社論
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遏止違建是好政策 胥賴逐級落實執行
金門縣政府為維護建築管理秩序與公共安全、公共交通、公共衛生、整飭市場觀瞻,落實都市計劃之使用分區,構建美麗之島嶼,有效遏止地區違章建築之亂象,頃已擬定具體可行作法,將從源頭管理,除對違建者,採取即報即拆作為,對於違法承建違章建築之廠商或施工業者,亦將依法開罰,情節重大者,則予移送地檢署偵辦,依建築法第93條之規定「依本法規定飭令停工之建築物,非經許可不可擅自復工,未經許可擅自復工,且經制止不從者,一律強制拆除其建築物或勒令恢復原狀,並處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以下罰金,顯示決心堅定,具有核心意義。 所謂違章建築,概分程序違建與實質違建兩類,泛指申請建築物所有權起造人,未經報請政府主管機關核准或未依陳報建築圖說及土地所有權狀詳載之建蔽率、容積率,面積型貌、範圍,擅自予以更改造型、加高或附加建築物等等,弗論事實之發生於何時,概依勘查事實認定,祗要是違章建築,法有明文限禁,擅作主張更易即是觸法,依法應予取締拆除。 持平而論,違章建築之出現,其來有自,放眼境外,隨處可見,反觀地區各鄉鎮村落,長期以來,不乏跡證。亦即違建問題恆久存在,誠非金門所獨有,因此縣政府予以列為施政重點,秉持「依法、利眾」之最高原則,展開積極遏止行動,拍板定調自今而後,不容再有新違建案情發生,若有違建而有影響公安者,即予依法處理,其餘妥善列管朝向修法解決,法理情兼籌並顧,值得肯定支持。 畢竟違章建築法所不容,倘因構成違章遭到拆除,導致有所損失,一切後果責任,業主自當概括承受。何況拆除違章建築,依法有據,且其安全與社會大眾息息相關,應為而為。又如他地曾有使用違章建築經營特種營業,或供以作為飯店、旅館等商業行為牟利,而致公眾出入其間,衍生重大死傷災害,血淚交織,悔之已晚,所憾總在陣痛之後不知痛,忘得一乾二淨,要問違章建築之形成,真正原因安在?一言以蔽之,業主不守法,公部門執行不力,亟需引以為鑑,深思反省,相互期勉,建立共識,澈底加強改進。 再以地區為例,既有存在之違章建築物,如就時空背景以觀,原因不一而足。諸如公部門沒有查報拆除違章建築專屬單位編制,缺乏人手,年度編列經費預算,常在議會審查刪除。所謂「徒法不足以自行」,因循敷衍,得過且過,頹風助長。欣見縣政團隊見微知著,決心整頓,有為有守,公而無私,就是依法行政。 有云:「事以利人皆德業。」為政者以眾生為念,做對事,說對話,不作秀,不矯情,實事求是,做到透明、公正、公平,曲高和眾,以下淺見數端,還望大家參考: 一、值此「民主、自由、法治」時代,奉公守法,能為當為,唯有守法最自由,心存僥倖不可有,所謂:上有政策,下有對策。耍特權,搞例外,我行我素,下場只有一個,公私有損無益。 二、遏止違章建築,不在嚴刑峻法,貴在大家守法,消弭於無形,其中法令宣導,公部門務必上下一貫,逐級落實推動,喚起大眾提高警覺,共同追蹤,防患未然,發揮殺一儆百,懲前毖後,竟其事功,藉此「立威置信」,爭取向心,確保社會大眾生命財產安全,加油!
