影。    江丙坤先生2008年5月26日就任海基會董事長至2012年卸任，共促成了八次「江陳會談」，先後訪問大陸70多次。這八次「江陳會談」對兩岸政治與經濟交流貢獻相當大，2008年臺灣大選後，海基會與海協會恢復中斷多年的制度性協商。2008-2012年時逢馬英九先生擔任臺灣總統，兩岸關係融洽，交流往來熱絡。兩岸在八次「江陳會談」共簽署了18項協定，其中包括「大陸居民來台旅遊的協議」、「空運、海運、郵政和食品安全的協議」、「共同打擊犯罪及司法互助協議」、「海峽兩岸醫藥衛生合作協定」、「經濟合作架構協議（ECFA）」、「智慧財產權保護合作協定」、「海峽兩岸核電安全合作協定」、「海峽兩岸投資保障和促進協定」等等，而這些美好成果，如今也還持續嘉惠在兩岸同胞身上。    八次的「江陳會談」，是兩岸關係最棒的一系列政治學公開課，海協會會長陳雲林先生與海基會董事長江丙坤先生攜手演繹了兩岸政治學最生動的八堂課。從艱巨歷史任務的開展與突破，到開創兩岸制度化合作的永固模式，18項協定解答了兩岸自分治以來的各種差異以及合作路徑。一直以來，大陸擁有比較豐沛的資源，單純穩定的政治生態；臺灣的土地帶來資源的受限，且開放民選後造成較複雜的政治生態；加上雙方社會文化發展的差異，我們曾經彼此有過疏離與不信任感，但是八次的「江陳會談」暫定了兩岸「先經濟，後政治」的互動框架，不僅促進了當時兩岸區域經濟的繁榮，也讓兩岸的政治互信基礎在無形間逐漸累積，為今日的兩岸融合打下扎實的基礎。    八次的「江陳會談」，是海峽兩岸這一代人最彌足珍貴的記憶。兩岸互信的關鍵在於兩岸人民的「互動」，互動必須要有社會基礎，每一次會談的舉辦、每一項協定的簽署，都承載著兩岸同胞無數人的盼望。兩岸制度化協商機制，讓兩岸交通變得更方便了、投資經商更有保障了、合作的專案變多了、旅遊的條件放寬了，兩岸通婚的人數變多了，我們在彼岸都多了更多的家人與朋友。江丙坤先生留給兩岸最多的，就是那段致力於打造兩岸理性對話的時光，濃厚了我們現在剪不斷的情感。    12月14日，筆者在國台辦發佈的新聞稿中看到「海協會原會長陳雲林先生與江丙坤先生交往多年，結下深厚友誼。為表達對江先生的敬意和追憶之情，陳雲林將以個人名義、生前好友身分赴台弔唁」一新聞時，身受震撼與感動。在這兩位令人尊敬的領導卸任之後，「江陳會談」一直停留在2012年的第八次，但兩岸的交流持續至今也不曾中斷過，他們為兩岸同胞搭建的情感橋樑，一直都有著永恆的溫度。而今，他們又有了第九次的公開談話：「2018年12月20日，大陸前海協會長陳雲林先生赴海基會弔唁海基會前董事長江丙坤先生。」陳雲林先生發布的書面聲明，令人動容，他說「斯人已去，事業長昭」，歷史終將銘記他，盼「未竟之事業能得以賡續，未了之夙願能得以完成」。    「第九次江陳會談」，2018年冬天，以這種形式在臺北舉辦，他們不再能相互握手，但真摯的情感將永存在兩岸的每寸山河間。

   在富有人情味的台灣社會，「正義感」亦是全體國民特有的民族感情，邇來，一位孩童因吃肉圓未幫父親加辣椒遭父親掌摑毒打，鮮明的影像引發網民群起撻伐，甚至集結至渠家裡附近動私刑，惟私刑正義不是正義，只是發洩自己想要的情緒，民眾為逞一時之快，聚眾滋事，叫囂喧嘩，事後還沾沾自喜，但正義真的被伸張了嗎？    長期以來，我國少數司法判決著實讓人詫異，民眾謾罵員警「公僕奴才」，卻遭認未涉侮辱公務員，逕遭不起訴，罔顧值勤員警的人格尊嚴；孫姓嫌犯為逃避性侵徒刑，異想天開盜取身分，殘忍殺害張姓博士生，更三審時被認定「有教化可能」改判無期徒刑，逃過一死，上揭案例層出不窮，長此以往使人對司法制度不信任，讓人不禁思考量刑方面是否有改善的空間。    擅用暴力無法被接受，法治國家中犯罪行為有其法律規定予以制裁，惟以往曠時費日的訴訟期程，加上不斷上訴的過程讓裁判刑期越減越輕，甚至無罪開釋定讞，倘若司法僅嘉惠少數犯罪者、開法治之倒車是無法被全民所信服的。    犯罪學古典學派中認為人有能力選擇其行為，行為人須對行為結果負責任，認為刑罰必須要大於犯罪所得之利益始可遏止犯罪，懲罰需以「嚴厲、迅速、確實」才能達到效力。    藉以私刑為被害人出氣縱然大快人心，但缺乏法制為基礎的情況下，可能會被認為是「民智未開」，在司法改革的漫長道路上，建議打擊犯罪以「懲罰嚴厲、定罪迅速、罪刑確實」為目標，並輔以保障被害者的賠償措施，才能讓犯罪無所遁形。

