報載：〈遠見雜誌〉日前公佈2015年「全國縣市長施政滿意度調查」成果，最引人注目者即是縣長陳福海，才剛上任六個月，一舉奪得五星等級，領先首都台北市，勝過一些否定別人，美化自己，表裡不一，作秀討好政客，消息見諸報端媒體，鄉親同感欣慰。證諸一分耕耘，一分收穫，天底下沒有白吃之午餐，屢試而不爽。   古有明訓，得民者昌，失民者亡。因而（人民才是頭家），已然成為時代潮流，政府制定任何政策，莫不以民意為依歸。何況民意似流水，可以載舟，也可覆舟，施政之成敗，不在政策理論高深，而在民意支持力道強弱，民心向背，影響深遠，沒有民意，遑談滿意。   金門縣此次一鳴寫下政史新頁，自非憑空而來，浪得虛名，鄉親有感，全力支持，緣此，責任加重於焉開始。例如縣長承諾對於早年參與服行軍事勤務適齡民眾自衛隊員發放慰助金，每月新台幣三千元之政策，不惟要有具體可行辦法與籌措之經費預算來源，先經提送縣議會集會審議通過，且需陳報中央主管部會同意備查，走完全程，才算拍板定案，否則縱然地方自己有錢，只要漏掉一個環節，或有一點閃失，都將橫生枝節，功虧一簣，此次縣政服務滿意度高達百分之七十四，顯示縣政政策合乎民意，執行程序不悖法、理、情基本原則，兩者缺一不可，同樣重要。   縣議會第六屆第一次定期大會，刻正進入緊鑼密鼓階段，其間為期五天〈縣政總質詢〉壓軸重頭戲，亦已順利圓滿告一段落，值得在此一提的，全體代議士都在加強推動基礎建設，謀求鄉親福祉，提昇醫療等議題，勤耕基層，群策群力，探求民瘼民隱下功夫，克盡監督縣政團隊施政措施作為，充分掌握社會脈動，益見府會分工，各盡其職，理性對事，互相尊重，服務腳步，持續向前，儘管民怨依舊有，金門第一，鄉親優先理想目標未變。   反觀境外少數號稱民主殿堂，氣氛怪異，政客藉機操弄民粹，藍綠對立，甚至出現暴力相向，挾民意以自大，肆無忌憚，製造紛亂。惟吾金門，好山好水，重情義，固根本，縱有不同立場見解主張，但未受到功利現實取代蒙蔽，縣政滿意度得到肯定，固是施政團隊將士用命，勞怨不辭，達成任務，而各級代議士，平日深耕密植服務大眾，充分反映民意，居功厥偉，新人新政，予人印象深刻。   遠見雜誌公布所做民調指數，雖是抽樣評定所得之結果，然而有因才有果，毫無疑問。或許民調指數高低，將隨服務熱忱品質而有變動，凡此端視施政團隊有無責任心、榮譽感與旺盛企圖心。畢竟服務工作永無止境，不進則退，唯有努力再努力，才能更上層樓。   持平而論，順應民意而訂之政策，符合民之所好，阻力小，助力大，事半功倍。反之，最忌一曝十寒，立場搖擺，忽冷忽熱，浮誇不實，政策反覆，放眼周遭，殷鑑猶新，到頭來威信掃地，不是掌聲終止，而是噓聲響起，值得大家相互勉勵深思反省。   總之，誠以待人，忠以敬事，不自欺，不欺人，則能立於不敗之地。緣此，面對民意，一步一腳印，無怨無悔，任何政策政令，都能化阻為助，順利推動，落實執行，至盼縣政團隊伙伴，加油。

  教育處「四年計畫」中，第三年計畫「出版金門縣教育年報」，這將為地方教育史留下珍貴記錄，值得肯定與期待。各縣市只有台北市發行教育年報及年鑑，唯2011年後已停止出版。本縣若能持續促成金門縣教育年報之出版，可傲視全國各縣市而成為最大亮點。   歐美國家均出版教育年報或教育年鑑，以作為衡鑑教育發展之評比。美國出版的圖書館及資訊科學百科全書（Encyclopedia of 　Library　and　Information　Science）所載年鑑之意義為：「以敘事或統計，或兼採二體，載錄最新發展概況的年刊本。有普通、專題及區域等類」。我國教育部發行「中華民國教育年報」與「教育年鑑」兩者均有。教育部將教育年報之編印，以電子報型式，列為每年度重要工作之一。主要「纂輯當年度重要的教育發展與事件，忠實反映教育現象與動態，並對教育發展作客觀記載及系統性整理與分析」，為重要教育參考文獻之一。   依據政府檔案法規，要求包含縣政府及各單位必須設置檔案室，縣政府並有檔案管理員負責其事，可是其他單位限於編制均付之闕如。保管檔案人員，只有被動納管，堆棧成庫，並不懂如何運用；各單位進入庫藏後之資料，倘若自己不留底，往往難以翻查。檔案多半是零碎單一，各檔案間缺乏聯結。因而教育處自行建置年鑑或年報，可為這些檔案文件賦予生命力，具有參考、比較與研究之功效。   地區有少數百年學校，往往「改朝換代」後，檔案難以找到，以致校史資料包含校長檔案、學校建物檔案、當時班級學生數、有何重大榮耀或事件等，端賴老前輩或校友憑記憶拼湊，或仰賴教育處提供。而教育處所能提供之資料也是有限。至於更早期資料，只能翻閱《金門縣誌》。   教育部之教育年報體例，依組織業管單位設定篇章；台北市教育年報沿教育部作法，但體例創新而活潑。以2010年出版為例，共計6冊，可見負荷很重。從第2冊至第5冊，均記錄「教育施政重大成果」，第6冊才有「卓越與榮耀、教育概況一覽表、教育經費一覽表、大事記」。   值此幼托整合完成、12年國教剛啟動、高中職優質化、高等教育在金門生根，包含2014年之前的九年一貫課程等相關檔案資料，還十分鮮活，均應納入教育年報中記載。   為免難以切題或繁瑣困頓，建請：   一、先在教育雲上設置檔案庫，並依幼兒教育、國民小學與國民中學、高中職、大學、終身教育、家庭教育、樂齡學習、國教輔導團、縣網中心、保健運動、藝文推廣、校園設施、特色亮點、教育經費、大事記等分類建置。有關建置技術需要引進專業為之。   二、各業管單位辦完案卷後，即將資料按類別傳上檔案庫。   三、在教育網站上先以教育電子報型式，發行教育年鑑（可逐年增減）以試水溫。評估現有人力與設施，可否出版教育年報？採每年發行，方便業管人員將手頭上檔案文件轉化為有用資料。第三年要出版時，才不會汗牛充棟，手忙腳亂，勞形困頓。   四、出版教育電子年鑑1-2年後，再決定出版教育年報之型式。   五、伴隨教育年鑑或年報，同時以網路版及光碟型式呈現；紙版品則印量宜少，留供圖書館、縣府檔案室及各級學校留存翻閱參考。   六、若要成為常態性，宜增設業管員額及足編經費以利負責整合其事。   今日的教育年報，將是明日金門教育史料，功德無量！

  《遠見雜誌》日前公布最新的2015年「縣市長施政滿意度調查」結果，本縣縣長陳福海甫上任就奪5星，根據媒體報導「全國知名度不高的陳福海首次接受調查，竟拿下五星，令外界訝異。原來他出身基層民代，擔任過金門縣金湖鎮民代表、議員、金湖鎮長、立委。一位金門人說，民眾沒有返鄉機票，他會想辦法；重症病患要醫療後送，他也會幫忙，勤做服務」。由以上內容，足見陳縣長的努力沒有白費，也可看出此項殊榮是得來不易！自縣長上任以來，從各項施政作為可以看出他的用心，諸如常說的「一切以人民的利益為優先」、「時間不夠，把一天當三天用」、「做事要讓人民有感」…等，且對團隊的配合努力感激在心，使團隊成員都能管控自己，戮力實現縣長的政見，讓人民有感。   在陳縣長規劃的施政主軸「美好金門 永續島嶼」中，明顯的揭示金門的五大願景-兩岸樞紐、優質樂活、文化富裕、生態永續、觀光休憩；陳縣長也從其施政主軸中勾勒出當前的十大建設重點：在營造健康醫療島方面，願意全力支持衛生福利部金門醫院人力、物力投入，以讓鄉親對最迫切需要的醫療改善有感能做到位。推動金門醫院改制為台北榮總醫院金門分院，讓金門醫院成為區域型醫院，並爭取耕莘醫院投資西半島醫療照護，包括原育英托兒所、宏仁診所及周邊公有地將籌建金城鎮醫療長照大樓；在健康養生方面，除以上醫療建設做好外，尚要建立一套完善的長照制度，讓銀髮族能有健康養生的優質環境；在海空運輸方面，要求能做到便利暢通為目標，而且要能突破離島因素所造成的不便之瓶頸與難題；其他在科技生活智慧、社會住宅褔利、閩南文化創意、金酒文化價值、兩岸學術文化、綠色能源低碳、及觀光休閒等方面，也都請各相關單位做完善的規劃，強調要為金門擘劃未來二十年的發展方案，絕對不能跟鄉親距離太遠，更不能畫大餅或束之高閣，並不斷地修正調整，以貼近民意，讓鄉親有感。   五月三十日金門縣政府召開縣政顧問團請益座談會，從整個縣政團隊及縣長所規劃的金門願景，可以看出大家的努力是在玩真的，是在為金門的未來寫歷史。縣長的每一句話都是鏗鏘有力，句句為金門的未來構思藍圖，對過去檢討、改進與感懷，對現在則是積極、策進與攬才，以海納百川，英才匯聚為理念，把人放在對的地方，不時的激勵團隊成員，不得有怠忽、閃失與混沌，尤其以講信修睦，重建希望作為第二大理念，講到做到就有希望，不要讓施政工作停留在只說不做及畫餅充飢的層級，要讓大家看得到。以傾聽民意，務實內政為第三大理念，更是讓縣民興奮，激發信心的新金門願景。   我們更期盼縣長持續努力，將金門的歷史繼續發揚光大，為金門的永續發展負起道德的責任與創造歷史的勇氣，這也是每位金門人應有的共識。如果我們都具有此一宏觀理念，大家同心協力，團結和諧，與縣長一起打拚，相信金門的歷史必定會綿延不斷，名聞寰宇。

  都市計畫，涉及城市中產業的區域布局、建築物的區域布局和分類管制、道路及運輸設施的設置、公共設施的規劃建設及城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。都市計劃是城市建設和管理的依據，位於城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是都市管理的龍頭。   歷史上除了少部分都市外，大部分的都市發展大多雜亂無章自由發展，到了十九世紀，都市計劃藉著建築與工程學的進步，成為能以理性分析的方法，透過物理設計來解決都市問題。1960年代之後都市設計模型理論如雨後春筍般的出現，幫助拓展了都市發展的論域，如經濟發展計劃、社群社會計劃以及環境計劃。20世紀，部分都市計劃的課題演變為都市再生，或是透過都市計劃的方法將某些歷史悠久的城市進行都市再生。   從上述之意念，即可看出都市計畫是一項專業且實務之工程，更是一項世紀工程。因此，在此金門轉型之際，從民意到輿論，均有希望金門都市計畫之要求。因而我們願就此部分論述之，不僅共襄盛舉，亦盡媒體之責。   首先，我們希望金門之都市計畫能以大格局之視野來規劃之；能以世紀工程之精神來重視之。不僅應禮聘學有專長且具實務者，更應切入金門之未來願景以務實之：善用金門資源，將金門打造為一個真正利用厚生之城市，展現於實務：規劃妥善之空間利用、現代化之生活機能、前瞻未來之意象等。基此，我們以為隨著政治環境的變遷，金門已由軍事重地轉型為經貿觀光要地。面對此一重大改變，不管是朝家庭休閒觀光業發展，或向經貿特區前進，或僑鄉閩南文化邁進，首先是必須以革命方式，重新規劃金門新縣土。將金門規劃成行政區、經貿區、文化區觀光區三地帶，較能符合金門未來發展之所需。   行政地區：擇一重地，仿美國各郡之模式，聘專家學者集思，以能代表金門意象之建築工藝造鎮，重新建造行政機構，將所有機構集中辦公，配合寬廣之停車場、林蔭大地、機能動線等周邊現代功能設施，完成新金門之行政地帶工程。   經貿地區：仿美國羅德島商業區為案，建構新穎、特色、現代功能之建築、良好之停車場、各街間寬廣之綠帶休憩區、寬頻之網路設施，集各種高科技之經貿、到地方特產，皆在此地集中，以現代管理方式經營之。   文化觀光地區：以僑鄉、戰地遺跡及古蹟為點，由國家公園、觀光局統籌規定之，不僅在規劃維護之，更應使其活躍之，諸如開發民宿等。金門蕞爾小島，但蔚藍海岸、潔白沙漠、稀有鳥類都是現今休閒之至景，但如何使這些景點活絡，就在於有計畫之經營。   處在分秒必爭之時代，咱金門要立足於世局，不管是文化立縣也好、或觀光立縣也罷，其實最重要的是要有大格局、大效益，這也是現代國家、政府最重要的任務，所謂國富則民強，就是這個道理，願以此共勉。