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落實防救災整備確保公眾安全
報載,內政部針對各機關配置防救災專用緊急通訊設備,透過自主檢核測試、辦理教育訓練、定期測試,使各機關熟悉相關衛星通訊設備使用操作要領,達到降低災害風險、強化防救災緊急通訊應變能力目的。103年1到6月內政部「防救災緊急通訊系統維運及考評規定」評比揭曉,金門縣獲評100分佳績。 誠然,防救災的工作總是平日多一分準備,災時便能少一分損害,不論金門是否為災害頻度較低的地區,但凡有災害發生的可能及隱憂,都不容有一絲的輕忽及懈怠。畢竟,災禍無情,人命、財產可能在災時一瞬間便消逝無形,我們又豈能不謹小慎微、嚴正以待。以此回金門的防救災專用緊急通訊設備測試為例,雖屬基礎性的工作,但如沒有紮實的基礎,遑論任何救災動員與能量。 況且,觀諸近年來的國內重大災害事故,似有朝向複合性災害,以及規模日大的趨勢發展。以復興航空墜機事件為例,便是空難伴隨著路上災害,以及水中救援的類型,如若其先擦撞高樓,恐怕還有火災及高樓救災的問題。是以,當下我們已經很難用單一類型的救災模式來滿足所有的動員需求,而要完善這些動員及防災工作,唯要事前嚴密的預案推演及標準作業流程不可。若否,事急則亂,縱是天縱英才的領導者,也很難在第一時間掌握、調度可用的人力、物力,因此,就算是防救災通訊設備的完善性、操作的熟稔度,以及縱橫向的聯繫管道這些小節,都是構成防救災壁壘的重要基石,缺了一角,都可能造成體系的崩毀。職是之故,我們認為,至少有以下兩個面向可資努力。 其一,人物力的整備。防災力求嚴謹,救災貴在神速;但速度一快,完備性便容有不足,為了達到最佳的配合界面,事前的訓練及整備便益發的重要。況金門地處離島,第一線的救災資源總要在島上獲得最即時的滿足。大體而言,金門有軍方、金管處,以及縣府三個動員體系,如何做好橫向的對接及串連,並由各體系再去串連更多的救災資源,在平素便要有完整的資訊建置、資源共享,以及即時更新機制。對受災者而言,早一秒獲得救災,其結果可能便是天差地別;平素一些公共的避難空間及路線,更應讓民眾充分的熟悉及了解,另可輔導民眾備妥緊急防救災包,並熟稔相應的避災技能,如此,當能降低災損,確保生命、財產安全。 其二,排除災害隱患。有道是,「防患於未然」。能在第一時間排除隱患,遠要比大張旗鼓的救災更為重要;稍早,為確保地區公共安全,陳縣長更有輔導舊違建,以及不容許新違建產生的宣示。的確,違建一直是公共安全最大的隱憂之一;多數人對此或習以為常,但在不受管制的前提下,災害便像是顆未爆彈,大夥都得伴之共眠。以桃園新屋保齡球館大火為例,誰又能想到一處存在二十餘年的老違建會在一瞬間奪走六條人命?二十餘年間,那怕是任何一個人追根究底的堅持及要求,都不可能挽回不可救贖的局面。 總之,防救災工作千頭萬緒,卻又半點馬虎不得;就算是搞好了紙上談兵,還要精切實兵推演,之後才談得上完善了防救災整備工作。勿恃久安,勿憚初難;「時刻準備、精益求精」或便能確保公眾安全!
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國家不能規避教育責任
