回金門定居以後，才懷念起台灣購物的便利性。新鮮價廉的水果、任君翻閱選購的書籍、各式風味煎烤炒炸的小吃；以及集合食衣育樂於一處的夜市、三、五步就矗立一家的便利超商、model在櫥窗內搔首弄姿的精品店，還有那蘊含地標功能與都市化發展宣示的百貨公司……總之，掂掂荷包斤兩，要高檔的、低檔的，悉聽尊便。   所謂「民以食為天」，可不是嘛！平庸的生活，還不就是這些柴米油鹽，用自己的意志自由選擇生活需求，而周遭環境也足以提供，這種小小的滿足，也是一種幸福。金門這些方面無疑是大遜台灣一籌的。因此，放長假，我總要往台灣跑，既嚮往台灣的進步，又抱怨金門生活機能之不佳。   或有人不認為如此，那是因為他還未曾實際悠游享受台灣購物的方便性，未曾比較，因而麻痺於金門拙劣的購物環境中。   以金城觀之，占地利之優勢、販售內容較具完整性的漁會，因整建而歇業；縣聯社、農會、金城聯、大賣場等，缺乏主婦最愛的生鮮；雖有多家seven，但遇天候不佳，飛機停飛，架上即呈空蕩蕩景象；網路購物發達，但離島金門、馬祖、澎湖卻常被業者排除在服務範圍之外，彷彿金門是化外之民；主婦最依賴的傳統市場－東門菜市場，「髒、亂、擁擠」數十年如一日，歷經多少次當權者改朝換代，其髒、其亂、其擁擠，仍然不動如山，聽由婆婆媽媽日日年年穿梭於廢氣、噪音、摩托車陣的低品質環境中。   我喜歡傳統市場甚於超市，但在金城，需有鐵甲武士般衝鋒陷陣的精神。曾經，寧可繞遠路到山外買菜，寬敞而較有規劃的果菜市場，該也是金湖在五鄉鎮中施政博得民眾滿意度第一名的一項原因吧？   全聯福利中心來金設點，縣民額手稱慶，它提供主婦能在明亮的購物環境滿足對生鮮的需求。價格方面，與台灣同步，且標示清楚（不解金門為何不全面改為電子秤？）種類方面，生的、熟的、一應俱全，開幕即造成轟動，民眾蜂擁而至，還上了全國媒體版面。   全聯福利中心進駐，是金門「全」民之「福」，有金門商家擔心影響生意，但這是一個自由開放競爭的市場，是潮流、是趨勢，抵擋不住。危機的同時，也是轉機，透過活水入注，謀求經商策略與服務態度之改進，當頭棒喝，未嘗不能絕處逢生，再現生機，躲在保護傘下安於現狀，只會讓金門購物環境江河日下，非全民之福。   然而，在金門人慶幸購物環境更具選擇性、全聯福利中心業績長紅之時，其實一項遠憂隱隱成形。先前提到的全聯福利中心生鮮，或因傳統市場購物環境不佳，或因打開包裝，稍加沖洗即可下鍋的便利性，而大受消費者青睞。但仔細觀察這冷凍食品包裝，其實非常不環保，其上保鮮膜、其下保麗龍，為了吸收滲出的水分，再填充一包乾燥劑，也就是說，飛機從台灣載來一箱一箱生鮮美食，卻也載來世紀之毒。金門彈丸之地，負載垃圾量更應深思並從長計議，近些年，環保概念鼓勵「在地生產、在地消費」，以減少包裝及運送過程的排碳量，為此，難道不該好好重整傳統市場嗎？

 雖說如今是男女平權年代，可在部份婆媽意識裡還殘留了「重男輕女」陋習。嫁入夫家後，聽小姑們說著從前種種婆婆對先生的好，小姑們得幫忙生意等等，也不過是「耳聞」婆婆的「重男」事蹟，直到兒子落地後，我這才「眼見」婆婆「重男」的程度，真教我「大開眼界」。   產下兒子那夜，婆婆追著保溫娃娃車跑的經典事蹟，早被先生傳播得親人盡知，婆婆也不以為忤，她就是「重男」、「疼孫」嘛！接下來在兒子褓抱時期，婆婆總是不嫌麻煩的，從屏東小鎮搭客運到屏東，再轉國光號（現台汽）來到港都，為的只是抱抱她的孫，抱著圓滾滾的娃娃她不以為苦，還抱著胖孫子路口看車看人。有一回婆婆還突發奇想，揹起了小娃娃，要我準備幾餐份的奶粉，再準備幾片尿布，她要揹孫子回小鎮，給當年為先生剪髮的老師傅剪髮。那時兒子才五個月大，我能理解婆婆「重男」心情，她一切都是疼孫，也就由著她用她的方法去疼。   兒子再大一點時，玩具隨著婆婆來高雄的次數不斷增加，衣服也是一套套的添置，即使是女兒出生後，公婆的「內孫」人數累增到兩人，婆婆的眼睛裡仍然只看到孫子。孫女算什麼，一邊喘吧，誰教天生性別就不同，註定矮人一截。   話說有次婆婆又來高雄，一進門她愉快招呼著女兒，「羅莎來，阿嬤甲汝買衫喔！」那個還是爬蟲類動物期的女兒，智慧也尚未開啟，笑咪咪爬上前去，接下阿嬤從大袋子裡拿出的小袋子，兀自坐在地上拉出來檢視，我在旁邊幫她數著，一、二、三、四、五、六，六件小內褲，不錯唷。回頭再看兒子，婆婆正從大袋子取出衣服在他身上比著，「阿傑仔，這阿嬤買予汝的衫，有甲意麼？」我看著這一幕，心想這差別待遇也差太大了吧？當真「重男」得這麼嚴重？   這還算小case。兒子國二寒假那年，我估量著年關將近，何不讓兒子先搭火車回去幫忙阿公阿嬤大掃除。所幸兒子雖是阿嬤的「糖霜丸」（心肝寶貝），但他也懂得反哺報恩，於是年前某天他就自己搭著火車回小鎮去了。   當晚我忙過家事，打電話回老家問問情形，婆婆開口全是讚美，說她的金孫多乖又多乖，懂事又貼心，要他做啥他就做啥，沒有違逆不從。我聽在耳裡當下心裡一陣甜，顯然兒子回去這趟的「逗腳手」（幫忙），婆婆是滿意的。   那時聽到婆婆讚美我兒，我竟是昏了頭忘記電話裡問問，究竟兒子都幫些什麼事。   第二天兒子搭車回來了，一進門樂歪的一張嘴，不知情的人還以為他小小年紀就顏面神經痲痺了。還是女兒看出了兒子眉眼裡的樂不可支，以她多年來洞悉阿嬤「重男」的天性，絕對是兒子從阿嬤那裡得了好處，於是她單刀直問：「哥，阿嬤給你什麼了？」   「嘻嘻嘻……」兒子只顧笑。   「哥，快說啦，阿嬤給你什麼？」   「阿嬤給我兩百塊。」兒子喜孜孜的掏出口袋裡紅嘟嘟紙鈔，真是羨煞女兒了，「厚，人家就沒有。」   「人家哥哥有回去幫阿嬤大掃除啊！」   「才怪，阿嬤哪會讓哥哥做什麼，大概是叫他看電視吧！」女兒噘嘴說道，兒子一旁笑得更賊了，「呵呵……我回去跟阿嬤說要幫忙清掃，問阿嬤哪裡要清，阿嬤拉著我的手，叫我坐在椅子上，然後塞兩百塊到我手裡說，『你坐惦蔗看電視，恁阿公會做』，呵呵……真爽，阿嬤拿兩百塊拜託我看電視，呵呵……」   呃？奈ㄟ按呢？   這年頭看電視要先買部電視，還得繳電費，如果還收看有線電視頻道，就得另外繳一筆費用，哪有看電視還有錢拿的好康？   唉，我也只能說，可能是兒子上輩子燒了好香，修了好福德，才有這種超瞎的好運，能被阿嬤這樣的「重男」。

