最近，有一位土生土長的金門青年陳永圍，用堅韌的生命力，在異鄉台灣打拚，其點石成金賺錢有術的創業奇蹟，被寫成「新茶店仔傳奇」的專書，在書報攤廣泛上架，成為讀者搶購的寵兒！       是的！書中的主角「樣板茶」企業董事長陳永圍，是道道地地的「金門囝仔」，既沒有傲人的學歷，也沒有顯赫的家世背景，卻能赤手空拳在台灣的大都會發跡，揚名異鄉，著實令金門鄉親同感與有榮焉！       事實上，十年來，來自金門的陳永圍，憑恃堅毅不拔的精神與巧妙的主題構思，大膽地顛覆曾經風靡大街小巷的泡沫紅茶業，成功地在全台開設超過一百家的「樣板茶」店，創造新的流行時尚。因為，每一家店的開張，其店面設計充滿創意的人性空間，都在當地造成轟動，令消費者趨之若鶩。       當然，成功絕非偶然！出生在金門水頭村的陳永圍，家中世代務農，童年也得下田幫忙農事，或上山撿拾牛糞當燃料，十五歲離家負笈南台灣唸五專，選擇美術工藝科，每天抱著紙筆四處塗鴉，追尋藝術創作的春秋大夢！然而，家裡並不支持，咸認整天畫圖將來不能當飯吃，因而求學之路走得非常艱辛，靠著打工半工半讀才完成學業。       所幸，從美工科畢業的陳永圍，為了證明美工設計也能糊口，發揮金門人刻苦耐勞的特性，瘋狂地投入工作，直到被徵召入伍的前一天，還放不下手中的美工設計案子；當兵退伍旋即投入職場，在一家日商公司找到工作，棲身倉庫鐵皮屋，老闆注意到「金門囝仔」與眾不同，渾身充滿工作熱忱與活力，多次授權他赴日買辦，除了廣開眼界，體認流行風潮，也結識廠商，奠定往後創業的根基！       其實，陳永圍的創業，曾經涵蓋藝品、服飾、泡沫紅茶及造型裝潢，每一家店的開張，皆「勇於改變、勇於嚐試」，善於檢視市場，特別是大膽地改變茶店的空間和地點，從社區轉戰至熱鬧的商圈。由於造型奇特，不僅吸引顧客目光，更成為媒體與電視爭相報導的焦點。       值得一提的是，陳永圍的創作靈感，均來自對金門的鄉愁，因而成功之後仍不忘本，處處顯露對故土的眷戀，難怪在新書的自序表白深植心中的想法，決定五年後要回到故鄉──金門，希望做一件理想中的事，完全不帶商業色彩，讓自己的理念忠實呈現出來！       平情而論，「物競天擇，適者生存！」這年頭想要在人群中討生活不容易，更遑論在大都會商圈開創大事業，因此，陳永圍創造的「新茶店仔傳奇」，著實彌足珍貴，也為金門爭光！我們同感欣喜之餘，深深覺得其創業奮鬥的歷程，在在說明只要敢為理想打拚，行行亦能出狀元，更值得作為青年朋友效法學習的榜樣！       

縣警局又破案了，一個侵入民宅行竊宵小盜賊，正在暗自歡喜得手十八萬元現金贓款之際，即被尾隨警探逮個正著，當場人贓俱獲，面對紋風未動的贓款，俯首坦承賊星該敗，認命移送法辦，聽候法律公平審判，真箇偷雞不著蝕把米，料想必亦悔之已晚！       時間又如飛箭，轉眼年關又將到來，隨著節令迫近，生業活動日趨熱絡，忙碌的景象，幾乎到處都可看到，特別是職司國家安全、社會安定、人民福祉的機關公僕同仁們，為了加強便民利民服務，帶給全民幸福快樂，已經開始停止輪休，全勤堅守工作崗位，夙夜匪懈，艱危不避，默默付出，勞苦不辭，此時最需要大眾的配合支持與鼓勵，如果每個人都能體認並主動投入一點心力，則社會整體治安，也就多了一分的保證。       因為全球性經濟蕭條，職場人力大量萎縮，謀生機會銳減，歹徒宵小應運而生，且看當前社會諸多刑案與治安事故之發生，無一不是歹徒宵小為所欲為的結果，此等鼠輩膽敢橫行鄉里，欺壓漁肉善良，真正本事，除了逞強鬥狠，目無法紀，不知廉恥的惡劣本性，就是觀念與心理的嚴重偏差，全民的覺醒與反制力量，該是發揮的時候！       工欲善其事，必先利其器，在確保整體安全，維護整體安定工作上，不能完全依賴法定建制機關人員，要求他們一肩挑起全部因果責任，不久前警察局執法團隊偵辦一起駕車傷人致死案件，嗣經民眾密報檢舉，旋在金城警察所所長林興財率同屬員全力積極深入調查，即有員警機警眼尖，循線查到涉嫌人及車輛，並針對車輛輪胎上留下的血跡等證據進行科技鑑定中。