  六月三日是禁煙節，這個紀念打擊煙毒、維護國人健康的節日，其歷史意涵至今猶與國人生活息息相關，並為全民所關懷。由禁煙節反觀當下民間信仰熱絡，宗祠廟宇林立的本縣，民眾醉心拜拜促成金紙業績常年鼎盛，也透露著空污的原由與影響，值得大家省思。   當下國內社會風氣大變，許多不良習俗相繼入侵家庭與校園，由純粹吸煙的好玩，到誤觸毒品，煙害關係年齡層有往下降趨勢。媒體經常報導藥頭利用學生販售毒品事件，更深受政府與家長們所重視，期能策劃有效應對措施，配合各項「反毒種子培訓暨反毒宣導活動」，來強化社區與校園反毒能量，澈底淨化我們的生活環境，維持民眾身心健康。   綜觀禁煙與反毒等系列活動，不外在淨化社會環境、維護國人身心健康，自始本地民風純樸良善，大多數居民都能注重個人養生、守護家園，維護社區乾淨空間，長年以來，在縣府、學校與家長共同努力下，台灣現存的社會與校園環境健康等失衡現象在本縣仍少見，這是值得全體鄉親自我肯定與加油的事。   而在知足與感恩之際，我們依然不可疏忽，因為禁煙反毒是個艱鉅與長久的工作，有賴全民共同努力。而年年走過禁煙節，民眾也都能體會毒品煙害對健康的影響至深，瞭解禁煙與反毒的重要，但反思本縣另一個層面的煙霧污染，那就是民眾燒香拜拜燃金紙的傳統習俗對生活環境的影響，成為低煙害節能減碳的環保議題，已受到政府與更多民眾關注與重視。   近十餘年來，打造低碳島，建立友善生活環境幾乎已成為國人共識，各縣市相繼推動減少燒金紙活動，以解決環境空污的問題，受到全國大部份民眾的認同與肯定，但仔細檢討，要落實起來的確不容易。許多廟宇誠心熱絡響應，有些地區則因民眾配合意願低而難達預期效果，本縣宗祠廟宇林立，而家庭拜拜時有所聞，燒金紙頻率高所造成影響也值得吾人省思。   全球化時代來臨，提醒「我們祇有一個地球」的認知，也推動認識地球，疼惜家園的重要。民眾信仰中的燒金紙行為，等於是白白把鈔票燒掉，不僅是社會環保問題，也是家庭經濟問題，同時，燒金紙所造成的環境污染，小則影響到家人的呼吸，進而影響到社區鄰里的乾淨，大則破壞到整個地球大氣層。   民眾拜拜時，停燒紙錢與香枝減量都不減祭拜虔誠度，維持好空氣與做環保更能心安理得，在個人信仰之外，民眾若能顧及到我們的生活環境，瞭解「疼惜地球，守護家園」的必要，在禁煙節後，我們謹向公私部門中常年為打擊煙毒，守護民眾身心健康的英雄與民眾們致敬，我們同時盼望全縣落實「停燒金紙」習俗，並期待全民為家園環境共同努力。

  台北市發生國小女童遭割喉案，校園安全問題再度引發社會關注；陳縣長立即指示警察局展開各項有效作為，對在校園外逗留或落單的學生，要特別關懷留意。在學校方面，則指示各級學校應強化安全意識，學校的警衛或保全人員在學生上課時間，應隨時觀看校園的錄影監視系統，增加校園定點巡邏次數等。   國小女童遭割喉案，可說是震驚全台。兇嫌之於孩童的隨機殺人手段著實令人髮指，由此校園安全問題再度引發熱議，到底何種校園的安全警戒措施才足以保全學生的人身安全，此又與教育單位始終鼓吹的校園結合社區、讓校園的高牆倒下的政策有無扞格？或值得我們深入探討。   教育單位一直以來都鼓勵學校將高聳的水泥圍牆，改成具「視覺穿透性」的圍籬，例如：改用低矮的灌木，或是用爬牆植物搭配鐵網，即便維持圍牆，也多半降低高度，從外可一覽無遺。新的圍牆政策使校園更為融入社區，但也引發安全疑慮，外人闖入校園、傷害師生等事件也時有耳聞。然而，新的校園圍牆政策真否便與校園安全不能共存，似也存在討論的空間。因為，貫徹政策應在體察意旨，而非在形式上的配合；試想，縱是校園俱皆高築圍牆，便能否阻絕罪犯於外？似也難有定論。   平情而論，校園與社區結合實屬立意良善，學校做為社區的學習中心，理應釋出更多的教學資源與社區共融、共享；當然，這樣的融合仍存在著一定的前提，例如：學校有否具備一定的監控及管制能力，以及即時面對危難的處理能力。如若在校園不具備開放的要件，還不如不開放；但不開放也不代表校園便是安全的；女童割頸事件或是偶發個案，卻也在提醒我們，之於校園安全絕不能輕忽以待，甚至是僅在圍牆的有無、高低，或是警戒人力、監視器數量的多少上著墨，我們應關注的，反是應建立一套完善的維護校園安全流程及標準；將校園築成高牆壁壘反是讓校園安全走入死胡同，不利於社會的和諧進步與安全發展。   因為女童割頸事件的發生，許多縣市都加強了校園內外的安全警戒人力，但我們要關注的應是這樣的舉措是偶一為之，還是可以長久持續下去？甚且是以當下校園普遍以離退或不經保安訓練人士充當警衛，擔負校園安全主力的現實是否合宜？事實上，若以有限的面向要來妥善校園安全，顯是「見木不見林」之舉，反是應該以更全面的架構及配套來完整社區與校園的需求會更妥適。例如：由社區志工隊協同擔負起一定公共空間的照護及巡視責任；建立起社區組織與學生群體的生活往來及課餘照護工作；綿密學校、社區、警網間的治安聯防。讓學校真正成為社區生活中的一環，讓社區與學校共構起學習及生活的介面，並讓警網真正的能在學校、社區間布滿治安聯防的人力，或許才能真正的稱得上是完備了校園治安的各個角落。   總之，「開放校園」不能走回頭路，高聳的圍牆下，往往就是安全死角；裝再多的監視器，也難以防堵有心者的侵入。校園安全絕不僅是學校單方面的責任，我們與其去計較堡壘夠不夠堅固，不如去探討堡壘內有否充分管制，以及促進和諧的能力；直面校園安全，學校、社區與警網的融合、聯防，應是不容迴避的課題！

  過去幾年台灣出現了許多重大的食安危機，造成了社會人心不安，民眾對不良商人深惡痛絕，並且也對於政府的把關信心全然崩潰。這些風暴累積的結果，不僅國人食不安心，對國家的形象打擊更甚，因而影響到台灣的國際觀光旅遊與食品加工品的出口。金門雖在歷次的風暴中得以倖免於難，但是不可輕忽的是金門的食品物資來源很大的部分是來自台灣，對此我們不可等閒視之。   現代食品安全的把關仰賴科技儀器的檢測，衛福部食藥局對此有明確的規範。在台灣除了政府單位主動的稽查，私人的檢驗公司也有數百家之多，但是每當食安事件爆發時，台灣的檢測公司已自顧不暇遑論金門的送測案件。民眾須知檢測工作細節繁多、專業性高，加上儀器動輒上千萬，所以檢測公司的收費頗高。根據市面上所公布的公開資訊，一個樣品的農藥殘留檢測的費用最低需要四千五百元，並非一般人所能承受得起的負擔。但為了民眾的身體健康，政府是責無旁貸的。   檢測的需求除了食品之外，環境、水質、農漁畜漁、消防、藥物，乃至於金酒的生產管理等都有其需求，過去各個單位根據自己的需求編列預算委託台灣業者檢測，或是自行購買各類儀器等，分散各個單位缺乏整合。陳縣長在上任不久後，即針對食安及金酒的長久經營提出了縣內儀器的整合，此一見解顯示其對於檢測需求的理解與遠見。無論上述的需求為何？現代化學分析法基本原理相仿，只在部分的前處理儀器的差異性，若縣內的檢測儀器可以有效整合成單一負責單位，並且引進適當的人力，則可以將儀器的檢測效用發揮出來。屆時即可解決各單位的需求，而省下每年委外的檢測費來支撐縣內自行檢測的所有需求綽綽有餘。   儀器整合的好處不僅僅是經費考量，更重要的是我們能有可信的自主檢測能力，對於縣內的各種飲食的安全把關有了依據。所謂的可信能力是指檢測單位獲得食藥局的認證，能夠通過認證的單位有絕對的檢測能力，這是不容置疑的。金門有自己的檢測能力，無論對於地區自行生產的農畜漁產品可以檢驗，並且對於進口的食品與其原物料亦具有把關能力。此外，透過定期的檢驗並輔導被檢測的生產業者改善，則可以為金門打造出食安保證的環境。這樣的環境不獨居民的健康獲得了保障，更可讓來金門觀光的旅客食得安心，以此打造出健康旅遊島的金字招牌。   自力的檢測能力讓金門的飲食和生活環境均獲得保障，使得金門的檢測不需要受制於送台檢測時遠距離的困擾，檢測的時效性才能提供檢測結果的公信力。改善檢測能力即是增強食安信心，而食安的信任度則可以提升社會的競爭力，這一新局的開端需要從整合本縣的檢測儀器做起。

  一分耕耘，一分收穫。僅以兩岸關係為例，化異求同，同中化異，持續向前，第三次兩岸事務首長陸委會主委夏立言與大陸國台辦主任張志軍於104年五月二十三日下午在金門舉行會談，既是國家一大盛事，對金門而言，更是兩岸在金門寫下可長可久歷史新頁，意義重大，彌足珍貴。   報載：夏張會此次達成六大共識：包括「陸客中轉」同意年中實施。「金門引水」儘早簽署商業契約，並儘快動工。「制度化協商」，同意早日舉行兩岸兩會第十一次高層會議。「ECFA」後續，同意持續積極推動貨貿協商，儘快達成共識。「互設辦事處」，儘快安排互設辦事處第八次業務性溝通。「其他金門議題」，如盜取海砂、非法捕魚等加強同步取締。惟仍有「亞投行、大陸國安法審議納入台灣同胞、小三通、核廢料」等多項議題，兩岸主張互異，猶待另行協商。過程堪稱順利圓滿，誠如張志軍先生所說：「此次金門會談，收穫豐碩，顯見有溝通，有努力，就能辦好事，辦實事」，值得肯定。   無可否認，金門招牌發光發亮，屹立不搖，揚名國際。非僅長期為國為民犧牲奉獻，拋頭顱、灑熱血，視死如歸，義無反顧。過去參與保國衛民古寧頭大捷、823砲戰諸役，扭轉國運乾坤，創下曠世光榮勝利，奠定今日台灣之安定、安全基礎，無怨無悔，功在國家。又在奉行政府推動國計民生使命上，扮演著「試驗」與「推手」角色，諸如二十餘年前，兩岸簽署《金門協定》，即是在金完成開始實施，政府推動「兩門對開，金馬先行」兩岸「小三通」政策，也是由金門起步登陸成功，亦且漸而擴大適用對象範圍，兩岸三地渠道暢通便捷，交流互動日趨熱絡，吞吐人潮直線上昇，對於繁榮國家經濟，促進區域進步，助益至大。   此次「夏張會」，兩岸合意在金舉行，益見金門地位重要，是國家之門戶，兩岸往返橋樑，深獲各方重視，殷盼大家同心同德，齊力保護既有，珍惜現在擁有，和衷共濟，團結合作，向前邁進，爭取未有。張志軍先生對於此次「夏張會」過程維安狀況，甚表滿意，盛讚金門保有純樸敦厚優良傳統，因而，如何使之永續發展，不受任何污染入侵，正是大家必須嚴肅以對，共同負起導正社會不良風氣之責任。   縣長陳福海屢在公開場合，呼籲施政團隊全體成員，務必深入基層各個角落，探求民瘼民隱，疏解民眾疑難，而也籲請大家伸出援手，鼎力支持縣府施政，畢竟眾志才是力量，也是帶動「金門翻轉」最佳保證。要問「翻轉」真義安在？一言以蔽之，進步，再進步，好要更好，凡此亟需愛國愛鄉更愛家之社會大眾攜手併肩，身體力行。   兩岸協議會談議題，非是短期間可以全部到位，換言之，仍需雙方持續溝通磨合，以克有成，隨著「夏張會」暫告一段落，此時此刻尤須體認時光可貴，許多應為而為，操之在我者，都應加強準備，整裝出發，一步一腳印，逐項落實進行，相信「金門翻轉」祗要大家大公無私，努力打拚，必能竟其事功。

