行政院有關部會提出階段性「肅貪成果」報告之後，持續工作並未因而放緩，社會大眾不難明白看出，肅貪無假期，希望有朝一日，真能弊絕風清！   法務部首先舊案重提，搶在第一時間將過去研議成立「廉政署組織條例草案」函送行政院審議。隨後國防部針對軍中是否設置政風機構進行研究，期能軍政一體適用，加強端正政風，澄清吏治。也許時機猶未成熟，細節猶待商榷，行政院頃將法務部提案退回，短期內能否成局，尚待繼續深入觀察。   其實，絕大多數為民服務之公僕，平日兢兢業業，堅守崗位。而在「肅貪」如火如荼展開之際，不論是捕風捉影或空穴來風，有許多是屬於情資要件不足，或無法完全舉證之傳聞消息，但卻造成少數機關團體或團隊及個人極大傷害。與其說「清者自清、濁者自濁」，不如公僕「行正走穩，奉公守法」較為實在。   就在這波肅貪行動之後，國防部劍及履及，頃於調查報告暫告一段落，公開宣示肅貪不會終止，仍將持續查下去，前朝有弊，在朝調查，新政府倡導廉能，勇於揭發弊害，應為而為，值得肯定。   國內知名媒體聯合報，也曾特別針對「肅貪防弊」議題，舉辦「廉政建設行動」專題座談會，邀請國防部相關官員、立法委員、專家學者等，紛就如何落實「肅貪防弊」進行集思廣益，共同獻替，俾供政府當局作為施政大計之參考。殷盼能在「徹底、公平、適當、毋枉、毋縱」期待下，作出具體交代，讓國人都能充分信任。   政府設官分職，逐級授權，各有所司，可謂明確清楚。果能各安其位，各盡其責，依法行政，明辨是非，嚴整紀綱，相信貪贓枉法，賣官買官，因私害公等等不法情事不致橫行無忌，至少也能減少發生。反之，事出必有因，皆因紀綱腐敗，所謂「上不正，則下歪」，天理昭昭，豈有不敗之理？   蔣故總統經國先生畢生愛國愛民，公正廉能，兩袖清風，蔚為典範。其於生前服務黨政要職任內，致力興利除弊，亦且以身作則，勉勵公僕勤儉養廉，而對「貪瀆」情事，不論職位再高，或是身分特殊，一視同仁，依法深究嚴懲，諸如前某中央民意代表涉嫌介入進口黃豆採購不法案，前行政院人事行政局王姓局長利用興建公教國宅收取賄賂案，皆予發交司法機關公開公平公正偵查審理，令其服刑坐牢反省悔過，無私無我，迄今深入人心，讓人敬仰懷念。   證諸法令制度早已具備，茲此政府決心全面肅貪，能否「依法行政，憑公辦事」，厥為成敗之關鍵。再說：「貪瀆」情事之形成，不在「制度」不完備，而在組織人事能否貫徹法令要求，做到不偏不倚，不亢不卑，始終如一，堅持到底。茲就管見所及，提出幾點看法：    一、依據現行法令制度以觀，有關「肅貪防弊」工作，長期以來皆由法務部調查局負責擔綱，其後立法通過，法務部設置政風司，雖是雙頭馬車，卻也同屬法務部管轄，各有權責，有法可依，殊途同歸，目標一致，相輔相成，鮮有爭議。是否需要再有新設組織，值得商榷定奪。   二、政風司秉承法務部長之命，綜合指揮運用各級政府及公營事業機關之政風機構，負責執行內部肅貪防弊工作任務，政風法令宣導與教育，此等政風機構其與各地區調查處站及據點，平日協調與配合良好。除受本機關首長之指揮督導，同時統受法務部派出駐在地區檢察官之指揮，進行貪瀆案件之查察移送偵辦，雖然政風機構人員並無緊急處分權，但有檢調機關之支持協助，執行「肅貪」任務，並無窒礙難行之處。   緣此，法務部籌設廉政署，將與調查局廉政處業務形成重疊。換言之，成立與否，允宜秉持「慎之於始」之態度，考慮利弊得失，事權統一，果能「宏大功能」最好，卒免因為「疊床架屋」事倍功半，效果不彰，恐將形成包袱。   再如軍中研議設置政風機構，基本上求得軍政一體，使之成為制度平台，有助於軍政之間平日協調配合支援。惟以軍中目前已有完整政戰組織體系，且由政三部門負責軍紀整飭與教育之責。也就是有關軍中「貪瀆」，線索之發掘、調查與處理，不惟政三應負全責，並有相關部門佐以預警資訊，已經具備「先知先制」之能力，祇要都能依法執行，必有預期效果。反之，政出多門，徒增人力，能否收到多少效益，猶成問題。畢竟「防弊」與「防腐」工作關鍵在人，人之因素至關重要，不能一日或間，一時懈怠。   總之，防弊肅貪無撇步，惟有淨化人心。依法行政，嚴整紀律，皆為根本也。如果不從加強教育與要求落實「依法行政」，除去「因循敷衍」、「得過且過」、「辦公而辦事」之積習，到頭來流於口號，終將半途而廢，難竟全功，除不掉「弊病」，肅不清「貪瀆」。

