日前，在大陸深圳開檳榔連鎖店的梁姓台商，被當地法院查稅遭到限制出境，他擔心被捕入獄打算逃離大陸，花錢僱用舢舨出海，企圖偷渡到金門，船老大將其丟包在距離小金門約500公尺的不知名島礁，後經金門海巡隊緝獲。另一則新聞則是，在台灣欠下七百多億的東帝士集團總裁陳由豪，在中國逍遙了10多年，甚至變成中國繳稅大戶，如今集團又傳出可能倒債危機。   多年來，大陸一直是台灣經濟犯逃亡海外的首選之地，更因此讓大陸冠上「台灣罪犯避難天堂」稱號；如陳由豪之流者，甚至還利用在台灣掏來的資金東山再起；「債留台灣，錢進大陸」引來各界抨擊，但一晃十多年，兩岸共同打擊犯罪不能說是一無所獲，但到底進展有限。另外，近年來台商在大陸經營困難，惡性倒閉，棄廠逃匿、「債留大陸，人逃台灣」的情況也不少；許多地方為了防堵外資落跑，會要求公安、稅務和村委會加強聯繫，一旦發現異常狀況，立即向有關部門舉報。   平情而論，大陸在宏觀調控等政策背景下，投資環境險峻：有資源的企業加速成長，缺乏資源和實力的台資企業也將加速消失，除了被併購的案件正在增加外，未來倒閉，尤其採取惡性倒閉的個案也可能增加。但不論是「債留台灣」或「債留大陸」都是不對的，也應該有更堅實、周延的共同打擊犯罪及司法協助來共同解決，而不應放任經濟罪犯遊走於不同國界、不同法制管轄的灰色地帶。   對此，兩岸在第三次江陳會簽署《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》後，我方積極向大陸請求追緝重大要犯遣返，大陸也有回應。其中吸金40億元的經濟罪犯劉凱齊，在《協議》生效同年即被緝獲押返。但如陳由豪等「指標性」經濟要犯若不能遣返，只會讓該《協議》揹上只抓「小蝦米」而放「大鯊魚」的指責；但真要辦這些「大鯊魚」恐怕也不是那麼的簡單，畢竟在當地的政治、經濟環境裡，政商關係、司法互助都會互助拉扯、抵觸，牽一髮而動全身，誰也不願意放棄唾手可得的GDP與擔負政治風險，於是乎能拖就拖；可能拖到如陳由豪般的倒債輪迴，也可能拖到人死債息。然而，就台海兩岸而言，可以打擦邊球、遊走法律邊緣的空間已經愈來愈小，以前的「避難天堂」爾後也不見得能一體適用。   就金門而言，處理這類潛逃大陸或潛回台灣罪犯的高發地區，已然是常規性的工作，這也具體表明了，兩岸的共同打擊犯罪及司法協助應有「進階」的迫切性；不論是「小蝦米」或「大鯊魚」都應該遏阻在兩岸的邊防線上，勿令其扎穩根基、積重難收。因此，最好的建議便是在金廈間建立兩岸共同打擊犯罪的常設機構；一則可即時做個案的處理，二則可加速對案件的情蒐及訊息交流，若以此再推廣至兩岸共同商品信譽的維權、打假汰劣的防制、雙向檢核標準的建構等等，想來會更有積極及「立竿見影」的效果。   總之，兩岸必須誠實、互信，協商交流才能長久。不論是基於何種理由，放任彼此罪犯潛遁他地，都是不負責任，且不利彼此的作法；如可構思在金廈間試辦更務實的共同打擊犯罪模式，或更有利於兩岸的互利與合作。

新黨立委候選人吳成典日前在前立委曹原彰和前金門縣長李炷烽陪同下，在水頭碼頭召開一場「從推動小三通到開展新三通吳成典回當年現場見證記者會」，拿出十四年前的文件和照片說明「誰是小三通的真正推手」，並高舉右手喊出「還原歷史真相」，更提出當選第一步小三通票價減半，以及推金廈生活圈及新三通等等。   距離總統、立法委員選舉越近，相應的政績、政見宣傳就越密集，交鋒駁火力也會愈來愈激烈；實務上，小三通發展已到了一個瓶頸；傳媒，以及民間業者甚至認為已實質進入了「後小三通」時代；特別是自去年底開始，小三通貨運進入了整頓期，不少從事兩岸小額商品貿易的台商反映，台貨進口大陸遠不如先前順暢了，再隨著福建自貿區的啟動，福州、平潭片區也正瓜分及弱化了部分原存在於金廈小三通的機能，可想見的是，小三通已亟需重新的定位及發展，若否，每況愈下恐亦在情理之中。