 今年是一個極具象徵性、跨時代的一年，我們可以高瞻遠矚地「看」民國101年，也可以緬懷過去「看」這一百年來的點點滴滴。   這一年，台灣再度讓世界「看」到我們│除了延續去年的風華之外，吳寶春的徒弟再度拿到麵包冠軍；陳樹菊在國慶當天再度捐出一百萬元；曾雅妮再度拿下高球勝利寶座；在民國一百年有如此佳績，讓我們「看」到他們堅持、百尺竿頭的好事一樁。   民國一百年，我們也「看」國內、國外如何做好危機應變│土耳其發生大規模強震，日本在三一一發生海嘯，大陸動車追撞引發國人對台鐵、高鐵危機處理的重視，北台灣南台灣的豪雨重創，都讓我們看到執政當局，如何以沈穩、執著的心來應對，以理性、和平的方式來解決；大家都在看，這些事件如何圓融化解，以及如何避免憾事再度發生。更重要的是，今年是縣市合併之後的第一年，更是歷史上的一刻，台灣史的記載上，將寫下我們如何處理這些組織變革以似行政再造。   這一年，我們「看」電影的心態更加成熟，有幾部國片帶領我們，隨著劇情看到內心的觀照。《這些年，我們一起追的女孩》，我們看到青春時期的我們，對於愛情的憧憬與夢幻；《賽德克巴萊》讓我們看到民族的力量與同仇敵愾的浩然正氣；當然，電影熱潮消退後的國慶煙火，更讓我們看到舉國歡騰、普天同慶。   我們也在「看」未來，「看」兩岸│看明年的總統大選，誰會脫穎而出；看十二年國教的免試入學，是否真的減輕學童的壓力；看ECFA的兩岸簽定、看黃金十年…。   民國一百年，我們堪稱順利地渡過，如同一百的數字一般，圓融、圓滿；民國101年，我們將心連心，情串情，共同展臂歡迎！

2011來即將尾聲，你有想過如何增加好人緣嗎？讓你在新的一年可以充滿活力以及朝氣十足，新的一年如何讓你在職場上，成為「人見人愛」的好同事還是要成為「人見人避」的同事呢？最近有很多朋友問我，為什麼他的人緣都不好，無法跟同事之間好好相處，其實很多職場上的「菜鳥」以及「老鳥」都曾經有過這樣的問題。   但是你只要好好思考自己的做人態度，你的「應對進退」以及「口語表達」好嗎？你想在工作職場上「發光發亮」嗎？需要注意的是「人際關係」、「肢體語言」、「聲音語調」來改變自己，分析以下幾種方法。   1、相見互道問候：與人見面時要[笑容可掬]，自己一定要主動先向人問候「你好、早安、午安、晚安」懂得「主動與人寒暄」，這是建立人際關係最大的方式，第一你先要喜歡你周遭的人事物，別人才會真正喜歡你。   2、有事請他人幫忙時，無論是長輩、平輩、晚輩，你都需要注意應有的禮貌，「不好意思麻煩你了！請！謝謝」等等的拜託詞語，態度要誠懇有禮貌。   3、偏勞感謝語：凡事請託別人的事情，無論此事成功或者是失敗，都應該心存感激跟對方說，「謝謝、辛苦你了」讓你麻煩了感恩不盡。   4、失禮的道歉：如果「有做錯對不起」對方的事情，都應該主動的說聲「對不起！真的我很抱歉，希望能得到你的諒解」。   其實很多的人際關係以及溝通，會產生了誤解都是「口語表達」不良，所產生出來的後果，如果彼此都可以退一步同理心去為對方著想，這樣在「人際溝通」可以更加增進不少，只要多喝「四神湯」，讓你體力好，頭好壯壯、心情更加開朗，人際關係可以更通行無阻、左右逢源。

  日前教育部舉辦全國品德教育比賽，獲得績優獎的屏東縣某國小，該校送審案例竟被拆穿是虛構杜撰。該校教務主任事後坦承呈報的輔導學生案例，事實上是該校老師移花接木所虛構，主角情節是把幾位學生案例合併改寫而成。社會輿論譁然，被批評是「最壞的品德教育示範」。     老師編故事參賽，該校校方主事者不可能不知情；P縣教育局為何還推薦給教育部，該縣教育局到底是怎麼從事審核過程的？形同上下交相賊的教育行政官僚體系共犯結構。雖然教育部頒布各校的品德教育比賽辦法中，並未明文規定送審參賽者是真實案例，但筆者認為，既然品德教育比賽強調以品德為主軸，誠實更是品德教育的核心價值，縱使比賽規則中未明文規範參賽送審者是否為真實事例，發生諸如此類公然造假情事仍應從重處置失職教育行政主管與編故事的教師，並撤消得獎學校的資格，以正品德之名。  　中庸說得好：「不誠無物。」許多年前美國某大報女記者自行杜撰了一則吸毒男童家庭個案的專題報導，竟然還獲得在美國媒體界地位崇高的普利茲獎，結果東窗事發被揭穿並無其人，這位記者丟掉飯碗不說，這家大報還為此公開向美國社會致歉，可見誠實的重要，更成為專業倫理的天條和金科玉律。學校呈報案例不實與說謊無異，與品德教育比賽宗旨對照形成莫大諷刺。身教重於言教，老師、學校都不誠實，莘莘學子看在眼裡豈能不有樣學樣，上樑不正下樑歪奢談落實品德教育？   不過，換個角度從學校立場看，確實也有難言之隱，教育行政體系年年都辦理是類各種名目的競賽，強制各校一定要參賽，某些中小學應付正常教學與家長要求都已疲於奔命，根本沒有多餘的人力、物力、時間卻還得逼鴨子上架，要校方主事者與基層教師，不做假也難。猶如過去軍隊中的年度高裝檢查，要不流於例行公事和作假也難。   再者，這類族繁不及備載的競賽項目，大多數著重書面資料審查，只要內容井井有條頭頭是道、個案情節鋪陳生動，加上漂亮的包裝，就是得獎的不二法門，加上缺乏縝密的訪查，更無從對眾多參賽個案的情節真偽把關。   諸如此類競賽若仍偏重書面資料審查的表面功夫，更強迫各校共襄盛舉，這類競賽送審作品杜撰造假的事例就會一再重演不絕如縷。教育行政體系是不是可以減少這類比賽名堂，避免讓老師與校方主事者為這些可有可無的比賽傷神呢？   品德教育涵養不是立竿見影，需要長時間的潛移默化，才能內化在學子的言行價值觀裏，這種抽象形而上價值的陶冶涵養過程豈能靠比賽凸顯呢？