  全國28萬考生（金門區700多人）共同演繹的國中教育會考，在忐忑不安與偶有爭議中落幕了！堅持會考非「聯考」的一方，認為只是學力檢定機制、診斷學習能力而已，欣慰終於完成預期目標；充滿疑慮的反方，指稱導致英聽提早收卷，影響考生權益，就是「聯考」的禍，違反公平性，不免見獵心喜的事後諸葛一番。   中華民國的教育史，就是一部「以考試領導教學」的教育史。52年前國小採行「會考」決定升初中，後來改為免試直升國中，開啟九年義務國民教育，解放國民健康力，增益產業生產力，締造台灣經濟奇蹟；國中採取聯考方式，汰劣存優決定升讀高中職，聯考夢魘一直困擾維持了將近30年；進入教改時期，主張不聯考，改為基本學力測驗，用於篩選及診斷國中生學力表現，以決定就讀高中職；103年啟動12年國教，為減除國中升學壓力，端出免試升學策略，考招脫勾，但維持會考及特招制度，以資診斷國中生學力表現及吸納特殊才藝潛能。   「考選」制度舉世皆然：古時候以工夫文才見勝負，決定加冠晉爵，封王為后；工業革命以來，以技藝考選掄材；企業創新後，面試、口試、資料審、能力鑑定等方式更趨多元。其唯一目標，就為了擇優取勝，適材適所。根本核心則是公開公平合理。   教育決策單位依據「國民小學及國民中學學生成績評量準則」推動教育會考，透過標準參照評量的方式，以3等級呈現成績，將發揮減壓、鬆綁、檢驗的功能。預期便於後期中等學校端可以了解國三學生學習成效，先備知能，決定施教方針；而就整體而言，可以有效降低學生、家長與教師的壓力。認為會考是「打造一個適性發展、多元學習、又具競爭力的學習環境」目標下，開展「世紀教育工程」的重要環節。   貼近28萬（本縣700多名）考生的身心煎熬，家長的焦慮陪伴，教師與校方的三年折磨，不論是3等級或何種計分方式，只要面臨篩檢機制，就是「待實驗的白老鼠」處於高度緊張焦慮狀態，感受不到鬆綁的氛圍，減壓效果有限。   對於不是考生的局外人與社會大眾，特別是教育學者、決策人士，不能理解簡單的一個教育會考，何以會掀波起浪，無端引發社會階層間對立？都會區的菁英，輕鬆應付會考，滿足於成績斤斤計較的明星光環；偏鄉暨學習文化弱勢者，為此疲於奔命，尤其英語加考聽力，國文加重作文、數學設計非選題、社會現勢中一些光怪陸離的背景都成為考題資料，造成雙峰偏弱之瞠乎其後，城鄉差距有增無減。   眾多爭議與困擾源自脫離教育本質的核心。那些相信考試領導教學等於教育的人士，千方百計透過會考命題，企圖發揮診斷、檢測學習能力效果，但對於12年國教最終核心-提昇國民素養，能否經由會考機制可以檢測出來？   對考生及相伴之家長與校方，斤斤計較於命題簡易度，考試枝節之寬嚴，公平性與否，均無法導向「以學科知識轉化為問題解決的能力」，達成提昇國民素養之核心目標；對無考生伴隨之國人鄉親，請勿以一次國中會考現狀或媒體版面所呈現之樣態，人云亦云的論斷12年國教成敗。「教育史實證明，每一次大改造，總會引發一系列生活習慣改變的波瀾。」   12年國教強調「素養」是包含品格修養、藝術鑑賞、生活品味等全人教育，培育具有全球視野的現代化國民。國中會考只是學校執行教學成效、學生學習能力的小診斷，並非12年國教的核心，還要檢視其背後與後端學校如何架構多元學習環境與課程規劃，持續培養達於全人境地，且讓我們拭目以待；呼籲讀者諸君，尤其要投入關心，正視此番國中會考，是否關聯到國民素養？對整體國家文教力是往上提升，或反向沉淪？那才是真正的大驗證！

  ──兼談金門主體性的脆弱性 　金門夏張會甫落幕，但是對金門步入全新階段的歷史舞台而言，則是剛剛揭開序幕。金門雖然偏於一隅，歷史上也不是沒有扮演過關鍵角色，卻多為迭遭欺凌的悲情苦角。現階段，金門似乎又來到關鍵的路口，只是兩大之間難為小，任何發展策略的選擇，都考驗著全體金門人的智慧。  主觀上，金門當然希望擁有自己的主體性，可以完全由自己決定未來發展方向；但客觀上，金門只是中華民國治下一個常住人口僅數萬的小縣，水、電及各類資源俱缺，從軍管戒嚴到解嚴再開放小三通，只要是涉及兩岸政策的，哪一項可由金門自主決定？即便純粹的經建，譬如大橋，沒有中央的允准或政策照拂，也是千難萬難。 　此外，金門距台灣二百多公里，離大陸卻僅僅六、七公里，地理位置的天然制約，使金門難以接收台灣的經濟輻射，卻在小三通後輕易地融入了廈門生活圈。很顯然，「金廈一體化」絕非歷史的偶然，而是現實的必然；金廈一體，有歷史因素、有情感因素，更多的是現實的需求促成。 　因為金廈同城化、一體化，讓金門感受到繁華廈門所帶來的便利性與豐富多彩的生活機能；但同時，大陸沿海近年來因為追求工業化及經濟成長數字，對環境所造成的破壞與生態掠奪，也讓金門屢屢感受到「未蒙其利，先受其害」的切膚威脅。於是，自大陸引水接電，或是空氣汙染防治、盜取海砂、越界捕魚等問題，很自然地成了此次兩岸會談中的重要議題。 　從這些議題來看，不難發現真正可以操之於己的可謂沒有，金門主觀意願所渴求的「主體性」微乎其微，或者可說根本不存在。但是，長久以來因為選舉洗禮與新聞媒體的反覆灌輸，讓多數台灣百姓的「自我意識」或「主體性」認知，都有了某種程度的偏狹與膨脹。於是乎，不管問題的本質或關鍵，只要有人在言語上損及或侵犯了自己的言論高地，就成了說三道四、侵門踏戶的「干涉者」。 　例如，此次國台辦主任張志軍在與金門業者座談時，提及的「不贊成」金門發展博弈的言論，對於希望藉由博弈來帶動金門經濟發展、促進就業的人來說很是受傷；金門發展博弈與否，當然可以是討論的議題；但是，如果因為張志軍表示了反對金門發展博弈的看法，就被認為是「干涉」了我們的內政，倒也不必。 　平心而論，難道財團認為金門可以發展博弈業，是看上了金門本地市場（客戶）的潛力，而不是大陸市場？既然明知金門博弈（或離島博弈）瞄準的是大陸客源，作為大陸談判代表的張志軍難道不能表達看法？當然，如果多數金門人贊成，同時也有投資者願意，也認為可以不甩大陸的看法，那金門發展博弈自然會水到渠成。 　但是，如果像某蔡姓立委在臉書上所說的，因為大陸國台辦主任張志軍說，金門不要開設賭場，不要像廈門蓋那麼多高樓大廈；我們偏就「開設給你看！」、偏就「蓋給你看！」，並且，自鳴得意的說：「這就是志氣！台灣人的志氣！」。 　其實，此立委之言，十足是「稚氣」，而非「志氣」。這就好比當年「飛彈危機」一樣，拿百姓的性命來與對手比誰「膽大」，這是以百姓為芻狗的不仁之舉。　金門很小，在兩岸互動的過程中，是應該要有自己的「態度」與「選擇」；但同時因為金門很小，許多事情不能一廂情願或一意孤行。 　以小事大以智。身處在兩岸不同制度間，金門應該有一定的角色可以扮演。未來，希望金門可以突出自己的主體性，但對於主體性的脆弱性也應該有所認知。總之，在化刀劍為犁鋤的時代，希望金廈及兩岸關係，是雙贏而不是雙輸。

  日前行政院大陸委員會主任委員夏立言、中國大陸國務院台灣事務辦公室主任張志軍，雙方於金門舉行「第3次兩岸事務首長會議」（夏張會）。在會談兩個半小時內，從台灣加入亞投行，到如何取締金廈海漂垃圾等，議題不少，從這場會談中，不難看出兩岸新契機。   諸如隨著兩岸關係的進展，溝通層面已較前複雜；再來就是兩岸溝通的窘迫，不只談判難，還有民意的壓力，諸如服貿協議所引發的社會動盪；最後是從諸多氣息可以看出，美中台間之關係，仍藏玄機。儘管台灣實力不及大陸，但是在美中台三角關係中，仍有借力使力的空間。而金門，作為兩岸會最佳位置，作為兩岸中介歷史地位，我們又該如何準備，以待契機？   多年前，曾有鄉彥著文呼籲，應立即效法新加坡經貿精神，將金門規劃成台灣與大陸間之各種經貿、金融往來中心，作為三通之緩衝地帶，乃至取代香港功能，不僅解決台灣資金、技術過剩急欲投資大陸，卻又懼於大陸政治不穩定性，無法生根發展的疑慮；又可解決大陸勞力、市場過剩而無孔不入的走私偷渡行為，提供一個雙方互蒙其利的管道及安全辦法，並進而引進國際資金，使跨國企業之利益、大陸經貿之利潤和故鄉結合，仗此盤根錯節之力量來取代原先的軍事防衛力量。   我們以為此議甚佳，因為隨著各國經濟之發展，吸收國際資金以挹注各國經濟發展所需，已成為各國競逐資源的重要手段。依此良性循環下，則國際勢力進入金門之量日增；中共軍事進犯之顧忌日減；金門經濟發展日盛，隨著經濟的發展，觀光事業自然水到渠成，誠所謂柳暗花明又一村也；然設若那朝「東風已至」時，金門是否已「萬事俱備」了？ 　　因此，我們以為，不管從台灣藍、綠惡鬥，無法成為會議之場所；或在地理上，金門有其先天之優勢，在可預見之未來，金門地位勢必日增。為了因應未來，相關單位何妨先平心自問：金門是否有便捷安全的交通系統？金門是否有一流的生活機能？金門是否有國際化的服務理念？金門是否具有便利且綠適能的生活空間？金門是否具有美味養生餐飲系統等條件？金門與聯合國幸福國家指數：健康生活、知識水平、生活水準等內涵相距多大？   因此，應廣邀專家學者，爭取中央支持，有計畫、全盤性地將金門之基礎建設做好，完成充裕低廉且安全的水、電、大眾運輸、通訊、垃圾處理、金融及醫療等基礎建設以應未來，這才是夏張會後我們應有的省思。

  自從文建會於2008年開始推動生活美學運動以來，「生活美學」不僅成為家喻戶曉的名詞，且常被民間引用，更有學者將文化創意產業賦予生活美學產業新名詞，揭櫫美學經濟時代的來臨，企望藉由美感生活與產業活動相結合，營造幸福與質感的雙贏價值。   漢寶德教授認為：「增進國民的美感素養，提高國民精神生活的品質」正是生活美學宗旨，並強調舒適的文化環境與溫和的人際互動，方能開拓美好的生活，並產生共鳴。蔣勳指出自然即是生活美學的起點，也就是坐在窗口眺望出去，就是一個深具美感的空間，他認為美學，有自我專屬的風格，最後能真實體現在我們的生活裡。   本縣自打開文化觀光新局以來，在公私部門共同努力之下，綜合閩南文化、傳統建築、僑鄉洋樓與戰地遺蹟等諸多特色的文化蘊含，的確也為地區開創一片精緻典雅的島嶼風貌，而近來年，本縣古蹟與歷史建築數量冠居全國，讓地區人文指數節節昇高，後續數字還有爬增可能，對於公私部門的確起了肯定與鼓勵諸多作用。   本縣曾有海濱鄒魯美譽，當下的諸多特色的確厚實本縣文化底蘊，近幾年來，文化部「登錄世遺，看見臺灣」年年推動，也在地區如火如荼展開，相關團體更為維護文化資產同心努力與付出貢獻，期望能為現有生活環境注入更多能量，這正是本縣推動生活美學的優勢條件。   本島小而精、小而美的島嶼風貌，整體建設規劃雖有專家協助，卻因受到錯綜複雜的主觀因素影響，並非十全十美，實質上仍有努力的空間，討論生活美學，先要關注到全島生活環境，細數當下島嶼地景地物，城鄉之間新舊雜陳，但昔者已矣，來者可追，未來發展仍須關注美學元素，如何突破現有困境，善加解套，讓個個地方由窗口望出都有好風景，營造舒坦文化環境，似乎是當務之急。   公共建設與城鄉景物由公家負責，個人美感的培養則由家戶開始，私人領域與社區鄰里，民眾與家人都當共同負責，各自經營一個居家好環境，同時由外而內，由物質生活到精神層面，反省內心的生活品味與精神涵養，增益國民美感素養，也提高精神生活品質，景物美，人心美，相互共鳴，形成風氣，由一人到全家，由一戶到全里，更讓濃烈人情味與新生活美學成為金門新亮點。   生活美學可以是個人感受，也是整體景物呈現，既是重視物理特色，更是強調精神內涵，我們期待談文化、聊建築、講僑鄉、話史蹟，都和民眾的美感素養相呼應，共同建構溫雅人文環境，散發文明新魅力，施行步驟可藉由個人到整體，涵蓋精神與物質，層層節制，環環相扣，結合諸多特色與元素，豐厚地區文化資產新能量，由個人單一的生活美學素養，創造整體的美學經濟產值，相繼發光發亮，讓在地人體驗到幸福生活，讓外來賓客感受到美學質感。