是以，現階段民眾更關心的是，什麼樣政策可以帶領小三通走出困境，開創更大的發展空間及利多？特別是在2016大選、兩岸交流合作新試點的關鍵時刻。   對此，縣長陳福海在先後與朱立倫、蔡英文見面時，便主動提出「金門發展三契機與三願景說帖」，希望每一位總統候選人都能允諾，在擔任中華民國第十四屆總統時，能將金門政見納入施政參考，落實「美好金門，幸福島嶼」的施政願景。說帖中最重要的內容，便是兩岸關係之於金門角色的重新界定；簡言之，就是「新小三通」的定位、鬆綁與授權，因為唯有擁有最具實務性的政策定位、法規鬆綁，以及行政授權，金門之於兩岸事務的角色方有大用，也才能真正昂首闊步的去規劃、執行更具前瞻性的發展方案及構想，諸如：兩岸和平特區、金廈自經區，以及常設性的兩岸會談、機構等等；如若缺少了這些「格局式」的基礎工作，「後小三通」便只能見招拆招、且戰且走，找不到大方向、走不出大格局，甚至淪於陪襯的「雞肋」，就算我們再喊破喉嚨、再自我感覺良好，也終無大用。   因此，此時此刻我們更應該思考「誰來拯救小三通？」；其實，觀諸陳縣長提出的契機與願景說帖已羅列各項必要性的準備及實務工作，未來的總統、立委當選人若能「照表操課」、逐步落實，想必已離金門「現代恩主公」的歷史評價不遠，更有助於其在兩岸和平交流史、發展史上留名，誠屬「利在當代，功在千秋」之舉，若能爭取落實，將會更受後人景仰與推崇。   當初小三通的推動，全賴各界支持與爭取，未來兩岸新局中，新小三通的定位與落實，還須靠所有關心金門前途發展的鄉親，繼續合作，只有掌握新局勢，把握新契機，才能讓金門奠定可長可久的發展基石，真正造福萬代島鄉子民。

金門民意之心聲，既有三大問題，亦即醫療昇級、還地於民、未來有發展。其中〈醫療〉則屬首要，謂之（金門人的痛），如今隨著三位一體（衛福部金門醫院、台北榮民總醫院、金門縣政府）共同經營之金門醫院正式掛牌，並於104年十一月二十日上午，由三方領導人於金門醫院廣場，在衛福部長蔣丙煌、立法委員楊應雄、金門縣議會議長洪麗萍、行政院國軍退除役委員會主任委員董翔龍暨金門各界機關首長見證下，隆重完成簽約儀式，同時舉行「心導管室」成立揭幕，從此服務層面擴大，醫療品質跨出一大步，不啻是金門醫療史上一大盛事，創下金門醫療昇級嶄新紀錄，全民深感有福，入目也入心。   眾人所知，醫療之良窳成敗，俱與全民健康與生命息息相關，唇齒相依，密不可分，是好是壞，影響深遠。蓋因醫療事務，非比一般服務工作，復以牽涉因素繁什，欲期盡如人意，有其一定難度。凡此，祗有「施」與「受」兩者，各自心知肚明，金門醫療昇級與服務品質之精進，一直是社會大眾聚焦之話題，週而復始，不斷下情上達，所憾，由於地區主客觀條件不足，位處離島邊陲，交通不便，有「步」難「進」，長期以來，急症、重痼頑疾及偶發意外重大事故，唯有後送台灣醫療中心救治，別無選擇，要說政府未予重視伸出援手，醫護群體未盡心力，客觀以論，有欠公允。所謂：「人同此心，心同此理」，任何一方，都在不斷努力，希望做到皆大歡喜。   緣此，看「人」與論「事」，貴在實事求是，僅以金門醫療體制一改再變為例，倘若深入其境，可謂歷盡千辛萬苦，點點滴滴，有血也有淚。