社論
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兩岸攜手解決海漂垃圾問題﹗
三通後,垃圾也通了!隨著兩岸日漸來往的密切,海漂垃圾已經成了金門海岸線重大的污染源,如何徹底解決這個問題,正困擾著兩岸官方、民間的環保團體。 事實上,早在九十六年初,時任環保署長的張國龍在考察金門馬山海域時,針對中國每年八百公噸以上海漂垃圾污染金門海岸的現象,提出了攔截垃圾、阻絕於境外的構想,期待再現黃金海岸的旖旎風光。同年六月,中國福建省政府召開廈門海域海漂垃圾整治工作會議,檢討上半年的整治成績,據官方報導,廈門海域周邊的漳州、泉州等地,只見湛藍的海面上已經沒有了花花綠綠的漂浮物,原先堆放在岸邊的垃圾也都被清理一空,海漂垃圾整治初見成效。 我們當然可以理解兩岸在處理海漂垃圾問題時,發表官方訊息的周延性,然就金門各鄉鎮每年定期舉辦淨灘活動的「豐碩成果」以觀,是項問題並沒有得到合理、妥善的解決;或許兩岸政府都希望自己的門口是乾淨的,那相對上,對方門口的污穢,自己便得盡部分的責任。是以,要處理金廈海域的海漂垃圾問題,似乎不宜從自我觀點出發,而應著重在如何擴及兩岸打擊海漂垃圾的共識,齊整步調及作法,讓污染源沒有機會落海。 誠然,「垃圾」實為人類文明附隨的產物。隨著中國沿海城市的崛起,激增的垃圾量帶給兩岸沈重的環保壓力,以交流最密切的廈門市為例,雖然購置「環保船」每天撈除垃圾,但仍無法阻擋讓金門黃金色沙灘「毀容」的事實。據報導,逢颱風季節、東北季風強,大陸的垃圾就全部飄洋過海吹到金門,導致金門北海岸沙灘全是垃圾,舉凡空寶特瓶、浙江著名的普陀酒酒瓶、廣東化學工廠的空罐子,還是俗稱「小烏龜」的走私船,隨著海水潮流夾帶的海漂垃圾,經常遍布海灘,呈現景觀環境紊亂的現象。環保署張前署長「阻絕海漂垃圾於境外」的構想,著實還有很大的努力空間。 要根絕海漂垃圾,當然有賴兩岸政府的共同努力;除了可以透過兩會建立常設的溝通、回饋管道外,更重要的是各自要有整治的決心與魄力,例如:籌組金廈海域清潔隊伍、建置相容的標準作業流程等,應是當前可以努力的方向之一。當然,在正式作業管道未備前,金廈政府也能以委託民間社團的方式,進行初步的理念溝通與前置作業。畢竟海只有一個,如無法從根源上斷絕,驅來趕去的結果,終是倒楣的金廈海域。 當前,福建已對泉州灣、廈門灣等十三個主要港灣和重點陸源入海排污口的海洋環境進行監測,展開「海漂垃圾」清理行動,並著手在泉州灣、羅源灣實施海灣污染物排海總量控制,率全中國之先建立海灣污染物總量控制制度,期以減輕近岸海域污染;反之,金門本地的海岸清污工作,還僅止於公益性質的人力勞動。相較下,大陸製造海洋垃圾的效率是我們的千百倍,因此,我方治理海洋垃圾的重點應不在於強化自我的清理效率,而應在於如何輔助彼岸的治理工作走上國際化的規範。 總之,整治海漂垃圾,建立長效機制絕對是箇中關鍵。在彼岸,完善垃圾處置長效管理工作機制,以及巡查制度,應是施政重點;在金門,密切彼此治污訊息的交流,適時提供必要的技術支援,建置相容的標準作業流程,或便能在短期內讓金廈海域更加乾淨、蔚藍。
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推動世遺﹐金門先行
上月十八日,行政院文化建設委員會召開「世界遺產推動委員會」成立會議。該委員會結合了公部門(文化、外交與教育部等)與學界,組成一個跨領域、跨部會的協調與諮詢平台。日前,總統府舉辦了第四次文化創意產業圓桌論壇會議,由蕭萬長副總統主持,會中聽取藝術與建築界等代表的相關建言,同時,行政院也將成立單一窗口,協助文創產業發展。由此來看,文化遺產與文化創意產業儼然成為台灣未來文化發展的主軸之一。 早在2002年,文化建設委員會即選定台灣十二處為世界遺產潛力點,而「金門島與烈嶼」以其獨特的有形及無形的閩南文化資產列名其中。當文化與自然遺產的維護以及文化創意產業陸續成為國家發展的重要政策之際,富含豐厚遺產的金門應當如何回應?