  金門民風淳樸，人民善良，人才輩出，夙有「海濱鄒魯」之稱，宋以前草茉初闢，民習勤勞，宋以後朱子教化，民尚禮義，明則文風興盛，涵泳詩書，清則武功彪炳，競尚剛男，然而刻苦耐勞，修文守約，講道德，崇信義，古今相剩則一，風俗習慣實出良好的傳統 ，因此，這些良好的風俗習慣也奠定了金門優質生活文化之根基。民國三十八年國軍自大陸撤退，進駐金門，因國防之需實行戰地軍務管理期間，實施禁建、限建，再加以金門居民之良好維護，如今保留了較純樸的生活環境，閩南建築與古蹟，堪稱為台澎金馬中保留閩南文化最為完善的地方。然而近年來隨著經濟進步繁榮，民生優裕，乃漸沾染都市之風，趨向奢侈時髦之勢，許許多多傳統建築或名勝古蹟因缺乏良好之規劃維護而不斷之毀損，欲挽回頹習，維護淳樸美俗與優良文化，有賴居民惕勵互勉與主政者之用心。   財政乃庶政之母，金門地方在國內是屬小島，在沒有重大建設與投資下，地方公部門之財政尚稱穩健，以98年度總預算數，歲入編列為10,751,851,000元，歲出為10,879,399,000元，除中央小部份之統籌款外，大部分均為金門縣自籌款，財政運作亦屬正常，並無向外舉債，又依據金門縣政98年家庭收支調查結果：金門縣平均每戶家庭所得在全國25縣市中名列第11位：每戶家庭儲蓄率連續二年躍居全國第2位，所得總額從96年排名為第十，之後也持續維持在一定的水平（東部地區之花蓮縣與台東縣排名分別為23位及22位，離島地區澎湖縣排名為第19位）。整體而言，金門不論公部門或民間之民生財政尚屬健全良好，唯金門公部門之財源多數來自金門縣公營事業單位（金門酒廠）之生產盈餘，全仰賴單一之產業其收入，並非最安全，故金門公部門之財政策略宜有居安思危，謀求節約浪費，減少無謂支出，增進開拓財源事業。   金門地方是個美麗的海洋島嶼，有傳統的優良文化，有健全的民生財政，金門地方公部門如能善加治理，亦屬是適宜人居的好地方。   金門的特殊歷史和地理位置，使它成為現代中國歷史上極為特殊的一個地方。在漫長的兩岸內戰中，金門曾經扮演了戰地最前線的角色，使得人民承擔了無比的壓力，犧牲了憲法上賦予的各種基本人權和自由，忍受了民生經濟發展上的諸多限制 。   1990年9月12日，兩岸紅十字會代表在金門簽署(金門協議)，寫下了兩岸協商的歷史新頁！二十年後的同一天，兩岸經濟合作協議(ECFA)正式生效，更為兩岸經貿正常化、制度化開啟了新里程碑。作為金門，如今所面臨的「金門協議」簽滿二十周年(2010.9.12)，金門人民有不盡感嘆，「對岸大陸自1978年之立憲中共改革開發近三十年，已從文革廢墟中把中國大陸建設成為世界第二大經濟體，很可能很快就會超越美國成為第一大經濟體」，而近在咫尺的金門似乎蹉跎了六十年，前四十年被定位為戰地，因戰火蔓延、軍事管制，地方毫無建設可言，後二十年卻因台灣主政者本土意識掛帥年代，金門建設不在主政者規劃之中，更談不上建設，怎不令離島的金門感嘆！   金門自1992年11月7日，戰地政務解除，回歸憲政，地方實施自治將近二十年，在歷次的地方民代、縣長選舉候選人，政見大打地方建設發展、各項經濟牌，但是環顧目前做到多少呢？很多美麗的口號，倒不如好好把金門的地方基礎做好再談發展較為實際，也才能符合當地居民長久的期待。儘管歷任主政者之縣長都以「觀光立縣」、「文化金門」、「福利金門」為其施政主軸，唯金門地方基礎建設始終無法改善，諸如：   金門需要一條較現代化四線道的環島公路，至少不是像羊腸小道(金城經東洲村之桃園路)，及路面既窄又顛之西海路三段(金城水試所至水頭圓環，不到四公里人孔蓋、手孔蓋卻有一百四十九個之多)。   金門需要一個較具規模的港口，能停靠五千至萬噸級輪船的碼頭，才能解決島上民生物資運輸，方便而平價的運費，不被航運公司與不肖商所壟斷，更不致被觀光客或監委指責「國家門面太落後」。   金門需要一個能解決霧季的機場，有空橋的航空站，至少它不是讓旅客滯留三天還未能飛的機場，或夜宿機場、一票難求、大鬧航空公司櫃檯的機場。   金門需要一個不缺水、不缺電，足供民生生活使用安心水質的檢驗合格保證，有完善污水下水道之處理設施，至少它不是全國水質檢驗最差，合格率偏低，敬陪末座。   金門需要一個有整合性賣點之觀光地方，而不是走馬看花似的景點參訪，包括軍方釋出擎天廳、翟山坑道，活化整建舊有觀光景點，汰換資料，興建有特色五星級之飯店，培訓本土人文藝術之長期表演團隊，有效帶動觀光業者經營與管理，至少不是任業者削價競爭，而無觀光內涵，要維持一定的觀光品質，也才能讓來金門之觀光客流連忘返。   金門究竟定位在那裡？是兩岸和平的跳板、是金廈共同生活圈、還是獨具特色的島嶼城市、顯然三者都符合金門人的期望，但唯一的先決條件必需有基本的建設，也就是做好地方硬體建設，才能更求發展，否則無法改變體制，更無法改善生活水準。則談發展、談「觀光立縣」、「文化金門」、「福利金門」一切都是假象。   金門回歸憲政，實施地方自治，歷經五任民選縣長，金門縣議會於1994年3月1日正式成立，業已進入第五屆，據一般觀察，以現在府會運作效能，有許多民眾認為政策不明，缺乏整體規劃，例如：近、中、遠程之施政計畫，許多的重大議題，說的比做的多，猶如「天邊的雲彩」，影響金門建設甚鉅。   【議題分析】   本案議題之探討分析，整體來說無前瞻的規劃以及永續發展的思維原則，如從地方政府之總體經營治理績效而言，至少要面對如下三方面的改善與努力。   （1）在國家政策中，地方發展，中央對「本島與離島失協」   台灣的本島幅員遠大於離島面積，後者包括澎湖、金門、馬祖以及屏東之小琉球、台東之蘭嶼，僅占前者0.51％而已，離島建設比起本島相對落後，離島因為幅員小，自然建設少，但離島與本島建設之失協，應在於離島與本島的建設，並未在國土計畫（national plan）或是國家綜合開發計畫（national comprehensive development plan )下推動計畫開發。金門過去毫無開發而言，近年有所謂「特定都市計畫法」，但看不到國家化（nationalization），這是相當大的扭曲或偏差，將來金門等離島地區如能納入國土計畫法，有其建設最高指導原則，以使計畫走向在地化特色，復有國家主體性的發展，當可與本島接軌的計畫新模式，自然對金門當地建設有所助益與改善。   （2）金門縣歷任地方行政首長與民代政見成效失信   無論是三年或四年一任之地方行政首長或民代、議員，其競選時所提出的政見(political opinions)，因欠缺深思熟慮，以致所提出的政見能落實為政策議題(policy issues)者並不多，甚至可以說政見本該是候選人所編織的政治夢(political dreams)，卻幾乎無法夢想成真。其實，地方行政首長或是縣議員在競選時，所提出的林林總總、五顏六色的政見，除非錢坑政見要花費大筆預算，否則實現的可能性很高，其所以無法實現仍有部分係政治選擇的問題，因本身利害關係，或因政見不符法治行政規定，而致為民眾所不諒解。   金門地方首長與民代議員的政治選擇，在近代十餘年比較令人憂心的變化就是地方派系與宗親關係作祟下，其政見實現度變得特別的政治敏感性，蓋派系政治(factions politics)、宗親關係，在金門選舉種下根深蒂固、牢不可破，尤其在政黨政治(party politics)尚未上軌道，與選民的公民素養並不十分健全之際，這種不正常現象究竟何時休？派系政治、宗親關係，基本上，係起於分贓政治(spoils politics)而非功績政治(merit politics)，設若地方行政首長與地方民意代表形成派系同盟(factional alliance)，不免讓人心懷隱憂。金門地方政治選舉候選人之政見之所以不落實，仍有可能是該項政見，對派系政治是不經濟或是規模不經濟，其如何願意去成全？當前的金門地方政治仍受制於宗親關係、派系政治之操弄，或是「帶槍投靠」下，此仍有宗親關係、派系政治的影子，係發展優質政治所該積極努力改革或改造者。   （3）地方機關組織健全與人才適宜問題   金門地區在戰地政務解除之後，面臨政治環境在禁錮多時雖終得解放，惟帶來的衝擊除了政府各項措施的多變化，尚有政府與人民、民意機關輿論之間互動頻繁，政府在面對此權力結構變化，試圖去維持所謂的「穩定狀態」，始有金馬安輔條例的實施，惟由於政府內部欠缺對外在環境變化的反應能力及有效的處理機制，為了因應政治規定之考量與抗爭民眾進行妥協，而此種妥協行徑造成之結果便讓政府背負諸多不當施政包袱，也由於政治環境急速變遷，在欠缺良好引導下，民眾的法紀觀念薄弱，對於物資的強烈需求，使金門淪為建設緩慢地方。   金門在經濟資源產業上，本就十分薄弱，由於政治國防地位之調整，島上裁軍之後，人口結構改變，金門商業經濟發展已不如過去的發達，另也因政府行政效能低落，導致影響經濟的衰退，加上戰地政務廢除開放之際，民間企業的發展已走在政府的經濟政策之前，使得公共政策無法滿足民間企業的需求，此種現象廣泛引起民間企業及社會大眾的不滿，積極要求縣政府改善行政效能。近年來台灣各縣市，對岸中國大陸地區，如廈門、泉州等鄰近地區蓬勃發展，以逐漸改變民眾的生活方式及企業的工作方式與方向，發現行政組織在科技環境的衝擊下，公共事務的形態已經大幅轉變(如電子化政府)，交通類別的公共建設已大幅成長(如捷運系統、高鐵)，政府的行政組織、人員配置、運作流程及與民間互動方式，必須加以調整，方能符合社會大眾的需求。   金門縣政府現行組織條例，於民國八十八年十二月二十三日以府祕字第88058890號令公布，並於九十三年二月十九日府祕字09300076930號令修正公布，而金門縣議會現行組織自治條例於八十九年一月十三日制定公布，並分別經過九十一年一月二十八日(九一)府9104851號令修正公布，九十二年二月十二日府法字第092001084310號令修正公布，及九十七年一月二十三日府法字第0970003238號令修正公布。以上均分別函請內政部備查在案。   依地方行政機關組織準則第十五條第一項第二款之規定，金門縣政府依法可設十八處局，但金門縣政府現設一級單位計有民政、財政、建設、教育、工務、社會、行政、研考、警察、消防、衛生、環保、交通觀光旅遊、文化、稅捐、地政等十六個單位，幕僚單位有人事、政風、主計等三室，超過法定十八處局，中央屢次函請金門縣政府裁併檢討，顯然金門縣政府並未考量財源方面之負擔，也沒考慮分工的屬性，例如台灣各縣市均十分重視的法制單位，在金門縣政府一級單位反而不見其設置。其用人舉才方面，也顧慮縣市首長有選票考量，在制度設計上擴大縣市首長進用政務官比例改變過去科舉用人制度，也因政務官比率偏高，致用人缺乏專業、公平、客觀、行政倫理與考試舉才，致行政團隊士氣低落，為民服務效率不彰；而代表金門民意的縣議會，除依規定由選民選出十九位議員外，設議長、副議長，組織自治條例在幕僚行政單位方面置秘書長一人外，其一級單位為議事、總務二組，人事、會計兩室，總員額為十七員，從組織編制觀之：較為令人質疑者，乃為縣議會為地方立法機關，其職權與功能著重制定地方法規，審議地方預算財政，監督縣政，為民服務，其與縣政府執行業務功能大不相同，卻沒有行政幕僚之法制單位設置，亦無八職等以上之法制專業人員用人設置，其如何協助議會議員處理法制相關業務，值得民眾憂心與質疑，雖把法制業務歸在議事組內，但兩者業務屬性不同，各自獨立，無法發揮運作功能。蓋議事業務屬立法程序，而法制才是主導立法程序，與立法實體不可或缺之主體。亟須恢復法制室之編制，乃金門縣議會當局主政者智慧之的擇策。   綜合以上三個問題，正嚴重影響金門縣政基礎建設甚鉅，包括：中央對離島建設應予重視，納入國土規劃，金門之地方首長、議長及各級民代亦負起對選民承諾，要有偉大政治家之胸懷，「民之所欲，常在我心」，尤其是民意代表代表民眾審理地方政府預算以及法律條文，蒐集地方民意彙總後，進行地方政策及法令的分析、制定規範，並且不斷修正不合宜的法規，以促進地方社會的進步，而不能像台灣「民意機關變成朝野陣營近身肉搏的戰場」，雙方持續進行焦土抗爭，結果只看到無厘頭式的叫罵，完全沒有理性的攻防和論述。金門因地方小，宗親關係錯綜複雜，礙於人情壓力，大部分民眾並沒有意識到自己應該從「選民」升級到「公民」，對於選出來的各級民意代表都應該行使公民的權利，進行嚴格的監督，並且展現足夠的社會壓力，促使民意代表們認真開會審理法案，也才能真正為民眾看緊荷包，監督縣政，為金門地方建設而努力。   另外，無論是金門縣政府或是金門縣議會之組織編制應重新檢討，依法設機關、置人員，秉地方建設需要，業務功能考量及地方建設發展，延攬優秀人才，去蕪存菁，大力改革人事，不因選舉酬庸或宗親關係而影響為地方建設與舉才之阻，摒棄主政者之偏見，大公無私，共同為金門地方建設而努力奉獻。   （本文作者曾任金門縣議會法制室主任，退休後目前在金門大學兼任講師）