  隨著兩岸政策開放，金門逐步發展出兩岸快捷通道的門戶角色。小三通兩岸航線船班密集往來兩門之間，客運量日以千計，年客運量今年可望突破120萬人次。又隨金門地區結束軍管、海岸管制解禁，以往視為禁地的優美海岸如今已是遊人如織，金門地區海上交通與近岸海濱遊憩觀光產業，看似大有可為。   但隨著同安號火燒船事件、中興航空救難直升機墜海，加上日昨發生令人心痛的悲劇，五名國中生溺水等事件不斷發生，金門海上救難問題逐漸浮出檯面。而面對海難事件的發生，金門準備好了嗎？   就在海濱溺水意外發生的同時，縣府刻正積極規畫「小三通航線兩岸海難救助協作演練」。海難與海濱救溺固然有所不同，但本質上都是發生在近岸水域裡，就在演練還沒來得及試出問題之前，這幾天針對意外事故的救溺與搜救，等於先對金門海上救難能力進行考驗。誠如李縣長日前在協調會中的堅持，大規模演練且「真人實做」，就是希望把問題攤出來。而這個問題就是，金門地區海上救難能量不足。   以目前兩岸關係的良好互動，出了問題當然可以請對岸來協助，就如昨天的救難過程一般；也希望儘快由海基、海協兩會針對此議題進行協商，盡快整合兩岸建立海難救助機制。但我們必須強調，救難絕不能只靠他人仗義救助，金門實有必要在最短時間內儘速建立一支專業海上救難隊伍。   且對地區海上救難資源進行盤點，目前擁有水上載具（船隻）者包括海巡署第九海巡隊，其巡防艇為20至60噸小型巡防艇，數量約10多艘，另有救難艇一艘；金門縣消防局擁有橡皮艇與水上摩托車；金門港務處有港內拖船；金門公共車船管理處擁有渡輪；另有金防部兩棲營的快艇，以及金門地區漁民之各型漁船，都是海上救難的義勇軍。這樣的陣容，用在日昨的海上救溺與搜尋任務，容或尚能因應，但試想一個擔負年客運量即將超過120萬人次的重要海上航道，竟然只有一艘海巡署編號RB-01的專業救難船舶，此一情景實在令人不忍卒睹！空中搜救直昇機當然是付之闕如，每有狀況總得層層節轉向台灣求援，等空勤總隊安排、調度，再跨海飛來金門支援。此外，金門也缺乏可支援船隻救火、具惡劣天候耐浪性、拖帶、潛水等海上救難專業能量船隻。   由以上盤點可知，金門地區海上救難缺失包括：一、船隻數量少、噸位小；二、耐浪性不足，不具備惡劣天候出勤救險能量；三、缺少專業人員與指揮協調機制；四、缺乏空中搜救之直升機等四大問題。   面對金門水域海上災難事故不斷發生，航政主管機關交通部、消防主管機關消防署、空勤主管機關內政部，以及海岸巡防機關海巡署，都不能再視而不見或消極不作為。面對金門地區日益繁忙的海上交通，中央應負起統籌規劃與建立海難應變與搜救機制與能量。   日前發生的溺水意外只不過是個小小試煉，我們呼籲中央要重視金門地區海上救難的迫切需求，應儘速提昇至中央層級，針對上述四大缺失與不足，及早建立指揮協調機制，與對岸建立同步搜救聯繫管道。船艦不足部分，應立即由海巡署調撥大型船艦進駐，以因應險情，空勤總隊直升機更應常駐金門，不能再以「成本」為考量，因為救難能量的建立，是金門海上安全網的第一步，面對救難需求，金門已經落後幾十年，時間已不容許我們再等待了！

  金門后湖水域，八月一日驚傳集體溺水事故。五名金城國中學生相約到離岸兩百餘公尺的礁岩「黑巖」戲水，不幸遭漩渦湍流捲走，海巡、岸巡隊、警消出海進行大規模搜尋，已知造成四人溺斃一人失蹤的慘劇。這可能也是金門近幾年來最大的意外事故，更彰顯了相關部門對此都還有更多努力的空間。   意外事故一直是台灣青少年最大死因，衛生署八十八年度的統計達每十萬人口達四十六點七四，而溺水是其中第二大主因。雖然教育部規劃從八十九學年度起，要求全國中小學加強游泳訓練課程，希望全國中小學近四百萬名學生具備基本游泳能力。但幾乎可以想像，會主動跑去海邊、溪邊游泳的，絕不會是旱鴨子的主意，因此，要防範溺水事件的發生，絕不僅止於教會學生游泳而已，學生最需要教育的，還是最基本安全觀念的建立與力行，畢竟「安全第一」才是快樂戲水的最高原則。當然，還是有些人會自認勇力，縱若旁人再三勸阻，也執意要逞一時之快；在后湖海域戲水的這五名孩子，在下水前，便已清楚的接收到來自旁人的勸誡與警告，無奈還是鑄成憾事，實令人喟嘆。   事實上，夏日戲水安全問題，早列公部門常態性的業務推展。例如，縣府甫於六月十九日召開「暑期加強金門地區水域遊憩活動安全管理」協調會議，決議將補強各水域設置的救生設備及告示牌，同時，結合義消、海上救難協會等民間救難志工團體力量，擴大加強各水域平日巡邏、勸離勤務，矢志發揮立即救援防溺的效能，嚴防悲劇發生。才過了一個多月，工作或正循序安排中，但，意外已然發生。對於這種常態性的維安業務，公部門實應早有周全的規劃與計畫遂行能力，莫讓一切僅止於嘴上談談。   金門四面環海，海岸線風景宜人，長年吸引戲水人潮湧入，為增加戲水的安全性，縣府公告有所轄限制活動水域，包括有莒光湖區水域、溪邊海域、南海岸海域、東崗海域，並訂有活動時間限制。究理而言，要做好這些特定海域的戲水安全及防護並不困難，但絕非僅靠公部門力量，便能一蹴而成。就像前述安全管理協調會議上說的，「補強各水域設置的救生設備及告示牌；結合義消、海上救難協會等民間救難志工團體力量，擴大加強各水域平日巡邏、勸離勤務。」道理真的很簡單，但實務上我們卻甚少看到有民間志工在進行水域的平日巡邏與勸離勤務，計畫與實務到底還存在落差與努力空間。或許因為此次悲劇的發生，能提醒我們，力行紙上的周全計畫，才能拯救更多生靈於危難之間。我們的辦法仍是「善用志工團體力量」，畢竟要做到全面性的安全防護工作舖陳，基層民力的參與，實為基本條件。諸如，在假期之前，我們就該組訓各地的巡守隊及救難志工，設置並發給必要的設備及器材，再具體的排定巡護勤務、建立標準救難機制，或就能免事故與危害於萬一。   亡羊補牢，時猶未晚。五個悲劇，代表著五個家庭的破碎，但還有更多的公共場域的危急事件，正在我們周遭悄悄的上演；竭力的防止任何已知公共場域的意外與危險，正是權管部門責無旁貸的使命。

