行政區劃係國家為了便於行政管理而分級劃分的區域，中華民國目前依據《憲法增修條文》及《地方制度法》來規範行政區劃制度，一級行政區為省、直轄市，二級行政區為縣、市，三級行政區為鄉、鎮、縣轄市、直轄市山地原住民區、區，四級行政區為村、里，五級行政區則為鄰。 在精省之後，原來的台灣省政府成為不具公法人身分的行政單位，使得原本就舉足輕重的直轄市，重要性更是有增無減。在1979年之前，僅有北、高兩個直轄市，但自2010年起，新北市（2010年改制）、台中市（2010年改制）、台南市（2010年改制）、桃園市（2014年改制）等「六都」陸續升格，台灣的地方政治版圖與國家資源分配於焉改變。 由於六都在組織人事和財政預算等層面均享有較其他縣市更多的權限與資源，其市長或副市長等市長指定代表均得列席行政院會議並發言，無論經費分配與在政治的發言權上，六都都遠遠高於其他縣市。 無可諱言，自六都陸續升格以來，台灣的地方制度已然形成「一個國家、兩種制度」的局面，六都與非六都的組織編制、財政分配、政治地位上，有著巨大的差距，以中央統籌分配稅款為例，六都獲得65%，其餘16縣市只能分配剩餘的35%，分配之不公，可見一斑。 相信所有非六都的縣市長，對「一國兩制」的行政區劃所造成的各種差別待遇，一定都有許多感觸，日前，新竹市長林智堅就拋出合併新竹縣市並且升格的構想，主要有以下三大理由：一、新竹科學園區在世界科技上扮演重要角色，是台灣重要護國神山，新竹市基於戰略城市目的，有升格的依據；二、新竹縣市提供的稅收排名全國第五，比現有的直轄市高，但分到補助相對低，透過升格可改善此狀況；三、新竹縣市屬同文化、生活圈，五楊高架橋、交通、疫情防治等議題也必須整合在一起。 作為執政黨新生代縣市長，林智堅市長力拚升格台灣第七都的呼籲引起各方重視，蔡英文總統表示，樂見有此討論，但要看新竹縣市本身有無意願、民意支不支持，以及法規配套能不能完備；民進黨立法院黨團總召柯建銘也表達支持，稱只要完成地方制度法修法，還可能趕得上2022大選。 先不談已經進入第二任任期的林智堅市長，此刻拋出縣市合併的動機，林市長前揭的縣市合併理由，確實值得進一步討論。然而，行政區劃攸關國家長遠發展，只針對特定縣市的合併進行修法，難免引來量身訂做、因人設事的質疑，事實上，類似新竹縣市是否合併的例子，至少尚有北北基是否進一步整併、嘉義縣市是否比照、以及目前非六都人口最多的彰化縣是否升格的問題，在在值得通盤研議。 尤其必須指出的，相較於台灣本島的行政區劃，金門、馬祖、澎湖三個離島的定位同樣值得吾人關注，包括是否比照客家、原住民，設置行政院離島事務委員會、攸關離島定位與發展的《離島建設條例》如何修正，金門縣政府員額編制長期不足的問題如何解決等，均有賴朝野共同關注並提出解決策略。 行政區劃攸關國家長遠發展，對地方自治品質、人民生活水準之影響甚鉅，我們衷心期待國家大政切勿因人設事，主事者務必以更開闊的胸襟與格局為國家發展、地方建設擘劃可長可久的藍圖。

  每年9月第三個週末是文化部訂定的全國古蹟日，並在這段時間策動全國各縣市政府合作舉辦相關活動，宣揚古蹟保存促進社會各界共同體認並守護古蹟的價值；這項活動的另一個深層意義，則在持續推動我國文資保存與世界接軌。 早在1984年法國即提出於9月第三個星期舉辦「古蹟開門日」活動，鼓勵社會各界親近歷史文化，隨後在1991年由歐洲議會通過接受這項概念，並將立定為「歐洲遺產日」，每年都會設定不同的活動主題，1999年起更提出並延續使用至今一個響亮的口號「歐洲，一個共有的遺產Europe ,a Common Heritage」。1993年有34個歐洲國家加入這項活動，到了2010年發展為50個不同國家（目前56國），同時也接納歐洲以外的國家共同參與這項活動，35年間透過不同歐洲國家，分別擔任主辦，藉著不同的主題，持續推動遺產為人類共享的主要觀念，咸認為是國際上每年最重要的文化盛事之一，我國和土耳其等國也是在2001年加入這項活動。 今年歐洲遺產日的主題訂為「遺產，包羅萬象，Heritage, All Inclusive」意指「遺產」，可以體現人類生活方面價值觀及其演變，包含了信仰、知識、生活的內在省思和外在表達方式。這項主題也正回應了2005年被稱為法羅公約的《文化遺產社會價值公約，Convention on the Value of Cultural Heritage for Socity》所揭示，所有族群、性別、年齡、宗教、能力的社區人們，都應該認同並參與他們生活所在地有形、無形文化遺產的各項活動，並鼓勵持續透過各種對話和實際行動，強化這項理念。 