近來，因補習班狼師社會事件，造成全國家長與學生人心惶惶！起因源於女作家林奕含，因求學時上補習班，疑因遭補習班老師誘姦，她亦於出版第一本書不久後自殺，讓補習班老師多用化名鑽法律漏洞的問題浮上檯面。金門縣政府教育處為保障學生權益，業已於五月十一日發函各補習班，全面清查補習班教職員名冊，並且要求補習班對外招生、廣告等皆須揭露教師真名（可在旁加註化名），並列入稽查之必要項目，縣府預定於近期辦理稽查，以確保縣內學生在補習之安全。 　　縣府教育處表示，為保障學生權益，除健全本縣補習班師資管理外，另亦持續辦理下列事項，以維護學生課後補習之安全：一、每年度發放相關宣傳品，宣導縣內學生在補習時注意事項，以俾利家長安心選擇。二、辦理補習班宣導研習時，加強督責補習班對師生管理，賦予補習班應負管理責任。三、依本縣自治條例之規定，本縣補習班教師解聘任須提報教師姓名、身分證字號與相關學經歷，經縣府透過教育部之不適任教師查詢系統確認無違法相關情事後，再核准補習班聘任。四、日後對縣內補習班不定期進行稽查，確認教師身分與資格，以期杜絕狼師進入補習班造成危害。   「保兒少、防狼師」之行動的進行，應包括全面盤點、實名落實、網絡合作、服務加值四個主軸，要求補習班提供教職員清冊、良民證及教學人員真實姓名與學歷，並須上網更新補習班資訊管理系統，提供民眾公開透明資訊，落實實名制精神，如未依規定辦理，最重將予以停招、撤銷立案處分。 　　在各大網路論壇上，陸續有許多網友現身分享許多補教老師為狼師的消息，讓家長們相當緊張。補習班狼師事件所造成的軒然大波，也引起家長一片恐慌，不希望送孩子去補習遭到狼師毒手，許多人希望將補教界用的化名，改為「實名登記制」，以防狼師作怪。然而，也有部分民眾認為，實名制只能解決部分問題，重要的是補教班的通報機制，要在性侵或性騷擾案件發生的24小時內主動通報，積極處理，以預防其他更大的潛在危機。　 　　針對近期所發生的新聞事件，為了眾多學子的身心健康安全，需建立嚴謹的管理制度，將有前科、疑慮的人員防杜於補習班之外，對於合法正派經營的從業人員則應予支持與鼓勵，也呼籲家長多留意子弟在補習班的狀況，共同維護學生的安全，同時也為補教學生打造一個優質、健康、安全的學習環境。   狼師的問題相信並非單一、或公布姓名就能解決，家長和民眾對於補教業要提升整體的消費意識，才能真正保障學生與家長的安全。在此，也呼籲學校、家長、補教業者共同為金門學子的安全學習環境共同努力，杜絕狼師，還給孩子們一個優質的補教學習成長環境！

  水利建設是重要的民生工程，完善的水利建設是治水、利水、親水，保護自然環境，創造永續水環境，減輕水患，為人民創造幸福，以及促成人類和自然水環境和諧發展的工程藝術，更攸關地方長遠發展。長期以來，金門在民生用水上已然投入諸多心力，但似乎仍無助於解決根本問題，本文謹就此探究。   目前金門水利工作主要有「強化水資源再利用，保育地下水資源」，以及「賡續推動大陸引水，加速自來水擴建」兩大區塊。水資源利用部分，已就金沙水庫出海口等流域進行整體評估與規劃，初步評估可於金沙溪流域及前埔溪流域蓄存約245萬噸的雨水，同時亦可滯洪減災。而自大陸引水計畫，預計佈建海管16公里，預定於106年底完工通水；「金門自來水擴建計畫」則分5年執行，主要工作項目為新建每日處理2.5萬噸原水之洋山淨水場乙座及配合大陸引水之岸上受水、導抽水工程相關管線與供配水設施。而這些本應由中央主導的基礎水利工作，卻因時空、政策等因素，金門猶需自籌大量人力、物力、財力，以確保順遂運作。   首先，依地方制度法第19條之規定，縣市政府之水利自治事項包含水資源基本資料調查，並無水資源開發、利用與經營管理等工作。另經濟部水利署組織條例及各水資源局組織通則規定，相關水資源開發等工程興辦及經營管理屬其掌理權責，實屬明確。台灣台北市為直轄市，其自來水係由臺北自來水事業處負責，其餘包括澎湖及台灣本島其他各縣市則交由台灣自來水股份有限公司統籌經管，另包括水庫等水資源開發與管理工作均交由經濟部水利署所屬水資源局規劃、建設及營運管理，一般縣市政府並不負責執行，而金門縣與連江縣則沿襲軍管時期由縣府設立縣營事業之水廠負責至今，形成一國多制之現象。惟金門相對之編制人力與技術，均不若台灣之充足與專業，業務推動實有未逮，且其自來水及水資源開發與營管經費更不應由本縣負擔；雖然，現水廠營運虧損係由經濟部水利署依據離島建設條例規定逐年編列公務預算補貼，惟目前中央差價補貼均常態性的無法如期撥付，恐影響正常營運，惟中央似乎吃準了金門的財政餘裕，文來文往也難有妥善的處理結果。   當然，釜底抽薪之計，還是應將金門自來水廠交由臺灣省自來水公司經營管理；且若可依金電公司移轉台電公司模式以1元有償移轉或以計價投資方式移轉，自來水公司也無須另籌財源，再依以往經驗凡牽涉政府及公司合併，也不會損及現有員工權益，復因自來水公司的經營管理經驗及技術能力，合併後新經營體的相對經營績效會比金門自來水廠來得好，並更大幅度的提升供水品質。水利署更早於2006年辦理「金門、連江縣自來水廠交由臺灣省自來水公司經營管理之整體可行性評估計畫」亦支持這樣的論據，卻始終不執行，不有明違法令與未符公平正義之虞？   總之，誠籲中央依法論法、依理辦事，以保障金門用水權益，儘速將金門自來水與水資源業務收歸自行營管，不應以離島為獨立系統及一縣之性質為由，將金門等離島排除在外，此之於所有離島縣市顯失公平！

  傳聞已久「青年住宅」政策，頃已拍板定案，選擇在金湖尚義與開瑄國小之間區段公私有土地構建，並於日昨由縣長陳福海親自主持動土典禮，為弱勢、為青年找殼，不啻也是縣政一大盛事。   媒體報導，位於尚義區段山坵土地徵收面積佔地7.61公頃，公有土地約為六公頃，私有土地約一點多公頃，其中先前整理地坪環境挖到大量墳墓及四座軍事碉堡，有關徵收過程及墳墓遷葬事宜，多蒙鄉親密切配合，除軍事碉堡猶待溝通處理，大致作業已告段落，證諸推動建設，任務艱鉅，非是一蹴可幾，每個環節，都得慎之於始，有動力而無推力，有推力而無助力，可能停滯不前，青年住宅土地之取得，縣長陳福海滿懷感激。   持平而論，政府推動便民利民政策，週而復始，持續不斷，上自中央，下至鄉鎮村里，毋怠毋忽。僅以住宅政策為例，金門不落人後，或許推案名稱有異，目的則是一致，莫不以維護鄉親權益優先為原則。諸如過去規劃興建金沙「民享村」及金城「金城新莊、鳳翔新村、安和新村」、金湖「安民村」，迨後金湖「武德新村、信義新村、料羅社區」，金沙「忠孝新村、太武社區」，金城「和平新村」，金寧「仁愛新村」等，或也難免遇到風水問題，但在鄉親熱烈響應狀況下，居住人口與日俱增，帶動區域興盛發展與繁榮進步。   縣長陳福海表示，尚義區段徵收土地，將用來興建「青年住宅」與「社會住宅」，為了照顧弱勢，只租不賣，並希望整合地方法院、地檢署、台電等單位遷移該處，預計107年五月可整地完工，到時能夠照顧弱勢朋友，讓他們至少有家可以棲身，另方面是青年住宅，讓青年朋友可以買到更便宜之房子。   無可否認，各級政府之設置，旨在為民服務，此乃公僕之責任。而面對民需民求不減，民意壓力加大，仔肩繁重，所謂：「天下之事，不如意者常八九」，至盼縣政團隊同仁。體察民意，行動積極，服務昇級。儘管青年住宅土地已經取得，而妥善規劃與招標發包施建順利竣工出租才是重頭戲。凡事起頭難，掌聲起，什音隨，步步都要兢兢業業。   連日以來，輿評反映，有「正」有「負」，有人關心住宅興建進度品質，有人聚焦地下墳墓，更有人關心建築設計藍圖與是否實用，凡此，顯示整體宣導說明消弭疑慮，不可輕忽，主管部門不能聽其自然，不予正視。須知做到流汗，嫌到流瀾，正是公僕之服務態度需要改進，還有努力空間。   綜觀歷年公部門挹注經費興建住宅佔地面積，尚義段徵收工程範圍不小，開闢住宅區者約4.31公頃，未來完工成事，即是一個嶄新社區，雖非造鎮，卻是造村，有其核心價值。   又該處視野寬廣，高山大海一覽無遺，交通便利，四通八達。機場近在咫尺，出入台灣便捷，且有環保公園，可供晨昏散步，空氣清新，舊墳既已遷葬妥當，往者在天之靈，必會庇祐後生。記得仁愛新村之興起，係是前故副總統謝東閔先生蒞金視察，有感金門文風鼎盛，好山、好水、好人情，囑咐研議該址規劃設計興建閩南建築聚落，並以水平價格提供金門鄉親選擇住居或買或租，還先蓋妥一落兩櫸頭樣品屋一棟，金寧鄉公所仿效宮殿式設計辦公廳舍同時竣工遷入，也許好事多磨，卻因傳出樣品屋設計有誤，寸白不符，規格走樣，為此一度大家抱持觀望態度，其後經由宣導溝通，化異求同，認購情形由冷轉熱，如今雖然不見閩南建築，惟見樓房櫛比鱗次，一棟接一棟，外觀新穎，美輪美奐，呈現出鄉村都市化榮景。爰特藉此呼籲大家，風水重要，決意與信心，尤其重要。   欣見青年住宅之動工，已經奠定良好之開始。只聽樓梯響，不見人下樓之傳聞已告消失。但願看到開花，不久即可共享甜蜜果實，寄語縣政團隊，加油。

  重新招標的金門大橋爭議再起，繼金門縣議員陳玉珍在個人臉書披露大橋營造廠商迄今未繳交履約保證金之後，日前，縣籍立法委員楊鎮浯再次質詢交通部次長王國材，並強力要求交通部盡速解決與回應。   研議20年的金門大橋，可以說是金門歷來最為重大的公共工程，無奈自倡議之初，就淪為政治人物唬弄金門人的工具，選舉浮橋之名，不脛而走，開工以來，工程更是紛擾不斷，可謂一波未平一波又起，堪稱是中華民國公共工程的負面案例。   自2012年5月1日正式開工後，金門大橋建案因不同得標廠商或出現資格不符、或工程進度嚴重落後，自工程開工以來即紛擾不斷，前後竟經歷樺棋營造、國登營造、東丕營造三家廠商，以致完工進度一延再延，最新完工日期也因此延後到民國109年10月，比建案原定完工日期整整推遲了三年。   必須嚴肅指出，針對金門大橋工程，台金兩地金門人已經從開工之初的雀躍，逐漸轉為落寞與難過，失望之情溢於言表，然而，如果這個命運多舛的大橋建案，在經歷廠商違約解約、工程事故不斷的風波後，最新得標的廠商能夠順利依約竣工，就算之前風波不斷，至少還在吾人可以忍受的臨界範圍內。   詎料，重啟標案的金門大橋，竟然未能擺脫厄運，又傳出最新得標廠商東丕營造迄今未依約繳交工程履約保證金的消息，經民代披露後，聞者莫不震驚，台金兩地金門人對大橋工程品質，以及能否依約完工，也因此出現更多疑慮。   也難怪輿論要為之沸騰了，實在難以想像，一座總長5.4公里，按最初預定工程進度即將於今年完工的大橋建案，卻前後更換三家廠商，一再出現工程事故，工程進度嚴重落後等重大缺失，更教人不可思議的是，現在竟然又傳出得標廠商未依約繳交「履約保證金」情事，已然重擊對金門大橋工程的信心。   必須指出，「履約保證金」制度，目的在建立政府採購制度，提升採購效率與功能，確保工程品質，相關規定明訂於《政府採購法》、《押標金保證金暨其他擔保作業辦法》，此次「金門大橋建設計畫第CJ02-2C標，金門大橋接續工程」投標須知，亦載明「履約保證金」應於接獲國工局決標通知之次日起40日內送達國工局，並明訂「得標後未於規定期限內，繳足履約保證金或提供擔保」者，其所繳納之押標金，不予發還。   依此，東丕營造最遲應於105年11月28日(得標日)後40天內繳交履約保證金，究竟何故至今未依約繳納？何以出現這樣明顯違反國家法制與工程合約的事？得標廠商遲遲未依約繳交履約保證金，是否意味著廠商本身的財務出現問題？若是，依此等財務能力，如何得標？又如何履約？相關政府單位何以遲遲沒有催繳？其中到底有無不法情事？誰來為國家工程把關？又有誰來為金門人權益發聲？   此刻，距離「金門大橋建設計畫第CJ02-2C標，金門大橋接續工程」決標已逾半年，我們要求，相關主管機關必須針對前揭疑慮盡快向公眾做出說明，如有疏失，亦應追究相關單位、人員責任，金門大橋必須依約如期完工。