顯示警察機關對於社會動靜態有效掌控，平日重點建檔資料齊全，按圖索驥，手到擒來，長期來地區整體安全無慮，就是軍民、檢調、警憲共同努力的具體成果。       隨著年關將至，如何預防亂源不法，正是社會大眾日常生活必需認真面對之課題，不亂即是安定，終其目的，在求國安、民安、你安、我安、大家平安，因而每個機關團體及行業，乃至民間家戶，都應劍及履及，切實做好安全「預防」工作，防止一切災害及宵小不法活動，如有一人置身事外，則將留下罅隙，予人可乘之機，貽害社會大眾。       對於預防工作，尤需用心去做，不打折扣，切實做好，以下三點淺見，可供各機關公僕同仁及社會大眾參考：       一、時時警覺─警覺與生俱來，人皆有之，所謂天有不測之風雲，即在勉人要有警覺，因為沒有警覺，則有危險，舉一反三，共同將潛在危害因素發掘出來，提供權責治安機關對症下藥，加強防患未然，消弭問題於無形。       二、事事謹慎─謹慎就是務本，每個人不論對人對事，都應秉此原則，是非清楚，善惡分明，凡事三思後行，謹慎穩健，實事求是，潔身自愛，做該做的事，說該說的話，人人如此，卒免禍端，也就不會吃虧上當，後悔莫及了！       三、處處留心─留心不但可以達到自保的目的，也能見微知著，洞察平日週遭萬事萬物，透過自我經驗判斷，避免危險受害，一旦發現可疑人、事、物，則應立即密報檢舉，讓壞人無所遁形、壞事無由發生，確保社會大眾安寧與安全，是積德也是行善。       

適逢第五十五週年行憲紀念日，國人皆感無比欣慰，畢竟一部神聖憲法為我們開創了安定、進步的生活。尤其國人追求民主憲政的堅定意志，以及落實憲法精神與推展憲政改革的積極作為，更贏得世人的交相讚譽。       值此新世紀到來，面對世界民主風潮不斷推波助瀾，當下國家憲政改革已有了重大突破，人民已能當家作主，選自己的總統、表達自己的意願，其心情的感觸的確有其不同於曩昔。展望國家的未來，我們有信心會走向一個更穩健、更進步、更成熟的民主境界。       回顧前塵，中華民國憲法是國民大會於民國三十五年十一月廿五日受全國國民付託，依據國父孫中山先生創立中華民國之遺教而制定，並於次年十二月廿五日公布實施。自此，中華民國邁入世界民主憲政之林，其過程是艱辛的、偉大的。迄今，中華民國憲法經過數次的修正，已卓然超越歷史的藩籬，脫胎換骨地成為一個以人民自由意志決定公共事務的民主國家，實現了「主權在民」的政治理念。       在過去兩年多來，國內遭受了不少新的衝擊，雖然也突破了許多發展瓶頸。不過，從整體而言，卻受到國際大環境變動的影響，導致經濟不景氣、失業率偏高、民眾痛苦指數不斷增加，這些嚴重的問題，確實有待新政府努力去解套改善的。       我們在紀念行憲五十五週年的時候，應當瞻前顧後，緬懷憲政得之不易。雖然過去幾次修憲的成效卓越，使我們充滿信心，但是我們不能以此自滿、驕傲，未來的光明遠景，正召喚我們再次整裝待發的動力。盼望在此新世紀來臨，應以既有憲政改革的基礎，不斷提升民主制度素養，以朝向全面有利於國家與民眾的福祉。       盱衡大局，紛紛擾擾，橫在國人面前的國家前途確實多艱，已使大部分國人產生危機感，失去了對政府的信心，這種現象委實不容存在。在此，我們寄望於新政府能夠深思熟慮考量國家肇建的不易，民眾幸福的確保，除了迅速研擬如何使國內經濟復甦，找回全民的自信外；更要放棄意識形態與台獨色彩，釋出善意，真心誠意處理兩岸種種問題，讓兩岸從此不再有爭議，兩岸的民眾能過著和平、安定、繁榮的日子。       在野各政黨更應站在國家與民眾的立場著想，停止政爭，開闊視野、消除恩怨，不記前嫌，全力支持與配合新政府的施政措施，大家努力一齊拚經濟，鞏固這部神聖憲法，才是國家之福。紀念行憲五十五週年，民主憲政礎石已趨穩固與堅牢。當下，我們更面臨新的挑戰使命，但願政府與全國民眾，和衷共濟，奮發精進，再次締造更輝煌的民主成果，以告慰先賢先烈的犧牲與奉獻。       