在這個包羅萬象的主題下，許多歐洲國家採取不同的方式詮釋，如斯洛維尼亞以農業文化到傳統美食為呈現主題，希臘配合建國200年的系列活動為主題，法國文化部和教育部在9月17日合作以「打開你的眼」對學童宣揚文化遺產，西班牙也相同的安排了「遺產與教育」為主題，捷克以「遺產就是全部」在9月11~19日間辦理全國系列活動，俄羅斯則推出長達兩個月的「科學與技術」作為主題等。上述各國的活動在在顯示文化遺產與生活多元多樣的密切關係，和豐富多彩的呈現方式，充分反映了文化遺產包羅萬象的主題。亦即，生活就是一種文化，文化遺產則是他們重要的印記和載體，文化遺產和生活關係是極其自然且密不可分的。 今年在文化部支持下，18個縣市以「文化馬賽克」為主題規劃了不同的活動，諸如基隆的沙灣尋蹟、台北的老屋開張、新北的新北奇蹟、科技走讀，彰化以米為主題的美歷彰化GO好玩，嘉義以鄒族漁獵文化為主題之河川的技藝等等，文化部則由文化資產局舉辦國際講座以為回應。 金門擁有豐富的文化底蘊和外顯的有形、無形文化資產，透過長期政策的規劃，逐步建立保存的體制，而全國古蹟日和相關的教育、觀光等，則是文化加值的重要平台。金門本年度提出的主題是「金戈鐵馬、單騎古蹟小旅行」，以兩個梯次的單車串聯巡禮活動，設計參訪金門閩南、戰地、僑鄉史蹟的遊程，藉著實體解說、數位技術以及互動方式激發民眾參與這項全國性的文化盛事。 國際上自20世紀起早已將文化視為國力的一部份，保存文化除了延續傳統之外，更是向外行銷的重要力量，我國推動全國古蹟日的另一層意義也在如此。如何將文化遺產以及金門文化的日常，作為對外加值行銷的重要平台的確值得深思，例如中秋博餅、老兵回金等活動，進一步和對應的「文化空間場域」串聯，可以強化地方文化產業整合行銷。建立金門的文化生活行事曆，選取不同主題包括各項有形、無形的文化，如古蹟、聚落、市街、地景可以做為民俗（中秋、城隍）、產業（石蚵、花蛤、高粱）優雅地的呈現背景，甚至全國金門日也可以和聚落宗祠以及洋樓建築具體結合，有計畫的規劃整合行銷，當可使金門的文化更為發揚光大。

  校園安全維護，一般而言，主要是以「事前預防、緊急處理及外部支援」等三大策略為主。全面強化校園安全防護網，以供學子安全之學習環境，是目前重點議題，姑且藉此三大策論而衍之。   首先是「事前預防」策略，教育部依「維護校園安全實施要點、校園安全防護注意事項」，籲請各校落實校園安全檢核、盤點治安熱點、校園安全地圖，及相關安全防護機制與措施；尤其是希望與派出所建立校園週邊，至少有三處巡查熱點，做好預防措施，防患於未然。   再來是「緊急處理」方面，依據部定「校園安全及災害事件通報作業要點、各級學校重大緊急校安事件處理流程圖」等各項災害防救、校安通報等規定及處理流程，提供各級學校防範及緊急處理機制，並請各校落實校園安全通報，落實校安通報。此策略尤重於切實通報，及通報之時效性。   最後是「外部支援」策略方面，依教育部「維護校園安全實施要點、校園安全防護注意事項」規定，請各校與轄區警察分局簽訂「維護校園安全支援約定書」，並請各校與警政、消防、民政及衛政建置聯繫平台，以完善校園安全防護工作；在此，重點在於保持聯繫。   統觀教育部之三大策略，在於有效統整資料，如金城分局所為。據金城分局統計資料，今（110）年上半年查獲少年違法案件計14人，其中涉犯竊盜案5人最多、兒少性剝削案4人、少年無照駕駛計查獲47件，警方將持續列為取締重點。   此次金城分局召開的110學年度第1學期「校園安全座談會」，是由分局長親自主持，並邀請金門縣政府教育處、觀光處、警察局少年隊、金門縣學生校外生活輔導會，及轄區內16所各級學校代表參加，共同研商校園安全問題，有效防範，以維校安。   金城分局首先針對少年工作執行成效，及未來工作重點提出報告，從統計數據顯示，110年上半年查獲少年違法案件計14人，較去年同期無明顯增減，其中涉犯竊盜案5人最多、兒少性剝削案4人次之；另在交通違規方面，少年無照駕駛計查獲47件，占全般無照駕駛件數之26%，警方將持續列為取締重點。   會中與會單位一致認為，在校園安全環節中，少年毒品防制，及交通安全是當前最重要的議題，校方除肯定警方於上、下學期間，加強校園周遭之公園、撞球館等區域巡邏，有助降低學生無照駕駛，以及群聚吸菸之情況外，更希望持續執行。對此，警方鄭重回應，持續致力於查緝毒品、溯源斷根，並與校方保持良好聯繫管道，是責無旁貸之承擔，更希望在縣府、學校及警方三管齊下，攜手合作建構安全的校園環境。   提供安全的教育環境，保護學生就學安全，是校園安全之重點，是以會中，分局長多次強調，為確保校園安全，將持續與各單位密切合作，落實校園周邊安全巡邏，建立預警機制，讓學生安心、家長放心，共同營造安全、友善的校園學習環境。美哉斯言，我們在肯定之餘，更應全力配合，以維學子安全！

