聯合國於1992年宣告每年12月3日為「國際身心障礙者日」至今已將邁入第24年頭，日前縣府於社福館舉辦國際身心障礙者日慶祝暨表揚大會，縣長陳福海親自到場祝賀受表揚者，並強調縣府致力於身障朋友福利，落實照顧身障朋友。陳縣長指出，金門目前身心障礙者有5700多人，需要獲得社會的認同和關愛，而國際身心障礙者日的用意，就是希望讓社會大眾，尊重不同的同胞、尊重身障者的人權，並提供公平待遇，讓身障者有平等參與的機會。陳縣長強調，金門縣政府近年來致力於身障朋友福利，希望落實照顧身障朋友。 　　12月3日訂為國際身心障礙者日，是1992年10月聯合國大會決議通過，是為確保身心障礙者參與社區生活、提供公平均等的機會，保障身心障礙者基本權利，並喚起社會大眾對身心障礙問題的重視與共識，也期待透過這一天，宣導對身心障礙者的福利服務，落實權利保障，鼓勵身心障礙者自立自主融入社會。尊重差異、尊重多元的包容與開闊，正是社會進步的基石。因為尊重，讓我們得以跨越觀念與刻板印象，多加奉獻與付出，主動貼心協助，提供服務，讓我們與身障朋友不分彼此，尊重差異，共同參與，同時協助並鼓勵身心障礙朋友融入社會，進而打造一個有愛無「礙」的社會。 　　很多身障朋友因為多種非先天性的原因，而造成中途發生身心障礙的情況，此時，協助身障朋友們建立自我認知與重建信心，以及家人們的溫暖陪伴，都是相當重要的幫助，而社會也應該給予協助，讓身障朋友們能夠早日回歸社交生活，投入職場，找回自信。而身障朋友也經常是社會上的弱勢族群，需要社會大眾多一分關懷、多一些協助，才有更多機會與社會接軌，也希望大家能夠真正了解「國際身心障礙者權利公約」的精神與意義，一同為身障朋友發聲，維護身障朋友的福利與權益，一起關懷身障朋友，將愛串連起來，努力朝向公約目標「公平參與、機會均等及權益保障」邁進。 　　除了公部門應對身心障礙者提供各項服務，包括生活扶助、就業扶助、生活及教育等多方面的協助，並在法令及預算上努力的為身障者提供幫助，縣府一直以確保身心障礙者完全參與社區生活而努力，並提供其公平均等的機會，讓社會大眾看見身心障礙者的創作能力與各項才華，並讓這塊土地上的所有人們更能相互接納，然而，除了政府資源的投入，更需要民間企業及愛心商家的挹注，一同打造多元包容、主動關懷、攜手互助的幸福島嶼。大家一起共同努力，關心身心障礙者的各項需求，讓社會、讓環境都能夠更加友善，營造無障礙空間，運用多元科技輔具，主動友善用心關懷，與身障朋友同在一起，以提供更好的照顧服務，讓身障朋友們活出無礙自在、活出幸福。

  12月3日上午，金門縣政府與國土規劃及不動產資訊中心在昇恆昌金湖飯店舉辦「金廈空域與雙金大橋論壇」；邀請到兩岸航空、交通、規劃領域的重要專家，一起探討金廈兩機場之間的空域競合衝擊、新機場對金廈泉漳區域整合、對於金廈關係以及對於兩岸關係的影響，並開放線上直播民眾一起對談，機會難得。   論壇官網載明，五年後，當廈門於大嶝島填海造陸興建的翔安新機場開始啟用，屆時金門尚義機場70%的空域將與新機場發生競合，恐將使得目前已然一票難求的金台航線運能大幅縮減。「海西」不再是泛泛空想，籠罩在海西穹頂之下的金門，終將讓彼岸海西戰略在現實中接上地氣，這恐怕正是此岸始終不願意面對的真相。   據了解，廈門市於翔安區大嶝島、小嶝島間，填海建設一個翔安國際機場，填土工程已進行3年，今年動工建機場設施，預計2020年投入使用。這個新機場就在金門北邊的大、小嶝島之間，直線距離我們尚義機場才10公里；航空專家指出，廈門新機場與尚義機場大概會有70%的空域發生競爭。對金門航運影響如此重大的事，直到如今，我方政府甚至還未曾與陸方有過正式的洽談或接觸，僅知的消息是，廈門市大嶝機場建設部、廈門市政府規劃局代表於2014年7月，拜會縣府，雙方交換共建共營廈門新機場的意見，並達成初步共識。再有，便是陳縣長於今年6月，前進廈門翔安國際機場「前哨指揮部」進行了解，並向陸方表明，未來的廈門翔安國際機場應該是兩岸共用的，希望雙方能以更有智慧方法來處理，並避免對金門海岸造成衝擊和產生影響。   地方熱，中央冷是現況，也是問題。金廈兩地政府或有共用翔安機場的共識，但具體如何作為，在未取得中央授權的前提下，一切接觸還都僅止於芻議及發想。