  我們都有購買產品的經驗，但是我們在購買商品的時候，有沒有發現我們到底是選擇產品的價值性還是價格呢，你有沒有發現到，當我們要購買皮包時，第一個印象為何您會選擇LV的皮包？而不是選擇路邊販賣的皮包？ 是價值的關係還是價格，其實主要來自「品牌的形象」。   第二同樣吃牛肉麵飯店賣的和路邊攤賣的價格為什麼不同？因為來自飯店提供「服務品質」非常的完善，現在科技發達所有的商品都有自我的競爭優勢，而競爭優勢一定要包含「品牌形象」以及「服務完善」才有辦法與同產業成為競爭對手，記得小時候住家的雜貨店，這些年也已經慢慢被24小便利商店給取代了，為何所有消費者都可以接受改變呢？    因為便利商店的物品，比傳統的雜貨店貨品還要齊全，服務品質也比較落實，最重要就是方便，隨時都可以看到大街小巷二十四小時便利商店，對於上班族、學生、家庭主婦、夜貓族、大人、小孩、老人，都是一間方便購買的商店，因為「方便快捷」。    為何同樣的食材大家寧願選擇較貴的「有機食品」？而非標示不清的便宜食品？因為，「安心放心」，為何旅遊時大多數人寧願花更多錢，去找旅行社代辦？而非較便宜的自助旅行？因為，他們有「完整規劃」，為何同樣的家電，許多人寧願花較多錢選擇日系商品？而非便宜的雜牌製品？因為，「品管口碑」，為何同樣的新鮮人，企業寧願錄用薪資較高的研究生？而非薪資低的大學生？因為，「訓練紮實」為何購買商品時，大家喜歡價格高的「限量精品」？而非便宜的大眾商品？ 因為「獨有尊榮」。   以上所指出的「品牌形象、服務完善」、「方便快捷、安心放心」、「完整規劃、品管口碑」、「訓練紮實、獨有尊榮」，匯集起來便是所謂的「價值」所在！ 而客戶之所以認為，本商品價格較高，是因為只著眼於金錢價格高低卻忽略了，「價值」的重要性！    然而，目前年終將近，要彰顯的是價格還是價值？所以我們要致力於「告知與解說」讓客戶了解真正的價值所在！「價值與價格……企業品牌形象」，一定要有」品牌形象、服務完善」、「方便快捷、安心放心」、 [完整規劃、品管口碑」、「訓練紮實、獨有尊榮」只要大家都能了解到「價值」與「價格」的區分，好好把企業界的「品牌形象、服務完善」做出來，讓客戶值得信賴，這樣您的企業在行銷更加「方便快捷、安心、放心」，記得有一套自我的「完整規劃、品管口碑」的商品以價值存在，成為一間「訓練紮實、獨有尊榮」的好企業，祝福各行各業都可以創造出好的「價值與價格……企業品牌形象」。

 耳聞教育局近日又要舉辦國小學生基本能力檢測（簡稱抽測），我們學校的老師又開始緊張起來。事實上，抽測已對老師造成很大的壓力，倘若抽測對學生有益，那老師辛苦點配合亦是無妨；問題是抽測的害處已大於益處，它既傷害老師又傷害了學生。   為什麼會這樣呢？國小抽測常以成績判定老師教學認真與否，然而現今金門各小學班級學生素質相差極大，抽測最重要的公平性已喪失，有些辛苦認真的老師反而成為被責難的對象。   以全縣唯一的雙語學校－開瑄國小來說，許多素質好的學生都遷至該區就讀，造成鄰近其他小學的學生素質越來越差。而像中正國小，因為有國樂、管樂、絃樂等社團，吸引了許多想讓孩子學音樂的父母越區就讀，所以中正的學生也較鄰近幾所小學的素質為高，同樣的情況在湖小、沙小亦會發生。另外還有其他各種奇奇怪怪的原因，使得全縣各班學生素質參差不齊。   各班素質不一卻實施抽測，就如百米賽跑有人在起跑線起跑，有人在10公尺的地方起跑；有人在20公尺的地方起跑，最後由裁判在終點判定輸贏，你能說跑第一名的人一定最快嗎？跑最後一名的一定最慢嗎？   其實每個導師都想帶素質好的學生，素質不佳的班級老師帶起來都很辛苦，此種痛苦非做過導師的難以體會。學生素質不佳的班級上課容易吵鬧，老師常得花很多時間來維持秩序，教學成效也不好。作業缺繳，或者交來亂寫，要他訂正卻一拖再拖，不勝其煩。考試當然也不好，老師常邊改考卷邊生氣，考試前後都得花很多時間複習並檢討。另外學生的行為更是叫人頭痛，導師每天光要處理學生的糾紛就會令人抓狂。   儘管如此，倘若以上的付出能獲得學校或家長的肯定，至少也值得了，誰叫我們是老師呢？然而抽測卻往往是「壓垮駱駝的最後一根稻草」。抽測成績一公布，大家看到的不是老師在背後辛苦的汗水，而是成績單上冰冷的難堪數字。學校責怪老師教學不力，老師的熱忱被潑了桶大冷水，真是應驗了俗話：「做得流汗被人嫌到流涎」。   抽測不僅老師難過，學生也遭殃，原本應是快樂的童年卻成了悲慘童年。老師因為成績不好脾氣變得暴燥易怒，甚至情緒失控，無形中也傷害了學生。而為了考好一些，音樂美勞往往成了國語數學；體育綜合也改成了自然英文，金門的小孩比台灣的小孩更早承受升學的壓力，更早失去童年。   雖然教育局三申五令希望教師能以平常心看待抽測，然而現實是你正常教學成績上不來，別的老師挪用其他課程來加強考試，成績自然勝你一截。最後你要教學正常化？還是要當墊底的那一個？   其實金門地方小，倘若老師真的太混，學生或家長均會口耳相傳，甚至反映到縣府或教育局去，所以金門絕大多數的老師均戰戰兢兢，認真教學，在這樣的氛圍下教育局年年舉辦抽測似顯多餘。   錯誤的政策比貪污更可怕，尤其近年來教育部一直在推動「適性發展」，讓學生能各展其長、各盡其能，勿視讀書為唯一的出路。但抽測卻反其道而行，視成績至上，讓許多孩子成了考試下的犧牲品，卻忽略了不是每個孩子都是讀書的料。   註：倘若要了解金門各小學學生的素質差別有多大，建議教育局可舉辦一次全縣性的智力檢測（一至六年級），就可大略了解情況。

