縣長李沃士在就職4周年記者會中，接受記者提問向大陸引水、接電議題時表示，向大陸買水時程最快2年、緊接著將就向大陸買電，或共同開發電力資源，與對岸積極研議，一舉解決金門水、電資源不足的難題。使金門向大陸接電或與大陸電網聯結議題，正式浮上檯面。   而金門縣議會於上月20日剛結束之第五屆第八次定期大會亦通過議員提案，朝野議員一致建請金門縣政府比照兩岸通水模式，儘速研議向大陸通電的計畫，以因應金門大型購物中心、商務旅館等建設陸續完工啟用，可能出現之電力吃緊問題，也能滿足金門未來發展之電力需求。   金門供電系統係屬火力發電，為獨立電網，現有總裝置容量為94,992kW，可靠出力為76,712kW，最高負載量53,826 kW，離峰負載量約為22,000kW。由於金門近兩年來人口大幅成長，各項大型投資亦陸續進行，用電量逐年成長，依台電公司評估現有發電設施若未擴充，於民國108年電力會有短缺問題，考量金門未來經濟成長與發展需求，政府部門實宜未雨綢繆，增闢電源。   金門業經行政院核定建置為低碳島，為達到2030年人均年碳排放量為0的目標，必須實施低碳計畫與減碳作為。而台電公司在金門的發電部門，其排碳量占金門總排放量的49.4%，係最大宗，如何開發再生能源之綠能計畫，如太陽光電或大型風機，係金門打造低碳島之重要課題。   按行政院核定「建置金門低碳島計畫」，推動期程為102~107年，其中增設再生能源部份包含5.2MW太陽能光電、8MW大型風機、120kW小型風機及5MWh儲能系統等設施，經費為11.9億元(其中民間投資7.3億元)。   目前台電公司於金門地區設置之再生能源設備已有二座2,000kW風力發電機及一座528kW太陽光電機組，限於金門目前電力系統較小，且風力機組為間歇性能源缺乏穩定性，故大型風機之設置已接近限度(離峰負載22,000kW之20%)，若再依低碳島計畫投資增設大型風機設備，恐產生設備閒置或電網不穩定等問題，宜謀求解決。 我們認為若將金門電力系統與大陸地區電網聯結，則可以解決間歇性再生能源僅能佔離峰負載20%限制，也能落實金門低碳島目標，擴大發展再生能源。在冬天，金門風力發電有餘裕時，可將過剩電力輸往大陸電網，夏天，無法風力發電時，則由大陸電網引進電力，解決金門電力不足問題，達到調節目的。   由於金門地區用電需求未來將會逐年提升，但電力設施空氣污染物之排放標準將更趨嚴格，據瞭解未來台電柴油機組若加裝污染防治設備可能亦無法符合NOX200ppm之排放標準，故應積極發展再生能源，以替代柴油機組發電之角色，似為當務之急。   再者，金門地區目前主要以柴油機組發電，每度發電成本約9.3元，以101年為例，台電在金門虧損20.9億元，負擔沈重，並把帳記在金門人的頭上。若未來金門電力系統與大陸地區電網聯結，將可擴大離岸風機等之再生能源，減少柴油機組發電，能減輕台電公司營運虧損及中央政府補貼電價之壓力，創造多贏局面。   金門正式於檯面上推動大陸引水，始於2003年11月承經濟部水利署補助完成「金門與大陸通水先期規劃」，推動迄今滿十年，終於獲中央核定。但其推動過程及牽涉層面甚廣，困難度高，如今亦獲中央核定。但與大陸電網聯結乙案，我們認為事涉問題較小，既然水可以通，且中華電信公司與大陸3家電信公司，雙邊各自投資50%建置金門廈門間海底光纖電纜系統，亦將啟用，顯見兩岸合作有例可循，以往政治考量之障礙已然排除；再者就技術面而言，台電目前正舖設澎湖與台灣雲林間之海底電纜，長度達58公里，但金門與廈門最近直線距離僅8公里，海底電纜舖設長度約13公里，故施工技術不是問題。   在此我們感謝中央支持金門自大陸引水，但我們也期待中央在政策上，進一步併案同意金門與大陸地區電網聯結，以落實金門低碳島計畫，並解決未來缺電危機，創造多贏局面。

  就好像世界遺產、國家公園、或保護區一樣，歷史建築也被賦予一定的任務。世界遺產是國際性的，必須依循聯合國教科文組織訂定的規範保護之；國家公園、保護區或歷史建築，是屬於國內法，以國家公權力實施保護之。   這些保護措施是隨著人類文明演進而發展出來的規範。它們具有三個共通的特性：即具有時代意義與價值性；伴隨社會同步發展之文化性；必須採取斷然措施實施保護之特殊性。   所謂「具有時代意義與價值性」，是指就自然界而言，源於自然的，如無可取代之山川湖泊與濕地，有利於人類與生物界之存在絕續；從美學的觀點，如古建築多樣繽紛的風貌，世界性的奇觀等，僅存在於世界某個角落；具有某一個時代特有的文化代表性，如埃及文化、閩南文化等。 所謂「伴隨社會同步發展之文化性」，這是伴隨人類社會文明演進，必然發展的文化變遷。從前人類逐水草而居，現代認為水源地不適合開發；在農村時代如廁設施簡便又不衛生，現在公廁要求潔淨又美化。這樣的文化變異，有時會顛覆傳統價值觀而讓人一時難以適應。   所謂「必須採取斷然措施實施保護之特殊性」，凡屬於天然的、人類所共有的，國家或地區人們所擁有的，具有跨世代，或某一世代之見證者，面臨自然或人為破壞，若不立即搶救便從此消失，國家或政府必須以公權力處置，保護此種特殊性。