  縣府日前宣布，「2021金門老兵召集令」繼續辦理，主辦單位規畫「那時候的他，你好嗎？」及「週冠軍升榮譽隊旗」等不同於往年的作法，希望把這分兼具感念老兵守土衛國的觀光活動辦得「更有溫度」。 事實上，在新冠疫情的威脅下，依然要辦好觀光行銷活動本來就是一件兩難的事，特別是現在許多群聚性觀光活動已取消，但縣府考量老兵召集令多為自由行、多屬親友共遊性質，又接獲許多老兵強烈表達活動應繼續辦理，因此決定今年照常舉辦，但仍表示會視疫情發展滾動檢討，一定要以防疫為第一優先。針對這樣的安排，我們認為應是目前最為妥適的做法之一，特別是中央、地方振興券都發放在即，產業也需要更強的助力來恢復元氣，但畢竟防疫仍是第一優先，如果欠缺了安全的消費環境，任何努力都將徒勞無功，縱是「謹小慎微」仍有其必要性。 當然，我們也理解，老活動依然要有新的創意。今年度除了設計「完成任務獲好禮」、「那時候的他，你好嗎？」、「注意！老兵罩伙來」、「軍事據點行程推薦」及「老兵特約商店專屬優惠」等5項系列活動外，特別新增「週冠軍升榮譽隊旗」玩法，會將返金老兵依所屬單位別每週統計1次，累計人數最高者為該週冠軍單位，單位旗幟會考量在金門尚義機場受理櫃台或其他重要位置懸掛1週。這種訴諸「團體榮譽」的作法，表面上或是博君會心一笑，但骨子裡還是有「揪團」比拚的況味，或許在各自領域人等的鼓動下，可以創發新一波的行銷話題或成效也未可知，由此也讓我們聯想到即將在10月份登場的產業振興措施。 有別於現金紓困的本質，不管是數位振興券或紙本振興券都在訴求更「及而廣之」的連動效應。目前行政院版的振興方案，除了五倍券以外，還加碼推出其他振興措施，包括去年的動滋券、客庄券、藝FUN券、農遊券等，以及今年新增的好食券、地方創生券、國旅券、i原券，總共8大券逾1300萬份，值得注意的是，今年採單一平台登記，無論紙本或是數位，都會提供民眾選項來勾選，因此不用像去年一樣去各自的平台登記。這麼做的好處自然是有利於資源整合，也可以更清楚的了解各標的及關聯產業的振興成效；當然，除此之外各信用卡、金融機構也會加碼優惠，意圖留住金流，創收效益，而地方政府在此間的角色更類同於終端通路的開發與行銷人員，目的是把「消費」留在本地，為本地產業注入更多經濟「活水」，更快的盤活因疫「枯萎」的產業脈動。目前各縣市政府陸續端出加碼振興「牛肉」；本縣除了自8月底陸續普發的5000元紓困金外，預計在10月針對縣民每人發放3000元振興券，限金門地區使用。同時，舉辦持「五倍券到金門消費、抽大獎」活動，吸引觀光客來金，並鼓勵觀光旅宿業者提供振興加碼方案；而金酒公司也正在研擬優惠方案中，將另外公布。台北市則計劃加碼發行5億元的數位券，結合「一卡」（悠遊卡）、「一通」（台北通）和「一付」（悠遊付）為商家帶來活水。 由見，縱是疫情當頭，經濟振興仍不容懈怠，畢竟日子依然要過，在安全可控的消費環境中，以優化、精準的促進消費手段，助力地方產業復甦甚或榮起，仍舊是當務之急！

  縣府團隊關注全縣長輩的權益與福利，截至今年六月底，金門縣總人口數十三萬九九七五人，六十五歲以上老年人口計有二萬九六一人，約佔總人口百分之十五，凸顯高齡化社會現象，亦引發老人新的需求與問題。   根據內政部公布「一○九年簡易生命表」，國人平均壽命為八十一點三歲，其中男性七十八點一歲、女性八十四點七歲，皆創歷年新高，且男女性平均壽命分別高於全球平均水準七點九歲及九點七歲。但是，活得久不一定代表活得健康，有時會成為社會負擔。   然而，未來所有攸關高齡者的需求，都將不再僅限於醫療，而是生活的方方面面。在社區式照顧方面，截至今年六月底止，縣府共佈建十六處巷弄長照站及三十六處社區照顧關懷據點，執行社會參與、健康促進、共餐服務及社區初級預防照顧等業務。另外，在老人保護服務，社會處辦理有申請失智老人愛心手鍊、獨居老人調查，建立名冊，整合社福資源提供照顧服務等措施。   縣府很注重老人福利服務，本縣的樂齡學習業務已推展至全縣三十五個村里，實現村村有樂齡的目標。