天下雜誌480期(2011/9月份出刊)所公布的幸福城市大調查，縣市長滿意度調查項目，金門名列第十五名。該雜誌另一問卷：最想留在原家鄉定居生活，金門居民77%選擇留在金門，僅次於花蓮台東宜蘭。但台灣民眾最想定居生活的調查排名，只有0.7%的人選擇金門。這幾年金門的各項福利常常被媒體報導，台灣民眾也都知道金門福利好，但為何最想居住的城市金門依然排在倒數第三？可見物質的福利並不一定最吸引人，生活方便性、工作就業、交通、醫療品質、教育環境等等，都是人民選擇居所的考量因素。金門應該可以更好，金門應該可以再提升生活的品質。新一代的從政者，應該有更新的思維，更宏觀的規劃，跨出金門的視野，建設一個優質適居的幸福島嶼。筆者提出以下分析與建議。   徹底了解民意   到底金門民眾需要什麼？他們最關心的是什麼？每年有幾千人參加金酒公司的甄試，每年有幾百人參加教師甄試，年輕人無法在金門找到工作，年輕人口外流，另一方面卻由於虛華的福利措施，引來不少非原籍金門的老年人口移入，這是一個應該重視的問題。一個社會如果青壯年人口失衡，會產生諸如老年人的照護、隔代教養、產業空洞化等諸多社會問題。增加就業機會是一個硬目標，但卻是諸多問題的核心。   觀光發展，金酒的多角化經營，金酒本業的擴大，免稅購物的工商發展等等都可以增加就業人口。方向有了，再來當然是執行力的問題了。工作機會增加，年輕人口自然增加，消費力也會跟著上升，慢慢就會帶動地區繁榮。   善加應用資源   資源包括有形的財務、人才；及無形的民意、中央政策。這幾項金門都優於其他縣市。金門府會沒有藍綠對峙，民意沒有統獨不合，政策、預算可以順暢展開。新五都市長賴清德先生剛上任時，因為拒絕編列小型工程款額度給議員，和台南市議會僵持許久，他沒有退縮，堅持到底。議員小額工程款問題剛落幕，台南市756個里長又聯手替鄰長請命，要求比照台北市給鄰長每月二千元補助，同樣被賴清德拒絕(以上內容引自天下雜誌)。這二件鮮明的例子，可以看出賴市長是如何珍惜資源並堅持做對的事。   充分整合資源，做更全面的大建設，而不是局部的鄉里整建。除了建立低汙染，低碳排放的環保環境，金門可以評估建立全島天然瓦斯供應的可能性？以及電纜線全面地下化的工程；金城、新市里的停車問題逐漸浮現，原本狹窄的街道如今人車爭道，不安全也沒有秩序，除了盡速建立公共收費停車場，限制車子出入上下貨的時段，或者單邊輪流停車等權宜措施，都可以舒緩凌亂的停車問題。這些不僅可以美化環境，也可以減少災害，讓金門不僅僅是自然環境優美，也能步入現代化的城市。   積極培育人才   現代的選戰，對自己輔選有功的人員給予某些職位，是無可厚非的事，也是別人無法置喙的縣市長職權。但應該適才適所。   目前縣政府團隊依然是金門子弟占絕大部分，這是好是壞？見仁見智。「用專業政務官主導政策，自然容易讓人民有感」，天下雜誌如此分析幾位排名在前的縣市長的人事布局。又據天下雜誌報導，「台南市長賴清德不但延攬人才，也挖掘人才。他首創區長儲備制度，用考試，訓練來找適合的人」。心胸有多大，舞台就有多大。人才應該廣泛爭取，縣有優秀人才當然應該優先聘用，但如果縣籍人才難覓，也應該考慮延聘外部人才。   用人更應該大公無私。唯有用最優秀的人才在適當的職位，才能發揮最大的邊際效用。   政策制定，縣務推動都需要人才，人員任用，升遷升等都需要公平公正的制度，這是縣政的根本。也是公務體系工作士氣與績效的來源。   提升教育環境   花蓮是一個需要舉債的窮縣，但傅崑萁縣長卻在上任後，施行國中國小的免代收代辦費，免營養午餐費，更令人敬佩的，他實施小學生的免費課後輔導。花蓮成為全台第一個國中小零元上學的縣市。   教育是縮小城鄉差距最重要的跳板。金門的教育水平應高於全國的平均水準，但金門位於外島，先天上仍然有其弱勢，很多資源外島並不容易取得，譬如師資、資訊、課後補習的環境等。金門是沒有舉債的縣市，更有能力施行國中小學生的免費課後輔導。免費課後輔導有幾項重要的意義：增加年輕人的就業機會(此處所建議的課後輔導並不是讓現有教師擔任，而是聘請合格的流浪教師，給他們工作機會)、減輕受薪家庭的負擔、減少問題青少年的產生、提高金門中小學教育的素質。   金門要成為大學島，如果我們有良好的國高中教育環境與品質，我們不僅可以成為明星學區，台灣本島的家長擠破頭都想把小孩子送到金門就學，金門就能成為大學島的基礎，金門能有良好的教育風氣，才能吸引台灣或陸生自願前來就讀。否則金門花大錢在補貼金大學生身上，我們能獲得的實質利益並不顯著，大學島帶來的消費跟縣政府付出的補貼，沒有加乘的效果。如果我們不能吸引一流的學生來金門就讀，金門也不可能成為大學島，充其量只能稱為大學店舖。   全力發展觀光文化產業   對於金門應該全力發展觀光文化產業，應該沒有人會反對。   日前在聯合晚報看到一則報導：行政院工程委員會協調相關單位，將各地區的蚊子館優先規劃為青年住宅或青年旅館，其中有新北市的永和警察宿舍，舊連江縣政府大樓等五處已經著手進行。不知道金門縣政府是否也有類似申請案？目前金門優質旅館嚴重不足，應該可以積極向中央申請，將地區一些廢棄或停用的公共建築，規劃為青年旅館。一個以觀光為發展主軸的縣市，應該從基本的旅客的住宿品質著手。將現有建築物予以改造，是最快能解決地區旅館不足的方法。   另一則令人關注的訊息是，在金城鎮石頭鎮長的協助下，「賽德克‧巴萊」得以在地區演出，據聞吸引了數千人以上的觀賞盛況。曝露了地區長期缺乏文化滋養的無奈。金門發展觀光的另一個弱勢，即是缺乏夜間活動，讓觀光客整個晚上無所事事，當然就會覺得金門無聊。此次放映「賽德克‧巴萊」的場所或擎天廳，應該積極規劃成固定的演出場所，例如電影、藝文表演、音樂會等，可以安排成常態性表演，除了讓觀光客晚上有休閒活動，也不至於讓地區形成文化沙漠。據報導有幾次音樂會在翟山坑道舉行，該地點除了有噱頭，並不是好的音樂演奏會的場地。收音、空間、人員的進出都不適合。金門需要有固定的文藝演出場所，金門也需要有水準的文藝表演活動，不僅僅是為了發展觀光，也為了地區所有居民可以跟台灣本島享有同等的文化陶冶權利。

