去年的七月一日，在前行政院長江宜樺的見證下，金門縣政府正式接管大、二膽兩島。軍方釋出的這兩座島嶼，不僅僅只是在縣府轄下增加了72公頃土地、471座碉堡與建築，以及34處文化景點而已，更重要的是這兩座島嶼所蘊含的戰役史蹟，及其背後豐富而多彩的故事。   接管迄今已半年有餘，目前縣府已完成了工作船租賃的招標工作，駐島工作人員也已完成甄試招募工作，正積極籌備碼頭修繕工程，以及基礎設施修繕等工作，這些硬體建設，是未來據以推動觀光事業的重要基礎。   其實，金廈兩門一水之隔，許多發展歷程都非常近似。就以對岸的「英雄三島」，早在90年代就提前走上了觀光發展之途。觀察大、小嶝兩島的發展歷程，或可給我們帶來一些省思。話說大嶝島的開放觀光，始於1993年修建了通往大嶝島的公路，1995年又籌建了大嶝水廠，引汀溪水庫的水源，基本解決了吃水問題，1998年獲批准設立的當時唯一的「對台小額商品交易市場」，並以1958年因八二三砲戰由中共國務院、中央軍委授予之「英雄三島」（大嶝、小嶝、角嶼）為名，對外招徠遊客。島上有戰地前線改裝的「英雄三島觀光園」，還設置了軍事武器陳列場、兵器模型展館、戰地坑道、軍民史跡館、空飄、海漂史跡館等，號稱是結合了愛國主義教育、國防知識教育、軍事科普教育以及休閒娛樂於一體的多功能教育機地與旅遊勝地。而小額貿易市場在經歷了10多年的發展後，於2011年9月興建新館落成啟用，以「大嶝小鎮‧台灣免稅公園」的「新妝」面客，找來上千種品牌入駐新場館，主打各色台灣商品、傳統作坊與文創，主訴道地的「台灣味」。   談大二膽島開放觀光，卻以對岸的「大、小嶝」為例，似乎有些不倫不類？然而，仔細思考兩者的發展，尤其是所謂「英雄三島」的發展歷史，卻有些部分不得不讓我們引以為戒。何以致之？主要是對岸採破壞式、跳躍式的「大建設、大開發」，其實，早已讓大、小嶝島脫去了所有與「戰地」有關的諸般面貌。回顧這「英雄三島」的開發，基礎建設固不能免，引水、搭橋、築路，也是地方開發的基礎工程，只是，工程量體的大小，以及對當地生態、環境的影響，是否曾在規劃設計過程中被列入考量？另外，遊客不論是走訪或搭船遊覽「英雄三島」，過程中故事已不再精彩，親臨現場後還進一步發現竟是杯「走味的咖啡」，相信遊客的「回頭率」絕對不會高，也不可能高。   質言之，倘若我們開放大二膽島，也必須走上對岸開發「英雄三島」的老路，那麼，相信會令許多「軍友」痛心疾首。就目前縣府對兩座島嶼的開發，態度相當謹慎，值得肯定。雖然腳步慢了些，但從長遠的角度看來，毋寧是一項正確的抉擇。此外，各界有關島嶼「承載量」與「保護戰役史蹟與生態」的呼聲，也應該獲得重視。換言之，我們該走的是一條與對岸「大建設、大開發」截然不同的路。在規劃開放觀光的過程中，除了兼顧開發與生態之間的平衡，尤應重視「故事性」與「體驗性」兩大重點。我們期待，在縣府新團隊的擘畫與有效的執行力之下，大二膽島的開發，能成為金門觀光產業的新亮點。

  兩岸觀光交流便民措施又一樁，自元旦起，陸客若依「小三通」方式到金門、馬祖及澎湖觀光，可在入境時辦理落地簽證，開辦首日就有208人申請，預估1年將有7萬多人受惠。   據了解，原本陸客小三通旅遊都是提前上網申辦，必須在出發前辦妥停留金門、馬祖、澎湖地區的「臨時入境停留通知單」，申請時間約4小時。為提供陸客小三通觀光更彈性的規劃，內政部修正相關辦法，自元旦起，陸客可在入境時申請臨時停留許可，也就是俗稱的「落地簽證」；有了「落地簽」後，預計將可有效提升離島觀光旅遊與當地經濟發展。   事實上，離島地區對陸客入境「落地簽」的籲請由來已久，於去年底九合一選舉前，由馬總統親臨金門宣布這項政策利多，對臨時有需要入境離島的陸客而言，著實是項便利的措施，然而，這項措施同樣有著如昔的限制，就是只有透過「小三通」到離島觀光的陸客才可申辦落地簽，陸客不能藉此入境台灣本島；若因其它公務、商業等目的赴台灣離島，也仍須按照原本的申辦程序。這樣的規定，令人有「猶抱琵琶半遮面」、只做半套的感嘆。既然便利的，可能僅是四個鐘頭的辦證時間，卻猶要規範只適用離島地區，不得入台，似乎便顯得誠意不足了。這已然不是辦證流程是否平等對待的問題了，反像是我方在自我設限、自曝其短，既無必要，更降低了實效性。   誠然，陸客入台最大的障礙在國安問題。全面開放落地簽可能因為作業時限等因素，「掛萬漏一」造成國家安全的危機；以此理由，宣布落地簽自離島開始適用，或有其一定的道理，但這樣的試用幅度對離島而言，卻是遠遠不夠的。如果我們只是讓陸客更便利的登陸離島，卻不賦予離島更多政策利多的武器，對陸客而言，其吸引力仍是有限的，反倒不如直接開放其可經離島中轉台灣來得更具誘因。   