世上有許多自然景觀，會受到大自然地形地貌變異或風化而日漸消融，如冰河範圍之縮小；類似總兵署或得月樓、洋樓或古厝，戰爭遺址或紀念性古建物是常民所居，現代人則以珍稀為貴，若不積極維護，將有崩塌之虞；不搶救，即將永遠消失。   歷史建築是先人風範留給子孫最具體的資產。它具有世代源流遞嬗之見證，彰顯宗功祖德的榮耀，古樸素顏之美麗，無以取代。本縣若要打造為閩南文化重鎮，戰史博物館，這些歷史建築的美與哀愁，均值得珍惜與維護。然而歷史建築原本就不是為觀光之用而打造，更不是為了保存歷史價值而存在。不論是國家公園或文資相關法規，都是隨著人類文明演進而來，為了挽住其昔日榮顏，留下見證，所採取的保護措施。   對被指定為古蹟建物之原地主，未料到祖產突然被劃定為國家公園保留區而限建，或為文資法規所制約，因而近年來衝突時起，抗議頻傳。歷史建築之原地主與公部門宜建立合夥人關係，而非對立；公部門對原地主應及早實施教育與感化，而非以法規為憑藉。限建或制約必須給予原地主尊重與指導，只靠補助之利無法打動人心，還需要更多搏感情、教育指導方有可為。   文化的觀點是多元的，難以定位一尊；美的感受也因人而異。擁有歷史建築之原地主，對於被列為文化遺產，或美麗建物未必認同，但應以如何維護祖先榮耀，光大其在金門文化之歷史定位為優先考量，而非藉機摧毀祖產，變賣給投機建商，圖謀私利；若以變賣祖產賺取暴利的作法，那是愧對祖先的遺澤，必然富不及三代而下場不佳，或留下罵名，早有先例。倘若跳脫私利私念，與國家公園或文資部門合作，將祖產變成永續流傳的美麗瑰寶，才更能光宗耀祖！   當歷史建築被指定後，他們是否願意被指定為古蹟？是否願意任人觀光？族親是否均認同？如果所帶來的是不受尊重，受到許多節制，為何要他們犧牲？不論是國家公園或文資部門，必須融入在地，以同理心為前提，耐心的教化原地主，並且為原地主爭取最大權益，爭取合夥發展；尤其要找到與培養經過認證有公信力的、在地專家或顧問，不能事事等著台省專家或顧問來為地區把脈，爭取時效。無共識難定位，定位不明無以發展；透過與社區發展協會之研究與商討，凝聚共識，或以公共造產方式，找到它們的發展定位。   開發必然破壞現狀，保存維護必然限制開發與發展，這是兩難的選擇。歷史建築的美麗，在於原地主願意割捨，匯聚相關部門的力量，成就祖先的文化命脈；若不幸短視近利，圖己之私，抗爭逞能，摧毀祖先風水，最後變賣祖產成了豪宅，那將抹去這些歷史建築的餘暉，徒留慨嘆與哀愁！

  一個地區要繁榮進步，胥賴做好基礎建設，物暢其流，交通運輸方便無阻。尤以金門係以〈文化與觀光〉立縣為施政主軸，則〈建設與交通〉兩項工作，不可偏廢，而應持續推動，如果放慢腳步，就是落伍，稍有延宕，屆時後悔不及。   茲以早期籌建社會福利館為例，由於挹注經費龐大，當時就曾出現正反不同意見，反方有人直陳「無采錢」呀！那個地方距離城廂過遠，想要舉辦團體活動，往返勞師動眾，支出增加，不如將錢花在刀口上，做些更有意義之事，那該有多好。乍聽之下不無道理，但持正向看法者，則多支持縣政府之決定。工程進行及至落成啟用，雖有一段時間，使用頻率不高，倘若僅以商場投資報酬率以觀，則又另當別論。換言之，施政工作，重在遠見，看準恆久，如今福利館活動景況門庭若市，幾無日間，每逢星期例假或特定假期，習見全程滿檔。再者，斯地空曠，景色宜人，停車空間不虞匱乏，具有多元效益，證諸政府施政，最需社眾配合支持，大家放眼未來，金門才有願景。   無可諱言，施政需要時間與空間，除了動力，更要推力與助力，三者孰重，不可或缺，也即動力在公僕，推力在社眾，助力源自縱橫層面之密切協調支援，假如公僕有心想做，且是應為而為，然而沒有推力與助力，試想再好構想計劃，公益再大，又將如何進行推展？金烈大橋沉浮二十年之久，經過二次改朝換代，時浮時沉，其中固有政治牽絆，然而真正原因還在動力、推力、助力不足，也就遑談〈拉力〉與發揮〈整合力〉，不惟可貴光陰二十載平白虛耗，對金門而言，損失何其重大，儘管金烈大橋已經重新招標，易人換約，刻正按圖施工，畢竟工程浩大、技術等等問題繁雜，能否如期如質完成，關鍵則在動力、推力、助力、拉力，還要有整合力，唯有如此，事半功倍，不致打折走樣。   最近喧騰一時的〈水頭聯外道路〉問題，姑且不論原因為何，招標訂約施工期間，傳出破壞海岸自然生態聲浪，縣長李沃士採取順應民意，斷然宣佈暫停施工，要求主管部門再行深入評估，並就維護生態部分，委託專家實勘，分析利弊，提出至妥建議改善方案，本於為民服務，求穩求準之原則，不失為權宜良策，外界不同解讀，將之導入枝節之辯，不如就事論事，冷靜解決問題，大家將時間與精神，用來協助縣政建設，共同為家鄉一齊打拚。   再就輿情反映深入剖析，水頭聯外道路之改善，採行換向改道施作。凡此，攸關金門經濟發展與進步，事關重大，何況多數民意急急如令，要求非做不可，目前多數贊成儘快改善，置重點於路線變更、土地徵收使用等議題，未聞有人提出維持原狀，不必另作打算等主張，顯示縣政作法一貫，早期即已規劃方向正確，社眾一致支持，因此付諸行動，乃民意之歸屬，不容不為。再事拖延，勢必影響金門整體發展與進步。   縣政團隊近期分區巡迴舉辦說明會，擴及各鄉鎮村里，傾聽社眾心聲，以資作為儘早恢復施工之參考，實乃化異求同，同中化異基本功。至盼大家相互包容，祛除私見與偏見或有特定之目的，秉持愛鄉愛家犧牲奉獻之赤誠，少數服從多數，多數尊重少數之美德，意見集中，力量集中，促使〈建設金門，福利鄉親〉之理想施政目標，心想事成，具體實現。