  日前讀到法官輕判歸國詐騙集團犯案的消息，真是令人感傷和慨嘆，我們的政府（尤其是法院）與庶民百姓生活之間，真有一大段的距離。法官莫非是要等這些詐騙集團犯案時間夠長夠多、非要把人騙得家破人亡才要重判？令人疑惑？而事實上，也真有受詐騙者已經家破人亡，真可惡。   十幾年來，哪個人一年不接到詐騙集團兩、三通的電話以上？其詐騙和恐嚇人民的行為，受害者精神及身家財產，已經無法估算。我個人一年就接到他們四、五通詐騙的電話，而且指名道姓，一再騷擾，明目張膽與囂張程度，簡直無法無天，彷彿是無政府狀態，更有登門踏戶公然的到百姓家行騙，少則數萬，多則身家財產都被騙光，不但受騙者身心受創，自殺者亦常有所聞，帶給多少家破人亡？政府你知道嗎？而你們又做了什麼？   我的姊姊也差點損失十幾萬，和我的同事的小孩一樣，給詐騙集團謊稱綁架，用錢贖人。幾年前，詐騙集團公然到我家行騙，家父損失一萬五千元，把我們給他老人家的零用錢騙光光。前一、兩年我任教學校附近的阿婆，被騙三十萬的辛苦錢，將近七十歲的老阿婆，為生活，天天到養雞場包裝雞糞，賺的是每天六百元的血汗辛苦錢，結果公然在校門口附近被詐騙交錢，幾乎自殺。   如今依然遍地詐騙，卻不見政府有何政績，只是公布個反詐騙電話而已吧！受害、失去的豈止是我們的人心。政府除了米酒降價之外，還有甚麼可談的？如今台灣集團詐騙不足，還丟臉丟到國外？多少人深受其害，政府知道嗎？平常詐騙集團已經很難抓除，如今好不容易抓到卻又輕判，令人傷心透頂。   抓到詐騙集團，法官輕判，成為他們到處橫行不衰的主因，已嚴重傷害到我們的心靈和生計。希望全民一起來，大家站出來，我們只是卑微的要求，不論哪個政黨，「沒有詐騙，才有選票」、「要選票，就沒有詐騙」。更要政府單位及立委修法，只要詐騙，一律十年以上重刑，不得緩刑，連續詐騙，及詐騙一定數目以上（可辦公聽會決定），一律死刑，且一個月內速審速決，還給我們不受詐騙的生活，不受恐嚇威脅的環境。

9月28日在新聞媒體看到報導：民眾所使用的沐浴乳含防腐劑恐殘留在皮膚上，並可能增加罹癌風險；再回溯5月25日被引爆人們所使用的食品含「塑化劑」，以及聯合報副刊曾報導「新聞中的科學」，談到許多的日常清潔用品所含「環境荷爾蒙」因濫用亂排對人體的危害，可能會致癌，甚至造成不孕等情形；其中也報導清潔劑裡的化學物質被排放到地下水、河川、海洋後，污染了農作物以及魚、蝦、貝類等生物，然而人們為求生存，每天均需購買並加以烹調食用，卻無法知道這些食材來源到底安全與否？針對科學界專家所謂「環境荷爾蒙」，會循著食物鏈又回到人體蓄積，衍生內分泌失調，相對引發慢性病、心血管或癌症等許多的疾病，確實讓人們感到擔憂與顧慮，看到這樣一連串的新聞，面對這樣的環境，您還能視而不見嗎？   根據環境衛生學教科書上提到，美國針對癌症死亡原因的研究發現，有80%的癌症是跟環境有關，美國醫學博士蓋伯提出60%的疾病是居家環境所造成，而美國環境保護局表示室內空氣污染對人體所造成的傷害是室外空氣的10倍，且家庭主婦的致癌率竟然比職業婦女高出1倍，原來與大家認為戶外空氣汙染比戶內嚴重的想法有所差異，然而，專家學者也表示家庭使用的清潔用品所含揮發性毒物，雖然氣味聞不到了，並不代表空氣中就沒有毒性，但大多數人不予理會，可能心裡想著大家多在使用不是嗎？又或者事不關己，您認為？   回想曾參加金門大學主辦「樂活健康年」，活動中邀請相關專家學者，主講如何讓家人遠離清潔劑的污染，介紹生活中充滿著對於清潔劑的需求，包括從頭到腳的清潔用品，廚房到浴室廁所使用的洗碗精、洗衣精，和其他清潔劑等用品，業者為加強洗淨力，添加危害人類的化學物質。記得學者一再強調全球生態與人體健康已飽受前所未有的化學毒害，涵蓋農藥、化學肥料、石化產品、抗生素、食品添加劑、化妝品與合成洗劑等均為嚴重的污染源。同時也表示環境學家│瑞內杜伯伊斯談及有毒化學物質是一種大家應該知道的東西，然而政府和業者卻不願意告訴我們所接觸的多是危險物品，當中也提到「許多家庭早已成為化學工廠了」。   心想一點也沒錯，每個家庭的每一個人，每天刷刷洗洗都在使用的日常清潔用品，正慢慢折損我們的健康，只是大家尚未感受到它的威脅而已。看到新聞報導及這幾年來接觸天然環保產品，才惶然發現專家所提清潔劑裡的壬基酚，外號「假性荷爾蒙」，它能在雄性動物體內假扮雌性荷爾蒙，蒙騙身體內分泌系統，把雄性動物變得雌性化。而陽明大學環境衛生研究所教授亦曾針對國中小青春期學生進行研究比較，發現尿液中壬基酚濃度越高的男生，越不易出現聲音低沈的雄性性徵，懷疑是壬基酚作怪；且也有學者分析不孕症門診的男性病患，發現他們尿液中的壬基酚濃度和精子數量成反比，亦揭露壬基酚是「精子殺手」的警訊，且可能導致癌症。想到人們長年使用及大量排入河川，再經由食物鏈毒害人體，實在難以想像這些危害人體的清潔用品何時才能受到政府的關注。    個人記憶猶新，這些學者演講中表示市售家用清潔劑，大部分化學成分標示不清、毒性隱而不宣，日積月累的汙染，可能要影響我們下一代的健康。當中亦透露她們在實驗室意外發現，我們常用的洗碗精得經清水沖洗次數高達三十五次，才能減少殘留，然而，平常我們洗碗盤不可能清洗這麼多次，可見我們用餐的同時，不知不覺也把有害成分一併吃下肚，又如學者所說：「我們每天都在吃飯配沙拉脫」。她也說過我們生活中可說『處處是毒』，包括某些知名度品牌的牙膏中含有起泡劑，竟然是地板清潔劑的界面活性劑，有很強洗淨力，除油脂效果好，卻會損害味蕾和口腔黏膜，使味覺鈍化；另一種抗菌防腐配方「三氯沙」，與加氯消毒的自來水接觸後，容易產生三氯甲烷，長期使用可能致癌；洗衣粉則常發現螢光劑、石化清潔劑，衍生小朋友皮膚過敏或發炎；至於去汙力強的洗碗精，強力去油成分滲入手掌的油脂層，則造就一雙雙「富貴手」。因此，她希望喚起更多人，為後代子孫預約一片無毒的淨土，結束演講前，她叮嚀再三：「請務必告訴親朋好友，重視這個問題」。   再次回想新聞及報刊報導環境荷爾蒙濫用亂排對人體的危害，讓個人聯想到，在學校工作5年來，每學期開學即安排學童接受身高體重測量，發現學童的身高生長有遲滯現象，雖然個人未進行研究，不能表示一定是受這些人們所使用的日常清潔用品影響，但也不代表一定不是；另外，時常發現學校的孩子們手、腳異位性皮膚炎、富貴手等問題相當嚴重，雖經藥物治療仍無法改善，反而讓皮膚越變越薄，越來越不健康，實際上，有專家學者表示，我們每天所使用的洗頭、洗澡等清潔用品，會導致皮膚生病，只是許多家長可能忙於工作，而疏忽孩子的症狀；個人認為，為維護家中每位小朋友及家人的健康，眼睛要雪亮，務必慎重其事，謹慎選擇安全、無毒的清潔用品，才能讓金門的每個人遠離瓶瓶罐罐的毒害，越來越健康，並為地球盡一份心力。