有關台電擬逐年取消各級學校電價優惠一事,在上學期結束前鬧得滿城風雨,儘管在全國教師工會總聯合會等教育團體強力要求下,立法院與行政院最終都同意繼續予以學校電價優惠,惟全案凸顯的問題不少,殊值進一步討論。 事實上,享有電價優惠的不僅是學校,《電業法》明訂,「電業供給自來水、電車、電鐵路等公用事業、各級公私立學校、庇護工場、立案社會福利機構及護理之家用電,其收費應低於普通電價,但以不低於供電成本為準。」其中,公私立國中小學校部分,以電價表之百分之八十五計價,公私立高中職及大專校院部分,以電價表之百分之九十七計價。 或問,既然法有明文,何以出現紛爭?原來早在民國102年11月29日,行政院會就做出決議,要求電價優惠回歸目的事業主管機關編列預算支應,可照教育部的說法卻是,「國立學校今年電費優惠差額由校務基金支付,暫無額外補助,若學校財務真的有困難,教育部會再儘量協助」,「行政院目前只要求當國立高中職、大學的校務基金不夠支應電費,教育部要盡量協助校方;且今年度的教育預算已編列完畢,若要增列電價補貼經費,最快也要等到年底,且將排擠其他教育政策預算,希望台電能繼續給學校優惠。」 對比各方說法,本案之所以出現爭議,教育部未依行政院會決議編列預算或是主因。 我們以為,學校不是營利事業,教育是國家責任,政府提供各級公私立學校電價優惠,就像是給予自來水、電車、電鐵路等公用事業,以及庇護工場、社福機構、護理之家用電優惠一樣,目的都是為了增進公共利益,不能動輒以經營成本要求檢討。遑論,台電累計虧損高達2千多億,但補貼各級學校電費每年約12億元,絕非造成台電虧損主因,就算強調「使用者付費」,再怎樣應該先檢討的也是工業用電電價,而不是轉嫁給民生用電,甚至不惜犧牲教育公共化。 民國102年6月5日,監察院調查報告就直指我國工業用電價格相對於民生用電,長期以來明顯偏低,且能源價格高漲後,台電公司售電業務虧損主要來自工業用電戶,經濟部應適時檢討工業用電價格機制,避免全民補貼工業用電的疑慮。 持平來說,教育部在學校電價爭議一案的表現確有可議,誠如教育官員後來指出的,由教育部編列經費補助學校電費勢將排擠教育預算,問題是,在行政院會決議改由主管機關負擔學校用電價差時,教育官員卻無法站在教育公共化的立場據理力爭,事後也沒有框列相關預算,甚至反過來要求學校先行由校務基金支出,試問,如果由教育部編列預算補貼電價將排擠其他教育施政,改由學校校務基金支應,難道就不會影響正常校務發展? 都說政府一體,但本案決策過程可謂各自為政,明明提供學校等機構優惠電價法有明文,最後卻演變成台電、教育部、地方政府各說各話的局面,都說「窮不能窮教育」,可若非全教總等教育團體大聲疾呼,眼看學校卻有可能因電費而影響正常校務,要說政府支持度低迷不振,難道沒有原因?正忙於檢討如何讓人民有感的政府要員們,是否能從本案得到什麼教訓?
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建立全民共享的小三通票價合理機制
近日廈門方面片面傳來調高「小三通」票價從110元調至125元,漲幅13%,引發金門鄉親與往來小三通旅客的廣泛反彈與不解。的確,從小三通航程縮短為30分鐘,國際油價又徘徊在近年來的新低,3月10日漲價宣布,不但缺乏正當性與合理性,大陸航政機關片面漠視我方權益的漲價作為,不僅對小三通,對整體兩岸關係發展也有負面影響,因此現階段應該是兩岸航政部分與船運業者該坐下來,好好討論「小三通」船票計價合理化的時機了。 去年4月25日金廈陸方船舶由人民幣130元調到現行人民幣110元,金門船舶則由新台幣650元調至550元。當初調降,是因大陸廈門方面基於規劃國際遊輪碼頭,將小三通航行至東渡碼頭的船運全部移至五通碼頭,航程時間可從一小時減為半小時,是航運成本降低的自然回饋。坦白講,大多數鄉親並不滿意去年的調幅,因為降價幅度與航行成本減少,不符比例原則,此外,五通碼頭離廈門市區較遠,金門鄉親往往又要花一筆錢搭乘計程車或其他接駁車輛才能前往市區,多出來接駁交通時間與車資成本,其所帶來的不方便,早已是金門鄉親心中的隱痛。 