  據媒體報導，金門空氣中的砷含量比台北、台中高出三倍以上；也就是說金門民眾罹患肺癌的機率已高於學界容許的標準十倍，豈能等閒視之！   中央研究院環境變遷中心，助理研究員許世傑在報導中指出，根據環保署監測資料，金門地區空氣中砷濃度已高出世界衛生組織建議濃度一倍以上。就金門空氣中懸浮微粒樣本，發現其中鐵與鋁質量的比值，明顯小於平均地殼的組成比例，在比對大陸陶瓷廠的鐵鋁比後，發現兩者的比值相當接近，因而懷疑汙染源來自大陸。消息傳來，相信對此間居民，乃至全國民眾，其震撼；其恐慌；其影響何止晴天霹靂而已！   其實金門空氣不好，何始今日，早在民國96年金門空氣汙濁度即為全國第二高，僅次於高雄市，早已形成另一項的「金門特色」！而去年環保署最新一年空氣品質報告也指出，金門空氣不良日數竟高居全國第一，豈僅是打了向來自負的金門鄉親一巴掌！不同於此次之報告在於汙染主要為粉塵或揚塵，而非工業微粒，因此判斷這些污染源皆屬於自金門本身，舉凡道路揚塵、農地耕作、工程開發等都是主因，乃至種植高粱的旱田吹起的粉塵，以及全島道路上之車流揚塵等。   且不管這些有待查證的論述，都改變不了金門已是全國空汙最惡的形象及現實，不僅粉碎早期金門空氣清新的形象，更為居民帶來可怕的惡夢；原來我們每天都在「砷呼吸」！經過此次全國性的報導後，對剛起步的觀光業、投資案，無疑是一項重擊；更勢必衝擊行政院日前核定「金馬中長期發展規劃案」中的四大目標：「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」及「精緻購物免稅島」。此中之道理，是企管學之入門常識，不必再論。因此，我們認為，「有清新的天空才有金門的未來」！基此，我們認為應從下列方面多管齊下，以洗金門空汙！   首先是，相關單位；尤其是中央級之金門民代，應在廟堂上，以正式提案要求中央出面處理：請環保署立即進駐金門，作進一步之檢驗查核，研擬對策並公諸於世；要求海基會，將此案列為正式議題，消除大陸沿海的紡織、石化廠之汙染，以大陸之專制體制，只要有心，是有機會以公權力做到的，問題在於我方是否堅持己見；而堅持己見在於鄉親之堅持！   其次是金門相關單位，應全力檢討各項汙染源之消弭，誠如金門技術學院營建工程系副教授林世強所說的：「哪個地方像金門，人口只有五萬，卻有五座混凝土廠、一座火力發電廠、一座機場？」島嶼的環境敏感度很高，「資源不斷進來，廢棄物卻出不去」。因此，相關單位除應劍及履及因應，如強制撤銷有違環保之各種設施、妥善處理垃圾、強制規定新社區種植草坪植樹外，最重要的是要加強全民的環保意識及公民意識，以為公權力之後盾。   他山之石可以攻錯！陳由豪翔鷺石化建PX（二甲苯）廠事件，引爆中國近年罕見的「綠色」示威遊行，廈門當地一日就有多達兩萬名示威者響應，要求廈門黨委書記何立峰辭職，最後投資撤案。有此決心，才是公民意識的展現；如此行動，才是真愛金門的行動，敢以此共勉之，以還我金門清新之天空！

  攸關開放陸生來台就學及大陸學歷採認之大學法、專科學校法部份條文修正草案，自6月3日因反對黨阻撓未能進行審查而再告延宕。為此，教育部特於各地舉辦座談會，期能透過與各方對談詳釋疑慮。本月七日，將由高教司何卓飛司長親臨金門技術學院主持此座談會，為政策做最好的說明與辯護。   臺灣自2002年加入WTO後，不僅擴大對外經貿活動，更希望藉由這個重要國際舞台進一步與世界接軌。同時，中國大陸在經貿方面快速成長，已與美國成為世上最大兩個經濟體，各國紛紛思考如何與其維持既合作又競爭的關係。而在全球化趨勢下，各國都爭相吸引優秀人才並積極招收外國學生。尤其是中國大陸學生對高等教育的強烈需求，已成為日本、韓國乃至歐美國家積極爭取的對象。2008年為止，在日本的外國學生中陸生已達60.2%（71,277人）；韓國則有達70%的外國學生是陸生(44,746人)。而進一步爭取優秀陸生中，香港的大學更採積極獎勵措施，提出高額獎學金盼能招得各類榜首學生前往就讀。   當各國開放招收陸生時，台灣內部卻因政治因素未能理性探討，採取鎖國政策心態看待此議題，殊為可惜！從解嚴、開放黨禁、報禁、大陸探親及開放大三通，「開放」已是我們的一種主流思想，過去恐共、仇共，均因開放後的瞭解而對我們的社會、制度愈有信心，且更能體認自由民主的可貴。