諸如從戰地政務時期，軍方醫院擔綱地區醫療大樑，有位外科主任〈雅號柳一刀〉，肩負進行軍民大小手術救人於急，到金門衛生院專精婦科梁樹鄂主治大夫，也得兼顧內外科問診與巡房及兒科醫務，斯情斯景，進步不言可喻，幸好政府建立培養「醫保生制度」常軌，始得後繼有人，且能秉持我的家鄉有我的愛之衷心赤誠，投入金醫行列，讓醫療在地生根、發芽，守護鄉親健康，紓解患者疑難苦痛，歲月不計，淡泊名利，默默犧牲奉獻三十年如一日者，不離不棄，立志懸壺濟世，行善積德，犧牲奉獻，醫病也醫人，造福芸芸眾生，個個無怨無悔，勞苦功高。   有云：「人在做，天在看」，對於金醫全體醫護同仁袍澤長期齊心竭力之表現，相信社會大眾了然於胸。迨後地區「醫保生」學成，陸續到位，一棒接一棒，步入正軌，轉而進入佳景，自是可望也復可及。   無可諱言，金醫多次改制，各方期待殷切，記得伊始改隸行政院衛生署，曾有不同主張出現，但是縣政領航者有遠見，有決心，力排眾議，拍板定案。這是一大改革，為金醫帶來轉機。此期間台北榮總、三軍總醫院、台北聯合醫院，都曾鼎力奧援支助，讓金醫在穩定中順利運作，嘉惠社會大眾，證諸當時決策正確，勇於承擔，值得肯定。何況，歷任縣政首僕、立委，及各級代議士及全體鄉親，有志一同，密切配合，共赴事功，更是加速金醫脫胎換骨，改頭換面之關鍵，愛拚才會贏，贏在不斷起跑向前。   當然，三位一體共同經營模式，主從關係清楚，並不代表一切問題迎刃而解。誠如金醫院長王必勝致詞所說：「心導管室」之成立，只是好的開始，未來還需三方各盡全力，再接再厲，突破之後，行動不能停歇。換言之，好要更好。語出肺腑，實話實說，負責盡職之服務態度，溢於言表。孰是，用對人，做對事，成事加乘，可勝可成，不少應邀到場觀禮人員全程入院參觀及參與慶祝便餐後表示：金醫團隊通力合作，作業完備周詳，事前準備充分，執行澈底，分工有條不紊，整體榮譽至上之工作精神，可資公僕借鏡學習，相勉相許策進。   總之，金醫明天會更好，大家對於掛牌當天上台致詞之中央部會首長許下之諾言保證深信不疑，而縣長陳福海的肯定、鼓勵與期許，正是全民之心聲，至盼說到做到，動力、助力、拉力合力到位，讓金醫品質更上層樓，勝造七級浮屠。

工業源於人類生活之革新，教育則因工業生活而改變。第一次工業革命是利用水力及蒸汽的力量作為動力源，教育設施並不普遍；第二次工業革命則使用電力為大量生產提供動力，教育因應人口結構與人力需求而朝技職領域普遍發展；第三次工業革命則是使用電子設備及資訊技術 (IT) 來增進工業製造的自動化，教育以提昇人力素質為主；教育發展隨著工業化進程而有不同的改變。   正當全球面臨勞動力減少、物料成本上漲、產品與服務生命周期縮短，以及因應各種需求變化之際，工業發展陷入瓶頸。2011年的漢諾威工業博覽會提出「工業4.0」(Industry 4.0)一詞； 2012年由羅伯特·博世有限公司的SiegfriedDais及德國科學院的HenningKagermann組成的工業4.0工作小組，向德國政府提出了工業4.0的實施建議，形成德國政府的高科技戰略計劃。「工業4.0」是指第四次工業革命，發展虛實融合系統，其技術基礎是智慧整合感控系統 (Cyber-Physical System, CPS)及物聯網 (Internet of Things, IoT)。最終建構出一個有智能意識的工業世界。預估未來10-20年將會實現。其特點是智能生產、個性訂製、批量生產。   教育往往落後於社會演變，尤其是產業界之變革。當產業界發現品牌行銷困難、客戶流失、成本負荷重而營利萎縮，比較具有危機意識；反觀教育界脫離生活現實，面對教育體制缺失、學校特色不在、學生學習動機弱化或多元性選擇而導致生源流失，卻是慢火青蛙，渾然不覺：十年教改擴張學校，加速教育產品製造，卻未作品管，無視人口結構老化與少子女化而任其無限擴張，導致目前國內各級學校生源日漸萎縮，產學脫節，學歷貶值，人材無所適從。