近來有關金門古蹟與洋樓保存的議題受到各界關注，除針對建築本體安全與管理維護現況外，建築周邊的景觀環境亦為各界所關切。眾所周知，金門擁有大量的古蹟歷史建築，這些珍貴的遺產早已是金門的代名詞。但金門近年來爆發的土地與住宅建設，老舊頹屋所在處一夕間變成炙手可熱之地，剷除舊建築販售土地、興建住宅成為風潮，繼而引發了環境變遷、聚落景觀丕變的現象。   在開發壓力與住居空間需求日增下，那些散落聚落、街區的古蹟雖未面臨毀壞的危機，然其周邊在未經適切管制與整體景觀規劃下，冒出了影響視覺的新建物，不協調的景致讓古蹟環境受到影響。究其因，乃在於過去僅管制其定著土地範圍內，多數未思考其景觀與古蹟環境的整體性，建築體受到嚴密保護卻無法維護其周邊景觀，最後使得古蹟孤立於新建築群中，失去其應有的環境與文化特色。如新竹市定古蹟長和宮2013年在其後側蓋了一棟地上九層之香客大樓，解決了香客住宿與活動需求，卻讓古蹟建築的景致破壞蕩然。台北市國定古蹟龍山寺，台灣重要的廟宇與地標，即將在後側興建十餘層的大樓，引發了各界的關注，即便市府緊急擬定出保護天際線之法規，卻因法律不溯及既往無法硬性要求建商將容積移轉，如果定案，將是台灣古蹟保存的最重大挫折。   國際上對於建築遺產的維護，早就關注到必須以都市計畫手段納入其週邊環境的整體維護。1933年《雅典憲章》即已提到都市規劃須將歷史建築獨立劃分並加以保存，也成為第二次世界大戰後歐洲各國城市重建的規劃指標之一。1964年的《威尼斯憲章》則指出歷史場所必須保護其整體性。2005年的《西安宣言》則特別針對「場域」宣示，認為文化遺產其周邊場域所在的環境整體性保存十分重要，應持續地運用有效的法律與規劃手段，實踐保護與管理，並設立保護區或緩衝區，以反映和保護環境的重要性、獨特性。   事實上，我國《文化資產保存法》第33條即有，「為維護古蹟並保全其環境景觀，主管機關得會同有關機關擬具古蹟保存計畫後，依區域計畫法、都市計畫法或國家公園法等有關規定，編定、劃定或變更為古蹟保存用地或保存區、其他使用用地或分區，並依本法相關規定予以保存維護。」並應針對古蹟基地內前後側院之深度、寬度、建築物之形貌、高度、色彩及有關交通、景觀等事項，得依實際情況為必要規定及採取獎勵措施。這樣的規範，顯示我們的法令已針對古蹟整體環境保存有所著墨，然事實上，台灣各縣市針對古蹟整體的保存思維尚欠缺前述之規劃，亦與國際上之觀念差距甚遠。   依照文資法的內容，古蹟設立保存區是將一整體區域劃分作保存使用，除了古蹟建築外，周遭環境景觀與建築物也一併受到規範。而其須透過都市計畫方法劃設，針對保存區內的行為進行規範，避免從古蹟場址內觀看的景觀受到現代景物的影響，失去古蹟整體景觀的美感。此外，保存區的劃設作為保護古蹟的手段，他目的乃在於發展一套可操作的都市設計準則，以助於古蹟周邊之發展管制與維護制度，透過整體的考量，納入歷史發展、社會文化、政治經濟、自然景觀、視覺因素、環境發展潛力等，藉由容積移轉與資源分配之方式，使聚落與街區內之保存區及其重要建築遺產獲得適當的維護，民眾的發展權益也能獲得保障。   當前後浦街區內的陳詩吟洋樓、奎閣，及朱子祠、總兵署等建築，部分已劃入古蹟保存區或保存區，在面臨古蹟周邊可能的開發時，實應重新檢視過往保存區劃設之內容，在文資法的指引下，由都市計畫、都市設計審議等多重方法著手，考量民眾住居權益及古蹟無可替代之價值，擬定出最具前瞻的策略，始能共創雙贏。   希望金門的古蹟都能永續保存，為後代子孫留住古蹟及其周邊景觀、歷史紋理，凸顯其自身的文化魅力，在文化觀光與歷史保存上發揮其價值。讓我們一同為古蹟守護！