至於送學習到社區，全縣設置一一七個社區發展協會，目前樂齡學習中心推展課程至社區的概況，在固定拓點社區共有四十四個社區，不固定拓點社區共有三十五個，合計推展至七十九個社區。另外，教育處結合地方資源共同營造尊重長者之社區文化，提供多元學習課程及環境，豐富銀髮族健康快樂的中、老年生活，建構健康、快樂、幸福的終身學習平台，達成快樂學習、忘記年齡的核心目標。   隨著醫療技術進步，人們的平均壽命延長，但還是敵不過身體自然老化，健康管理因此成為現代人必修課題，且活得久也要活得有品質、有尊嚴。再加上人口結構的改變，老年人口的晚年照顧及相關福利更顯重要，政府更提供了多項老年相關福利，逐步構建老人生活安全網，全歸因於對於曾為社會奉獻青春和血汗的老人，如何讓晚年活得有尊嚴及受到良好的照顧，是我們關心的重點。   除了大家眾所週知的老人假牙補助、老人營養餐食服務、縣民敬老卡、歷經戰地軍管時期老人慰助金等等，均是為回應高齡化社會趨勢，政府就經濟安全、健康維護及生活照顧等面向，積極推動老人福利服務，並廣布社區照顧關懷據點，促進老人社會參與，落實活力老化之政策目標。   人口快速老化是世界已開發國家人口結構變遷普遍的現象，越來越多國家面臨了高齡化所帶來的種種衝擊，我國自然也在其中。由於未來社會變遷快速，你我皆有可能成為「奉養父母的最後一代、被子女棄養的第一代」，願我們能從現在開始，真正實現「老有所終，幼有所長」的理想目標。

  近年來，隨著工商產業的發展，大量的就業機會與青年人口皆往都會區集中，存在國內各地方社區及偏鄉地區有其極富特色之人文風采、地景地貌、產業歷史、工藝傳承均深藏文化內涵，中央為協助地方政府挖掘在地文化底蘊，形塑地方創生的產業策略，推動地方創生計畫，藉由盤點各區域「地、產、人」的特色資源，以「創意、創新、創業、創生」的策略規劃，開拓地方深具特色的產業資源，引導優質人才專業服務與回饋故鄉，為地方注入產業發展動能。透過地域、產業與優秀人才的多元結合，以設計手法加值運用，將可帶動產業發展及地方文化提升，必能使社區、聚落及偏鄉重新形塑不同以往的風華年代，展現地景美學並塑造地方自明性。   為強化各縣市鄉鎮特色產業發展，吸引更多優質人才，推動地區產業經濟永續發展，提昇生活品質，創建更多地域性的品牌，將地方的「作品、產品、商品」創造兼具「設計力、生產力、行銷力」的關聯效應，並構築出未來可供各縣市依循執行之推動架構，配合統整專業團隊執行在地創生方案，輔以外部資源投入，中央及地方協力合作，進一步促使文化、產業、觀光各面向得以永續正面循環發展，讓地方產業及人才培育茁壯，創造多元經濟發展。   因過度都市化的結果，已造成鄉村因人口的減少、老化，出現城鄉發展失衡的問題。有鑒於國內城鄉發展落差急遽地擴大、地方優質人才不斷地流失，致使地方產業逐漸出現空洞化的危機，造成區域發展失衡的問題；加上都市人口不斷地成長，各項建設持續興建，反觀鄉村地區則面臨產業外移、青年人口外流、人口老化及生活服務設施不足等嚴峻的課題。過去各級政府大多重視硬體建設，而忽略文化藝術、生活美學、服務設計、活化地方產業等軟體建設之不足，為增進區域均衡發展或深化在地文化精神等面向，得以使人口及產業回流之行動勢在必行。   隨著科技的進步與社會變遷，導致城鄉差距與人口不均等直接或間接影響之現象，「地方創生」乃藉由地方自發性思考，建構在地永續經營發展的團隊，以整合在地與旅外優質人力、促使在地產業發展、提升地方文化，透過改造場所、設計、美食、藝術等方式，進行「地方再生」，積極地引進「設計思維」，媒合促成回饋故鄉的創生能量，建立地域性的品牌目標，將在地化翻轉為外向化的能量消費市場，成為改善地方發展具體可行的方向與開創美好的共榮前景，並且對於地方產業發展具有明顯的助益。   文化與觀光產業是推廣地方特色的重要管道，文化觀光的形式多元，透過包裝手法與相關策略手法，以創新形式推廣當地特色，除保留原在地特色內容，更塑造一個新的形象，強化人們對當地的認同感，打破既有單一產業或專長領域，建立跨界合作之平台，表現所屬的區域特色資源，進行更具創意發想與創新思維，針對金門在地各級產業的分布範圍、產業特色、市場規模，探討跨界整合的可能性，結合不同類型之創生計畫，以發揮產業多元性的整合能量，規劃未來發展目標走向，提升地方產業特色商品的行銷力，歸納出具有金門核心價值的資源意象，以協助地方透過設計整合精進、產品創新等方式，創新市場競爭力。   