就政策利多而言，我們完全贊同馬英九總統在古寧頭大捷65周年紀念活動致詞所講的，「金門已經由殺戮戰場變成和平廣場，再變成繁榮商場」。而金門要繁榮的最大利基，就是免稅，以及更大程度的經貿自由化。台灣因對陸服貿卡關後，連帶的使得諸多重大經濟民生法案，依然走不出立法院；其中，對金門未來影響較為重大的，應該便是《自由經濟示範區特別條例》。因為法令未備，金門可能連申請的資格都沒有，但行政院卻不吝將現有的自貿港「變妝」為自經區後，又額外指定了安平港、屏東農技園區、彰濱工業區等為自經區，其所持理由自然是軟硬體條件的粗備；而這些現實面所衍生的金門困境，正是中央亟需重視與協助之處。   總之，金門當下亟需的或不僅是足夠的入境人潮而已；人潮進來了，卻沒有創造商機、留住消費的本事與機會，其感受又豈僅止於扼腕、忿恨而已？根據移民署統計，去年全年國外來台觀光客已突破990萬人次，而其中以陸客來台數量最多，超過364萬人次；由見，台灣的旅遊產業已不可能自外於大陸而存活，在我們積極伸出和平橄欖枝的同時，卻不能予以相同落地簽的對待，僅是自亂陣腳，自曝台灣對政治環境的不安；由是，若能賦予金門試行具兩岸特色自由經貿的機會，或便能再創兩岸關係的新契機！

  報載：新科縣長陳福海，日前率同觀光處處長王中聖等幕僚幹部，前往衛福部金門醫院拜會院長王必勝，針對醫療養生園區等議題，舉行座談交換意見，即席表示：上任後將與醫院密切配合擘劃建構醫療養生園區概念，實務面向，要先提高醫護人員薪資，留住最好人才，同時增加硬體設備與金門大學健康護理學院銜接，培養專業護理骨幹，強化醫療水平。   根據了解，此次座談過程，實事求是，縣長陳福海對於院方所提之建議，逐項務實回應，並請院方提出周詳計劃，只要能夠改善金門醫療環境，提昇醫療品質，府會及大眾莫不樂觀其成，畢竟金門醫療「不能等」，鄉親健康「不能拖」。省下一些長期過於膨脹之活動經費，相信足以用來照顧鄉親之未來與健康，念茲在茲，面對問題，解決問題，深獲金門醫院全體員工認同支持與肯定。   持平而論，金門之醫療困境，久懸未能有效解決，關鍵則在「醫護人力」與「預算經費」猶有不足，復有「提撥折舊」與「投資報酬率」因素之規定限制，漫長艱辛歲月，年復一年，推進速度緩慢，所幸歷任首僕鍥而不捨，棒棒相接，不改初衷，始得奠下「從無到有」良好根基，能有今日之規模水準，有血有淚也有汗，誠然得來不易。然而，人往高處爬，健康才是財富，民意「好要更好」之需求，迄今時有所聞，儘管中央地方一條心，且已逐年列入施政計劃要項，週而復始，持續向前，所憾長期以來，雖有「定位」願望，卻無「到位」之實，諸如醫師動、患者不動，醫師在地化，培養充實醫護人力，緩不濟急，要讓金門醫院成為區域醫院等等，尚需努力打拚，亦即理想願景，殊難一蹴可幾，以致民有怨言，縣長陳福海身歷其境，看到真象，對於鄉親之心聲，更是聲聲入耳，緣此，一上任即專程拜會台北榮民總醫院，懇請作為金門醫療後盾，務實謀求改善之道，劍及履及之表現，切合鄉親期待，眾所樂見。   記得金門醫療大樓落成開幕啟用典禮當天，總統馬英九風塵僕僕，忙裡偷閒，親自率同前衛福部長邱文達等一行蒞金參與盛會，當天上台致詞表示：金門醫療升級，政府責無旁貸，語出誠摯，讓人印象深刻，邱文達前部長更是信誓旦旦指出，改善金門醫療問題，政府已有具體計劃方案，甫行履新王必勝院長乃是一時之選，相信在其任內必勝必成，預料不久〈心血管疾病〉患者，將可就地進行救治，屆時後送病患將會大量減少，證諸政府關心金門醫療事務，毋庸置疑。換言之，金門醫療團隊，個個富有強烈責任感、榮譽心與旺盛服務企圖心，至盼大家多予鼓勵支持，意志集中、力量集中，眾志可以成城。    無可諱言，改善醫療環境，提昇醫療品質，厥為鄉親心中最大願望，欣見歷任首僕一致納為施政重點，茲此金門衛生主管機關，應即採取務實行動，在既有基礎上，積極扮演橋樑鎖鏈要角，加強協調配合工作，期使縣長陳福海對於金門醫療「不能等、不能拖」施政願景理念化為具體計劃，結合各方助力與推力，口惠實至，鼓舞醫護員工士氣，加速強化相關醫療項目進度，適時對外宣導說明，予民信心。   新人新政，改造金酒政見諾言，已經開始起跑，並核定自103年12月25日起，家戶配售酒除金門鄉親外，設籍改為四年，頓時社會迴響熱烈，接著改善醫療事務即將跟進，至盼中央所作之承諾，落實實踐兌現，促使金門醫療水平早日「到位」。讓民有感，勝造七級浮屠。