對照於工業化，目前教育是處於第三波工業革命的情境，卻沿用第二波工業革命的老方法（管控），守著第一次工業革命的舊思維。教育體制、學校行政、教師教學與班級經營觀念均是如此。   當教師只談教師工業而避談教育志業，即便使用大量電子設備及資訊技術，從事教學與班級經營，卻固著權益舊思維而未見熱情，再也不肯付出。於是聯合報「願景工程-偏鄉教育」專題探討，為何偏鄉窮孩子無法在國中會考或大學指考爭得一席之地？觀察到「窮孩子在他們小學六年要換十二名老師、輸在12所學校共用六位英語老師、還有學校等了12年才來一位專任英語老師」，「輸在學科落後、又無法發展多元能力」，下了一個結論：「在台灣的偏鄉弱勢生，普遍輸在起跑點，這是台灣所稱公平教育的難堪印記。」呼籲教育界，「多付出0.01，窮孩子未來就不一樣！」   金門縣近年大為提高教育投資，多半關注於硬體部份，至於教師人事障礙尚無法突破中央一條鞭的框架。面對小校困境只有裁併一途，為何不能大校裂解至小校（例如中正、城中、湖中、湖小部份學生回到原學校，釋出寬闊之人均校園空間，而非擠壓狹窄或往上蓋高樓），降低人口壓力？對不肯改變之教師，只能祭出教師專業評鑑，但激不起教學熱情；優秀的老師紛紛流往大校而不肯留在小校打拚；有些領導者只在乎經營人脈，而未能肩負教育創新的責任，醒覺與因應「明日教育」的到來。   「明日教育」是何種情景？無人可回答。但誠致教育基金會執行長呂冠緯指出「個人化教育」時代來臨！他列舉比爾蓋茲、祖克伯與馬雲等科技企業人士掀起的思潮，認為人與電腦及網路合作，如同MOOC、可汗學院，運用大數據與機器學習，達到無遠弗屆、因材施教、鼓勵與引導自主學習的型態。然而這些學習都仰賴良好的師生關係，方能貫串上下古今，聯結人與機器。而良好的師生關係，建基於良師的付出。南投爽文國中王政忠老師：「每個人若能為孩子多零點零一的努力，孩子的未來就會不一樣。」   金門未來教育要升級為4.0，端賴全縣教育同仁願意多付出0.01！

金門近百年來可以說處在一個動盪不安的年代，不但戰爭頻仍，人民生活困苦，三餐不繼，民不聊生，尤其三十多年的戰地政務，更是讓百姓生活在恐懼不安的情況下，好不容易能有今天民安物庶的時代出現，雖不能說是太平盛世，但至少是金門有史以來人民生活最好的時代。金門縣政府因時代變化而遷址多次，直至民國五十七年遷建到現址才安定下來，由於房舍使用多年，設施老舊，行政使用空間不足，且辦公廳舍分散，整體看來，已不符合現代化的需求，為強化便民服務，陳縣長以新的思維指示縣府團隊著手辦理「金門縣行政園區選址、評估及規劃作業委託技術服務案」，期能為金門建構更好的環境，展現縣政推動的行動力與競爭力，落實優質的行政服務效能，更能為金門開創美好的未來。   新的縣府行政園區經民意調查及委託顧問公司評估結果以「乳南二營區」為新行政園區規劃用地，且為因應「乳南二營區」地形地貌特殊性及戰地文化資產保護原則，縣府特委託顧問公司將雙乳山周邊規劃成為綠地休憩公園，並融入戰地公園的概念，逐步落實，希望結合金門民眾的意見，為金門營造一處永續發展的行政園區。新的縣府行政園區將以百年基業為考量，結合金門既有的歷史文化元素與需求，以現代化、國際化的理念納入規劃，對整體生活機能做完善的規劃與考量，因此我們期待新的縣府行政園區能為金門未來開創新局。   