  日前，監察院黃煌雄委員偕同文化部文化資產局、諮詢委員等一行在金考察三天兩夜，針對金門世界文化遺產申請籌備相關工作進行檢視。   黃煌雄委員對金門的關心持續已久。2000年，黃煌雄委員與尹士豪（已故）進行了「金門閩南文化與戰地文化維護總體檢」，並於2004年由報導文學作家、《金門學》叢刊總編輯楊樹清，將調查報告撰寫為《消失的戰地》一書。十多年來，他三度主持關於金門的調查案，為金門的歷史文化保存的上位政策提出檢討。   在這次的考察中，他特別指出金門世界文化遺產的申請必須要有「三位一體加民間」的概念，亦即金門縣政府、金門國家公園管理處、金門防衛指揮部加上民間團體（社區）的力量整合，才有可能成功。換言之，他所提出來的是一種放棄本位主義與政治偏見，肯定不同單位對金門的價值與作為，共同為遠大目標而努力之看法。   在與金門國家公園的座談中，黃煌雄委員聆聽之後，特別向管理處說了三次抱歉。他對過去忽視金門國家公園對於閩南文化與戰地文化保存的貢獻，感到過意不去。行程中，他親自走訪數棟國家公園內的展示館、古厝民宿，也與民宿業者對話，深入了解他們的經營理念與做法，也認為這是金門社區產業重要的發展方向。另一方面，黃委員也一再詢問土地使用與建築管理的問題，發現國家公園與金門縣政府的相關法令完全一致，並未造成「一縣二制」的情況。   在與軍方的座談會中，金門防衛指揮部指揮官潘家宇將軍也特別指出「文化先行」的看法。他以大二膽軍事離島開放為例，認為文化部先以文化資產調查的方式，確認資源的分布與類型，評估保存之價值，研擬開放觀光後的各種衝擊，提出發展原則等，同時也考慮了軍方防務的需求，這樣的模式有助於建立一套軍事營區釋出的良好機制。在這樣的過程中，文化部的調查研究報告做為上位計畫，金門縣政府觀光處、金門縣文化局可以進一步依循，擬定細部的發展計畫與各種配套建議。換言之，「文化先行」有助於減少保存與開發的爭端，並確立資源的永續利用。   在瓊林聚落的考察中，社區領袖蔡是民先生親自出面解說導覽，從怡穀堂到蔡氏家廟，細細道來屬於瓊林的人文故事；此外，從民防坑道的體驗中，瞭解昔日戰鬥村為國家的付出。黃煌雄認為，金門民間力量十分豐沛，申遺過程應積極引導民間的力量。   金門只有一個，只是為了不同任務導向而有所分工。「三位一體加民間」，不僅是世界遺產保護工作的基本概念，也應是推動其他公共政策、公共建設的重要方針。金門也不大，各部門的垂直與橫向整合應盡快建立一套機制，公共政策擬定過程的民間參與也很重要，對話、溝通應有平台，這樣或許減少一些不必要的紛爭，使得金門邁向更美好的未來。

  台灣競爭力論壇選出今年十大幸福城市，本縣榮獲第一名。吳友欽副縣長代表領獎並致詞說，「幸福就是一種美，金門的美，在於人心、在於文化。」，並強調「高粱美酒，深情永久；金門麵線，情意無限；金門貢糖，子孫滿堂；看鸕鶿歸巢、賞夕陽美景；品香醇陳高、嚐石蚵芋頭」。李縣長就以「打造幸福城市、走向大同世界」為施政目標。可見本縣為全國「最幸福的城市」。    2013圖書館週活動，以「行動閱讀，啟動幸福」為主題，自 12月1日至7日啟動閱讀，期望全民感受閱讀的幸福。據《天下雜誌》曾調查本縣文教力落後為非五都組最後一名。其中一項是縣民借書率低落，年借閱2.01冊／人。顯然本縣的幸福感裡缺少閱讀與文教力道。   本報8月25日引用廈門網報導：廈門市去年公共圖書館讀者652.8萬人次，外借文獻達589萬冊次，成長28.5%，全市人均外借遠超大陸平均水準，連續四年居全國第一。廈門被譽為「最愛讀書的城市」。   自「兩門對開」以來，兩岸往來熱絡密切。縣民欽羨廈門的經濟發展、建設宏偉而感嘆比不上，但從以上兩方比較，我們落後的豈止是經濟實力，文教力的落後才是根本原因。「最幸福的金門」遇上「最愛讀書的廈門」，文教力讓兩門相望而有「物化」與文化的反差，享福與品質的分野。   廈門網報導，「讀書是提高市民素質的一項最基礎的工作」「美麗廈門」的建設離不開書香堅實的「根基」。市圖書館長林麗萍表示，「圖書館的職能不僅僅是提供圖書和良好的閱讀環境，更重要的是，圖書館有責任讓每位市民都能享受到豐富便捷的文化服務」。從2008年，市圖書館以「關上電視，品讀圖書」為題開展紀念「世界讀書日」宣傳活動達76場次，參與者達6.5萬人次。   