  一個島嶼幸福感，是結合公部門長年努力不懈與民眾熱心參與公共事務而成，延續著戰地時期軍民聯歡的喜慶氛圍，每到新春年節，本縣數個單位猶要結合機構特性，事先籌劃春節活動與民同樂，俾便在地民眾與返鄉親友有個闔家休閒踏青好去處，似乎已成定規，年年深受肯定與好評。   身在公門好修行，公僕們認真工作，誠為民眾謀求幸福的不二法門，由嚴肅軍管時期到兩岸熱絡互動的當下，本縣眾多二級單位可謂站在服務民眾第一線，最貼近鄰里的需求，近二十年來，地區大力推展觀光時，這些單位還兼扮演觀光產業角色，特別是每到農曆新年時刻，相繼籌辦多項精彩活動與節目，為民眾與旅客提供一個個休閒好去處，可謂任重道遠。   而站在公部門立場，這些單位推出最貼近民心的休閒服務，不僅讓返鄉民眾在舉家團聚時有多個好去處，而藉由公共活動兼併促成親友間互動與聯誼機會，同時提昇民眾對地區公部門的努力更深切的認識，也體會到公僕們的殷勤與熱誠，的確是兼具知性、休閒與聯誼等多元功效，在肯定與讚賞之餘，我們謹在此對於相關單位主管與承辦夥伴們獻上最敬禮。   身為炎黃子孫，每到農曆春節，傳統習俗都是返鄉與家人團聚，本縣位居兩岸核心，民眾出外求學與工作者眾多，農曆新春返鄉過年已成定俗。公部門忙碌的主管與辛勤的員工們也不例外，家中眷屬必定同樣期待他們能在操勞忙碌一年後，也能暫時休息一下，多多陪同家人團聚過節，對於農曆新春，他們除了事先要籌劃各項活動節目，春節那幾天，更要縮減與家人團聚時光，為公辦佳節活動打拚，著實是辛苦而讓家人眷屬不捨。   當然，身為公僕，為民眾利益著想，個人犧牲小我關照大我是值得的，像年節裡時刻的警察、交通、電力與電信等機構，都會留下必要值勤人員，以確保民眾居家平安與生活便利，而各單位為達事半功倍，特別講求實效，留守人力也盡量要求精減。但不是每個機構單位有必要留下眾多人手，所以對於本縣每逢新春年節，二級單位眾多留守支援活動的夥伴與眷屬們，我們更要獻上最敬禮，感謝您們長年的辛勞。   二級單位奉獻心力為民眾推出精彩年節活動，不僅成為他們農曆新年的重要使命，也成為本縣的傳統與特色，似乎每到農曆新年前半年，各個單位都要絞盡腦汁策辦熱鬧節目，公部門的用心，民眾感動在心，然而在這嶄新的一年，我們也得重新思考，是不是應該為這些二級單位員工著想，為他們的眷屬家人著想，讓他們有更多的時間在新春佳節陪同家人團圓。   政府的美意有必要持續下去，我們也當維持既有優良傳統與特色，並能將公門的熱誠發揮得淋漓盡致，而為提供民眾在新春年節能否偕同親友出遊的活動地點，卻不縮減員工回家團聚的寶貴時間，或許是相關部門主管值得再三思考的課題。

  金湖國中何莉莉校長在「友善校園觀摩會」致詞，我（們）尋求的是一個正確的方向，一個好的方法。學校透過生命教育、性別平等教育、品德教育、正向管教，指導孩子人際關係，相信全部的孩子，都將可以「帶上來」！   校園裡恪遵教育法規，以人性化及人本化啟迪青少年，引導品德教育，並整合為友善校園。放眼當前地區各校園師生之間，早已學生變朋友，溫語勝嘮叨，至於如媒體報導，甩打學童，體罰偏差，在金門已然絕跡。   青少年在校園裡，能獲得立即性的指導，言行舉止隨時取法師長同儕榜樣，故容易潛移默化，實踐良善。金門地區的青少年，本性純樸，不易學壞，應歸功於學校教育落實。   可是青少年超過一半以上的時間，是回歸到家庭與社區。當教育部門執行了友善校園策略，社會部門卻未見推動家庭環境的友善策略，尤其未能跟著推動友善社區、友善社會的政策。   根據「少年輔導委員會」指出，本縣103年6至11月份查獲少年犯罪案計17件23人，與102年同期查獲件數相較，本期發生件數增加4件，犯罪人數增加1人。社會處指出，今年6-11月個案通報數共35件。家庭暴力暨性侵害防治中心7-11月接案服務數46件（家暴案件40件、性侵害案件6件）。就人口結構而言，本縣現有學生數是12857人，青少年之犯案率與個案或是家暴案通報率均低。可是這些微的案件，終是幸福金門的「小陰影」。   每回見及校園辦理親職教育相關活動，家長到場數雖有增加，總是不持續、不普及，特別若是講演式，更是冷場人稀。家長似乎只把孩子送到學校了，自己就不用再學習，遺憾的是學不到如何啟發與引導孩子的學習成長，因而，當孩子回到家園，缺乏立即性的指導，使師生之間「學生變朋友」的氣氛，不能轉化為親子之間的「孩子變朋友」，有些家長卻是嘮叨勝溫語的壞榜樣而讓孩子耳濡目染，家庭教育環境與功能大為失落。   青少年的生活體制，不能惟賴友善校園，還需要倡導友善社區與社會，根本之道則是推廣友善家庭。   金門的社會福利好，推動友善社會是指日可待的。請各相關單位、各鄉鎮公所及社區發展協會、村里辦公處、各公益社團，一起為青少年建構友善的社會。   由於學校辦理親職或家庭教育不夠普及，首先促請社會各機關、社團，將家庭教育、親職功能、親子互動等科目協助融入各自活動中。