當代教育高唱學力至上，尤其自1995年以來，由國際教育評估協會（IEA）所主持的「國際數學與科學成就趨勢調查」（TIMSS）、2000年由經濟合作暨發展組織（OECD）主導的「國際學生評量方案」（PISA），以及2001年「促進國際閱讀素養研究」（PIRLS）開啟國際學術競賽後，世界各國莫不將學生在這些國際競賽中的表現視為國力的展現；國內則把這些概念轉化為學測、會考等標準測驗，再經過成績量化來比較學子差異。我們常常標舉邁向全人教育的理想，但實際運作上往往有所偏頗，多沉迷學習成就表現而不克自拔，於是教育行政上會從學測、基本學力測驗、會考等手段來檢視學校教育成效，家長與社會氛圍也跟著起舞。所謂多元入學最關鍵的還是學科表現作為主要參考，其餘人品或素養佔比極低。    究竟在國教階段，需要過度強調學力測驗或會考成績量化評比嗎？校務行政上或教學實務者，慣常以成績前25%列為A精熟，50%是B普通，另有後段25%是C待加強。如果向A前進或向B超越，被讚為教育辦得好；反之若滾入C太多或由A降B，或由B偏C低降，被貶為教育辦得差。為了減C，補救教學與課後輔導因應而生，更促成街坊補習業者大發利市；當金門縣也跟隨全國22個縣市的腳步，訂定終結學校的相關法規後，雖是備而不用，但在某個「壞」時機之際，政府會不會以學校整體成績量化評比來作為合併或停辦的「尚方寶劍」呢？    在人生爭逐波濤中，有些人一開始充滿競爭力，贏在起跑點，多數人經過學習後競爭力更為提升，後來表現亮眼，另外有些人不只輸在起跑點，即使在學習階段也是欠缺競爭力，可是當其處在某種情境，找到人生轉捩點，奮發圖強，最後也能成就自我。在人生每個階段個別差異很大，少部份人具有超越自我精進學習的教育力，當然值得鼓勵；多數人可在各種不同領域學習，只要給予機會與舞台磨練教育力；另外有少部份只要教導其具有可學習之未來教育力（包含終生學習、在職進修、回流教育等），也會有後來居上，大器晚成的一天。    教改幾度翻騰，過度強調競爭力的結果，反而造成大量挫敗者。以下五則報導及小故事，值得我們省思：    一、全球大數據，假如全球70億人口當作100人，則「7個人能接受大學教育／93人沒有上過大學／83個人能識字／17人是文盲」。縮小到我們社會，人口素質並不均衡，高下懸殊自然存在。    二、根據中央社在今年3月報導人力銀行調查，顯示高達97.7%畢業生想要先就業，創下八年來新高，推測學歷貶值使學士及碩士起薪差距不大，連帶影響畢業生職涯方向。進一步分析，以往是學歷越高薪水越高，但是目前呈現大學學歷高中化、研究所學歷大學化，學士與碩士起薪僅約差30000元，因此，比起投入金錢與時間繼續進修，多數人選擇先就業，連帶影響畢業生職涯方向。國教階段以迄後期中等教育所辛苦投資者，最後還是回歸職涯找答案。    三、曾經教過戴安娜王妃、麥可傑克森畫畫，製作「獅子王」、「美女與野獸」和「花木蘭」等膾炙人口動畫電影的旅美華裔動畫家劉大偉，從小被當成C族低能兒，所幸陰錯陽差到美國讀書，遇到了貴人，「別把鑽石當玻璃珠」，一句話改變了人生，長大後成為迪士尼第二把交椅的真實故事，這給予國民教育一個新的反省方向。    四、當年幾乎認為叛逆不馴的C族金門青年黃文料，經歷清餿水、洗碗盤、倒垃圾煎熬，2014 年在「倫敦國際畢業生時裝周」拿下冠軍，後來轉型成為新興媒體平台「一件襯衫」創辦人，從2017年開站迄今，已報導百餘位台灣職人，一則故事最高逾500萬觀看人次，「我會更溫柔看待跟自己不一樣的人」、「要用很溫柔的方式看別人」有這樣的覺知，才是國教階段要扎根素養的教育力。    五、網路上流傳一個「孩子教會了我如何做一個老師」師生間感人故事。五年級王老師慣性認定班上一位C族孩童，花了再多教學也是扶不起的阿斗。有一天檢視其歷程檔案，才意識到從二年級起小孩就因母病而受影響，三年級母歿，開始出現孤僻，對學習不感興趣。意識到問題所在，從此改變愛與包容的態度，孩子立刻發生良好反應，努力向學，一路上進入高中、醫學院，並且一再傳訊表達對老師的感恩。老師們常花了許多精力在學科教學，卻不會紮紮實實教育；有些孩子在學習路上並非教學因素而跌跤，老師卻只是一直用教學在灌注，因而找不到關鍵，顯得力不從心；這些孩子在學習路上永遠孤單，在邊緣角落裡哭泣，更加挫敗。    當教育部為呼應各界要求謀求全國教育均質化，弭平城鄉差距與減緩雙峰現象，於是國教階段，花了太多精力在精進教學、有效教學或補救教學，期待學力亮眼，翻轉離島或偏鄉敬陪末座的表現，短期內或可預見成效，但長遠以觀，各縣市總有起落，是否能憑此為金門或任何一個縣市教育成敗標下定海神針呢？為此不滿現有教育體制，出現許多起身創造改變的案例，如「社企流」是華文界最具影響力的社會企業平台，盤點國內外案例，彙整出未來教育四大趨勢：1推動學習個人化、2培養面對未來的能力、3啟發學生的學習動機、4支援教育工作者和家長。指出：網路讓學習的空間、時間和形式都更為彈性；學習資源更加觸手可及，正式和非正式課堂的界線逐漸模糊；學習普及化與個別化（學習客製化及在家自行教育）、多樣性（各種實驗教育）更為顯著。    因而評估縣市教育競爭力的觀點，開始調整。國際間由日本學習大師齋藤孝率先倡導「培養教育力」；國內教育學者吳明清也在「漫談教育力」「台灣教育672期」一文中，指出教育力兼具「價值性」、「工具性」與「整體性」，應作為國教總體發展之依歸。當前教育發展與變革的首要課題，在於建立教育力的指標系統，以增進教育力之可測量性，並以教育力之分析與策進，作為開展新一波教育改革的基調。比較有系統架構教育力者，是由臺灣地方教育發展學會參採系統論IPO模式，從政策力、資源力、專業力、創新力、品質力、公平力等六個構面，提出30個指標來評估縣市教育力。    「親子天下」於2010年起，每兩年舉辦一次全國各縣市教育力調查，其評估構面及指標是：公平與多元創新、教學力、閱讀力、政策領導力。最新是2018年0902日發佈調查結果，本縣以總分62.3，名列全國22縣市第六名，其中公平與多元創新、教學力獲得第三名，閱讀力、政策領導力獲得第五名佳績。     該刊評估縣市「公平與多元創新」之指標，諸如特教經費佔比、特教師資運用、身障或弱勢生接受公平與符合其需求之教育策略、具體措施，鼓勵實驗教育及創新、給予家長更彈性之教育選擇權、為新課綱所投諸之軟硬體設施是否足夠等；「教學力」指標，諸如校長領導卓越獎或教師教學卓越獎得獎數、資訊融入教學創意競賽得獎表現、中小學生師比是否恰當？教師在新課綱中的跨域整合能力及經由教學能否達到學習素養？參與共備成長社群、觀課與交流經驗、增能計畫是否落實等；「閱讀力」指標，諸如閱讀磐石獎得獎數、人均借書率、學校圖書館人員專職專用、縣市首長重視閱讀之政策及具體措施、投入資源等；「政策領導力」指標，諸如教育預算／總歲出比率、基層教師、家長對首長教育政策、投入資源滿意度等。    當然調查方式及指標意涵恰當與否，結果可受公評，可是它至少提示另類思考方向，國教端教育核心，是提升綜合或創新多元的教育力而非競爭力。然而以上學界所謂教育力，多屬行政層級、政策構面、及教學者本位，那還是上位者菁英式思考；筆者認為教育力應該下放從學習者角度體察、由下翻轉與內化層次作系統思考，把教育權還給學習者自我評估與抉擇，期望經由教育措施能轉化、內化為學習者本身需求，提升學習者自主學習精進、多元跨域協同學習、自我探索可學習三層次之多元教育力方能突破創新。    對於少數學習能力強、自我期許高之學習者，教育者需要透過精進教學，加深加廣，以提升自主學習精進教育力，如此包括提早進階、自我超越學習、特殊才能深造、學科成就、甄選升學、遊學與留學、獨力研究、創意發明與發表，並能培養服務人群情操。    