事實上，我們在高等教育的發展相對成熟，整體而言是超越中國大陸的，透過彼此學子在學習階段的互動交流，國內大學當會對陸生發揮磁吸效應。而陸生來臺就學返回後，亦可傳遞臺灣的價值與理念，不再因資訊不對稱導致錯誤的認知。   今年大陸高考（大學與專科入學考試）約有1020萬考生，錄取率約60%。然值得注意的是，其中僅有不到300萬人可取得「本科」學歷（即大學學歷），餘者均為「專科」學歷。而大陸各省市採嚴格戶籍管制，僅能就戶籍所在地報考再採全國統一分發，加以各大學名額採各省市配額制（例如北大給予北京考生較多名額外，其餘省市給定額名額），及考生對一本（如廈大）至三本學校（如民辦大學）僅能各登記三個志願，因此，許多人即便分數極高卻可能高分落榜。大陸目前有1,908所大學，然聲望卓著者是少數；反觀臺灣高等教育雖容量大幅擴充，但設校標準尚稱嚴謹且推動大學評鑑，在師資質量、圖儀設備仍具水準。在此情形下，加以地緣、語言文化，亦比其他國家更具招生優勢，陸生來台就學是相對地有極大誘因。另一方面，兩岸更因人民互動交流日益頻繁，赴大陸就讀的學生亦逐年增加，依大陸教育部統計，截至2006年為止正在大陸念大學的臺灣學生約有6,400人。近來更開放台生畢業後可報考大陸公務人員，這對台生的就業定居將是另個誘因。因此，採認大陸高等教育學歷與否，將影響諸多赴大陸求學的我國民眾，亦影響台生畢業後能否回台工作。   綜上，開放陸生來台就學與大陸學歷採認對「國家社會利益」、「高等教育發展」及「青年學子學習」而言將是「三贏」的政策。因為透過文教交流，將能促進互信了解，有助和平發展，並展現對兩岸教育發展主導性；且爭取優秀陸生前來就學，當能促進國內大學招生來源多元化，增加學術及教學環境多樣性；再者，開放後亦能激勵國內學生學習動機，讓兩岸學子體認臺灣民主開放價值，展現教育的柔性國力。   理性看待開放的政策，加速通過法案的修正，對台灣而言應是有利的，對金門大學教育島的發展亦能大步向前跨進。我們盼望，立院諸公能明察此趨勢、摒棄成見，共同為此努力。

  兩岸關係目前朝著理性務實的方向發展，尤其日前高雄世運會，由馬英九以中華民國總統身分宣布開幕，馬總統事後在「治國週記」上表示，在臺灣非常艱難的外交處境中，這是不小的突破，並以「世運開幕，總統宣布，互不否認，又進一步」指出其中的重大意義。另者，這次馬英九當選國民黨主席，中共總書記胡錦濤電賀，馬總統隨即回覆，是兩岸分治六十年來雙方最高領導人首次互致電文，開啟兩岸互動的新模式。這兩件事，國人多持正面肯定態度以對，但仍有少數持負面評價之論調，其關鍵點在於對主權、尊嚴問題之認定與爭辯，意見分歧，難有定論。   兩岸在軍事對抗階段，我視中共為「匪」，是叛亂團體、偽政權，對岸則把我們視作「蔣幫」或「反動勢力」，一邊高唱武力「解放臺灣」，一方試圖軍事「反攻大陸」。一九七九年，由於美國與中共建交，並中斷與我國外交關係，中共對臺策略轉變，提出「和平統一祖國」的政治主張，以及鄧小平一九八四年「一國兩制」的統一構想；我方則以「不接觸、不談判、不妥協」回應，並以「三民主義統一中國」為號召，這個階段，雙方都堅持「一個中國」，我們自己定位為「自由民主的中國」，視對方為「共產專制的中國」。時移勢轉，李登輝主政時期，一九九一年制訂「國家統一綱領」，隨後宣告動員勘亂時期終止，不再將中共視為叛亂組織，法理上等於承認中共是一個政治實體，並以「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」處理兩岸問題。由於中共「一國兩制」的堅持，以及李登輝「特殊國與國關係」與陳水扁「一邊一國論」，導致雙方關係陷入停滯，兩岸交流呈現「官冷民熱」現象。   馬總統的兩岸政策是以務實理性的做法，在主權議題上採取「擱置爭議」的模糊策略，強調兩岸人民同屬中華民族，應各盡其能，和解共榮，呼籲外交休兵，讓臺灣有參與國際的空間，以互不否認、先經後政展開交往，由於大陸方面善意回應，目前雙方關係發展互信日增，漸入佳境。但是細加觀察，馬總統的大陸政策思維，仍然不脫「一個中國、兩個對等政治實體」為兩岸關係定位架構，本於兩岸分裂分治的歷史事實，主張「正視現實，開創未來，擱置爭議，共創雙贏」為兩岸開啟和平共榮之境，這次在回覆胡錦濤電文再度強調「正視現實」，顯見「正視現實」是馬總統處理兩岸關係的重要概念，中共如何看待和處理雙方定位問題，實質上就是如何面對中華民國存在的歷史事實。   馬總統曾多次表示，國際空間與兩岸關係的品質休戚相關。他自就任以來，揚棄李登輝的「兩國論」和陳水扁的「一邊一國論」，但「正視現實」與「互不否認」的概念，意在強調中華民國事實存在的現實。這次高雄世運會，馬總統宣布開幕的儀式，中共以技術性不出席的方式，平白失去臺灣民眾給予喝采的機會，殊為可惜！所以，中共方面必須理解臺灣民眾對身分認同的感受，惟有承認對方的存在，才有兩岸關係的正常發展，否則，擱置爭議也只能擱置於一時，最終仍然是必須面對中華民國主權存在的事實，因此，呼籲兩岸領導人應發揮智慧，正視現實，解決爭議，為創造兩岸人民和平與福祉做出歷史貢獻。