縣府在此時召開相應的論壇，邀請各領域專家進行問題的剖析及研議，勿寧是極為妥適與務實的作法；但相較下，我們也不免質疑台北的交通部官員，是要繼續裝睡？還是坐等下屆的政權變化，再來談因應對策？或許也可由此知道，台灣當前因為國家認同的歧異，正實質阻礙著產業及地方的建設發展；有多元管道，何由獨押一寶？如果台灣真的可以通過「新南向」政策，繞過中國大陸對外伸展手腳，又何故屢被唱衰和看破手腳？又，美國退出TPP後，中國的RCEP、亞投行後勢必定看俏；至此，若仍執意要自外於中國大陸，只能是自食惡果。   翔安機場或正是對岸意圖收攏金門成為拉住台灣的「錨」，這不但呼應了金門的發展欲求，更挑戰了台澎金馬作為命運共同體的想像。依規劃，翔安機場預計在2018年完成14平方公里海埔新生地，航廈與靠近金門的2條跑道也完成，最外線跑道供金門使用；隨後再繼續填海造陸到26平方公里，建設另2條跑道及相關設施。我們自然有理由質疑，廈門用金門海域的海砂去造機場，卻要金門承擔海岸線退縮、航權管制、運量短缺的惡果；如若透過一定模式，讓金門來共營、共享翔安機場便利的空中交通服務，應是最合乎兩岸發展、技術合作，以及民意期待的事；但，前提是讓蔡政府必須看得清、聽得見，這或也是金門當下最大的阻難！

 　民進黨政府上台後，兩岸關係產生微妙質變，不僅官方溝通管道阻絕，連民間往來交流也受到衝擊；在政治層面暫時無解的情況下，經濟等其餘各面向也都逐漸陷入新的冰凍期。 　 12月3日 ，由台灣經濟研究院於金門舉行的「開創金廈共融新關係論壇」，就未來廈門新機場建成運營後，對於金門的衝擊、影響，及希望推動金門申設「和平經貿特區」，以成為兩岸和平交流平台。 　 與會的金門縣副縣長吳成典在論壇上致辭時，呼籲兩岸領導人賦予金門「先試先行」角色，相信可以由此而開創兩岸新局。姑且不論美國大選新總統川普政權在上台、抑或中國大陸即將召開的十九大等，是否會讓亞太戰略格局發生巨大變化；而僅就目前兩岸關係所遭遇的困境，新政府是消極聽任變化，或是積極謀求新解？ 　 「先試先行」對金門而言並不陌生，從早年的九年國民義務教育的試辦，到解嚴後兩岸小三通的試行，金門總是很自然、很適切的扮演探索、試驗的角色。金門做為台灣的離島，島小人少資源缺，即便試驗失敗，對於台灣的影響也不大；但是，從另一方面看，金門與廈漳泉的歷史連結及地緣優勢，以及作為台灣與大陸的緩衝樞紐，也注定「和平經貿特區」的構想，必然會為金門帶來嶄新的歷史機遇，對於台灣、甚至兩岸的未來發展，也有緩解及重新定錨的作用。 　 對中央而言，將金門定位為「和平經貿特區」並不需要投入太多的資源，於窘迫的國家財政也不會造成額外的負擔；中央所需要做的，僅是政策的給予及宣示，其餘，自然會由兩岸民間力量自動促成。 　 而論壇聚焦的另一議題，即目前正在金門北面大、小嶝島海域間建設的新翔安國際機場；如果我們著眼的僅是擔心壓縮未來金門尚義機場的運作空域，或是影響台金交通航線，那就顯得「見樹不見林」了；但若有「和平經貿特區」為前提，則「金廈大橋」、「金廈生活圈」等自然水到渠成。 　 台經院也認為，金門申設「和平經貿特區」，可排除各項投資障礙、掌握經貿發展機會，並建構一個自由化、國際化與低營運成本的環境，以吸引外國與大陸企業來金門投資，作為兩岸經貿活動自由化與經濟整合的先行先試區，並在財源充足無虞下，讓金門得以自主規劃發展以促進在地建設與繁榮。 　 平心而論，對於台灣而言，漠視或與中國大陸此一最大的鄰近經濟體交惡是不智的，退化的鎖國或閉關政策，於福國利民更是絕無半點益處。但是，中央政府如果可以稍微轉念，依照台經院設想，並正視過去十五年來，金門透過小三通所累積的兩岸合作默契，並以此為本，謀求可能突破兩岸僵局的新解，那麼不僅可以讓「金廈生活圈」自然形成，並由此翻轉金門的命運，也可以藉由金門角色的轉變，為兩岸關係重新搭橋，並以金門為兩岸交流平台，尋求物流、金流、人流的全面開放，從民生與經濟合作，尋求兩岸的互補與互惠，進而謀求兩岸人民的最大紅利。