地方創生議題受到各界的關注與迴響，協助地方發揮特色，吸引產業進駐、繁榮地方的概念。它是一項跨領域、綜整各界量能、由下而上，從社區需求到凝聚社區共識，甚至是全民意識的工作。其內容涵蓋地方共識凝聚永續經營、活化空間場域、深化人力資源、優化產業價值、科技化及智慧化導入地方，以提高地方產業生產力及產品附加價值，擺脫人力資源日趨減少的問題，營造地方產業創新契機，改善地方生活環境及吸引地方青年人才回流的目標，藉由業界發展地方特色產業、學界強化地方知識技術能量、社區團體參與地方創生事業，以及政府整合資源，強化地方創生量能，促使文化、產業、觀光各面向得以永續正面循環發展，讓地方產業及人才培育茁壯，創造多元經濟發展。

  防疫無盡頭，其來有自，且看五月以來，疫情有高有低，有群聚，有個案，有時加零，有時復燃，起起伏伏，見穩不見定，顯示隱形感染源並未斷絕，仍應保持時時警覺，處處留心，事事謹慎，以策萬全。   根據了解，金門設籍人口十四萬大關，實住人口不及半數，已接種疫苗1至2劑之民眾，累計破五萬人，覆蓋率天天上昇，由於計劃、執行、考核作業周詳，官民聯手，貫上下，連左右，大家秉持「同島一命」與「同舟共濟」之精神原則，防疫優先，防破口，杜疏漏，以迄於今，保持零確診優良紀錄，一點一滴，得來不易，言及於此，疫情難料，因而縣府決定，入境金門快篩不停止，守住鄉邦，呵護鄉眾，應為而為，最需大家支持，支持做對事，即是支持自己，利人利己。   無可否認，國內疫情起伏，渡過五月高峰，其間加零乍現，死亡案例銳減，凡此即是大家同心協力防抗疫情有成，於今疫苗陸續到來，但是進貨狀況並不盡如所願，雖然已有千萬人次施打疫苗，惟接種第二劑比率偏低，尤以境外移入案例不斷，且有變異株出現，中央防疫指揮中心宣佈，邊境管制從嚴，警戒維持。換言之，儘管疫苗覆蓋率已漸提昇，感染病毒風險相對降低，基於防疫與經濟兼顧併進需求，仍盼中央防疫指揮中心務實審視當前疫情發展，針對一些管制規定逐項深入進行檢討，可寬則寬，該嚴從嚴，只要官民沉著應戰，大家都在心裡上戰勝自己，抗疫就有贏面。   邇來社會坊間熱議，聚焦於各級學校正式開學，實體授課，一致咸表學校為師生共同學習與生活處所，人多群聚，恐有防疫破口之慮，因而防疫需求殷切，除應儘速普打疫苗外，防疫規範指引是否全程貫徹落實，允宜責成各級學校主官（管）負起全責，由上而下，逐行輔導，以臻嚴密。   再者：「工欲善其事，必先利其器」，欣見教育部已訂頒防疫各項因應方案，並將提供經費補助，以協助各級學校添購防疫物資及用品，落實各級學校防疫作為，有鑒種種相關舉措，不如以最快之效率，撥發各級學校防疫需求之補助經費，讓各級學校加緊添購足夠之實作器材與硬體設施，以完善所有防疫之相關工作，畢竟學校防疫之良窳，關乎師生之健康安全與學習成效，提供師生安全之環境，正是政府主管教育當局職責應盡之責任。   時代進步，科技發達，有政府能做事，並不代表政府萬能，樣樣精通，事事獨到。孰是，防疫靠科學，非靠政治與金句，任何人都不應把防疫與疫苗取得變成政治操作。檢視過去防疫得失，要說事實只有一個，公理只有一條，不必再爭論辯解，人人心知肚明，一切是非真假留給公斷，讓歷史作見證，前車之鑑，不誠無物，穩輸不贏。   總之，病毒一變再變，保健保命最重要，但願假以時日，國際研發新疫苗、新藥品問世，否極泰來。際此非常時刻，貴在大家用心愛已愛人，不分顏色，不分族群，大家敞開胸懷，真誠相見，相許相勉，為國為民，穩贏不輸。

  由金門縣政府委託世新大學與國立金門大學執行的「金門縣參與式預算推動計畫」，繼本月4日在台開舉辦的「參與式預算」推廣說明會活動後，5、6兩日的培力訓練課程面向公務人員，邀請具有相關學術涵養與實務經驗的多位大學教授來金門分享，希望引進推動參與式預算，讓縣民有機會能參與預算執行。 什麼是參與式預算？參與式預算是一種直接民主的方式，由縣民決定一部分市政預算的支出方式。透過縣民的自主參與，共同討論預算計畫、提出具體方案，並投票來決定預算使用的優先順序，以同享市政決策過程。 為什麼要推動參與式預算？參與式預算可以讓民眾針對需求進行提案，擴大市民對公共事務的參與，讓政府的施政更能符合民眾需求，也能夠反映更多元民眾的聲音，並將不同年齡、階層、領域的民眾利益納入政策考量，使政府施政能夠回應民眾需求，讓民眾感受更深刻。 目前臺灣地區已經有不少縣市推動參與式預算，也略有成效，但是在金門還沒有操作的經驗，因此如果希望地方政見能被落實，如何做就是關鍵，參與式預算非獨由民眾自行提案、執行，其間公務機關很重要，扮演在其中穿針引線的角色。