  小三通自2001年起試辦，到今年已邁入第十七個年頭，如何讓小三通更升級、優化與便利，金門縣政府希望藉由集思廣益，朝小三通2.0升級版方向努力邁進。為利小三通發展，陸委會持續就「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」辦理法規檢討；就此，曾為金門大學教授的陸委會副主委邱垂正日前也特別領隊至金門縣政府就修法情形，進行意見交換。   開放小三通極大化的影響金門近二十年的政經發展型態，也因為小三通金門才能蛻去戰地身世，以更前瞻、從容的姿態，迎向世界的改變。對所有人而言，小三通自然是利大於弊，但對金門而言，小三通同樣走到了瓶頸；曾經繁華的小三通，並不因為政權的更迭而有太大的波動，只是遙遙無期的「試辦」身分，更多的是茫茫的何去何從。有人以「後小三通」形容當下的際遇；於今，平潭蠢蠢欲動、廈門態度曖昧，福州甚至有些隔岸觀火。對大陸而言，「九二共識」的球已然拋出，我方似乎也沒有「不接」或「重訂規則」的空間，或許也僅能就現有框架中尋求最大彈性的對話及合作，而由蔡總統於陸委會主委任內啟動的小三通，或便是最有利、最順理成章的突破口。   然而，小三通「升級版」不能是口惠實不至，它的內容應該切合時需，並有著前瞻性、「把球拋回去」的妙用。基於這樣的認知，所謂的小三通2.0便應要有革命性的改變，以及進階性的功能，並有機會一併疏理、解決或解釋現行的困境。因此，鬆綁、開放只是前提，如何將「試用版」升級為「正式版」，並達到解決問題效果，才是關鍵所在。據報導，目前縣府為爭取推動「小三通」升級，建請的項目包括：中央對於兩岸貨貿、服貿及人員自由之交流，在安全無虞下，開放七十二小時免簽證，並加速便捷通關，由金門先行先試，且能共享水、電資源。即「小三通」應擴大升級促進兩岸經貿正常化發展；在ECFA架構下促進金廈貨貿、服貿試行；人員跨境自由交流，引入人潮帶動金門在地產業發展；兩岸共享水電資源，促進金門在地發展並提高兩岸融合關係。這些設想能否達到前述的效果，固有待時間驗證，但實際上都在彰顯一個事實：「先行先試」、因地制宜，推動兩岸事務向前走。   事實上，關於小三通及金門的未來，已經有過太多的論述及主張，諸如：陳水扁總統提出之「金門和平經貿特區」政見，以及兩岸學者共推的「金廈和平試點」等等。其目的都在希望透過中央政府授權金門，讓金門擔任兩岸政經風險管理之實驗場域，繼續發揮對兩岸關係和平穩定積極的作用。基於以上認知，我們認為最為正本溯源的做法，首應在《離島建設條例》增列金門特區專章，賦予金門提升基礎建設法源及對接彼岸政經政策的地位及功能，點亮金門，以實質帶動兩岸和平發展。   總之，小三通2.0理應涵涉更多直接通航、通商的內容，並賦予金門更多實務性的授權及對接工作。然而，有對的人才能做對的事，機會也只留給準備好的人；外交、國貿遊戲規則繁複，現階段縣內更應積極培育對應人才、建立人才庫，厚植推動優勢。

　　金門縣政府日前召開「觀光與運動休閒未來發展研討論壇」籌備會議，會中邀請縣府各單位與會，針對研討會的活動如何進行，各單位進行意見交換與討論。 　　金門青創協會表示，這項論壇的目的，旨在提升金門休閒觀光產業、增加外商投資建設金門的意願。因而論壇將邀請具備觀光及建設專長學者參與，同時規劃由金門酒廠，及地區特產業者，於活動現場辦理推薦展覽會，另於會後安排地區觀光建設發展參訪，藉此行銷金門。   青創協會進一步指出，由於金門到廈門搭船方便，更有足夠條件打造產業綠色通道，有利招商至金門投資建設。在此籌備會議中，與會人員莫不表示：如何善用故事與己身利基，方是未來金門之願景。因此，今年縣府將積極推展兩岸大型運動休閒、宗教文化交流等活動，並持續不斷再求創新，為地區休閒觀光產業發展帶來有利商機。 　　針對此項議題，我們以為，以金門先天之條件，正如上述，另闢一章方是至道。終究，以山水自然環境言；以歷史古蹟言；以都市景觀言，尤是伴隨觀光而來之生活空間及醫療環境條件，坦言之，在觀光誘因上，確有其待商榷及努力之空間。因此，如何善利己身之利基，毋寧是一條可行大道。諸如「兩岸大型運動休閒」之活動；諸如寓運動休閒之木球運動等，只因其來有自。 　　日前，寧波木球錦標賽，由金門大學管院院長董燊教授領軍的金門木球代表隊，在烈陽高溫下，發揮戰地精神，榮獲1金2銀2銅佳績，不僅揚名大陸，提升金門知名度，更為金大爭光。就比例言，在體壇上，更是另一傳奇佳績。何妨縱觀多年來，多少金門體壇屢創佳績之盛事，而今再戴桂冠。此中然金大運休系師生之功自不可沒；董院長之運籌帷幄更足嘉許，這且不言，我們所要提出的是，善用故事與己身利基之啟示；諸如此次佳績之木球。 　　推衍歷史，木球乃由翁明輝先生於1990年，自行研發而成之新運動項目。始於翁先生當時喜好高爾夫球，因而想做一套實用的球具，在自己的花園裡揮桿散步，從樓梯扶手的圓球，至臺灣啤酒瓶，及至紅酒杯，終而設計了這套不分年齡、性別之休閒運動。且因其符合「Sport for All」的運動精神及環保，多年來，已成熱門之休閒運動。 　　事實上，金門之木球運動，始於金大元老董燊院長之功。金大開創伊始，時任系主任之董燊教授，有感於金門體壇先天上之條件，認為此種不受年齡、性別、場地限制之休閒運動，頗適於金門，率先在校內成立推廣，致而有今日可許之成績，此其故事性也。再者，處此知性旅遊當道之世代，考量金門各項因素，統綰個人身、心、靈的健康與休閒美學，毋寧是未來之願景。   易言之，此種休閒美學之元素含括運動、健康、休閒、管理與藝術等多元的生活科技之觀光元素，應是「觀光與運動休閒未來發展研討論壇」之標的，此標的不正是此次寧波木球錦標賽，金門體壇再戴桂冠之啟示？

　　由國父孫女孫穗芳女士所捐贈的國父「奔走革命」的全身銅像，日前在中山紀念林揭幕。孫穗芳表示，她希望把國父孫中山先生的理念帶回來，把「天下為公、世界大同」的想法帶回這個國家，尤其是兩岸要走向和平，孫中山的理念更是重要。 　　日前這場國父銅像揭幕儀式，是由孫穗芳女士親自主持，這座銅像也是其在全球各地捐贈的第二百二十座銅像。在該場儀式中，副縣長吳成典、議長洪麗萍、文化局局長呂坤和、金門國家公園管理處處長謝偉松、金寧鄉長陳成勇等多位地區政要人士到場觀禮，而廈門市中山華僑研究會會長孫碧民與孫穗芳之子王祖耀也陪同出席典禮。   孫穗芳女士在致詞則是指出，今年她已年屆八十二歲了，還在世界各地奔走宣揚她祖父的精神，因為孫中山是先知者，他的思想、理念、精神到現在還是歷久彌新，中山先生一生奔走革命，為救中國，無私心，為了國家統一可以把大總統寶座都讓出去，這種無私精神令人感佩，所以她此行寫下了多幅「天下為公」、「博愛」的墨寶送給縣長陳福海等人留念，就是希望大家能感念中山先生的精神。孫穗芳女士說，中國出了一位孫中山，是中華民族的象徵，其愛國精神更是中華民族的凝聚力；其建立亞洲第一個民主共和國，其思想精髓以人民為中心，是走在時代的尖端。   國父孫中山在滿清末年，倡導國民革命，推翻滿清政府和專制政體，建立亞洲第一個民主共和國-中華民國，讓我們國家樹立尊嚴，民族恢復生機，也扭轉了所有中國人的命運。國父以中華文化為其思想淵源，孕育出富有「倫理、民主、科學」特質的三民主義，對中華文化的繼承與實踐，具有承先啟後、繼往開來的貢獻。雖然隨著時空環境的推移，時序進入了二十一世紀，但國父孫中山先生的思想和主張，對於當今社會來說，仍然有許多深具價值意義的啟示。   眾所週知，國父革命十次失敗仍不放棄，毅然決然推動革命工作，最後創立中華民國，並在台澎金馬貫徹執行三民主義理想，國父「天下為公」、「博愛」等精神為後人推崇，兩岸都非常尊重國父孫中山。而國父所說團結的精神，指的就是大家把自己的聰明才力貢獻出來，同一目標，同一步驟，進而去團結奮鬥。團結、負責、奮起，在現今的國家與社會是相當需要的。隨著時代巨輪的不斷前進，為求國家穩定發展與人民安全福祉，自我們益發感到中山思想亙古貫今、博大精深的可貴。   同時，隨著時代變遷，經濟的迅速發展，教育的普及，政治的進展，在在提供了台灣政府落實民權思想的助力，使得我國得以在漸進的發展過程中，平穩地走向民主世界潮流。