日前，一位客居金門並從事實務操作的旅行業導遊，投書本報言論廣場現身說法，道出了一位客居金門的導遊對於金門觀光業前景的悲觀想法，並針對目前業者如何的做法與實際狀況做了分析說明，羅列了現階段觀光業者們的經營心態，凸顯出業者們一賭觀光客「消費能力」的普遍現象，造成地區的觀光品質每況愈下，殊值得我們省思。       李縣長日前亦於會議中提及，認為如果旅行業者惡習不改，政府投入再多資源都只是業者惡性競爭的「墊背」，能不打壞金門這塊招牌就已經萬幸了，更遑論前景要如何一片光明？       的確，政府每年就觀光市場的促銷，莫不絞盡腦汁的籌辦各種活動，投入數以千萬計的經費與人力，期盼能藉由各種活動的舉辦，提昇金門的能見度，進而增加吸引觀光人潮，為金門觀光事業提振景氣，創造更多的旅遊人口。       然而，由於業者本身對於政府策辦的各項活動參與度不高，沒有正面與積極的回應。因此，每每各種針對觀光議題活動的舉辦，演變成是政府花了大錢，卻反而吃力不討好，使得各種活動的籌辦，事倍功半，難以達到原有的美意與成效，讓人倍感憂慮與遺憾。       平情而論，地區的觀光旅遊品質低落與業者的經營模式及導遊素質參差不齊是一大主因；業者惡性削價競爭，導遊的解說欠缺一個標準的規範或準則，或是添油加醋，或是因其未曾探究其背景根據如何，就似是而非的講了一長串，莫衷一是，諸如此類的事不知凡幾。       因此，如何遏止相關的旅遊業者將「觀光團」變成「採購團」，導正業者心存「利」字的心態，注意其經營旅遊的品質，莫為了蠅頭小利而賠上本身的企業形象；同時也使金門的觀光形象倍受考驗，是個值得相關單位去思考與改善的實質問題。       此外，地區的旅遊業者的規劃與行銷能力有待不斷提昇，業者間存有同行相忌的心態，不能團結一致，使得地區的業界間血拚如此，旅遊品質日益下降。換言之，實乃是地區在發展觀光事業上的一大隱憂，諸多的問題有待政府與業者共同做一良好的溝通與協調。       基此，我們認為政府的公權力應適度的介入，導入專業的評估工作，由政府相關單位主導，建立業者的評鑑制度、專業導遊制度，讓觀光旅遊朝向制度化、專業化方向發展，促使市場機能步入正軌。淘汰不肖的旅遊業者與不夠專業素養的導遊，藉以提昇業者規劃旅遊品質的能力與專業導遊人員的素質，導正市場的商序，才能使地區的觀光品質能夠有效的提升，也有助於金門在推動觀光產業的腳步上得以有效的落實。       

五仟多位塑膠業者及勞工日前上街抗議遊行，要求行政院環保署，暫緩實施明年元月一日開始的限制使用塑膠袋政策。但遭環保署長郝龍斌斷然拒絕，並強調正確的政策會堅持下去。郝署長也提出七億就業計劃，預計可輔導八千多名失業勞工就業。我們贊同支持郝署長正確的政策會堅持下去，如期實施限制使用塑膠袋政策。       由於這是繼教師、農漁民、勞工上街頭之後，新出現的一波抗爭，許多人都說這個政府最怕群眾運動，只要上街頭，會吵鬧抗爭，就有回應，就有糖吃。不管如何，我們認為此次的抗爭，不宜與前幾次的教師、農漁民、勞工等訴求相提並論。因為這項措施影響到我們台、澎、金、馬未來立足的土地，與永續生存發展的根本，歐洲、美國、日本及世界先進國家，乃至經濟開發中的國家如中國大陸者，對於塑膠袋及保麗龍等不易處理的容器使用，大都採取限制使用的態度。       日前國科會正好公布一份「永續台灣的願景與策略白皮書」，認為台灣目前的寫照是「賺得全世界，卻失去台灣」，以當前政府毫無規劃的土地政策，及民間對於生態環境的破壞，越來越走向「不永續」的境地。對於這項警訊各界都不宜等閒視之，因為一旦我們立足的土地沒有了，生存的環境破壞了，我們還能談其他的政治、經濟、科技乃至於人生的理想嗎？最近一遇下大雨就淹水，就山洪暴發，就土石流，據新聞報導，都是由於埋在地下，不能腐爛的塑膠袋及保麗龍等不易處理的垃圾所惹的禍，如此已危及我們民眾的生命財產安全。       