對於多數中等程度需要進一步自我探索之學習者，教育者在各種不同領域經由有效教學，發展跨域協同、合作學習與對話，更多適性陶冶，給予機會與舞台磨出多元教育力，並能激發熱情參與社會服務。    對於成長過程中歷經社經背景導致低文化力，發展遲緩、學習障礙、特殊身心狀況，或因生活與學習環境難於適應之多重衝擊，以致學習動機薄弱，淪為C族者，少一點補救教學，多一些諮詢輔導，發掘可教育之優勢能力，指導適性發展之生涯試探與情境操作，開發多元興趣，並指引其未來補充教育、線上學習、在家自行教育、回流教育、在職進修、終生學習等途徑，務期尋求人生轉捩點，蓄累潛在可教育力，正向發展。    郝廣才被美國「出版人週刊」稱為「台灣與國際繪本界接軌的推手」，認為語文教育是一種思考教育，並且說「激發孩子潛能，給他們最大的翅膀」；然而我們現在教育體制所作的卻是用會考或學測量化成績把他們困住。倘若我們過度強調會考或基本學力檢測水準，視為競爭力優劣，窄化為國教投資績效，急切的觀照各校強調「績效」，即在意於投入的教育資源與回饋是否成正比？那就落入了政治算計，或是經濟利益考量。    競爭力是期望衝向人生勝利組，但並不是每個人都能競爭成為社會菁英。網友流傳一張圖，圖（1）人站在堆高的鈔票上，反而看不到沿途風景；圖（2）人站在砌高書堆上，只讀書，思維固化低下，反而被限制眼光；圖（3）人雙腳平衡站在鈔票與書堆上，邊學習邊掙錢，才能擁有最好的視野，看到最美的風景；圖（4）人腳下無一物，既沒錢，又不肯學習，眼裡只有障礙和碰壁，是C族人。少數具有圖（1）或圖（2）的競爭優勢者，從國教階段就是成績量化常勝軍，人生被視為頂端人物，更容易驕縱不擇手段的攀越金字塔頂端而失了自我。多數圖（3）人，會隨著心智成長而自我奮鬥，終有所成；少數圖（4）人被社會邊緣化，需要我們為他鋪路架橋，鼓起自我教育力，才能根本解決問題。    當決策者、執行者及學者輿論倡言競爭力，限縮在論述成績量化差異，豈不掉入從前以聯考成績論斷學習力的死胡同？讓家長與社會大眾怎不隨之起舞？國教階段，學校教育存在城鄉差距與學習雙峰現象，已是常態，隨著教改波動於今為烈。家長或老師都應深思，我們為孩子的付出，是否讓孩子學到積極的生活態度，並且能樂觀的展望未來？    媒體報導：「台生西進加溫，陸生來台退燒」、「蔡政府瘋狂反中，台生用腳投票」（中時）、「你讀985？還是211？搶進大陸一流名校，數字差很大」（聯合）、「杏壇綠色恐怖！學生赴陸激增：建中、武陵校長被關切」（中時）、「中一中校長：大學留不住老師，留得住學生嗎？」（聯合）；強調台灣主體性能提升競爭力的政治任務，以及高教體系無力改善體質的狀況，出現了：雄中與雄女學生發起「拒絕成功模板，停止製造神話」連署，改變社會吹棒學霸歪風；因此，當國中小端努力拚搏會考與基本學力，後期中等教育與高教體系卻逆向發展，所謂成績佳等於競爭力強倍受質疑。當我們試圖雞兔同籠式的量化評比罩住每一位國教生時，論斷其競爭力，陷入「用爬樹的能力來評斷一隻魚，而讓那隻魚相信自己是笨蛋」的弔詭與荒謬？    社會上出現的各種爭議包括了課綱、年金、低薪、工時、司法、稅率、獨佔、壟斷、統獨、……莫不源於過度強調競爭力的結果。當年改導致中產階級萎縮、貧富差距擴大、工作機會減少、意識型態分歧、利益團體偏執、民粹與網軍竄起，因此從歐美到第三世界，出現了各種爭權奪利的罷工、示威、抗議，沉默的「大多數」被邊緣化了；敢發聲的「極少數」變成了「大多數」。最能挽救社會的不再是從事政治的、經濟的、高科技的……，而更是君子、清流、教育工作者、社會志工，以及宗教情操人士。    強調快樂學習的國教，卻張網競爭力來套牢多元學習；橫加牢籠式的補救教學，意圖讓相信自己是笨蛋的魚學會爬樹技術，這真正是金門縣國教的用功之處嗎？ 無奈梗在承擔的教師心上，痛苦寫在承受的學生與家長臉上。當舉國上下面對少子女化而呈現教育市場萎縮趨勢（如大學校園退場或合併、中小學校廢併校）；國家陷入文化失根不知為何而教的困境；教育現場存在親師權益入法爭執而損及夥伴關係「教師法」修法出現家長與教師團體爭議；師生關係從以教師本位調整為學生本位尚在適應期（如教師公共對話傾向教師本位而非受教者考量）；中央與地方教育權限之爭，表面上教育主管聲明開放民主而鬆綁，實則鉅細靡遺的規範與干預；教育資源按學校規模，而非依獨特性或實驗教育需求以致配置不均；城鄉差距未能結合社區改造而翻轉，雙峰現象因鼓勵學力競爭而持續加遽。所謂校園M型化，只是貧富懸殊、資源配置失當所形成的大社會縮影。教育處新願景與目標，放在關心國教學子的競爭力，是否精準？減C到何種程度，或提升到何種境界，才夠得上有競爭力？需要持續多久？能翻轉上升嗎？    金門縣政府以創新思維，經營績效團隊如國樂團、管樂團之揚威全國、科展在兩岸獲得肯定；陸續開辦耳目一新的教育措施，諸如國際青少年遊學體驗、假期科學營、科學日嘉年華、去年0808-11日辦理四梯次之國際青少年多元智能暨創造力開發親子成長營、國中辦理餐旅職群、家政職群、食品職群等技藝技能評比、許多中小學發展自主性實驗教育，推展成功親職教育與代間教育、金湖的藝能陶冶、開瑄的文化傳習、湖埔雙語、沙小引進「自我領導力之高效能學習計畫」、學校社區化並能結合各鄉鎮樂齡中心蓬勃發展等，都是開風氣之先，令人激賞！這些彌足珍貴的多元教育力特色，未能銜接至國中端或後期中等教育持續深耕以致斷層，更需要大家重視。    12年國教所標舉的提升國民素養，包含語文、數學、科學、數位、教養等，其中「教養素養」在未來世界更形重要。前四項素養只要資質與努力相輔就可以達成，唯獨「教養素養」卻必須深化於心而形於外，需要家庭教育、學校教育與社會教育三管齊下方能成事。審視學習的主角，能否勇敢做自己，昂然邁向明日世界？有賴不斷創新的多元教育力，讓青青子衿探索自己內在潛能。學校建物或設施，都是外在、有形的物質化基礎，可是那些四年也未必看得到成果的軟體投資，才最需要內化為人格精神的要素，卻是政府相關單位與學校行政同仁的盲點。例如：友善的校園氣氛、學生自主學習的風氣、活化的課程安排、特色課程的試驗、教學團隊的創新表現、師生互動的美好情境、教學相長的傲人成就、未來學生的表現等，需要長期培育的重點，卻往往被大家疏忽了。以「愛」的綜合教育力取代競爭力，讓孩子在被愛中看到了喜悅，我們未來的教育願景更值得寄予厚望！    宜蘭大學陳復教授在臉書上說：如果家長或老師不能成就出更完整的自己，就無法震撼孩子的靈魂，讓他願意成就出更完整的生命。從會考或學力測驗釋出的競爭力，只會壓縮孩子想像綿延伸展的生命力而趨於苦悶，唯有指引金門孩子創新多元的教育力，方能成就完整的自我，圓一個屬於他的夢，金門國教才能有開花結果的明天！