  縣府為紓解地方基層為民服務人力不足情況，首度於今年編列預算增加聘僱5鄉鎮各村里約用人員1名，卻遭到不少抨擊；有認為「錢太多也不是這樣花」，亦有說「給他魚不如給他釣竿」，甚至是直指政策買票或綁樁等等，雖也有里長具名反駁，認為這是因應基層人力不足、強化基層服務的做法，應該就事論事、做對的事等等。事至今似乎是各彈各調，難有定論。   首先，我們必須理解，人員是組織決策的制定者與執行者，也是競爭力的關鍵因素；然而，金門自民國45年實施軍政一元化的戰地政務體制，「縣自治體制」一直未能與台灣各縣市同時實施，反映在組織架構及編制員額上，便是與台灣各縣市迥異且不合理的員額配置；81年解除戰地政務後，雖歷經兩次組織修編調整，也未能根本改善員額不足問題。若與同屬離島的澎湖相較，本縣人口較多、歲出入較高，但在編制人數上，本縣卻少於澎湖縣408人，如包含警、消人力，更短少1,016個員額，遑論還要代辦中央業管的港務、海洋、自來水、海漂垃圾、國軍廢營區及小三通等等業務，這也是造成目前臨時人力居高不下的主因。如今，中央自顧不暇，再予力爭，也僅是「組編評鑑後再議」的緩兵之計，若因此便將用人之過歸諸於地方政府或首長，實也有失公允。   再就所謂的「村里幹事助理」而言，有謂「金門總共有37村里，一村里一助理，儼然成為另一個『錢坑』。」實則若單論村里幹事之組編配置，金門與台省鄉鎮市公所相較，仍屬偏低。以和本縣人口相仿的澎湖縣為例，澎湖縣置6個鄉市、97個村里，有專責村里幹事72人，比例約為74%。金門縣置6個鄉鎮、37個村里，卻僅有專責村里幹事17人，比例約為46%，若全然補充為正式人力，又該付出多少公帑？當然，若與台灣村里長、村里幹事的單位服務人口相較，金門的村里長、村里幹事又似乎是冗員充斥；但應思考的是：兩者的服務能量、功能、頻率都應是相當的。試問台灣的里長、里幹事單位時間可以服務多少里民？又是否如金門般的婚喪喜慶、急難救助、糾紛排解等等的「統包式」服務？因此，不對等的地理區劃與服務質量，若要強加比較也確實不太公平。   當然，我們也支持「公家錢不能亂花」、「給他魚不如給他釣竿」；但要「釣魚」自然需要「有魚」的魚池，要強化服務自然還需用人。金門本該是個資源稀缺之地，有錢僱用臨時人力端賴金酒盈餘捐贈，如若縣府不主動擴大、提供公共服務資源，這些額外、強化性的工作，又該由誰來承擔？相對的，公部門也普遍存在尸位素餐、行政效率低落等等問題，若能有效興革，應也能省下大筆公帑，投入更多的公共服務及建設。但是，就普遍的社會觀感及立場，沒有人能容忍到萬事俱備後再來做事。   總之，凡事不求十分，只求盡心；萬事不講圓滿，只求盡力。有些事，努力一把才知道成績，奮鬥一下才知道潛能。按理，縣府自當把持自治分際，村里事務最終當需回歸鄉鎮自治處理，但有沒有資源、能力、成效，又是另一個問題！

  為落實金門縣幸福快樂島嶼之發展目標，除實質硬體環境改善外，心靈的淨化及道德觀念的建立更為重要。為導入正向能量，端正民眾品性，縣長陳福海指示全面推動本縣品德教育計畫；縣府除據以成立推動委員會外，並循序舉辦籌備會、委員會議，以確立後續的工作重點及目標。   品德教育成為目前學校、企業乃至於社會上的「顯學」，顯然有著一段「積重難返」，以及「不得不」的歷程。特別是在升學主義掛帥、學歷文憑至上的現代社會裡，資訊、智識或是不虞匱乏的，但心理及精神層次上的建設及教養，反而是益發的欠缺與脆弱；讓所有人重新學習認識良善、喜愛良善、做出良善，便成了一件無比重要的事。   的確，隨著時代的變遷，生活型態的改變，民眾的品德與倫理觀念逐漸式微，學生追求學業上的成績分數，家長工作忙碌，疏忽教導孩童正確的道德觀念，甚或無法以身作則，致使校園暴力、家庭暴力、社會暴力事件時有所聞，社會出現病態，渾渾噩噩的過日子，不管別人或政府為你做了什麼都不懂感恩惜福，只關心自己的歡樂、喜好，對一切良善的表態及支持俱然「無感」，並稱自己是失落的一代、被忽視的一群；但若回過頭自問：自己的所做所為又對得起誰時，似乎能得到的，也只是靜寞與茫然。或許，現代人欠缺的並不是技藝或專業，而是情商的低下與無能。   有道是：「德為成人之本，智為成才之源」，德育及智育都重要，但要成才之前先成人。根據調查，台灣有高達八成的教師認為學生禮貌教育嚴重失序，並舉出學生沒禮貌的十大表現包括：冷漠、不用敬語、欠缺口德、不服管教、現實、不負責任、沒有分寸、舉止失儀、自私、不尊重別人；更多人憂心學生錯誤的價值觀不僅影響自己的一生，也將影響國家未來的前途。若我們問學生：「讀書是為了什麼？」恐怕有七成以上會回答是為了「升學或賺錢」，但顯然現在所謂的高級知識分子並不能與賺錢產生等值性的聯意，於是乎又會有近二成的學生告訴你，是為了「學習知識、充實自己」；如此籠統式的回答恐怕也不能令普遍多數人感到滿意。如若連學生們都喪失了思考問題的能力，甚而不明瞭如何去整備自己人生需求與價值，勿寧說我們的教育是失敗的，或至少是項低效益的投資；對此，不論是任何人，都應該感到忐忑與憂心。   在此，我們特別要強調，品德教育絕不僅止於課堂上，教育只是協助學習者社會化的歷程，更大的價值還在於人格的影響、養成及實踐；如何提醒，並教會公民們自我約束、恪守規範，完備自己的公民責任，應是品德教育的終極目標。就此，亦不獨是「蕭規曹隨」、嘴上嚷嚷，或提出一些指標便已足夠的，關鍵還在於「目標、授能、激勵」之間的綜合調配與運用；運作既存乎一心，更是藝術與哲學。   經濟學上有個經典的「木桶理論」。一隻木桶盛水的多少，並不取決於桶壁上最高的那塊木板，或全部木板的平均長度，而是取決於其中最短的那塊板子。就道德教育而言，或許我們更應遵循「反木桶原理」；最長的一片木板正決定了特色及優勢，我們應該在小範圍內使之成為共同信服的制高點，引領所有人戮力向前！

  縣長陳福海上任以來，頻頻舉辦各類為民服務充電訓練講習，或是邀聘專家學者來金講授專業課程，藉此傳授服務技能知識，培養團隊成員新思維、新觀念，激發服務士氣，提昇行政效率，可謂用心倍至，終其目的，希望跟上時代腳步，改革創新，促使金門在大家共同經營之下，日新又新，實現願景。   無可諱言，科技發達，各行各業，競爭激烈。諸如昔日以農為主，以漁為輔，日出而作，日落而息，克勤克儉，始得溫飽。如今，精算時間，成本與效益，機耕取代牛耕，一切都在改變，再不求新求變，依然墨守成規，篤定落於人後，遭到淘汰。畢竟歲月匆匆，稍縱即逝，愛拚才會贏，該變要變，應改要改，除舊佈新，時勢所趨。   時空推移，環境改變，包括「食、衣、住、行」在內，無不與日俱進。緣此，一改過去想法與作法，紛紛在改善服務品質下功夫，搶時間，爭空間，求新、求簡、求好，追求成果，回饋社會，謀求永續經營發展。換言之，公僕為民服務，貴在主動，深入普及，面對民瘼民困，依法辦好最重要。   縣長苦口婆心，期勉施政團隊同仁，應以同理心，秉持「金門第一，鄉親優先」之赤誠初衷，負責盡職，守成之餘，付諸行動，翻轉金門，讓人好感。   再以金門建設為例，民意需求有增無減，亦且殷盼達到「有求必應」，由點而線，擴及全面。其中倡議鄉村整建美化，社區興建活動中心比例最大，孰是經費之籌措編列立法，優先順序及取捨等等，在在都須執政者誠摰面對，運籌帷幄，妥作處理，做到合乎「法、理、情」三者兼顧。欣見縣政團隊，步伐持續加快，即將建構一套可讓大家接受之都計，有此理想目標，即是好計良策。   施政建設，金門基業，品質達標，可長可久。早年戰亂，金門之重大建設，皆以軍事與民生兩者並重作為考量，時有一位資深學者見解獨具，直指地區道路圓環設計施建失當，應該縮小面積，尤其不宜舖設水泥路面，惟未受到重視。迨後不久，所有圓環不是棄除，則是範圍大為減小，經已設計之水泥路面悉予改為柏油路面。再者，桃園路當初設計施建地下道及圓環太大，曾經引起熱議，有人認為兩者並無必要。惟迄於今，證諸政策無誤，不惟地下道發揮了疏導交通流量之功能，圓環則是尊重眾民意改善，使得金門門面景觀佈置不受影響，藉此結合需要更新看板，行銷金門。又最近縣府招標發包位於金湖國中至三谿橋、湖前至太湖路口、武德新莊至羅神父紀念園區等道路拓寬打通工程，即是實事求是，應為而為之創新作法，爭議少，有進度，得道多助。   民意聚焦，施政成果。公僕正確之服務觀念必需落實，唯公無私，服務至上，選擇大家都能接受者，即說即做，多做不錯。

  由台灣服務業聯盟協會與大陸中國商業聯合會共同主辦，台灣商業聯合總會、金門縣工商發展投資策進會、商業發展研究院共同協辦的「第7屆海峽兩岸服務業論壇」，自5月18日起一連兩天在昇恆昌金湖飯店舉行。   據了解，海峽兩岸服務業論壇，致力於推動兩岸服務業的發展與進步，每年都會挑選與服務業最新趨勢相關的議題進行深入而廣泛的交流與討論，今年主題為「服務升級、經濟共享」，聚焦在數位金融、電子支付、電子商務、虛實整合等議題，希望能妥善面對這些改革及挑戰，掌握稍縱即逝的發展機遇。   在談論海峽兩岸服務業論壇之前，或許許多人會聯想到已然「胎死腹中」的《海峽兩岸服務貿易協議》。這個協議原是依ECFA規定簽署的服務貿易協定，並在2012年8月9日舉行的兩岸兩會第八次高層會談上，雙方同意在達成關於該協議文本和市場開放項目的共識後正式簽署。2013年6月21日，兩岸兩會在上海市舉行第九次高層會談並簽署該協議，向外公布開放清單。本以為這只是推動兩岸經貿合作的必要歷程之一，殊不知卻因此引來了民眾對政府長期政策傾中，以及欲進行第三次國共合作疑慮的不滿，甚而引發太陽花學運，造成社會廣泛的爭議及討論，及至去年民進黨執政後，兩岸服貿自然也就無限期的擱置。這是一個典型政治意識型態波及經濟發展的例子，也再次驗證了經濟與政治脫勾的困難性，但不論如何，全球經濟走勢及商業樣態都不會因為台海之間關係的變異而有任何的推遲；台灣不是想方設法的迎向潮流發展，就是等著被潮流拋棄。   觀諸目前彼岸服務業最大的變化，莫過於金融業與零售業服務型態的跨階躍進。曾幾何時我們還在譏評大陸欠缺普遍性的交易信用機制，捨信用卡而採現金，未知過不了幾年，他們已經跳過了用卡支付，直接進階到了手機行動支付的無卡機金融交易平台，這彷彿是當年家中尚無座機，卻人人都有手機的翻版。我們不得不說，因為國情及政策管理觀念的不同，造成了兩岸發展樣態及節奏上的顯著差異；大陸是讓產業先跑，再根據實施的狀況來修正相應的管理政策，如支寶付、滴滴叫車、共享單車等等，而台灣是要把所有變數、狀況都推演一遍，防弊補漏後，才願放行產業試行。如此殊異的產業環境，自然降低了台灣產業的創新性，但台灣似乎又不得不去對接彼岸的模式及發展；因為我們真的很難繞過大陸去擁抱世界，就算是現行政府力推的「新南向政策」，也因中國大陸的因素而顯得前程艱辛，更遑論其因「一帶一路」訴求可能對全球性經濟合作帶來的影響及鉅變。   然而，就在世界各國競向展示「肌肉」的同時，台灣又在做什麼？對內，一例一休爭議未歇、前瞻建設遭到杯葛、年改風波、司改一波三折；對外，世衛大會卡關、斐濟撤館，讓「維持現狀」的兩岸政策面臨更嚴峻的挑戰。在兩岸產業選擇在金門召開海峽兩岸服務業論壇的同時，或許我們更該理解，兩岸實質交流已然外移到了邊沿，再退一步，就是「大海」了！如何掌握兩岸合則兩利的發展機遇，或也僅在一念之間！