因此縣府才希望透過實務分享與演練，讓參加的學員思考，如何結合個人實務經驗，因應需求設計出參與式預算的模式，幫助各機關有更好的施政成效。 根據學者的研究，參與式預算在台灣有幾種模式：1.由縣市議員拿出一部分工程建議款，在行政部門的協助下，交由地方居民提案、審議、投票，再由議員提出，行政部門執行；2.開放轄區民眾提案，根據提案性質交由相關的局處評估並協助改善，經審議及投票後，納入當年度預算或下一年度概算；3.由個別局處推動與該局處業務有關的參與式預算，將一部分預算額度或計畫交由市民提案、審議、投票；4.由個別局處推動特定類型、特定範圍的計畫，交由市民提案、審議、投票，最後票選結果出爐後，再分派權管機關執行；5.藉由政府採購過程，委託某個非營利組織或大專院校團隊來執行該筆預算。 類似環保議題、教育議題、觀光議題、生育補助、社會福利及小三通議題，另外包括藝文活動及最近較熱門的圖美館興建等，這些都是鄉親關注的議題，縣府秘書長陳朝金表示，秉持「開放政府、全民參與」的施政理念，致力建立一套由公民提案參與式預算制度，充分開放公民參與，強化預算透明度及對政府施政之監督，除了讓民眾能了解何謂參與式預算與如何進行探索議題，激發深層思考外，也為未來金門縣政府推動參與式預算提供相關的操作經驗，有助於縣府未來推動的政策能更貼近民眾的需求，在既有的參與途徑外，再提供一個新的管道。 如果金門縣政府未來規劃推動參與式預算，可以產生什麼效益？其一，貼近民意；其二，尊重基層心聲；其三，提高社區意識；其四，擴大縣民對公共事務的參與；其五，讓政府的施政更能符合民眾需求，也能夠反映更多元民眾的聲音。 參與式預算需要縣民的參與，因此推動之初要辦理說明會、培力講座與工作坊，由參與民眾集思廣益提出施政方案並經討論審議後，再將方案進行公開展覽，由縣民票選出方案之優先順序，再交由提案單位或相關單位來陪同執行，這些都需要一段過渡或陣痛期，千萬不能躁進，尤其是要獲得議員的支持和諒解，否則強行推動會適得其反。 金門縣政府未來規劃推動參與式預算，在推動過程中可能會遭遇到一些困難或挑戰，首先參與式預算應限制，需要修法、立法、長期政策預算配合而短期內難以得到結果的提案，以避免參與式預算淪為曠日廢時的不良工具，澆熄公民積極參與的熱情與信心。其次，公民提供創新提案，卻須自行撰寫企劃書，導致提案後失敗率高。應由機關業務承辦人負責撰寫企劃書。再者，參與式預算應取得社區共識，若執行參與式預算提案的預算經費不足，可由公民發起自籌款，補足不足款項。最後，議會是否放權支持，也攸關推動參與式項算成敗很大關鍵因素。

  由金門縣政府特別規劃的「金門原鄉再連結教育與交流計畫--海外移民線上講堂」，於上週六（9\4）開幕，並將持續地於每週六晚間七點到九點，繼續以線上的方式進行，一直到10月30日閉幕。這一計畫不僅是因為疫情的緣故，作為取代過去每年以閩南文化或金門學為主題，所舉辦的國際學術研討會，而且結合了數位網路媒體及雲端的技術，進一步開拓對閩南文化及金門學有興趣的族群，並增加其對於此一主題的可及性。數位網路在此次活動中，不僅成功地串聯了海外與原鄉，同時也清楚而具體地展現了它在文化教育中的角色。面對疫情，金門應該進一步強化數位基礎建設，打造金門在後疫情時期的經濟發展。   新冠肺炎的疫情自從2020年初爆發之後，隨即嚴重地影響了國際間的旅行及經貿往來，而這對於地處大陸東南沿海的金門來說，其影響更是深遠。首先，金門自1992年解除戰地政務之後，即以文化觀光作為發展的主軸，吸引兩岸及國際的觀光客。因此，當疫情爆發之後，不僅小三通中斷、國際觀光受阻，就是台金之間的交通也大幅縮減，這使得原本已經沒有其他產業的金門來說，受到的衝擊更是鉅大；其次，也由於疫情的緣故，西方世界與中國大陸間的關係更是加速惡化，並進一步地鞏固了民進黨政府上台之後對中政策的主軸。也就是說，兩岸之間的關係並不容易改善，即便疫情結束，小三通也必然不若以往的通暢與熱絡；最後，中國大陸的經濟因其與西方國家的衝突，更深化其內部經濟的疫態。於是，未來海西經濟也將受限，小三通的觀光也會縮減。面對如此的情況，文化觀光政策應該如何發展？而在文化觀光之外，又應有怎樣的政策？   加強數位基礎建設，是一個可能的發展方向。其實，金門縣府在過去即已喊出了「金門數位島」的主張，推動此政策，也有一些基礎成果。此次的「金門原鄉再連結教育與交流計畫--海外移民線上講堂」，其實不單單是個透過數位網絡的線上講堂，同時也是個具體操作數位的政策，並且藉由線上講堂擴大了金門與海外僑居地之金門僑民間的連結。