平情而論，政府限制使用塑膠袋、及保麗龍免洗餐具的政策，只是一個早實施或晚實施的政策，塑膠袋、及保麗龍免洗餐具的這行業，也早已是可以拖多久，就拖多久的行業，講明白一點是一個「夕陽產業」，業者的抗爭與訴求，是值得同情的，然再多的同情，都不能改變它是夕陽產業的現實。而且政府從年初開始宣導，也選擇大型賣場、政府機關、學校餐廳為開端，試行限用塑膠袋、及保麗龍免洗餐具，宣布實施期限，相關業者當然不會不知道，如果要轉型，也該早就開始了。不過為業者的生計，也為了業者的長遠生存利益考量，早轉型當然比晚轉型好，如延緩實施，根本上沒有解決任何問題，只是讓問題拉得更遠，更麻煩而已。       當今政府應積極補助鼓勵各廠商雇用塑膠勞工，設想更完善措施來保障他們基本生活問題，對於可能關廠的塑膠袋、及保麗龍免洗餐具的廠商業者，政府應輔導他們轉型為環保塑膠生產廠商，但必須指出，對那些家庭工廠的塑膠生產廠商，轉型問題大，政府希望他們主動推動業界合併，以克服資本及技術等問題，不但可以因此落實輔導廠商轉型，對國內環保工作也才有助益。最後我們再建議環保署加強資源回收重複使用的計劃與宣教，改良浪費者用一次即丟的不良浪費行為，才是治本的環保之道。       

金門縣政府日前初審通過九十一年度第二梯次的「多元就業方案」計畫，將提報行政院勞委會複審，如經複審通過後，預估最快明年元月份實施；預估將進用人數為九十九人，僱用期間為九個月。       「永續就業」及「多元就業」計畫是行政院勞委會為了紓緩失業問題，所提出的輔導就業方案，目的在於以政府的資源提供中高齡失業者就業機會，協助他們走過失業的困境，除了解決失業家庭的生計，也避免社會問題的發生。自這兩項計畫實施以來，確實創造了不少工作機會，政府投入的金額在「永續就業」階段就超過新台幣二十億餘元，在現階段經濟景氣依然低迷的情況下，更是對於許多家庭提供了最實質的幫助，勞委會的政策值得肯定。       我們也體認，不論是「永續就業」或是「多元就業」方案的推動，對於受僱者都有僱用期限的限制，最主要的用意是在於協助中高齡失業者在度過短暫的失業危機之後，能夠有重新出發的機會。因此，不論是政府或是民間，以及受僱者，對於這些得來不易的資源都應該加以珍惜，並發揮最大、最實際的效用。如金門縣政府在辦理這項業務時，還特別成立了「管制室」，對於各項作業都嚴加控管，讓這項業務能順利的推動之外，同時執行成效更和其他少數縣市獲勞委會評比為全國最優的縣市，也同樣值得肯定。       我們也認為，這項政策能夠獲得地方政府及民眾的認同和支持，一方面顯示了政策的正確性，另一方面也說明了地方上的實際需求及迫切性。因此，中央政府應該思考是否讓這項政策形成「永續性」的資源，也就是經由中央的政策及經費的支持，形成地方政府常態性的施政計畫之一，就如「以工代賑」、「失業救助金」等措施，讓失業者都能獲得適時而有效的協助；或者是將一年為階段的時程延長為至少兩年或三年以上，也可使整體工作有更長遠的規劃，讓一些必須持續推動的工作能夠減少受預算、政策或其他不可預知的變動因素影響，進而真正落實推動且更見成效。       此外，中央在統籌規劃、推動這項工程時，除了勞委會的全力投入外，更重要的是要充分的結合中央相關部會資源，以及鼓勵民間企業、團體的參與，以擴大參與及協助的對象，讓真正需要幫助的民眾能因政府的政策及資源而受益。       而政府在審核、分配資源時，應考量各縣市不同的特性，對於如金門等偏遠離島等資源缺乏的地區、執行成效良好的縣市，優先給予補助，在經費、名額，以及僱用的條件等方面，都可以思考放寬或給予相當的彈性，以符合不同的地方特性需求。       政府的良法美意能否落實執行，能否達成預期的效果，都需要每個參與其事的部門能夠全力投入，由規劃、執行、管理、考核都要確實要求，而受僱者更應善加珍惜，全心投入所擔任的工作。我們也確信，只有政府及民眾的合作及努力，這項工程才能永續推動，也才是民眾之福！       