本縣人氣指數最高者是「中秋博餅」與「迎城隍」，但較少文教力活動；即便在圖書館週活動，能讓縣民逗陣來閱讀者更少。儘管文化局及各鄉鎮圖書館花了九牛二虎之力，還是無法吸引縣民走入閱讀空間，體驗讀書之樂。全縣人均借書率呈現小學生高於中學生及大學生（各國小均推動閱讀教育不遺餘力），小孩高於成人，女性高於男性，在學者高於在職者，城鎮高於鄉村的現象。   最典型的是7月17日全國圖書交換日，及各次書展會場上的人潮多寡，比較鄉鎮或縣圖書館入館使用人均次，參與圖書館利用的縣民人均次便可知曉。校園裡的師生運用學校圖書館是常態，屬於教育的一環；社會上鼓勵終身學習，卻很難吸引縣民運用公共圖書館。   廈門市圖書館透過短信、網站、平媒、微博等途徑宣導「全方位開放、全公益服務、全社會共用」的服務理念，每季評出借閱量最高的前10名讀者（報導稱第一名借了785冊）。   本縣堂堂邁入11萬人口，為提高人口素質，除了重視中小學教育外，有關單位宜鼓勵並推動「書香社區」，擴大關注社會教育與社區教育，建構「書香社會」與「書香金門」。   當前邁入數位化時代，有些人擁有智慧型手機或ipad等平板，閱讀已可電子化。因此，提振縣民閱讀動力，可朝個性化與社區化雙軌運作。   就鼓勵個性化閱讀而言，館際流通與方便性最為重要，如何經由無線網絡之便，將公共圖書館各種出版資訊、暢銷書介紹或好書導讀、借閱量及網路上與讀者互動等，吸引年輕族群及機關員工，透過雲端隨時借閱。   就社區化閱讀而言，是指建置「書香社區」而漸進「書香社會」。先以鄉鎮圖書館及縣圖書館及文化園區所在地為中心，協助鄰近至少2個社區發展協會或村里辦公處或宗教社團為試點範圍，主動提供書報及圖書，或邀約鄉親入館參與活動或閱讀指導，社區居民年借書率達到5冊／人以上，社會處在年度社區評鑑中將閱讀水準納入特色加分選項。當每個鄉鎮擁有一半以上「書香社區」，各鄉鎮人均借書率達到5冊／人以上，縣府、議會或鄉鎮民意機關則提供獎金或獎勵品激勵。當全縣超過一半以上是「書香社區」，且縣民人均借書率達到5冊／人，這時全縣鄉親樂於運用圖書館藏，習於閱讀，洋溢在讀書樂趣中，公部門則透過社會福利制度予以加碼，尤其對低收入或弱勢者，鼓勵以參與讀書活動或借書，增加補助津貼。家戶配酒此時可作為鼓勵閱讀的工具。   當書香社會成型，下回再獲獎，致詞內容增加「品味閱讀，書香社會、幸福金門」！

  據報導，監委於本月20日巡察行政院，監委馬秀如說，金酒公司每年將所得盈餘捐贈給金門縣政府，透過「捐贈抵稅」，也就是費用抵減的方式，讓金門高粱所賺盈餘大部分留在金門，卻讓國庫少了收入。財政部長張盛和回應，這項費用抵減的做法，已決定在明年元月起取消，將有助國庫收入。此一言論引起金門民意極大反彈。   我們認為，監委無權干涉所得稅法賦予營利事業之權利，而財政部更應依法行政，不應無視法律之存在，其做解釋亦不得逾越母法文義可能之範圍，而片面規範任何營利事業內部之營業策略與作法。  所得稅法第36條第1項規定：「營利事業之捐贈，得依左列規定，列為當年度費用或損失：一、為協助國防建設、慰勞軍隊、對各級政府之捐贈，以及經財政部專案核准之捐贈，不受金額限制。」而同法第11條規定：「本法稱營利事業，係指公營、私營或公私合營，以營利為目的，具備營業牌號或場所之獨資、合夥、公司及其他組織方式之工、商、農、林、漁、牧、礦冶等營利事業。」第3條第1項又規定：「凡在中華民國境內經營之營利事業，應依本法規定，課徵營利事業所得稅。」營利事業所得稅查核準則第79條：「為協助國防建設、慰勞軍隊、對各級政府、合於運動產業發展條例第二十六條、中小企業發展基金之捐贈及經財政部專案核准之捐贈，不受金額限制。」   由上法令規定，只要是營利事業，其對各級政府之捐贈，依法可以列為當年度費用或損失，並無須財政部之同意。而各級政府依財政收支劃分法第4條規定，其捐獻及贈與收入，係其法定收入之一種。同法第29條又規定各級政府所受之捐獻或贈與之收入，除法律另有規定外，應分別歸入各級政府之公庫。故地方政府接受人民或營利事業捐贈，而納入其年度歲入亦係合法。中央政府焉能有酸葡萄心理，因此而眼紅，而指摘捐贈人為何只對地方政府捐贈？而瘦了國庫。   再按上規定，營利事業所得稅之課徵對象係以營利事業為主體，且不分公營或私營，彼此亦無差別待遇。況依公營事業移轉民營條例第3條規定：「本條例所稱公營事業，指下列各款之事業：一、各級政府獨資或合營者。二、政府與人民合資經營，且政府資本超過百分之五十者。三、政府與前二款公營事業或前二款公營事業投資於其他事業，其投資之資本合計超過該投資事業資本百分之五十者。」故公營事業可能為政府與人民合資經營，營利事業依公司法規定經過董事會通過，若不損及公司股東權益且符合法令規定，而做出各項經營策略與作法，係屬公司內部治理及財產權的收益與處分方式，政府稅務機關應無權加以干涉，亦不得因為其為金酒公司，而特別課予不一樣待遇。   