  縣長陳福海日前與金門大學建築、都景系教授齊聚一堂，針對金門地區都市計畫與景觀，進行一場對話和交流，期找出金門未來發展方向。席間，建築系副教授兼系主任陳逸杰表示，不管是朝文化觀光或經濟觀光路線，都要有明確的定位，最重要的是，「應該在文化、經濟和文創找到一個平衡點」，進而釐訂出短、中程發展，擬好行動計劃以落實之。   好一個「應該在文化、經濟和文創找到一個平衡點」之論，不正是多年前本報主筆倪振金之論？我們且借而與之呼應並共襄之。倪君在「城市願景」中，首先以「我們到底需要什麼樣的城市願景」為開場白，呼籲營造或發展城市意象，首在善用自身元素，體認金門環境，應朝生態、藝文、商圈左宜右有的城市願景定位。此種以生態為承載平台；以藝文為精神泉源；以商圈為物質活力的城市願景，才是金門都市發展之願景及定位；更是古人臥以遊之的城市。   具體而言，就如同把台北大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市：以時尚商圈厚生養民；以悠揚藝文舒神愜意；以森林公園承載眾生。如此城市，不但是今日市民縈繫心坎的城市，更是金門走向國際之大門！   民以食為天！任何偉大的願景，若不能厚生養民，都是空中樓閣！因此共生和諧且有發展之都市願景，首在規劃具有地方特色且國際化的科技、商業、醫療、生活機能等有利之投資環境；以此現代化的時尚商圈，繁榮經濟，方有餘力共生藝文與生態願景。   作為一個振民育德的現代城市，經濟繁榮後最重要的就是藝文的潤身潔品：從音樂欣賞、歌劇品味、文學創作，乃至文教園區、圖書館等質量是否提昇皆是；只因藝文乃化育人格的大道。所以在規劃城市時，應承接時尚商圈所帶來的厚利，積極進行藝文規劃，從軟體到硬體，甚至連藝文街廊等，都應以國際規格、美學內涵整體擘畫。   富庶而有質感的市民，皆需歸宿於承載空間。就此課題，生態城市（Eco-City）應是普世的願景：這種人性化空間之理想，就是遠山蒼鬱、群木薈蔚、清溪競流、碧草如茵、落英繽紛等自然景象匯集成綠色海洋；而各項建築則如同島嶼般，零散分布在這一片綠色海洋中。甚至連島嶼般的水泥叢林也應規劃出綠色走廊，俾便徹底溶入這海洋中，完全臻於一種大化的境界，進而以此蒼潔曠迴的空間，創造有利的投資環境，共生商圈願景，生生不息！   法國建築詩人波棕巴克曾提出他對城市設計的看法：一個「對象物」並不會產生意象，而是透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，這才是一個閑適恬靜的城市。易言之，也只有以此大格局著眼：從土地利用、公共設施、景觀建築，到文化意象等，皆應以商圈、藝文、生態的共生和諧願景整體規劃，呈現一種便捷、優雅、旖旎的現代城市風貌；這才是金門都市發展與定位之所在！

　　榮民年輕時為國家出生入死保護國人，貢獻相當大，退伍後有的進入社會再創第二春，有的年老退休安養天年，不論是就學、就業、就養、就醫，都要政府予以服務照顧，金門縣榮民服務處就是替政府扮演這一角色，因此，服務工作應力求落實到位，滿足榮民真正需要。 　　近日，金門縣榮民服務處再度以鄉鎮為單位舉行分區座談，邀請鄉鎮榮民代表與會，藉以瞭解地區榮民袍澤居家現況與生活需求，聽取各項建言，以精進服務照顧工作。本身為縣籍女婿的李鐵和處長，特別表示關懷與照顧地區榮民是榮服處志業，該處全體同仁將全力以赴，同時也感謝單位同仁、各區服務組長與榮欣志工的共同努力，為地區榮民恪盡一份心力。 　　