   教育應該與日俱進，也該參考成功的經驗，更應該嘗試著朝著正向的發展前進，最重要的是回歸到「學生」身上，讓他們可以學到知識，並進一步探索未來職涯的性向。報載因應高中新課綱八月上路，包括建中、北一女、南一中等校都已陸續開設多元選修課程，這些課程從文學、心理學等相關五花八門，受到學生歡迎。    而這類的課程，未來將有兩個學分以上的選修課，讓學生可以去嘗試自己有興趣的多元課程，然後在繁重的課業之中可以喘息，也有助於探索未來興趣。面對教育，我們應該擺脫填鴨式的教育，要在五育均衡，同時也要兼顧學習與興趣，更重要的是讓學生產生對於學習的興趣，進而可以自主學習，而且對知識主要學習。    所以，多元選修課程是相當有助益的，學校首開先例的提供各式各樣的課程，也開啟教育的新篇章，對於未來新課綱的執行，以及學生的接受度，都有一定的保障。而學習是一條漫長的路，也不該只是在課本上的東西，如果可以相輔相成，也可將課本內的知識活用，同時串聯個人生活與其他知識，成為自己的知識體系。    當然，不可諱言的，是開設相關課程的專業師資以及規劃，畢竟選修課程也是一門課程，都要認真對待，而學生抱持著要學習的態度，當然也希望授課的教師可以專業，可以真正讓他們學習到知識。所以，除了篩選優秀師資，也要對於教材有所評估，當然也能校際選修，還有彼此分享經驗與交流，進一步提升整體品質。

    我一直很希望能興建金門通往廈門的大橋，這樣不但可以提供更方便的交通也可以縮短金門往廈門的交通時間。之前政府是有討論過可是到現在進度還是零。     興建金門通往廈門的大橋不但可以帶動金門的觀光，也可以創造一些就業機會，金門本身就業機會就很少，可以藉由興建金門與廈門的大橋創造一些就業機會，更可促進兩岸和平交流。     兩岸本來就是一家人，之前金門完成與對岸通水，既然金門都可以和對岸通水那也應該可以通橋或通電。這其實無關政治只是為下一代著想，金門可以成為兩岸和平的地方。     金門真的很需要這座大橋帶動金門觀光和就業，這些都是我個人的看法，大家還是要為金門下一代著想，兩岸都是中國人本來就應該攜手合作創造雙贏，金門已經落後廈門太多了。

   財政乃「庶政之母」，有健全之財政制度，才能確保財源無虞，維持政務之推動，發揮政府權能，落實地方自治；俾利於各項經濟建設、社會福利及教育文化推動；否則，財政惡化、財源窘困，巧婦難為無米之炊。長期以來，金門財政零負債、社會福利冠全國，並多次榮登全國最幸福縣市，令國人稱羡，設籍者絡繹於途。然天下沒有白吃的午餐、羊毛出在羊身上；揆諸全球社會福利最好的北歐國家，如瑞典、丹麥或芬蘭，其租稅負擔率（總稅收占GDP比例）幾近50%，可說是高得驚人。2017年，台灣租稅負擔率僅12.9%，遠低於OECD國家20%的平均值；又金門享有部分地方稅的減免優惠，應低於12.9%水準。    有道是，人無千日好，花無百日紅。長期以來，金門財政過度依賴金酒捐贈（也是主要的自有財源）以維持「歲入」穩定，但也隨著金酒盈收及盈餘下降，繁華落盡而出現隱憂。據統計，金門縣2015年及2017年歲出及歲入決算年分別短絀3.07億（台幣，以下同）及6.99億，短絀部分係移用先前的歲計賸餘調節（簡單來說，就是開始啃蝕老本）；2018年原預算赤字約10億，但追加預算後赤字增為20億、2019年預算赤字約20億。其實，財政赤字或舉債在中央或各地方縣市稀鬆平常，不足為奇。況且，主計處預估2018年決算縣庫累計賸餘尚有145億，尚有部分特別基金收入；短期內（5至7年）應無需舉債因應，破產可能性更微乎其微；只是金門年度財政預（決）算出現的赤字愈趨頻繁（主計處概估爾後每年短絀約20億），就如同健康檢查很多項出現紅字一般；若不加以正視，力求改善，未來繼續揮霍度日，財政每下愈況，總有捉襟見肘、病入膏肓的一天。    筆者曾任民國96年續修金門縣「財賦誌」編撰委員，長期關心金門經濟及財政金融發展。以下幾點個人淺見，僅在此借箸獻籌，供政府施政及鄉親參酌。    1. 財政歲入來源過度仰賴金酒捐贈    以金門財政「歲入」科目來看，「捐獻與贈與收入」、「補助及協助收入」、「稅課收入」三項貢獻八成以上。其中，「捐獻與贈與收入」主要來自於金酒捐贈，近10年（2008至2017）占歲入總決算的三至五成，可謂舉足輕重。2012年隨金酒盈收創新高，此比例連二年高達48%；但2015年隨金酒盈收銳減，驟降至35%，2017年僅至29%；若比較金酒的捐贈金額，金酒公司在黃金期捐贈金門縣政府達60多億元，但近幾年榮景不再，捐贈金額直趨而下。再者，金酒每年上繳中央菸酒稅30、40餘億元，竟與中央分配給金門之統籌及補助款相當；而過去每年金酒的稅後盈餘（淨利）繳庫約有5、6億，但近年來也呈現遞減；加上其他公營事業泰半營運績效不佳或虧損，對地方財政無疑是一項警訊。又「補助及協助收入」項每年變動頗大，近10年約占歲入的24%至35%之間，極不穩定；「稅課收入（含菸酒稅及統籌分配稅）」項則介於17%至25%間，而這二大項加總則大致維持五成比例。