  「金門工商休閒區ＢＯＴ案，看好台開子公司」，「金門免費購物中心，邱復生投資」，七月二十八日，從《金門日報》到台北《聯合報》等媒體，都顯著報導一件歷來金門最大投資案的訊息，指出金門縣政府主辦的「金門工商休閒區ＢＯＴ計畫」招商案，二十七日進行第二階段綜合性評審，由邱復生擔任董事長，旗下100％持股子公司台灣創新發展股份有限公司取得最優申請人，計畫投資金額達新台幣二十七億元，而就在此大型投資案推動之際，六月號的《卓越雜誌》也大幅報導，金磐國際開發公司經過十年的購地及資源整合，斥資十四億美元，將打造國際級的「金門灣國際渡假中心」。兩則台灣「開發」金門訊息，似乎透露著小三通、大三通、離島建設條例增訂「博奕條款」以後，過去乏人問津的金門投資環境正由黑翻紅，可預期未來十年的金門，台開等台灣企業體將率先打開一道「黃金之門」，也勢將衝擊社會結構，環境生態。 戒嚴、軍管時期的金門，軍事建設為重，台灣商人連門都進不來，甭談「投資」這一回事；一九七四年間，一王姓台灣商人與金門人合作在古區村租地建廠房，置機器投資「酒糟加工廠」，將酒廠釀酒殘餘酒糟曬、烘乾後再海運至台灣加工作飼料，順利營運了一、二年後，竟遭戰地司令官到碼頭以「金門酒糟怎可外流」一聲令下封廠，導致台商血本無歸，金門工人失業；這個小故事，卻可充分反映戰地政務時期的金門投資面貌。一九九二年解嚴前後，不少金門籍、台灣籍企業家到金門投資旅遊事業，旅館、飯店林立，但受限於炒短線心態，觀光品質提昇有限、觀光客源成長有限，以致有人戲稱解嚴、開放十年間的金門「未增加一家旅館，未多出一個床位」；二○○一年金廈「小三通」乃至二○○八年擴大陸客中轉，台商與陸客為金門添加新風景，但一、二小時的過客停駐屬性，並未全面刺激金門的旅遊、觀光投資環境。 商人的嗅覺總是敏銳、精準，即使金門譽稱閩南、戰地文化資源豐富，有發展觀光休閒島嶼的條件；但島上住民人口數、硬體建設與產業配套都嫌不足，看似開放，實則仍半封閉的島嶼，除了金酒產業外，整體生產力與消費力侷限，如何能吸引自身的南洋、旅台企業家返鄉作產業、事業投資，又如何能引發台灣與國際企業投資金門？ 二○○八年開始，兩岸關係的良性發展，倡建金嶝大橋，立法院通過「博弈條款」，離島將可增設國際觀光渡假區並特許附設經營觀光賭場，行政院核定將「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」四大目標納人「金馬中長期發展規劃」， 諸如此類重大政策「利多」面，讓島外企業對金門多投射了關愛的眼神，金磐國際、台開公司選在此際出手、引爆金門大型投資案，也成了觀察金門未來建設發展的重要指標。 《卓越雜誌》披露的金磐國際開發股份有限公司、「金門灣國際觀光渡假村」計畫，預計投資十四億美元，開發規模四十公頃，二○一○年動工，二○一三年完工，總開發樓地板面積十五萬平方公尺，主要設施有五星級觀光旅館、villa、親子遊樂設施、國際會展中心、博弈會館、遊艇俱樂部及購物中心等，將創造萬人以上的就業機會；台開子公司台創參與中的「金門工商休閒區ＢＯＴ案」，將分二期進行，初期面積二萬平方米、第二期六萬平方米，計畫興建大型免稅購物中心，三Ｃ精品及物流中心等，第一期計畫總投資三十六點九億元，最快今年九月底前與金門縣政府完成議約，三年內興建完成、營運，將創造一千五百個以上工作機會。 無疑的，「金門工商休閒園區ＢＯＴ」招商案，「金門灣國際觀光渡假村」開發案，儘管未來仍不排除變數，但已是積極規畫中的觀光休閒投資案，推動成敗，都將對金門的投資環境、建設發展及社會生態產生鉅大影響，值得全民關注與監督。

  由金門縣政府主辦「金門工商休閒園區BOT案」於本月二十七日進行綜合評審，結果由台開土地開發公司百分之百轉投資的台灣創新發展公司取得最優申請人資格。   尚義機場出口處的「金門工商休閒園區BOT計畫案」，可說是近幾年來金門公共建設的代表作，更可望成為金門第一個成功的BOT案，成為帶動金門經濟轉型與蓬勃的重要指標。台創公司肯在此時此刻在金門投入數十億元的資金，其實力與眼光都無法令人小覷。   事實上，誰都了解金門已是兩岸必經之門，更可望在大陸的海西經濟區中扮演重要的角色。但就算如此，長期以來，紮根金門的投資案總是少得可憐。相較於同是離島的澎湖，沒有小三通的誘因，單是一個離島博奕，就能引得財團競往島內砸錢；反觀金門，投資者或許絡繹不絕，但多數只是「看看」、「等等」。有人認為這是金門的宿命，也有人希望改變命運。在李炷烽縣長的堅持下，金門工商休閒園區從購地、地目變更、整地、營造公共設施、甄選專案服務團隊、規劃、招標，到今日確定最優申請人，走了近五年。