  瓊林位於金門島中央，乃金門最具歷史與特色的聚落，在北宋末葉已有住民的記載，距今八百多年。自1995年瓊林聚落納入金門國家公園範圍內，即推動各式傳統建築與聚落維護方案，並依法劃定為第一類一般管制區，規劃出史蹟保存區、歷史風貌用地、生活發展用地和外圍緩衝用地。2012年，瓊林登錄為《文化資產保存法》之法定聚落，並於2014年結合民眾參與形成共識，完成「瓊林聚落保存及再發展計畫」，初具公私協力共同推動聚落保存、管理維護之認識。   聚落內之傳統建築，1999年起藉由《金門國家公園維護傳統建築風貌獎勵補助實施要點》，獎勵依原樣修復者，補助所需工料經費上限為新臺幣250萬元；另有採「地上權設定」30年，由金管處全額修復並規劃再利用，達成建物再生、自主營收、活化使用的目標。在這樣的獎勵下，聚落已完成許多民宅、特色民宿之修復，讓聚落的風貌得以維持。此外，為獎勵傳統建築保存，若依原樣完整修復或將可建築之空地仍維持作空地使用者，可獲得建築容積移轉至外圍緩衝用地之獎勵，包括原位於歷史風貌用地者，其新建建築總樓地板面積最高可達原保存基地面積之180％、生活發展用地者則可達100％。   然而，即便透過金管處修復與容積獎勵，聚落內仍處處可見傳統建築閒置、頹圮，容積移轉模式則未能符合居民居住聚落核心區的期待，聚落風貌與建築安全亦面臨各種開發壓力與維護的困境。2012年，瓊林聚落另依《文化資產保存法》登錄為法定保護聚落，居民期盼有更多的建築維護補助及發展權益的補償。終至2016年7月，修正後的《文資法》第40條提出：「為維護聚落建築群並保全其環境景觀，主管機關……得採取必要之獎勵或補助措施。」   經文化部文化資產局依法訂定補助方案後，近期已確定瓊林聚落建築群，除接受金管處的補助外，另可獲得文化資產局的獎勵補助，兩單位補助總金額將達總工程經費之80％，但必須依據《聚落建築群修復及再利用辦法》所要求之原則「保存主要紋理、原有建築式樣、風格與外在形貌或重要之開放空間、環境與景觀。」且應提出較為詳細的修復書圖及依法提出因應計畫、製作工作報告書。亦即，提高了補助額度，也須更細緻地配合聚落建築修復保存的工作，使聚落能落實風貌維護的目的。   除前述的常設聚落保存獎勵措施外，為維護瓊林聚落的特殊價值，透過社區系統整合，公私部門協力，重現「瓊林蔡氏千年歷史；活的閩南文化」，文化部今年度亦核定了「瓊林千年風華再造歷史現場」計畫，預定在3年內以預算2億多元，藉由國定古蹟、瓊義路街屋、民防坑道保存再利用、重要民俗與傳統活動的傳承保存，以及數位化內容建置等工作，將瓊林聚落的歷史風華作完整的保存與呈現。   以往聚落保存乃由上而下制定，居民從管制中獲得有限的獎勵，長久以來仍難以符合民眾因住居與發展受限而要求補償的期待，當前依據《文資法》獲得更高額度的獎勵修復，並同時配合金管處原有補助及容積移轉與獎勵措施，應將能鼓勵更多民眾配合聚落建築群與風貌、景觀之維護。加上瓊林聚落獲得文化單位「再造歷史現場」計畫軟體資源投注下，相信能逐步帶動民眾自發的行為，建立更佳的合作模式，為保存聚落而共同努力。   我們期盼，瓊林模式的啟發，或許能指引其他類似潛力的聚落，在國家公園、文資法令的獲得相同的保護行動，達到資源有效整合及經驗分享的效果，普遍性落實金門傳統聚落風華再現的保存維護目標。

　　教育部體育署為化育向上之積極、良善風氣，激勵學子面對訓練受挫時，乃至面臨人生困境時，能採正向、積極之態度來面對逆境，猶如逆光飛翔的天使一樣，重啟生命之光，特委託國立體育大學辦理「體育蒲公英計畫」。邀請體育界之專家學者，及總統教育獎體育類得主，進入全國高中以下學校，進行座談會。希冀透過專家學者的奮鬥經歷，以及獲獎同學所特具之奮鬥精神、超越逆境之毅力，乃至其精彩的動人故事，啟發學子，共創未來。 　　從教育心理學及實例來論，古今中外的成功名人，均有兩項良習：讀書與運動。如不到三十歲即建立橫跨歐、亞、非大帝國的亞歷山大，即使在東征途中，依然每日讀書不已；而擊敗安東尼，建立羅馬帝國，創造拉丁文化黃金時代的屋大維，他本身就是一位奧運選手。怪不得柏拉圖在《理想國》中說：雅典公民只需接受體育及音樂的教育即可。尤其是前者，神經醫學研究報告已指出，運動具有心理醫療之效果。也因此，面對人生困境時，最能凝聚正向能量的，非運動莫屬。以運動來治癒、導引各種受挫者之心理，於焉成為學界與醫界之公約數，此正是體育蒲公英之緣由。對金門言，更有其特殊意義及佳話。 　「逆光飛翔的天使-體育蒲公英校園座談會」開抵金門，逕赴何浦國小，與其說是教育部之安排，莫如說是人和之作。眾所週知，年來金門各項運動賽事，舉凡主辦或參與，均有不世之佳績：舉凡全民參與、上下共襄之熱情，尤冠全國。此中因素除鄉親樸實天性外，金門大學董燊院長率領之運動團隊，其主導之功更不可沒。使金門在戰地、閩南觀光元素下，另創高峰，業早已成為縣府行銷之元素。尤者，向來重視學子教育，屢創佳績之何浦國小曾秀玲校長，除熱心教育外，更深感柏拉圖之名言，向來重視運動心理教學。此種條件下，無怪乎「逆光飛翔的天使-體育蒲公英校園座談會」，首站即選何浦！並誠邀董院長、曾校長共同主持，豈止金門之光，何嘗不是另一佳話！ 　　多年來，本報懍於媒體之天職、故里之願景、學子之前程。向以正向、學術、實例之面向，鼓吹提倡各種良風美俗。希冀金門在幸福城市、福利城市美名下，能培育內在之良習文風，諸如知識生活化：如『單車日記』影片中，那位中歐計程車司機，隨口可與外地來的大學教授，對話古希臘經典一樣；而逆光飛翔之活動，不正是知識生活化之一環？ 　　我們更誠摯呼籲：所有關心金門前景之志者，務必體會約翰‧甘乃迪之名言：評斷一個國家的品格，不僅要看它培養了什麼樣的人民，還要看它的人民選擇對什麼樣的人致敬，對什麼樣的人追懷。此言看似深奧，其實是知識生活化之一環：更是一種正向、積極、堅毅的人生義理。推衍而下，此種人生義理之生活觀，不正是逆光飛翔中，那種好友互相鼓勵，勇敢逐夢之義理？此義理又何嘗不是體育蒲公英校園座談會之意境；又何嘗不是本論述之用意，且共勉之！

  隨著季節邁入春夏轉趨炎熱，颱風季節將隨著時日逐漸到來，縣府養工所檢討去年莫蘭蒂颱風搶災經驗及針對不足之處，於日前配合106年度民防團隊搶災大隊常年訓練規畫，加強預防性補強訓練，特別對於易淹水地區實施抽水機操作及風倒木清除、電鋸使用訓練，並排定大型怪手教育訓練課程，進行實機操訓，以達技術傳承的目的，期盼即使不可抗力災害到臨，也要能動員更多技術人力及資源，將損失降到最低。   有鑑於去（105）年中秋莫蘭蒂颱風重創金門島，造成重大災害；幸在災前，陳縣長即針對金沙易淹水地區要求養工所作好防汛防颱措施準備，災後明確及迅速要求縣政府各相關局處單位及鄉鎮公所針對各項災情應變，在通力合作下，在最短時間內恢復舊觀，即充分體現了平日多一分準備，災時少一分損失的重要性。養工所今年度民防團隊搶災大隊常年訓練課程，假金沙水庫排水口實施抽水機操作，以及白乳山土資場實施風倒木清除、電鋸使用訓練，訓練過程逼真和確實。有鑑於去年經驗，養工所本著以前事不忘，後事之師勉勵同仁，落實陳縣長「今日不做，明日後悔」的指示，扎根於第一線從事救災同仁的技術養成。   一般防汛演練主要演習構想可分為災前準備：防汛期防災宣導與危險狀況之研判、疏散、通知與救險，期將災害減至最低。災中應變：通知所屬轄區各機關與該局防災體系，迅速動員各任務編組單位進行各項災害搶救，能讓災情有效掌握與正確研判。災後處理：協調分工，災情之彙整、通報，儘速做好災害後系統受損之修復工作。也希望能藉由演練來熟悉聯繫、練習，以在必要之時，達到最有效的防災、離災、救災。   去年莫蘭蒂風災對金門影響甚鉅，相信很多民眾迄今仍心有餘悸、印象深刻！積極的參與防災演練，將可提高防災意識及自救應變能力，以健全災害防救體系，並在短時間內完成緊急應變任務，進而保障生命財產安全。多一分了解、多一分準備，及早做好各項減災、整備、應變、復原工作，以作為面對未來災害發生時之準備。   也由於受全球氣候暖化影響，氣候異常，降雨量愈來愈集中，以梅雨季節及受颱風影響的強降雨，造成區域性、局部性淹水災損最為嚴重，再加上全球氣候變遷極端氣候型態災害，諸如莫拉克颱風、日本311大地震，以及420的大陸雅安地震等重大災害，其他諸如颱風、豪雨、地震或近來見到的各種災害，危害不斷。平時透過各項防災教育及各式演練，提醒大眾認識各項天然災害，落實災害預防工作，並強化災害應變能力，未雨綢繆防患未然，事前防災，勝過事後搶災，確實有其必要。

  報載，蔡政府上台即將滿周年，這一年來兩岸關係冰封，海基會被送入冷凍庫，其三大功能：協商、交流、服務。協商停擺、交流中斷，服務有一搭沒一搭；與海協會相互指責，反倒成為最新功能。   據海基會副秘書長兼發言人李麗珍表示，在「大家都知道的原因」之下，海基會與海協會的協商都停了下來。從去年520至今，海基會沒有出過任何一團到大陸。過去海基會前董事長林中森平均每月都至少登陸一次，幾乎踏遍大陸所有省份，但現在這個角色被台企聯取代，現在大陸各地舉辦的台商活動，海協會都跨過海基會，改找台企聯高層出席。   何以不承認海基會李麗珍副秘書長口中「大家都知道的九二共識」便會有如此大的殺傷力？在蔡政府走馬上任前，縱然國內外都提出了諸多預測及示警，但仍不可避免的走到了極壞的境地。或許蔡政府並非無所預料，且不管是源因美、日不挺，亦或根本是大陸「眼裡容不得半粒沙子」，到底是眼下僵局及問題仍需解決，因為時間是不等人的。人民對蔡總統的滿意度已跌破三成，轉瞬107年九合一選舉即至，全面執政的民進黨還有多少拖下去的本錢？不只台灣民眾關心，彼岸又何嘗不是閒暇以待，恐怕等不到強勢打壓，島內已然民心潰散。孰令致之？民主社會講求的是「歡喜做，甘願受」，我們自然要為多數人的選擇承擔後果，但「冷仇視」、「熱對抗」是否便是無從迴避的結果，似也應依其策略、工具而定。   或是有感於人民對於兩岸僵局的焦慮，蔡英文總統於日前提出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸「三新」主張。在新主張中，蔡總統訴求台灣因「新」情勢而展現的「新」民意，彼岸應予充分的了解及尊重，進而應有新的問卷與交流模式。誠然，就自我本位而言，這樣的主張是合理的；不論是合作或交流，訴求的都是兩意合致的對等關係，本無由讓一方拋棄情勢法則，單方面的迎合彼方的訴求。但或也亦如學者所言，「新情勢」不是只有民進黨執政，還有大陸實力和影響力不斷上升的現實；大陸的強勢崛起才是台灣最不可抗拒的因素，如果新情勢看錯了，新問卷、新模式就都不存在了。   在台灣，兩岸事務總是敏感又富爭議，從來就存在著分歧的觀點及看法；台灣是個民主社會，爭論應視為常態，而非異議。我們堅信，民主是數人頭，不是比拳頭；每個人的意見都同等重要，也同樣擁有神聖的公民權力。但縱是國民黨全面執政時期，也不能避免兩岸事務跌跌撞撞，甚而因「太陽花事件」等等，導致如今兩岸冰封的局面，如果這真的是全民要的結果，也罷；若否，便應思考在實質面上試行有效的突破策略。   我們以為，溝通仍是面對矛盾最好的良藥與武器。就像之於金門大陸引水工程引進陸機施工的案例，不管意識型態如何，人民的利益都應該擺第一。亦如，應該以更大的格局及視野來看金門的未來。例如：金門的觀光旅遊、交通服務、產業發展，是兩岸層級的。我們何不金門試行以「兩岸和平」為前提的兩岸事務；之於自大陸引水案如此，之後兩岸間所有的民生合作，亦復如是。或許這也會是兩岸融冰的有效策略之一！