依目前「財政收支劃分法」規定，統籌分配稅「先依比例、再依公式」分配，地方政府普通統籌稅款占94%（直轄市61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%），中央特別統籌稅款占6%；上述分配比例之下，各縣市再依公式分配，直轄市依營利事業營業額、人口、土地面積及財政能力，分別占50%、20%、20%及10%；對於六都分配中央統籌分配稅款61.76％，而16個縣市卻僅能獲配24%；金門人口及土地面積相較台省其他縣市為小，加上財政能力相較優越下，自然所獲得的分配更少，近幾年僅止於14至16億左右，菸酒稅則每年維持在8億上下，二者增加幅度有限。   2.金酒面臨的挑戰愈趨艱鉅成隱憂    金酒一直是金門的金雞母，也是金門鄉親共同的資產；其每年營收超過金門財政歲入、歲出預（決）算。金門酒廠自1998年2月改制為金門酒廠實業股份有限公司，戮力經營迄今已20年。其營收由40多億逐年成長，在2006年首度破百億，2012年更創下161億歷史高峰，隔年亦有152億佳績，但近幾年營收成長已顯露疲態，去（2018）年僅118.67億。當然，影響金酒銷售營收的原因不一而足；然就市場而論，金酒主要市場在台灣及中國大陸，但隨著年輕人喝酒習慣改變，高粱酒已非主選；再者，中國大陸自2012年發出禁奢令、禁止公費飲宴、辦活動及送禮等，自然影響銷售。另產銷失衡、產能過剩、庫存量大亦是難辭其咎。金酒在台灣白酒市場市占率雖已逾八成，但在大陸市場卻不及1%，遑論國際市場。金酒公司去（2018）年參加「2018舊金山世界烈酒大賽」、「2018紐約終極烈酒挑戰賽」再度大放異彩，拿下近50個獎項，成績著實耀眼。但金酒在台灣白酒市場面臨飽和及大陸市場躊躇不前，又如何在激烈的國際市場開疆闢土，爭一席之地，確實是一項艱鉅挑戰。    3.經建、教育、政務及社會福利支出分配或有調整空間    金門財政的「歲出」主要集中於「經濟發展支出」、「教育支出」、「一般政務支出」及「社會福利支出」等要項。其中，近10年（2008至2017）經濟發展支出決算占總歲出比重約33%至40%間、教育支出則介於17%至25%間。有道是，教育是百年樹人事業，窮也不能窮教育；但檢視2017年教育支出高達29.7億，占年度歲出的24%，占歲出比例甚大；觀乎近10年（2008至2017），金門地區的國、高中學生人數及教職員變化不大；而國小校數雖不變（19所），但學生人數由2008年的4,006名減少至2017年的3,619名，減幅為9.6%；然而，教師人數由323人增至419人，增幅達29.7%；有鑑於此，教育資源合配是否合理，是否有重新調整必要，亦值得探討。而一般政務支出則在9%至20%，其間落差相當大，箇中原因，值得正視與檢討。前已提及，金門社會福利冠全國，福利項目琳瑯滿目；舉犖犖大項者如「金門縣歷經戰地政務時期55歲至64歲三節慰助金」及「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金」兩項，經年累月，也要耗費數十億金額。金門設籍人口在2008年為84,570人，2017年已躍增至137,456人；換言之，10年內增加52,886人，成長率為62.5%，應是全國第一。而同期間的65歲以上老年人口由10,759人增加至16,831人，成長率為56.4%；由於常住人口僅6至7萬；因而，設籍人數增加並沒有為金門帶來更多的消費。立法院預算中心於去（2018）年的報告指出，各縣市政府近五年度編列非法定社會福利支出，五年間增加新台幣133億元，且有12縣市部分項目未排富（包含金門在內），造成財政負擔，中央宜督促檢討並訂定排富條款。平情而論，隨著所得提高及土地資產價格驚人漲幅，金門中等收入以上及擁千萬財富的高資產者應為數不貲，縣民總存款年年增長。因此，那些社會福利符合「公平」原則的齊頭式平等；又何者應設排富條款，以達成「效率」原則，或有思考調整空間。否則，食之者眾，生之者寡；隨著分食社福的人口數逐年增加，一旦金酒營收驟降而無法支應，可能成為壓垮金門財政的稻草。    綜合言之，財政的健全端賴嚴格的財政紀律，開源節流與控管債務，以及資源的最佳配置。本文僅羅列金門財政的現況與未來可能面臨的困境；至於但如何開源節流，維繫地方財政穩健於不墜，有待另立篇幅討論。