   一、前言：    兒童正值成長發育階段，營養的需求顯得更形重要，學校的午餐也因此以營養冠名「營養午餐」，凸顯了營養的最高目的。然而審視營養午餐，卻存在諸多爭議，頗值探討。筆者從事中醫臨床，基本上是一個中醫家庭醫師的角色，在臨床中發現金門孩童頗多飲食失衡、腹痛、易感冒、注意力不集中、蛀牙等症狀，疾患歸類為「消化不良症候群」、「激躁性大腸症候群」、「過敏性鼻炎」、「注意力不集中症候群」等，而這些症候群顯然與飲食密切相關，醫者知本溯原，盼能解決問題，因此關切起學校的營養午餐狀況。探索之後，頗有疑慮！尤其金門特有的福利「學童鮮奶免費喝」，動支經費甚多，但是否真有效益，值得深思。謹提個人之見，供縣府、學校、家長參酌，期共議金門營養午餐之規劃，共謀金門學子之健康成長。    二、什麼是營養學：    一般人或一些營養師決定何種食物營養，常常取決於其內含的營養成分，總是認為食物內有什麼營養，人類就能吸收多少，實則這是一種誤解。我總是以牛為例，牛以草為主食，卻能長成充實的紅肉，人類若吃草呢？恐怕是面黃肌瘦。同樣的，蛋白質豐富的肉品若給牛隻服用，恐怕不只不長肉，而是一命嗚呼的下場。所以，決定營養的因素，不是只單論食物中的營養成分，也必須討論生物體內有無與之相應的酵素系統或消化液，可以吸收食物內之營養以為己用。如果食物內之營養成分充足，但生物並沒有與之相應的酵素系統或消化液來吸收這些營養，這些營養就是糟粕，甚至是對人體有害的廢物堆積。我們討論營養，必須立足於此。    三、鮮奶（含奶粉及保久乳）與奶製品的是與非    過往金門的免費鮮奶一直被認為是德政，一不用錢，二是媒體宣傳鮮奶的好處，甚至有些媒體有置入性行銷之行為，如：    【蘋果日報2017年09月07日】瑞穗鮮乳攜手雨農國小冠軍桌球隊呼籲「每天兩份奶補充鈣質」台灣孩童鈣質攝取不足！瑞穗鮮乳關心孩童成長發育，發起「鮮乳力量計畫」前進校園，與運動成績十分卓越的雨農國小桌球隊小選手們，共同呼籲多運動、睡眠足、補充鈣質才能擁有好發育、好表現！家長需重視！調查指出100%台灣孩童鈣質攝取不足！鈣質是孩童成長過程中重要的營養素，但根據衛生福利部國民營養健康狀況資料指出，近100%台灣兒童皆有鈣攝取不足情形，鮮乳是孩童成長不可或缺的重要飲品，家長應重視此現象！    實則，近年來台灣整體牛奶的攝取量，其實遠高於以往。但，為什麼仍然是鈣不足？甚至坊間一堆補鈣健康食品流行！這個答案還是必須回到上述營養學的吸收問題來探討。    東西方民族不同，不同的不只在膚色、身高、疾病趨向，而且表現在體內酵素的差異。美國的加裏·保羅·納卜漢寫過一本趣味與知識兼具的書「寫在基因裏的食譜」，書中提出一個核心觀點：人類的食譜是經歷了成千上萬年食物壓力選擇而形成的，每個區域的人都有適合自身的食譜。世界上並沒有統一的健康食譜。也就是說因為基因的表現差異，使每個種族或區域的人們有獨特的酵素系統，適合西方人的食物不一定適合東方人，而且不會因為你一直食用而改變適應性，基因表現的改變畢竟是以百年為單位。    牛奶，就是一個鮮明的例子。在「食譜」一書中，作者講了一個有趣的故事，他幫助印第安部落領取了為低收入家庭免費提供的奶粉，但這些奶粉並沒有成為印第安人香甜的早餐飲品，而是被當做石灰變成了棒球上畫白線的原料。也就是說在這些印第安朋友眼中，奶粉甚至沒有石灰有用（但因為是免費的，不拿白不拿），但讓政府徒然浪費了不少經費！為什麼不喝奶粉沖泡成的牛奶呢？那是因為一旦這些印第安朋友喝下牛奶之後，非常多的人會發生腹脹、腹痛、排氣、腹鳴，甚至是嘔吐及嚴重腹瀉。造成這些的兇手是乳糖，這些印第安朋友的病症就是現今知道的「乳糖不耐症」。    所以在美洲印第安原住民的傳統食譜中，並沒有牛奶和相關製品，我們東方民族也沒有！研究發現，乳糖不耐這種現象在世界並不少見，換句話說不耐受乳糖的人群其實是佔很高比率的。但是不同地域人群中的情況有著非常大的差別：在東亞區域大概有90%成年人都有乳糖不耐的情況，而在巴爾幹半島這個比率是55%，但在德國和英國這個比率卻低於15%，北歐則只有10%。這些研究合理解釋了為什麼歐洲是乳牛大國，能夠成就牛奶產業，而且普遍能吸收牛奶中的鈣質幫助長高：因為他們對牛奶的適應性高，乳糖不耐症的比例偏低。而過去東亞區域的人們，飲食中卻絕少牛奶製品，奶製品至今也總是許多過敏疾病的第一過敏原。五十年前的金門人，誰喝牛奶？跟營養及骨骼有關的體力與勞動力、負載力，卻遠勝於現在的金門人！現在的台灣及金門家庭，食用牛奶的比例增加迅速，但血中的鈣質卻仍然不足，原因無他，因為乳糖不耐的緣故，我們對牛奶中鈣與蛋白質的吸收率著實不佳，遠遠低於歐美人種。所以，東亞人喝牛奶是未得其利、先蒙其害！    四、結語    乳糖不耐，是基因的問題，不會因為不斷食用而得到適應、改變的可能。如果真的有乳糖不耐的狀況，說明乳糖酶的基因已經關閉，這個蛋白質就很難再有功能，也就是說你應該與含純牛奶的食物、食品保持距離了。更有甚者，如果繼續服用會陸續引發許多後果：體內缺乏乳糖酶，攝入的乳糖無法被分解，就會聚積在腸道裡，並吸收水分、滋生產氣細菌，引起滲透性腹瀉和腹脹，甚至乳糖可能透過受損的腸道壁黏膜或是細胞間隙，不斷滲漏到血液、淋巴液裡，而引起體內免疫球蛋白G（IgG）的慢性過敏反應，加重了「腸漏症」。    「腸漏症」是一種慢性發炎，原因非常複雜！腸道感染、生活壓力、抗生素引起的腸道菌落失衡、水果中果糖、糙米內的植酸、麵粉內的麩質、牛奶中的乳糖、發酵粉、酒精咖啡、食物過敏等都是常見的原因（畜牧產品的抗生素危害、水果中果糖、糙米內的植酸、麵粉內的麩質等對東方人健康的不利，容以後有機會再論述說明）。它的症狀也是千奇百怪：比如易疲勞、腸躁症、焦慮、疼痛、不明原因的頭痛和皮膚、鼻子過敏、兒童情緒不穩定（腸│腦軸的效應影響）等等不勝枚舉，市面及網路已有許多專書及文章討論，恕我不再加以援引、論述。    我想問的是：從上述的營養學觀點切入，金門縣學童的免費牛奶供應到底是德政還是有待商榷的政策？免費的代價如果是不適或可能的疾病，還要在學校全面供應嗎？如果節省下這筆可能對孩童健康有疑慮的經費，應用在使孩子的營養午餐更健康的面向（如採購無抗生素的肉類、無農藥的蔬菜等……），是否是個更好的選擇？敬請縣府官員、學校師長及家長朋友，我們一起來思考！    參考資料：    1、袁維康，營養謬誤，三聯（香港）書店有限公司，香港，2017年。    2、加裏·保羅·納卜漢，寫在基因裡的食譜，上海世紀出版集團，上海，2015年。    3、吳佳鴻，腸漏：發炎的關鍵，時報出版社，台北，2017年。    4、喬許．雅克斯，土療讓你更健康：治好百症根源腸漏症，就能治好皮膚炎、過敏、糖尿病、甚至憂鬱症……，三采出版社，台北，2017年。    5、90％東亞人乳糖不耐！持續練習喝牛奶能扭轉嗎？https://health.udn.com/health/story/10561/3389998。    6、腸漏系列（四）：腸易激綜合征的五大原因及其與腸漏的關係https://zi.media/@yidianzixun/post/zKPoip。   （稿費捐家扶中心）

   金門要成為友善城市或是觀光勝地，都必須從環境保護著手。發展製酒業，必須擁有乾淨的水源，用來釀造白酒；發展觀光業，除了豐富的景觀，更需要乾淨整齊的街容。探究金門的環境問題主要有廚餘堆積、海漂垃圾、家戶垃圾與水源汙染，敘述如下。    一、廚餘堆積    隨著人口增長與經濟的富裕，廚餘成了一個棘手的問題。以往島上的廚餘主要去化管道有二，流向養豬場與製作堆肥。隨著非洲豬瘟的升溫，島上已禁止使用廚餘餵豬，則加速流向有機肥料的製作。    除了鼓勵有機農業的進行，去化堆肥，更要宣導減少廚餘。可從學校與社區著手，推行食育教育，短期目標是減少廚餘，終極目標則是達成零廚餘。一方面減少食材的浪費，也能減少不必要的開銷。    二、海漂垃圾    除了對岸漂流過來的廢棄物，還有海上油汙的處理。漂流物要與對岸訂立合作默契，從傾倒來源加以管制裁罰，讓總量減少。社區可發動環保志工隊予以協助，另外學校的志願服務時數，也可全校一起出動，從事學區範圍內的淨灘服務。    因為本地沒有焚化爐，可協調是否由陸方負擔船運費用及焚燒支出。近期海上油汙，可能是經過船隻傾倒偷排，雖然出動大批人力清除，但還是得仰賴執法單位監控裁罰。    三、家戶垃圾    在環保單位與鄉鎮公所的獎勵措施之下，島上的回收頗能徹底落實，目前最大的問題是家戶垃圾丟棄的問題。垃圾不落地是需要落實於生活中，更是文明與否的象徵。家戶垃圾必須配合垃圾車的時間，目前行經的車次足夠，行經時間也有APP可供下載，這就得仰賴居民的公德心，與左鄰右舍的提醒。    政府亦可鼓勵民眾踴躍檢舉開罰，事實上會亂丟垃圾者只有少數，只是違規者將垃圾丟棄在橋下、草叢堆、樹林裡，除了有礙觀瞻，也破壞本地形象，目前環保局已研擬針對丟棄熱點裝設監視器，期許能發揮嚇阻作用。    四、水源汙染    河川整治主要由兩方面著手，除了要檢視河川沿岸商家、居民是否有埋藏暗管的情形，另外湖泊亦要定期打撈，避免優養化的情況，影響水質。    若行經市區的河川不再惡臭，恢復原本的清淨，則又多了歇腳欣賞的景點，就如高雄的愛河與台中的綠川。    地下水抽取的情況也需要留意，雖然較少聽聞受到汙染，但要避免鹽化情況。在引進大陸用水與海水淡化廠的運轉之下，或許能夠改善。   結論：金門要升級，要先從環境保護做起。美麗的海洋、潔淨的河川，沒有垃圾，沒有汙染，何須憂愁觀光無法發展！清淨家園不是口號，需要每一位居民共同努力維持。當你投入，你會更喜歡這片土地，關心周遭環境，而非冷漠以對。