  行政院人事行政總處政務副人事長蘇俊榮於日前拜會縣長陳福海，陳福海說，金門地方雖小，但還是很缺人，特別是專業人才仍有不足，期待人事行政總處能給地方用人更大的彈性，先有人再求好，只要中央政策「一刀切、很清楚」，程序照走，就不足部分我們希望能先予補強。   蘇俊榮副人事長強調，以前不合理的，人事行政總處也會想辦法來改，也許等修法緩不濟急，一般公務員也不敢承擔失敗，所以，他一直期許機關要建構允許犯錯的文化，也要鼓勵同仁要勇於認錯，允許犯錯很多的創新就會出來，而勇於認錯，更可減少同仁怕被苛責而找一堆理由來延伸、彌補犯錯的情事發生。對於蘇副人事長的說法我們咸表認同，更以為傳統上官僚文化上的「本位主義」、保守心態、推拖拉做法，或本就源於「怕犯錯」，因為害怕所以被動，或者是根本什麼都不做。人常云：「多做多錯、少做少錯、不做不錯」，而這三句話似乎也是一直以來公務體系中的一種價值錯亂，而且人們會直接把「勇於任事」和「多錯」劃上等號，於是乎「不錯」便成了怠惰義正辭嚴的藉口。自然這也不是現在官場特有的毛病，「不求有功，但求無過」可是自古代一直留存至今的金科玉律，它使得官僚們相率淪為鄉愿，並集體在因循中混沌度日，漸成積重難返之態。孰令致之？事實上，這應該是一個組織文化，甚至是一個體制性的問題，所以怪誰都不對，怨誰也沒用，豈不怪哉？   平情而論，要令一個公務員「勇於認錯」，實在是一件匪夷所思的事，特別是在以「防弊」為重的組織情境裡。為什麼要防弊？當然是為了不犯錯，當然，防弊還有等級、粗細之分，是原則性的，或是錙銖必較，確實差很多。因為要防弊，所以自然是少做少錯，不同的是，國家已邁向民主，首長已是民選，不論是組織或個人都需要更強而有力、訴諸民意的成績檢驗，「集體鄉愿、混沌度日」顯然難以滿足民選首長及民意的胃口，如何兼顧兩全，或許只需要一個客觀的準則。   如蘇俊榮副人事長所言，勇於認錯，創新就是用跑的，不是用走的；每一年都有一些進步，要跑在前面讓人追，不要在後面追別人。這樣的觀念應該是值得讚賞與鼓勵的，當然，錯固然要犯，但要聰明的犯錯，每次犯錯都有所收穫。企業有名的案例，當屬Dyson吸塵器。話說詹姆士‧戴森爵士想要顛覆傳統，發明不使用集塵袋的吸塵器，歷經15年的失敗，開發了5千多個吸塵器原型，他說：「雖然我失敗了5,126次，但是我每次都有收穫」，我們都被教導要用正確的方式來做事，但是如果你想發現別人還沒發現的事物，你必須用錯誤的方式來做。由此可見，從錯誤中檢討、改進，是加速學習的方法，創造新的機會，邁向創新之路。   再回到金門的訴求。陳縣長希望人事行政總處能給地方用人更大的彈性，先有人再求好。的確人都不夠了，談什麼都沒用，就算是用短期人力彌補機關用人的缺口，要完善前述的組織文化及學習過程，也幾乎是緣木求魚；因此，還是從全局觀吧，首長必須要先有魄力與決心，許公務員一個人資充裕、不懼挑戰的情境，如此或能「跑」出一個勇於任事的創新團隊！

  金門縣議會頃於五月一日起至五日，召開為期五天臨時會，緊接著自五月八日起連續舉行為期一個月定期會。僅就臨時會交出之成績單以觀，時間雖短，審議縣政府與議員之提案，多達三十四案，林林總總，包羅甚廣。尤以建設金門，繁榮地方經濟，謀求永續經營，提昇全民福祉佔其大宗，事事涉及人力與財力，施政之得失，府會分工不分家，各盡職責，共同為金門整體未來發展進步，未雨綢繆，運籌帷幄。   議員也是代議士。既有為民喉舌，探求民瘼民隱，疏難解困，興利除弊之責。更有縣政歲入歲出預算，及民生法案立法之權，受民所託，備受敬重，動覲觀瞻，各方重視。特別是預算之立法，把關嚴謹，為人民看緊荷包，公利公益，眾所關注。   金門實施地方自治，各級代議士概由選舉產生，迄今二十餘載。一切步入正軌。由於政府推行義務教育有成，民意水漲船高，公僕為民服務態度，不容敷衍怠惰，除法有明文規定限制者外，都應秉持「法、情、理」兼顧之原則，予民方便，縱有窒礙難行，或需時間研究決定者，也應當面說清楚，講明白，且看長期以來，各級代議士對於施政缺失之質詢重點，不外乎包括「人」與「事」，對人誠實，對事認真，提昇服務品質，消弭民怨。   此次一連五天臨時會議程，在議長洪麗萍主持下，除國立大學申請補助一案遭到擱置外，有關縣政府送審之二十四項提案、縣議員提案十項，均經決議照案通過或送請縣府研議辦理。縣政預算倘若未能完成三讀，建設與服務工作勢必因無預算配合而停滯，大學申請補助一案未獲過關，亦復如斯。惟事出必有因，至盼校方主動協調溝通說明，化異求同，早日解凍，俾利校務運作。    同是代議士，層級上有所不同，職權也有區別。惟就監督與服務之對象而言，則是一致，監督政府施政及為民服務，接受全民之託付，為國家安全、社會安定、人民安康，盡心竭力，作出貢獻。   諸如縣籍立法委員，要做空中飛人，台金兩地川梭忙碌，既需長期在台參加院會，監督中央政府施政大計，爭取資源奧援金門，並將拉力引進家鄉，國事民瘼，必須兼顧，任勞任怨，艱辛倍嘗，欣見棒棒相接，建樹良多，而縣議員與鄉鎮民代表，則要守護鄉邦，監督縣政或鄉鎮政務之推動，為鄉親排難解困，如此中央與地方聯手，為金門之福祉、未來之理想願景而努力不懈，點點滴滴，旁觀者清，是褒是貶，盡在選民心中。   再者，立法委員楊鎮浯，認真負責，步伐穩，行動快，為民請命，見義勇為，論辯有術，表現良好，獲得鄉親一致按讚。又縣議員與鄉鎮民代表，分別各就民意需求心聲，充分作出反映，金酒之產銷盈餘挹注縣政建設，福利共享，成為詢答之重點，顯示鄉親關切「金雞母」之健康與維護，凡此厥為縣政加強之方向。   服務無假期，建設無止境，時代之公僕，要有「分秒都是服務，處處都有服務空間，人人都是服務對象」之熱忱，畢竟代議士問政品質，政府施政成果，鄉親關注，大家加油。

  自2009年1月23日立法院通過《離島建設條例》修正案，賦予離島依公民投票程序決定是否設置觀光賭場後，迄今為止，金馬澎三離島中，澎湖縣與連江縣已經先後進行過三次觀光賭場公投，澎湖分別於2009年9月26日、2016年10月15日舉辦二次博弈公投，結果均為否決。   至於連江縣，則在2012年7月7日公投同意在當地興建觀光賭場，同意票1795票、反對票1341票，正方得票率57％，馬祖博弈公投也是2004年1月2日《公民投票法》通過實施以來，迄今為止唯一一次獲得通過的公投。   之所以在《離島建設條例》中增置「博弈條款」，立法意旨稱係為了振興離島地區經濟發展，然而，由於設置觀光賭場茲事體大，牽涉層面廣泛複雜，不少人認為，就算「博弈特區」或「觀光賭場」真的可以促成離島發展，也必然帶來各種衍生性問題，因此，幾年下來有關博弈公投與觀光賭場的話題，始終沸沸揚揚、正反相持、熱度不減。   金門地區民意對本案的看法也極為分歧，過去幾年，也不乏有人試圖推動在金門設置觀光賭場的博弈公投，2009年4月間，烈嶼鄉公所還曾舉辦是否同意設置觀光賭場的所謂「諮詢性投票」，但由於種種主客觀因素，金門縣始終沒有進行過博弈公投。   但是這樣的局勢今年可能改變，由縣議員蔡春生領銜提出「為振興金門經濟，開創金門前途，您是否贊成設立國際渡假區並於其中開放5%觀光博弈？」地方性公民投票案，已於4月3日送交金門縣選舉委員會，連署人名冊總計有6207人，經金門縣選委會初審後，符合格式者為6010人。   依《公民投票法》相關規定，公民投票案連署人數，應達提案時最近一次縣市長選舉選舉人總數5%以上，依2014年金門縣長選舉人數103,555人計算，應有5178人以上連署。   5月9日，金門縣選舉委員會表示，有關觀光博弈之地方性公民投票案，經本縣各戶政事務所查對後，符合規定之連署人4844人，未達法定連署人數，尚缺334人。選委會業以函通知本公投案領銜人於15日內補提連署人名冊，最晚20日前完成補提名冊，並以一次為限，補提後仍不足規定人數或逾期不補提者，應為公民投票案不成立之公告。   此外，針對金門縣反賭場聯盟再次抗議公投主文有價值引導，要求中央和金門縣選委會應退回連署並暫停中止舉辦公投，縣選委會則表示將以公平公正的立場處理博弈公投案，不會偏袒任一方。   關心地區時事的朋友應該不難發現，隨著觀光賭場公投提案，不僅媒體報導篇幅日增，也引發台金兩地關心本案的鄉親朋友熱烈參與討論，惟觀察輿情反應，正反意見仍然針鋒相對。   支持者主要認為觀光賭場可以帶動相關周邊產業發展，增加地區就業人口，只要做好配套措施，就可以有效減少因賭場帶來的負面效應；然而，反對者的論點明顯不同，不少人憂心地區原本質樸的民風與生活步調，勢必因為開設觀光賭場而變調，認為無論怎麼規範防堵，只要觀光賭場一開，犯罪、毒品、色情交易也必將隨之蔓延、猖獗，還有不少人質疑，無論博弈特區或觀光賭場，背後恐怕都有炒作金門土地的疑慮。   毫無疑問，是否在地區設置觀光賭場絕對是值得全體金門人關心的重大公共政策，無論澎湖與連江，此前在公投前後也都曾引起兩地居民激烈的角力，儘管兩地公投結果早已揭曉，餘波至今依舊盪漾。   我們以為，面對觀光賭場的相關爭議，只能透過更多的公共對話加以釐清，無論贊成或反對，金門人都應該勇於表達自己的意見，作為在地住民，金門人有義務共同思考這塊土地應該有怎樣的發展願景？金門人需要什麼樣的未來？