去年底國際油價開始大幅下滑,至今也有超過三成的跌幅,站在消費者角度,小三通理應進一步降價以反映合理票價成本;如今不降反漲,且漲幅高達一成,加上陸方以片面調整價格方式,未與我方相關政府機構協商,逕行宣佈,其強勢調漲票價的作法,與大陸領導人習近平最近3月在政協會議中重申「堅定不移為兩岸同胞謀福祉」、「堅持為兩岸同胞謀福祉的理念不會變,為台灣同胞辦實事、辦好事的政策措施不會變」的原則完全背離,令人遺憾。期許我政府相關部門能透過各種管道向對岸政府積極交涉,以確保小三通交流利益由兩岸往來民眾所共享、維護小三通「舒適便捷、安全優惠」新形象。 小三通開辦以來,出入境人流從2001年的2萬1千人次,每年快速增長,至2014年底已達到151萬4千人次,14年來增長75倍之多,累計達到1千2百萬人次,小三通運能成果有目共睹。相信經營小三通的兩岸航商已賺得荷包滿滿,笑不攏嘴了,理應開始降價回饋消費者。然而,多年來遲遲未見合理降價仍一票到底,甚至部分航商多年來一船到底、老舊不堪、安全堪慮,也未見明顯改善,若再配合這波調漲票價一起上調,試問,現今小三通成為兩岸民眾往來的便捷管道,乃積累過去兩岸無數的有識之士共同奔走、共同澆灌,才有現今成果,可是這項政策利益卻集中由航商集體壟斷,這合理嗎?這不就是兩岸交流利益都集中在少數業者的具體證據嗎? 除了積極與對岸的溝通外,對內強烈支持金門縣政府要硬起來,要求中央政府將小三通航線分配同意權由審查制改為開放制,開放更多船商能夠加入自由競爭,同時訂定安全、舒適與退場的評分標準,讓小三通票價與服務更合理、更優質,貫徹小三通交流利益由全民共享的理念。
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落實公眾參與打造綠色低碳島
推動「綠色能源低碳島」構想,為縣府「金門新十大建設」之一,並規劃有八大推動面向,以及擴大節約能源及再生能源產品應用,進而帶動產業發展,厚植低碳島軟實力。由縣府建設處承辦的「金門小型風機應用設施」宣導說明會,日前首抵烈嶼鄉舉辦,聽取地方看法和建言;烈嶼鄉長洪成發表示樂觀和支持,並爭取以小金門做為示範點,讓烈嶼鄉媲美於全球低碳島活教材的SAMSO島,帶動觀光經濟效益。 當下,金門擁有得天獨厚的自然環境,以及絕佳的地理位置,並著重綠色交通的推動發展,更有濃厚的閩南文化特色。而金門電力短缺的問題,自陳縣長上任以來即積極應對,並責成相關部門應居安思危,為金門的長遠電力發展,預作因應及準備。然而,要根本解決金門的用電問題,還是要從「開源節流」做起。 事實上,短期內大型的投資案勢必會大幅度的消耗金門的備載電力,而為了拉平金門與台省的電價水準,台電是以虧損補貼的作法來滿足金門當下的電力供給;因此,除了仍應加速台電本身的發電機組建設外,勢必還要開發更多的外來電力,才能滿足後續的發展需求。金門早經行政院核定「建置金門低碳島計畫」,發展再生能源應為可行的選項之一,然而,再生能源又有供給不穩定,以及離峰備載電力上限等問題,是以如能將金門的再生能源串連至大電網系統,再統籌回供便能滿足基本的條件與需求;此節,在澎湖已經有了具體的實踐經驗,在金門,較為可行的則是併接大陸電網,其中,本島太陽能電力,以及離岸風力發電都是可能的選項。另外,金門也是個缺電但卻不節電的地方。陳縣長上任伊始,即要求公部門加大力度作節電措施,並倡導獎勵節電習慣;財團要在金門投資者,也必需要有節約用電和用水的計畫。而公部門更開展了路燈節能,以及四省(省水、電、油、紙)專案,希望能從源頭降低能源的需求量;讓節能變成一種習慣,或許會比任何的能源開發計畫來得更為快速而有效。 平情而論,要落實一地的節能或低碳作業,示範性的工作益發的重要。以此次縣府規劃的小型風機為例,其發電量或僅足供少數家戶或公共設施用電,但其提升的環保形象、衍生的觀光價值,以及節能減碳的活教材等等,卻可能創造無與倫比的效益。