例如社發會除了重視迎神賽會外，每年也可嘗試為社區或聯合其他社區，一同辦理家庭教育相關活動，如樂齡學習活動、社區外配全家人一起活動等。   其次，夜間或假期，是學校無法兼顧時段，促請各界協助辦理青少年友善活動，讓青少年的活力得到正常疏導。各公益社團、各村里及社發會，可自辦或跨區合作，一同為青少年辦理健康成長活動。例如早期農會曾推廣四健會活動（可惜停了很久），為農村社區注入活力；金門縣漁會於去年8月18日，在新湖漁港舉辦「漁村青少年暑期漁村體驗自強活動」；國家公園的認識活動；縣警局辦理朝陽活動；國際扶輪社的青少年活動等，都很有成效，值得讚許，期盼以之為示範，擴大範疇，寓教育於活動中。   最關鍵的莫過於話語權。觀諸社會許多恩怨情仇、是非善惡、興盛敗亡，都因為言語不當所致。網路上惡言相向，生活中充斥粗暴語彙，大人的言語霸凌，及語言歧視非常嚴重，不知不覺就成了青少年模仿取向。我們必須呼籲社會，大家一起將嘮叨抱怨，改善為溫婉和煦的話語，方能跨越生活體制的障礙。

  縣民的願望不等於「民粹」！「願望」是待追尋與打拼的願景、良能善心的期許；「民粹」是多數暴力、盲目跟隨、「快閃行動」的代名詞。   東半島居民的願望，不等同於西半島；年老者的願望，不同於年輕人；先生的願望，未必與太太相似；已婚者與未婚者應有不同的願望；小孩子的願望，往往與大人有落差而形成不快樂的根源。因而，當我們視多數人的願望，宜小心是否等同於全體縣民的願望？   以家戶配售酒而言，只要設籍金門之20歲者，均享有配售酒權益。乍看符合縣民願望，然而那些酒駕滿街跑，酒後家暴累犯，對孩子不盡教養之責，以致不法竊盜、販毒、犯罪者，只是短暫遷入者，或雖然設籍但對金門建設未能貢獻心力者，照樣領取，這並不符縣民願望，徒然流於「民粹」而已！   建設很重要，但長遠規畫與短視近利，或急就章施作，或日後再撥經費補破網，當然不符縣民願望。美好的山川湖泊，良田沃野，可畫可觀可生活，是縣民的願望，但叩石墾壤之際，怪手機器摧殘之時，是否悖離願景而傾於「民粹」？開發之際，應謹慎評估是否剝奪了弱勢者與在地者的權益而顯得分配不正義？是否傷害了大自然的美，或戕害了文化的根？支持開發者，與堅持擁護自然美與文化美者，願望不一，如何透過平台討論與凝聚共識，並且照應到堅持者的立場？   高齡化的社會已然來臨，醫療與安養成為施政重要核心。強化樂齡學習，與健康社區營造、文化社區營造、低碳社區之建構，提高健康自主管理能力，減少醫療浪費，方能根本扶持「老吾老以及人之老」的願望。   少子化降低整體生產力，施政重心要根據人口結構規劃。當地區大學生多於中、小學生時，教育投資是否傾向大學太多？從行政觀點總認為小校不利競爭，最好整併集中；但大校往往因時代變遷，生源增加而過度集中，校地卻無法隨之拓展而擠向高樓化，未曾思索為何不能裂解而分散他校？   教育與文化既要固本，又要趕上時代潮流，接軌國際，以提昇下一代競爭力及厚植金門文教軟實力為目標。諸多縣政建設與作為，偏重於經濟、社會、觀光、建設、工務部門，擠壓了對教育與文化的投資，相較失衡，不符願望。   近年來從農村社區到城鎮社區，硬體建設已然突飛猛進，如廢棄田園改鋪水泥路、石板路，填汙水域改為新生地，索回之軍佔民地或海灘地變為私人住宅；然而經過評鑑，凡能凝聚居民共識，熱烈參與文教軟實力者，才是真正發展特色的社區，卻只佔全縣社區的少數，更多社區居民之間如一盤散沙，不願參與社區志願服務，在意鏟除古厝、生態、美感，而失去生活素質。   此外，美麗的金門，還要有美麗的故事傳頌。社區擁有古往今來的故事，但憨厚的縣民普遍不懂說故事。透過社區教育與文化社區的結合，幫助鄉民發掘自己的故事，並且訓練志願者協助各社區作故事包裝與行銷，彙整為「扣人心弦、流連忘返、魅力無窮」的故事金門。   縣政資源，宜投入各社區發展特色，因為各社區精進發展的總合，才能真正落實為縣政的成果，才能真正實現縣民的願望。   為了金門發展而招商引資是必經途徑，然而後續配套措施是否跟進？當大型企業陸續進駐金門，對在地傳統市場鯨吞蠶食所造成的衝擊，有何因應之道？消費者不會關心，但業者卻每天望著門可羅雀的局面而失望興嘆，該如何提供協助？金門曾經投入經濟部的「形象商圈計畫」，內政部營建署的「創造城鄉新風貌計畫」，範圍狹小，對各鄉鎮的業者輔導不足。當我們發現市場上過於向財團傾斜，縣政必須想方設法，調查各鄉鎮業者的需求，加以組織，提供轉型培訓，研擬輔導方案，例如山外商圈因昇恆昌與超商的大舉進駐，而導致人潮轉移；沙美商圈雖已有組織，如何協助其克服瓶頸？金城莒光路全線傳統街市如何活絡？至於鄉村「柑仔店」如何協助改造與包裝，使其成為鄉村社區的集散中心，為鄉村燃起一絲溫馨？總之照顧了整體多數的願望，更要關懷與照護少數或個別的失衡者之「小確幸」。九合一選舉給大家一個重新檢討，那些連一點「小確幸」都得不到的少數，此番大聯合，做出一番「成績」，促請新團隊及大家更重視：「分配正義」是全體縣民共同的願望！