除了先前建議以「金門文化基金」來鼓勵文化創意計畫外,在如何推動金門文化與自然遺產邁向世界舞台的進程上願以「操之在己」與「共創雙贏」兩個層面分抒一二: 一、操之在己 金門各界應思考籌組一個由縣政府、國家公園、軍方、學術單位與在地團體為主體的「金門與烈嶼世界遺產推動委員會」,作為推動世界遺產的協調與溝通平台。對外,呼應中央政府的政策,同時展現金門對於推動登錄世界遺產的堅定決心。對內,一方面,跨越行政本位的藩籬,讓隸屬不同管轄範圍的遺產資源得以統合,以利整體規劃,避免現今多頭馬車的窘境;另一方面,學術單位的專業意見與在地團體的真誠聲音也得以充分傳達。依此,更能進一步推廣遺產維護觀念的教育,強化民眾支持的理念與信心。 二、共創雙贏 一直以來,因政治因素,我國無法全面參與世界遺產維護工作。雖然現階段透過邦交國得以個案式接觸,如瓜地馬拉安地瓜古城遺產維護計畫。然而,我國最終的目的是要求有意義地參與世界遺產維護組織的相關事務。這一點雖是中央權責,惟未來「金門與烈嶼世界遺產推動委員會」與對岸的互動模式或可提供中央政府的參考。 2008年中國福建土樓被登錄為世界遺產。作為一水之隔的金門,過去是堅守民主的前線,現在是和平交流的轉承點理應有絕佳的資格及條件與福建廈門、福州等沿海地區為登錄為世界遺產共同努力。在初期,「金門與烈嶼世界遺產推動委員會」即可扮演積極角色與對岸閩南地區的相關機構與單位進行交流與互動,讓雙方在遺產維護的價值、技術等層面相互理解,取得共識;未來,若對岸能體會遺產維護的普世價值,進一步釋出善意,讓我國以「金門島與烈嶼」代表「台澎金馬文化與自然遺產維護領域」與對岸福建廈門、福州等一起登錄成為世界遺產,將豐富的閩南文化遺產共同呈現在國際地圖之上,將是華人世界甚至是全世界所共同樂見的美事。 在金門聯繫烈嶼往廈門的「金廈大橋」尚未昂然矗立於金廈海域之前,「世遺」的推動與交流無疑是一座文化的金廈大橋。假以時日,誰說那時文化之橋上轟轟然而過的巨大迴響不是金門各界對維護世界級遺產既真誠又懇切的回應?
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少一點政治操作﹐多一點愛國心思
──由經建會評估興建「金嶝大橋」結果出爐談起 經建會評估是否興建金嶝大橋,結果業已出爐,蓋以事涉兩岸敏感議題,並非一方所可說建就建,或許此與期待確有落差,畢竟還有時間換取空間,俟候時機成熟,即是水到渠成之日。 根據了解,經建會也在評估報告中,針對金門離島當前經濟發展趨向,提出多項建議,以應當前實際需求。果真如此,除了「金嶝大橋」選項緩辦,應將協助金門加速經濟發展重點事項,馬上落實進行。否則,口惠而實不至,仍然紙上談兵,殊無意義。在此至盼行政院「苦民之苦,聞聲救苦」,評估之後,要有具體行動。 再以「引用陸水」議題為例,其間不棄不餒,歷時數載,伊始有人堅決反對,甚至列舉諸多似是而非之意見,咸表事關民生大計,應以「安全」優先考量,卒爾提出不切實際。然而隨著時空推移轉變,如今經建會審慎評估,確定方案具體可行。顯見過去擱置延宕,原因即是政客用以政治操作。 李炷烽縣長對此努力不懈,鍥而不捨,而也希望能在年底前完成通水目標,值得肯定。儘管還需一段漫長時間,既獲中央認可支持,只要透過雙方協商,做好完善配套措施,理想終將成真,證諸縣政施政方針正確無誤。 若就經濟層面以觀,未來「自陸引水」之後,利多於弊,不惟成本大為降低,鄉親負擔減輕,而灌溉所需及日常飲用水可望保持穩定狀態。釜底抽薪,一勞永逸,助益之大,不言可喻。 當茲政府推動簽署「兩岸綜合經濟合作協議」政策之際,藍綠意見紛擾,所謂「賣台之說」,躍然浮上檯面,諸此言過其實,各方反應不一。有人直言那是「危言聳聽」,有人要問拚經濟豈可徒託空言,故步自封,原地踏步,不走出去?難道不顧經濟面之嚴重後果,社會動盪之隱憂,而將國內經濟衰退公共議題,作為政治操作縫隙就能振興經濟嗎?其實,一言以蔽之,少數政客不斷抗議杯葛,只是為了自私自利而已。 