　 自今年四月份開始，為響應全球低碳環保潮流趨勢，金門縣政府率先設置離島地區首座自動化公共自行車租賃系統│「K Bike」，朝健康低碳島的目標邁進，讓金門縣民「幸福指數」再度提升。有別於以往公共自行車租借，受限於傳統人工租借的服務方式，往往造成時間上的浪費，現在金門縣啟用的「K Bike」，採用24小時自動化租借系統，第一期設置有26處租借站點，29台自動租賃站，並提供500輛公共自行車，採甲租乙還24小時全程e化租借服務，且租借地點多，在大、小金門都有它的身影。近來，也都不難發現不論是居民、遊客或駐軍，都有踩著K Bike上街或遊憩的身影，足見K Bike為大家所帶來的生活便利性。   台北早早已推行U-Bike，香港則有GoBee.Bike，台南也有T-Bike，嘉義有E-BIKE，高雄有C-BIKE，屏東則有PBike，各城市推行公共腳踏車系統績效斐然，尤其在氣候怡人的條件下，同時設置有完整的自行車道前提下，民眾適合騎腳踏車，串連各景點，環保騎車遊，除了能達到運動健身目的，也共同為地球節省能源，達成環保減碳的功能，可說是一舉數得，何樂而不為？至於本縣設置的K Bike，透過E化租借自行車，既能省下時間成本，民眾也能透過線上APP或官網查詢場站狀況，隨時瞭解場站狀況及自行車的相關訊息。另外，K Bike還背負著促進在地觀光發展及滿足居民日常運輸需求的任務，並與金門商家異業結盟，帶動在地經濟及觀光產業，創造三贏效益。   在品嚐在地的金門美食美味後，不妨騎乘K Bike來趟自在隨性的「金門輕旅行」！看同安渡頭夕陽、賞慈湖落日、走訪民俗文化村、看水頭古厝洋樓、探迷彩戰地史蹟……，每一個轉角、每一個景點，說走就走，每一處都能玩出旅人獨一無二自在隨興的旅遊行程，這樣的旅遊移動方式，徹底貼近在地，落實慢活情調，穿梭在巷弄中探索歷史紋理，利用科技與創新的K Bike，更能確實感受金門自在悠哉的生活情調。   尤其在國外如歐洲的許多城市中，常見民眾騎著自行車自在穿梭城市每個角落，他們用慢速的方式體驗城市不同時空的迷人風情，諸如這類的公共自行車已經廣為市民使用，不僅提供民眾便利的接駁工具，同時還兼具了休閒運動與娛樂的特點，讓民眾及遊客體驗騎乘自行車成為一種生活與旅遊的最佳方式。   便於使用的K Bike，在全面完善的評估及準備下，縣府鼓勵民眾使用低污染、低耗能的公共自行車作為短程接駁運具，減少及移轉私人機動車輛之持有及使用，以達改善都市道路交通擁擠、環境污染及能源損耗目的，也秉持著提升都市生活文化，響應全球節能減碳風潮，使用者除了愛惜使用，後續的管理與維護也須重視，更不把便利當應該、當隨便，才能發揮這些公有設施的最大效益。

　　鑒於臺北市老年人口的快速增加，及疾病慢性化時代來臨，讓民眾在熟悉的社區或居家環境裡獲得需要之照護資源，享有具便利性、整合性之健康照護服務，乃至在地健康老化，是刻不容緩的議題。也因此，北市自98年9月1日起，即藉由「到宅醫療」的主動服務模式，針對家庭經濟陷入困境，且個案只能維持有限之自我照顧能力（活動限制於床上或椅子上），且有明確之醫療與護理服務項目需要服務者，經了解並評估其需求，適時協助提供醫療、護理及社工關懷等服務，以達照顧弱勢族群與促進社區健康服務之宗旨。 　　上述台北市之醫療服務，即是目前針對老人社會當令之「宅醫服務」，其服務內容大致是：醫師臨床評估、簡易傷口處理（拆線）、褥瘡傷口評估及換藥指導、皮膚問題評估、護理衛教指導及其他視病患狀況而定。 　　顧名思義，宅醫：宅者，家也；醫者，健康也。是一種主動為需要人士提供免費接送康復服務，和人文關懷服務。具體的服務內容除上述外，尚有：健康檢查、康復保健知識諮詢、康復訓練指導、用品用具使用指導、心理諮詢、康復轉介、營養衛生指導、心理疏導、防病知識宣傳、視力訓練，涉及皮膚健康、骨健康、心血管疾病預防以及男科、婦科診治等領域。基本做到：形式多樣，按需求服務，分類指導，盡最大努力滿足居民的基本就醫需求；尤其是老人；單居之老人。 　　此種服務，類似於大陸上海之「宅醫送」服務。2014年3月6日，由上海南浦婦科醫院，推出的宅醫送便民服務正式啟動，該活動旨在為殘障和行動不便女性，提供送醫上門、接患到院、免費健康檢查諮詢等一系列便民服務。該項服務經過志願者，和相關醫療機構試運行後，於該年3月6日在上海正式啟動，啟動儀式上，上海慈善之星、榮獲中華慈善事業突出貢獻獎的助殘志願者，傑出代表房金妹，上海大眾出租車雷鋒班金康生等知名人士，和志願者聯名呼籲，倡導全社會要更加廣泛深入的關注助殘事業發展，切實的為殘障人士提供就醫和生活便利。 　　此種結合家醫、社工及半家屬性質之服務，一種新型之醫療服務方式，處此老人社會之世代，事實上早已成為不少研究者、實際工作者所看好。咸認為是未來老人社會之醫療主流，允為當局所重視及規劃重點；終究，老人世代已來到，加上少子化之衝擊，任誰都無法否認此種新式醫療方式之迫切性。 　　對金門言，尤更迫切。任誰也無法否認，金門老人社會之嚴重性，豈是任人忽視！加以目前各種醫療設施，尤其是醫師之欠缺，使金門醫療更益惡化。因而當務之急，或許善用金門高福利之資金，以優渥之條件，諸如優厚加給、提供子女獎學金、免費宿舍，乃至改善公共建設等，吸引各界優秀醫學團隊進駐金門、定居金門，一勞永逸，改善金門醫療動輒後送之惡夢，則所謂社區醫療、所謂宅醫等先進觀念之醫療規劃，方有在金落實之一日，且共勉之！

　　在丟垃圾前，你我需妥善做好分類的工作，事實上，不要的廢棄物，若是能做好垃圾分類，不僅能讓清潔隊員更加方便地處理垃圾，甚至有些廢棄物是能夠再利用的資源垃圾。 　　本縣自民國95年1月1日起，配合環保署推動垃圾不落地及強制分類工作，民眾需於家中將垃圾分成一般垃圾、資源垃圾及廚餘三類，於清潔隊垃圾車及回收車抵達前，將垃圾包先行打包密封，待抵達時才將垃圾排出，不僅可以降低病媒蚊蟲孳生，亦可避免環境二次污染。本縣過去執行垃圾強制分類及垃圾不落地政策已有不錯成績，多數民眾皆已養成良好習慣，105年度整體資源回收率已達到45.67%，任意丟棄垃圾的情況已少見，但環保局查核垃圾包中所含之資源回收物（常見者如飲料杯、紙餐盒等）及生廚餘（常見者如果菜殘渣、蛋殼等）比率仍然過高，且部分民眾使用黑色垃圾袋排出者，多數分類情形不確實尚待改善。   由於工商業的發達、科技的進步與人口的增加，使環境污染的問題越來越嚴重，引發世界各地開始重視環境保育、生態平衡的問題，並開始向人民宣導做好垃圾分類、資源回收、不破壞生態的重要性。再加上人類每天的日常生活都會產生與製造大量的生活垃圾，大量的垃圾未經分類回收再使用並任意棄置會造成環境汙染。為什麼垃圾分類很重要呢？因為現在的垃圾大部分採用焚化爐焚化處理，如果不先將垃圾分類，焚化爐容易阻塞、故障，並會減短使用年限，如果能確實將垃圾分類，不但焚化爐壽命得以延長、資源得以回收再利用，更因垃圾產量減少，可以讓焚化爐的使用期限延長，可謂一舉數得。   日益嚴重的垃圾問題與大家的日常生活息息相關。但長期以來，對垃圾的解決方式只注重「如何處理垃圾」，事實上，「減少垃圾」才是最根本的解決之道！做好「垃圾分類」與「資源回收」是每一位國民應盡的義務，也是讓我們下一代能有美好生活環境的重要環保策略。經由實施垃圾強制分類，除了可以減少政府處理廢棄物的成本以及廢棄物對於環境的負荷之外，民眾更可以透過垃圾分類，將有價值的資源垃圾予以變賣而增加民眾收入，對政府與民眾都是有利無害的好措施。 　　在此也呼籲鄉親，切勿貪圖一時方便將垃圾提前棄置於地面，並呼籲垃圾之排出時應儘量使用透明垃圾袋，使用透明塑膠袋後可目視檢查，亦可降低第一線清潔人員被袋內尖銳物品刺傷，便利鄉鎮公所清潔隊員收運工作之進行。並持續做好垃圾分類及廚餘回收工作，使可用資源能循環再生，減少地球負擔，一同塑造縣民居家清新舒適環境。

  在立法院正為《前瞻基礎建設特別條例》草案吵得不可開交的同時，媒體關注的焦點卻通常放在縣市間的「搶錢大戰」，卻鮮有人去計較這樣的建設能否達到「前瞻」的效果，本文希冀藉由一些反思來探討其因果。   首先，必要性而言，有人會說前瞻性的東西通常是不被當下所接受；甚至舉了蔣經國總統當初推動十大建設興建高速公路的例子；因為那時的輿情以為，高速公路是給有錢人用的。當然，事實也證明蔣經國總統的高瞻遠矚，但當時的情境能否套用在此時的台灣社會，卻不無疑慮；畢竟現在換位置換腦袋、人去政息的例子比比皆是；四年的總統編八年的預算，要不就確保政權延續，不然只能指望繼任者埋單。但，我們與其去計較誰當家作主，不如更虛心的去探究什麼東西才能算是真正的「前瞻」。哲人日已遠，典型在夙昔；政治人物該學習的是政治家的崢崢風骨與擇善固執，而非執著於眼前的利益。   據了解，「前瞻基礎建設計畫」係著眼於藉由推動基礎建設的方式，帶動景氣，打造未來三十年台灣發展需要的基礎建設；並內含五大建設計畫：「軌道建設」、「綠能建設」、「數位建設」、「水環境建設」、「城鄉建設」等，八年總經費約新台幣八千八百億元，預計帶動的民間投資為一兆七千七百多億元。事實上，政府由來推動的大型基礎建設，可以上溯到1970年代的十大建設，之後還有1980年代的十二項建設、十四項建設；1990年代的六年國建；2000年以後，則有新十大建設、愛台十二項建設，以及現在的前瞻基礎建設計畫。觀諸這許多大政，投資金額或也都是數千億元計，但似乎除了十大建設為人津津樂道外，其餘的到底創造了多少「前瞻性」利基，又有多少能由繼任者所追捧、延續？恐怕能舉出來的例子，實在少得可憐。那是否代表自蔣經國總統以降的「前瞻」策略都出了問題？又我們到底是要解決現在或是未來的問題，也應該先予釐清才是。   首先，我們必須體認，此時讓前瞻計畫倉促上馬是不合時宜的。蔡政府就任未滿週年，拋出的興革大政已然烽火遍地，在未曾梳理好局勢及氛圍之前，再以大規模的基建計畫吸引縣市政府及人民的眼球，無異是雪上加霜之舉。再者，政府又何由在一方面訴求國家財政艱困、大砍退休年金福利的同時，卻大幅舉債去籌措建設經費？再有，在各國力拚新經濟的競爭壓力下，拿出八千多億元來做建設，卻只有綠能建設、數位建設較具有前瞻性，其他的軌道、水利、停車場建設等，以一般性預算推動便可滿足，又何必另立名目，徒惹爭議？最後，還有地方自籌款的問題；前瞻計畫開啟了地方政府的搶錢大戰，卻不知永續、維管才是更重要的東西，在地方普遍缺錢的前提下，如何指望前瞻計畫可以順利的走下去？   報載，金門縣政府針對「前瞻計畫」計提報核定觀光亮點整備、水環境資源整備，以及建構綠色運輸網路等三項，計117.2億元。當然，我們以為這些計畫都是必須的，但是否便必須以特別條例及預算來處理，卻值得商榷。有學者以為，舉債應投資在年輕世代身上；唯有年輕人普遍性的見識及能力跟得上世界競爭者的水平，才是真正的前瞻性投資，誠然有其道理。