   金門擁有豐富的開發歷史與戰地遺跡，從明代設置巡檢、清初明鄭的駐紮，再到國共內戰的漫天砲火，這些歷史的記憶必須加以保存，因為這是其他地區所沒有的，金門要發展觀光，必須從此方向著手。    金門現在已有文化園區管理所，能夠針對文化園區的發展做統合，甚至未來有機會朝著大型博物館的方向著手。筆者提出幾項淺見，以供參考。    一、文物館藏集中而非分散    金門有許多的展所，但是規模過小，有時進去拍照，可能五、十分鐘就出來。因此集中館藏，擴大展所規模是個可行方向。當文物增多，可在一地觀賞，自然能吸引旅客停留，尤其金門有許多小三通的中轉旅客，若能夠吸引他們多停留一晚，對本地的經濟是有極大助益。    二、使用者付費，提高服務品質    當展館有一定規模，可考慮收費，進而提供更優質的服務，例如中央空調設備、嬰兒推車出借、影音導覽機台租借、定期策展或是與他館交流展出等。對於當地居民可考慮推出家庭卡，採年費制，不限制出入次數，讓展所成為闔家的最愛。    三、增加互動體驗內容    要讓參觀者願意停留，除了友善舒適的環境之外，更需要新鮮、豐富的內容。可以開發立體互動導覽遊戲，以金門島或舊的金門城為場景，藉由觸控或操縱開啟選項，來一場槍戰射擊或是攻城體驗。    四、定期提供課程，讓遊客實作    以金門的水獺、栗喉蜂鳥、鱟、風獅爺作為圖騰，印製於馬克杯、杯墊、提袋、衣服等，或是傳統的竹編、捏陶、織網等課程，旅客負擔材料費卻可以體驗製作金門紀念品，對於自由行的家庭客極富吸引力。    五、成為會說故事的展館    金門有許多民間故事或是鄉野傳說，若是能夠在展館中另立一區，採說故事或是簡單動畫、廣播劇的方式呈現，內容不用長，一方面富有教育意義，也能夠建立金門特色。    結論：隨著旅客的增加，金門的展館也應隨著改變升級，成為發展觀光的利器。當旅客越來越多，展館也才能不斷的求新求變，有更多的資源去擴充內容。觀光是金門發展的命脈，唯有從硬體到軟體的蛻變，才能夠讓遊客有更美好的記憶，促成旅客的回流。

   教育事務向為社會高度重視，金門地區國教資源相對充實，奠定金門教育發展基礎，但教育事務經緯萬端，進步永無止境，日前，教育處特邀請地區教師組織先行拜訪金城幼兒園及部分國民中小學（其餘學校另行安排時間），與各校教育夥伴座談，希望盡快釐清問題、提出對策。    檢視地區相關教育統計數據，並綜整校長、教師、教師組織所提意見，發現地區國教固有長足進展，卻也存在不少困境，亟待克服。    國教發展面臨瓶頸    一、教育發展基金收支失衡：金門向來給人財政充裕之感，實則，根據縣府主計處數據，地區財政狀況日趨嚴峻，108年歲入編125億元，支出編列135億元，短絀十億元左右，再以金門縣地方教育發展基金為例，教育處106年基金餘額計357449167元，107年基金餘額僅2092085元，收支嚴重失衡，無論原因為何，未來教育經費的使用必須更加謹慎，如何開源節流，將經費用在刀口上，教育體系必須嚴肅面對。    二、學生基本學力有待提升：過往經驗顯示，金門的孩子雖然起跑點落後台灣，但學習潛力無窮，往往可以後來居上，金門是重視教育投資的地區，在縣府與議會支持下，人均教育支出名列全國前茅，但由於各種主客觀因素，國中會考整體成績不佳，學生基本學力出現M型化，儘管過去幾年成績略有回升，但仍然落後全國平均，這是非常嚴重的警訊，已然危及金門長遠發展，應誠實面對並提出對策。    三、教育處的角色調整問題：地區由於長期軍管戒嚴，教育體系習於由上而下的決策思維與互動模式，以致部分教育決策未能兼顧現場需求，必須指出，教育處固有其管理者的角色，但教育處與學校行政、教學團隊更應該是夥伴關係，教育行政必須成為學校的後盾，教育處核心任務是支援學校辦學與教師教學，更有效率的協助處理學校與教學現場發生的問題，提升金門教育力是教育處與所有教育人員共同責任。    四、現場教育人員負擔過重：十多年來新自由主義席捲教育體系，各種教育評鑑對各級學校教育人員造成極大壓力，學校行政同仁與第一線教師為此怨聲載道，個人以為，學生的改變與教育的進步，主要發生在校園與教室，形式主義與績效主義會妨礙教育進步，無限上綱、名目繁多的教育評鑑已然本末倒置，如何確實減輕學校教育人員的負擔，讓教育人員回歸教學本位，讓校務發展回歸正軌，是教育處當務之急。    五、福利政策或可通盤檢視：金門縣財政相對健全，歷屆縣府陸續開辦不少福利政策與措施，堪稱福利國度，其中，用在教育與維護學生受教權的福利措施甚多，然而，福利措施易給難收，若未深入評估可行性與必要性，開辦後也沒有定期檢討修正，極可能排擠其他教育經費。    未來具體作法    一、建構教育決策平台：國家與教育均已解嚴，必須以國民學習權取代國家教育權，教育決策必須尊重專業，避免過多由上而下的政令與指導，將致力建構效率、專業的政策平台，讓教育處決策在第一時間就能結合教育人員專業、尊重家長意見，相信可以有效減少錯誤政策，優化政策執行力，提升金門整體教育品質。    二、教育資訊公開揭露：重大教育資訊應主動、及時公布，例如，歷年來地方教育發展基金的收支、使用與結餘，相關資訊必須公開揭露，並成為改進教育施政的重要依據。 　另外，為形塑金門民主與法治的教育文化，縣府主管的教育相關法令、重大會議記錄、政策文件、正式陳情案件的處理等，也應彙整於資訊揭露平台上，俾便教育人員與一般民眾的查詢，保障其知的權利，並落實現代公民對教育政策形成的程序參與，以實現《教育基本法》所揭示國民為教育權主體的核心價值。    