再說:府院一再重申兩岸洽談「綜合經濟合作」協議。其中內容細節,並無預設條件,應可溝通化異求同。何況新政府定調堅持三不三要基本原則,亦即不矮化主權,不開放農產品,不開放陸勞。要和東協談FTA,要解決關稅,要秉持WTO精神。卻只為了一個名稱框架爭論不休,讓政府救經濟紓民困政策停滯不前。 國貿協會秘書長就曾對此剴切指出,協議再不完成簽署,塑化業今年訂單都沒了。須知台灣依賴出口甚深,不求對外發展,經濟如何止跌回暖?因而需要大家共同獻策與努力,相加相乘,相輔相成。 無可否認,經濟一蹶不振,此時需要天助人助,天助需要時間,期待大環境很快改善。人助應由大家做起,同心付諸行動。如有大學生為了抵抗失業,不惜放下身段,爭取工讀機會,連掃廁所工作都不嫌棄。還有碩士生輟學去掃街道,賺取蠅頭小利貼補家用,默不吭聲,精神令人敬佩,在此誠摯呼籲少數政客,少掉一點政治操作把戲吧!分秒時間皆寶貴,還是共同拚經濟、救失業,國家未來才有前途。
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推廣植葬正當時
拜聖嚴法師之功德,嚴令交代身後一切從簡,尤其是以植葬方式來處理其後事,不但彰顯本來無我的意義,更有其環保的現代意義,頗值我們大力推展;尤其是金門! 所謂植葬,就是把骨灰分成好幾分,分別放入散在公園各處、已經鑿好的幾個地穴之中,這樣就不會讓後人執著地認為某塊地方是自己眷屬或親人的。在植葬的過程中,不會有宗教儀式也不准獻花、燒紙、燒香,或是點蠟燭,留給世間的徒留憑弔。其實,就佛教意義而言,人死了以後,就在這個世界消失了,或許暫時會有人記得,但是過了十年、二十年以後,人們就忘掉了。過去厚葬的做法並不文明,也不經濟,非常浪費。 如今,法鼓山開風氣之先,聖嚴法師導眾人之思,以植葬方式永息於環保生命園區,骨灰化為肥料,生息公園四周的綠野,心胸是如何地宏偉;作法又是如何地環保,誠為最具有意義的後事方法。 在地狹人稠的台灣,隨著時空環境的變遷,現今殯葬處理的方式也不斷突破傳統,在日益強調環保的時代趨勢之下,「環保自然葬」應運而生。這種一切回歸大自然的葬法,簡單的說就是讓遺體化為春泥,或者將骨灰灑在特定區域,回歸大自然懷抱。這種殯葬方式,具有避免環境破壞、節省土地資源等多重功能,並提昇殯葬文化與人們的精神內涵,許多國家皆已實施多年,成效良好。揭開冥陽兩利的序場,幕天席地的撥開世代正義、生死兩平等的無礙慈柔。 近世儘是燼事,在忙碌多欲的現代生活裡,往生事宜在陽世人的景觀視覺美化、土地資源利用、禮俗儀軌減免等心態下,已從昔日的土葬到火葬,及至今日的植葬、灑葬、海葬、植存。對先人後事的這般處理,世人常美言為「讓祖先長存我心,更勝長眠地下」。多年前台北縣政府為了服務廣大的民眾,以長遠的角度積極推動、宣導環保自然葬,畫定骨灰植存專區,並委託財團法人法鼓山佛教基金會管理維護。為落實環保自然葬,植存專區內讓亡者家屬以莊嚴的追思、祈禱來懷念亡者,沒有多餘的繁文縟節,鋪張、無謂的喪葬設施,不破壞優美的大自然景觀,不為後代子孫造成負擔,用最純淨、最自然的方式,不分宗教信仰限制,為環保自然葬做出良好示範,此種方法誠足為咱金門效法。 尤者,看先進國家作法,植葬區大都用心經營成一流水潺潺、林相蓊鬱茂盛的園地,入目處皆是遍植百合花、櫻花、含笑等花木,使自然怡人的整體景觀,在秀麗雅緻風光下,讓亡者的骨灰在最天然的環境中植存,回歸大地本懷,與自然共譜生命之歌,宛如一座生命藝術公園,且使骨灰回歸在大自然的懷抱,讓這塊美好的土地能夠讓大眾永續利用。 本來無我,何來我相,且不談高深道理,就生命科學來說,人與其他任何動物之組織結構並無二致,因此,如何以最乾淨、最環保的方法來處理應是最文明,也是最現代化的作法,就此而言,火化當然是最乾淨之處理方式,而無任何儀式、所有權之差別、回饋大地的植葬,當然是最環保的,金門!這個向以書香自豪的島嶼,推廣此種身後方式,不正是落實「知書明理」之道嗎?