  報載，房地產景氣雖然低迷，不過今年第一季的土地交易，卻異常活絡。根據內政部的統計，土地交易的面積幾乎達到信義計畫區的一半土地，比去年大幅成長334%，其中金門是最大宗，只有11筆交易卻高達10萬多坪土地，占比近半，外界猜測與本地觀光、開放醫療特區有關。   金門有否土地炒作素材加持，實屬見仁見智，但相當程度上也是投資潛力看好的表徵之一。自由經濟時代，政府固難以強制管控土地交易，但對於後續的土地利用卻有許多可資運用的政策工具；諸如都市計畫、社會或經濟住宅政策等等，期以有效發揮土地的公益性，並管控不當的投資暴利，期以降低民眾的剝削感，讓社會經濟朝向合理、健全的軌跡運行。然而，投資者總是「無利不起早」，這雖然不一定便與繁榮經濟的目的相悖，但宜早做綢繆，避免交易行為失控，總是必須的。為此，謹提供以下面向，供各界卓參。   其一，落實都市計畫。金門自85年便實施全面都市計畫，隨著人口日漸增加，對於住宅、停車、道路、公共設施的需求更是迫切；但時至今日，仍有許多都計特定區及計畫道路歷數十年卻完全沒有啟動，自然村亦在欠缺細部計畫規範的前提下，難以有序建設且有效益化的運用，金門的都計似乎仍處於「且戰且走」的層次。誠然，推不動的原因有許多，也多屬非戰之罪，但如若都市計畫的腳步超越居民的思維或接受程度許多，又沒有緩衝的機制及解套辦法，「拖下去」恐怕只能等到最壞的結果。對此縣府顯然已經做了許多努力，但如何讓這些努力成為具體的「惠民工程」，還需要更多的毅力、魄力才行。   其二，善用住宅政策。民眾對於財團投資卻通常有著「未蒙其利，先受其害」的預期心理，因為土地價格、購房成本可能會節節攀高，其間是否便無「兩全其美」的可能，卻也未必。首先，我們必須明白，房價高攀，不一定便源於供需失衡，更有炒作或預期心理的成因。坊間有聞，稍早開出高單價的樓盤，因房市持續低迷，囿於資金周轉壓力，多數已在拋價求售或陷於苦撐；因此，政府與其投入遠高於市場的營建成本興建合宜住宅，不若善用資金或利息補貼，讓有需求的居民逢低入市便可，如此也少了財政負擔及諸多程序作業的繁冗。另以本地「無殼蝸牛」的結構而言，還有諸多兩岸、台金的流動因素，似也不能全以「居住正義」命題概論，如何讓「住者『適』其屋」才更該是住宅政策的重點。   其三，健全產業策略。以媒體預測此波金門土地大量交易的原因來看，如若真與本地觀光以及鴻海投資醫療特區相關，那金門有否相應的產業策略跟進，便是其能否「持之以恆」的觀察指標。供給通常由需求創造，如若金門沒有產業布局的動因，又何由指望預期中持有土地的高投資效益？再往遠看，投資人的資金鏈又能負擔多大的未知及預期性風險？「心頭抓乎定」看清事件的本質，或能避免淪於跟風式的盲從，造成不必要的權益受損。   總之，外資入市買地，我們優先顧慮的是「立足之地」是否受到排擠；在確認需求面與必要性的前提下，善用土地策略與工具，或也能盡量減緩衝擊，讓民眾能夠樂業而安居！

  報載：縣長陳福海日昨率員赴台，爭取內政部土地徵收小組召開審查會，針對金門縣政府提報金城鎮三期區段徵收計劃之公益性必要性評估進行審查，由於計劃周詳，論述具體清楚，業經內政部決議如下：   一、有關人口規模及社會經濟人口數據產生矛盾處所，請縣府再予合理深入調查。   二、建議縣政府可針對舊城區開發已達飽和，且尚有諸多文化資產、風貌需要保存，應將開發行為誘導至新區進行開發，補充為必要性。   三、至本案街廊劃設之合理性，事屬都市計劃審議，宜併入後續都市計劃審查考量。   四、本案同意洽悉通過。   乍看之下，下情上達，乃是施政正常作業，有陳報就有審查程序。然而民意需求不能等，流光稍縱即逝，縣政團隊有鑒及此，劍及履及，促使本案計劃得能快速獲得內政部召開會議審查修正通過，顯示上下溝通管道順暢，行動積極，動出能量，值得鼓勵。   政壇流行一句口頭禪：「要讓人民有感」。說得簡單，可以隨口而出，惟坐不如行，做出績效。何況「感」有類別，有好感也有惡感，為善為惡，盡在一念之間。真要讓人懷有好感，但憑實力，用心付出，重言諾，守誠信，言出必行，行必有果。   反之，即是惡感，多因虛應故事，言行不一，口是心非，陽奉陰違，爭功諉過，圖謀名利，尸位素餐，得過且過，不知內省，不求上進，庸庸碌碌，混跡渡日，作為被動，既無責任心，又無榮譽感，一個團隊倘有冗員，民怨接踵而至，影響所及，非「點」是「面」，孰是工作紀綱不可廢，有紀律才有威信。   一般而言，同是人，類不齊，五掌一樣，有長有短。最近縣長陳福海公開宣示：將推動「雙首長制」。政府機關設置正副首長，或正副主管，終其旨意，則在促使政策政令推動順暢，不因一時放空，導致影響為民服務工作之運作，將副職消極輔助角色，轉為積極之推手，授予有責也有權，安內也攘外，貫上下，連左右，分工合作，內外兼顧，發揮相輔相成之功能，就事論事，值得推行試辦。   無可諱言，人無十全十美，事難周全無遺，有正則有負，有得必有失。因而，事前之計劃作為無可省略，分工務必清楚，猶如行之已久之分層負責劃分表，有規可循，藉以統一觀念，齊一步伐，進而隨時督導考核，對於可能發生之缺失，及時進行導正與鼓勵策進，尤須通函各級團隊周知，人人知其然，也知其所以然，俾宏事功。   欣見縣長陳福海，嘗以「謙卑有愛、傾聽民意」作為待人處事座右銘。所謂：滿招損，謙受益，愛己也愛人，心安理得。畢竟民意不容輕忽，透過台金兩地邀請鄉親座談，傾聽獻替心聲，有助了解掌握社會脈動，化異求同，集中力量，建設金門。但願領航行動，團隊齊力以赴，各依權責，負責盡職，邁步向前，拚出紅盤。

　　為落實縣長科技生活智慧島的施政政策，副縣長吳成典日前與縣府各單位副首長共同聽取中華民國地區發展學會之專案報告，確認今年為科技生活智慧島啟動年。副縣長說，在全球智慧城市發展中，成功的地方首長正想方設法的利用各種信息、技術配合政策與治理應用，解決民眾和企業的需求，希望各部門能儘快透過分組確認，共同擘劃智慧城市的亮點計畫。   而在金門科技生活智慧島政策的推動上，縣府組織分為智慧生活群、智慧觀光群與智慧應用群。各群進行跨單位協調，進行充分橫向溝通，以群為單位，每年集中資源推動一至兩項智慧亮點行動計劃，逐步落實科技生活智慧島。   以106年為例，目前較具發展前景，或已將上線推行的包括：智慧科技生活群的縣民卡；智慧觀光群的智慧公車站亭示範計劃、專家社區系統-友善圖資建立計劃；智慧應用群的智慧路燈計劃。副縣長同時也提出智慧路燈未來規劃可納入：智慧開關、智慧定位、報警、網路基地台、自動維修通報系統等建議。此外，各校也在推動智慧校園；縣網中心在資訊教育特色計劃、行動學習、數位學伴等方面與其他縣市相較都有不錯的成績；網路技術組同時在進行基礎網路的設備汰換等。   科技一直與城市的演進互相影響，且智慧城市是全球發展的趨勢。智慧生活科技於現代生活中無所不在，密切影響著我們的日常生活，每天個人都會接觸到各種類型的智慧科技，無人可以例外，像是我們所接觸的智慧手機、智慧電視等裝置，每樣都含有智慧科技的功能，智慧科技在生活中已占有相當重要的地位。智慧城市基本上是要在城市環境中善用科技，提供各種以人為本的服務，公私部門與居民密切合作以科技讓城市變聰明，成功建設智慧城市，因為「真正好的科技是民眾知道如何使用，也知道使用後對其生活有那些助益。」日後我們的資源和服務不但能更有效地使用和管理，生活亦將更便捷，生活質素亦會改善。 　　從智慧交通、學習、防災、家庭、空間、治安、育樂和產業及政府智慧化等，包括數位基礎建設、市民數位機會、智慧市政治理、智慧產學人才培育、市民數位參與等各環節，都是建構科技生活智慧島不可或缺的重要部分，智慧島是由規劃管理、基礎建設和縣民滿意，串聯成一個相互聯繫的生態圈，未來將推動經濟的可持續增長，讓金門成為一個更聰明的城市。建設智慧島，ICT的技術能力與能量固然重要，但是站在縣政府的角度來看，如何回應縣民的集體需求，並描繪出城市未來的願景更是縣府同仁們首要關切的課題，期許在願景、目標與組織形成之後，有效利用資源，衍生出發展策略及對人民有益且有利的智慧執行方案。

  近代在環境生態永續思潮與多元主義的風潮下，已開始在環境資源保育工作中納入生態保育的多元價值，即如何在環境生態系統共生的前提下，推動環境保育已成為永續發展潮流下之發展方向。自八○年代以來，「永續發展」（Sustainable Development）的理念已經成為國際社會上制訂環境政策的最高指導，然而作為一個規範性的原則，要如何進一步地落實在法律及政策層面，卻仍是爭論的焦點。     為落實永續發展的途徑，必須對於處理環境危機產生共識，因此縣政府推動了「金門科技生活智慧島發展」之構想，提出「智慧城市」為發展目標，其中包括：寬頻經濟下的智慧生活，透過建置寬頻網路及資訊基礎設施，幫助城市管理者有效利用大量資訊（大數據），以足夠有效率地制定決策，為縣民提供更好的服務，創造更具智慧的生活環境品質；提供縣民有智慧服務，落實政府政策有感，可結合訊息推播資訊服務，主動的將縣政訊息傳給縣民，並提供吸引遊客的友善環境，貼心的遊客服務，形塑一座城市的生命與活力；如何透過服務加值，讓在地特殊戰地文化地景、生態及酒釀產業等形成金門智慧旅遊基礎，使未來每個人透過手持行動裝置就能看見金門的美，以多元建設思維，營造未來城市是金門永續發展的目標。   在「智慧城市」永續發展的前提下，必須重啟建設新思維與希望積極發展。營造永續、智慧、科技、人文的未來城市已是當前最現代化且前瞻多元的趨勢，因此未來的都市規劃更應以此目標作為依據，發展未來城市的各項建設的需求與運用，將更多科技和人文「智慧化」整合。創新工場董事長兼首席執行官李開復指出：文化結合科技將是培養創新意識的重要泉源，若從教育著手，更能培育創新社會氛圍與建設思維。資訊智慧化成為科技介入的最好角度，透過數位化系統，將建構出一個更適合居住及生活的環境，重視節能、環保與安全的環境，未來城市必須透過智慧化（AI）的發展，從工業化、商業化，最後到家庭化等綠色生活設施。   金門縣政府委託辦理「金門縣智慧城市推動計畫委託規劃案」中表示，金門縣的智慧城市發展重點在於改善全縣的網路、資訊環境，建立友善的智慧環境，將目前既有的服務系統、資料充分整合；未來將不再只能透過政府專案推動金門縣的智慧服務，而是民間廠商、創業者可以在金門投入開發各項的智慧服務方案，讓金門縣不但是智慧化，更能永續發展。包含項目有：總體規劃工作、智慧觀光、智慧醫療、智慧能源、智慧教育、智慧生活、智慧交通。其中又以總體規劃工作、智慧觀光將視為金門現階段建議主力發展之項目。   「美好金門‧永續島嶼！」是金門縣長陳福海政見主軸，「科技生活智慧島」為金門十大建設之一。陳縣長能在環境永續的目標下，以智慧化的理念建設金門，將是金門獨步全國的重要思維，期盼我們能逐步完成智慧化城市之理想，真正成為聞名遐邇的國際島嶼！