國軍負有保國衛民的重責大任為眾所周知，軍旅期間，任勞任怨程度常被形容為「一天工作廿五小時」，在退伍後，繼續用熱情與能力為國家社稷服務，雖然當下因國內少數政治民粹再三干預，退伍榮民的權益一再受損，所幸，行政院退輔會與各縣市榮民服務處都能嚴守崗位，為榮民盡最大照顧與服務。 　　金門縣榮民服務處主要服務對象，除了告別軍旅的榮民伯伯與青壯榮民外，還包括八二三砲戰時參戰前輩都納歸榮民體系，榮服處主要服務工作即包括就學、就業、就養、就醫與服務照顧等項目，一般服務工作則包括國際聯絡、人事服務與法律服務等，另有定期策辦相關短期實務訓練課程，以厚實青壯榮民（眷）第二專長，增添工作機會。 　　事實上，沒有榮民殷勤付出就沒有今日台灣的安定與繁榮，而本縣近數十年的建設發展，也不乏地區榮民犧牲奉獻的熱情參與。當下，本縣榮民服務處派遣各個服務組長劃分責任區，天天探訪與關懷服務，除了表示政府對大家的關懷之意，同時也代表鄉親們對榮民前輩的犧牲奉獻，表達最高敬意。 　　目前，本縣社會福利深受肯定，各項敬老尊賢的照顧實務與關懷活動，在在都讓老人家感受到地區的溫暖，結合著縣府社會關懷與榮服處的照顧服務，地區年長榮民前輩所受到的關照，不僅為其他縣市所不及，更為友縣地區老人所稱羡。 　　而當下，青壯榮民乃居各縣市職業軍人退伍的多數，退輔會也推動就學與就業輔導方案，及定期開辦各項技職與證照班課程，提供免費研習，以增益青壯榮民投入社會後，能夠迅速謀得工作，穩定生活，縣市榮服處也積極藉由就業媒合，協助大家順利轉換工作跑道。 　　關懷與愛是幸福金門的核心價值，地區各單位對榮民的關照，可謂是老有所終，壯有所用，正逐漸落實金門成為現代海上仙洲理念。感謝數十年來，眾多榮民對地區的熱情貢獻，也感謝社會各單位對眾多榮民前輩的關懷照顧，關懷地區每一份子是鄉親的共同志業，我們謹此獻上感謝與祝福。

  邇來媒體頻頻報導，天公不作美，春雨供不應求，旱象難關，倘未解除，台灣部份縣市將開始實施限水措施。離島孤懸海上，熱日當空，蓄水湖庫，存量下降，縣長陳福海日昨特別邀集相關業務主官主管，進行集思廣益會議，針對目前所見情景，深入探討研析，採取積極落實作為，除盼大家養成省水習慣，期能降低（無水）衝擊。   據悉，在此次會議中，縣長陳福海有感而發表示，他知道自己工作執著，逼得很急，儘管求好心切，還是會有人說好，有人說歹，畢竟社會之公平正義自在人心，他無所求，但會用心服務，以（正心）之態度，將事做對、做好，希望大家支持，他將永遠與鄉親站在一起，共同為這塊乾淨土努力打拚。   又說，鄉鎮與縣府同屬一體，具有法人身分，分層負責，分工不分家，他要求縣政團隊成員，平日在與鄉鎮之間，要在「互動」與「整合」工作上多下工夫，諸如水利建設工程及水資源之經營策略，尤應齊力加快腳步落實，將之納入政策，為地方整體經濟發展做好一切準備，此時此刻，節水省電如同作戰，不能流於口號，應有實際行動。   持平而論，「互動」即是「行動」，也是「實踐」，無官不是公僕，應走出辦公室，由上而下，親近大眾，所謂（遠親不如近鄰），意喻再親，倘不交流互動，猶如陌生，缺乏感情，近鄰縱然非親非故，朝夕相見，不乏互動交流，久而久之，感情日增，如同至交好友，道破（互動）真實意義，緣此，「互動」是一切施政作為之基礎，要有「互動」，卒能「化異求同，同中化異」，達成共識，統一觀念，齊一步伐，化阻力為助力，正因如此，互動也是「智慧」，在此多元社會，人與人間，最忌妄自尊大，離群索居，同仁伙伴，貌合神離，因而在公要加強縱橫工作關係互動聯繫，藉由互助爭取助力，增進公私情誼，促使政策政令順利推行，金門務必持續向前，縣政團隊成員應由（點）而（線）擴及「全面」，加強「互動」與「整合」兩大工作。   