大法官會議釋字第400號解釋：「憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定，旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。」故金酒公司既屬營利事業，依稅法規定，對各級政府之捐贈，屬財產權之使用與處分，依憲法保障其財產權之意旨，金酒公司得自由使用、收益及處分之財產，監委及財政部怎能違憲、出面干預？   況大法官釋字第586號解釋：「法條使用之法律概念，有多種解釋之可能時，主管機關為執行法律，雖得基於職權，作出解釋性之行政規則，然其解釋內容仍不得逾越母法文義可能之範圍。」目前所得稅法第36條第1項既規定：「營利事業，其對各級政府之捐贈，依法可以列為當年度費用或損失，且不受金額限制。」則財政部怎能說：「這項費用抵減的做法，已決定在明年元月起取消。」在所得稅法未修正前，且法律又未授權，我們不知財政部依何法律條文來限制營利事業（如金酒公司或郭台銘的鴻海公司）不得向金門縣政府捐贈？此又置大法官解釋於何地？

──監察委員黃煌雄一行履勘金門為推動十年申遺全民文化運動進行總體檢之思   監察院為調查「自九十年本院推動將金門閩南文化與戰地文化登錄為『ＵＮＥＳＣＯ』世界文化遺產起，迄今已逾10餘年，目前似正處於攻堅之實質階段，究其癥結與困難何在？政府機關間、政府與學界、民間之相關整合情形、資源配置、配套措施及執行為何？均有深入檢討之必要」乙案需求，於十二月中旬在監察院召開了兩場諮詢會議後，昨起一連三天，負責調查本案的監察委員黃煌雄再偕諮詢委員、調查官及文化部文化資產局官員一行來到金門現地履勘，此舉除為金門推動世遺的十年過程成效進行總體檢，也在文化部長龍應台提出「兩岸應合作同步申遺」之際，為金門登錄世遺加溫、尋求突破點。 過去以「社區總體營造」總體檢一戰成名的文化學者監察委員黃煌雄，自二○○二年提出《金門閩南文化與戰地文化維護總體檢調查報告》，要求行政院加強向國際行銷推介，將金門閩南文化登錄為聯合國世界文化遺產後，金門也隨之邁入了十載的申遺全民文化運動，雖因政治限制，叩關聯合國世界遺產仍有一段距離，但過程中，透過古蹟修護、軍事遺跡保存、閩南文化研討會、世遺說明會及人才培訓，擬定法規並出版專著讓金門在文化部列入十八個潛力點中表現最為具體、亮眼，努力與成果，也成了其他縣市主要參考對象。 昨日監委黃煌雄一行履勘金門世遺景點及聽取金門國家公園、金門縣政府的推動世界遺產執行報告時，肯定了在申遺過程，國家公園、金門縣政府這些年致力戰地、閩南文化的實質保存成果，並關切「金門世界遺產推動委員會」整合組織架構執行情形。 受金門委託執行金門申遺規劃的學者閻亞寧教授作報告時指出，金門申遺最主要的核心價值部分，由最初的「戰地文化」，轉換為「活的閩南文化」與「持續戰爭威脅下追求和平的價值觀」；經過了長時間逐步發展反覆論證，和世界其他國家的進程並無二致。聯合國世界遺產專家蒞金，除了讚嘆金門豐富的文化資源，肯定暨往的各項作法；在討論過程中也建議採「和平」為金門的核心價值，同時以不同時期的遺存，運用「系列遺產」的觀念，陳述金門的傑出普世價值。亦即歷史過程中的軍事遺蹟（金門城、文台寶塔直至近現代史蹟）以及活的閩南文化（聚落與無形文化），作為陳述「和平」這項普世價值的充分證據。 這項基於「和平」論述，揭示著更高的價值理想與普世價值，不但更具有國際視野，也更能具體的反映了金門歷史文化的重要精神。 金門申遺過程，現階段受限於客觀因素諸如擎天廳、中央坑道等重要軍事據點，暫時無法列入申遺潛力名錄，但在歷次討論中，軍方亦充分表示願意全力支持保存的意見。再者申遺過程中需要高度整合持續投入方能有成。金門在二○一一年已訂出四年九項的申遺綱領計畫，雖然中央的經費長期不足，仍然在縣長李沃士與副縣長吳友欽領導的申遺委員會與工作小組中持續努力，整合共識並逐年帶領出不同的成果。 金門縣長李沃士一再強調，金門申遺工作或許因為政治因素，無法在短時間內實現，但我們更在乎的是申遺過程帶給金門的轉變，這也是一條必須堅持下去的路線。過去幾年的歷程中，雖然受限中央政策經費的不足，以及地方發展壓力等影響，進度上的確相對不如預期，然而申遺帶給地方的正面影響，卻是有目共睹的。 監委黃煌雄一行再次抵金為金門申遺工程作履勘、體檢，我們以為，就整體戰略觀點而言，申遺工作中的傑出普世價值及其真實性與整體性，是最為關鍵的。金門歷史發展中呈現追求「和平」的這項普世價值，以及作為支持證據的各項有形無形文化資源，也是目前為國際級世遺專家多予以肯定的。如何持續檢討這項價值，以及完善各項支持體系，配合著在實務面上提出使民眾有感，爭取國際認同，應係金門未來申遺的主要努力方向。