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請改善水頭碼頭通關服務品質
政黨二次輪替、國民黨重新執政以後,兩岸關係產生極大變化,馬政府的大陸政策跳脫了李登輝主政時期「戒急用忍」政策,也與民進黨執政時期的「積極管理,有效開放」政策大異其趣。如今,雙方海基、海協兩會協商架構建立制度化機制,尤其開啟「大三通」以來,兩岸民間交流、貿易往來與合作互惠進入一個新的階段,例如在陸客來台觀光旅遊方面,近期浙江中國旅行社發起三千人旅遊團循「小三通」,走廈-金-台旅遊線,以及大陸安利萬人團第一波遊客抵台觀光,都成為新聞報導的焦點。 安利首發團在台灣,短短三天,就新聞報導所見,從台北故宮、信義商圈爆發錢潮橫流的消費能力;接著在花蓮也展現旅客砸錢毫不手軟的購物潮;在日月潭藝品店,旅客甚至將櫃台上的商品全都買下,同伴爭相血拼的鏡頭,讓人印象深刻。該團離台前給予「台灣熱情可愛」的評價,這個評價是旅遊業者與各地方首長以熱烈場面迎賓,以及費盡心思把台灣的優良景點,最道地的料理和小吃,最著名的土產,做了最佳的旅程安排,讓觀光團成員有賓至如歸的感受。但是,由於該團人數眾多,搭乘郵輪,未經機場,不住飯店,因此旅客換幣不易,造成商家冒險收受美金、人民幣的情況,凸顯政府在港口與重要旅遊處所匯兌服務設施不足的問題,應予改善。 浙江啟動的旅遊團首發到金門,寫下單日陸客來金的最高紀錄,旅客下船興沖沖,卻因為水頭碼頭服務中心通關處空間狹窄,且只有一台X光機和一座安檢門,旅客蜂擁推擠,致現場秩序大亂;又因海關X光機漏油故障,臨時採用人工抽查行李,讓旅客留下又擠又亂的負面印象。這起「凸槌」事件,據相關官員指出,主要是因為海關處空間狹窄,現場引導及服務人力不足,且入境旅客對環境不熟悉,才會造成這些亂象,經適當處理後才恢復正常運作。 安利團在台灣旅遊錢幣匯兌問題,因為陸客遽增而浮現出來;浙江旅遊團在水頭碼頭通關,因受限港口設施造成的推擠混亂現象,兩者都顯示政府部門迎客準備不足的情形,而問題的癥結在於公務人員保守、因循、被動的心態使然,所以缺乏預見問題、預擬應變措施之前瞻作為。就前述水頭碼頭通關亂象為例,雖然X光機故障是屬於意外,但面對千人團陸續入境,若能先行規劃調整動線,有效引導旅客,並預置應變人力,應當可以減少旅客的無所適從與怨懟。 不可否認,水頭碼頭服務中心這楝大樓,當初是因應「小三通」規劃設計,恐未考量天候因素停航累積旅客等因素,也沒有前瞻未來發展之需求,因此,只要停航造成旅客滯留或如今旅客激增的情況,旅客大廳空間不足,擠滿人潮,通關的通道更是亂象叢生,尤其旅客入境時,驗證櫃台得拐彎通關,動線規劃欠佳,另者,船泊處至關口間之通道,出入境旅客未予區隔,這些問題應該歸咎於設計不良。如今,水頭商港服務中心入境處已著手擴建,預定年底前完成,殷望對前述問題通盤考慮,妥為規劃,把這個港口建置成方便旅客進出的優良口岸。 綜前所述,在水頭碼頭設施擴建未完成前,基於旅客出入境通關順暢之必要,希望港口服務中心中央、地方相關單位與航運業者,充分協調,通力合作,採取至當方案來改善服務品質,以提升通關效率。
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閱讀文學地景重現古道風華