茲舉一例，最近媒體報導，某市首長倡議推動「裝設監視器抓違規」，儘管立意唯公無私，有其合理想法與主張，卻因事前「互助溝通」不足，率爾對外公開放送，以致成為熱議話題，出現「曲高和寡」局面，咸表「事不可行」者，比數相對堆高，甚有在職司法人員，就法論法，直指此舉有悖常規，且有「揭人隱私」觸法之慮。謹就此事以觀，如果平日「互動」良好，「溝通」無礙，謀定而後行，慎之於始，相信不致引起節外生枝，益見「互動」在（依法行政）過程至關重要。   談到「整合」工作，意涵廣泛，泛指透過「互動」與「溝通」，化零為整，將餅做大，結合主客觀事實因素，而將有限之資源，逐項妥作分析整理，綜合計劃運用，使之「聚少成多」，「聚沙成塔」極大化，發揮一加一等於二之功效。換言之，「整合」工作，在推動施政重大建設比重及價值，殊應重視，不容輕忽。   總之，政通人和，消弭民怨，貴在「互動」，追求績效，重在「整合」，做好「互動」與「整合」工作，讓大家智慧集中，資源集中，力量集中，效果立竿見影，值得時代公僕深思，共同實踐履行。

  近期有兩則關於小三通的新聞引起我們的關注。一是，首見大陸籍詐騙集團成員跨海至金門犯案落網；福建省24歲男子何某利用小三通模式，以觀光名義抵達金門，負責收取台灣車手用快遞寄至金門的現金贓款包裹，再循原路帶回大陸交給詐騙集團瓜分。二是，小三通貨運中轉曾是兩岸貨運便捷管道，近來大陸嚴查小三通貿易走私，導致不少商品「卡關」，許多廠商紛紛轉單，讓金門小三通貨運相關業者遭衝擊，甚至倒閉或裁員。   小三通昌隆的原因係立足於兩岸政策的「先行先試」，所謂的半日生活圈、小額貿易、兩岸快遞，或多或少都立基於兩岸和平紅利下的政策利多。但在政策優惠的同時，困擾也同步存在。以這起新型態詐騙案為例，為取信被害人，並免惡行曝光，其作業連動了兩岸三地，更藉由小三通的簡便通關，將贓款快速的攜出離境，此種另類的兩岸「簡便金流」或要令多數人感到不可思議，但卻真實的影響我們的生活。而現在處於「卡關」狀態的小三通兩岸快遞，則又是另一起利用「簡便物流」漏洞的案例。   俗稱的小三通兩岸快遞源起於小額貿易，在小三通開放初始，我方銳意要將小額貿易除罪化，沒想到「陸貨一條街」風光不了多久，就被挑貨的消費者打敗，反是陸方十萬元美金以下的小額貿易進口，為金廈貿易榮景注入了新的活水。往昔的金門兩岸快遞，都採簡易通關隨機抽查，不僅快速通關，稅率也較優惠，即使接近完成的成品也可以零件稅率申報，早上出貨，中午前可運到彼岸，深受台商歡迎。現在，大陸正在推福建自貿區，所有港口都採正規海關作業，而且福建原本有六個港口開放小三通，現在只剩一個，導致貨運中斷，時間也拉長，更取消優惠，很多貨物因此不走小三通。以往一個月有超過千件的報關申請，現在不到一百件，小三通貨運受阻，讓靠這行吃飯的行業哀鴻遍野，首當其衝的就是船運公司、碼頭工、吊車、堆高機業者等，報關行是間接受害者。事實上，大陸並未切斷小三通貨運，只是嚴格落實「依法行政」而已，過往以多報少的現象都行不通了，一旦發現有漏報，還會整船扣留，更不要提稍早傳聞的有不肖業者趁小三通的簡便措施夾帶毒品槍械被查獲的情事了；或許，短期損失是必然的，但長遠看未必便是不利的發展。   平情而論，我們經常關注於小三通出入人數是否再創新高，反是輕忽了物流、金流、資訊流在其間的經濟規模與利益。當然，賺錢的生意大多數人會悶著頭幹，真「卡關」了，再來找新的出路；但站在兩岸交流的高度上看，我們似應要有更開闊的格局、更好的視野來看待兩岸交流的正向發展，而不是著墨於防缺補漏、畫地自限。要訴求兩岸交流的正向發展，我們以為，首先要導正心態、審己度人。一直以來，兩岸經貿交流都立基於陸方的讓利，以及廣袤的市場規模，我們也一直以為這是理所當然的，殊不知一味的「讓利」不足久恃，開誠布公的協商、審度己優的「互利」才能長久。   總之，小三通金流的「另闢蹊徑」、物流的「依法卡關」或給了我們如下的警訊：「機會，已經敲過了一次門；而我們卻還沒確定是否已經準備好了？！」