  隨著經濟環境之改變，有關食安把關問題，社會各界備極重視。更由於生活水平之提昇，或因工作繁忙之關係，一般人對於每日三餐果腹之事務，泰半選擇簡便原則，孰是自煮己炊工作，採取外買外食方式解決，家庭如此，政府機關、公營事業機構或公司企業亦復如此，除軍事團體集中用餐，不再設立伙食團者不在少數，緣此，每有婚喪喜慶或舉辦公益、社會大型活動，餐廳、小吃、麵攤、西點、饅頭、飯糰等行業，有營有利。稍不留意，可能發生食安事故，亟待大家共勉守護。   僅以金門為例，溯自兩岸三地暢通以還，旅遊人潮絡繹不絕於途，陸海空貨運指數節節上昇，尤以離島四面環海，岸際防護難能絲絲入扣，做到滴水不漏，孰是走私頹風，猶未根絕。而境外輸入之冷凍食材菜餚及進口之蔬果農葯濫用殘留也是重點，倘就食安工作而言，儼然需投下心力注意過濾。凡三年來，地區發生重大「食安事故」三起，先有西點店出岔而歇業，後有餐館惹禍停業多時，茲又發生知名麵包業者出問題，導致消費者數百之眾中毒就醫，消息迅速傳播，頓時社會議論紛紜，影響所及，對大眾或對業者，兩蒙其害。非是小事，而是大故，記得縣長陳福海曾經呼籲社會大眾，共同負起「食安」守護責任，言猶在耳，小事大故相繼顯現，誠然不容怠忽。   無可諱言，引起食安事故，不外乎是「內在」與「外在」兩大因素。「內在」守護工作，任重道遠，貴在自我做起，人人實踐。所謂自己健康自己保，胥賴大家共同負起守護責任，外在則需政府公部門落實把關，週而復始宣導教育抽查、抽驗，履行賞罰，唯有「把關」和「守護」密切配合，俾期防患未然，弭患機先。   再者，政府亦應加強食安工作深度與廣度，發起各行各業自重自律熱烈響應，促使大家齊將「食安工作」融入日常生活之中，由「點」而「線」擴及至「面」，眾所關切衛生主管機關之人力、器材是否足夠因應需求，宜作全盤檢討強化，俾宏事功。   如今事故既已發生，大家亡羊補牢，記取教訓，厥為重要，畢竟「食安」範圍廣泛，品項既繁又雜，不豫情況，殊難掌握。可說其與人、時、地、物同在。何況病由口入，禍從口出，舉凡吃得進腹之食物，並不代表就對健康無礙，故而衛生清潔為強身之本，衛生主管機關宣導之「五要」內容，還須大家告訴大家，用心力行。   此次食安事故，上自中央，下至本縣衛生主管機關，業已劍及履及，立即依法展開應為而為之調查及處理善後之工作，惟追根要究底，還望疾管、衛生、消保、政風等機關，發揮統合之力量，務必多方了解問題發生之癥結為何，迅速查明真象全貌，究係人為之疏失？抑或與原物料具有關聯？依法行事，全程貫徹，毋枉毋縱，公佈週知，懲前毖後，以昭公信，讓風波早日平息。   有云：防疫如同作戰，食安之工作，無異於防疫工作，把關第一，守護優先，只許做到萬無一失，不許掛一漏萬，而今而後，如何有效防止事故再度發生，乃是政府長期性之施政要項，食安民安，政府責無旁貸。

  地區經過莫蘭蒂颱風後，整體景觀受到嚴重的損傷，甚且有些地方無法完全復原，這也給地區民眾對當前極端氣候的一個警訊。雖然自民國八十八年丹恩颱風迄今已有十七年之久，很多環境均已恢復，且讓金門呈現一片美麗的景象，但在這期間大大小小的颱風與氣候變化，如積水、淹水、空污、海岸侵蝕、氣候暖化…等，卻不斷的發生，給我們這個島嶼很多警示。我們知道，地球系統是由地殼、土壤、水、空氣以及各種不同生命體所組成的。它是一個「動態」且「活」的系統，透過「動態」的機制，建立了生命演化的基礎和多樣化的生物形式，也建構了地球複雜的生態系。金門雖然是一個獨立的小島，但受整體地球演化及氣候變遷的影響跟其它地區是相同的。地球之所以能維持各種不同生命形式所需的生存環境，就是因為地球有水、大氣、地熱以及由太陽提供能量，維持「動態」的環境。並帶動「水文循環」，不僅調節不同地區的氣候及溫度的變化，也可以提供各種生命生存所需要的水。   受到「溫室效應」的影響，導致地表氣溫的上升及氣候異常的現象，除了使乾旱、洪水等極端異常氣候的發生頻率增加以外，也會影響到水文循環，而改變地形及地貌，甚至直接或間接地影響人類健康。極端氣候異常未來將會帶來許多更加嚴重的影響，由於金門的地質地貌的形成原本是冰河時期，因南北極大量海水結冰造成地球海平面下降而浮上來之島嶼，未來若地球持續暖化，海平面上升會比其他地區更加嚴重，有可能造成島嶼再被海水所淹沒。最近幾年常有豪大雨，也造成積水、淹水的情況，雖然解決了金門缺水的問題，但也是一種極端氣候的警示，我們仍然要防範未來可能因乾旱而缺水問題的產生。   當氣候異常導致環境變化時，也會直接或間接地影響地球生態系，如植物開花季節的改變、農業生產力的減低、天然災害的頻率改變。各種人類活動所造成的空氣、水體污染及地形和地貌的改變，也會影響大氣的組成與氣候狀況，因此金門倡導植樹綠美化運動，不僅對「健康」有益，也是減碳之最好方法，對未來低碳島的發展及極端氣候的防制有很大助益。   