「文學紀遊,故鄉訪勝」,由行政院文化建設委員會主辦的「閱讀文學地景」系列活動之「與作家共遊文學地景」,三月至七月開步走,全台二十五縣市中,「南明‧金門‧文學」,金門地區將走出第一步,金門土地、歷史、文學的風景與聲音,在地凝聚,對外延伸,這是一回值得共同投入探索、發現、重建的島嶼文學行動。 文建會主辦,結合國立新竹、彰化、台南、台東等四大生活美學館承辦的「閱讀文學地景」活動,主要用意在透過與全國各地風土人情極為密切的文學作品,讓民眾深度體驗家鄉人文情感,也藉由文學旅遊,豐富對生命、自然與家鄉的深刻體驗,享受詩意的心靈旅遊,再培養全民閱讀風氣,激發地誌書寫並帶動文學旅遊風潮,創造閱讀新美學。「閱讀文學地景」所涵蓋的內容、輻射的能量,正是土地與文學的全民運動。 漢人移墾已有一千六百年開發史的金門,也未在這一波「閱讀文學地景」中缺席,將安排明(二十一)日以一天時間,帶領學員們進入「金門文學地景」的一塊精華區,期盼藉由文學結合文史的力量,進而帶動一條溪流、一處古官道的風華再現。 這項活動的動線集中在圳仔溝、古官道、南明遺跡,主要景點沿著金門西半島的浯江溪東支流│金山池│路亭│賢聚│官路邊│古區│燕南山及燕南書院、太文巖寺遺跡│金門城│古崗南明魯王遺塚、漢影雲根石碣,再繞回次要景點珠山、東沙、東社、官裡、庵前、吳厝、後浦作聚落之旅,最後回到文化局試映金門電影《星月無盡》並進行金門文學與發現金門文學地景的講座對話。 活動規劃突顯了南明與金門這一段重要歷史,藉著古溪流、古官道、史蹟、人文聚落的踏查與文學閱讀,這段行程輻射的,不止是文學地景的意義,也產生了土地與歷史重新閱讀的價值,甚且可以為金門再活化一處歷史文化區域、開闢一道人文旅遊主題路線。 「浯江流域」為金門重要文化發源地,因為這道溪流,揭開了內外交通的樞紐,其分流有二,一為浯江北堤支流,一為賢聚南向的圳仔溝支流,其中圳仔溝流向處也正是明、清時期通往縣治所在金門城的古官道,通過這一古道的賢聚、古區、官路邊、金門城等聚落,可以看到南明兵部尚書盧若騰的賢聚留庵故居及其留下詩詞裡的多處地景,也可以找到金門四大名寺古區太文巖寺的遺址,從古區、官路邊入金門城明朝老街可觸見一座城池與南明、清世糾葛的滄桑歲月,最後自金門城來到古崗村郊外、南明魯王朱以海題留的「漢影雲根」摩崖石刻,可照見魯王自魯而浙而閩,間關海上、漂泊諸島,之於金門與明祚告終的一頁興亡史。 浯江溪支流圳仔溝訴說著金門母親之河的生態多樣性,圳仔溝流域的古官道載滿金門歷史長廊的文化豐富面。古往今來,一條身處荒煙蔓草的溪流、一處人煙罕至的官道,近年經由金門文化局、金城鎮公所偕同賢聚、古區等社區居民的努力投入再生營造計劃,被掩埋的生態、歷史逐漸再現,如今,再經由「與作家共遊文學地景│南明‧金門‧文學」文史隊伍的熱情力量凝聚,打造、再現金門文史地景風華,已充滿了築夢踏實的可能。
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以英法海底隧道為師
英法兩國之間的摩擦與衝突由來已久,回顧歷史,從14、15世紀的「百年戰爭」,到18世紀的「七年戰爭」,兩個相互鄙視,意見殊異的民族,卻在600年後放下爭端、攜手合作,共同創建了號稱「世界七大工程奇蹟」的「英法海底隧道」(Channel Tunnel),這段歷史教訓,值得我們深思與學習。 這座橫跨英吉利海峽的英法海底隧道,全長50.5公里,是全球最長的鐵路隧道,也是次長的海底隧道,1994年5月正式通車,目前該隧道每天有超過30班歐洲之星(Eurostar)列車在海峽兩端對開,並有24小時不停歇的歐洲隧道穿梭列車提供「滾裝」(roll-on、roll-off)服務,將旅客連人帶車(汽、機車)載至海峽彼端,貨運服務更是不在話下。據統計,2008年英法海底隧道服務的旅客人數達到1,610萬人次,貨運量達1,540萬噸。 