昨天，是李炷烽宣誓就職金門縣長一週年的日子。       去年，以一萬四千多票當選金門縣第三屆縣長的李炷烽，揭櫫「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」的施政總目標宣誓就職，以「自反而縮，雖千萬人吾往矣」的決心與堅持，希望在未來的任期，逐一完成對鄉親所作的競選承諾。       的確，時間過得真快，轉眼之間，一年過去了。在鄉親殷切的期盼下，當初提出包括交通、農漁、工商、都市、觀光、文教、醫療、社會的一百零五項政見，縣府團隊已積極著手推動，逐步促其實現！       然而，過去的一年，適逢全球經濟不景氣和國內統獨爭戰日熾，造成股市崩跌、產業大量外移、失業率不斷攀升，很多民眾繳不起健保費、學童沒有錢吃營養午餐，甚至，連許多鄉鎮公務員都發不出薪水；換言之，中央財政日益艱困，早已自顧不暇，豈有餘力照顧離島？       更具體而言，李縣長上任以來，面臨中央人事預算緊縮，員額零成長，工友、技工全面凍結，加諸現行文官制度，人事佈局困難重重，縣府團隊運作倍感吃力。而且，金門駐軍大幅裁減，市場萎縮，大陸貨又低價傾銷，農漁民生計陷困境。再者，金酒是金門的命脈，卻遭逢入關實施煙酒稅新制，以及仿冒私酒的挑戰，喝酒的人少了，稅反而增多了，金酒產銷面臨瓶頸，縣府未來財政收支勢必更加困難，可以管窺一斑！       因此，李縣長盱衡時局，認為金門不能坐以待斃，「關鍵時刻、關鍵選擇──金門要走向自己的明天」，因而積極尋求商機，曾率團赴大陸洽談開闢金廈航班，終於在今年五月順利開航，企盼藉「小三通」人貨中轉、台商子弟來金就讀與在金設台商加工出口區等等，冀望增加就業機會，活絡地區商機；也曾取道廈門赴汶萊辦商展，尋回「先民的路」，便利華僑返鄉探親旅遊與投資。       除此之外，致力拓展觀光，舉辦兩岸三地迎湄洲媽祖活動，開啟兩岸宗教直航新里程；也曾為擦亮金酒招牌，舉辦「兩岸中秋海中會，共同敲響團圓鐘」的詩酒文化節活動，讓金門美酒溶入「名人、名瓷、名酒、名畫」，藉媒體傳播躍登國際舞台，呈現在亞洲數十億華人面前，不僅充分闡揚「觀光立縣、文化金門」，更使浯島仙洲綻放光芒，有助提升國際形象，厚植觀光資源！       總之，過去的一年，李縣長宵衣旰食，戮力從公，雖然，當前金門發展面臨「四大困境、七大難題」，路途滿佈荊棘，但仍堅定信心努力不懈，勇敢的走下去，尤其，在重視民意、校長遴選、清廉自持等方面獲得廣泛的肯定與認同；在拓展兩岸關係、觀光、社會福利等多項施政獲得具體成果。我們深信，經過一年的耕耘佈局，未來將有更多的豐收，但願鄉親不吝繼續給予加油的掌聲，畢竟，面對金門未來的前景，縣長有信心，縣民有希望！       

榮譽心與責任感是做人必備的條件，一旦喪失這必備的條件，不但毫無成就可言，亦將黯淡虛渡一生。       有榮譽心的人，對於自己的責任感會更為重視，甚至將榮譽心視為第二生命。榮譽心則是從個人內心所散發出來的光采，認為是自己無所旁貸，所應確實力行的義務。因而，榮譽心不僅具有外在的價值與意義，還具備了內在的尊貴。       嚴格說，榮譽並非虛榮，虛榮只是一種愛現的表徵，不但於事無補，反而是事業成功的絆腳石，聰明的人惟恐避之而不及。而榮譽它不僅是表露於外，為眾人所稱頌、讚美，更可以接受外界的檢驗，形象卓然，歷久而彌新。       再說，責任感是對事情要有一份責任心和認知，並能對於自己的行為舉動負責，被視為人品道德的準繩。有榮譽心與責任感的人生，是高貴、光榮的，其一生的行事風格都是光風霽月的，更是至高無上的風評。至盼社會上的每一個人都能具備榮譽心與責任感，期以對自己負責；進而對國家、對民族負責。       無庸置疑，人生在世，除了追求騰達的事業、強壯的體格、幸福的家庭之外；最重要的還是學習做人做事的大道理；尤其追求榮譽心與責任感，更是一生至高無上的指標，也是完美人生的典範。當目標達成之後，相信你的人生必將走得更平順、更紮實，活得更有尊嚴。不啻能贏得大眾的敬愛，促進人際間的和諧關係，更使自己感到無比的欣慰。       