極端氣候不僅影響生物的生存狀態，也對公共衛生體系造成很大的衝擊，導致病媒繁殖而引發傳染病例的增加。因而重視金門公共衛生問題，減少病媒蚊及致病微生物的生存與繁殖，才能預防傳染病的發生。特別是心血管及呼吸道疾病的患者和健康狀況不好的人，更容易感染疾病，因此也都必須注意氣候變化的影響。   極端氣候已經明顯影響人類生活，我們應立即採取積極的措施改善溫室氣體排放，有效地預防氣候變化造成的問題。環境變遷及氣候暖化對未來的人類生活衝擊很大，為了因應它們對人類生態的潛在威脅，我們應該做好各項有關環境生態或人體健康的規劃工作，結合氣象、生態、農業與公共衛生的研究成果，執行適當的因應對策，以減少危害環境和人類的狀況發生。

　金門縣都市計畫委員會第78次委員會於日前召開，由縣長陳福海主持，並審議通過七項提案和一件臨時提案。在都計委員會中，陳縣長表示都市計畫是幫金門發展，而不是限制；同時，他希望與建築師共同為金門做一點事，打造金門更美好的居住環境，更建構百年的建築文化價值。 　針對此項立意，縣長特別強調，金門之前雖有特區計畫，縣府一直在研修，期讓這部都市計畫更符合金門發展和鄉親的需求；因為當年金門特定區計畫劃定，可能中央對於金門離島的不了解，且唯有金門自己想要什麼，縣府團隊自己知道要做什麼，更唯有改變以前思維和觀念，才能突破金門特定區計畫現有的框架，帶給金門發展而不是限制。 　都市計畫，眾所周知，是處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局，以及對未來發展預測的專門學問或學科。它的對象偏重於城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建築物的區域布局和分類管制、道路及運輸設施的設置、公共設施的規劃建設及城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。城市規劃是城市建設和管理的依據，位於城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。 　但問題是，歷來對都市計畫之研究發現，其實最難在本身之需要，也就是何者才是最宜居之城市。我們認為縣長之言，正有其意。事實上，早在今年初，我們即曾以「新年新都新計畫」為題指出：我們到底需要什麼樣的城市願景；城市願景正是都市計畫之核心價值！若能深入此問題，則答案就在此中！我們且不管各先進城市以此問題，作為都市計畫之標的，藉以建立各具特色之城市；宜居城市。就世俗言，人民最樂居之城市是什麼？不正是最基本之人性？而此種需求，正如普立茲克建築獎的法國建築詩人波棕巴克所說的：一個「對象物」並不會產生意象，而是透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，這才是一個閑適恬靜的城市，此或許正是縣長立言之所在。 　「偉大的建築使人感動；悠揚的樂聲令人心動；旖旎的風光催人行動！」且以鄉彥名言具體之言，我們認為最適合金門之宜居城市，即是本報多次所指出的：首應善用自身元素，體認金門環境，發展一種生態、藝文、商圈左宜右有的城市願景，應是處此知性、觀光、開放社會最佳之都市計畫：此種以生態為承載平台；以藝文為精神泉源；以商圈為物質活力的城市願景，想必是古人臥以遊之的城市；今人宜居樂居之現代化城市。就如同把大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市：此種以時尚商圈厚生養民；以悠揚藝文舒神愜意；以森林公園承載眾生的城市，才是今日市民縈繫心坎的城市，也是未來金門全面都市計畫之新境界，且以此期待其門之未來！