  縣長陳福海，日前主持縣政主管會報，即席面對出席局處主管暨所屬機關主官及金酒公司總經理等闡釋：「人在一起不叫團隊，心在一起才叫團隊」。雖非名人名言，卻是累積數十年，歷經各階層為民服務磨練，具有實際工作心得之談，發人省思，值得各級行政領導幹部舉一反三，以身作則，帶頭示範，相互勉勵力行。   持平而論，時代突飛猛進，日新月異，為民服務工作，需求永無止境，公僕以民為主，故與群眾關係密切，平日所作所為，十目所視，十手所指，動見觀瞻，只許做對，做到最好，不容稍有懈怠閃失。因而除應兢兢業業、無怨無悔，盡心竭力服務，俾孚民意，爭取向心，對於一切不合時宜法令規章、陳舊思維與作法，都該全面檢討改革創新，須知一個團隊，弗論人員多寡，服務職責相同，最忌抱殘守缺，不求精進，單打獨鬥，工於表象，不切實際。縣長陳福海念茲在茲，嘗以「正心」與「正念」服務鄉梓，造福社會自我期許，所謂「正」者，就是藏之於內，形諸於外，「用心」實踐，讓人有感。因為「人」正則剛，「心」正則平，「理」正則暢，大公無私，推己及人，核心價值，影響深遠，意義重大。   此次地區民間牧場之牛隻，驗出首例A型口蹄疫疫病，防檢局大舉採取既嚴又苛防杜措施，配合防疫所及養牛戶，撲殺有慮牛隻將近三百頭，亦且立即管制偶蹄類動物及其冷凍、冷藏生鮮肉品輸台，甚連金門燒餅、肉鬆、貢糖、廣東粥、牛肉乾也予一併禁止，今與昔比，有過之而無不及，頓時業者怒聲四起，氣憤填膺，一致認為防檢局矯枉過正，無限上綱，不惟罔顧業者生計，也讓金門產業受到重創。於是串連表達抗議，訴說金門鄉親深知防疫如同作戰，並不反對就事論事，依法行政，竟而發現防檢團隊作業過程失之「急躁草率」，「專業用心」不足，雖然為了平息民怨，劍及履及，快速採取「亡羊補牢」之計，然而傷害已經造成，導致官民雙輸，業者吃虧，怨嘆不已。   就以此次口蹄疫事件來說：如果法令具有相同撲殺、禁止出口限制，則依法行事並無不妥。反之，不能漫無標準，朝令夕改。又如法令倘無詳作規範，則應依據科學證據，妥慎處理相關禁止輸出問題，不能僅憑臆測判斷，遽作公私無益之決定，斷民生計。   又以A型口蹄疫，早在數年前國外即曾有此案例可稽，祗是總綰全國防檢機關，竟無此類防疫疫苗及任何宣導之行動。何況金門發現疑似A型口蹄疫疫病，係在104年三月份就有預告訊息，此期間防檢機關足以進行各項縝密防止因應策略計劃，根本毋庸倉促一次到位，迨後才來召開專家學者會議研商，證諸：「緊走無好腳步」，屢試不爽，難怪社會輿情褒少貶多，其來有自，試問受領爾俸爾祿之公僕，寧不痛切反省改進乎？   再說：政府為何動輒得咎？做呷流汗，嫌到流瀾，箇中原因，不一而足，惟若深入研析，不在政府政策不好，而在公僕素質良窳不齊，服務態度不佳，不改「因循敷衍」老套，高高在上，心存旁騖，得過且過，既不專業，信口開河，言不及意，復不用心，進退失據，亂了分寸。誠如聯合報三月二十六日社論「治絲益棼│從金門牛疫到日本食品管制」所作之評論，一言以蔽之，政府施政之成敗，「慎之於始」，至關重要。因此，殷鑑務必記取，切勿重蹈覆轍，畢竟為政府立威置信，是全體公僕共同之責任。

  報載，盤山醇香純鄉行動計畫團隊、金門縣體育會田徑運動委員會聯合將於6月6日舉辦「金寧生活節－藝術盤山走村活動」；活動內容有免費健走導覽、童玩攤位、藝文表演、電動腳踏車體驗等，健走後還有繽紛水溝野餐等。   事實上，金門的社區組織頗眾，但具有充沛活動力的，就不多了。多數人應該可以認同，社區應是最基礎的社會公民團體，社區組織發展的良窳，更關係到輿情反映，以及施政程度的落實。究理而言，社區是居住者的群體，因之而生的利害關係通常都關聯到共同的利益；在台灣，具規模性的社區，不但有自己的管理委員會，甚至還會遴聘專職幹部，職司處理社區的內外事務。金門因為規模性的問題，多數幹部或許俱是義務職，其動力也多僅憑熱忱，或基於其原有的生活、工作經驗，但能否完善的構架起一個社區組織的良性發展，有時真的是全憑運氣。但這樣的運氣卻攸關社會生活的健全發展，豈能不審慎從事？   平情而論，現代化的民主政府應該花費更多的心思及資源輔導社區發展。如前述，社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以達改進社區居民生活品質的目的；其工作則概括為公共設施建設、生產福利建設、精神倫理建設三大項目。實務上，社區發展有許多資源是可共有、共享的；諸如：政府施政的配合、計畫的試辦、成果的驗收，以社區為單位來做檢驗，通常會具有一定的表徵及效益。地區許多社區有非常多的潛能，卻未能受到很好的輔導及開發，多數還是要仰賴自我覺醒，爭取更多表現的機會。當然，或許人都是被動的，能吃得上一口飽飯，天地間發生什麼事，於我何干？但重點是，服務人群的慾望是必須被激起的，如能像盤山村一般的運用有限的資源，開展社區的資源，讓參與者能進而認識鄉土、體會鄉土之美，並藉由活動凝聚社區居民共識與發掘群體潛力，便達到了活動的目的；因為，唯有透過參與，才能發現問題，進而解決問題，為社區、社會群體創造最大的利益。   陳縣長主政後，即積極的開展各鄉鎮的經濟住宅開發，希望一舉抑制房地價，實現居住正義；基此，可想見短期內，金門還會有更多的社區出現，甚至是造鎮計畫。而這些新社區必然會有更完善的基礎建設及規範，也勢必能展現更多現代化的服務機能，但我們恰想在完善社區基本機能的前提下，也能同步開展與鄉土的連接；如：組織周邊社區群體、公民組織探討環境變遷、產業轉型、生活型態改變的因應之道，因為唯有了解居民的生活體驗，才能建立人與環境之間的關聯，有了關聯，日後建構而成的就不會是冰冷的建築，而是有生命、故事的情境之地。   總之，社區發展的面向極為多元，更是社會服務重要的節點及網絡。我們認為，類似盤山的走村活動，是社群活動中最基本的功能之一；公部門在此間應強化的，不是活動次數的多寡，反是社群幹部的專業技能、經驗與熱忱。眾人事有賴眾人來成就；「美麗家園」不只是口號，而是要一步一腳印的來推動實現！

  第3次兩岸事務首長會議於23、24日在金門舉行。雙方就陸客中轉、金門供水、兩會互設辦事處等達成六項共識。會談過程尚稱順遂，唯稍遺憾的是，台聯號召青年軍跨海抗議，並於國台辦張志軍主任抵達時丟擲煙霧彈，導致立場互異的雙方爆發肢體衝突，多人掛彩。   平情而論，此回的夏張會是否絕後尚不可定論，但以金門議題為會談主軸之一，已是空前。針對金門鄉親關切的民生議題，如：大陸引水、違法捕魚、海砂盜採，以及垃圾治理等，都有了進一步協商處置的共識，尤其是大陸引水一事，談了近二十年，本次會議可謂是完成「最後一哩路」，大陸國台辦新聞局長馬曉光甚至明確的表示，應該很快就能簽訂合約。這樣的結果雖然不能完全令人滿意，但到底是往正確的路上走，如一切順利，或許106年金門就可以正式自大陸引進水源，此對金門、對兩岸，無疑的都是一個嶄新的里程碑。   金門為什麼要自大陸引水？已有過許多論證，實勿庸贅言，或許，究理而言引水還是一種政治妥協，陸方願意以成本以下的價格供水，當然有其政治層次的考慮；對金門、對台海兩岸而言，這樣的供水模式象徵了和平紅利，更象徵兩岸的往來將邁入下一個進程。我們與其像台聯黨眾們逢中必罵、逢共必反，不如認真的考慮此間所代表的重要意涵。兩岸往來絕不能只是以結果論，歷程才是最重要的；如果我們的未來始終離不開中國，排斥、抗拒有用嗎？何不靜下心來想想，如何在和諧的情境裡，維繫自我最大的利益。台聯青年軍認為煙霧彈只是引起注意的道具，並沒有惡意；試問，台聯黨又能否敞開大門，讓金門鄉親去丟幾顆沒有惡意的煙霧彈？此次夏張會攸關金門民生至極，如這般低俗的抗爭手段，著實是替台灣的反對陣營、民主素養抹黑，毫無實益可言。   本次夏張會除了供水外，也就違法捕魚、海砂盜採達成了一定的共識；意即兩岸同意相關執法部門繼續透過「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」聯繫機制及執法平台，就金廈海域盜採海砂及違法捕魚等情事，加強宣導及同步取締查處。雙方也同意會商有效執行解決方案，以共同合作打擊非法抽砂行為及維護兩岸漁業秩序。至於海漂垃圾問題，雙方則同意以環境保護的角度出發，共同維護涉及雙邊的法律問題。以上的這些共識，看似只是依照法令所做的必要宣達，但重點恰在於，基於兩岸分治、分管的事實，就同一事務形諸共識文字，其背後代表的意涵，遠要比表面的文字來得更有意義；畢竟，在和諧處理兩岸事務的前提下，書面共識代表了解決問題的誠意及依據，大陸引水案的「水到渠成」，其根源便在於此；之後的工作授權、實務接洽方是重點，也是此回夏張會之於金門最大的貢獻。   事實上，依據地方自治法，地方政府能就兩岸事務著墨的，實屬有限，一切都要源於中央的許可及授權。金門引水雖號稱歷經近二十年，實務上，乃在兩岸兩會第九次首長會議做出具體承諾後，才有了實質的進展。第三次夏張會後，我們應該關注的恰是接洽與技術工作的授權進程；政治可以民生化，民生則要技術化，兩岸共榮，金門既是起點，更是不可或缺的中繼點！

  繼去年在南京、桃園舉行的二次「王張會」後，第三次兩岸事務首長會議23日在金門登場，雖然陸委會主委已從王郁琦換成夏立言，但是經歷前兩次會議後，兩岸事務首長會談已然逐步邁向制度化、常態化，人的變數越來越低，兩岸官方溝通機制隱然成形。   無論就象徵意義與實質內容來說，「夏張會」之於金門，毋寧都具有高度意義。誠如金門縣長陳福海日前指出的，夏張金門會，是一場難得的會議，也是歷史的機遇；「夏張會」是金門翻轉的機會，金門要把握這個機會。   那麼，「夏張會」對金門究竟有什麼意義呢？金門又該如何把握此一歷史契機呢？   首先，對曾經作為兩岸軍事對峙焦點的金門來說，兩岸事務首長在金門會談，無異等於再次向世人昭告，金門已然告別戰地定位，但金門難以取代的地緣位置，仍然可以在兩岸交流中扮演重要角色。   其實，早在2008年兩岸海基、海協「江陳會」時，金門就不乏爭取成為兩岸會談地點的輿論，此次「夏張會」是繼1990年9月11日兩岸紅十字會在金門簽署「金門協議」後，兩岸在金門舉行的又一重要會議。   吾人以為，金門地理上屬於中國福建，治權又劃歸台灣的特點，加上夾處兩岸的特殊歷史經驗，當能凸顯兩岸分立分治的現實，確保會談的對等與尊嚴，這無疑是兩岸會談最為重要的基礎。   25年來，從具有白手套性質、妥善處理大陸偷渡犯遣返事宜的兩岸紅會「金門協議」，到兩岸最高事務首長的「夏張會」，充分反映了兩岸關係的發展，曾經成為兩岸軍事衝突焦點的金門有幸參與其中，更體現吾人唾棄戰爭、追求和平的決心。   再就實質內容而言，此次「夏張會」除了要處理兩岸貨貿協議、M503航路、互設辦事機構、加入亞洲基礎設施銀行、重大經濟罪犯遣返等高度敏感性議題，更將聚焦金門人關心的各項民生課題。   誠如所見，近年來，金門空氣汙染、大陸漁船越界非法捕魚、盜採海砂、海漂垃圾處理問題，已然對金門造成嚴重困擾，引起金門輿論普遍關注，此外，攸關金門民生、經濟發展的水電問題、小三通問題、陸客觀光問題，也在在需要兩岸務實面對、共同解決，期待會談交出一張讓金門人滿意的成績單。   1949年以來，金門無可選擇成為兩岸軍事衝突的焦點，金門人深受兩岸爭戰之害，「夏張金門會」不僅具有高度象徵意義，金門的中介位置更有成為兩岸常態性、事務性會談的客觀條件，而兩岸共同面對、合作解決金門地區提出的問題，更將成為兩岸未來處理民生議題的可行模式。   做為戰爭的最大受害者，我們樂見兩岸從戰爭走向和平，從對峙走向對話，短短兩天的「夏張會」今天就將結束，惟願會談成果能為金門發展帶來曙光，確立金門在兩岸關係中的新格局。