太陽能發電也是如此;如若我們能更講究規模量體(例如:太陽能供電示範區),以及太陽能板與景觀、建物契合度的示範性,或許推廣起來會更有特色,也更具意義。 再者,金酒公司堪稱為金門的用電大戶,據估算其用電約占金門縣總用電量10%,而柴油用量則約達全縣使用量50%;如能由縣府主導進行「金酒低碳園區旗艦計畫」的改造,不但可作為節能減碳表率,更可製造出零碳金酒,成為金門低碳島最具經濟效益與減碳效益的亮點之一,在資源行銷上或便是另一具有獨特性的賣點。 總之,要推動金門的低碳島有許多重要作法,然其根本仍舊要落實在公眾的積極參與;能源開發或節能措施或許講究專業,執行面卻忌曲高和寡。落實公眾參與、宣導能源教育、營造社區低碳文化,或便是當下厚植低碳島軟實力的重要工作與方向。
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以感恩惜福的心 為這塊土地栽植希望
十二日為國父孫中山逝世九十周年,也是一年一度的植樹節,本縣特別於日昨假陽明二營區舉辦植樹節活動,陳縣長與全縣民眾同心守護家園而種下一棵樹苗,立志為後人留下蒼翠山林,決心再造現代海濱鄒魯新風貌。 1940年,國民政府贊揚一生追求天下為公、世界大同的孫先生「倡導國民革命,手創中華民國,更新政體,永奠邦基」,尊稱其為「中華民國國父」。國父認為造林是民生建設重要項目,生前即非常積極提倡造林,國民政府為紀念國父孫中山為國為民而努力的歷史意義,訂定每年3月12日國父逝世紀念日這天為中華民國植樹節。 金門早期原為童山濯濯、飛沙走石的海隅貧瘠之島,天然資源嚴重匱乏,經過地區軍民同心協力,歷盡千辛萬苦,克服無數困難,大量培植花草樹木,方能造就今日遍地蒼翠盎然的嶄新風貌,植樹節對金門全體軍民而言,不僅是一種師法自然,開創幸福的奮鬥歷程,也是一項飲水思源,承先啟後的生命教育,可謂效法國父無私無我,為革命而努力的奮鬥精神及崇尚生態,注重大自然的和諧意義兼具。 近年來,生態環境相繼受到國人重視,近期國內時聞因私心而破壞生態以謀求少數人利益事件,導致許多生態保護區因不當開發而引起民眾關切和討論,顯見為國家社會好,做好生態保育工作,的確是個與眾人息息相關的課題,對於褪下戰地面紗,戮力開放觀光產業的金門來說,許多縣市的生態夢魘不也是我們所當引以為戒,而植樹節全民參與種植樹木的活動,正是我們避免重蹈友縣覆轍,自我開發能量的正面管道。 由於我們僅有一個地球,為確保能夠永續經營,各國政府投入建設莫不強調低碳與綠能,本縣一甲子以來,大量栽植樹苗的植樹經驗,在空間狹隘的蕞爾小島上,漸漸營造出蒼翠盎然的豐富林相,不僅深切綠化我們的生活環境,也讓我們的生活家園精彩繽紛,實在是富有師法自然,崇尚生態保育,與飲水思源,強調環境教育等多重意義,這個海上公園的雛型,正是奠定我們永續經營的基石。 植樹節這一天,縣府團隊有志一同,與地區機關單位、聚落居民和民間團體等,共同在空曠大地上栽植一株株新苗,讓植樹已成本縣全民運動,還有那大手拉小手,親子同參與,全民總動員,更象徵著永續傳承與欣欣向榮的意義,縣長陳福海特別以感恩惜福的心,期許藉由點到面的植樹,同心涵養這塊土地,讓金門翠綠盎然的美景能代代相傳。 在羊年新春植樹節這一天,我們誠心紀念國父孫中山逝世九十周年,感念國父為國為民的無私精神,人人栽植一株希望,共同營造那樂山樂水,愛護大自然的胸懷,迎接島嶼欣欣向榮的一年。
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落實違建查拆確保公共安全