--從小三通人數銳減談起   據統計，今年1月到11月金廈泉小三通入出境人數124萬6000多人次，較去年同期減少9萬9000多人次；依縣府觀光處的分析，應該是與去年底中國大陸通過「習八條」、今年初「H7N9」禽流感疫情，以及10月1日中國大陸旅遊法實施等因素攸關。   而根據移民署的統計數據，今年陸客團客加自由行於10月份入境15萬多人，僅比去年同期比較減少8.5%，另今年1至10月共182萬多人，與去年同期比較正成長12.7%。在團客部分，今年1至10月入境142萬多人次，與去年同期比較負成長4%；值得注意的是，陸客自由行迄今呈現穩定成長，今年10月與去年同期相較大幅成長142%。   由上兩項統計數據，我們約可略窺以下現象：其一，小三通的入出人數呈大幅的縮減；其二，因應大陸旅遊等政策的改變，陸客自由行方興未艾。事實上，近年來縣府一直專注於鼓吹陸客抵金自由行，每年並組織推介團赴大陸主要標的城市進行推介。於今，其結果或雖未如人意，但我們還是必需強調，宣導、促銷自由行或個人遊方向的正確性；其間，唯可擔憂的是因為相關套數的不足，縣府帶頭的衝力，並不必然能引動旅遊產業的同步前進，甚至可能因為政策與實務的不同調，讓諸多努力都打了水漂。謹提以下觀察，供各界參酌。   其一，大陸旅遊法的影響。金廈一衣帶水，也因為金門對陸客旅遊的較高依賴，因為大陸旅遊法的實施，自難免對金門的旅遊業產生一定的衝擊。然而，大陸旅遊法，乃在對其所有國內外旅遊市場均一致規範大陸旅行社安排團體旅遊不得以不合理低價組團，不得安排特定購物點及自費行程項目等行為，亦不得透過購物、自費旅遊項目獲取回扣及強收小費等不正當利益。如落實此一規範，低價、購物型的陸客團勢必難有生存的空間，短期內，陸客團人數必定銳減；但長期而言，大陸旅遊法反有助於兩岸觀光旅遊市場的良性發展。而藉此東風，金門的旅遊產業有否進行擇優汰劣的市場整頓、精緻化遊程的開發與導引，又有否從根本提升從業人員的服務素質與經營理念，便至為關鍵；當下，應是變革的起點，如若妄圖以不變應萬變，旅遊人數的銳減將難以遏阻。   其二，「習八條」的影響。去年中共十八大後，推出「習八條」，中國大陸的官方、軍方、國家企業從上到下，都一改過去奢華風，嚴格執行禁奢、改作風的要求，厲行節約。因為節制了公費消費，導致大陸餐飲、旅館等產業進入了寒冬，金酒廈門分公司的業績更因此驟降近五成，可見其威力之大。然而，整體而言，禁奢令主要重災區還在其內需市場，如說因此危及小三通來客數，尚難有明確論據。整體而言，陸客來台除了團體外，尚包括醫美健檢、專業參訪、自由行等名義；如若我們能加強精緻化的旅遊導向，設法營造物超所值、客製化服務的旅遊產品，相信陸客回溫的速度肯定超乎預期。   總之，小三通人數的銳減，與其說是危機，不如解讀為產業向上提升的轉機。也唯有營造更美好、健全的市場環境，提升自我競爭力，方能保證觀光產業的永續發展！

  「臺灣宗教百景」全民票選活動，金門計有農曆四月十二迎城隍、沙美萬安堂、烈嶼保生大帝廟擲筊慶典、金門風獅爺及太武山海印寺等五項入選臺灣宗教百景，以金門這彈丸之地，能有五個宗教單位，從參加的四百一十七個單位中脫穎而出，如此豐碩成果，實屬不易，讓金門再次在全國與國際舞台上大放光芒，也為金門觀光發展帶來另一旅遊好去處。   地區這些入選臺灣宗教百景的景點，大家都耳熟能詳，以農曆四月十二迎城隍為例，是金門一個歷史相當悠久的廟會，有三百多年歷史的浯島城隍廟，很多傳奇故事早已深植人心，尤其是近幾年來，每逢迎城隍都吸引大批遊客，其中最引人注目且轟動一時的，也最值得一提的，當然是千人肩扛蜈蚣座，曾締造了地區有史以來第一個金氏世界紀錄，還有，迎城隍活動同步可以在網路直播，這些創舉讓金門宗教文化不斷發光，此外，沙美萬安堂的祈福活動，這幾年越辦越熱鬧；烈嶼保生大帝廟擲筊慶典，頭獎轎車一輛，每年都吸引大批人潮；而尋找金門風獅爺活動，連網路也發燒；至於太武山海印寺除了登高望遠，更是金門赫赫有名的宗教勝地；還有，西浦頭李光前將軍廟，也充滿傳奇色彩；金湖瓊林保護廟的保生大帝巡安遶境；金湖料羅順濟宮的媽祖聖誕；金湖新頭伍德宮的蘇府王爺巡安；金寧雙鯉古地關帝廟的關聖帝君聖誕千秋作醮；金沙六甲鶯山廟的祈福遶境文化節等等，這些宗教盛事都膾炙人口。   除了這五個入選台灣宗教百景的宗教活動，地區還有很多宗教景點與習俗，歷史都相當悠久，每當逢年過節或每逢廟慶、作醮、遶境巡安，都能掀起一股朝聖熱潮，也蔚為金門獨特的宗教文化。   金門這幾年來大力推展觀光，讓金門能見度大為提升，金門不僅入選台灣十大幸福好玩遊程，金門還榮獲全國幸福城市第一名，以金門金城後浦小鎮為例，風光當選為臺灣觀光十大小城，而金門中秋博狀元餅活動，也榮登為臺灣觀光年曆，金門縣政府為行銷金門觀光活動，更不斷推出各種結合吃、喝、玩、樂、住、行……等諸多優惠的旅遊遊程，另外，金門積極推動四月十二迎城隍、夏艷金門海洋風、金湖花蛤季、金廈泳渡、泳渡料羅灣、金寧石蚵文化節、金沙風獅爺文化季、烈嶼竽頭節、馬拉松賽、自行車環島騎等等活動，每項活動都辦得有聲有色，這些活動更強力放送金門觀光，讓金門成為好玩又有趣的地方，這次金門能有五個宗教單位，躋身臺灣宗教百景，未來如能結合金門宗教盛況，發展成為旅遊新賣點，必將再為金門觀光發展，帶來無窮希望。