　文化是金門歷史過程的重要積累，也更是未來發展的重要支撐，守護金門的文化，是每位鄉親的責任，文化立縣更是歷任縣長重要的施政主軸。 　文化建設和文化資產保存，是一項需要長時間持續投入的工作；過程中也需要因著時空的變化，在觀念和做法上有所調適，我國文化資產保存法自民國七十一年立法以來，經過幾次的重大修正，直至今年七月的最新版本，將文化資產制分為有形與無形，正可以反映了保存觀念和世界接軌的具體作為。 　金門擁有兩百餘處的文化資產，數量雖然居全國第三，但還有為數不少的建築尚未登錄，這些優美、有價值的人文資產是我們推世遺的籌碼，雖然我國並不是聯合國會員不能正式申遺，但近五年間在推動世界遺產的計畫下，對金門的文化資產保存已帶來了極大正面的影響。 　縣內既存的許多觀念作法，在申遺過程中探討轉變，除了實質的文資保存外，諸如傳統建築和頹屋修繕、鄉土教育、國家公園計畫通盤檢討、工匠體系傳承機制的規劃建立等，都是具體的改變。基於活態的遺產（Living heritage）的觀念中，金門在103年登錄瓊林聚落為文化資產則是一項開拓性的做法，在長達四年準備下和社區參與，「瓊林聚落保存再發展計畫」，提出了兩個目標、五個挑戰和九項對策，期望作為未來有計畫性的綱領並推廣至金門其他聚落。 　這項以活態遺產為主的計畫，和105年起文化部的「再造歷史現場-瓊林蔡氏千年聚落風華再現」的主軸密切結合，金門縣文化局以茲為標的向中央提出申請，相當順利地通過初審、現勘等程序、充分受到不同領域專家的肯定，成為國內第一批通過申請的計畫。 　這項計畫的通過，為金門爭取高達兩億多元的預算，絕非偶然，而是多年準備下的成果展現，再造歷史現場包括了有形、無形文化資產保存，社群參與創新以及歷史再現科技導覽等4個子計畫，內容參考了聯合國保存文化遺產普世價值的策略與作法，有相當大的重點規劃在強化社區參與培力，其中僅編列1／4的修復費用，與外界誤以為的「古蹟修復為主」錯誤理解有很大的不同。 　計畫預計以三年的時間，整合公私部門的力量，為金門的文化資產保存樹立起典範，同時也在歷史現場再造的平台上，結合其他計畫資源研發文化資產的安全防災監控計畫，這些成果都將同步在金門其他鄉鎮的文資保存中延伸應用；是一項具有清楚的思路充分整合參與，以及具有實踐能力的計畫。 　文資保存是一項各機關之間高度整合的工作，更是一項由世界高度的學理，落實與金門本土需求結合的工作，各項戰略和戰術的執行，和既往的作法有著較大的差異。 　我們期待這些年的努力和實踐下得來不易的成果，可以進一步在這個平台上共同合作，畢竟文化資產是金門的命脈，透過整合參與辯證，可以讓整個計畫更成熟。我們歡迎更多基於事實認知的批評指教，也期待基於專業和務實的參與，唯有如此，才能真正為金門的文化建設開啟更寬閎的未來。

    據媒體報導，韓國於上週更傳出禽場感染H5N6亞型高病原性禽流感案例。此外，經陸方證實，中國大陸於十一月十一日新增兩例H7N9流感病例，分布於浙江省及江蘇省，此為今年入秋後首次公布之兩例個案。據行政院防檢局十月三日資料顯示，全台確診及撲殺H5亞型高病原性禽流感案例共三十六場，其中陸禽場十九場，水禽場為十七場。    近來，是候鳥南下度冬的季節，金門位處候鳥遷徙必經路徑，發生或復發風險高，病毒一旦入侵後，易透過多種途徑於禽場間傳播，造成產業巨大衝擊。特別呼籲養禽產業應嚴加戒備，自主落實各項防疫作為，朝高生物安全飼養方向改善，提升防疫等級，強化場內防鳥等硬體生物安全設施，同時落實門禁管制，以及人員、各式車輛、箱籠、器械等清潔消毒工作，才能有效減少疫情發生。    雖然今年禽流感疫情較去年大幅緩和，但為因應秋冬禽流感好發季節，目前已採取多項措施降低可能風險，包括由相關單位持續依禽場風險高低，以逢機採樣方式加強主動監測；配合冬候鳥遷徙期間加強活鳥及傷病死亡野鳥檢驗；提主動監測採檢數為原採樣數二倍。防疫所並將透過屠宰場端屠前、屠後衛生檢查、化製場化製數量異常情形，回溯追蹤及邊境檢疫等，早期發現疑似案例，即時處置。辦理家禽產業相關業者及人員教育訓練，提升防疫知識。    韓國上週傳出禽場感染H5N6亞型高病原性禽流感案例，日本也在候鳥棲地水樣本檢出相同病毒，而我國與該二國位處同一候鳥遷徙路徑上，養禽業者不可不慎，應主動配合前揭措施，尤其必須落實「H5、H7亞型禽流感防治措施」中各項軟、硬體生物安全作為，強化場內防鳥等硬體生物安全設施，避免家禽與候（野）鳥接觸，降低疫病傳入風險。慎防禽流感！令人防不勝防的禽流感病毒更是伺機而動，禽農務必提高警覺。而為維護轄內整體養禽產業安全，相關單位將積極督導及查核所轄養禽業者落實辦理，以避免重蹈去年大規模疫情爆發的覆轍，付出鉅大社會成本。　   