  農委會於5月8日公布，金門檢測出疑似感染A型口蹄疫的牛隻確診，與2013年中國大陸廣東發生之A型口蹄疫相似度達99%，將採取嚴密防疫措施，並於5月9日將口蹄疫牛場的牛隻全數撲殺，同時提高防疫規格，禁止金門牛肉乾等加工肉品輸台。   據防檢局表示，為有效防堵金門縣A型口蹄疫病毒入侵台灣本島，請有關單位及偶蹄類動物飼養戶配合強化邊境管制、疫情調查、人車門禁管制、畜牧場自主觀察動物健康狀況、業者勿至疫區國動物飼養場所參訪等措施。   「防疫視同作戰」，想是多數國人都能理解的事，但這一波的偶蹄類動物及其製品禁止輸台命令，卻擴大到了一般性的再製品及加工類產品；除了活體及生鮮肉類外，甚至是擴大到了所有的加工製品，舉凡是乾燥、醃製、肉餡、湯類都在禁止之列，唯可允許攜帶的只有加工罐頭及軟性罐頭。禁制的公告一出，舉縣嘩然，姑且不論其對旅客帶來的不便，以及對地方產業的影響，單是其將金門視為化外之地的心態，便十足可鄙。   誠然，這一波的口蹄疫病毒，是台灣從未出現過的A型，以更嚴謹、慎重的態度以對，相信誰都不會覺得有意見，畢竟A型口蹄疫會透過空氣傳播，台灣本島乳牛的飼養密度又高，萬一進入台灣本島，將對畜牧業造成極大影響。台灣之前曾爆發大規模口蹄疫事件，總計撲殺了300多萬頭豬，造成產業損失達1700億，足以為鑑。但令人感到不解的是，所有官方說法都宣稱，口蹄疫病毒經高溫即可殺死，又有何理由禁止牛肉乾、肉餡貢糖，甚至是燒餅、廣東粥等輸入台灣？甚至動植物防疫檢疫局長還給了我們一個非常荒誕的說法，「口蹄疫不會傳染人，金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣。」不論是基於何種理由，這樣的說法都讓人覺得忿忿難平。   金門因88年爆發口蹄疫情，期間做了非常多的防疫準備及努力，好不容易直到102年才解除對偶蹄類生鮮肉品輸台的禁令，而這一波的防疫作為更趨嚴格，意即除了本地消費外，偶蹄類製品幾乎是無路可去，此與官方始終強調的高溫即可消滅病毒的說法，顯相悖離。唯可理解者，係官方對科學未知性的惶恐，抑或是行政管制的不自信；如若兼有，那我們就要問，如若疫情發生在台灣，是否也以同樣的標準管制肉製品的輸出？見諸以前的幾波疫情均無類似的作法，那豈非便將浯島視為化外之地、疫病之島任其自生自滅，只圖自保？   我們可以理解，高強度的防疫要求，絕不為過，但實勿庸將台金視為一國兩地，甚至是一國兩制；產業有形的損失，可容日後彌平，精神與形象的損失，該由誰來補過？以此回的禁令為例，一起病例便足以毀了金門過半的特色產業，檢疫局對此又豈可不慎？且縱要做此高強度的管制措施，也應事前告知業者周全的準備及配套，真要搞到金門草木皆兵，將產業扼殺於搖籃，恐怕事後再多的追補都將無濟於事。   總之，金門絕對支持高強度的防疫，但中央絕不能採用治內、化外的兩套標準；防疫怨不了空氣，更歸責不了地理，將金門視為國內防疫體系的一員，並給予完整的說明及配套支援，才能說服我們「共體時艱」！