  夏張會今選擇在金門舉行，體現了「戰爭與和平」的最佳寫照；趕上迎城隍與慶端午之際，點燃華人社會與閩南文化交會火花！   金門因古寧頭大戰與823砲戰而聞名世界；現在因小三通和平互動，而贏得兩岸高度共識，獲選為第三次兩岸事務首長會議之場地，再度蜚聲國際。   博鰲亞洲論壇之後，挾著「一帶一路」與「亞投行」策略成功打響國際視聽之優勢，大陸國台辦主任張志軍登陸金門，主要與我方行政院陸委會主委夏立言會談，然後會晤陳縣長，並了解自大陸引水之田埔水庫、金門酒廠喝高粱，享用「黃魚一夜干」等道地風味餐，心領神會的領略金門之美，唱一曲和平頌。   原本是「王張會」，經過九合一選舉等諸多變數，推遲為「夏張會」，形勢丕變，人事已非，但兩會選在遠離敏感政治圈外的金門，將使本次會談，更具有國際性張力，為馬英九總統的兩岸政策寫下歷史定位，兩岸發展、金廈兩門密切互動增添史詩般的高潮！   有別於在台灣或大陸，縣府主要是爭取話語權，讓北京看到，務實聚焦民生議題，讓金門更活潑、有彈性，以合作模式來尋求「引水接電、海漂垃圾、非法捕魚、盜採海砂、促成更多陸客到金馬旅遊、小三通貨物卡關」等之解決，陳縣長期望藉此盛會機遇，在不碰觸政治敏感情境下，為金門尋求翻轉機會，創造金門發展的歷史。   夏張浯島會是建置於「九二共識」的架構下登場，陸委會認為，「有助主管兩岸事務的大陸官員深入理解台灣社會對兩岸關係發展的看法，以更務實態度客觀面對兩岸現狀，兩岸事務首長互訪的常態運作，對於兩岸關係持續朝制度化方向推進，具有重要意涵」。所討論的議題舉凡貨貿協議、陸客中轉、M503航路、互設辦事機構、加入亞洲基礎設施銀行、重大經濟罪犯遣返等議題，表達我方立場與訴求。這樣高度政治性的會談，使金門難以脫離政治敏感風暴。   夏張浯島會迥異於前兩次會談，金門軍民親歷戰爭與和平的歷史情境，兩門對望，充滿機會與挑戰，活躍與碰撞，既合作又競爭，我們要爭的是兩門生存發展，人情味與文化合作發展的「話語權」：一個能喚起大陸人民公德心與責任感的機制，取得解決問題的明確承諾、方向或綱要、或能與之對口研議規劃的窗口，不等同於「政治異議或社運人士的訴求」。   大陸人民自由行，展臂歡迎，但請「在公共場所不喧嘩、不要隨地吐痰、吸煙、不任意破壞公物、排隊等候、遵守在地法規」等公共道德；在海上捕撈，請相互禮讓與尊重，不要一網打盡似的非法濫捕，造成金門海域水產資源枯竭，壓縮我方漁民的生存；對於走私或竊盜不法之徒，建立雙方共同的處理機制。   金門是個離島，對生存發展所仰賴的就是基本水力與能源，需要自大陸引水接電，以符經濟實際。金門自大陸引水工程，總經費13.5億元，經濟部負擔11.47億元（8成5），金門負擔2.03億元（1成5），預計107年就可供水。接著就是自大陸引進電源，以補未來發展電力缺口。期望會談過程能對此獲致具體方案。   海西區高度發展後，對金門造成了環境衝擊與空氣品質惡化，海漂垃圾汙染雙方海域，期望能有相關對話窗口，採取劍及履及的處置。   海西區是金門發展的腹地，金門是廈門的兄弟夥伴，夏張浯島會既是見證，更盼能許下承諾，經由千載難逢的機遇，敬請各方能降低政治的敏感度，積極善待這次會談：不是製造緊張對立，而是理性溝通；不求逞一時之快，能為兩門長遠發展貢獻心力。   「一個感動、一故事」正在上演；今年迎城隍之前，金門鄉親熱烈歡迎夏張浯島會。期望以城隍爺的神威，排開不穩定的政治氛圍，發揮「一帶一路」的效應，海上絲路就請從兩門未來合作發展勾勒新藍圖吧！ 

  回顧年前，發生了高等教育人力過剩現象，導致人力流浪：先是具有教師資格者，四處流浪，競逐甄試；緊接著流浪博士比流浪教師多；近期技職教育逐漸受到重視，可是中、高階能投入產業轉型人力還是不足；國家衛生研究院提出警告，10年內將出現「內、急、婦、兒」科醫師短缺與內、外科醫師人力老化現象；另外，「高中英聽，城鄉差很大」；教育部基本學力調查，發現有「1/6國中小學生，學力不及格」。這些不樂觀的訊息，比食安危機潛伏期更長，隱憂更甚。   以上的問題，不只困擾中央，更招致地方政府的不滿。從高等教育、技職教育到國民中小學教育，問題叢生，明顯失衡。歸因於：城鄉差距，資源、人口結構與分佈不均，菁英抗拒平庸化，升學主義與明星光環難以擺脫，雙峰現象，學習低成就拉不起來，學歷貶值，技職與年輕人就業過於傾向服務業等。然而教育部行使教育政策權，卻習於事權統一，凡事要求一致化、規格化或標準化作業程序；遇到問題，只會採取「頭痛醫頭」短視近利的措施，強制地方配合，而各縣市政府越來越抗拒。12年國教上車，爭議時起，更是如此。   早期教育系統尚不成熟，處在威權體制時，中央採取事權統一的策略，有效引導地方教育發展；解嚴以後，民主政治受到公民自主意識高漲的影響，地方自治勢力抬頭，要求中央釋權聲浪此起彼落。當前教育失衡，處處現爭議，時時有危機，就在於教育部還是不放心地方而緊抓事權，每事必躬親的指導。聯合報社論指出，「20年教改的失敗，已讓民眾學會了不再相信廟堂上那些夸夸其談」；「教育部長能負的責任，應該是在開拓教育的視野，而不是在約束每個縣市、每個學校、每名師生的行為，非要求他們照標尺不可。」   台灣都會區充滿競爭性，國際化腳步快速，傾向創新與菁英教育；金門生活步調緩慢，比較固守在地化，影響所及，學習資源相對弱化，傾向傳統與特色教育。教育卻往往由都會區角度下修，或取一個全國平均值，而訂出一體通行的決策，強制施行。殊不知，台、金兩地文化條件差異大，立足點不一致，發展方向不必然要齊頭平等。根本之道，教育部制訂輔導綱領，提供資源，授權地方縣市政府，自訂成長或發展方案，而非大小事一把抓，反而吃力不討好。   金門未來教育的走向，不必跟隨台省腳步，也不需要與廈門一較長短，而是審視自我處境，扣緊金門整體發展願景，找到關鍵與重點，量力而為的開放、精緻、多元、務實、在地、創新、活化，擁有更多自主性。例如：金門學子出現雙峰現象，需要適性發展，各自揚才，而非補救教學，強制標準化平等；各層級教育要垂直貫串，大手牽小手，上下照應；跨區聯盟，師生交流，互為學習體；減少不必要的宣導性活動，倡導校園自主實驗教學方案；容許菁英教學，精益求精；重視生活技藝學習，與產學合作；特殊教育穩健成長；各級學校的國際交流成為常態；成立教師研習中心，引進資源，建構自主性的教育研究機構，進行檢測工具研發，命題研究，教育問題調查，提供教師在職進修，培養第二專長；倡導翻轉教學，讓學生不要成為教室裡的陌生人，而是自主學習的主人；在社區與社會上，連結金門大學、銘傳分部、空中大學與社區大學，高中職、樂齡中心及文化場館、社團成為終身學習的廣場；教育評鑑目標是：有效解決問題，肯定辦學優勢，表揚精進成長，而非只是表揚優異。   過去是聽從指示，跟著模仿，照抄經驗辦理教育事業，與台省差異不大，所以只能瞠乎其後；新時代要以創新觀點，協調部份決策權適度下放，要鬆綁、彈性，才能因地制宜。   廈門教育外表的光鮮亮麗固然令人稱羨，金門要追求的是小而美；但學生競爭求學的精神，才是我們家長、師長與學生要一起努力的目標。   總之，強求一致化的教育決策，無法活化教育，創新特色；無謂的爭執，只會擴大教育失衡裂縫，拖垮國家文教力。期望未來能以宏觀角度，關懷地方，許金門為明日教育開展一片藍天！

  金門大力推展觀光之際，傳統閩南建築典雅多元的精彩風貌，不時為觀光客驚艷與注目，而在民居與洋樓之外，地區聚落間密度極高的宗祠廟宇，記載著百姓攜手共度甘苦歲月中，信仰神祇對眾人安撫與告慰的精神作用，也為浯島庶民生活提供更多精彩註解。   一千六百年前，陳淵率始民蒞浯開墾，民眾感其恩德，尊稱開浯恩主，牧馬侯祠由歷史走進神話，成為一種融合崇敬與感恩的民間信仰，也說明著浯島浯民始終是感恩的族群。而即將到來的後浦迎城隍盛典活動，也成為走進庶民心靈的信仰文化，公正無私的「顯佑伯」，三百多年來，也成為百姓祈福祝禱與虔誠分享的親民神祇。   宗教普遍教人為善，人民有宗教信仰的自由，與宗教關係密切的廟宇，純為普羅大眾膜拜祈福的信仰中心，善男信女來自四方，當下管理制度化漸成趨勢，許多廟宇相繼設立委員會進行管理，分別由住持與意見領袖等主導管理，在昔日政治不安定的年代，廟宇神明通常是權勢與威靈的綜合代表，在庶民心目中佔有根深柢固的位置。   明清之際，眾多姓氏宗族或由漳泉，或由閩粵遷徙台澎，浯島民眾或隨軍，或經商，也相繼定居台澎各地。近半世紀以來，主客觀因素交錯影響下，台灣地區宗教派別與儀式活動總類繁多，尤以媽祖信仰最為代表，由於各個政黨深度參與，也讓宗廟活動更加精彩多元，形成有心人士撕裂族群之餘，更多民眾轉向祈求神祇獲取平安的現況。   近代以來，閩台地區或政治不安定，或天災頻仍，衙門官府天高皇帝遠，未必能照顧到為每位老百姓，祈求神明成為庶民共通管道；因此，每當百姓遇到無法解決的生活瓶頸時，即走進廟宇尋求解惑與祈求平安賜福，並相繼延續至今。而本縣更因歷經天災戰火等離亂，由民間信仰演變而來的拜拜文化，甚至演變成什麼都拜，更讓許多年輕族群與新住民難以苟同或適應。   近廿年來，地區初嚐民主甜美果實之際，眾多有心為民服務的熱情鄉親，相繼投入各項選戰，爭取拿到百里侯資格，當選者走馬上任時，在以民意為導向的服務宗旨下，便勤跑基層，也常參與各項廟會活動，有些更是樂此不疲，但若參與過頭，卻很容易模糊服務焦點，讓民眾誤認為拜神明比求公僕有用，的確是值得為民服務的百里侯警惕。   許多廟宇主祀神祇原本都是關懷地方百姓安危的官吏，對民間信仰關心之餘，公部門若能把為民服務當作虔誠的信仰，藉由熱情、毅力、專業與服務，為民眾解決各種生活難題，努力朝國泰民安理想境界邁進，有朝一日，當百姓對公僕的信任成為一種牢固的信仰，並相偕走進城隍廟，感謝「顯佑伯」為全縣百姓找到眾多好官時，實乃萬民之福。