此外，為維護轄內整體養禽產業安全，防疫所將積極督導及查核地區所轄養禽業者，依所公告之「H5、H7亞型家禽流行性感冒防治措施」規定，落實各項軟、硬體生物安全措施，並請業者定期維護防鳥設施，違反規定者，依動物傳染病防治條例第四十五條規定處新臺幣三萬元以上，十五萬元以下罰鍰。  　不知大家仍否還記得？去年全台有著大規模禽流感疫情爆發的情形，一整年下來共撲殺了逾千個養禽場，另有二十五個屠宰場確診案例。也由於秋冬是禽流感好發季節，近期匈牙利及奧地利、丹麥、荷蘭、波蘭、德國、瑞士等國及韓國都傳出禽流感案例，面對國際上傳來的諸多案例，雖然全台今年禽流感疫情較去年緩和，大家仍應繃緊神經，嚴加戒備，提升防疫等級。同時也由地方相關單位人力、物資、動物撲殺及屍體處理量能等進行編組、規劃及沙盤推演，預為因應可能發生之疫情。

  南洋僑青返鄉尋根暨新加坡海青班參訪團一行80人，日前抵縣府展開拜會行程，受到秘書長林德恭等人熱情接待。這些來自南洋僑鄉的尋根團員大多是初履斯土，對原鄉也充滿著好奇，在教育處接待人員的刻意安排下，他們用「不甚流利」的華語，簡單的訴說祖輩與原鄉的連結和過去，雖然鬧了不少笑話，過程卻有著滿滿的溫馨。   金門是僑鄉，華僑更是金門的重要資產，除了訴說不盡的金僑故事外，更在金門留下許多富有歷史意義及紀念性的建築；而這般的故事、建設仍在隨著時間日積月累。換言之，僑胞對於金門不僅是珍貴的史實，更是現在進行式，對金門而言，保留與發展都是重要的課題，特別是與僑居地青年朋友們的連結，更是緊要。事實上，從2003年開始，縣府特別以華僑青年為對象，迄今已辦了11梯次南洋僑親返鄉尋根活動，內容包括僑青最喜歡的戰地巡禮、自然探索及文化參訪等，這樣的活動自然有助於華僑後裔不忘根本並延續濃郁的鄉情，但我們認為對僑務工作的推動，絕非僅此而已；稍早，金門縣政府也據以成立了僑務辦公室，統籌、運作僑務工作，此在台灣各縣市都是絕無僅有的，就如也鮮少有台灣縣市必須去經營兩岸關係一樣，僑務、兩岸工作卻可以是金門地方自治事務的重中之重。縱然地方的政策能力有限，但該做、要做的卻都不能落下，因為在台北看不到的地方，或許才更攸關金門的未來發展。   以僑務工作為例。金門是僑鄉，旅居海外的鄉親估計超過百萬，來自僑界的力量一直支撐著金門的實務發展，如：金大的肇成及發展，以及可能的投資標的等等。有鑑於此，中央似應在僑委會、外交部、經濟部的工作內容中，予金門更多因地制宜的政策及資源；諸如：僑胞投資優惠政策、金門與僑界互訪交流、駐在地的行政支援，甚至是更多的僑務行政委辦及認證事務等等；金門有迥異於台灣各縣市的僑務功能及結構，便要有因地制宜、因事制宜的組織編制及功能設定，如此方能名副其實的發揮政府的最大機能與效用。金門現行的僑務辦公室應是權宜及過渡時期的產物，如何在現有的基礎上，爭取最多的資源，發揮更大的組織效能，更應是後續觀察的重點。   當然，自助方得人助、天助，現階段更應著力於「自立更生」。在鄉僑網絡的營建上，我們理應有更高的視野及全盤思維；諸如：建置各據點通訊員，以及利用金僑社群網經營社群關係、政策創新與宣導，以及行政支持與協助等等。現行僑務工作比較像被動式的照表操課，更像點發式的「打鳥」；此或囿於授權、經費有限，想要全方面的舖展，不免力不從心，但就如僑青返鄉尋根活動一般，有接觸就會有機會，有投入就會有收穫。與其「行禮如儀」，不若在活動中設定更多的反饋機制，藉由互動發掘更多的可能性，利用制度化的運作開通更多金門與僑居地連結的機會，自然也就容易開創更大的活動效益。   總之，金門保有許多特色，也有著發展潛力與優勢，但這些寶藏與資源卻必須經由不斷的挖掘、測試，甚至是碰撞才能激發其真正的價值及意義。僑務工作既是金門珍貴的資產，從中央到地方都應該正視其需求，探索、經營更多的可能性才是！