無可否認的，榮譽心與責任感委實是社會安定、祥和、進步的支柱。假如一般社會大眾皆俱有此共識，則人人講信修睦、潔身自愛，盜竊亂賊而不興，大夥和樂相處，相互關懷，爾虞我詐之事必不多見，無形中將益增整個社會的和諧。       綜觀今日的台灣社會，當下所浮現的種種亂象，追根究柢，大部分是經濟不景氣所導致的；但也不排除有一些是人為的因素。就是一般人罔顧榮譽心與責任感，根本不把它當作一回事，所以平時的所作所為，經常逆向操作，違背榮譽心與責任感約束，因此，才會淪為今日的景況。       適值景氣低迷的時刻，公務員更要以身作則，格外重視榮譽心與責任感。有了榮譽心與責任感的鞭策，隨時都能糾正自己的偏差行為，檢視道德良知，是否對得起本身這份工作？是否堪稱克盡職守的好公務員？一位公僕只要能具備榮譽心與責任感，必能奮發精進，一心一意為民服務。       只要有榮譽心的激勵，必定提升高度責任感。希望吾輩公務員深體斯意，相互鞭策與鼓勵，則行政效率必然提高，社會也會更安定和進步。       

縣長李炷烽日昨在縣府主管會報中指出，公務員應以「親切、熱忱、誠懇」的態度為鄉親服務，對於許多攸關民眾權益的申請案件，相關單位要加強宣導通知或協助民眾提出申請，以免民眾權益受損，造成民有怨言。       關於公僕為民服務問題，素為政府所重視，分層負責，要求至善，而且不斷透過宣導教育，希望公僕一本初衷，體認民眾才是主人，要有顧客永遠是對的的服務新觀念，讓主人滿意，以免影響政策政令之推行。       祇是言者諄諄，聽者藐藐，由於成份摻雜，良莠不齊，公僕素質，難能求得一致，因而常常會有劣幣驅逐良幣的情況發生，一個機關出現一個員工的言行違常，損害了機關整體平日辛勤耕耘開創累積下來的聲譽與威望。俗云：「一粒老鼠屎，搞混了一鍋粥」，少數人的不當言行，就像擋路的石頭，唯有搬開，施政運作才能順暢。       縣政府為能深切瞭解行政團隊為民服務品質，特別組成專案小組，針對政府公務機關推動「電話服務」實際情形，全面進行抽查測試，結果發現同一服務事項，出現兩種不同的反應。也就是說：由上而下透過「詢答」方式，測試兩個同一類型機關承辦人員回答同一服務事項，其所應答服務內容竟然不同，其中最大的差異，即是答詢內容不具體，應答的態度禮貌令人心生不悅，接聽電話不作身分表示，三言兩語，掛掉話筒，或是任令鈴聲作響，久久才作回應，如此服務態度，迄今依然普遍存在，那能提升服務品質，是公僕，能不深思慎改乎？       服務態度，藏之於內，而也形之於外，每個公僕不能不懂，時時為民眾福祉著想，處處為民眾紓難解困，即是「親民、便民、利民」，俱屬公僕所應為。親者：親切對待，視民若親，態度和藹謙遜，讓民眾樂於接近，傾訴心聲。便者：即是簡便，提供快捷優質之服務，能辦馬上辦，或依法令規章不能辦理者，即時溝通詳作說明，並予必要之協助，使民眾不再有所疑慮。利者：入公門好修行，每做一事，都要設身處地，為民著想，為民興利，創造美好願景。如此理論與實際結合，說與做趨於一致，公僕付諸行動，民眾最為期待，要讓民眾看得見，唯有身體力行，深入宣導教育，促使民眾都能瞭解政府重視民意、關心民瘼、為民服務心志，永遠不變。       當茲民眾面對整體經濟蕭條，就業不易困境之際，申建一棟棲身房舍，有些地區依法要受「禁限建」之限制，但作業繁複冗長，公文往返，少則數月，多則一年半載尚無結果，即是軍方會辦延宕，承辦人公事公辦，得過且過，文書稽核制度，流於形式，以致在缺乏主動、對口不通情形下，成為「公文旅行」結局，在民眾才是頭家的今天，類似情事應該徹頭徹尾檢討改進，雖然國防部經已作出善意的回應，表示爾後軍方受理「禁限建」申建會辦案件，將以最速件處理，並於二十日內完成回復，但願民意的督促，李炷烽縣長的倡導，真正成為地區公僕努力之指標定向。       