  「憲法增修條文」自1991年首次修訂以來，總共經過七次增修，2005年第七次修憲後，立法院成為唯一的國會，修改憲法的權力也由國民大會移交立法院與全國公民。   為回應社會各界對修憲的呼聲，立法院已成立「修憲委員會」處理修憲提案，據悉，目前交付審查的提案共有19案，為凝聚社會共識，自4月8日至5月5日止，立法院業已召開10場公聽會，立法院長王金平表示，希望在本會期結束前讓修憲提案完成三讀程序，再交由公民投票複決。   可以想見，在各有算計下，朝野修憲提案勢將面對複雜政治角力，值得注意者，在眾多修憲提案中，三位離島立委，金門楊應雄、連江陳雪生、澎湖楊曜與民進黨立法委員高志鵬共同提出了「中華民國憲法增修條文第十條修正草案」，增訂「國家應保障澎湖、金門及馬祖地區人民之政治參與，促進其區域發展與永續經營，對於衛生醫療、交通水利、教育文化、社會福利、經濟土地及海洋資源，予以保障扶助並促其發展，其辦法以法令訂之」。   這是一個攸關離島權益與發展的修憲提案，值得持續關注後續發展，提案立委指出，增列「離島地區專屬條款」，目的是為充分保障離島居民憲法權益，盼透過跨黨派力量凝聚共識，勿讓離島居民成憲法孤兒。   或問，為推動離島開發建設，增進居民福利，已訂有離島建設條例，有必要在憲法增修條文中再行增訂嗎？   事實上，憲法係國家根本大法，隨著台灣民主化進程，以整個中國為框架制定的憲法，未能符合政府治權僅及台澎金馬的現實，解嚴以來，要求修憲以順應實際國情的呼聲不斷，於是，自1991年起，經修憲程序在憲法本文之外增訂「中華民國憲法增修條文」。   雖然目前憲法增修條文第十條即有保障離島居民權益的文字，不過，卻以「澎湖、金門及馬祖地區人民亦同」的方式「附帶」在原住民條款之後，誠如提案委員所說的，「這根本不像是保障，反而是歧視」。   我們以為，在政府治權僅及台澎金馬的現實基礎上，金、馬、澎三個島縣，已然成為國家重要組成部分，離島之基礎建設、醫療、交通、產業發展等，在在有待政府整體規劃與國家資源挹注。   職是，不在憲法增修條文中設專款保障離島住民權益，卻以「附帶」在原住民條款的形式為之，恰恰凸顯離島的邊陲化與去主體化，也全然無法彰顯政府照顧離島的決心。   必須提醒的是，依現行修憲程序，修憲須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經全國選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，方為通過，難度不可謂不高。   依此，在憲法增修條文中增列「離島地區專屬條款」，方才跨出修憲程序的第一步，儘管如此，對金馬澎三位離島立委聯合提出修憲提案，我們仍然應予高度肯定，再次呼籲朝野，既然宣稱同意修憲，就應支持離島專款入憲，以彰顯憲法正義。

  五月初，暌違多時的國共論壇與「朱習會」終於風光落幕，雖然會談結果與效應仍在台灣內部爭論不休，餘波蕩漾。但兩岸互動焦點卻已經悄悄地在轉移，根據陸委會主委夏立言表示，將爭取五月底以前促成金門「夏張會」，亦即陸委會主委夏立言將與國台辦主任張志軍於金門展開兩岸事務首長會晤協商，因台灣總統大選即將熱烈展開，依過去兩岸互動經驗，五月天的金門夏張會很可能是今年內最後一場兩岸協商盛會，歷史選擇了金門，浯島有識之士更要把握這次良機，協助兩岸政府開好這次「夏張會」，共同為歷史負責，爭取解決金門多年來的懸而未決的重大民生問題。   金門夏張會將商討議題，根據夏立言表示，將包括兩岸貨品貿易協議、陸客來台中轉、M503航路、亞洲基礎設施投資銀行等重要兩岸議題，另外也會針對金門地區用水、小三通人流貨運、海漂垃圾、非法捕魚、盜採海砂等民生問題，希望利用這次「夏張會」商討出解決方案。   因此，「夏張會」成果攸關金門未來發展影響深遠。