事實上,串連大不列顛群島與歐陸的構想,始於兩個世紀以前,1802年法國工程師Albert Mathieu首次提出這個「瘋狂」構想,除了技術上是否可行令人懷疑,單純想像有個固定的海底隧道從英國串連至歐陸法國,就足以讓英國各界「膽戰心驚」,深怕海峽彼端的侵略者會循隧道揮兵跨海入侵。 英法海底隧道的挖掘與開通,經歷了多次轉折,基於雙邊發展的考量,1876年英法一度拋開歧見,簽署海底鐵路隧道協定,並於1881年展開試挖,隔年隨即遭英國國會以「國家安全」為由,阻止工程繼續推展。 百年之後,在英國首相柴契爾夫人與法國總統密特朗的共同協議下,兩國成立了工作小組,研究以私人資本投資挖掘隧道的可行性,並於1985年由英國2家銀行、5家工程公司,法國3家銀行、5家工程公司共同組成「海底隧道集團」(後來改名為歐洲隧道集團),從1988年年起重新開挖,1994年建成啟用。當時該工程係採BOOT(build-own-operate-transfer)模式,賦予歐洲隧道集團55年營運權,嗣後因財務問題又將營運期延長至65年。 英法兩國曾經歷慘烈的百年戰爭,得到兩敗俱傷的結果,又在18世紀為了爭奪歐陸霸權及掠奪海外殖民地,兩國時而攜手,時而爭鬥,在經濟發展的壓力下,雙方不得不認真思考合作的可能性,最終並促成了隧道的貫通。 台海兩岸亦同,也走過老蔣時期的「一年準備、二年掃蕩、五年反攻」,李登輝時期的「兩國論」,陳水扁極力推動「台獨公投」等風風雨雨,好不容易盼來難得的和緩氣氛,去年底正式開啟大三通,目前還將進一步簽署兩岸綜合性經濟合作協議,在經貿與產業的合作上向前再邁一步。 從英法的寶貴經驗及近來台海情勢的瞬變,又一次印證了,再怎麼高度對峙、激烈鬥爭的敵人,再怎麼錯綜複雜的矛盾糾葛、恩怨情仇,隨著時勢移轉,也終有化解的一天。在「經濟發展才是硬道理」的思考與前提下,以及金融風暴席捲全球的此刻,雙方又有什麼不合作的道理? 我們相信,英法能,我們也能!而且金廈兩門之間的這座「橋」,將是金門突破現況、謀求長遠發展的關鍵。我們呼籲金門各界,應以英法為師,繼續為這座「橋」奮力不懈、持續爭取。
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改革公務體制宜正本溯源﹗
媒體報導,浙江「火車專列加小三通」三千人遊台活動,首發團一千人於日前抵達金門。不過,因為金門小三通碼頭只有一台X光行李檢查機、一個電子安檢閘門,一度造成浙江千人遊台團被「卡」在海關,秩序紊亂,部分旅客在久候不耐的狀況下,甚而破口大罵。 看到以上新聞,不知讀者們做何觀感?我們能想到的,或是因多數陸客係首度登陸金門,不了解我方的通關程序,加上現場維持及導引的工作人員不足,是以產生以上的紛亂。事件著實不大,事後也得到適當的疏導與排除;以此再印證馬英九總統之於公務員的「點燈說」,似也有些許收穫。 馬英九總統於日前強調,公務員要有競爭,不能永遠都是「鐵飯碗」,以此呼應考試院長關中之前的「退場機制」說。馬總統更呼籲,公務員不能「不點不亮」,應該「不點就要亮」,最起碼「點了就要亮」。此前,馬總統亦在元旦文告中表示:「每一位公務員都要有像觀世音菩薩那種『聞聲救苦』的慈悲心。」對公務素質要求,任何執政時期都鬆懈過,但今日觀來,卻一點也不「過時」,是否其間有了本質上的缺漏? 馬總統、關院長對公務人員的期許,想多數民眾均咸表認同,但在認同之餘,其合理性、執行力,以及最終的成功率能有多少?卻頗讓人擔憂。現行政務官、事務官、民意代表間的角色定位,以及互動問題迭有爭議;機關中更普遍存在關係進用的約聘僱人員,以及受人詬病的「甲等普及化」等問題,在在箝制著公務員人力素質的發展,如若根本的積弊不除,單單要求公務員「不點就要亮」、「聞聲救苦」實在是件不可能的任務。