昨日，縣府財政局「庫款支付業務」，經過了九個月的努力，終於通過二千年版「ＩＳＯ９００１」國際標準品質管理系統認證，成為金門地區第一個取得ＩＳＯ認證的行政機關。能獲此殊榮，誠屬不易，以「品質最佳保證」來形容縣府的服務形象，一點也不為過。       誠如李縣長在致詞時強調，受證只是行政革新的開端，期勉公務同仁秉持以客為尊的態度，以財政局為師，持續朝效率提昇、顧客滿意等目標努力。       的確，行政機關的服務態度，向來為民眾所詬病，形成政府在施政上的一大困擾，讓民眾對政府既存有負面的印象，久而久之，民眾想當然耳的將公務員定位為官僚文化，對政府整體形象而言，實是項斲傷。       在現今以服務為導向、民意為依歸的民主新時代，公務員的心態實應做相對的調整，切忌再有存乎官僚的心態與作風，應以服務民眾為優先，一視同仁，不管是達官顯要貴人，抑或是一般的市井小民，都應以最熱忱、最積極、最親切的態度來受理每一項申請的案件，把民眾的小事當成自己的大事，扮演好「公僕」的角色，除尊重每一位民眾的意見外並加以講清楚、說明白，建立起公務員的新形象。       一般而言，民眾對於法令之認識，繫乎個人的立場和素養，若是知識份子也未必就能清楚正確的認識某法令的內容與真義，更遑論是一般的小民了。再者，就以老年人口甚高的地區來說，不認識字的老人家們，對於法令更是「莫宰羊」。因此，身為「公僕」的公務員，就應當以熱忱的服務態度為民眾解惑，盡其專業知識的給予詳加耐心的解說，方不致讓民眾對政府產生不必要的誤解與反感。       當然，法令是非常僵化的，依法行政是身為公務員所必須去貫徹遵守的，絲毫不得馬虎，稍一不慎就有違法之虞。然而，我們期待各單位的服務同仁們，在面對民眾的困難問題時，能在依法行政的前提之下，從民眾的角度來思考，保留更大彈性的空間，進而為民眾找尋適法性，讓民眾來申請的案件都能獲得合理的解決，締造民眾滿意度與政府品質提昇之雙贏的局面。       有云：「政府是在為人民解決問題的，而不是在拒絕問題」，人民對於關乎自己權益的事務，容或有些對於法令不夠熟悉而產生誤解或據本身主觀想法的判斷而有所曲解。但相對而言，承辦的業務人員，應當對於相關的法令能夠有相當而正確的認識，才不至於有損於民眾的權益，並招致民眾對政府的不滿。       落實行政革新，提昇整體服務品質，應擴及地區每個單位，期盼政府相關各部門，能夠以縣政府財政局庫款支付業務為標竿，以服務民眾為公務員最大的榮幸為首要，提昇政府的行政效能，重塑公務員的新形象！       

金馬立委吳成典、曹原彰，日前假立法院中興大樓第一會議室，共同召開「為落實多元開發方案，提昇金馬地區就業率」協調會。共同要求中央相關部會在金馬成立暫名為「金門馬祖新民防隊」的組織，運用勞委會永續就業工程預算，僱用金馬居民，從事協助小三通臺商往返登記、海岸環保、田間滅鼠等工作，以充分運用政府經費，解決金馬地區中高齡失業者就業問題。       吳立委說：「落實多元開發方案：：永續就業工程」，其目的在紓解中高齡失業者危機與壓力，然此項政策實施以來，多因金馬離島地區管轄機關及民間團體有限，而企業組織因限於地區經濟規模，幾乎闕如，復以行政手續繁瑣，審查甚嚴，故許多單位趑趄不前，致此項政策難以落實。曹立委也表示：「金馬地區四面環海，島嶼星散，海域遼闊，近年大陸漁船不時越界捕魚，甚至炸魚及偷割養殖之情事發生。雖海巡署曾實施『靖海專案』，唯效果不彰，大陸漁民抱著你來我走，你實施靖海，我暫時逃避，終非長久之計」。所以二位立委才提出在金馬成立「海上巡守隊」的構想，利用勞委會的「多元開發方案：：永續就業工程」的經費，從事解決金馬地區中高齡失業者就業問題。       面對十五年來臺澎金馬最嚴重的失業率，勞委會主委陳菊曾經表示：「政府將立即投入六十億九千萬元，其中四十億元用來創造四萬個就業機會，廾億九千萬元用來提供十一萬個就業訓練及職業媒合機會。」我們響應金馬二位立委的建議，祈盼勞委會玉成，以嘉惠金馬居民。