於是，它不單單是個取代過去之國際學術研討會的新模式，同時也是串聯廣大的海外僑民，並建構僑鄉的策略。此次的線上講堂，主要涉及的有新馬地區的金門會館及僑民，未來還可以進一步觸及汶萊、印尼，乃至於越南、寮國及日美等國。   尤有進者，縣府對於數位基礎建設的投入，不只是直接地惠及縣民及海外僑民，它還是觀光之外的產業。全球經濟將會以數位為中心繼續發展，而台灣也是全球數位基礎建設軟硬體的供應中心。在當下以數位為中心的國際競爭裡，教育部及經濟部都大力推動數位資訊產業的發展，及人才的培育。金門縣府可以在數位經濟中，一方面結合在地的金門大學，另一方面也透過基礎建設的發展，吸引其間的人才，從中發展遠距的數位經濟，規劃金門在後疫情時期的發展。

  金城鎮公所鼓勵社區辦理的「自動整理、自發整頓、自律清掃、自主清潔及自我教養」110年社區環境清潔日活動，已於日前，透過社區志工一起動員，獲得計有庵前社區等25個社區發展協會的熱烈響應。   此次共有25個社區發展協會，所有的社區都全員參加環境清潔日活動。各社區均以每個月第一個星期日，為社區清潔日，動員社區居民自動自發參與環境清潔，透過社區力量整頓環境。自五月份起因防疫需要暫停，至九月份恢復舉行，各社區志工更踴躍參與這項有意義的工作。   清潔社區環境是目前當令的社區活動，此種活動與所有居民息息相關，且能讓大多數居民參與、很快看到效果，非常適合社區工作初期舉辦。透過社區環境清潔，讓社區居民感覺社區的改變，也可以讓居民體會「大家一起動手」過程中的快樂。 　　所謂的「社區清潔日」，是清潔社區環境活動中常有的一種活動方式，社區居民共同在一個日子裡，分工合作將社區的環境徹底清潔。「清潔環境」對每一個家庭而言，或許不困難，但如何有效動員全社區的居民，一起清潔就確需一些方法。 　　首先是讓居民共同參與策畫的過程，包括決定日期、清潔的範圍……等等相關的事項。總之，要找出居民認同、有興趣的課題，才能吸引他們參與。並且儘量設計讓所有人，都能參與當天的活動，以提高大家的參與感。進而透過參與者推銷「社區清潔日」的計畫，引導居民思考「完成後，我們社區會變成什麼樣子？對社區有什麼好處？」讓所有居民知道這個計畫。   其次是設立一個或多個聯絡人，讓居民的意見或問題，可以直接向聯絡人表達。並於事先預備好當天所需要的工具或材料，邀請居民參與籌備思考的過程，進而鼓勵大家提供當天需要的資源，如：除草機等。   再來是準備工作清單，將時間的分配、工具和材料分配、人力的分組及配置、甚至是休息時間的串場主持人，都須要有清楚的記載，讓參與的人清楚自己的職責所在。最重要的，是必須先規畫好如何「慶功」？讓大家有機會表現當天的成果，並且可以透過唱歌、聚餐、儀式等來慶祝一天的成就，慰勞一天的辛苦。諸如照相是個不錯的小技巧，清潔前的景象，清潔後的光鮮，清潔中的美感，能為慶功慰勞帶來神奇效果。   此次金城鎮公所鼓勵社區辦理的環境清潔維護，即依此而行，並確定重點。諸如社區植栽綠美化及銀膠菊剷除、環境清潔及雜物整理、社區排水溝之清理、家庭內外登革熱病媒孳生源容器清除、地下室積水排除，社區牆面及電線桿應保持乾淨，避免張貼違規廣告物，並加強狗大便清除、煙蒂清除、廢棄雜物清除、社區資源回收推動等等。   總之，推動社區清潔日活動，就是要建立公部門與社區的夥伴關係，共同建立優質的生活環境。如此不但能確保我們生活品質，更能發揮社區居民向心力，乃至守望相助的優良傳統，更是有效的公民教育，實足鼓勵！

  因應COVID-19疫情漸趨穩定，縣府宣布自9月1日起縣內大小餐飲內用，取消隔板及不同桌人員間保持1.5公尺以上間距的防疫規定。   事實上，要做成全面開放餐飲內用的政策並不容易，畢竟目前全國也只有金門、澎湖做得到；雖然餐飲場所適度鬆綁，但仍應遵守實聯制，餐飲場所每天加強餐飲場所環境、廁所消毒，維持用餐環境良好通風等等。就此，本縣所持的理由是COVID-19疫情趨緩，中央也將警戒降至2級，加上金門一直維持零確診，常住人口疫苗覆蓋率達到一定水平，因地制宜適度鬆綁餐飲場所內用規範，期盼地方經濟可以跟著動起來。是的，如果不能恢復餐飲內用，要拚觀光、拚經濟都極不容易；同為離島縣的澎湖，或便是考慮暑期乃是澎湖觀光旺季，如果再不做適當的防疫調整與開放，當地的觀光業者就得「死扛」到明年，因為秋冬季節更難賺到觀光財，相較之下，金門的觀光淡旺季或許沒有那麼明顯，但也有同樣的需求。