   新北市文化局參考日本世界遺產檢定制度，針對小學生設計，推出全台首例文化資產檢定考試，要讓文化資產與世界遺產的知識可以普及。這項作法值得肯定，因為世界各國都極為重視文化資產，對於文化資產的保存有相當悠久的歷史，而針對相關知識的普及化，也透過當地文化部或是博物館等公私立單位進行推動。    如今，我國也順應時勢，透過相關制度參考，開創相關檢定，有助於文化資產知識的推展。而文化部等相關單位，其實也有定期開設文化資產相關培訓課程，或是在各地舉辦講座，一方面培育文化資產的專業人才，另一方面也邀集民眾聽取專家學者或文史工作等人的分享，透過現身說法，讓文化資產保存變得更有意義。    而文化資產知識向下扎根，筆者建議應擴及各年齡層，不只是小學生需要檢定，中學生、大學生，甚至是出社會的民眾，也可以設計相關書籍與檢定，讓人人都對文化資產有所概念，進一步能親近我國的文化資產，對於相關法規，還有其內涵有一定的認識。如此，也能促進我國文化的提升，以及民眾對於文化的向心力。    當然，知識的累積也需要有龐大的資料佐證與應用，筆者建議可以設立文化資產的相關圖書館或檔案、資料館，讓各地區文化資產的研究與相關書籍可以蒐集在裡面，同時透過專業研究，讓我國的文化資產保存邁向更專業化，也與國際可以接軌。而這些專業知識的累積，也有助於檢定的完善，文化資產知識也能更普及。

   報載台北市與新北市的垃圾桶不僅將同價，也可以共同使用。這對於雙北民眾而言，無疑是一件很重要的事情，因為雙北共同生活圈，許多人的幾乎是在雙北之中生活，可能是工作，也可能是住家，倘若可以取得共識，是以民眾為導向思考。以民眾導向為思考，就是站在民眾的角度去設想他們需要什麼，就現況能改善什麼，這樣就能夠針對現有的政策提出改進，進一步使人民有感，或是覺得幸福。    筆者當初住在南港時，就深深感受到垃圾袋價差與使用不同的不便，因為南港的隔壁就是汐止，所以其實雙北的生活圈很緊密，有些同事可能是住汐止，然後在南港工作，就時常聽到他們對於垃圾袋這件事情有所疑慮，如今終於有望統一。儘管是一個小小的垃圾袋問題，其實已經有許多民眾有感，因為丟垃圾幾乎是每週要做的事情，所以如果可以好好處理，也能給予民眾更多理解官方政策的機會。    其實，小至垃圾袋，大至公共建設之類的事務，無論是中央政府或是地方政府，只要傾聽民意，然後以民眾為導向思考，事情就會不一樣。一樣的事情，就會有不同的結果。所以，如果能以民為主，就能收到更好的成效，能讓民眾感受作為。政策是要越改越好的，是要以民為主的，如果可以坐下來合作，然後討論一些共識，無論是地方或是中央，無論是跨縣市或是跨區域，都可以讓民眾更有感受。    報載，雙方首長還有在淡北快速道路、聯合醫院、防毒等議題上取得共識，倘若其他屬於共同生活圈或是鄰近地方政府機關可以這樣合作，可以這樣坐下來好好談重要的民生議題，相信這是全民之福，也有實際的作為，這是人民想要看到的。其實只要深入民間，就可以發現更多的問題，也可以傾聽更多的民意，不要讓問題放很久，因為長久下來就會變成無法解決，也會製造民怨，如果解決，就能夠使民眾安心，也會對於政府有信心，無論事情的大或小，如果是對的，做就對了。

    前幾年，返鄉省親時，當飛機緩緩降落金門尚義機場之前，在空中滑翔之際，筆者端視飛機下方之金門景象，赫然發現，金門的綠地減少許多，而且，東西半島都會區，在人口與建設擴張下，漸趨飽和，進而，導致鄰近都會區周圍或邊緣的農田或綠帶，遭遇被開發為鐵皮屋及住宅或工業區使用等情事，嚴重破壞金門地區景觀環境與汙染農地，著實令人憂心，此情勢，值得中央及地方政府積極納入管理，前瞻性擬定改善措施，加強重視金門地區空間配置與土地使用類別之規劃及合理分配產業用地！    金門三城區（即金城、山外及沙美）的都市計畫，係於民國61年發布實施至今，金門縣政府雖辦理過三次通盤檢討，惟金門自2001成為臺灣政府開放與中國大陸福建試辦之小三通前緣地區，現今透過小三通出境人數業達一千萬人次，設籍金門人數更是高達14萬人之多，惟金門40年前規劃之都市計畫或下水道系統及停車空間，著實無法滿足漸趨擴張之都市與人口的使用，而且舊時興築建築物，更是日漸老舊、腐朽，已妨礙都市景觀、都市發展與影響公共安全，故為加速金門成為抑制房價及創造工作機會與現代化宜居住宅島，實有積極推行都市更新執行計畫之必要。    1949年國民政府播遷臺灣，中央政府在金門島內駐紮十萬部隊，島內因產鹽及與中國福建沿海通航、交流之自然形成商業市集或聚落，隨著國軍駐守，便開始產生巨大的變化，從開始只有東半島的沙美老街與西半島的金城老街為主，後來相繼發生古寧頭大戰、八二三砲戰等，中央政府為軍事安全及分散集中人口與商業市集，遂於金門島之沙美、金城、山外、料羅、陽翟、小徑、頂堡、烈嶼東林等地，構築現代化鋼筋水泥構材新市街、商店街、電影院或國民住宅（富康農村）。惟隨著海峽兩岸交流熱絡，中央政府逐年裁減金門兵員，造成區域內主要消費人口（駐軍）大量減少，現今金門三城區（即金城、山外及沙美）等地，區域內之人口大量遷往其他地方發展，導致民生及商業行為蕭條嚴重，昔日興築之建築物，卻日漸老舊及腐朽，已影響金門整體都市及商業和生活機能之發展。    要如何才能改善此問題？透過都市更新機制，將金門三城區（即金城、山外及沙美）的舊商業區，逐步做有計畫調整進行都市更新（包含騎樓整平與下水道系統設置、興築停車場），並確實導入全新與新時代的經營技術和商業種類，以更新金門都市容顏及降低災害發生機率，更可使金門都市實質環境或機能之全面性改善，甚至可廣泛帶動都市經濟、社會環境之改善、創造更多工作機會與釋出合宜住宅及增加停車空間，進而復甦舊商業區經濟與增加金門三城區（即金城、山外及沙美）舊商業區釋出更多停車空間與廉價的優質住宅，以營造金門成為建造永續發展及文化豐富與現代化之宜居住宅島。