三、聚焦減C，提升金門子弟學習力：學生基本學力是檢驗國民教育最有意義的指標，更是金門發展與進步的基礎，教育處將更關注文化不利學生的學習適應，讓教師安心教學，學生專心學習，以提升學生學習成效。    四、落實校園民主：由於特殊時空背景，金門的政治、社會、教育民主化進程晚於台灣，然而，過去二十多年，國家已陸續制定、修正了《教師法》、《教育基本法》、《國民教育法》等教育法制，中小學已然告別昔日威權領導與一元決策的年代，我們尊重並保障校長對校務發展的權責，但校園裡依法成立的各種委員會也必須更專業有效的運作，不能行禮如儀、徒具形式，全體教育人員都應與時俱進，共同落實校園民主。     五、確保教育主體性：教育與政治的關係向來錯綜複雜，民意代表肯定有選民服務壓力，這是民主政治的常態，不過，維護教育的專業與主體性也是全體教育人員的責任，期盼教育事務回歸法治，各界能以依法行政、尊重專業的態度處理陳情案件，這是教育之福，更是民主政治之福。    六、完善教育法制：進步的教育法規是優質教育的基石，教育處將通盤檢視金門教育法規，檢討修正有違法之虞、可能干擾學校正常運作、妨礙教師教學的相關規定，此外，《教師法》自民國84年公布施行已二十餘年，這是規範教師權利義務最重要的教育法規，惟據悉金門縣的《教師聘約準則》迄今尚未完成協議，這是對教育法治的漠視，教育處將盡快與金門縣教  師會啟動協議。 　七、尊重教師專業：學生是學習的主體，教師專業是教育品質的關鍵，教育行政必須真正尊重教師專業，教育處將支持教師多元進修成長，鼓勵老師們成立各種專業社群，真正做到「自發、互動、共好」，也請老師們拿出看家本領，精進教學、提升品質，用具體成效贏得社會支持。 　日後也將正視校長團體、地方教師組織對教育政策、課程發展、學校行政等教育事務的意見，畢竟教育工作成敗有賴第一線學校教師和行政夥伴的認同，唯有營造值得信賴與尊重的環境，我們才有共同面對問題、一起進步的動力。 　八、減法哲學思考教育問題：有不少老師反映過多的活動已嚴重影響正常教學，行政同仁疲於奔命，教師分身乏術，值得通盤檢討，個人以為，適度的教育活動與競賽，可以活絡學校教育，也有助於校際交流，但金門學校教育規模不大，如果教育競賽多到影響學校正常教學，就是本末倒置，必須適度檢討、調整。    九、簡化教育評鑑，讓學校專注教學：在各級學校教育人員的要求下，教育部已減少各項教育評鑑，惟實際上仍對學校造成極大壓力，學校教育人員的核心任務是教學，教育處將與校長、教師共同檢視地區各項教育評鑑，刪除不必要、形式主義的評鑑，讓學校專注教學。    十、行政減量，回歸支援教學：學校是教育場域，與教學無關的之評鑑、公文、報告、計畫應減量、簡化，學校行政是在辦教育，不是辦公文，不應成為各級政府的交辦中心，必須回到規劃、執行校務發展，支援教師教學的核心任務，教育處會減輕行政同仁的行政負荷，並協調縣府相關單位減少對學校正常校務發展的干擾，期待行政工作減量後，行政同仁更能全力支援教學。    十一、弱勢者教育應加強保障：學校教育的根本目的在促進階級流動與人民的自我實現，弱勢者的教育權應特別予以保障，教育處將通盤檢視金門地區特殊教育現況，並加強對弱勢者受教權的保障。    十二、研議更為有效可行的英語教學：推動雙語教學與國際化教育是國家重大教育政策，也是小島金門進步與發展的重要基礎，但如何推動真正有效的英語教學，連學者專家都有不同看法，例如，在國小試辦全英語教授藝能科目，以及目前金門縣教育處積極推動的國際交流活動，其成效仁智互見，引起許多討論，教育處將邀請第一線英語教師、語言學者共同研議，推動有效可行的英語教學方式。 　十三、規劃科技數位課程，培養學生基礎科學能力：資訊教育與科學教育已經成為提升國家競爭力的關鍵，教育處將充實教學資訊基礎設備，規劃數位資訊學習課程，落實校園數位化、自造與科技教育精緻化，培養學生基礎科學能力。    十四、深化法治教育與勞動教育：法治素養與尊嚴勞動意識是現代公民社會重要價值，也是國民教育階段必須重視的課題，教育處將與第一線教師共同討論，讓法治教育與勞動教育向下扎根。    十五、創造友善閱讀環境，涵養人文素養：閱讀可以豐富心智，更是有效學習的基礎，教育處將充實各校圖書及設備，研議與超商合作建構行動圖書館，方便學子、縣民能就近借還書，營造友善閱讀環境。    十六、深化鄉土教學，凝聚在地認同感：金門有獨特的閩南文化與戰地史蹟，更是重要僑鄉，教育處將與縣府相關單位共同努力，結合相關社會資源，落實鄉土教學，凝聚金門意識，讓中小學生認同金門，並以具體行動愛護家鄉。    