  2015年，嶄新的一年。   高票當選的陳福海縣長以一種謙卑但深具遠見的姿態，積極組構他的執政團隊。用人唯才、用人唯德，方能服人心，也才能開大路、走大門。同時，以服務、輔導、主動解決問題代替管制、禁止、被動面對問題，是服務型政府的重要指標。站在這個角度來看，目前的縣府團隊已有一股新的氣象。   不過，有具備專業知識及服務熱忱的公務員，只是成功的開始，而不是保證。新縣府團隊需要思考的是：金門當前的挑戰為何？要如何可持續性地發展下去？新的願景應該是什麼？   解嚴迄今，金門拜製酒產業之賜，地方財政良好；近10年來，金門也成為海峽兩岸小三通的交通樞紐，預期榮景可期。但也因為這些優異成績，對於金門的產業轉型、區域經濟分工連結、都市計畫擘劃之議題，思考地不夠多。進一步說，金門過度依賴單一產業並非長久之計，尋找另一顆發展動力的引擎，至關重要。舉個例子來說，目前金門的目光集中於廈門，比較忽略閩南魚米之鄉的漳州及輕工業重鎮的泉州之連結。倘若我們在農漁技術、食品檢驗等層面與漳州合作，倘若我們發展產品設計、工業設計進而成為泉州優異的製造業的上游，金門或許有新的發展契機。也就是說，對於海西經濟區的深刻了解，才能真正幫金門找到出路，而非複製另一個平潭島而已。   多元產業的成功與否，又涉及到人力資源的培育與土地利用的再調整。金門大學的成立，已經為地區人才的培育邁出了第一步。然而，在學術研發與產業鏈結上，金大還有很大的進步空間。同時，縣府也可以與臺灣本島的研發機構合作代訓，如工業技術研究院、食品工業發展研究所等，提升與轉型相關產業。土地利用再調整亦是關鍵。那些地方可以發展（或該如何發展）、那些地方需要保存保育，這些問題都需要進一步的論證，以及與社區對話、爭取支持。 　　在金門，該保育的自然環境、該保存的文化遺產，以及對於公共安全的維護，政府責無旁貸要積極給予保護，因為這些是公共利益的價值所在。自然環境與歷史文化，具有資源的稀少性、珍貴性、不可稀少性，也是人類賴以生存與安身立命的基礎。除此之外，只要考慮好公平正義的原則，該發展的地方，應該好好發展，甚至是高密度的集中發展。散在農田之間的農舍，不論從生態、資源利用、景觀、便利性等角度來看，並不是好的發展模式。本專欄長期倡議，金門需要「新的更新、舊的更舊」，就是基於這些理念。 　　放諸國內各縣市新上任的百里侯，不乏企圖心強烈的政治明星，在可預見的短期，各縣市也應該會積極提出新的發展構想與行動方案。這意味著，各縣市進入一種新的競合狀態。優質的治理可以令人耳目一新，反之則可能不進則退。掌握金門的優勢，補強自身的劣勢，新團隊加上新願景，謀定而動、抓好重點，相信金門一定會邁入新的時代。 　　金門，加油。

  金門岸巡總隊巡緝艇日前在小金門海域執行「清網」戒護任務時，遭越界的大陸海釣快艇丟擲石塊，導致船艙玻璃窗破裂，岸巡幹員協同海巡船隻迅速反擊，將3名「暴民」連人帶船押回，依法移送檢方偵辦。   海巡署金門巡防區表示，最近大陸漁民改變捕魚型態，經常利用小型快艇至淺礁區海釣，挾其航速快、機動性高的優勢，與海巡船艇大玩捉迷藏，此次竟然動粗惡意攻擊，所幸我方執勤幹員無人受傷，僅玻璃受損。據悉，小金門海域一帶，漁業資源尤其豐富，大陸漁船最常群聚捕撈，海、岸巡隊接獲民眾報案，除立即派遣船艇廣播驅離，對不聽勸離或反抗者，則強行登檢帶案處分，並沒入漁獲。   平情而論，因為放任濫捕，大陸近海漁業資源已然枯竭，而金門居兩岸門戶地便，自然成了大陸漁民們越界捕魚的首選之地。然而，領海亦是國土的一部分，守疆護土本是全體國人責無旁貸的使命，又豈容外人「侵門踏戶」而不自覺？尤有甚者，入侵者不僅挑戰公權力，更蓄意攻擊執法人員，我方據以從重追究刑責，依刑法妨礙公務罪及毀損公物罪移送檢方偵辦，並請求檢察官將涉案嫌犯及船隻依法羈押、沒收，復依兩岸人民關係條例相關規定裁罰，合乎法律、情理，自屬合宜。惟兩岸事務總不是一方說了算數，況其主管權責在中央，地方僅有消極的建議及配合權，但近來大陸船隻越界捕魚、盜採海砂等問題日益嚴重，不僅損及地方漁業資源，更實質導致金門海岸線退縮，等同是掏空國土，不論是地方或中央均不應置身事外，除宜儘早完成兩岸事務相關制度面的規範及談判外，更應建立一套中央、地方協力處理的流程及標準，務求將相關的傷害降到最低。以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一、法制的規範。