  第3次兩岸事務首長會議（夏張會）終於底定於5月23、24日在金門舉行。源於今年2月「王張會」的因故取消，各界對此次兩岸事務首長會議更多了許多期待。特別是M503航線問題解決後，因為大陸《國家安全法》修訂、台灣參與亞投行，以及核廢料處理等問題成了新的爭議焦點。惟可欣慰的是，本次會議仍不忘照料金門的民生需求；諸如：金門引水、越界捕魚、盜採海砂、海漂垃圾、促成更多陸客到金馬旅遊、小三通貨物卡關等民生議題，也將納會研討。   一直以來，金門總以兩岸政策的先行者自居；尤其囿於兩岸政治環境許多「踫不得也」的禁忌，本次「夏張會」圍繞「穩定、發展、民生」主軸、解決金門民生議題的共識，遠要比1990年9月12日簽署的「金門協議」處理偷渡客遣返的內涵，對金門更具有關鍵性的意義。   事實上，現階段兩岸政策的基本原則仍是「先經濟，後政治」。這樣的作法旨在擱置爭議、求同存異。但我們都知道，經濟始終無法背離政治指導，不論再如何的迴旋、規避，最終總不免觸及政治判斷；但對金門而言，這樣的政治爭議無疑是最低、最小的，因為金門本就是兩岸政策的試驗場域，也因此才有史無前例的「金門協議」、「小三通」、「陸客落地簽」等的逐步落實。當然，我們也理解，這些政策的遂行，更多層面是因應現實的民生亟需，而且，隨著金門與彼岸往來日益的緊密，勢必會有更多的「兩岸議題」浮出檯面，諸如：陳縣長於1月27日率團跨海拜會廈門市政府，就觀光旅遊、通水購電、小三通票價、海漂垃圾、空污，以及金廈自經（貿）區等6大跨境的合作議題，乃至於新近浮現的小三通貨物卡關問題等等，兩岸政府勢必要有「能解決的先做，從金門開始」的默契及共識，方能把握「先行先試」的機遇，才能為兩岸創造更多共通的語言與和平紅利。   當然，此次「夏張會」預判爭議也不少；諸如：在立院卡關的兩岸服務貿易協議、後續的兩岸貨品貿易協議、陸客來台中轉、兩岸兩會互設辦事機構、台灣加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、指標性重大經濟罪犯遣返，乃至最富爭議的大陸《國家安全法》指涉台灣定位等議題，都勢必引發更多的紛擾及效應；但我們也以為，有爭論才代表有進步的空間及機會，或許兩岸政府也能從中汲取更多互動與理解的養分，助益兩岸和平共榮能早日開花、結果。   平情而論，囿於2016總統、立委大選在即，兩岸議題動見觀瞻；已代表民進黨角逐大位的蔡英文主席拋出了一個「維持現狀」的答案，想多數人也會認同在維持台海和平的前提下，維持兩岸的穩定發展是多數台灣人民的共識。但民意如潮水，誰又能料到主導、首啟金廈小三通的蔡主席，又將會帶給金門何種的發展機遇？反是陷入「茶壺風暴」的執政黨一味在兩岸議題上「抱殘守缺」，才更應加油才是。   有謂，金門已邁入了「後小三通」時代，如何開創下一個黃金十年，許多人都引頸企盼。以金門的區位優勢及角色功能而言，金門理應有更多的機會做更多兼利於朝野政黨及兩岸政府的事；本次的金門夏張會或便是一個「翻轉金門」的絕佳契機！

  金門因5月上旬確認發生全國首度發生的A型口蹄疫情，相關加工品為因應防疫，連同生鮮都禁止輸入台灣，業者大動作抗議，農委會邀集專家做出調整，5月14日起先解禁的是含肉鬆貢糖、燒餅及廣東粥。其他加工品，15日農委會派員確認製程安全後，進一步公布7家廠商生產之牛、豬肉乾產品，肉品製程符合加熱處理等規範，可銷往台灣。   金門A型口蹄疫事件自爆發疑似感染，農委會片面宣布禁止金門的生鮮肉品，以及肉類熟食加工品輸台，到解禁肉類熟食加工品輸台，僅約一週的時間；這一週裡，卻是金門產業最黯淡的時刻。想來多數人都想不通，為何一起至今尚未明確分離出A型口蹄疫病毒的案例，便可以對金門的地方產業造成如此重大的衝擊及影響，而中央防疫單位又何由做出如此「出爾反爾」的草率判斷，造成了這起看似不大，卻可能影響深遠的風波。   首先，我們應該理解，近幾年金門曾大力的推廣及發展酒糟養牛產業並也實際從澳洲進口了種牛，進行了培育，甚還規畫設立了養牛專區、屠宰場等設施。試想，如若一起疑似口蹄疫，便可將金門的肉品產業陷入形同鎖島的境地，真要大規模發展養牛產業，其風險係數之高令人不敢小覷。再有，農委會僅以台灣從來沒有發生A型口蹄疫的現實，即可輕率的經由專家會議結論，禁止金門肉類熟食及其加工品輸台，甚至動植物防疫檢疫局長張淑賢還公開說出了「金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣」這樣「一國兩制」的防疫「良方」，著實令人不解。最後，我們還該理解的是，峰迴路轉的緣由為何？顯然，5月11日農委會防檢局長張淑賢親上火線與金門各界座談得到了預期的效果；座談會現場氣氛火爆，連陳縣長都一度跟張淑賢槓上，最後才獲得張局長的承諾，儘速召開專家會議，促成了短短數日後的熟食及牛肉乾等產品輸台的解禁。   遲來的正義，是否還是正義？由此一防疫個案看，不論是農委會或動植物防疫檢疫局都犯了自以為是，以及偏聽「蛋頭」專家意見的毛病。事實上，了解金門的人都會知道，金門的在地牛肉並不足以支應龐大的牛肉乾產量，就算是金門有足夠的肉品供給，業者也會考慮口味的一致性，大量自外進口一致部位的冷凍牛肉加工為商品；這就像頂級法國巧克力原料可能來自全球各地最佳的可可豆產地一般，強把金門牛肉和金門牛肉乾劃上等號，根本就是「錯把馮京當馬涼」的謬誤。更何況防疫單位始終堅稱，口蹄疫病毒經高溫後即可消滅，又何由禁止熟食及其加工品流通？總綰防疫重責的專家們，真該出門看看走走，才能了解世界和他們想像的，已有了極大的不同。   總之，我們絕對認同防疫視同作戰，卻絕不認同不問來由的瞎指揮。金門經歷過88年發生疑似口蹄疫，直至102年才全面解禁的事件，對防檢疫已是高標準的自我要求，更將自己視為國家防疫體系的一員，恪心盡力的守好每一道關口，不想此回中央「化外之地」的防疫舉措，著實令人心寒。或許，利用此一機會，我們真該再來精確檢視一下防疫SOP的合理性，因為金門在地產業著實禁不起再一次的瞎折騰。

  報載：北市大巨蛋工程疑涉弊端，並有電視台以此為題，製作政論節目，邀請名嘴公開辯論，正反兩面之看法與主張兼而有之，炒得沸沸揚揚，聽眾莫衷一是，人云亦云，百姓不得安寧，究竟事實真象如何？胥賴司法機關深入查察澄清，捨此，誠非正途。   持平而論，社會需要安定，民生樂利，大家崇尚法治，正義始得申張。放眼周遭，標新立異，千奇百怪，竟不努力拚經濟，卻是無事不政治，諸如藍綠長期對立，族群壁壘分明，意識形態大行其道，又更甚者，政客玩政治，爭名奪利，捨本逐末，操捷取現，為所欲為，見縫插針，遇洞灌水，我行我素，漠視（法度），導致社會風氣日趨敗壞，要問誰是始作俑者，大眾心知肚明。面對於此，亟須大家明辨是非，負起導正責任。   總統馬英九，早在法務部長任內公開宣示：匡正政風，澄清吏治，乃政府既定政策，希望大家支持。就任總統以來，致力完成廉政署之設置，復又一再強調：防弊肅貪併重，祗要貪瀆有據，不論身分如何、職務高低，一律從嚴究辦，證據到那裡，就辦到那裡，決心堅定，立場不變。換言之，任何公僕涉及弊端，沒有特權例外，難逃要被查究嚴辦之命運。   緣此，任何人發現公僕濫權枉法，自可就事論事，具證逕向執法機關提出密報檢舉，更可依循常規正軌，由各機關政風機構進行內部行政調查，或報由法務部廉政署、調查局，在檢察官指揮下，依法展開偵查作為，行使緊急處分，職權配位，了無爭議，不必另作編組增加人力、財力，則可達成懲前毖後之目的。畢竟，茲此法治民主社會，王子犯法，與庶民同罪，眾眼眧眧，騙不了人，何況真象只有一個，證據會說話。否則難以讓人信服，倘若，凡事都泛政治化，添油加醋，譁眾取寵，惟恐天下不亂，不惟損人不利己，公私不宜，擴而大之，對國家人民，又有何益？   日前福建高等法院金門高分檢檢察長邢泰釗、金門地方法院檢察署檢察長黃和村，雙雙奉命調職返台，分別接篆台灣花蓮高分檢檢察長、台東地檢署檢察長，離別前夕，依依不捨，咸表金門好山、好水、好人情，堪稱是塊乾淨土，未來願景充滿希望。又以邢泰釗檢察長在金服務，歷時已逾四載之久，走遍金馬離島鄉鎮村里各個角落，情有獨鍾，對於金馬悠久歷史，閩南文化，居民純樸敦厚務實，愛國、愛鄉、更愛家，犧牲奉獻之精神，讚佩不已，念茲在茲，且常為之宣揚。此外選用代表閩南文化之風獅爺、閩南建築圖騰訂製紀念物品，作為公誼饋贈之需，讓人睹物生情，對金門加深印象。此次輪調，行程匆匆，還特抽空登上太武山海印寺禮佛致敬，祈求國泰民安，天佑金馬，四年時光，親與同仁伙伴，共同努力耕耘，彙編〈金馬法鑑〉、〈馬祖藍眼淚春〉兩書，圖文兼備，多達數十萬言，詳實記載著金馬司法體制之興革演進，為金馬歷史文化留存最佳見證。而也殷切期盼金門鄉親，珍惜先聖先賢遺留史料，使之代代相傳發揚光大，更應加強維護善良風氣，拒絕一切污染，事關金門整體發展繁榮進步，非常重要，熱愛離島，用心付出，真誠流露，令人感動，值得大家省思覺醒，相互勉勵實踐。   金門之未來，還有一段艱辛漫長路途要走，此時此刻，對於司法檢調警政同仁伙伴，應該心存感激。因為維護國家之安全，社會之安定，人民之安康，他們挺身而出，站在防護第一線，摘奸發伏，滌塵掃穢，除暴安良，為國為民，無怨無悔，功不可沒。孰是，但願大家同心同德，齊心向前，弘揚法治，留根固本，相輔相成。