十七、積極防治青少年毒品問題：近年來金門地區青少年染毒、染賭，時有所聞，必須正視，教育處會嚴肅面對問題，希望整合學校、警政、社政單位，建立明確防範與處理機制，也呼籲社會與家長共同關注，讓金門子弟免於毒品與賭博危害。    十八、改善工作條件，減少師資流動：師資良窳攸關教育品質，金門地區位於離島，長期以來師資流動率偏高，影響教學成效。在少子女化與教師員額控管之間，應取得平衡，將研議具體措施鼓勵優秀師資留任，並通盤檢視代理教師勞動條件，逐步落實勞動保障。 　教育是社會高度關注的議題，但進步與革新不可能一步到位，教育事務有的涉及法規修正與政策研議，也有的是因為觀念問題，教育處將落實社會對話、循序漸進推動上述理念，也請行政同仁、全體老師們一起盤點金門教育，教師才是精進金門教育的真正推手，沒有比教育自己的子弟更為神聖的任務，期待全體金門學子都能成為愛智、愛人、關心土地、關心社會、具備法治素養與獨立思考能力的現代公民。

   金門，位於大陸閩南沿海，與廈門一水相隔近距僅2000公尺，千年來始終與廈門裙衣相連、民生發展密不可分。自1993年金門開放選舉至今已歷25年，在民主政治制度下誕生五位民選縣長、七屆縣議會議員，主流政治意識在歷次選戰政見沖撞下已然成形。    所謂「主流政治意識」是指區域內大多數群眾對政治活動所期待的目標或成果；金門與台灣雖同屬中華民國，但主流政治意識深受區域不同的文化背景影響而有所差異，其中差異之最當屬台灣曾受日本殖民半個世紀，而金門島始終與大陸相依的不同歷史背景；1895年清廷因戰敗與日本簽訂馬關條約，割讓台澎列島給予日本但失土未及金門馬祖，台灣民眾的政治意識，在日本殖民期間「皇民化」的教育影響，多數民眾對「祖國認同」的價值觀受到改變，孕運而生今日台灣的「台獨意識」；隨著民進黨二次執政期間所深化盤整的國人政治意識，「滅中扶台」的思想已悄然滲透台灣社會各個階層。金門與日本的歷史關聯僅限於中國抗戰期間，從1937至1945年日軍強佔金門八年，強徵民丁物資支援潮汕戰場，引來一批金門人遠走內地及南洋地區逃難，事實上，日本給金門人帶來的只有殺戮與苦難，沒有任何建設，在地金門人對祖國的認同完全未受任何影響，「台獨」絕不受金門人歡迎。    民進黨在金門沒有票房，是因為民進黨緊抱著台灣獨立的神主牌位不放！前民進黨金門縣黨部主委陳滄江，在2016年的立委併總統大選中代表民進黨參選立委，在蔡英文旺盛氣流的加持下，最後僅獲得8367張選票落敗，而蔡英文也僅得到18%金門選票的支持，從選票所展現的民意就能看出，台獨意識在金門無法受到認同，金門與台灣同屬中華民國政權的屋頂下，金門人不願被台獨綁架而被迫切斷與大陸的民族臍帶，這是政治在金門的主流意識，民進黨不放棄台獨在金門永遠不會受到在地百姓支持。

   叁、三獻禮    禮的儀式起源於人們對自然、鬼神的崇拜，隨著社會型態的複雜化、國家制度的產生，禮的儀節也越來越繁複，除了用來表達對天地山川、祖先鬼神的崇拜外，還多了對人的制約力量。《禮記‧曲禮》曰：「鸚鵡能言，不離飛鳥；猩猩能言，不離禽獸。今人而無禮，雖能言，不亦禽獸之心乎？……是故聖人作，為禮以教人，使人以有禮，知自別於禽獸。」 　中華文化以儒家文化為主軸，而儒家文化以仁為本，以禮為用，內發乎仁，外止乎禮。依《周禮．大宗伯》記載，禮分吉禮、凶禮、賓禮、軍禮、嘉禮五種，稱五禮。以吉禮事邦國之鬼神祇，所以吉禮就是祭祀神祇之禮。《禮記．祭統》）亦稱「禮有五經，莫重於祭」，吉禮為五禮之首，最為重要。另外，《周禮》亦載述，凶禮分為喪禮、荒禮、弔禮、襘禮、恤禮五種，故知喪禮屬凶禮之一種。祭指祭禮，祭禮為祭祀之禮即是吉禮。 　六桂堂每年春、秋兩次祭祖其祭禮均採用「三獻禮」，三獻禮以初獻、亞獻、終獻三次進獻為主要儀節結構之禮式。史籍有關三獻禮的記載，首見《宋書．禮志》，當時南朝宋皇帝親祀南郊，由皇帝行初獻禮，太常行亞獻禮，光祿行終獻禮。古代皇帝非常重視祭禮，尤其祭祀天地的「郊祀」，帝王皆親自主祭行三獻，即由皇帝初獻、亞獻及終獻，或由皇帝初獻，另派屬臣擔任亞獻及終獻。 　「三獻」一詞，最早出現於《禮記．禮器篇》：「郊血，大饗腥，三獻爓（ㄧㄢˋ），一獻孰。」及「一獻質，三獻文，五獻察，七獻神」。「三獻爓」的意思，是指三獻時，要用半生不熟的肉。「三獻文」乃指祭祀祭群小祀；三獻，是祭社稷五祀；五獻，是祭四望山川；七獻，是祭先公《禮記》。古代的祭祀活動，是依祭祀的對象劃分等級，祭祀「社稷五祀」，宜用「三獻」之禮，因此這裡所謂的「三獻」，是指祭祀的規模，暨實際進獻的次數而言。此外，在《儀禮．特牲饋食篇》中所述士和卿大夫的祭祖儀式，亦提及「三獻」之禮，當祭祀儀節進行到「飯屍」之後，「主人洗角，升酌，酳（ㄧㄣˋ，獻也）屍。」是為初獻；其次，「主婦洗爵于房，酌，亞獻屍」；最後由「賓三獻，如初（獻）。」