如前所述，解決兩岸事務的根本之道，還需由兩岸共同協商、協力執行。短期內，將禁止陸船越界捕魚及盜採海砂列入《兩岸共同打擊犯罪協議》的細目中，應有絕對的迫切性；在法制未備的前提下，我方一味的嚴查禁打，只能治標，卻無法治本，唯有雙方明確相應的協調、聯防、查罰機制後，方有釜底抽薪之效。而在協議未簽署前，宜由陸委會透過適當管道提醒陸方重視此一問題，並優先建立起兩岸間的聯防及通報機制，避免衝突日益擴大，危及國安。   其二、中央與地方的協力。說實話，要以海巡署有限的人員及艦艇配備去阻擋陸方的「螞蟻雄兵」實力有未逮，而地方政府在此間僅能擔負消極的查報或護漁的任務，縱若眼見「城門失火」，也無救火的能力。因此，我們以為為達守疆護土之效，海巡署除應持續加強取締、派駐大型艦艇駐點外，更應結合地方及民間的力量在通報、協防、查處等作為上，建立嚴密的鏈結及合作關係，如此，除可加速反應打擊速度外，更可達到嚇阻及禁絕的目的。   總之，守疆護土，人人有責。我們絕不容許大陸船隻及漁民視我海疆如「無人之境」，「你追我跑」的驅趕策略終非長久之計，建請中央宜儘早完善禁止陸船越界捕魚及盜採海砂的兩岸協議，並充分授權地方予以實務性的協力與配合，如此雙管齊下，或能還我金門海疆一片靖平。

  每打轉手差價動輒數千元，吸引台灣人搶當「金門人」的3節家戶配售酒有重大變革，縣長陳福海於日前宣布，自今年12月25日以後遷入金門者，需設籍滿4年才可購買家戶配售酒。報載，民眾對此一批酒新政的普遍反應是「早就該做了！」、「還是新縣長有魄力」、「爽爆了！」甚至有人建議延長至5年，或每年至少在金門居住180天以上，才夠資格購酒。   事實上，隨著金門近年來「福利名聲」的鵲聲四起，已經有愈來愈多的人選擇到金門設籍，而這種沒有實質居住行為的設籍動作，雖然在適法性上有所爭議，但公部門多數會採取較為寬鬆的認定態度；一則為保障人民的遷徙自由，二則真要做實質性認定，恐怕也是勞民傷財、徒惹民怨，於是乎便「蕭規曹隨」般的因循下去；殊不知，這個在其他縣市並不算多大事的「幽靈人口」問題，到了金門卻實質衝擊了金門的社福資源、搶食了福利大餅，到選舉時，這些「幽靈們」更可能淪為投票部隊，危及選舉的公正性。基於以上的原因，限縮金門社福的適用對象應是較為快速而有效的方法，當然，這樣的舉措也將實質影響部分人的利益，但如將其置於公益性的天秤上，就可以很明顯的知道，過度的社福支出，絕對是不必要的浪費。   平情而論，金酒是金門的縣產，其利益本非由全民共享；不論是早期的金酒股條，或近期的三節配售酒或節慶加碼福利等等，其訴求都在將利益回歸於縣民。而家戶配售酒原本就有設籍3年才能購買的限制，後來在2010年的秋節配售酒後取消這項規定，改為設籍1年即可；因為適用對象的寬鬆，導致市面上酒量暴增，縣民的轉手利益驟減，且「災情」仍在持續擴大，更因此成了此回縣長選戰的重要議題。陳縣長在就任伊始，即劍及履及宣布配售酒新政，不僅在踐履其選舉承諾，更在撙節縣產、為民爭利，此舉能獲得民眾普遍的讚賞也就不令人意外了。   鑑於金門社會福利的特殊性，我們認為仍應做好相應的配套，方有利於福利新政的落實。例如，就三節配售酒而言，全台猶有近三十個同鄉或聯誼團社享有每節六十打的配售酒分額；我們認為，照顧旅台同鄉本無可厚非，但因配售酒而導致同鄉團社激增、會籍重疊、爭食利益等現象，則絕非縣民之福。誠如陳縣長對受配售酒新政影響的金大逾千名設籍金門的台籍學生所持之看法，「會再與校方研擬新辦法，讓同學的福利不致縮水，又不必與金酒綁在一起。」同樣的，如果可以用其他的方法促進並達到凝聚鄉情、關注及協助家鄉事務的目的，又為何一定要和節慶配售酒綑綁在一起？有時反會因酒品利益分配等問題，離間了同鄉間的情感、削弱了鄉誼的力量，豈非是倒因為果的不智之舉？   最後，我們應該讓各界充分的理解，金門的社會福利，絕不是憑空得來的；其間有公部門的努力，更有來自於全體鄉親長期的犧牲與孜孜不倦的助力。因此，設籍時間只是最基本的門檻，未來仍應逐步將適用對象導向常住人口。畢竟，常住人口的成長可實質擴大產業規模，帶動地方工商正向發展、創造就業機會，此亦應是政策利基之所在。