新的縣府行政園區經由規劃公司、縣府團隊以及民意調查，落實陳縣長積極的態度與理念，初步構思已出爐，其中不但配合兩岸及亞太經貿發展趨勢，整合金門各項發展優勢，欲規劃金門成為最有競爭力的城市為主軸，並結合特有的自然環境與地景資源、戰爭遺跡、文化史蹟等現代化的低碳理念及產業需求，勾勒出完善的優質生活圈，可說是非常完整且多元功能的設計。但在此仍提出幾點意見以供規劃執行單位參考：一、將原有行政處所規劃成「金門歷史文物館」；二、新的園區規劃是否能再融入僑鄉文化，如洋樓與閩式建築的融合、先民的奮鬥史及早期出外打拚的體驗園地及僑民返鄉回饋的例證，以激發新一代僑民愛鄉愛土情操；三、新的縣府行政園區為古代九龍江河道，經長年沈積而成的地層（又稱為金門層），除保留雙乳山及蝕溝地景外，尚需有金門母河浯江溪源流區的保留與規劃，以增進金門鄉親對鄉土之了解、珍愛與保護的觀念。如此將會使新的縣府行政園區更為完美且符合百年基業的理念。   我們期盼新的縣府行政園區能早日實現，正如陳縣長所言：「縣政工作千頭萬緒，非一人智慧和力量可以完成，是需要很強的執行團隊及民眾的支持來共同努力促成。」更期待新的縣府行政園區能為金門未來開創新局。

  第六屆海峽兩岸美食文化交流論壇～美食廚藝大賽明（105）年將移師金門縣舉辦！這是日前金門縣府的新聞；縣長陳福海於接見美食評論家梁幼祥時，針對此項攸關金門行銷之消息表示樂觀其成，並表示將全力促成。而最重要的是，梁幼祥鄭重表示，希望能將美食加入享譽國際的金酒元素，成為另項佳話，兼而行銷金門！    美食評論家，也是廣播電視主持人，和中華海峽兩岸餐飲連鎖經營協會會長梁幼祥，日前在建設處長許志忠、科長呂基鴻等人陪同下，到縣府拜會縣長，並介紹歷屆海峽兩岸美食文化交流論壇、金門美食文化節概況。縣長針對此議題表示以故事、美食來行銷金門是一個很美、很好的意念。早期任督二脈未打開，縱然有很多美食、觀光景點，也很少做包裝；現階段正是時候，但如何去包裝金門、說金門的故事，以開啟金廈生活共同圈，用在地的食材料理展現金門的美味不但正是時候，更應注入更多的元素！對此，梁幼祥認為，以金酒元素，作為開發金門的美食，從美食展和伴手禮展，呈現整體的金門美食，以行銷金門，提升金門餐飲國際化，更是此案之重要立意。   以金酒作為美食元素，進而研究一套金門的美食之理念。不禁令人想起另一個成功案例：天仁茶坊的「喫茶趣」：將主業的茶葉加入美食，成為一種新世代之美食。既有傳統的風致；又有現代美食的意境。追溯當初動念，原本以販賣茶葉的天仁茶坊，為了多元經營，又為了上述之意境，將茶與美食結合成一種新茶道：以年輕、休閒、生活化的茶文化概念，將現代簡潔、明亮設計，與傳統細緻優雅的質感融合，創造出時尚雅致的茶飲食文化，一時蔚為風氣。為了落實此一意境，連「喫茶趣」這名稱，也是衍自於趙樸初寫茶詩而來的，就如同重現宋代茶館風貌，提倡生活四藝，將插花、掛畫、音樂、文化呈現於店舖的「春水堂」。   談到「春水堂」，這個將插花、掛畫、音樂、文化呈現於店舖，重現宋代茶館風貌的現代茶堂，不僅重現宋時風采，最重要的是將年輕、休閒、生活化的茶文化引進來。且不管是以呈現代簡潔、明亮設計，進而與傳統細緻優雅的質感融合，創造出時尚雅致的「喫茶趣」，或是重現宋代茶館的「春水堂」，都有同一意念：均是一種養生的美學餐飲。此不正是梁幼祥所說：金酒與美食搭配，進而研究一套金門的美食，從美食展和伴手禮展，呈現整體的金門美食，行銷金門，提升金門餐飲國際化。更是縣長一再表示：包裝金門、說金門的故事，以開啟金廈生活共同圈，用在地的食材料理展現金門的美味之用意？   況且，隨著消費年輕化之到來，如何開創金酒之多元經營，刻不容緩。尤其是隨著養生餐飲觀念之世代化，要行銷美食，勢必從「養生」、「故事」、「在地」化著手。以此視之，試問，又有什麼元素比金酒最適宜？又有什麼元素比金酒更有故事性？因此，我們認為此案甚佳且具有長遠性；但最重要的是，這是一個養生的世代；更是一個美學的世代，因此，相關單位必須打破藩籬，禮聘此中專家深入研發，以臻其功！