我們也藉這個時機一併提四點建言，希望促成：       一、貫徹實施「靖海專案」：建議海巡署貫徹實施「靖海專案」，嚴密查緝大陸漁船不時越界捕魚、炸魚及偷割養殖之情事，以維護我金馬漁民的財產與捕魚權益，否則又將導致金馬漁民失業，同時大陸漁船炸魚，嚴重破壞海域生態環境，更應該查緝法辦，以發揮制止功能。       二、落實「小三通」政策：讓走私真正在金馬海域根絕，「小三通」主要讓走私除罪化，但是大家不走正常管道，仍然用漁船與大陸漁船海上或岸邊走私交易，致使金門市場充塞大陸農、漁等產品，因為價格便宜，扼殺地區農、漁、商的生機，政府應從長計議，謀求解決方案。       三、調整外勞政策：國家景氣已不佳，營建工程也不多，但外勞也佔據了不少勞工謀職的機會，政府雖欲重商，但也應重視並解決社會大眾的生活問題。       四、落實「離島綜建方案」：金門積極推動離島綜建方案，但中央都不能全額撥經費補助建設，地方沒錢，影響計畫推動，減少民眾謀生機會，所以希望中央落實「離島綜建方案」，加強金馬地方建設。       

目前初審通過的「地方稅法通則草案」，賦予直轄市政府、縣市政府及鄉鎮市公所開徵地方稅的法源依據。草案規定，地方政府可視自治財政需要，開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課，但不得損及國家整體利益或其他地方公共利益。也就是說，在此草案基礎下，未來縣市政府可就其地方特色，開徵諸如觀光稅、環保稅、沐浴稅(溫泉稅)、消費稅或污染稅、賭博稅、機場噪音稅等；甚至養狗、養貓、養蛇、養兔子、養老虎，也可以課徵寵物稅。這些稅目在國外都不乏先例，例如美國早有「狗頭稅」，即針對狗主所課的稅；日本也有「麻將稅」的課徵，這些地方稅頗能凸顯各地風土民情及特殊文化。       無獨有偶，最近本縣地方上也有提議，面對地區開放觀光之後，造成環境的破壞或污染，將來可依「地方稅法通則」，擬課徵觀光稅或環保稅。誠然，一旦此通則三讀通過，上述地方稅的課徵，著實有明確的法源基礎，但就地區而言，觀光稅是否貿然開徵，仍有待政府相關單位及專家學者進一步的審慎評估。       何謂觀光稅呢？即民眾到各名勝觀光景點參訪旅遊或住宿，要課徵某一比例的稅，也稱為「觀光通行費」。觀光稅的課徵，其實在全球各地皆有國家或地區實施，例如，在瓜地馬拉購買機票或住宿旅館時另加觀光稅百分之十，而義大利也開始抽觀光稅，遊覽車到每個城市都是要繳錢才能入城，新加坡方面，觀光客在各餐廳、酒店消費需付百分之十的服務費與百分之三政府稅及百分之一的觀光稅，葡萄牙的旅館除加上服務費外，另須加上百分之三的觀光稅。在國內方面， 目前有不少地方政府已考慮開徵水資源稅、溫泉稅、觀光稅與環境保護稅等「特別稅」，如南投縣的觀光資源豐沛，當地政府就有人提議考慮課徵觀光稅。       課徵觀光稅有何利益呢？目前中央政府財政惡化，各地方政府更是財源短缺，甚至每年都為中央統籌分配稅款分配額度不均而爭論不休，所以有人揶揄地指稱「地方稅法通則草案」正是中央給予地方增加財源的尚方寶劍。此外，觀光稅的收入亦可充當地方環保經費，以免觀光景點因觀光客的參訪而遭到破壞，很多國家亦將此稅收做為觀光宣傳廣告支出的經費；但觀光稅的課徵也可能產生不少負面的影響，如民眾休閒觀光費用將可能因觀光稅的課徵而大幅提高，在景氣低迷的環境下，是否進而降低觀光意願及人數，造成魚與熊掌無法兼得的窘境？設若稅收的挹注有限，則只是竭澤而漁而已。       「地方稅法通則草案」雖賦予地方政府開徵各種地方稅的法源基礎，但任何政策皆有機會成本，君不見廖學廣擔任汐止鎮長時，曾開徵「鎮長稅」，即以行政裁量權方式要求廠商捐贈地方回饋金，引起企業不少恐慌。如何才能達到政策最適化，使整體福利水準達最大？答案即是當成本最低與效益最大時，才是最適解。職是之故，管見以為，觀光稅的課徵應在不影響縣民或遊客負擔以及旅遊意願的前提下，決定開徵與否，有鑑於此，除了應審慎評估之外，有關單位應加強民眾使用者付費的觀念，同時也要民眾瞭解觀光資源是地區另一命脈，也是世界珍貴文化遺產，理應善加珍惜保護。