這裡的三獻，是指三次進獻的意思。根據上述，特牲饋食禮由主人初獻、主婦亞獻、賓客三獻，可以看出三獻之禮隱約成形，只是當時尚未有「三獻禮」的名稱罷。 　而「三獻禮」一詞最初見於《隋書．禮儀志》：「終隋代，祀五方上帝，止於明堂，恒以季秋在雩壇上而祀。其用幣各於其方。人帝各在天帝之左。太祖武元皇帝在太昊南，西向。五官在庭，亦各依其方。牲用犢十二。皇帝、太尉、司農行「三獻禮」於青帝及太祖。自餘有司助奠，祀五官於堂下，行一獻禮。有燎。其省牲進熟，如南郊儀。」 　又《舊唐書．禮志》記載：唐開元十三年（725）十一月，皇帝至泰山行封禪之禮，玄宗以靈山潔淨，不欲多人上山，欲初獻於山上行事，亞、終獻於山下行事。因召禮官學士賀知章問之，賀知章等認為不妥，並稱「禮成于三，初獻、亞、終，合於一處。」於是三獻仍皆於山上行事。三獻禮跟眾多禮儀一樣，儼然成為當代社會的典章制度的一部分，為朝野所共同遵循，這是傳統禮儀所隱含的重要意義。 　綜上之論，可知「三獻」之名出自禮經，其意義乃指祭祀的規模，暨行禮進獻的次數而言。所謂三獻禮，是以「初獻」、「亞獻」、「終獻」三次進獻為主要儀節結構之祭拜禮式。傳統三獻禮尚需配合音樂、舞蹈一起使用。三獻禮它是隨著歷史演變逐漸發展出來的。三獻禮為歷朝所遵循襲用，以至千古流傳延續不絕。 　隨著歷史的演變逐漸發展，三獻禮為歷朝官民應用在各種祭祀活動。宋代，《朱子家禮》祠堂四時祭祖禮，將原三獻禮加以簡化，後世的三獻禮即是在《家禮》三獻禮的架構下所衍化發展，然因祭祀對象與性質的不同，會將三獻禮的各項儀節加以斟酌損益，故三獻禮的儀節並非一成不變，惟其「初獻」、「亞獻」、「終獻」等三次獻祭的基本架構，則是始終不變的。 　然自夏、商、周三代以降，所謂「禮」，只是帝王之家與士大夫基於其本身的社會地位及文化素養而享有的生活方式，因此「三獻禮」的儀式通常只見於官方各式儀典中。一般而言，古代庶人因財力有所未逮，更由於身分地位的限制，根本無從備禮。如《禮記．王制》所述：天子七廟，三昭三穆，與大祖之廟而七。諸侯五廟，二昭二穆，與大祖之廟而五。大夫三廟，一昭一穆，與大祖之廟而三。士一廟。庶人祭於寢。又云：天子社稷皆大牢，諸侯社稷皆少牢。大夫士宗廟之祭，有田則祭，無田則薦。庶人春薦韭，夏薦麥，秋薦黍，冬薦稻。 　宗祠祭祖的包括三個部分：一為祭文昌帝君，二為福德正神，三為祭祖，祭祀前二者採「小三獻」行之，祭祖則採「大三獻」行之，但亦有宗氏採簡單方式，或用「小三獻」者。三獻禮的祭祖儀節，大略包含就位、奏樂、盥洗、省牲、視饌、奉主出亭、參神、初獻、讀祝文、亞獻、參獻、飲福、受胙、焚祝化帛、辭神、撤饌等等儀節，三次的獻禮中會進獻毛血、牲儀、饌、茶、金帛等等，但在實際操作時，各宗族各有差異，各有各的傳統，並非皆包含上列各項儀節。 　凡祭祀之禮多屬吉禮，傳統祭祀活動其祭禮儀式主要有祭郊社、祭宗廟、釋奠禮等。祭祀的對象可分為三類：天神、地祇、人鬼。自古以來，三獻禮普遍被使用於各種祭祀場合中的。例如：歷代官方極重視的郊社（祭天地）、時享（四時祭祖廟）必由皇帝親祀，行三獻禮方稱隆重，從歷代史料古籍中均可印證。祭祀儀節據《新唐書．禮志》卷十一記載，共分六項：凡祭祀之節有六，一曰蔔日，二曰齋戒，三曰陳設，四曰省牲器，五曰奠玉帛，六曰進熟。 　以《大唐開元禮》卷四之「皇帝冬至祀圜丘」為例：禮儀的過程分前置作業，如祭祀前需先以占卜確定祭祀日期的吉凶，以決定祭祀的日期（蔔日）、參與祭祀的人員（包括皇帝）要齋戒、祭祀場所的佈置與審察祭祀用的牲畜、器具（省牲器），祭祀相關官員均須事先詳加檢查。從「鑾駕出宮」開始，主祭者之皇帝進入祭祀所，亦即圜丘，祭祀之禮於焉展開。第一個儀式是「奠玉幣」。此儀式是皇帝向受祭祀者，亦即昊天上帝與配帝（唐高祖）獻上玉、幣為「禮物」。第二個儀式為「進熟」，即祭祀者向受祭祀者獻上犧牲與酒，並獻上「祝文」。「三獻禮」便是在「進熟」這個環節開始，由皇帝初獻，太尉亞獻，光祿卿終獻。皇帝先對昊天上帝等諸神獻上犧牲與酒之後，祠官再將些諸神享用過的酒、肉分置另一容器中，呈獻給皇帝，皇帝再飲食。官員在眾神座前先「設饌」，即將各種盛食物之禮器置妥。皇帝先向昊天上帝獻酒，再向配帝之高祖獻酒。然後皇帝與昊天上帝行獻酬之禮，即飲「福酒」。 　《元史‧祭祀志》中所錄之郊祀儀注郊祀項目有十：一曰齋戒，二曰告配，三曰車駕出宮，四曰陳設，五曰省牲器，六曰習儀，七曰奠玉帛，八曰進饌，九曰望燎，十曰車駕還宮。於「進饌」一節，由皇帝初獻、亞獻和終獻；若攝祀，則由太尉初獻。時享儀之目有八，三獻禮於「酌獻」一節進行。清代所行三獻禮祭天儀節，據《清史稿‧禮志》卷八十三記載：奉神牌置壇所，司祝奉祝版，帝出宮乘輦，……訖盥，詣二成拜位前，分獻官各就位。典儀贊「迎神燔柴」，司樂官贊「舉迎神樂」，贊引奏「升壇」，帝升一成。