有鑑於違章建築影響公共安全甚鉅,金門縣政府為展現嚴打違建之決心,於3月6日依據「金門縣執行違章建築強制拆除優先排序原則」,執行拆除金寧鄉寧安二劃段10地號土地上之違章建築。據悉,該違章建築總面積639.6平方公尺,高度5公尺,為本縣歷年來規模最大之違建,為最優先拆除案件。賡續縣府將依阻礙消防通道使用者、妨礙公共交通者、影響公共安全者、占用公有土地者、特殊案件經縣府專案認定者等優先拆除順序,依序辦理拆除作業。 經過一段時間的宣導及預告,縣府施鐵腕拆除大型違建,至少向各界傳達了一個訊息,「這回是玩真的」,為了公眾利益、公共安全,拆除違建勢不可免。事實上,拆違建絕對是於法有據,基本上只要是違建都該拆,但到底還是有輕重緩急之分;於是幾乎所有縣市政府都會視實際狀況訂出拆除的優先順序,而危及公共者,通常都居首位。但也因為應拆除的量體太過龐大,於是乎會有更多的人認為政府根本就是玩假的,遑論其間還要有拆除預算的配合;於是乎這廂大聲疾呼,那廂卻鮮少作為,總是要拖到了公安事故頻傳後,才會有人認真以對。 稍早,因違章建築屢傳火警並奪走多條人命,各縣市首長皆表示會積極清查及加速拆除違建。而據媒體調查全台2014年違建拆除狀況顯示,高雄市僅編300多萬元,就拆掉8,000多件違建,而比高雄市多4倍經費的桃園市,卻僅拆了32分之1;新北市拆除建物數最多,約9,000多戶,不過卻花了約3,500萬元。由上可知各縣市的基本狀況不同,所投入的人力、物力也會有所偏重,例如:高雄市勝在執行確實,編制70名拆除技工,落實即報即拆;桃園市執行強制拆除,卻因允許違建戶切結自行拆除,反讓違建戶有了迅速復原、變裝營運的空間。 按說,在技術面上,金門要拆違建應該不難,但實務上,卻難在人情與行政的羈絆。違建的肇起粗略可分為幾個原因,一是有便宜就占,二是利字當頭,目無法紀。民眾居家喜歡將陽台外推、加蓋鐵皮屋,目的無不是加大使用空間,令物超所值;而許多營業場所的違建行為,本質上卻涉及人命及財產安危,深究言之,或便是另類的謀殺行為,而職司監督、稽查的公部門,倘若是一貫的視而不見或放縱以對,其後果無疑是嚴重而不可救贖的。以奪走六名消防人員性命的新屋保齡球館火警為例,該建物是1994年取得建築執照及使用執照,但一開始就有包括違反土地分區使用、建築使用、營業使用等三項違規事項,這樣的違規持續超過20年,絕非是單一公務員行政怠惰的問題,而是整個政府出了狀況。 總之,我們支持縣府雷厲風行的查拆違建;特別是那些有公共疑慮營業場所的違建行為,更應有零容忍、即報即拆的霹靂手段與作為。在居家部分,除了要落實從源頭管起、執法從嚴的行政作為外,更要積極輔導民眾進行居家安全的自我檢查或強制稽查行為,以專業知識改正民眾的錯誤認知,以強制手段讓建築管理逐步回到常軌,或能防患未然,令更多公共意外及危險消弭於無形。
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新瓶裝舊酒,舊瓶裝新酒?
──改革首重革除官僚習氣 中國文字精深博大,幾個字來回組合,意涵即千變萬化。即便我們學習中文過程,並不像學習外語(如英文)般深究其修辭與詞性,但對於相同文字的騰挪排列會造成全然不同的理解卻不陌生。 《聖經》中〈馬太福音〉第九章17節說「沒有人把新酒裝在舊瓶裡,若是那樣,舊瓶裂開了,酒漏出來,酒瓶也壞了;但是將新酒裝在新瓶裡,兩樣都保存了。」〈馬可福音〉第二章22節也提到「沒有人把新酒裝在舊瓶裡,恐怕新酒將舊瓶撐裂,酒和舊瓶都壞了;所以新酒必須裝在新瓶裡。」 實話說,對於《聖經》所言,「新酒裝到舊瓶裡,會讓舊瓶裂開」一說,我既未深究也不知悉何故;而只想藉這「酒」與「瓶」、「新」與「舊」為引子,談談「改革」過程中的湯藥。 改革的目的就是要找出病徵,再對症下藥以收療效;果若用錯了藥方,雖然不斷換湯煎煮,恐亦徒勞無功。因之,我們常將那些不符期望或未能切中要害的無效改革形容為「換湯不換藥」;或者把那些只是改頭換面轉新裝,實質內容或主體卻未改變的事物稱為「新瓶裝舊酒」;又或是把那些雖然力求革新,但仍然無法擺脫桎梏,只能拘泥在舊有模式中嘗試表現新意,而卻難以脫胎換骨者,稱為「舊瓶裝新酒」。 