  眾所周知，人為萬物之靈。一語道破，人為一切事物之主宰，為善在人，為惡也在人，位居要衝，舉足輕重，善者留名，惡者遺臭，因而，普世勸人，勿因小善而不為，勿因惡小而為之，與人為善，存好心，做好事，說好話，促使社會團結和諧，繁榮進步，此乃社會大眾共同之責任與努力之目標。   再者，人是群體之動物，有血有淚，具有豐富之感情，因而凡人不能索群而居，孤芳獨賞，妄自菲薄，正因如此，人人都有一段生育、養育、培育、深造、成家立業、體驗人生之漫長歲月，有人先〈苦〉後〈甜〉，有人先〈盛〉後〈衰〉，所謂：〈人各有命〉，凡此固與個人聰明才智、生活環境、後天奮鬥悉皆相關，密不可分，然而種瓜得瓜，種豆得豆，德到多助，屢試不爽，證諸天下沒有白吃之午餐，端視自己下決心、定志向，認真打拚，以誠待人、忠以敬事，始終如一，無怨無悔，也即真正「動力」則在自己，事在人為，有「動力」就有助力，得到助力，推力兼而有之，腳底氣足，腰桿挺直，立足社會，與人競爭，置身永墜不敗之地。換言之，是成是敗，胥賴自己定位，身為公僕者，不荒公廢事，不敷衍、不塞責，事事有交代，在私不自欺不欺人，信守諾言，說到做到。   持平而論，人生在世，短短數十寒暑，貴在（修身養性），滿招損，謙受益，祗是凡人都有七情六慾，皆以五榖雜糧佐餐，因而，喜、怒、哀、樂，人皆有之，只要受到刺激，弗論因素為何，就有情緒反應之表現，或許忠言逆耳，當心讒媚有詐，真能「聞過則喜」是好事，孰是「修身養性」應自「修心」做起，心靜神定，是非清楚，公私分明，行正走穩，光明磊落，謙卑有愛，有容乃大，心安理得，苟能如此，德既配位，則無禍患，反之，德不配位，必有災難。   其次，倘就公僕為民服務層面以觀，儘管各級政府機關莫不正視「人有定位、事有定規」不可不依，但是長期以來，不惟公僕常有「做呷流汗，嫌到流瀾」之慨，以迄於今，民怨隨處可聞，依然普遍存在，基層心聲，充分吐露出少數公僕雖有定位，但未完全到位，定位者也，設官分職，爾俸爾祿，負責盡職，不能凡事祗是強調「依法行政、依法辦事」，反而忽略民意「依法辦好」之要求，須知「依法辦事」，不如「依法辦好」，舉凡法無明文禁止限制者，概應秉持「便民第一，利民為先」之熱忱，造福人群為前提，面對問題，解決問題，一言以蔽之，「定位」與「定規」之精神意義也即在此。   無可否認，庶政事務龐什多元，民意要求直線上昇，善門一開，則無止點，但有例就得要援例，無例也要在「法理情」都能兼顧之下，順應民意，滿足需求，緣此，公僕之專業能力，敬業服務態度，應對技巧，厥為公僕自我定位之基本條件。又如政府遴派公僕，著重「才德兼備」者優先，訂定官等職系獎懲與留優汰劣、專才專用標準，且立規置制，設限禁止跨系互調，綜其旨意，則在促使公僕定位，依規行事，發揮所長，提高行政效率，消弭民怨。畢竟金門幅員狹小，資源有限，對於「求新求變，好要更好」，大家充滿期待。欣見新人新政，經已依法宣誓上任，接篆視事，且已完成（人有定位）佈局，在此預祝「人事到位」，團隊揮軍出發，積極展開服務工作，開創新局，讓人有感。

  今年五合一選舉，隨著十二月二十五日縣長鎮長相繼新舊交接，新任就任及議會正副議長完成選舉宣誓就職後，總算告一段落。儘管有賄選傳聞，也有被地檢署聲請法院判決當選無效之案件，但那是後話之事，而在選舉期間，告來告去，這些恩恩怨怨、是是非非，也是將來能由時間淡化得以弭平的糾結，畢竟選舉已經結束；另外支持者也以歡欣鼓舞的心情，感覺這社會還真有公道存在，正義長存。而這些修成正果的勝利者也上任就位了，正全心全力準備著選舉當時所提出的抱負與理想及政見與承諾的履行及實現，讓金門建設更進步，讓老百姓更幸福，也期望這些當選者能念茲在茲，兢兢業業，以金門繁榮進步，百姓福祉為依歸，做好為民的服務工作，切莫辜負寄予厚望的鄉親，則金門是幸！百姓甚幸！ 　　選舉是現實的，選舉結果更是殘酷的，雖不致說是成者王、敗者寇，但勝敗是事實，輸贏也已註定，雖然在變化莫測的大環境有種時不我予、無可奈何的遺憾，但候選人自己努力不夠也是關鍵，所謂民意如流水，民意像月亮初一、十五不一樣，民意本來就是無情，本來就是變幻莫測，當執行者不夠用心，或服務品質不能符合期待，選民用選票來決定未來有能力的執行者或另投候選人，這本來就是民主政治的常態與常軌，所以不用去怨天尤人，不必去記恨選民薄情寡義，因為小老百姓要的就是能過上好日子，有好的生活條件與品質，而這些不也是候選人的理想抱負與政見嗎？所以失敗了，只能怪自己努力不夠，從其失敗的教訓與經驗中，誠心檢討，虛心受教，只要有心，將來依然有為金門這塊土地與金門鄉親造福，與服務的機會，所以不必傷心，更不必氣餒。 　　有經歷並不代表有經驗，很多人在自己的工作崗位上做了一輩子，也沒有什麼進步與成就。如果說世界上最寶貴的財富是經驗，那為何有那麼多人，卻入寶山而空手而歸的呢？那是因為他不會記取教訓，不能躬身自省。其實不僅僅只有成功的事情才能作為我們的財富，失敗的經驗與教訓，照樣會帶給我們啟示，而且還遠遠超過成功的啟迪。因此失敗是上天送給我們一份特殊的禮物，只有聰明的人，才能發現其中隱藏著成功的玄機。