根據次區域合作理論分析，跨邊境次區域合作的主要利益代表往往是地方政府，因此地方政府基於生存發展之需要，具有高度積極性進行奔走倡議，但沒有兩岸中央政府進行協商達成共識，地方政府就算具有強烈合作需要也難以推動，例如過去金門縣政府為了解決上述問題，縣長常率領縣府團隊積極奔走兩岸遊說，為民請命，備極辛勞，但最後往往證明杯水車薪，甚至徒勞無功。這就是因為跨邊境合作往往涉及主權、兩岸、外交與中央政府職權，地方政府難以介入所致，因此沒有兩岸高層協商達成共識與協議，金門多年來懸而未決議題都不可能獲得解決。   如今兩岸高層選擇了金門，幸運之神正在敲門，把握機會，全力以赴，千載難逢，金門所屬政府機關與各行各業應團結一心，共同爭取創造更好金門，有下列兩項附加效應尤其可以加以掌握。   第一、兩岸金門「夏張會」為兩岸與國際共同矚目，屆時將有龐大陣仗的國內外媒體聚焦金門，這是免費行銷金門的天賜良機，我們要思考打造什麼樣的「金門印象」、「金門價值」與「金門品牌」給世人，是富而好禮、文風鼎盛、美麗公園、幸福島嶼、免稅天堂、酒鄉傳奇、閩南建築、和平廣場、兩岸協商…等多采多姿的金門元素，如何有系統的匯聚，這需要積極準備充分金門文宣以及所有鄉親一起動起來共同籌備。   第二、大陸推出「一帶一路」國際戰略，以及「福建自貿區」對台經濟合作與產業對接新平台，根據海上絲綢之路戰略規劃與自貿區總體規劃，依據地緣關係金門很可能都是直接的受惠者與合作的先行區，充滿著美好願景的想像與潛力，「夏張會」無疑揭開金門的大未來序幕，豈可錯失！

  金門縣四月份總人口數躍升為128803人，創縣史新高紀錄。人口增長，代表新金門人樂於加入鄉親的陣容，足證本縣金字招牌「笑傲江湖」，已達近悅遠來的境界，殊為可喜。   那些不畏艱苦遠離母國或故鄉嫁來的奇女子，為金門增添了多少新血？從台灣來的原住民，參與金門建設有目共睹，2010年成立協進會許下「山盟海誓」的情緣，經常活躍於各種表演舞台，為地區注入活力！   來自全國各縣市與僑居地的青年學子，紛紛投入國立金門大學與銘傳大學的搖籃，師生努力打拼造就我們今日的「大學島」！   台開、昇恆昌、全聯及好市多為金門青年創造了不少工作機會，7-eleven、萊爾富、85度c、星巴克、頂呱呱進駐，讓新來者生活上不感到陌生；有些遠來的醫生，偏及鄉村設立診所，補充了不足的醫療資源，服務鄉親；金融機構在金門設立據點，雖是放眼大陸，促進企業主與鄉親的投資意願，間接活絡了在地商機。   報紙：昇恆昌的員工到福田家園做志工，奉獻他們的「kokolo」！金門大學健康護理學院將設在金湖鎮；來自美國的英語教師包帝聞愛上金門，八個兄弟姐妹中，已經有四個人在金門教英語，「在金門找到真愛，與愛妻包婕睿生下了愛女包柔恩」；尤其令人感動的是為了給金門學子融入真實英語情境，構思三年，籌備13個月，陪著金城國中學生，帶往美國威斯康辛州遊學。這些新金門人，表現了「我是歸人而不是過客」，融入在地，貢獻所長，值得大家歡迎與期待。   大家都很清楚，金門常住人口並不多，超越數多為外來遷入者，或是短期居留，或只是戶籍遷入但人心不在。有些鄉親擔心這麼多外來者，是否會擾亂了社區治安？減損純樸的風氣？或掠奪了工作機會？吸走了社會福利資源？鄉親的顧慮或許有跡可尋，例如房地產價飆漲離譜，直讓在地人買不起；吸食煙毒與走私犯案者有之，敗壞風紀者有之，這是伴隨觀光發展的後遺症；然而過度憂慮導致憎厭與排擠陷入「自絕於外」、「閉關自守」的窘境，倒是不妥。   遷徙自由是人權，人腳走向無法阻止，更何況若不是喜歡金門，如包帝聞與包婕睿一家，認同與深愛金門是適合居留地，這些外來者怎會選擇遷入呢？且讓我們熱情展開雙臂，歡迎融入新血吧！   