以現代行銷眼光來看,一瓶酒的價值(非單純價格)是由多重因素交織而成,有時「瓶子」本身的價值超過瓶內含的酒,反之亦然。瓶子的新舊和酒的新舊,都可能是(或者不是)影響整體價值的因素。因此,若以「新瓶裝舊酒」來比喻人事改革的話,那麼此處的「瓶」便可視為「職位」、「職務」,「酒」則可看成是任用的「人」或是推行的「政策」。 從改革的角度來看,「職位」或「職務」本身並不能提升價值或者決定事情的成敗,「政策」的好壞或「人」的適任與否,才是改革成功與否的關鍵。是故,「被改革」的主體應該是瓶子內的酒,是人,是政策。 新縣長就任以來,屢屢強調,施政要做老百姓想要的,要用對的人,做出讓老百姓有感的事。這樣的施政主軸是清晰的,要讓百姓有感,甚至感動,肯定得能體察百姓的需求,急民所急,苦民所苦;而這一切都需要懂得放下身段、能夠設身處地與百姓同生活、共呼吸的人方有可能成事。 然而,有些人(不一定是公務員),手中有了點權力,或是一旦當了主管,「手」就自然「退化」了,「嘴」倒是跟著「進化」;許多份內日常小事,變得不會或不願意做了,只想動嘴差遣下屬;抱持這樣心態的人,大抵上「服務」意識是很低的,要讓他們真心實意站在老百姓的立場想事情是困難的。這些長久浸淫在官僚醬缸文化中,「官本位」、「官思想」過於濃厚的人,顯然都是改革的障礙,都應該首先被列為改革的對象。 政策好壞與能否落實,當然是評價執政成績的最後依據;但是,執政團隊成員是否具有同理心與服務意識,或是渾身瀰漫官僚習氣,卻是最容易觸動老百姓「感覺神經」的誘因。無論新瓶舊瓶、新酒舊酒,只要能掃除僚氣,就離好酒不遠了。
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未雨綢繆是良策 節約用水是美德
─由全台九縣市出現缺水旱象談起 報載:春雨難解渴,台灣地區九縣市不得不自二月下旬實施二階段限水措施,不惟高科技及造紙、游泳池、三溫暖、汽車業者受到衝擊,且有數千家之用水大戶受到影響,倘若進入第三階段限水,大家日常生活都會「有感」。由見水資源開發問題,亟應正視。 根據氣象相關報導,今年春雨落在常區間內,尚無明顯(濕)之訊號,又以今年春雨不是持續型,而是斷續型,量不會太多,僅可稍微減緩旱象,但難直接解渴。因而在台灣地區已有縣市啟動抗旱應變機制,形容這是十年來最嚴重之乾旱,台南市汽車旅館暫時停用按摩浴缸、學校游泳池也暫不開放,由於旱象未解,行政院院長毛治國呼籲用水大戶節水,並指示水利署規劃中長期水利計畫,對於用水大戶應予嚴格要求回收水之使用,並區分產業與民生用水使用方式,益見〈未雨綢繆、節約用水〉乃係長期性之工作,畢竟水電俱與芸芸眾生日常生活息息相關,密不可分,政府有責任義務,針對問題不斷努力,謀求根本解決之道。 再以金門地區為例,長期以來,致力於水利建設,投下大量人力與財力,惟因島嶼先天條件不足,四面環海,幅員狹小,就地開發湖庫,蓄水功能有限,又因雨量稀少,且蒸發量大於降雨量,更因地下水超抽出現地層下陷,影響所及,缺水問題,週而復始,年復一年,未可避免,因此而有「自陸引水」之構想計劃,惟以事迄於今,猶待雙方針對「優先、優價、優質」三優議題,進行磋商協定,究竟何時「水到渠成」,目前並無確定期程,正因如此,縣政府對於地區水資源之開發及電力之需求,鍥而不捨,積極推動,穩健向前,希望達到所需所要,無虞匱乏,藉此帶動地區民生經濟與觀光事業永續發展,促進社會安定繁榮進步。 未雨綢繆是良策,也是施政之重點,任重而道遠,胥賴全民予以支持,各方給予推力,中央釋出拉力,俾期竟其事功。