　　一項由金門縣政府工商發展投資策進會，偕同金門縣工業會、觀光特產協會辦理的「106年度金門縣小型企業人力提升計畫說明會」活動，於日前假縣政府新聞發佈室舉行，期使地區中小企業了解，向勞動力發展署提案申請「小型企業人力提升計畫」程序，與相關配套方案，並為協助地區小型企業提升人力素質，促進就業穩定進而提升整體企業素質與形象。工策會表示，此次邀請全國中小企業總會宋牧哲副組長說明勞動署「小型企業人力提升計畫」，同時也邀請迦碩事業有限公司總經理徐羿甄講授有關該計畫的申請要領，並將免費提供協助，從評估、規劃到申辦讓業者更有感。 　　鑑於金門地區中小企業因規模小，對於人力資本投資較為欠缺，必須採針對性措施予以加強輔導及協助，以強化健全人才培訓發展。金門地區小型企業可向勞動署提出申請「小型企業人力提升計畫」，由勞動署委託民間單位協助推動，並依申請企業之組織營運策略及產業發展趨勢需求，提供人才培訓之輔導諮詢及訓練執行的服務，可協助減輕小型企業投資人力資本之成本，達到鼓勵企業辦理訓練之意願，進而提升訓練品質之效益。 　　次此同時，金門縣政府民政處經調查後發布：金門縣106年4月份人口數統計表，已突破十三萬大關，總人口數達到十三萬五千四百四十人（男數六萬七千六百七十四人、女數六萬七千七百六十六人）；而全縣戶數總計為三萬九千四百四十八戶。以鄉鎮來說，金城鎮總人口數四萬二千八百五十九人、金湖鎮二萬八千八百六十五人、金沙鎮二萬零三百六十四人、金寧鄉三萬一百零四人、烈嶼鄉一萬二千五百六十七人、烏坵鄉六百八十一人。　 　　在分析這兩條新聞與金門發展關係之前，我們何妨先來探討另項議題：都市化！都市化又稱城鎮化、都市化，是指人口向都市聚集、都市規模擴大，以及由此引起一系列經濟社會變化的過程，其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變遷看，都市化過程是農業活動，逐步向非農業活動轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變遷看，都市化是農村人口逐步轉變為城鎮人口，以及城鎮文化與生活方式，和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變遷看，都市化是各種生產要素，和產業活動向城鎮地區聚集以及聚集後的再分散過程。在對都市化質量進行綜合評價中，要考慮都市發展質量、城鄉協調程度、都市化帶來的文明成果以及為此付出社會、經濟、環境等方面的代價。   暢言之，一個城市的發展必須要都市化；但其先決條件是常住人口必須達到一個指標：足以供給城市之生產、消費及發展，正所謂有人斯有財。以金門面積言，發展全島性之小型城市應是最佳方案；但先決條件是必須要有一定之常住人口以維持之。這何嘗不是我們在看了這兩條新聞後，志者應關切之事乎？

　　金門縣長陳福海十分關切地區水資源開發、營管與自來水廠未來經營方向，以及水廠作業員工權益的議題，日前，陳縣長特別邀集水廠歷任和現任自來水廠廠長座談，聽取他們對於水資源開發的意見和想法；同時，對於金門地方政府需分擔水資源開發和營管預算經費，顯然與台澎不同也罕見、不合理，認為中央應全額負擔，減輕本縣財政負擔，加速金門水資源開發和地方經濟、觀光產業的發展與繁榮。   金門地區的水資源開發與營管，自戰地政務時期就由地方政府金門縣政府及水廠代為執行，還肩扛著金門地區湖庫的管理，不同於台灣自來水公司、台北自來水事業處，且是罕見的情形。雖然，金門水資源開發很多資金來自中央補助，但管理還是要成本，造成金門自來水廠額外負擔和存在有檢討的空間。 　　陳縣長指出，最近發現對於金門水資源開發和營管的後續預算，無論是經濟部或水利署對於補助金門水資源開發和營管差額，應該好好的環控，以及若是超出預算，就應有一些戰略思考和對應的策略作為。同時，他也在會中聽取前後任金門自來水廠廠長對於水資源開發營管及金門自來水廠未來發展營運的想法。另外，金門長期水資源不足，並將自大陸引水以補地下水源和充裕民生用水。而且，陳縣長自上任後，他即關注水資源開發的議題，並提出如何讓水資源留在金門這塊島上，並說無論自來水廠或是工務處應去凝聚一個思維及做整合，使老天給金門寶貴的水資源都留在島上。   放眼國際，許多國家已相當重視水資源問題，尤其水資源為全球永續發展之重要影響機制，此一議題自然不能不慎重以對。水資源品質與供應的保護當然有其重要性，建議應用整合式方法發展、經營、與使用金門地區水資源。首先，應秉持最適永續原則，以維持水資源的生態系統。再者，應要求對於影響水資源利用的開發行為，必須進行環境影響評估。此外，應確定水資源保育為地區經濟發展政策規劃與執行的重要議程，以支持水資源環境之永續發展，同時也應致力於水資源科技創新的研究發展，以回復受損害的水資源及其環境。   對金門地區而言，水資源彌足珍貴。金門地區的水資源政策需要走出一條活路，由於在地水資源的嚴重失衡，更應推動多元化水資源開發策略，除了減省用水與避免不必要的浪費，如何將有限的水資源進行合理的利用與分配，將是水資源永續經營的關鍵議題。考量未來的經濟成長趨勢、衡量生活品質的提升及產業的發展，除了透過自對岸引水，政府應建立正確的環境資源利用觀念，重新檢討產業發展政策，以多元化的生態原則開發水資源，在整體需求考量下合理分派水資源，並積極提高水資源之使用效率，使水資源的永續利用得以落實。

  為防範走私，金門岸巡總隊自4月17日起展開「安康專案」，針對運往台灣貨物，把檢查標準拉高為30%，不到10天，便成果豐碩。   報載，金門料羅商港為台金航線國內商港，也是小三通貨物指定港口，主要營運以貨輪為主，但因報運進出貨櫃數量繁雜檢查不易，少數不肖業者乘機從事走私不法，其中常見的伎倆就是透過快遞，把大陸農產品運到台灣。因此，縱然只是將檢查標準拉高，通常也能有不錯的收穫，但對於一個常態化的「國門」或「準國門」監管能量而言，我們認為還是應該從根本去克服、從源頭去解制，如此或才能符合金門小三通的發展需求。   對於小三通港埠的發展定位及籲請，先前已有許多，最清楚的一次當屬2016年3月9日，時任行政院長張善政在視察金門時表示，超過176萬人次從金門水頭碼頭來往兩岸，水頭港區已是非常正式的「國門」，未來將以此概念從制度面逐一思考，比照基隆及高雄港的作法與機制建設金門。對於金門過去發展的過程、現在的瓶頸，還有未來發展的潛力，許多檯面上的政治人物都非常清楚，也明確的知道小三通對金門的重要性，但至今到底做了多少，有何中、長期的發展規劃及指標，多數人都並不十分的清楚明瞭；是否金門只能是屬於「意識型態」範疇中的「潛力股」？或許我們從幾項數字及現況剖析，來臆測一個梗概。   據統計，金門港口客貨量不斷成長，貨運量從90年的65.6萬噸到104年的174.6萬噸，小三通旅客人數也從90年的21.3萬人到104年176.2萬人，創歷年來新高。去年520後，兩岸官方交流幾近停滯，在台灣陸客人數呈現「墜崖式」崩落的同時，金門小三通的往來人數卻沒有太大的波動，由見金門仍有許多「台北不行，金門先行」的機會及空間，也多少意謂兩岸可以藉由金門小三通的優勢，成為融冰的議題及突破口。而在必要的港埠建設上，除了水頭港區的開發及建設外，包括102年料羅港區老舊碼頭整建，以及103年水頭港區陸域填築工程及九宮碼頭北防波堤及突堤碼頭延建工程，也都為金門港未來的長遠發展，奠定不錯的基礎，但這些顯然也不是以「國門」或「準國門」的規制來預謀及設想的，諸如，現行若要在水頭擁有一座規範性的兩岸物流倉儲，便會發現仍有許多思慮不周及窒礙之處，而這些種種的規制及需求，斷非僅憑金門地方政府就能夠成就的。政府只有一個，金門勢將面對更多的兩岸交流事務，除了硬體建設外，移民署等駐金單位也有普遍人力不足的問題，我們都應該以正面的思維來面對，並站在「國門」的角度，彰顯「國門」應有的規制及需求，如此，才算得上是名實相符、前瞻遠矚的施政策略。   總之，兩岸事務既為國之大政，更攸關金門長遠發展，絕不應是現行「觀情勢」般的且戰且走；北京既已於「藍八條」中公開允諾「進一步擴大福建沿海地區與金門、馬祖的經貿和人員往來規模」，我方何妨借力使力，將其視為兩岸融冰的契機與實接的破口，如此兼利兩岸和平、民生福祉之事，亦為施政之亮點及利多，豈有不宜之理。

  日前，一場「兩岸物流產業暨金門設立物流園區可行性」座談會在昇恆昌金湖大飯店舉行，邀請各界共同參與討論。會中針對兩岸物流港口的產業發展，以及金門設立物流園區之可行性，進行意見交換與討論，為了地區的發展，各單位均表示樂見其成且願意支持協助與配合。   報載，這場物流園區座談會，由縣籍立委楊鎮浯、馬祖立委陳雪生共同主持，中央、地方幾乎所有相關的機關單位都派代表與會。座談會中，從兩岸物流港口的基礎設施、主要航線與貨種、貨運裝卸量、法規面、產業面、政策面、人力資源，以及物流園區可設置地點等議題，皆於座談會中熱烈討論。   事實上，在金門設置兩岸物流園區確實是個值得探討的課題，特別是在廈門自貿區啟動後，金門如何藉地便充補其所標榜「立足海西、服務兩岸、面向國際，具有全球航運資源配置能力的亞太地區重要的集裝箱樞紐港」的功能及地位，更有其必要性。然而，自馬政府、江內閣時期力推的自由經濟區計畫胎死腹中後，復歷兩岸事務日趨保守，相應議題便少有與聞；而此回由兩位離島立委召集的座談會到場單位之多，更足見對此一議題值得高度肯定與重視。但或亦如我們所擔心的，在兩岸關係嚴峻的當下，僅基於兩岸一家親的認知或區位地理優勢，便足以讓金馬澎走出一條活路嗎？箇中問題及窒礙，或應先予釐清及說明。   就需求而言，大陸福建自貿區下轄福州、平潭以及廈門三處，其主要的任務便在試辦閩台產業合作新模式，其中在推動對台貨物貿易自由方面，業已針對台灣輸入區內的農產品、食品等產品試行快速檢驗檢疫模式，並在動植物簡易審批負面清單管理基礎上，授予福建檢驗建議局審批平潭進口台灣水生動物檢疫。意即，在對台貨貿部分，更大的快速作業及彈性係授予台中對面的平潭，而非金門對面的廈門，由見在看不到對接性的政策及建設之前，金門之於兩岸物流，並沒有太大的利基，況且，我們也實在很難去強求以一個法規、政策、建設均不備的金門，如何去對接一個萬事俱全的廈門。但機會一直都在，端看兩岸政府如何看待地方的合理需求與民生福祉的永續發展，並在策略上進行妥適性的調整了。   當然，還有許多項目是廈門自貿區獨有的優勢，諸如：建設自貿試驗區綜合服務平台，提供一站式服務；建設文化保稅展示交易中心；支持發展融資租賃、商業保理等非銀行金融業務；創新區域管理，推行「多規合一」城市治理體系。實則，物流順暢的基礎，仍在於金融、稅務的簡便及有序運作，金門目前該做的是先把自己準備好；特別是金融、稅務以及種種生活面的供給及需求，如若能在一個妥適性的平台上，從點而線的逐步剖析、各個擊破，才可能務實的對接上彼此的信息，順水推舟的達到肇建金廈自貿區的最終目的。   總之，兩岸交流沒有回頭路，對金門更是如此。從國家宏觀的戰略視野，金門的確更適合發揮與擔綱兩岸商貿對接平臺的角色，更是推進兩岸融冰的最好契機。但，機會只會留給有準備的人，針對目前政策規劃缺口，宜加速相應的策略研究，儘速完成立法爭取兩岸互動商機，再依此商機推動後續的建設，如此或方有大用！