上詣香案前，跪上炷香，又三上香，復位，行三跪九叩禮。典儀贊「奠玉帛」，司樂贊「舉樂」，帝詣神位前，跪搢玉帛奠案，復位。典儀贊「進俎」，司樂贊「舉樂」，詣神位前，跪受俎拱舉，復位。典儀贊「行初獻禮」，司樂贊「舉初獻樂」，樂作，舞干戚舞，帝詣神位前，跪奠爵，俯伏。讀祝官捧祝跪讀訖，行三叩禮。自上香至獻爵，配位前儀同。復位，易文舞。亞獻、終獻舞羽籥，儀如初獻，不用祝，分獻官、陪祀官隨行禮。三獻畢，飲福受胙，帝升壇至飲福位，跪，奉爵官酌福酒，奉胙官奉胙，跪進，受爵、胙，三叩，興，復位。率羣臣行三跪九叩禮，徹饌送神，司樂、典儀贊訖，率羣臣行禮如初。有司奉祝，次帛，次饌，次香，各詣燎所，唱「望燎」。帝詣望燎位，半燎，禮成，還大次，解嚴。太常官安設神牌，如請神儀。 　歸納古時其三獻禮的儀節，略為迎神燔柴、升壇、上香、三跪九叩禮、奠玉帛、進俎、行初獻禮、讀祝、行亞獻禮、行終獻禮、飲福受胙、三跪九叩禮、徹饌、送神、望燎、禮成。 　不同的祭祀，有不同的儀式，不過各種祭祀活動，有其共通之處，即祭祀之前都要進行齋戒，齋戒前沐浴更衣，靜心養性。齋戒時間為十天，即所謂「七日戒，三日齋」，隨同時代演進，齋戒時間逐漸減至五天或三天，甚至更短時間《禮記．祭法》 　行三獻禮則須分置有「禮生」，行禮時宣唱節目或執行禮儀程式者，通稱「禮生」，禮生意指知書達禮的先生，依其任務的不同，可分成「通」、「引」、「贊」、「執事」、「讀祝官」等五類。「通」亦稱「通贊」或「鳴贊」，一如現時行禮的「司儀」，主要負責行禮節目的宣唱，設置人數通常為一至二人；「引」亦稱「贊引」或「引贊」，主要任務是引領祭獻者行禮，設置人數視祭典規模而定；「執事」，除通、引外，於場上襄助禮儀進行者，皆為「執事」人員，其設置人數亦視祭典規模訂定。「讀祝文官」，即宣讀祝文者。 　通贊，即總贊禮者，或全場贊禮者。贊禮，謂行禮時宣唱節目。 　執事者的工作有：點燭、燒香、遞香、遞帛、酌酒、勺水、進巾、讀祝、提爐、提燈、舉繖、舉扇、舉鉞、舉斧、瘞毛血、燎帛、焚祝等等。民間舉行傳統祭禮或喪禮時，也用禮生主持行禮，其人數亦視典禮規模大小而定，最少的起碼有「通」一人、「引」一人、「執事」二人或四人，「讀祝文官」一位。在喪祭禮或寺廟祭典，禮生可找外姓人氏擔任，但祭祖儀節之禮生皆由族人來擔任。 　祭祀時必須有「犧牲」作為供品。犧是指毛色純正的牲畜，牲是指牛、羊、豬等。《禮記．曲禮下》：「天子以犧牛，諸侯以肥牛，大夫以索牛，士以羊豕。」祭祀因對象不同，其供品也不一樣，如《禮記．王制》所述：「天子社稷皆大牢，諸侯社稷皆少牢。大夫士宗廟之祭，有田則祭，無田則薦。庶人春薦韭，夏薦麥，秋薦黍，冬薦稻。韭以卵，麥以魚，黍以豚，稻以雁。」另外，牲血、內臟也用為祭祀供品，如「郊祀」祭天用牲血《禮記．禮器》，夏朝祭心，殷商祭肝，周朝祭肺等《禮記．明堂位》。祭祀用毛血，是告神以祭牲體內及全身之物，重視其內外皆完好的意思。祭祀用鮮血，也有生氣旺盛的涵意。用牲之肺、肝、心來供神，乃注重其為生氣所憑藉的主要器官《禮記．郊特牲》。 　歷朝官方固沿襲三獻禮式，民間遇重大節慶亦皆以三獻為禮祭之。《家禮大成》卷八〈時祭儀禮〉指出，祠堂時祭，其程式儀注略謂：齋戒、設位、陳器、省牲、滌器、具饌、習儀、盥洗、參神、上香、酬酒、進饌、行初獻禮、讀祝文、行亞獻禮、行三獻禮、飲福受胙、利成、焚祝、化紙、撤饌、禮畢。另有祭家廟用三獻禮儀注略為：盥洗、主祭者就位、與祭者皆就位、開門、燔柴、奠帛、行初獻禮、讀祝文、行亞獻禮、行終獻禮、進湯飯、飲福受胙、送神、撤饌、望燎、禮成、闔門。又《新唐書．禮志》在「祔廟」一節載述，遷神主於廟，由主人初獻、亞獻、終獻奠爵，再納於坎室。《清史．禮志》亦記載：品官士庶家「歲祭」，由主人主祭，讀祝、贊禮、執爵皆子弟為之，子孫年及冠皆會祭；初獻匕箸醯（ㄒㄧ）醬，亞獻羹飯肉胾（ㄗˋ），三獻餅餌果蔬。又在「令節薦新」儀同時薦，由主人薦熟，子弟薦祔位，畢，讀祭文；再獻，由主婦薦飯羹；三獻，薦餅餌時蔬。庶人家祭禮，如庶士而稍約。 　綜上所述，傳統祭禮實際上是一連串的活動，以盛唐祭禮為例，其祭祀節目就分成六個階段：蔔日、齋戒、陳設、省牲器、奠玉帛（若宗廟，曰晨祼）和進熟（若宗廟，曰饋食），而祭祀當日所進行的，只有奠玉帛和進熟兩項，其餘都是事前的準備工作。祭祀儀式末節「進熟」時，方進行初獻、亞獻、終獻之進獻儀式。祭儀中因具初、亞、終三獻之特徵而有「三獻禮」之名稱，語雲「禮成於三，無三不成禮」，「三獻禮」也因其特色而成為世代遵循、永續不絕的禮儀範本。其次，還可瞭解三獻禮在古代，無論朝野官民皆遵循奉行，不但國家祭典、家廟時享，連庶民歲祭節令，皆遵行三獻禮，皆以行三獻禮為表示崇高之敬意。在傳統禮儀中，三獻禮式可謂無處不在，無祭不用。三獻禮是傳統祭儀的主要部分，亦是傳統禮儀的精華所在。 （下）