金門雖然開放餐飲內用了，但入境仍然維持快篩，因為快篩是侵入性行為，難免有些旅客會感到不適與不方便，實務上也遇過旅客拒篩的情況，因而強制快篩雖說是防疫需要，但也的確會降低旅客來金門旅遊的意願。日前金門觀光產業公協會及業者便聯合提交陳情書，建議撤除機場快篩站、增加台金航線運能，期盼縣府在防疫與縣民生計間取得新平衡。   當然，要在防疫與民生上取得平衡並不容易，因為誰也說不準疫情爆發流行會在什麼時候，又會不會因為一時的放鬆讓所有的努力前功盡棄。縣府的回應是，考量新冠肺炎疫情國內每日仍有本土確診者，暫時不會撤除機場快篩站，但會在快篩量能允許下，請民航站盡全力增加台金航線運能，期盼兼顧防疫需求與人民生計。現階段，對於這樣的做法想必多數鄉親都能理解且認同，畢竟大家都希望在短期內恢復過往的常態，但事實也告訴我們，短時間是「回不去」的，因此，政府目前在做的是「紓困」而非「振興」，金門更開全國之先普發現金5千元，目的就是在協助縣民「挨」過這段苦日子，等到疫情更趨穩定、暫無爆發大流行的情境時，才會進行經濟「振興」。據了解，目前中央發放的振興五倍券規劃於10月15日起開放兌領，並預定對疫情重創的餐飲、糕餅、市場及夜市攤商給予加碼，跨部會還將發放藝FUN券、動滋券、農遊券、客庄券等一起使用；不過，正式啟用時間仍待行政院拍板決定，外界期待能搭上國慶連假，提振內需消費衝一波。想當然耳，此前此後各縣市都會發放地方版的振興券，但前提仍是疫情必須趨於相對的穩定，否則就會造成防疫破口及難以彌補的災難。   總之，紓困與振興雖然都是幫助民眾共度難關，但仍然會有政策工具和目的的不同。簡單的說，紓困、振興應該以疫情是否消退為界線；紓困更多作用在於經濟築底，讓人民生活不至於崩壞，振興則更側重於發展性，嘗試用有限預算創造最大帶動經濟的效果。嚴謹的防疫固然多少會犧牲人民生計，卻也是為了保障更大的人民生計與利益，防疫的理論基礎應該是嚴謹的科學證據，既不該流於「口水」，更非只是基於需要而已。

  長照業務是本縣乃至全國政策都是居於重中之重的地位；本縣在這兩年的社會照顧網絡，及社會福利政策方向都很明確，並盡量減少以現金發放的社會福利政策，將預算投入於各類的社會網絡，包括長輩和小朋友、弱勢族群的照顧，且是施政重要一環。楊縣長在日前的本年度第一次長期照顧推動小組會議中說明，在社會多元情況之下，長照推動必須予以重視並與時俱進，且符合地方彈性做法，透過實際作為，讓每一位鄉親都感受幸福在身邊的金門幸福島嶼施政目標。   由於我國人口老化正加速度進行，長期照顧的需求與提供服務的資源網絡建構是否順暢，成為這個時代必然面臨的重要挑戰。而為解決高齡人口群複雜的問題與滿足多方的需求，高齡者的照顧服務不僅要靠專業團隊的建立，同時要以建構資源網絡為基礎，才能夠提供更全面性的服務。且金門是老齡化的社會，在整個照顧社會網絡，對長輩的照顧責任尤其重大，所以在長照推動更需群策群力、匯集力量。   縣長楊鎮浯從上任之後，這兩年責成衛生局積極扶植民間團體設立長照服務單位，自一○七年開始，至目前已從十五家成長到二十一家，而已佈建社區整合型服務中心兩家、複合型的二十一家、巷弄長照站十八家，並由衛生局輔導金門醫院向衛福部申請補助設立住宿型長照機構，其中爭取到七千二百萬、七十二床。另在日間照顧有蘭湖日照、西方日照、珠山日照、金門醫院附設日照中心，至於新建完工的日照中心有金沙鎮公所、金湖鎮公所，都即將開辦日照業務。另在安岐多元日照中心包含辦理小規模多機能服務中心，都上網準備委商經營，都已在逐步實現一個國中學區一日照目標，屆時將有八間社區式長照服務機構，收托人數可達二百五十人，提供失能者個別化、多元性照顧服務。   為因應地區長照需求，除結合前瞻思維及具備與時俱進的執行力，依規劃進度拓展資源，因地制宜布建社區整體照顧服務體系，目的在於綿密化長照據點的分佈，並持續推動預防及延緩失能照顧、強化失智症照顧量能，整合居家醫療等服務，廣泛照顧不同長照需求的民眾，多管齊下打造經濟自主、健康生活、及行動無礙的高齡友善環境，讓有需要的長輩都可以就近獲得所需要的照顧服務，使長者能有健康、快樂及尊嚴的老年生活。   為了實現在地老化，協助長者健康老化及在地安養，本縣提供從支持家庭、居家、社區等照顧的多元連續服務，普及照顧服務體系，建立以社區為基礎的照顧型社區，便是期能提升具長期照顧需求者與照顧者的生活品質，甚至使長者在經濟、健康、生活三方面都得到適當照顧，在地健康樂活安老。