    作為國文老師，常有學生拿著生難字詞來詢問，這時，正確作法應是要學生去查字典，因為「給魚不如給釣竿」，不過，由於肯定學生勤學好問的表現，不忍潑其冷水，也知道學生時間寶貴，也許下堂課就要考試或交作業，可謂迫在眉睫、急如風火，所以，老師通常仍會傾囊相授，竭誠以告。    授課範圍的形音義，國文老師自然是如數家珍、成竹在胸，但閱讀測驗、課外補充資料的文言文中，偶有幾個現代罕用、也未收錄至教育部字典的字，是國文老師一時也答不出來的。這時，老師若說明「這是罕見字，老師要先去查字典或網路才能告訴你」，學生通常也能理解，並感激老師的幫忙，並且知道這類字不可能出在主要考題，若是在閱讀測驗中出現且會影響作答的話，就會附上注釋。    但是，偶爾卻有觀念不清的學生，並非是在閱讀、學習、應考時遇到困難，而以好學好奇的態度虛心求教，反而是以「踢館」、「考倒老師」的心態，刻意找些冷僻的字來問老師，若老師答不出來，他就嘻皮笑臉、甚至面露不屑，此種幼稚的舉動，益顯其識見短淺，實令人啼笑皆非。    這學期有個其實還滿活潑可愛的學生，默寫、注釋總是考零鴨蛋或個位數，作業總是潦草缺漏，卻總愛在紙上寫滿幾十個筆畫繁複的罕用字，或列印出一些古雅圓轉的篆書、蠶頭燕尾的隸書、龍飛鳳舞的草書等等，來問我能否逐字念出，我勉強認得幾個，其餘實說不知，他便輕慢譏笑，我耐著性子解說道：    「你如果要用這種方法考倒老師，那太容易了，但是一點意義都沒有。因為中國字幾千年的歷史，從甲骨文到現在，字音、字形、字義都出現過太多變化了，每個朝代、每個地域都出現過許多不同的字，每個字還有甲骨文、金文、隸書、篆書、行書、草書、楷書等不同的寫法，甚至光是甲骨文中就有好幾種寫法、草書中又有好幾種寫法。我們現在日常生活中常使用的字，國中生適用的教育部字典收錄的字，都只是九牛一毛而已。不要說我在中文研究所專攻的是中國現代文學、不是文字學，就算是文字學的教授，他們記得的字雖然比一般人多些，但也不可能完全記得，因為實在太多了。我們一般人只需要學習現代通行的字，還有遇到生難字時查詢的能力。像你列出的這些字，現在一般字典及網路上的教育部字典都沒有，大概要用《康熙字典》才能查得到。」    我這樣解說，圍觀的同學都點頭稱是了，這位執拗的學生卻仍不服地揚著他手中那張寫滿生僻字的紙說：「那你就都不知道喔！」我無奈地說：「這些字不必死背硬記，如果在讀文言文時看到，可以根據上下文約略知道它的意思，如果會影響閱讀，再查資料就可以了。不過，也難得你對這有興趣，可以朝這方面發展，將來可以讀中文系，專攻文字學；或是去學寫書法、欣賞書法藝術，圖書館有很多字帖，你可以去借來看。」    日前聽說有一首〈生僻字〉歌在「抖音」流行，我心中正感不妙，果然陸續有幾個學生嘻嘻哈哈地拿歌詞中的幾句，問我會不會念，真令我額頭三條線，真想說「別再來了！」

   二○一九年二月二十日BBC新聞指出中國商人楊鳳蘭走私象牙案，坦桑尼亞判「象牙女王」監禁十五年。楊鳳蘭涉嫌走私八百六十根象牙，至少有四百多頭大象受害，在二零一五年被坦尚尼亞政府逮捕，當地法院十九日裁定象牙走私罪名成立。大象因為象牙是雕刻聖品，深獲人類的喜愛。象牙是一種稀有貴重的天然材料，近代因為稀有，價格更是昂貴。越是稀有越是被珍藏，人類為象牙撲殺大象，象群日漸稀少，野生大象也因此走向滅絕的命運，台灣農委會於二零一八年七月公告，自二零二零年起全面禁止買賣象牙。    白犀牛也是，二零一八年三月十九日，地球最後一頭雄性北方白犀牛蘇丹死了，地球上的白犀牛有兩個亞物種，北方亞種和南方亞種，雖然蘇丹的女兒和孫女還活著，但家族裏所有的公牛都已死絕，意味著北方亞種已經滅絕了。白犀牛的滅絕與中國人有絕大的關係，因為中國人以犀牛角為希珍的中藥材，據報導「在整個中東和遠東地區，用犀牛角治病由來已久，它被人們譽為靈丹妙藥。犀牛角可治療嘔吐、水痘等多種疾病。」獵殺犀牛取得犀牛角嚴重影響犀牛的生存。    物種的存亡，代表著生命的消長，生物存在是物種演化的過程，如果是因為自然演化環境不適合而滅絕，不在話下，滅絕是人類所造成，人類是物種的殺手。人的心，求名求利，貪財貪色，比起動物有過之無不及，除了傷害動物，也造成人類的互相傷害。自古以來，人心一旦欲求不滿足，性靈即無法提升，人生轉瞬過，為一己之私而傷物害種實在有虧天理。為了去除人性之惡，引導人走向善，以教育修養性情，希望去惡存善，淡薄名利，以消彌人我的爭端，詩經「雄雉」「瞻彼日月、悠悠我思。道之云遠、曷云能來。百爾君子、不知德行。不忮不求、何用不臧。」不忮不求，就是善念的根本。忮，就是忌妒，心念一有比較，就有惡念，一旦有欲求，就生搶奪或毀滅，繼而生出求名求利的行為。基督教教人博愛，求平等，墨家講兼愛，佛家講眾生平等，就是要去除人我間的比較心。    人因生活所需會有所追求，古今中外有各種不同的價值觀，也塑造出百家爭鳴的學術觀點，不論是宗教觀點或是今日環境保護，世界地球村的觀念，都指向一個事實，人類必須理解生物共榮的道理，不要浪費天然資源，要愛護各種物種，要少貪欲。年紀過五十的中老年人，慢慢的理解生活的單純是幸福，平淡平安是福，積福要從行善開始。    「勿以善小而不為，勿以惡小而為之。」，不說太多的理論，只要人人日行一善，社會就會逐漸溫暖美好起來。而行善要從不忮不求開始，淡薄生活。「菜根譚」「醲肥辛甘非真味，真味只是淡；神奇卓異非至人，至人只是常。」仔細讀來，原來如此。

   金門本是一個蕞爾小島，數百年來歷經戰亂，過去一甲子，卻因國共內戰，長期淪為兩岸對峙的戰場。為了保衛臺灣的生存與安全，長年以來，金門人一直犧牲自己的生命與自由；因實長期實施軍管戒嚴，在一切以軍事為優先的情況下，阻礙金門民生經濟發展，以致於始終無法擺脫離島邊陲的宿命。    審視海峽兩岸歷史關係發展軌跡，金門從鄭成功反清復明、國共內戰、兩岸和解整個過程，一直都扮演著極重要的前沿角色，始終也都是兩岸人民移動路徑圖的關鍵連結點。    廈門經濟特區發展已逾三十年，而2015年4月21日中國（福建）自由貿易試驗區正式掛牌；2019年1月2日大陸總書記習近平發表對台談話：「兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋（新四通）。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」2019年3月11日習近平談話中再度提到對台「新四通」。顯見「應通盡通」及「新四通」為「金廈生活圈」開啟了更多扇窗與兩岸合作的坦途。    2001年開放「小三通」，雖開啟金廈發展的一扇窗，但實施多年後，仍有一些障礙須突破，才能再大步向前邁進。不可否認，金門未來的機會在廈門，唯有發展金廈和平經貿特區，以廈門雄厚的經濟資源，帶動金門的發展商機，才能讓金廈共榮發展。    金門與廈門近在咫尺，自古即為兄弟島，歷史上同屬同安縣，民國初年金門曾一度隸屬思明縣（現廈門市）。金門舊志記載：「金門屬同（同安）一撮土，四面環海，與鷺江（廈門）唇齒相依」，足見金廈關係之深厚，自古以來即有「史緣久、地緣近、血緣親、文緣深、語緣通、神緣合、俗緣同、商緣廣」等八緣之親，並有「金門貴，廈門富」的俗諺。金門已從兩岸鋒火的最前線，轉型成為兩岸交流的最前沿，擔當起「兩岸橋樑」與「和平聖地」的使命。    金門的未來發展，跳脫不了廈門，唯有抓緊廈門自貿試驗區建設大好機遇，金廈互信合作、互利共贏的對接，才是翻轉金門的正確發展方向。金門與廈門從歷史到現實的關係緊密，「兩門對接」是金門經濟可持續發展的硬道理，「兩門」唯有共同規劃、共同建設，朝向「金廈生活圈」發展，勢必可以創造金門穩定兩岸和平的特殊價值，繁榮金門，化解兩岸僵局。    依行政院於2009年完成之「金馬中長期經濟發展規劃」，認為：「過去金門經濟發展之所以未能獲得重大突破，其中重要原因為對金門沒有明確定位。……若仍將金門視為台灣與大陸之間中轉的角色，則金門的經濟發展前景依舊不樂觀。」「利用兩岸關係轉變的契機增加與大陸的連結外，更應善用金門當地優勢、台灣產業資源與大陸市場。創造自身獨特的競爭力，帶動觀光及週邊產業發展。」其區域定位，則以「金門作為兩岸互信合作的『先行示範區』，共創兩岸雙贏模式。」    前瞻未來金門的發展，唯有以宏觀的格局、膽子大一點、步伐快一點，「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」，才能有更大的發展格局；掌握兩岸開放交流的歷史契機，借力使力，聯結與廈門、海西發展的機會，推動「金廈生活圈」，才能創造共榮發展，為兩岸永遠和平，催化扮演正能量的作用。    