未來，台創公司與縣府能不能順利的走到締約階段雖猶未可知，但台創公司的投入至少有著以下幾項指標性的意義。   一、兩門經貿的力行者。金門、廈門都有個「門」字，「門」與「關」的意思對立，意在交流、迎賓。今日的金門不必指望成為明日的廈門，卻要讓自己成為關鍵的兩岸之門。本案或只是一起單純的投資個案，但若能善用兩岸的政策機遇，以及金門的歷史元素賣點，便不難體現其擔綱兩門自由經濟體制下的關鍵角色，成為兩門經貿下的力行者與獲利者。   二、發展願景的先行者。行政院日前核定「金馬中長期發展規劃案」中四大目標，計畫將金門建構為「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」及「精緻購物免稅島」。「金門工商休閒園區」的營運主軸定位在精緻免稅購物中心、倉儲物流中心，以及觀光事業，未來另將協助開發金門成為大學島，導入兩岸教育文化交流等。有趣的是，博奕並不在其規劃選項裡。金門到底該不該發展博奕或許可以有許多面向的思考，但到底那不是唯一的選項。台創公司或將成為金門發展願景的先行者。據報導，本案將創造一千五百個以上的就業機會，台創公司更承諾保證雇用百分之六十的本地員工；順利的話，將有更多鄉親有機會可以一同來實現建設金門、發展金門的瑰麗願景。   三、紮根金門的遠見者。許多投資人都知道金門有投資的價值，卻沒有投資的勇氣。據報導，按台創公司的預估，本案直接總投資金額約為三十七億元，稅前股權內部報酬率為百分之十點七，真要達到損益平衡，恐需近二十年。對一般業者來說，這種投資無異自掘墳墓，但對有豐富土地開發經驗的台開公司而言，「希望」才是本案最重要的利基與賣點。也只有遠見者才能洞視問題根源，追求成長、邁向成功。   總之，說得再多，還不如實打實的幹一回。冀望台創公司與縣府能在接續的議約、簽約流程中，順利成功。終於盼到燕子來了，希望春天真的不會太遠！

  自大三通全面開展，兩岸直航航線、航點不斷增加，再加上消基會降低票價的要求，小三通「成本」優勢日漸流失，更重要的是，大陸福建正積極籌備「黃金通道」的海上直航，小三通勢必面臨另一波衝擊，值得高度重視。   由海峽兩岸航運交流協會主辦，福建省交通廳、廈門市人民政府承辦的兩岸海上直航圓桌會議於16日在廈門舉行。會議中，大陸交通運輸部發佈了9項進一步促進兩岸海上直航政策，其中最受注目的包括航點的擴張，以及對兩岸海上直航業者的免稅優惠；同時，福建更積極欲於年底前打通福州至臺灣定期客運航線，打造所謂「黃金通道」。此外，廈門市今年八、九月將開通廈-澎新航線，廈門、台中的新航線也將在九月份常態化。廈澎航線的開通，意謂「海、陸、空」聯運不再是金門的專利，雖然船程較遠，但廈澎航線人車同船、滾裝客貨運的優勢，是金廈小三通所獨缺。   事實上，第11屆海交會中曾簽訂一項重要合作項目，即往返福州新港與臺北港間快速客貨運輸航線的「海峽快捷走廊」，此一項目充分顯露對岸經營海上直航的雄心。根據「海峽快捷走廊」構想，將引進萬噸級大型雙船體、高速滾裝渡輪，上層載客，下層載車、載貨，速達42節，計劃每日兩班，單次可承載旅客1200人、貨物1000噸。福州市副市長陳為民還表示，此一項目建成後，福州、臺北航程只要2.5小時，將大大推近兩岸距離，逐漸實現所謂「早出晚歸」的「一日生活圈」。   目前金廈小三通最大優勢在於航程短、航班多，且價格便宜。今年暑期因應人潮已加開航班，在理想狀態下單日往返三十六班，可消化9000名旅客，但受限於設施不足，通關速度緩慢，偶而還會因為天候造成台金機場或金廈海上航班停航。面對海上快捷走廊的一日生活圈直達台灣，以及廈澎新航線與運輸新形態的出現，顯然金廈小三通發展空間勢必日漸受限。   雖然目前小三通已全面「正常化」，加上兩地政府刻意為廈、金、台旅遊線加持，短期內人流量有增無減，但面對各種新形勢的發展，金門實應禦之未發，先期進行整體宏觀調整，莫待危機成形，將面臨欲振乏力，競爭力盡失的窘境。   我們認為，小三通常態化成為兩岸通航管道之一，此乃大勢之所趨，硬要將兩岸所有連結都集中於金門一點，客觀上金門不具條件，實務上也僅能是不切實際的空想。當前，金門能做的唯有在旅運各個環節上加強聯繫，提供更優質服務，結合戰地風情、閩南文化等獨特觀光資源，加強金門旅遊市場區隔，積極開發內涵豐富的自由行。最重要的是，金門從上到下，從官到民，大家必須有相同的危機意識，摒除惡性競爭惡習，在市場上做出口碑，在消費者心中留下好印象，換言之，應從各個方面積極提升金門旅遊接待競爭力，才有機會在這波結構重整、重新洗牌的過程中勝出。