──由兩岸公安交換意見﹐聯手打擊犯罪說起   大陸公安部緝毒行動分處處長孫少斌、禁藥局辦公室調查員舒泰率同廣東、湖北、江蘇、江西、福建五省與市公安禁毒幹員等一行，此前搭乘小三通客輪抵金進行為期三天兩夜訪問與文流，期間在法務部調查局福建省調查處處長蘇中山、科長謝宜璋陪同下，分別拜會縣長李沃士、議長王再生、烈嶼鄉長洪成發，並參觀金門風景名勝，所到之處，受到熱烈歡迎，盛讚金門繁榮進步，願景可期，並就緝毒查槍、打擊犯罪有關事件集會研商，雙方交換合作意見，有志一同，齊向不法宣戰，可謂大事，別具意義。   根據了解，兩岸解凍，兩門對開之後，雙方公安人員互訪交流活動，週而復始，已非首次。惟以此次禁毒局處幹員跨越五個省市幅度最大，可見大家重視公安，有決心，也有信心共同面對邪惡，此舉眾所樂見，一致咸表敬佩。   眾所周知，毒品列為〈酒、色、財、氣〉五毒之首，甲午鴉片戰爭，歷史則有明載，早年日本侵華，推廣種植鴉片，荼毒眾生，金門失守八年，老一輩深受其害，痛澈心扉，永遠難忘。   根據了解，世界各國，有人居住之地方，則有吸毒與販毒情事發生，輕者毀人一生，使人傾家蕩產，嚴重者，足以引起社會動盪，甚至動搖國本。諸如〈盜、搶、打、殺、劫〉等等影響社會治安至深且鉅不法案件，則多肇因於〈毒品〉作祟，槍毒掛鉤。地區檢調警務機關，頻頻出擊，屢傳捷報，行善積德，功在國家。   茲特舉述兩例，其中有血有淚，至盼大家引為警惕，屢行保國、保鄉、保家、保自己：   例一、某甲一家四口，夫婦二人，或公或商，收入豐厚，育有二男，皆在學中，人丁簡單，其樂融融，卻因疏於管教，以致子嗣誤入歧途，及至發現偏失，悔已不及矣！最終警察上門，手銬加身，移送法辦判刑，二子雙雙入監，從此家道中衰，憂鬱成疾，人未亡，家已破。   例二、某乙自幼失恃，與母相依為命，由於收入菲薄，學業中輟，生活簡樸，倒也安貧樂道，詎料久而久之，定力暫失，竟而受人利誘，誤上賊船，先是試毒為誤，繼而受僱挾帶毒品闖關，幾次食髓知味，渾然遺忘法為何物？後來事機敗露，當場被警逮捕，時值春節前夕，乃母頓時呼天喊地，鄰閣莫不心酸，觸犯販毒，法有嚴刑厲禁，幸得法官網開一面，恆念孤兒寡母，判以終生監禁，越年母死出殯，淪落無兒全程送終，人生悽慘，莫此為甚。   有云：道高一尺，魔高一丈。防止犯罪，打擊不法，已然成為情治公安機關長期應為而為之艱鉅工作任務。只許壯大聲勢，不容有所懈怠，尤以兩岸三地，幅地遼闊，渠道人潮，熙熙攘攘，難免就有罅隙與不法存在，因而主打是警，助力是民，警力有限，民力無窮，最需社會大眾提高戒心，見微知著，權充耳目，舉發不法，共同打擊犯罪，公安無撇步，加強宣導，落實執行，鼓勵人人投入，大家參與，既治標也治本。   再者，時代進步，功力抬頭，人與人間，日趨複雜，已有事實顯示，犯罪手法翻新，尤以走私槍毒案件，時有所聞，有增無減，吸毒年齡逐漸下降，甚有毒梟利用青少年男女，將毒品帶入校園，倘不正視問題，貽害無窮。   欣見兩岸對準槍毒不法，即將併肩聯手，分流合擊，遏止罪源，齊為社會人群安居樂業做出貢獻。好的開始，成功的一半，在此預祝旗開得勝，一切順利，功德圓滿。 

  歷經十餘年的努力，在金門縣政府與金門國家公園管理處攜手合作下，透過「金門縣維護傳統建築風貌獎助自治條例」及「金門國家公園維護傳統建築風貌獎勵補助實施要點」的補助獎勵，金門縣內已有約600棟的傳統建築、洋樓接受補助完成修繕，有效地做到鼓勵民眾參與保存維護傳統建築風貌，使金門特有之閩南建築得以永續保存與發展，也讓傳統聚落能維護其特色。   傳統建築及其所在的環境是不可再生的。在經濟發展的起步階段人們急於提升物質生活，忽視精神層面的需要，待滿足一定的經濟水準後價值觀念改變，轉而追求生活品質中精神層面時，往往才發現環境已遭破壞而不復存在，任憑有多大的經濟能力均無法挽回生態與歷史環境。我們理解的金門聚落，仍有大量的傳統建築，也大致保存了整體風貌，然近年來自然村中或農田中大量興建房舍，即便有補助修繕傳統建築之獎勵，仍無法導引更多的年輕子弟透過此類補助回到聚落內善用這些傳統建築，而選擇拆除舊房舍改建新式住宅，其原因為何？我們已經歷經十餘年的獎勵，為何無法吸引更多人善用此法？傳統建築的生活空間、條件是否仍有其不能符合當代需求之問題？在追求保護聚落風貌的目的下，應該如何亟思更合宜的政策，讓聚落不再繼續水泥化、新式化及凋零化？   當前，兩機關所推動的是維持建築與聚落的形貌，然而，聚落內結構性的變革，特別是農村人口與經濟模式改變，年輕住民選擇離開聚落，這種趨勢導致自然村的風貌急速消失。究其因之一，對於「人」的實際需求，對住居環境的要求並未納入整體的檢視。好的政策在實施十年後，實應檢討其優缺點，更應思考如何藉由十年的成果進行政策面與行動面之修正，使其更符合當代的現狀。以當前修繕後傳統建築空間論，其規模較小且受制於構造形制，各空間室內機能串聯不易，整體採光通風仍屬不佳。因此，修繕後再利用顯得機能侷促，導致「保存」了建築與空間，卻仍無法滿足當代生活所需。