  以《僑歌三部曲》蜚聲國內外的印尼華僑作家黃東平，除了在長篇小說中生動刻繪當年落番華僑在海外的艱辛奮鬥歷程，其餘各類文稿，對於還原異地與原鄉的時代背景，也都有相當的參考價值。例如在其短稿集《班芝蘭之夜》中有一篇記述童年生活在金門的經驗，提到民國十幾至二十幾年，在金門金城後浦，時不時可以聽見「噹噹噹」的敲鑼聲……。 　　當年，沒有廣播系統、沒有電視，也沒有電信網路；信息互通或政府有要事需要通告週知時，除了走街串巷、挨家挨戶登門口頭告知以外，就是扯開嗓子大呼小叫。於是，相對簡便有效的「敲鑼」通知也就因應而生。需要敲鑼通知的內容五花八門，甚至，連飼養的豬隻遺失，也會沿著街坊巷弄噹噹噹的敲鑼找去。 　　看了這段描寫敲鑼找豬的短文不覺莞爾，眼前宛然浮現那個時代的金城後浦街景。細想之下，震天價響的鑼聲非但不能引來豬隻，也許還要把豬隻嚇得四處逃竄。「敲鑼」雖然達不到直接「找豬」的目的，但是至少讓左右鄰居們知道自己遺失了豬隻，達到「宣示」的作用。如此說來，敲鑼是一個可以操之在己的、宣示的手段，不管找尋豬隻的目的是否能夠如願，至少清楚對外揭示了自己的訴求。 　　自古以來，金門就是個離島偏鄉，中央政策鮮少顧及，島民也頗能安於現狀，縱使利益被犧牲、被出賣，也總是默默忍受。以近日金門爆發的疑似Ａ型口蹄疫為例，中央防疫單位除了金門牛肉以外，竟然可以連經過高溫煮熟過的牛肉乾、廣東粥、燒餅等民間小吃也一律列在禁止銷往（或攜入）台灣之列。誠如金門民間各界發出的怒吼，「為了一頭牛，可以不顧金門民間業者的死活」。 　　曾經熱絡的金廈小三通物流被叫停又是一例，影響層面既深又廣。不管在台灣或大陸看來，任何的政策思維，出發點一定不會是為了照顧金門百姓，而是為了他們所謂的「大局」著想。再者，長久以來困擾離島金門的交通、醫療等，也未見中央有任何特別的政策或解決方案。這些在在顯示離島居民是爹不疼、娘不愛的一群化外之民。　 　　為了讓離島經濟發展可以有新的機遇，本月十一日，由台灣競爭力論壇學會於立法院召開金門離島推動「自由經濟示範區」的公投說明會，希望透過民間推動公投的民主程序，來爭取加入自由經濟示範區。不僅民間諸多社團積極參與，金門縣長陳福海及議長洪麗萍也特地致電表示會全力支持，並期盼能扮演關鍵角色。 　　金門從開放「小三通」以來，已歷經十餘年。除了充當兩岸政策先試先行的角色，也是未來兩岸政府是否可以進一步和平共榮的見證者。金門是否可以順利完成從大陸接水接電的工作，是否可以通過兩岸互惠的一年多簽及72小時免簽的優惠政策；甚至，是否可以進一步解除關稅障礙及市場限制，以及各項法令管制，讓物流、人流、金流徹底流動起來，讓金廈成為一體化的生活圈、經貿圈，都在考驗著全體金門人的智慧。 　　儘管「公投」的連署或通過門檻都不低，以公投推動金門成為自由經濟示範區的難度也不小。但是，就像「敲鑼找豬」一樣，公投同時也是一種「宣示」手段，是讓兩岸政府聽到我們金門的訴求與心聲。何況，只要縣府、議會及民間一起努力推動，金門成為兩岸自由經濟示範區或許指日可待。

  近來有關金門古蹟與洋樓保存的議題受到各界關注，除針對建築本體安全與管理維護現況外，建築周邊的景觀環境亦為各界所關切。眾所周知，金門擁有大量的古蹟歷史建築，這些珍貴的遺產早已是金門的代名詞。但金門近年來爆發的土地與住宅建設，老舊頹屋所在處一夕間變成炙手可熱之地，剷除舊建築販售土地、興建住宅成為風潮，繼而引發了環境變遷、聚落景觀丕變的現象。   在開發壓力與住居空間需求日增下，那些散落聚落、街區的古蹟雖未面臨毀壞的危機，然其周邊在未經適切管制與整體景觀規劃下，冒出了影響視覺的新建物，不協調的景致讓古蹟環境受到影響。究其因，乃在於過去僅管制其定著土地範圍內，多數未思考其景觀與古蹟環境的整體性，建築體受到嚴密保護卻無法維護其周邊景觀，最後使得古蹟孤立於新建築群中，失去其應有的環境與文化特色。如新竹市定古蹟長和宮2013年在其後側蓋了一棟地上九層之香客大樓，解決了香客住宿與活動需求，卻讓古蹟建築的景致破壞蕩然。台北市國定古蹟龍山寺，台灣重要的廟宇與地標，即將在後側興建十餘層的大樓，引發了各界的關注，即便市府緊急擬定出保護天際線之法規，卻因法律不溯及既往無法硬性要求建商將容積移轉，如果定案，將是台灣古蹟保存的最重大挫折。   國際上對於建築遺產的維護，早就關注到必須以都市計畫手段納入其週邊環境的整體維護。1933年《雅典憲章》即已提到都市規劃須將歷史建築獨立劃分並加以保存，也成為第二次世界大戰後歐洲各國城市重建的規劃指標之一。1964年的《威尼斯憲章》則指出歷史場所必須保護其整體性。2005年的《西安宣言》則特別針對「場域」宣示，認為文化遺產其周邊場域所在的環境整體性保存十分重要，應持續地運用有效的法律與規劃手段，實踐保護與管理，並設立保護區或緩衝區，以反映和保護環境的重要性、獨特性。   事實上，我國《文化資產保存法》第33條即有，「為維護古蹟並保全其環境景觀，主管機關得會同有關機關擬具古蹟保存計畫後，依區域計畫法、都市計畫法或國家公園法等有關規定，編定、劃定或變更為古蹟保存用地或保存區、其他使用用地或分區，並依本法相關規定予以保存維護。」並應針對古蹟基地內前後側院之深度、寬度、建築物之形貌、高度、色彩及有關交通、景觀等事項，得依實際情況為必要規定及採取獎勵措施。這樣的規範，顯示我們的法令已針對古蹟整體環境保存有所著墨，然事實上，台灣各縣市針對古蹟整體的保存思維尚欠缺前述之規劃，亦與國際上之觀念差距甚遠。   依照文資法的內容，古蹟設立保存區是將一整體區域劃分作保存使用，除了古蹟建築外，周遭環境景觀與建築物也一併受到規範。而其須透過都市計畫方法劃設，針對保存區內的行為進行規範，避免從古蹟場址內觀看的景觀受到現代景物的影響，失去古蹟整體景觀的美感。此外，保存區的劃設作為保護古蹟的手段，他目的乃在於發展一套可操作的都市設計準則，以助於古蹟周邊之發展管制與維護制度，透過整體的考量，納入歷史發展、社會文化、政治經濟、自然景觀、視覺因素、環境發展潛力等，藉由容積移轉與資源分配之方式，使聚落與街區內之保存區及其重要建築遺產獲得適當的維護，民眾的發展權益也能獲得保障。   當前後浦街區內的陳詩吟洋樓、奎閣，及朱子祠、總兵署等建築，部分已劃入古蹟保存區或保存區，在面臨古蹟周邊可能的開發時，實應重新檢視過往保存區劃設之內容，在文資法的指引下，由都市計畫、都市設計審議等多重方法著手，考量民眾住居權益及古蹟無可替代之價值，擬定出最具前瞻的策略，始能共創雙贏。   希望金門的古蹟都能永續保存，為後代子孫留住古蹟及其周邊景觀、歷史紋理，凸顯其自身的文化魅力，在文化觀光與歷史保存上發揮其價值。讓我們一同為古蹟守護！

  縣長陳福海日前與金門大學建築、都景系教授齊聚一堂，針對金門地區都市計畫與景觀，進行一場對話和交流，期找出金門未來發展方向。席間，建築系副教授兼系主任陳逸杰表示，不管是朝文化觀光或經濟觀光路線，都要有明確的定位，最重要的是，「應該在文化、經濟和文創找到一個平衡點」，進而釐訂出短、中程發展，擬好行動計劃以落實之。   好一個「應該在文化、經濟和文創找到一個平衡點」之論，不正是多年前本報主筆倪振金之論？我們且借而與之呼應並共襄之。倪君在「城市願景」中，首先以「我們到底需要什麼樣的城市願景」為開場白，呼籲營造或發展城市意象，首在善用自身元素，體認金門環境，應朝生態、藝文、商圈左宜右有的城市願景定位。此種以生態為承載平台；以藝文為精神泉源；以商圈為物質活力的城市願景，才是金門都市發展之願景及定位；更是古人臥以遊之的城市。   具體而言，就如同把台北大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市：以時尚商圈厚生養民；以悠揚藝文舒神愜意；以森林公園承載眾生。如此城市，不但是今日市民縈繫心坎的城市，更是金門走向國際之大門！   民以食為天！任何偉大的願景，若不能厚生養民，都是空中樓閣！因此共生和諧且有發展之都市願景，首在規劃具有地方特色且國際化的科技、商業、醫療、生活機能等有利之投資環境；以此現代化的時尚商圈，繁榮經濟，方有餘力共生藝文與生態願景。   作為一個振民育德的現代城市，經濟繁榮後最重要的就是藝文的潤身潔品：從音樂欣賞、歌劇品味、文學創作，乃至文教園區、圖書館等質量是否提昇皆是；只因藝文乃化育人格的大道。所以在規劃城市時，應承接時尚商圈所帶來的厚利，積極進行藝文規劃，從軟體到硬體，甚至連藝文街廊等，都應以國際規格、美學內涵整體擘畫。   富庶而有質感的市民，皆需歸宿於承載空間。就此課題，生態城市（Eco-City）應是普世的願景：這種人性化空間之理想，就是遠山蒼鬱、群木薈蔚、清溪競流、碧草如茵、落英繽紛等自然景象匯集成綠色海洋；而各項建築則如同島嶼般，零散分布在這一片綠色海洋中。甚至連島嶼般的水泥叢林也應規劃出綠色走廊，俾便徹底溶入這海洋中，完全臻於一種大化的境界，進而以此蒼潔曠迴的空間，創造有利的投資環境，共生商圈願景，生生不息！   法國建築詩人波棕巴克曾提出他對城市設計的看法：一個「對象物」並不會產生意象，而是透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，這才是一個閑適恬靜的城市。易言之，也只有以此大格局著眼：從土地利用、公共設施、景觀建築，到文化意象等，皆應以商圈、藝文、生態的共生和諧願景整體規劃，呈現一種便捷、優雅、旖旎的現代城市風貌；這才是金門都市發展與定位之所在！

　　榮民年輕時為國家出生入死保護國人，貢獻相當大，退伍後有的進入社會再創第二春，有的年老退休安養天年，不論是就學、就業、就養、就醫，都要政府予以服務照顧，金門縣榮民服務處就是替政府扮演這一角色，因此，服務工作應力求落實到位，滿足榮民真正需要。 　　近日，金門縣榮民服務處再度以鄉鎮為單位舉行分區座談，邀請鄉鎮榮民代表與會，藉以瞭解地區榮民袍澤居家現況與生活需求，聽取各項建言，以精進服務照顧工作。本身為縣籍女婿的李鐵和處長，特別表示關懷與照顧地區榮民是榮服處志業，該處全體同仁將全力以赴，同時也感謝單位同仁、各區服務組長與榮欣志工的共同努力，為地區榮民恪盡一份心力。 　　國軍負有保國衛民的重責大任為眾所周知，軍旅期間，任勞任怨程度常被形容為「一天工作廿五小時」，在退伍後，繼續用熱情與能力為國家社稷服務，雖然當下因國內少數政治民粹再三干預，退伍榮民的權益一再受損，所幸，行政院退輔會與各縣市榮民服務處都能嚴守崗位，為榮民盡最大照顧與服務。 　　金門縣榮民服務處主要服務對象，除了告別軍旅的榮民伯伯與青壯榮民外，還包括八二三砲戰時參戰前輩都納歸榮民體系，榮服處主要服務工作即包括就學、就業、就養、就醫與服務照顧等項目，一般服務工作則包括國際聯絡、人事服務與法律服務等，另有定期策辦相關短期實務訓練課程，以厚實青壯榮民（眷）第二專長，增添工作機會。 　　事實上，沒有榮民殷勤付出就沒有今日台灣的安定與繁榮，而本縣近數十年的建設發展，也不乏地區榮民犧牲奉獻的熱情參與。當下，本縣榮民服務處派遣各個服務組長劃分責任區，天天探訪與關懷服務，除了表示政府對大家的關懷之意，同時也代表鄉親們對榮民前輩的犧牲奉獻，表達最高敬意。 　　目前，本縣社會福利深受肯定，各項敬老尊賢的照顧實務與關懷活動，在在都讓老人家感受到地區的溫暖，結合著縣府社會關懷與榮服處的照顧服務，地區年長榮民前輩所受到的關照，不僅為其他縣市所不及，更為友縣地區老人所稱羡。 　　而當下，青壯榮民乃居各縣市職業軍人退伍的多數，退輔會也推動就學與就業輔導方案，及定期開辦各項技職與證照班課程，提供免費研習，以增益青壯榮民投入社會後，能夠迅速謀得工作，穩定生活，縣市榮服處也積極藉由就業媒合，協助大家順利轉換工作跑道。 　　關懷與愛是幸福金門的核心價值，地區各單位對榮民的關照，可謂是老有所終，壯有所用，正逐漸落實金門成為現代海上仙洲理念。感謝數十年來，眾多榮民對地區的熱情貢獻，也感謝社會各單位對眾多榮民前輩的關懷照顧，關懷地區每一份子是鄉親的共同志業，我們謹此獻上感謝與祝福。