對於遷入之新金門人，只要不涉及歧視與違反人權，可運用某些行政措施加以規範，或修改某些福利措施以為約束。金門人口的增加，固然可喜；但是大家對待新金門人的觀念必須翻轉，具體作法有三：   一、建置開放陽光的宜居環境：新金門人不會為了追求大都會樣貌，樣樣都要是五星級而來，他們選擇的是人文、自然生態與人情味的宜居環境。所以各社區公共設施要顧及人性化而非水泥化，環境優雅而非雜亂不堪。   二、學習多元文化融合策略：更多外來者，勢必導入多風貌之人文特色，從學校到社區，從小學生到成人，都要納入終身學習體系，與新金門人一起探討，相互學習。就像流傳數十年的洋樓古厝雜然並陳於金門社區一樣，自然而然融於我們的生活中。   三、敦親睦鄰守望相助：誠懇待人，以人為尊；尊重差異，接納為先；相互提攜，互助合作。每個社區都是友善，每個個體的相遇，都是令人感動的際遇。 　　遠方的離島，百年的金門，有了不一樣的丰采，各位鄉親，請展開雙臂，跨越鴻溝，歡迎新金門人加入我們的陣容，建設近悅遠來的新金門！

  本縣除百來個自然村落外，各鄉鎮也相繼設立許多新興社區，其最大區別是後者建築外觀統一，巷弄整齊有序，特別是門牌號碼按順序排列，有條不紊，而自然聚落在傳統古厝外，漸漸又新增許多現代化建築，部份門牌號碼東跳西跳，反而讓人有撲朔迷離之感。   家戶的門牌號碼，是各村落與街道上建築物法定編號，主要用以代表建築物並作為地址最精確部份，除了便利建物與戶籍管理外，並可有效建築物定位，便於郵政與流通業者暢通業務，以及民眾可迅速探訪親友，若是地區門牌號碼井然有序，一目了然，則能大大發揮效用。   自始國內地政、戶政及都市計劃等單位，並未事前規劃門牌號碼，而是待房屋興建後才依照新增房屋數量去決定門牌號碼，而本縣傳統聚落家戶古厝，或依山傍水，或梳式布局，早期門牌號碼也循序設立，家家戶戶也都便利查詢。然而，近二十年來，各自然村相繼新增現代化民居，由於增建年代不一，且位置或東或西，除使聚落整體景觀產生鉅變，門牌號碼更是錯綜複雜，也失去原有秩序。   國內為便利民眾需要，各縣市相繼建立地理資訊系統服務民眾，並常適時適切進行門牌整編，以因應各項發展與都更後新舊建築的更替變化，內政部更設立「全國村里街路門牌異動查詢系統」，便利民眾打上舊門牌號碼，就可以找的到新住址，可見門牌號碼再三變化不僅對當地居民有所不便，跳躍式的號碼也讓效果大打折扣。   金門解嚴後，政府大力投入地方建設，各個傳統聚落也都相繼規劃得美輪美奐，而民眾個人除老屋整建之外，許多私有地也都蓋了不少現代化建築，新舊建築雜陳其間，門牌號碼相互交錯結果，有些村落號碼跳動的次序特別高，除了考驗到戶籍管理等承辦人員功力，再則是造成親友探訪極為不便，以及郵差人員與流通業人員送件困擾，諸多不便同時引起公部門注意。   適切的門牌整編，可讓整個聚落社區空間基礎架構更趨合理，有助於公部門相關資料庫整合運用，特別是當下借助新科技，藉由google定位搜尋與智慧型手機打卡的流行，各縣市爭相建立更完善親民的地理資訊系統以服務大眾已成風潮，有些聚落因門牌號碼過於紊亂形成困擾，公部門進行溝通與規劃之餘，有些居民感受到問題存在，卻也有少數居民不急著修正。   對聚落而言，街道與門牌號碼也是重要的歷史文獻，當聚落門牌號碼嚴重失秩時，對聚落發展與民眾生活可能產生重大影響，居民若為了一時之便，現在不修正，未來還是要整編，有可能會影響到更多住戶，將會浪費更多社會成本。而每個聚落在發展同時，有必要兼顧到門牌號碼整編與統一問題，讓它發揮整體最大功效，藉由有條不紊的門牌號碼，增添聚落和諧感與親和力，是公部門與居民共同的生活課題。