尤其這些問題既不是短期間造成的,更不可能在一時半刻裡解決,僅是「改革考績制度」、「建立退場機制」,便想看到成績,委實有些緣木求魚。 以前述的千人遊台團「卡關」事件為例。第一線公務員焉不知在應對龐大人流時,會出現措手不及的情形,其有否要求支援設備、人員姑且不論,就其縱使提出了要求,能否得到及時的回應才是關鍵所在。在依法行政的範疇中,處處皆有法條箝制的斧痕。基層公務員當然可以「不點就亮」,當然可以「聞聲救苦」,但誰能保證他能獲得心理上與行政上的必要奧援?有道是,「一樣米飼百樣人」,一套考核制度、標準絕對無法適用所有的公務員,更何況制度、標準還得靠人來運作,誰又能保證所有經手的公務員俱皆無私無我、秉公為民? 公務員拿的是人民給的俸祿,為民興利本屬應當。公務員也是人,人難免會犯錯,卻無礙其履行更高的職業操守及行為標準,只要這項操守準則是公開透明,是令人信服的。只是,現實的狀況達得到這個標準嗎?基此,對於馬總統,以及考試院關院長近期有關人事改革的一些談話,很難不被解讀為,「是中央在恐嚇基層公務員」。試問,嚴格的「退場機制及考績制度」為何不能從政務官及高級文官率先做起?所謂:「風行草偃,其勢必然」。上位者如若僅以最終的結果評斷員工的優劣,才真的是犯了「見樹不見林」的毛病! 總之,小事件有時正蘊含著不變的真理,希望權位者在「治病前」真看得見病灶之所在。
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兼顧環保與生態全力發展綠色能源
金門從戰地政務轉型到發展觀光以來,地方致力推動各項建設,相對帶動了用電量需求。因應未來中長期「觀光島」、「大學島」、「免稅島」、「醫療島」等目標,考量人口倍增,如何在符合綠色能源政策前提下因應用電量的進一步增加,實為一大挑戰。 台灣已成為全球單位面積耗能最高的國家之一。為因應「京都議定書」之CO2減量要求,2005年「全國能源會議」擬定了再生能源發展目標,預計2025年將達到800│900萬瓩,占裝置容量12%以上,其中,風力發電將達300萬瓩。就我國風力發電研究上,金門其實走在前端,早在1982年即由工研院在田浦進行2部4瓩風力機運轉效應評估,也才有台灣西部沿海湖口、澎湖、麥寮等地機組的設立,帶動了台灣地區風力發電的風潮。資料顯示,金門近年最大10分鐘風速在9.4m/s至15.3m/s之間,平均風速為每秒5.7m/s,均已超過風機最低啟動門檻4m/s,金門地區實在非常適合開發風力發電。目前台電公司正著手在金沙興建兩座2000瓩大型風力發電機組,估計完工後每年可生產1100萬度電力,足供兩千餘戶家庭所需,台電並依澎湖經驗,認為大型風力發電機的地景特色可帶來觀光效益。 雖然風力發電是時勢所趨,但對環境與生態的關注亦不能偏廢,例如,大型風力發電機之葉片,長度約40公尺、轉子中心高80公尺,以此「建物」的高度,設立在海邊極為明顯,就目前選定之設置地點,是否會影響鳥類遷徙與周遭動物棲息,必須審慎評估。另,龐大機組對視覺與環境景觀的改變,是否可能造成眩光、陰影、甚至環境壓迫感,是否有噪音問題,也是地區民眾關切焦點。但目前為止,有關大型風力機組是否影響環境與生態,似仍缺乏相關說明與宣導,這樣的結果,自然反映在金門地方人士的關注,也才有金沙鎮代會日前對發電機組提出的質疑。 透過風力產出乾淨、安全的能源是吾人所樂見,也是金門未來必然的趨勢,我們認為,有關單位如欲投資設置大型機組,實應針對民眾關切的各項議題詳盡說明,以解心中疑慮。