  國內最老牌的民航、復興航空無預警停航解散，影響最大的當屬離島交通及旅客權益。適巧縣府也在日前召開研商106年春節台金航線暨小三通航線加強公共運輸服務事宜會議，邀集金防部、民航局、航港局和各家航空公司進行會議研商。縣長陳福海期勉各協力單位全力以赴，做好萬全準備，提前做好規劃，並強調今年機位絕對不能比去年少，要讓旅外鄉親和旅客返鄉，與家人團聚過好年。   根據行政院的說法，離島交通運輸因具公共利益及緊急需要，交通部根據民航法第59條及第60條規定，指示華航自12月1日起必須協助所有興航航線；僅金門－澎湖航線會另做適當處理。事已至此或有了初步的處理模式，但究竟華航能否充分填補興航的運量，並順利過渡、完成春運任務，不到最後一刻很難見真章。就如現行的春運A（加班機）、B（船運）、C（軍機派遣）計畫運作有年，且尚稱順遂，但每年還是會有許多預想之外的狀況發生，當務之急就設法將發生問題的風險降到最低；以此觀之，興航在此時宣布停航未必不是好事，至少我們還有足夠的時間去調度及應變，如若能在確保足夠的運量，並運作順遂，或許金台空運也能進階到一個更高的層次，並擁有更大的發展空間。   事實上，滿足現行疏運能量還只是基本要求而已，對於金門的交通建設理應有標本兼治的兩手策略；諸如：一方面提升金門機場更高的規制，讓起降更加暢便，另一方面則需結合廈門的運能，納入一日生活圈的規劃。所謂的「金廈共同生活圈」絕不只是嘴上說說而已，交通網絡的連動，便是首要克服的問題。尤其現在廈門正在如火如荼的進行地鐵建設，待完工後，將能有效提升交通網絡的便捷性，屆時如若我們還是以應急式的ABC疏運計畫與其對接，不能再由金門輻射對外的交通網絡，金門或將只是其可有可無的「後花園」，共同生活圈更將淪為空談。研議中的金廈纜車亦復如是；解決金廈的交通樞紐固為緊要，但若無法發揮金門的中轉機能，金門的發展勢將受限，所有可能的人流、物流、金流也都會因為缺乏規模性的契機，致令金門的發展停滯不前。   就此，長遠看，復興航空的退場又何嘗不能視為交通建設一次谷底翻身的契機。對興航而言，雖有巨額的虧損，但仍是資產大於負債，選擇在此時退場，唯一的原因便是「看不到未來」；因為沒有未來，只好斷尾求生，避免殃及本業。相對的，對蔡政府而言，除了善盡「救火」職責外，更該反求諸己，思索變換角色，莫令發生連鎖效應，衍生更大的問題及危機。因為，興航退場絕非僅是指定華航接手便能澈底解決問題；「大環境」的不利因素仍在，如若不能思索由「縱火者」過渡到「墾荒者」的角色，或許我們已足為蔡政府的後續任期「蓋棺論定」││歷來最不會溝通的政府；既傲慢且無能！   行政院長甫由發言人對外宣布，除金門－澎湖航線外，自12月1日起興航運能將由華航全面接手，但隨即遭交通部「打臉」說，華航僅接手部分航線；接著行政院長發言人又跳出來說，以我說的為準。對這般指揮體系混亂的政府，我們實在無法不表示憂心：這樣的政府能否看到金門地方「提升機場規制，聯動廈方運能」的訴求！

  報載：金門縣政府於日昨召開105年第32次主管會報，由副縣長吳成典代表縣長主持，席間副縣長吳成典期勉各級單位主官管同仁，身在公門好修行，在其位問其政，時間就是本錢，唯有把握機會，克盡職責，掌握社會脈動，結合民意，加強服務，人民才會有感。他再三強調：有緣相識相聚，就是人生一大福分。又說：帶人要帶心，服務要真誠，童叟無欺，不虛應故事，做一件是一件，苟能如此，由上而下，貫徹到底，行政效率讓人看得見，自然而然，政通人和，語重心長，正中時弊，值得公僕省思落實力行。   此期間正值縣議會召開定期會，縣政總質詢重頭戲剛剛結束，欣見代議士使出渾身解數，針對縣政得失提出應興應革意見，林林總總，包羅多元，其中仍以民生建設與發展經濟、繁榮地方等事項佔其大宗，一致關心金門未來願景，希望加快腳步，朝著金門翻轉理想目標邁進。緣此，此時此刻，政通人和，眾所樂見。   再說：政通人和，乃施政之理想目標，意涵廣泛。凡吾公僕，人人有責，貴在建立共識，付諸行動，放下身段，走入群眾，傾聽民意，解決問題。副縣長吳成典身為家鄉人，來做家鄉事，日常與民互動交流，感觸尤深，畢竟「政通人和」，乃民意之所繫，任重道遠，誠非縣政領航者所能面面俱到，胥賴施政團隊成員，念茲在茲，群策群力，秉持為民服務之初衷熱忱，發揮「民之所欲，常在我心」之能量效率，期以竟其事功。   持平而論，縣政龐雜，千頭萬緒，輕重緩急，事事要有「人力」與「經費」配合支持，唯有同心同德，無私無我，謹言慎行，多做少說，做到最好，交付政績。諸如環島北路拓寬工程分段施工，儘管牽涉土地取得與個人權益問題，惟事在人為，終能找出合乎「法、理、情」三者兼籌並顧之良計，如今第一階段進度即將完成，第二階段道路改善工程業已動土施作，由於慎之於始，招標發包過程順利，來日竣工啟用，大家共享其便，政通人和，皆大歡喜。    無可諱言，同是人，類不齊。