都市係為人類自然衍生之集中生活的地方，然而，隨著天地時序之輪轉與時代之變遷，昔日人們共同集中生活之都市，其區域內之舊商業區與建築物，亦是隨著時光的消逝，日漸的呈現出頹廢、老朽與商業行為沒落之情事，進而，日益影響都市景觀、居住品質與經濟之復甦，倘若讓其繼續的惡化與蔓延，而不加以防範，並適時的導入有效的改善措施，最後終將造成都市之老化、風貌的改變與經濟行為之衰退！故都市更新或再利用，著實已是防範舊都市繼續老化與改善都市容顏及提升都市居住品質與促進經濟復甦之良方，亦是世界各國政府日漸注重的議題！我國政府於1998年頒布實施都市更新條例後，我國的都市更新政策，方真正的有跡可循！近年來，中央政府更是編列巨額的預算，以吸引及促進各縣市積極的推動都市更新之業務，故現今國內各地的都市更新案，確實是一日千里！   1949年國民政府播遷臺灣之後，中央政府在金門島內駐紮了10萬重兵，昔日島內因東半島產鹽及與中國福建沿海通航、交流之自然形成的商業市集與都市，隨著國軍之駐守，便開始產生巨大的變化，從一開始只有東半島的沙尾鎮（村）之沙尾街（沙美老街）與西半島的珠浦鎮之後浦街（金城老街）為主，後來相繼發生古寧頭大戰、823砲戰、93砲戰與打了20年的單打雙不打。中央政府為了軍事安全與分散過度集中的人口與商業市集等情事，遂於金門島內之沙美、金城、山外、料羅、陽翟、小徑、頂堡、烈嶼東林等地闢建地下工事與現代化之鋼筋水泥構材的新市街、商店街、電影院或國民住宅（富康農村），自此，金門地區的市集、都市與人口之發展，便形成以金城、金沙、山外等區域之情事。金門島內各區域的商業與市集行為，無不熱鬧滾滾，計程車更是供不應求！然而，隨著海峽兩岸之日趨和緩與交流熱絡，中央政府逐年的裁減金門地區之兵員，造成區域內之主要的消費人口（駐軍）大量的減少，從1949年開始駐紮10萬大軍至今，大約只剩下防禦性之兵員！致使臨金沙溪、汶水溪與金沙灣交匯處之後學村（元朝末年舊地名）的沙美新（舊）街與陽翟、山外新市、料羅、小徑、頂堡、烈嶼東林等地之商業行為，卻日漸的蕭條，區域內之人口，遂大量遷往臺灣或其他地方發展，相對的，地方的消費力和經濟之發展，亦逐漸的沒落，間接影響到都市與商業和生活機能之發展，故現今金門地區實施都市更新著實有其必要性！   金門地區若要實施都市更新，首先應從以下幾個部分進行，詳細內容分述如下：   一、專責單位的成立：   金門縣府應成立都市更新課，以綜管（企劃）金門地區之都市更新業務（含協調）及擬訂金門地區都市更新實行細則、實施都市更新門檻（＊實施門檻朝向1／2同意即可，旅居南洋失聯或未繼承者不列入計算）、權利變換及獎勵容積措施與編列都市更新補助預算（補助對象：自行實施者及建商實施者），並且劃定優先實施都市更新之區域（例如：每年劃定一區域、一聚落或一條街）。   二、舊商區的更新：   沙尾街（沙美老街）與後浦街（金城老街）的傳統閩南建築店厝，優先劃定實施都市更新區域（文化資產單位同步歷史正名為古蹟或歷史建築），使用整建或維護的方式，以進行都市之更新，店厝所有權人依原式樣與構材修復之店厝，政府補助每一棟店厝新臺幣200萬元之都市更新費，並獎勵建築容積可移轉至臺灣（簽報中央訂定特定專區）或金門地區之商業、住宅、工業區內，以保存金門地區之珍貴的閩南建築、商業與文化資產，進而，增進金門地區申辦世界文化遺產的資源與實力。   三、傳統聚落的更新：   沙美、後浦頭、小浦頭、後水頭、陽宅、山西、大地、田浦、東村、料羅、泗湖、吳厝、古寧頭、瓊林、斗門、后宅、官澳、青嶼等傳統閩南聚落之建築，逐一劃定為實施更新之區域（文化資產單位同步歷史正名為古蹟或歷史建築聚落），使用整建或維護的方式，以進行更新，傳統閩南聚落建築物所有權人，依原式樣與構材修復之傳統閩南聚落建築物，政府補助每一棟建築物新臺幣300-600萬元之更新費，並獎勵建築容積可移轉至臺灣（簽報中央訂定特定專區）或金門地區之商業、住宅、工業區內，以保存金門地區之珍貴的閩南建築、商業與文化資產，進而，增進金門地區申辦世界文化遺產的資源與實力。   四、新市街的更新：   金城新街、沙美新街、山外新市、陽翟、小徑、料羅、頂堡、烈嶼東林等新市街之建築，逐一劃定為實施都市更新之區域，使用重建、整建或維護的方式，以進行都市之更新，並且補助每一棟建築物新臺幣100-300萬元之都市更新費。   五、國民住宅（富康農村）的更新：   金城、沙美、山外等國民住宅（富康農村）之建築，逐一劃定為實施都市更新之區域，使用重建、整建或維護的方式，以進行都市之更新，並且補助每一棟建築物新臺幣100-300萬元之都市更新費。   六、公用與軍事防衛設施的更新：   金門自元明清以降，飽受海盜與戰火的蹂躪，尤以近代之國共內戰時最為慘烈，期間國軍與地方政府（官民合資）為了軍事安全與娛樂官兵生活之需，遂於金門島內各地興築電影院、地下坑道、工事與軍事碉堡，如今，身處前線地區的金門，隨著時間的消逝，早已從過往之戰地，逐漸的蛻變為觀光與閩南文化之重地，現今，利用小三通出境到中國大陸的旅客，已是高達130萬人次，那舊時興築的電影院、地下坑道、工事與軍事碉堡，亦是戰地金門之珍貴的文化資產，政府應將之納入實施都市更新範圍，使用整建與維護的方式，使之風華再現，以讓後人緬懷過往戰爭的無情與珍惜現今和平的可貴！    希望上述淺見，對於家鄉的整體建設，能有所幫助，因為每個遊子的內心裡，總有一個令人難以割捨的家園。   （作者為中華大學土木系建築組博士生）