2018年8月5日兩岸正式通水，成為金門治理的新契機，通水、通電、通氣、通橋「新四通」的新概念，成為兩岸的新話題，也是金門人夢想的新榮景。2018年8月2日，由金、馬、澎三縣，經離島區域合作平台彙整，及邀請中央部會及專家學者討論，提出之「離島建設條例」建議增修條文，其中新增第18條之1：「為提升離島地區經濟成長動能及競爭力，參與國際區域經貿整合便捷人員、貨物、技術之流通，得設置離島經濟示範區……」，此若能完成立法，將能與廈門自貿試驗區對接。    前政府發言人童振源〈區域經貿整合下的台灣挑戰與機會〉（2015.6）：「兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為兩岸經濟全面開放的初期作法，逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險。建議從三個層次同時推動：多點的港口合作、雙點的金馬合作及單點的金門自由經濟特區。」「在單點的作為方面，台灣應以金門為自由經濟特區，有序地促進全球商品、服務、資金、人員與資訊的自由流通。金門與廈門可以成為兩岸經濟交流、展覽與洽商的平台，讓兩岸的企業、產業、資金、人才、制度在此充分開放，包括開放兩岸教育、醫療、專業服務、電子商務等等各種服務業，成為兩岸先試先行的試點。」    陸委會副主委邱垂正〈兩岸地方政府交流的機遇與挑戰〉（2016.3）：「台灣似可選擇以金門作為兩岸次區域合作的先行先試區，若成效良好可逐步再推廣到其他縣市。」「金門在兩岸城市合作已進入兩岸次區域合作層次，若未來進一步深化合作，則需要中央政府給與金門更多「放權讓利」的授權，才能進一步有所作為。」    近年來，金門與廈門之間正逐漸形成一個共同生活圈，未來「金廈生活圈」的發展，可先從交通建設入手，整合兩地的交通網和相關的公共建設和基礎設施，並且在增進區域經濟合作、不涉政治談判的前提下，為當前的兩岸關係帶來制度化的新突破，進而強化金廈兩地的競爭力與合作發展的潛力。    從歷史發展看，和平穩定的兩岸關係，是實現美好金門幸福島的核心理念。在新的兩岸關係發展裡，讓金門「從海峽崛起」，儘快與廈門自貿試驗區對接，先行先試兩岸次區域經濟合作，相信中央只要「心繫金門」、「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」，則必定會支持金門發展「金廈生活圈」的有利政策，來繁榮金門，裨益金門經濟、民生，進而化解兩岸僵局，創造三贏局面。

    小時候常聽師長講聯考的好處就是公平，在這個制度下，每一個學生都能按照自己的努力而有相對成績回應，選擇自己想要的，相對地社會上的每一個層面就不是那麼公平，到處都是關說與人情。然而時至今日聯考已走進歷史，教育制度也歷經多次變革，社會整體環境與氛圍都與過去大不相同，強調紙筆考試即代表考試的觀念與教改的理念是不太相符的。在今天少子化問題非常嚴重，公立學校為了招生卯足了勁，私立學校卻大發利市，家長競相把子女送往私校就讀。而據報載，儘管教育主管機關有明文規定，但私立中學取捨學生也都環繞考試有關，猶如舊制復辟，筆者以個人看法提供予讀者參考：    一、紙筆考試僅是限定一定範圍的科目，用考試成績來代表學習成果，如果重視這種制度，這會給予學生錯誤的觀念，認為只有要考試的科目才是主流科目，這些科目才是重要的，其它的就不重要，這是非常荒唐的。    二、中等以下學校進行的紙筆考試類型，大都採用限定反應的類型，如是非、選擇、填空，測驗結果大都是比較屬於機械性、零碎的知識，這個結果並不代表了學生完全瞭解學習材料的觀念，而若採用開放式題目，學生又往往會表達不清，詞不達意，在實務上可能會有所限制，關於這部分還有待研究和改良。    三、紙筆考試不過是用最方便省力的簡單方式，區分出有無程度的學生，在以前學校少，學生眾多，為了效率，使用這種方式還說得過去，但是目前狀況，學校很多，但是因少子化，學生來源縮減了許多，學校儘管招生壓力很大，也應該用更精緻的教育方式來吸引和爭取學生，而不該是使用過去考試的老套，這樣一點都沒有創新的意圖，來促成教育的成長和進步，是很消極的方法，忽略了少子化雖是危機，但在一些設計下，其實也可讓一些較創新的方式較具有可行性，而變成一種轉機。    四、紙筆考試讓學生耗費時間精力集中於精熟考試方式和題型，對於這些學問真要精熟如此，實在有過度強調之嫌，因為很多人將來可能不是要當某方面博士的專家，而相反的，那相對其他學問就不必精熟了嗎？另外，僅是精熟理論部分，在技能和情意態度上不加以重視，學生將來在生活上面對狀況時，能否展現所學用以解決問題，也很可議，像有的人理論部分可以考得很好，但卻不是很喜歡這個學科，那可指望他善用這個學科的精神和內涵嗎？    五、「公平」定義是什麼？採用紙筆考試有利於學術性向的學生，而普通型學校應該是全方位去培養人才，為何獨厚學術性向的學生呢？難道這就是所謂「公平」？如果某特定學校可將大多數具有學術性向學生招攬住，對於其他學校和所有學生是否公平呢？置教育「有教無類」的理想於何處呢？    個人以為書讀得多不如讀得精，讀得精又不如讀得有用。目前社會趨向於科技化，AI大行其道，在此背景應該強調科技學習和行動學習，記憶背誦是落伍的，如何找資料、利用創意解決問題和合作學習會比較符合潮流趨勢所需！然而以上述方式進行評量學生學習成果的方式，卻是比較不受重視的。另外，擁有正常健康學習態度也是很重要的，在知識爆炸的時代，知識進化的速度是非常的快，例如，過去車子能源來自汽油，未來則是電力，兩者大不相同，在教育上若教導學生知識，恐怕過了一段時間，這些知識需要調整，若這樣重點不如放在教導學生如何去吸收新知，如何去自主學習，比較能適應未來的挑戰。終日苦讀一些艱深的東西，但有確定吸收了，會用它嗎？不要讀書壓力大到把身體搞壞掉而書也沒讀好，那才是真的很划不來！    社會是分工的，各行各業都很重要，古代傳統士大夫觀念「萬般皆下品，唯有讀書高」與目前職場上態勢顯得格格不入，以目前狀況看來，在工廠做事的人是比較缺乏，然而流浪的博士、流浪教師充斥社會時有耳聞，這代表人力資源並不均衡，而目前機器人、自動化以及AI相關應用的研發工作正緊鑼密鼓努力進行著，至今已取得一定成就，也昭示著未來美好願景，按照這樣趨勢發展，許多職業將來都有可能被取代，就是醫生、律師這些屬於高專業的職位，也都可能受到影響，因此學生學習時宜建立「我要利用機器人幫我做事，但我不能讓機器人取代我的工作」的觀念，運用紙筆測驗評量似乎反應不出這種時代背景可能帶來的衝擊。    學校培育人才，人才為中興之本，國家經濟發展需要各種高素質的人才，促成產業升級解決國民就業問題，也提升國家整體水準和人民生活品質，然而在學校教育過程中，紙筆考試成績優秀的學生，即代表高素質人力，那是有待商榷的！總之，對於學生面對將來科技發展下產生的許多不確定性和社會的現實面如零工經濟、22k低薪，過份的強調紙筆測驗可能誤導學生學習觀念，應該要儘量避免。透過引導學生適性學習，培養有利自身競爭力，適應未來時代的挑戰，方是學生之福，國家社會之福。