所以這些在這次選舉失利的候選人，當以感恩的心情與心態，面對失敗，感謝它讓你冷靜與成熟，感謝它讓你變得堅強，感謝它讓你瞭解你失敗的癥結點在那裡，因此而成長。所以當用感恩的心態去面對失敗時，你會發現，原來失敗有很多我們不曾發現的深意，失敗也是我們人生寶貴的財富。 　　選舉已經結束，幾家歡樂幾家愁的局面也早已成定局，勝選者高興幾天即可，未來的責任與政見與承諾才剛開始；而這次落選者也不必氣餒，只要有心為金門這塊土地盡心，為金門這些鄉親謀幸福，將來的機會有的是，我們更期望選舉是一時的，是短暫的，而金門的繁榮幸福卻是永遠與長久的，大家共同為金門這片土地打拚，造福鄉梓，造福子孫，那才是最可貴且最實際的作為與奉獻，願大家能共同努力，共同勉勵。

  面臨少子化衝擊，從國小到大學，生源日漸短少，小校只會愈來愈多，國內現有國小450校學生不到50人，面臨廢校危機。高中職階段會逐漸縮減一般高中，傾向技職。教育部長吳思華宣佈，在五年內，國內163所大專院校將淘汰到100所，引發一陣流浪博士、流浪教授恐慌。金門在外無奧援，內有高齡化近憂下，更無法避免這一波學校規模日益緊縮困境。   年前《天下文化雜誌》調查本縣文教力落後，最近媒體以大標題「高中英聽，城鄉差很大，離島吊車尾」，讓身在金門的教育人，倍感諷刺。   事實上，本縣投入教育經費頗鉅，教育成效明顯提昇，若從某些單項評比，並不比台省遜色，然而就行政效益檢視，整體評價尚有改善空間。究竟是那些因素促成？很難定論。   從縣政整體檢視，教育投資宜找到關鍵與重點，切莫因故受排擠而短欠。投諸於高等教育、中學教育與國小教育含幼兒教育，不可偏廢。特別是中小學教育倘若水準未提昇，自然顯現於高等教育。   從教育行政檢視，20年來教育部的政策，有的並不延續，有的會隨時空背景而微調，變動性大；金門教育行政是「乖乖牌」，因為有求於教育經費與資源的挹注，總是柔順的配合教育部政策起舞，硬體設施已超越台省部份縣市，軟實力部份卻苦苦追趕。   從教育資源檢視，場館配合學校教育不是問題，但無法轉銜構成立即性的學習中心，需要改善。例如氣候變遷或行星的觀測，地區只有小型氣象站與城中天文台，無法涵納全縣各級學校就近取得學習資源。又如最近兩岸書展，正可銜接校園閱讀推廣活動，可惜書展單位只作展售，不懂推廣；而各校未能適時同步策劃閱讀延伸活動，坐失此一學習資源。   從師資素資檢視，本縣各校師資與台省同步，認真教學以校為家甚至超越台省學校，各領域輔導團員之教學功力，毫不遜色。   從學校經營角度檢視，各校師長均能訂定發展願景，活化校園，努力辦學，績效良好。舉凡中央到地方，所有頒佈之活動方案，無役不與；有時甚至超過，導致活動多到影響教學正常化。   立法院近期通過了「實驗教育三法」：即「學校型態實驗教育實施條例」、「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例」、「公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例」，這將打破中華民國教育史上，長期以來由傳統中央統一事權之教育體制，逐漸釋權下放、鬆綁、彈性化的一項劃時代創舉！有了這三法，各縣市政府的教育策略，將減少夠多的限制與不必要的羈絆，可以靈活辦教育。未來學生及家長在教育選擇權、學習權擁有更多自主性與適性空間。   目前地區各中小學都迎合教育部的政策持續跟進，可是諸多方案研擬之初，是以台省現場經驗擴散延伸，並非從金門本地需求出發。例如課綱中各領域，規範了統一授課節數及時數，採全國一體通行，欠缺彈性。規定英語從小三開始，也是偏某一方面而設定。   地區學校規模多屬小型，面對國內外競爭，而明顯落後，邁入羊年之際，亟需新思維，參考教育部規準，兩岸教育現況，世界潮流，研擬屬於金門特色的教育大方針，各級學校也要針對自己的優勢，研擬發展目標。例如多元文化與外國語、中輟生或低成就學生技藝、菁英式語文、體育優勢、藝文優勢、數理優勢，讓學校專精一種或多元實驗發展。在實驗中，讓優勢領域有不一樣的教學安排。   因社區往往和學校休戚與共，為了讓小校逆轉勝，吳教育部長宣稱，將開放偏鄉小校轉型為「公辦民營」實驗學校。依實驗教育三法，金門宜把握機會，集思廣益，包括：將公立學校委請私人機構辦學，或是指定公辦民營；各級學校可因地方性與需要，依法辦理實驗教育，包括課程改造、師資遴聘等；私人單位可申請開辦類似康橋雙語的非學校型態實驗教育；同時容許私人可以在規範內「在家自行教育」。   總之，倘若金門找到自己的關鍵與重點，擺脫教育部束縛，各校不必事事跟隨台省學校腳步，找到自己的定位點，專精發展，靈活辦學，必可自創教育品牌，創造金門真正的教育本色！