  邇來媒體頻頻報導，天公不作美，春雨供不應求，旱象難關，倘未解除，台灣部份縣市將開始實施限水措施。離島孤懸海上，熱日當空，蓄水湖庫，存量下降，縣長陳福海日昨特別邀集相關業務主官主管，進行集思廣益會議，針對目前所見情景，深入探討研析，採取積極落實作為，除盼大家養成省水習慣，期能降低（無水）衝擊。   據悉，在此次會議中，縣長陳福海有感而發表示，他知道自己工作執著，逼得很急，儘管求好心切，還是會有人說好，有人說歹，畢竟社會之公平正義自在人心，他無所求，但會用心服務，以（正心）之態度，將事做對、做好，希望大家支持，他將永遠與鄉親站在一起，共同為這塊乾淨土努力打拚。   又說，鄉鎮與縣府同屬一體，具有法人身分，分層負責，分工不分家，他要求縣政團隊成員，平日在與鄉鎮之間，要在「互動」與「整合」工作上多下工夫，諸如水利建設工程及水資源之經營策略，尤應齊力加快腳步落實，將之納入政策，為地方整體經濟發展做好一切準備，此時此刻，節水省電如同作戰，不能流於口號，應有實際行動。   持平而論，「互動」即是「行動」，也是「實踐」，無官不是公僕，應走出辦公室，由上而下，親近大眾，所謂（遠親不如近鄰），意喻再親，倘不交流互動，猶如陌生，缺乏感情，近鄰縱然非親非故，朝夕相見，不乏互動交流，久而久之，感情日增，如同至交好友，道破（互動）真實意義，緣此，「互動」是一切施政作為之基礎，要有「互動」，卒能「化異求同，同中化異」，達成共識，統一觀念，齊一步伐，化阻力為助力，正因如此，互動也是「智慧」，在此多元社會，人與人間，最忌妄自尊大，離群索居，同仁伙伴，貌合神離，因而在公要加強縱橫工作關係互動聯繫，藉由互助爭取助力，增進公私情誼，促使政策政令順利推行，金門務必持續向前，縣政團隊成員應由（點）而（線）擴及「全面」，加強「互動」與「整合」兩大工作。   茲舉一例，最近媒體報導，某市首長倡議推動「裝設監視器抓違規」，儘管立意唯公無私，有其合理想法與主張，卻因事前「互助溝通」不足，率爾對外公開放送，以致成為熱議話題，出現「曲高和寡」局面，咸表「事不可行」者，比數相對堆高，甚有在職司法人員，就法論法，直指此舉有悖常規，且有「揭人隱私」觸法之慮。謹就此事以觀，如果平日「互動」良好，「溝通」無礙，謀定而後行，慎之於始，相信不致引起節外生枝，益見「互動」在（依法行政）過程至關重要。   談到「整合」工作，意涵廣泛，泛指透過「互動」與「溝通」，化零為整，將餅做大，結合主客觀事實因素，而將有限之資源，逐項妥作分析整理，綜合計劃運用，使之「聚少成多」，「聚沙成塔」極大化，發揮一加一等於二之功效。換言之，「整合」工作，在推動施政重大建設比重及價值，殊應重視，不容輕忽。   總之，政通人和，消弭民怨，貴在「互動」，追求績效，重在「整合」，做好「互動」與「整合」工作，讓大家智慧集中，資源集中，力量集中，效果立竿見影，值得時代公僕深思，共同實踐履行。

  近期有兩則關於小三通的新聞引起我們的關注。一是，首見大陸籍詐騙集團成員跨海至金門犯案落網；福建省24歲男子何某利用小三通模式，以觀光名義抵達金門，負責收取台灣車手用快遞寄至金門的現金贓款包裹，再循原路帶回大陸交給詐騙集團瓜分。二是，小三通貨運中轉曾是兩岸貨運便捷管道，近來大陸嚴查小三通貿易走私，導致不少商品「卡關」，許多廠商紛紛轉單，讓金門小三通貨運相關業者遭衝擊，甚至倒閉或裁員。   小三通昌隆的原因係立足於兩岸政策的「先行先試」，所謂的半日生活圈、小額貿易、兩岸快遞，或多或少都立基於兩岸和平紅利下的政策利多。但在政策優惠的同時，困擾也同步存在。以這起新型態詐騙案為例，為取信被害人，並免惡行曝光，其作業連動了兩岸三地，更藉由小三通的簡便通關，將贓款快速的攜出離境，此種另類的兩岸「簡便金流」或要令多數人感到不可思議，但卻真實的影響我們的生活。而現在處於「卡關」狀態的小三通兩岸快遞，則又是另一起利用「簡便物流」漏洞的案例。   俗稱的小三通兩岸快遞源起於小額貿易，在小三通開放初始，我方銳意要將小額貿易除罪化，沒想到「陸貨一條街」風光不了多久，就被挑貨的消費者打敗，反是陸方十萬元美金以下的小額貿易進口，為金廈貿易榮景注入了新的活水。往昔的金門兩岸快遞，都採簡易通關隨機抽查，不僅快速通關，稅率也較優惠，即使接近完成的成品也可以零件稅率申報，早上出貨，中午前可運到彼岸，深受台商歡迎。現在，大陸正在推福建自貿區，所有港口都採正規海關作業，而且福建原本有六個港口開放小三通，現在只剩一個，導致貨運中斷，時間也拉長，更取消優惠，很多貨物因此不走小三通。以往一個月有超過千件的報關申請，現在不到一百件，小三通貨運受阻，讓靠這行吃飯的行業哀鴻遍野，首當其衝的就是船運公司、碼頭工、吊車、堆高機業者等，報關行是間接受害者。事實上，大陸並未切斷小三通貨運，只是嚴格落實「依法行政」而已，過往以多報少的現象都行不通了，一旦發現有漏報，還會整船扣留，更不要提稍早傳聞的有不肖業者趁小三通的簡便措施夾帶毒品槍械被查獲的情事了；或許，短期損失是必然的，但長遠看未必便是不利的發展。   平情而論，我們經常關注於小三通出入人數是否再創新高，反是輕忽了物流、金流、資訊流在其間的經濟規模與利益。當然，賺錢的生意大多數人會悶著頭幹，真「卡關」了，再來找新的出路；但站在兩岸交流的高度上看，我們似應要有更開闊的格局、更好的視野來看待兩岸交流的正向發展，而不是著墨於防缺補漏、畫地自限。要訴求兩岸交流的正向發展，我們以為，首先要導正心態、審己度人。一直以來，兩岸經貿交流都立基於陸方的讓利，以及廣袤的市場規模，我們也一直以為這是理所當然的，殊不知一味的「讓利」不足久恃，開誠布公的協商、審度己優的「互利」才能長久。   總之，小三通金流的「另闢蹊徑」、物流的「依法卡關」或給了我們如下的警訊：「機會，已經敲過了一次門；而我們卻還沒確定是否已經準備好了？！」

  農委會於5月8日公布，金門檢測出疑似感染A型口蹄疫的牛隻確診，與2013年中國大陸廣東發生之A型口蹄疫相似度達99%，將採取嚴密防疫措施，並於5月9日將口蹄疫牛場的牛隻全數撲殺，同時提高防疫規格，禁止金門牛肉乾等加工肉品輸台。   據防檢局表示，為有效防堵金門縣A型口蹄疫病毒入侵台灣本島，請有關單位及偶蹄類動物飼養戶配合強化邊境管制、疫情調查、人車門禁管制、畜牧場自主觀察動物健康狀況、業者勿至疫區國動物飼養場所參訪等措施。   「防疫視同作戰」，想是多數國人都能理解的事，但這一波的偶蹄類動物及其製品禁止輸台命令，卻擴大到了一般性的再製品及加工類產品；除了活體及生鮮肉類外，甚至是擴大到了所有的加工製品，舉凡是乾燥、醃製、肉餡、湯類都在禁止之列，唯可允許攜帶的只有加工罐頭及軟性罐頭。禁制的公告一出，舉縣嘩然，姑且不論其對旅客帶來的不便，以及對地方產業的影響，單是其將金門視為化外之地的心態，便十足可鄙。   誠然，這一波的口蹄疫病毒，是台灣從未出現過的A型，以更嚴謹、慎重的態度以對，相信誰都不會覺得有意見，畢竟A型口蹄疫會透過空氣傳播，台灣本島乳牛的飼養密度又高，萬一進入台灣本島，將對畜牧業造成極大影響。台灣之前曾爆發大規模口蹄疫事件，總計撲殺了300多萬頭豬，造成產業損失達1700億，足以為鑑。但令人感到不解的是，所有官方說法都宣稱，口蹄疫病毒經高溫即可殺死，又有何理由禁止牛肉乾、肉餡貢糖，甚至是燒餅、廣東粥等輸入台灣？甚至動植物防疫檢疫局長還給了我們一個非常荒誕的說法，「口蹄疫不會傳染人，金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣。」不論是基於何種理由，這樣的說法都讓人覺得忿忿難平。   金門因88年爆發口蹄疫情，期間做了非常多的防疫準備及努力，好不容易直到102年才解除對偶蹄類生鮮肉品輸台的禁令，而這一波的防疫作為更趨嚴格，意即除了本地消費外，偶蹄類製品幾乎是無路可去，此與官方始終強調的高溫即可消滅病毒的說法，顯相悖離。唯可理解者，係官方對科學未知性的惶恐，抑或是行政管制的不自信；如若兼有，那我們就要問，如若疫情發生在台灣，是否也以同樣的標準管制肉製品的輸出？見諸以前的幾波疫情均無類似的作法，那豈非便將浯島視為化外之地、疫病之島任其自生自滅，只圖自保？   我們可以理解，高強度的防疫要求，絕不為過，但實勿庸將台金視為一國兩地，甚至是一國兩制；產業有形的損失，可容日後彌平，精神與形象的損失，該由誰來補過？以此回的禁令為例，一起病例便足以毀了金門過半的特色產業，檢疫局對此又豈可不慎？且縱要做此高強度的管制措施，也應事前告知業者周全的準備及配套，真要搞到金門草木皆兵，將產業扼殺於搖籃，恐怕事後再多的追補都將無濟於事。   總之，金門絕對支持高強度的防疫，但中央絕不能採用治內、化外的兩套標準；防疫怨不了空氣，更歸責不了地理，將金門視為國內防疫體系的一員，並給予完整的說明及配套支援，才能說服我們「共體時艱」！

  「憲法增修條文」自1991年首次修訂以來，總共經過七次增修，2005年第七次修憲後，立法院成為唯一的國會，修改憲法的權力也由國民大會移交立法院與全國公民。   為回應社會各界對修憲的呼聲，立法院已成立「修憲委員會」處理修憲提案，據悉，目前交付審查的提案共有19案，為凝聚社會共識，自4月8日至5月5日止，立法院業已召開10場公聽會，立法院長王金平表示，希望在本會期結束前讓修憲提案完成三讀程序，再交由公民投票複決。   可以想見，在各有算計下，朝野修憲提案勢將面對複雜政治角力，值得注意者，在眾多修憲提案中，三位離島立委，金門楊應雄、連江陳雪生、澎湖楊曜與民進黨立法委員高志鵬共同提出了「中華民國憲法增修條文第十條修正草案」，增訂「國家應保障澎湖、金門及馬祖地區人民之政治參與，促進其區域發展與永續經營，對於衛生醫療、交通水利、教育文化、社會福利、經濟土地及海洋資源，予以保障扶助並促其發展，其辦法以法令訂之」。   這是一個攸關離島權益與發展的修憲提案，值得持續關注後續發展，提案立委指出，增列「離島地區專屬條款」，目的是為充分保障離島居民憲法權益，盼透過跨黨派力量凝聚共識，勿讓離島居民成憲法孤兒。   或問，為推動離島開發建設，增進居民福利，已訂有離島建設條例，有必要在憲法增修條文中再行增訂嗎？   事實上，憲法係國家根本大法，隨著台灣民主化進程，以整個中國為框架制定的憲法，未能符合政府治權僅及台澎金馬的現實，解嚴以來，要求修憲以順應實際國情的呼聲不斷，於是，自1991年起，經修憲程序在憲法本文之外增訂「中華民國憲法增修條文」。   雖然目前憲法增修條文第十條即有保障離島居民權益的文字，不過，卻以「澎湖、金門及馬祖地區人民亦同」的方式「附帶」在原住民條款之後，誠如提案委員所說的，「這根本不像是保障，反而是歧視」。   我們以為，在政府治權僅及台澎金馬的現實基礎上，金、馬、澎三個島縣，已然成為國家重要組成部分，離島之基礎建設、醫療、交通、產業發展等，在在有待政府整體規劃與國家資源挹注。   職是，不在憲法增修條文中設專款保障離島住民權益，卻以「附帶」在原住民條款的形式為之，恰恰凸顯離島的邊陲化與去主體化，也全然無法彰顯政府照顧離島的決心。   必須提醒的是，依現行修憲程序，修憲須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經全國選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，方為通過，難度不可謂不高。   依此，在憲法增修條文中增列「離島地區專屬條款」，方才跨出修憲程序的第一步，儘管如此，對金馬澎三位離島立委聯合提出修憲提案，我們仍然應予高度肯定，再次呼籲朝野，既然宣稱同意修憲，就應支持離島專款入憲，以彰顯憲法正義。