   壹、前言    離島建設條例之制定宗旨在於：推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利等六項。本條例自民國89年施行以來，迄今已修正11次，解決諸多民間土地登記及發還，另對於離島區域之公共建設及民生需求，有相關程度的改善與提升，又因兩岸關係的發展與變遷，小三通又開啟了金門發展與定位的新方向，金門在「持續推動兩岸關係和平穩定發展」上，於不同時期都扮演關鍵角色；在小三通及「兩岸通水」之後，其兩岸城市合作已初步進入兩岸次區域合作層次，進一步的深化合作。唯查綜觀離島建設條例各條文內容，卻未見：1.健全產業發展，2.維護自然生態環境，3.保存文化特色等三項輔導或建設之條文內容，致使離島建設條例之制定宗旨，仍有不足，立法有缺漏之處，難以滿足離島住民之需求。    又揆諸本縣籍立委陳清寶委員於民國82年12月2日及澎湖縣籍立委陳癸淼委員於83年2月22日先後提案制定「離島建設條例」之目的，主要著眼於離島之建設，因受政府之漠視，導致產業落後，居民生活品質不佳，人口外移，為推動離島開發建設，健全產業發展，改善生活品質，增進居民福利，乃有上開之提案，故當初制定離島建設條例是為了改善離島居民生活，因此限縮在離島基礎建設、而非發展離島，保障住民權益。本條例雖於民國89年3月21日完成三讀，亦非依據民國88年9月3日通過之憲法增修條文第10條第12項規定所制定，故對住民權益之保障、政治參與、離島自主、離島自治、工作權保障、離島永續環境暨閩南文化之保存、經濟土地、醫療政策、賦稅優惠等，均尚未建構離島居民之保障法制。    憲法增修條文第10條係屬基本國策範疇，按本條文第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」目前中央已經依據上開憲法規定，於民國94年2月5日制定「原住民族基本法」，而中央亦援引憲法增修條文第10條第11項有關保障多元文化之意旨，於99年1月27日制定公布「客家基本法」。而對於金門等三離島，迄未依憲法增修條文，比照「原住民族基本法」，制定基本法，基於「憲法委託」，並給予金門等三離島更多基本權益之保障，予以扶助及促進其發展，制定「離島基本法」刻不容緩。    貳、「離島基本法」制定的正當性與法理基礎    按民國88年9月15日公布之憲法增修條文第10條係屬基本國策範疇。基本國策，乃是指國家一切政策所應遵循之基本政策，而為全國上下必須共同努力之目標而言。依學者看法，所謂基本國策係指：「憲法中人權規定與國家組織以外的第3種結構，其本身會成為國家發展的指針讓國家依其能力去實踐所指示的目標。」就此，基本國策所展現出的作用，不僅在於指示立法機關具體立法方向，也是提供憲法解釋的理論依據。    基本國策在憲法中的定位計有三項：1.作為方針條款。2.作為憲法委託。3.作為國家目標。查民國83年8月1日修訂公布之憲法增修條文第9條第7項規定：「國家對於自由地區原住民之地位及政治參與，應予保障；對其教育文化、社會福利及經濟事業，應予扶助並促其發展。對於金門、馬祖地區人民亦同。」其條文並無「其辦法另以法律定之」之規定，在憲法中的定位應屬於標準宣示性質的「方針條款」。但民國88年9月15日修正公布之憲法增修條文第10條第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門、馬祖地區人民亦同。」已增訂「其辦法另以法律定之」之規定，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨。事實本條文已非「概括」與「模糊」的規定，僅期待國家有所作為，已有「憲法委託」之效力，來填補制憲時所預留空間。    「憲法委託」，立法者負有積極的立法義務，目前「原住民族基本法」，已於94年2月5日制定公布，而「客家基本法」雖不在憲法增修條文第10條明定「其辦法另以法律定之」，亦於99年1月27日完成立法，可見憲法增修條文第10條第12款課以立法者之義務，係屬強烈。目前「離島基本法」遲未比照「原住民族基本法」立法，顯係「憲法委託」不能實踐， 不無立法怠惰，有違憲之虞，亦對憲法所欲樹立的憲政理念，產生破壞性的影響，進而造成人民對憲法所訂基本國策不信任的困境。    倘若憲法增修條文第10條第12項係屬「國家目標條款」，則憲法上一切國家目標條款，均會對國家產生法拘束力，不僅在權力運作時不可直接牴觸，更應積極地去促進與維護。陳慈陽教授認為：「憲法給予立法者足夠的立法空間，乃考慮到憲政現實的需求，期待立法者能尊重憲法秩序的基礎下，由其權衡立法時機，但卻『不能使憲法對立法者的委託，在已經處於適當的執行時期，仍有不作為的情形』出現」。    我們認為「原住民族基本法」已立法了，尤其「客家基本法」係依憲法增修條文第10條第11項宣示性質的「方針條款」之規定，也搭上「順風車」完成立法，反而屬「憲法委託」應坐「專車」的「離島基本法」尚未立法，不無漠視離島住民的需求與憲法的規定。是以，此時此刻，不論憲法增修條文第10條第12項係屬基本國策中的「國家目標條款」或是「憲法委託」，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨，不能有不作為的情形出現，故「離島基本法」之制定有其正當性與法理基礎，不容質疑，更不能立法怠惰。    參、制定「離島基本法」其法制立法體例有例可循    我國目前法律體系中，列有「基本法」者，計有科學技術基本法、教育基本法、環境基本法、通訊傳播基本法、原住民族基本法、客家基本法等六法，雖然「基本法」之立法問題，行政院法規會曾於民國92年4月17日假行政院召開「行政院法規委員會九十二年第一次諮詢會議」，就「關於『基本法』制定之必要性、法律位階及規範效力疑義等」進行學者專家「專案研討」，對於是否贊成制定基本法，有正、反意見，事實上在本會議召開之前，以「基本法」定名者計有三法，包括科學技術基本法（88.1.20）、教育基本法（88.6.23）、環境基本法（91.12.11）；而在本會議召開之後，以「基本法」定名者亦有三法，包括通訊傳播基本法（93.1.7）、原住民族基本法（94.2.5）、客家基本法（99.1.27），顯見我國法律體系以「基本法」定名，並非個案，亦非特例，有例可循。    依行政院於民國92年6月16日函送立法院審議之「原住民族發展法草案」之說明，其制定之目的，係為落實憲法增修條文第10條第12項規定，草案起初雖非以「原住民族基本法」定名，唯於民國94年1月20日，立法院黨團協商，就無黨聯盟擬具「原住民族基本法草案」、親民黨團擬具「原住民族基本法草案」及行政院函請審議「原住民族發展法草案」進行協商，決議：「名稱：『原住民族基本法』。」故「原住民族基本法」既可以「基本法」定名，則制定「離島基本法」同為憲法增修條文第10條第12項之「憲法委託」授權，要無不得以援用以「基本法」定名。    肆、「離島基本法」制定之方向與標的    一、從憲法委託意旨而言：   現行「離島建設條例」制定之目的，是為了改善離島居民生活，因此限縮在離島基礎建設、而非發展離島，保障住民權益。且綜觀離島建設條例各條文內容，並無：1.健全產業發展，2.維護自然生態環境，3.保存文化特色等三項輔導或建設之條文內容，致使離島建設條例之制定宗旨，仍有缺漏不足，難以滿足離島住民之需求。    憲法增修條文第10條第12項明定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」已揭示各項權益保障之具體立法方向與實踐目標，自應以此為首要考量之標的事項。    二、從比照「原住民族基本法」內容而言：   原住民族基本法之條文內容，包括原住民族之權益保障、政治參與、原住民族自治、自治財源之保障，教育權、工作權、人權之保障、文化之保存與維護、傳播及媒體近用權、生物多樣性知識及智慧創作之保護、經濟政策、各項基礎及民生建設之策訂作為、住宅政策、土地及自然資源保障、公共衛生與醫療政策、社會福利之權益事項、賦稅之優惠等積極性法制保障規定內容。