  行政院有關部會提出階段性「肅貪成果」報告之後，持續工作並未因而放緩，社會大眾不難明白看出，肅貪無假期，希望有朝一日，真能弊絕風清！   法務部首先舊案重提，搶在第一時間將過去研議成立「廉政署組織條例草案」函送行政院審議。隨後國防部針對軍中是否設置政風機構進行研究，期能軍政一體適用，加強端正政風，澄清吏治。也許時機猶未成熟，細節猶待商榷，行政院頃將法務部提案退回，短期內能否成局，尚待繼續深入觀察。   其實，絕大多數為民服務之公僕，平日兢兢業業，堅守崗位。而在「肅貪」如火如荼展開之際，不論是捕風捉影或空穴來風，有許多是屬於情資要件不足，或無法完全舉證之傳聞消息，但卻造成少數機關團體或團隊及個人極大傷害。與其說「清者自清、濁者自濁」，不如公僕「行正走穩，奉公守法」較為實在。   就在這波肅貪行動之後，國防部劍及履及，頃於調查報告暫告一段落，公開宣示肅貪不會終止，仍將持續查下去，前朝有弊，在朝調查，新政府倡導廉能，勇於揭發弊害，應為而為，值得肯定。   國內知名媒體聯合報，也曾特別針對「肅貪防弊」議題，舉辦「廉政建設行動」專題座談會，邀請國防部相關官員、立法委員、專家學者等，紛就如何落實「肅貪防弊」進行集思廣益，共同獻替，俾供政府當局作為施政大計之參考。殷盼能在「徹底、公平、適當、毋枉、毋縱」期待下，作出具體交代，讓國人都能充分信任。 政府設官分職，逐級授權，各有所司，可謂明確清楚。果能各安其位，各盡其責，依法行政，明辨是非，嚴整紀綱，相信貪贓枉法、賣官買官、因私害公等等不法情事不致橫行無忌，至少也能減少發生。反之，事出必有因，皆因紀綱腐敗，所謂「上不正，則下歪」，天理昭昭，豈有不敗之理？   蔣故總統經國先生畢生愛國愛民，公正廉能，兩袖清風，蔚為典範。其於生前服務黨政要職任內，致力興利除弊，亦且以身作則，勉勵公僕勤儉養廉，而對「貪瀆」情事，不論職位再高，即使身分特殊，一視同仁，依法深究嚴懲，諸如前某中央民意代表涉嫌介入進口黃豆採購不法案，前行政院人事行政局王姓局長利用興建公教國宅收取賄賂案，皆予發交司法機關公開公平公正偵查審理，令其服刑坐牢反省悔過，無私無我，迄今深入人心，讓人敬仰懷念。   證諸法令制度早已具備，茲此政府決心全面肅貪，能否「依法行政，憑公辦事」，厥為成敗之關鍵。再說：「貪瀆」情事之形成，不在「制度」不完備，而在組織人事能否貫徹法令要求，做到不偏不倚，不亢不卑，始終如一，堅持到底。茲就管見所及，提出幾點看法：    一、依據現行法令制度以觀，有關「肅貪防弊」工作，長期以來皆由法務部調查局負責擔綱，其後立法通過，法務部設置政風司，雖是雙頭馬車，卻也同屬法務部管轄，各有權責，有法可依，殊途同歸，目標一致，相輔相成，鮮有爭議。是否需要再有新設組織，值得商榷定奪。   二、政風司秉承法務部長之命，綜合指揮運用各級政府及公營事業機關之政風機構，負責執行內部肅貪防弊工作任務，政風法令宣導與教育，此等政風機構其與各地區調查處站及據點，平日協調與配合良好。除受本機關首長之指揮督導，同時統受法務部派出駐在地區檢察官之指揮，進行貪瀆案件之查察移送偵辦，雖然政風機構人員並無緊急處分權，但有檢調機關之支持協助，執行「肅貪」任務，並無窒礙難行之處。   緣此，法務部籌設廉政署，將與調查局廉政處業務形成重疊。換言之，成立與否，允宜秉持「慎之於始」之態度，考慮利弊得失，事權統一，果能「宏大功能」最好，卒免因為「疊床架屋」事倍功半，效果不彰，恐將形成包袱。   再如軍中研議設置政風機構，基本上求得軍政一體，使之成為制度平台，有助於軍政之間平日協調配合支援。惟以軍中目前已有完整政戰組織體系，且由政三部門負責軍紀整飭與教育之責。也就是有關軍中「貪瀆」，線索之發掘、調查與處理，不惟政三應負全責，並有相關部門佐以預警資訊，已經具備「先知先制」之能力，祇要都能依法執行，必有預期效果。反之，政出多門，徒增人力，能否收到多少效益，猶成問題。畢竟「防弊」與「防腐」工作關鍵在人，人之因素至關重要，不能一日或間，一時懈怠。   總之，防弊肅貪無撇步，惟有淨化人心。依法行政，嚴整紀律，皆為根本也。如果不從加強教育與要求落實「依法行政」，除去「因循敷衍」、「得過且過」、「辦公而辦事」之積習，到頭來流於口號，終將半途而廢，難竟全功，除不掉「弊病」，肅不清「貪瀆」。

  有關大陸人士來台自由行於離島「先試先行」的議題，先前已由行政院長劉兆玄在馬祖做出政策宣示。對此我們予以肯定，亦盼新政策能儘速上路。先前本報曾撰文強調，「自由行」是金門觀光產業藍海策略與活水源頭，在此，必須再次呼籲縣府與業者，務必認真應對政策開放，掌握契機，做好接待的先期準備，全面對旅遊軟、硬體環境進行總體檢，才能帶動金門觀光產業「跨越式」成長。   兩岸小三通自2001年啟動，而大陸人士來金人數的突破，是在2004年9月，由大陸福建省副省長王美香以「秋節禮物」對外宣布的「惠台政策」，旅遊人次則於當年首度破萬，隨後每年以倍數成長，至2007年達到顛峰，全年計92,392名大陸人士經小三通管道進入金門。2008年6月13日兩岸兩會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」之後，為兩岸旅遊交流開啟新頁，大陸方面今年初宣布擴大開放25省市區人民組團來台旅遊，又再度掀起一股陸客潮。   