尤以政通人和之主體在「人」，惟「人」不在多，而在肯幹實幹，具有功能效果，僅就為民服務層面而言，公僕素質之良窳，儼然是政通人和之關鍵，影響深遠，小失個人形象受損，大失團隊蒙塵，因而人人有事做，眾志成城，才能提昇行政效率，滿足民意需求。   此次縣政總質詢，曾有代議士提到，少數單位人力運用不當，形成勞逸不均，人多嘴雜，紛紛擾擾，凡此即是問題，亟需逐級督導步入正軌，在人力運用上，人要定位，事要定規，藉此樹立工作紀律，厲行賞罰，培養責任心，榮譽感。   俗云：「伸手不打笑臉人，好歹一句話」，意喻人與人之互動交誼，應對之態度語氣極為重要。例如早年縣政府曾經一度推動親民方案，要求對於洽公之民眾，務必以禮相待，亦即應先請坐、奉茶，再就需求事項交換意見，特應注意態度和藹，親切自然，期讓民眾留下賓至如歸之良好印象，立意良善，所憾由於配套措施不足，曇花一現。   時至現在，民眾有何疑難雜症，隨時可以利用「1999」專線提出，服務人員有問必錄，有錄必覆，縱然凡事亨通，有「溝」可「通」，有助消弭民怨，卻也因為民意不斷高漲，因而政通人和還有加強深度與廣度之空間，但願大家不分爾我，一齊加油，榮辱與共，成敗一體，親民利民便民，爭取助力與拉力，點亮金門。

  選賢與能、政黨輪替是民主政治的核心價值，政黨存在的意義則是為了透過選舉取得政權，以實踐其政治綱領。   1996年舉行首次總統大選以來，中華民國已經歷三次政黨輪替，共產生李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文四位國家領導人。目前取得完全執政的民進黨，先是在2014年地方選舉中取得多數縣市執政地位，又在2016年的立委及總統大選接連獲得大勝。   近年來，民進黨能在大小選舉中無往不利，除了原先執政的國民黨表現欠佳外，有一個很大原因就是民進黨的政治宣傳往往較能引起選民共鳴，相信不少選民也因為這個原因而選擇民進黨。   蔡英文總統是國家首位女總統，在2012年首次大選失利後，經過4年的努力終於如願當選，學者出身的小英總統給人願意對話與溝通的感受，在野時的民進黨也努力營造尊重民意、傾聽人民的形象，這無疑也是民進黨能打敗國民黨的重要原因。   此刻，由小英總統領導的政府已經完全執政半年，然而，原本備受期待的「英全體制」，上台以來的聲望卻是每況愈下，究竟出了什麼問題呢？   誠如所見，前有勞工休假爭議，後有是否開放日本核災區食品進口議題，英全政府正深陷人民不再信任的危機之中，進一步分析，這兩個重大政策之所以引起強烈反彈，其實都是因為民進黨政府執政前後態度不一所致。   以勞工休假為例，蔡英文總統競選期間宣示當選後要改善台灣勞工過勞、低薪的困境，要降低勞工的工作天數與時數，更有高達26位民進黨立委曾經提案修法，支持保障勞工完整周休二日的權利，然而，民進黨執政後卻反向提出砍勞工七天國定假日的修法，引起工會團體強烈反彈，甚至發動絕食抗議。   再以是否開放日本核災區食品進口為例，在野時期民進黨的反核立場鮮明，甚至提出「非核家園」的理念，如今卻要開放核災食品進口，著實讓人難以理解。   顯然民進黨政府也知道此事爭議極大，希望以召開公聽會的方式取得正當性，問題是，按照「行政程序法」相關規定，重大政策的聽證有其嚴謹程序，政府部門不僅應於事前備妥完整資訊，尤應給予正反立場充分表達意見的空間，絕非「三天連趕十場公聽會」可以交代，遑論這十場公聽會都在吵吵鬧鬧中結束，完全無助於人民理解真相。   小英總統曾經宣示，由她領導的這個政府是最會溝通的政府，更在2014年11月29日九合一勝選民進黨記者會中提醒全黨上下，應該要用「誠惶誠恐，如履薄冰」的心情來看待人民的託付，要求黨內以國民黨的失敗為警惕，因為一個政府如果不站在人民的這一邊，人民會隨時把權力收回去。   這些宣示當時都曾贏得輿論高度讚賞，認為民進黨是個願意反省、已經做好執政準備的政黨，按政黨政治常理，受人民之託、完全執政的民進黨政府，上台後努力兌現其政見都來不及了，豈可在重大政策上一再出現髮夾彎？   我們不清楚蔡英文總統及其團隊是否還記得、還在意之前的宣示與承諾，必須再次提醒所有政治工作者傾聽民意、莫忘初衷，因為人民確實會在下次選舉中把權力收回去。   選舉早已經結束，人民期待有感執政成績，近日復興航空無預警停飛並解散公司，嚴重影響離島交通，政府如何保障員工與離島居民應有權益，或可作為觀察指標。