故當聚落流失人口，青壯年不喜在聚落、舊建築內生活，即便修繕完成，聚落仍將慢慢走入凋零。   多年來致力於聚落與傳統建築的維護其成果值得肯定，然從單棟建築的獎勵修繕成果檢視，目前應著手思考如何針對近年金門經濟社會變化下的發展趨勢，將聚落「場域」（settings）中環境、整體性的維護合併納入對「人」的實際需求檢討。例如，在加強維護歷史區域、傳統特色時，可重新檢討獎勵補助辦法，納入如外觀為傳統風貌，但內部構造、空間機能可因應當代生活所需改造之新式傳統建築。當原傳統建築外觀風貌已能保存下，不應仍拘泥於所有修繕之建築必須維持絕對傳統的空間格局。綜觀如由聯合國教科文組織登錄之世界遺產地的重要聚落、街區，如中世紀遺留至今之西班牙亞維拉（Avila）、法國卡爾卡頌堡（Carcassonne），或如文藝復興重鎮佛羅倫斯（Firenze）、西恩納（Siena）等地，其區域內建築外觀仍為數百年前舊觀，但內部機能、構造、空間，均已適度調整。如此調整，卻未有人認為這些建築毫無價值，或減損其作為世界遺產地之真實性。   我們應檢討目前之維護觀念與機制，師法國際上世界遺產地可行之觀念與潮流，藉由不同的類別、分級補助方式，思考讓金門的聚落與建築保存維護，在滿足維持歷史區域與風貌的前提下，亦能符合當代人的使用需求，不應排除各種活絡傳統聚落與建築之可能。

  金門自大陸引水，兩岸兩會於2013年6月22日舉行第九次高層會談，除簽署服務貿易協議，並發表解決金門用水共同意見，就大陸福建直接引水到金門，雙方同意將積極全力促成，並依各自程序協調主管部門積極推動。此一共同意見，讓金門推動大陸引水議題方向底定，而行政院亦核定同意與大陸簽訂商業條款，從福建引水，讓兩岸從1995年3月起開始從學術與工程技術角度論證研究金門自大陸引水之相關課題，終於開花結果。   金門自大陸引水政策方向雖已底定，雙方並於8月29日在福州商談敲定五項實質推動共識，但此僅止於大陸引水工程的相關推動議題，未來配合引水至金門後，在金門本島端之相關配套設施工程，如何及早規劃推動因應，值得相關部門重視。   自大陸晉江引水方案，係自大陸圍頭下海，並由金門田埔上岸，且以田埔水庫為受水水庫，再導水至新規劃興建之營山淨水廠，加以淨水後，透過新埋設及興建之管網與水塔，由太武山以重力流配送至全島各供水管網與用戶，並逐步減少取消地下水抽取，以解決地下水超抽問題。   配合大陸引水，金門本島之相關配套自來水工程涉及面甚廣，需投資之總工程費龐大，且需思考金門未來之供需趨勢，故初步盤點需進行下列工程，包括：1.田埔水庫如何整治？並與現有地面水源區隔；2.田埔水庫至營山淨水場間之導水管線規劃埋設；3.新建營山淨水場之規模、流程單元配置等之評估與興建；4.利用太武山之高程壓差，設置大型配水塔之選址評估與興建；5.如何將清水配送至西半島，並銜接既有配水系統等等。估計此一工程至少需花五年時間，自來水廠允宜需加速規劃推動，以資與大陸引水工程目標年銜接，避免延宕。   金門目前人口已突破12萬人，近年來各村落之民間建築亦大興土木如雨後春筍，各項招商建設亦將陸續完工，呈現金門經濟之發展前景將持續推進，未來生活與工商業及觀光人潮所需之水電需求，將大幅增加。檢視現有水、電設施與供應建設，非一蹴可幾，並需考量目標年之供需狀況，加以提前規劃籌謀。因此大陸通水後，本島之自來水工程設施之配置，應就下列事項檢討比較後選定最佳方案：一、適合地勢。二、建設及管理均安全而容易。三、建設費及維持管理費便宜。四、有利於都市將來之發展，並與都市計畫相配合。五、取水、淨水、配水等各項設備之位置，須適合於發揮各該設備之機能。六、與原有設備能相互配合。   我們必須指出，隨著金門人口的增加，及各項都市發展計畫，包括各鄉鎮區段徵收計畫陸續推出，自然村亦逐步辦理細部計畫，大型工商業開發區開辦等等，自來水的供應應以滿足都市發展的用水需求為依歸，因此在規劃設計時，應有長遠之考量，目標年不宜設定過短，並利於都市將來的發展；其工程設施之配置與建設並能與都市計畫相配合，亦即自來水供水系統之擴建計畫係以計畫供水區之整體需要著眼，但實施計畫則應考慮各分區當地發展之需要安排，俾能配合興建，發揮最大功效。   未來金門東西半島之供水管網勢必透過此次配套工程加以連通，故如何運用或改善現有設備並能相互配合運作，減少投資浪費，似乎為未來規劃重點。但若未來係採分期分年加以擴建或更新舊有設備，在規劃設計時，應充分了解既有設備的配置及各種預留位置，同時選擇各項設備時，應考慮與原有設備能相互的配合運作。   然大陸引水後在金門本島之配套工程，其第一期之工程費約需14億元，並非金門水廠可以籌措負擔，歷年來金門之供水改善計畫、湖庫之浚深、海淡廠之興建改善經費等，均係中央編列預算補助，台灣省之自來水供應建設亦係中央買單，我們期待本項工程，中央不能置之度外，應如數補助工程所需經費，並派專業工程人員協助，以臻圓滿，並符人民期待。