縣府在這波政策開放過程中，結合民間旅遊業者，主動出擊，積極前進大陸各省市，擴大宣傳「戰地秘境」，以及「玩轉金門」等遊程，目的在將金門戰地與閩南文化，以及小三通區位優勢發揮到極致，結合福建與廈門的共同利益，積極推廣「一程多點」旅遊模式。從交通部統計處的數據觀察，這樣的努力確實有其效果，今年1至3月即有37,943人次，較去年同期增加了132.1％。未來若能搭配「自由行」的開放，相信榮景可期！   不過，我們必須提醒，今年年初浙江首發團抵金時，因為相關單位先期準備不足，發生了旅客擠爆通關門窘況；更糗的是，由於中轉、停留金門時間有限，業者被迫壓縮行程，密集帶旅客「瞎拼」，加上金門在地通過國家考試、持有領隊、導遊證照者僅二十餘人，竟然也被旅客（或一說是同業）向交通部觀光局投訴；最扯的是，旅客經水頭碼頭入境竟然要被「搜身」。種種烏龍看似並非大事，也不太嚴重，卻很傷金門旅遊形象，說嚴重點，可能讓業者、縣府的一番苦心與努力全部付諸流水。   我們必須指出，原經金門中轉赴台旅遊的大陸消費客層，中、低檔次的消費族群居多，在大陸旅遊界原本就主打團費便宜，走流血促銷戰略。然而，旅遊產品就是一分錢一分貨，這種衝高人次、帶動人潮、鼓動人氣的方法，可以是經營策略之一，卻不能當作唯一且主要的策略，否則重演過去台、金旅遊三天二夜四千元有找的低價歷史，對業者有何意義，又有何幫助？   相信，開放陸客「自由行」以及BOT「免稅商城」等利多上路之後，來金旅遊的客層勢必朝高、中、低各種檔次兼而有之的多元化方向發展，屆時，不但是對住宿、餐飲、接待、交通、消費等旅遊環節的總體檢，也會是業者「差異化」經營的重要契機。   我們呼籲中央、地方政府各相關部門應體察時勢，加緊推動各項行政措施與服務空間的改善，更要呼籲業者轉變經營思維與模式，把握這可能是金門觀光產業史上最關鍵、最大的一波利多，跨過此一「轉捩點」，共同努力迎向金門觀光產業跨越式成長的起點。

  隨著民主政治的眾議僉同之後，代議政治已成為世界政壇之主流。此種源於主權在民、選賢與能的公民意識之理想，在第三世界；尤其是傳統牧民社會中，卻被一些政客、財閥所扭曲及利用：以近乎竊國的手段，利用牧民社會中的鄉愿心理：選誰都一樣；拿人好處投人一票；人不親土親等牧民心理，及其衍生等似是而非之觀念，藉派系、社群諸關係，以各種邀宴、贈送紀念品，甚至公然拿錢買票或綁樁等行徑，覬覦國家資源。而號稱最具「光榮感」的金門，多年來對賄選之視若無睹，乃至理所當然之牧民心態，更是此中之「特區」，怎不令志者心戚？   依民主理論，所有一切國家名位、資源及未來公共建設規劃等權限，皆屬於依選票而當選的人，也就是古代所謂的王、侯及現在的政府官員、民代等所有。所以若以賄選取得名器，則其所竊取的就是國家。但試問最具「光榮感」的金門人，有多少選民有此公民意識呢？著名的政治學者伊士頓曾認為，從選舉過程中是否公平、清廉即可論斷此國家能否晉升至真正的民主政體。見諸於金門選風之不堪，卻能榮登最具「光榮感」的版面，除印證公民社會意識之欠缺外，寧有他論？   俗云：殺頭生意有人做，賠本生意無人做。從研究所知，賄選文化大都源於牧民社會中的紅包文化，所以在金門，一般選民並不排斥，反正不拿白不拿，遂使此種低俗的選舉文化得以猖行。既然是一種雙方的買賣行為，依資本主義理論言，收取紅包再為選民服務也就無可厚非了！也因此舉凡選民對今日政府效率之不彰、政策之粗糙、甚至服務態度之不佳等，依商業理論言，應歸咎於選民付費不足。更進一步而言，說選民咎由自取也不為過！   清代大儒戴震曾對俗儒以理殺人一事，沉痛指出：酷吏以法殺人，俗儒以理殺人，浸浸乎舍法而論理。死矣，更無可救。更意為受害者辯冤白謗道：人死於法，猶有憐之者，死於理，其誰憐之？其實環顧金門賄選心態，極度欠缺的公民意識，又何異於以理殺人？如此而言，若不能從根本建立一個現代化的公民社會意識，進而滅絕賄選文化，欲談重振金門，則無異黑夜盲人騎瞎馬！   或許論者以為以金門「文風之鼎盛」，理應民智大開，源於紅包文化的賄選劣風，應不致再出現，其實正好錯誤，只不過它正以另一種精靈的包裝出現如派系等！君不見，從地方至中央民代，有幾人硬靠道德、文章、能力起家的？並非反對派系候選當政，其實出軌之樂，不乏溫婉之音。但是僅從立足點言，就已違反社會正義，甚至不如科舉時代之選士公平性。尤其在有限的派系空間裡，視界既限於先，又累負派系之利益壓力，試問憑何培育恢宏之氣度、獻議廟堂之長才？   有良知的父老兄弟姊妹們，俟河之清，重振金門，就請從乾淨選風做起！而建構一個重法治、除情面，凡事以能力、人品、氣度為標的之公民意識，進而以天變不足懼；祖宗不足法；人言不足畏的法治精神，澈底淨化選風，賢才進、小人退，重振金門，方有可期！