未來「離島基本法」之制定，除部分特別屬原住民族之專有事項，不能移植全然比照外，其他共同或普世價值之權益事項，及屬離島環境之弱勢與生存發展受限事項，均應納入，以型塑建構離島特性之保障法制。    三、從國外案例而言：    離島治理之特別法制制定，國外有諸多案例與作法，如鄰近日、韓兩國之離島振興政策立法可資借境，如1953年，日本制定「離島振興法」，是其離島基礎建設與經濟發展之法源；而沖繩則適用「沖繩振興特別措置法」，指定沖繩為 「全國唯一經濟特區」，發展觀光度假產業、情報通信、國際物流據點，另賦予成立開發金融公庫，提供招商引資之融資優惠措施。    而南韓則於1991年12月31日制定「濟州道開發特別法」；期間歷經多次修正，而為建立國際自由都市，於2006年7月1日修訂實施「濟州特別自治道暨開發國際自由城市特別法。」    濟州自治道特別法主要規定濟州特別自治道的設置以及道內市和郡的廢止；強化居民參與，強化道議會功能；進行道人事權的改革；進行教育自治；促進行政機關權力下放的改革；以及為將濟州道建設成為新型國際自由城市，推進旅遊觀光、醫療觀光、英語教育等方面的改革為其主要內容。    此一法律，濟州自治道形成與其它自治地方政府不同的特點，從中央政府獲得很多自治權，屬於分權改革，中央權利下放，形成積極的夥伴關係，而非上下級關係，比如其行政機關、訂定實施標準、地方自治警察制度的導入，外國人免簽入境等，進一步為活躍濟州島的經濟及發展打下了較好的基礎。更擴大濟州自治道財政及稅制的自律性，濟州道得到國稅移交和地方交付稅等收入保證。    四、從地方民意及需求而言：    陳水扁總統競選時曾針對金門的發展提出六點主張，包括：將金門升格為特別行政區、建立金門免稅區、三通從金門開始等六項。陳前總統認為，金門如果停留在省屬的縣市層級，地方建設難以推展，因此應訂定為「離島特區」，或名為「特別行政區」，與台北市同級，如此財源才能充分保障。故行政院研考會於民國91年6月委託國立高雄應用科技大學完成「金門設立特別行政區可行性之評估」，報告中指出「在民國90年8月的經發會兩岸組的分組報告中，已達成「積極評估建立經貿特區」的共識。本報告也提出：「金門特別行政區應朝『經濟特區模式』規劃，先成為兩岸貨品交流中心，免稅購物天堂，依據金門地區實際的需要立法。」顯見金門未來之發展模式與立法需求內容，亦可據此研訂。    另金門縣政府於2012年11月規劃完成之「金門縣概念性總體規劃」，借鏡濟州島案例，提出金門長遠體制面構想，規劃金門成為「國際自由市」，是以「金門縣概念性總體規劃」參考濟州自治道特別法之成功案例與立法內容，應為地方政府對於島嶼政治體制與開發機制之意見。    伍、結論    離島是偏鄉，更是屬於地域弱勢族群。由於立地條件、土地、人口規模的限制，在經濟上難以自立，生活資源匱乏，多有仰賴本土補給，成本相對偏高，人民生活清苦，又極度缺乏醫療以及社福資源，造成人口外移。   如何擺脫離島的宿命？翻轉其命運，確應有前瞻之思維與非常之手段，採行「大破大立」，給予離島重新定位、鬆綁與授權，方能重塑其島嶼政治體制與開發機制。    照顧弱勢，扶植弱小，一向是我立國的精神，而憲法增修條文第10條第12項既已揭示離島各項權益保障之具體立法方向與實踐目標。且又屬基本國策中之「憲法委託」條款，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨。故比照「原住民族基本法」及「客家基本法」，以「基本法」定名，制定「離島基本法」確屬可行與正當，亦有其法理基礎。    考量離島特性，借鏡國外案例，參考比照「原住民族基本法」等共同或普世價值之權益事項，納為內容架構，並再考量屬離島環境之弱勢與生存發展受限事項，予以納入，方能型塑建構離島特性之保障法制。    民國106年12月行政院金馬聯合服務中心與三離島縣政府共同辦理之六場「推動修正『離島建設條例』公聽會」，有關制定離島基本法，以取代離島建設條例的立法構想，呼聲不斷；而離島各界民意對此議題迭有提出：連江縣立委曹爾忠委員，早於民國98年10月23日立法院國是論壇中，以「速訂金馬澎基本法」為題，提出呼籲；民國105年10月1日「金馬澎離島聯盟」在台北市舉行第2次大會，亦提出推動制定「離島人民基本法」。顯見制定「離島基本法」，係離島居民共同的心聲，政府應早日推動立法，以符民望。    參考文獻：    1.立法院，立法院公報，第82卷，第69期，院會紀錄。    2.立法院，立法院公報，第83卷，第10期，院會紀錄。    3.立法院，立法院公報，第94卷，第7期，院會紀錄。    4.立法院，立法院第五屆第四會期第2、7、11次會議議案關係文書。    5.行政院研究發展考核委員會，「金門設立特別行政區可行性之評估」，2002年6月。    6.金門縣政府，「金門縣概念性總體規劃案」，2012年11月，下冊。    7.李在光，〈韓國濟州特別自治道自治發展政策評價-基於濟州特別自治道特別法的研究〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    8.紀俊臣，〈離島基本法之立法可行性分析〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    9.蔡福昌，〈由離島區域合作平臺檢視和策進離島法制之修法取向〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    10.林明鏘，〈論基本國策〉，「現代國家與憲法：李鴻禧教授六秩華誕祝壽論文集」，台北：月旦 ，1997年3月。    11.陳新民，「中華民國憲法釋論」，台北：三民，2002年10月。    12.陳慈陽，「憲法學」，台北：元照，2004年1月。    13.陳又禾，〈運動基本權的憲法建構與實踐〉，「國立成功大學法律系碩士班碩士論文」，2009年6月。    14.http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia_media/main-soc.asp?id=5515&lpage=1&cpage=1，中華百科全書，2019年3月。

   先前在馬祖與金門本島及烈嶼地區分別發現對岸飄來的病死豬，皆證實含有非洲豬瘟的病毒，引起國人的關注與居民的警戒。先前烈嶼地區一通報，通往金門本島的船隻，整船針對豬肉產品檢驗，一律不準攜帶，不希望有疫情發生。    金門距離對岸最近處也只有數公里，若對岸豬隻從江口流下，順著潮汐漂到金門沙灘，防疫單位防不勝防。若有走私偷渡情況，更易形成防疫死角。所幸政府宣導的力度大，居民警覺心強，補足防疫漏洞。不購買來路不明的豬肉產品，也因為多年前的口蹄疫事件了解防疫的重要，見到豬隻屍體，多會立即通報相關單位，疫檢員採完檢體後就地焚燒，並針對附近養豬戶清查檢驗，杜絕感染的可能。    離島中的金門、馬祖隔著海域緊鄰對岸，經由小三通旅客與貨物往來頻繁，因此疫情的防範更顯重要。除了海巡人員查緝走私，海關經由行李掃描與犬隻嗅聞，做最後的把守，更重要的是旅客的自律。    每日出入境的旅客數千人，截至目前接觸頻仍的金馬地區尚未有任何疫情傳出，感謝防疫人員的辛勞與民眾的配合，也該給地方政府掌聲。年初為了避免廚餘成為傳染途徑，造成豬隻感染，直接禁用廚餘養豬，由縣政府予以補貼，將可能形成的危機事先消弭。    商家也在門口宣導防疫須知，即使對業績造成影響，但仍然努力配合。見到鄰近各國及海峽對岸許多省分紛紛淪為疫區，更應該對離島給予鼓勵，海岸線綿長，在人力不足的情況下，依然守住艱困的第一線。