此外,我們也認為,就金門以文化、生態與觀光為主軸的發展策略,究竟大型機組的利弊得失如何,值得深入探究。著眼於長遠發展,我們呼籲包括縣府、國家公園管理處與台電公司在內的相關單位,實應儘速針對全島再生能源發展提出合宜規劃,並攜手合作共同推動,在兼顧生態與環境保護的前提下推動綠色能源開發。 我們期盼,權責單位除了大機組的思考之外,也能考量島內地景與聚落景觀特性,嘗試推廣小而美之風能與太陽能等再生能源方式,並普及於各村落,相信當能更進一步提高綠色發電之經濟效益,並落實生態特色島嶼之永續發展。
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自力更生渡難關全民動員救經濟
政府為能搶救經濟,照顧失業,劍及履及,使出渾身解數,其中犖犖大者包括擴大內需,加速推動公共工程建設,還有產業發展策略,吸引民間投資等振興經濟方案,期以突破持續衰退困境,持平而論,可謂四平八穩,無庸置疑。 但是,由於全球經濟短期間難以回暖復甦,想要全面挽救國內經濟頹勢,則是需要時間、智慧與耐力,減少內耗,同心齊力,卒免一步失誤,影響全局,雪上加霜,苦上加苦。 過去在野政府執政期間,推動利用烏坵離島置放廢核料政策,不惟曠日廢時,亦且辦理回饋發放評估不實,各級監督機制功能失靈,造成鉅額公帑浪費,嚴重失職,因而遭到監察院予以糾正。又以少數政客頻藉扁家弊案興風作浪,畫黑擦白,讓政治凌駕經濟,反正作秀最樂,委實令人感嘆。 緣此,新政府必須勇於面對現實,沉穩應戰,謹言慎行,政策落實,亦且要有長期克服難關之準備。畢竟國家財力有其限度,推出廣泛社會救助措施,固係必要作為,惟應確實了解最基層而又真正貧困之民眾是否得到足夠照顧。同時也要提供就業機會與各類技能訓練,使之自食其力,更要積極鼓勵青年人奮發向前,培養其競爭力,否則,經濟復甦遙遙無期,政府負擔日甚一日,救助與紓困措施,終非長久之計。 時至今日,失業人口持續增加,姑且不論真實人數多寡,僅以在校學生而言,已經有人無法完成註冊入學,或則必須仰賴辦理學貸就讀,甚至有人繳納不起伙食費用,只好申請休學。 顯然關鍵還需大家群策群力向前行,萬萬不能自暴自棄,相互抵制,甚至唱衰自己,為反對而反對,不團結無力道,用什麼拚經濟? 且看金門離島,縣政府九十八年施政總預算歲入歲出各為新台幣一百一十億元,頃在縣議會嚴格把關之下,小刪四億餘元,順利獲得通過。其中有助於地區經濟發展公共建設,將可結合重大施政方針,積極落實推動進行。府會對於「苦民之苦,聞聲救苦」有志一同,讓人感受得到。 再者,當茲全球經濟探底之際,金門自力更生,府會聯手打拚,深入基層,解決民瘼,取之於民,用之於眾。堅持落實社會救助不後人,社會福利不縮水,除將配合今年三大節令,辦理發放金酒感恩回饋券,初估計有八萬五千多位縣民受益,首批三千六百元回饋券四月五日發放。 此外,制定高級中學以上學校學生就業津貼發給辦法,縣籍學子擬於每年補助發給航空票價四千元。高中職學生年發就學津貼五千元,大專院校學生一萬元,並將推出航空票價補貼政策,補助弱勢機票費用,每年可提申請一次,金額四至六千元不等,估計近六千人受惠。將錢花在刀口上,一分一毫都有實質意義與價值。 又為招商引資,李炷烽縣長還曾親自率團前往廈門行銷金門。推出由金門玩轉兩岸旅遊行程,對於旅行社招攬大陸旅台來金旅遊將給予一定金額獎助。誠如他所強調:金門在兩岸間具有重要橋樑地位,若要借地利之便將金門發展為觀光島嶼,即是全民運動。亟需中央政府鼎力支持援助促成。尤需大家共同動腦筋,想辦法,政治放一邊,經濟優先來,否則,如何共渡難關,脫離困境。