尤以金門產業與民生用水供不應求長期存在,故而「開源節流」乃係當務之急,也即人人都有責任,務必自我要求養成節約用水良好習慣,推己及人,使之蔚成風尚,何況大家節水省電是美德,就事論事,且是解決水電失衡直接有效不二法門。 茲為「未雨綢繆」,爰特提出以下幾點淺見,冀望政府公部門暨社會大眾卓參: 一、「日光、空氣、水」乃吾人生活三大要素,缺一不可,尤以地區經濟要發展,大家生活要有品質,貴在穩定水源,不能靠天吃飯,覓找開發新水源,改善加強湖庫儲水功能,都是補注用水治本方向,值得落實推動。 二、眾人盡知,節約用水,流於口號,所謂「有水當思缺水苦」,至盼政府主管機關,負起廣為宣導之責任,或者研訂可行有效方案,公部門帶頭,以身作則,促使家庭、學校與社會全面響應實踐。 三、工業用水有缺口,自來水漏水率猶需設法防止,如何提昇湖庫利用率,胥賴主管公僕腦力激盪,想出可長可久之良策。 四、有關地區民生用水供需相關資訊資料,主管公部門尤須全盤了解掌握,詳情上達,保持上下暢通,俾期及時採取因應作為措施,避免引起民怨。
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整頓金門景觀從根做起
──從取締違建濫墾談起 盱衡世界各先進城市,其最重要之要素,即在於有一種引人之景觀,一種有規劃、有美感且安全之要素景觀;反之則是充布於各種落後雜亂,猶如第三世界之違章景觀,兩者之後果,不言可喻。只因為都市景觀不僅攸關城市之風貌、意象、特色,更攸關知性時代之觀光要件。進一步言,都市景觀不但包括了建築、交通等因子,更包括了產業、自然生態、人文藝術以及生活。具體而言,都市景觀的組成包括了實質景觀、知覺景觀以及意象景觀等三個涵蓋物理向度到心理向度的層次。 就實質景觀而言,實質形象間的組合關係實質單元及細部處理,材質顏色的搭配是否合乎比例、調和等諸原則,即一般我們所要求的形式美感。而知覺景觀是指實質形象的組成次機關者的情感、藉知覺而賦予特殊感情的空間型態。如熱鬧的商展、由氣球彩紙人群等景觀元素所塑造。最後是意象景觀:即實質形象本身引人注意或記憶的勢力、構成人們認知環境,知覺所處位置的景觀環境即為我們所熟知的「都市意象」。 但伴隨著都市之開發,「都市之瘤」│「違章建築、濫墾濫伐」之情事,卻也如雨後春筍般地發生,不但嚴重影響都市景觀,破壞土地生態,一旦發生火警和公安事件,更可能造成人民生命財產的損失,此種不法且破壞生態之事,在金門尤其嚴重,所幸,有新人新政決心的金門縣長陳縣長,業已於日前針對違章建築等不法之事,下達「執行迄止時間點」,並強調若鄉親不聽從勸阻,敢繼續施建,那政府就一定是拆,充分展現遏止違建的決心。 且不談高深理論,就金門言,我們認為整頓金門景觀之根本做法,應從「取締違建」、「嚴禁濫墾」做起;尤其是後者。前者因位處聚落處,人來人往,為各界所注目,較易為公民團體、執法者所關注,自然較易被取締。 但對於「濫墾濫伐」之不法且破壞生態就不一樣了,尤其是在尚未都市化之城市,如金門島者,違法者往往利用人煙稀少;人們不關注之先天弱點,於無人處之山間、野外,乃至公有地,「大肆濫墾濫伐」,以怪手砍伐樹林,暗地裡清理公有地成空地,或將建築廢棄物,肆無忌憚地倒於山林隱密之處;或於上述濫墾地區,勾結不法份子違建廠房以充當違法之基地,不僅影響生態與生活環境及地下水源,更成為治安之「癌」,此尤以金門為最!不僅在於金門除各城鎮、聚落外,不乏大批尚未開發之山坡地,正是不法分子濫墾濫用之天堂,且金門因先天因素,非親即友,欠缺檢舉之動力及動機,更助長不法分子濫伐濫墾,允為有關單位嚴防、取締之重大工程。 偉大的建築令人感動;宜人的風光令人心動;悠揚的樂聲催人行動。而此正需都市景觀以完成,且以此策勉有關單位,整頓金門景觀就從取締違法濫墾開始吧;尤其是大眾及執法者較忽略之後者,且以此相勉之!