  巴黎氣候會議即將召開時刻，馬總統特地帶著閣揆和相關部會首長，到台灣各地視察節能減碳設施。總統指出，會持續希望能推動完成新北、台中、台南跟宜蘭4個低碳城市，還有澎湖跟金門2個低碳島。希望2020年完成北中南東低碳生活圈，希望努力以實際行動達成節能減碳目標。   低碳議題會持續引起全球關注，甚至是成為世界多數國家的共識，並執意為其設定減碳目標、制定減碳策略等等，其最主要的根源，就是傳統能源並沒有我們「想像」或如其「表面」上的便宜。以最受爭議的核能而言，整體的發電成本或許低廉，卻相對必須付出對環境的影響、生態的破壞，甚至是人命的重大代價，而且其歷程是不可逆的，甚至是會造成數十年、百年以上的傷害，但就算如此，多數國家仍不能捨棄對核能的依賴，就算是受過核災的日本尚且如此，遑論其他。而為了達到對生態環境最大的保護，以及降低對傳統能源的依賴，再生能源的利用及開發便成了未來能源政策的主軸及目標。   事實上，能源政策是個很大的議題，也不是本文討論的重點，我們該關注的是，既然低碳、綠能已是大勢所趨及重要國策，政府的綠能政策就應該要有周嚴而細密的規劃及作法，而非是屈從現實的虛應故事。例如：只要談起再生能源，多數會想到綠能的模範生││德國；台灣有個政策跟德國學一半的，就是再生能源躉售制度。德國雖然是賣電給電力公司，有這樣優惠的錢，但另一方面自己的電價會往上加。所以使用傳統電力的話，電價會愈來愈高；使用再生能源的話，電價愈來愈低，以期最終達到市電平價。但在台灣雖然也實施再生能源躉售制度，也在發展再生能源，但我們電價卻不敢調漲，《再生能源發展條例》規定躉售費率(卻實施沒有收再生能源附加捐)，台電就必須負擔；因此，綠電變成是一種政府補貼，而非使用者付費，更不能用調高的電價來投資節能設備，造成良性的循環；於是乎，再生能源便形同「雞肋」、猶如負擔，更不可能會有「真正」推動的動力。   再談金門，更是如此。金門與台灣並無大電網的連結，因為再生能源供給不穩定的特性，因此勢必會有一個總量封頂的機制，因此，就算製造了再多的綠電也存不起來、賣不出去，更無法透過大電網來做必要的調控及調節，因此金門雖然貴為馬總統口中的「低碳島」，以台電在金門的電網容量，根本無法符合未來低碳島綠電的大量開發，目前台電維持未來開發能量的用量需求猶有不足，更何談金門低碳島的未來願景與目標。   因此，考量金門建設為低碳島是金門的政策方向，而推動使用綠色再生能源係世人公認的普世價值，金門風場、太陽能等優勢發展綠色再生能源，絕對是未來的策略及走向；目前縣府計畫建置離岸大型風機，若不能併接大電網幾無可行性，這也是此前大陸國台辦主任造訪金門時，縣府向其建言，啟動「金門向廈門購電併接電網案」評估作業的主因所在。   總之，兩岸既然「水」可以通，金廈海底電信光纖電纜系統亦為兩岸合作建置，通電亦可依循兩岸合作模式開展，如此，金門低碳島方稱是打通任督二脈，擁有無限發展與馳騁的可能！

  國民黨總統參選人朱立倫到金門拜票，陳福海縣長提出金門發展的三個契機與願景說帖，朱立倫爽快的簽署見證，並表示歷經國共對峙與兩岸烽煙砲火的金門人最了解和平的重要性，要讓金門成為兩岸和平、自由的最好示範區。   大選將屆，各黨候選人莫不大開選舉支票，金門固然為傳統的藍軍陣營，但人心思變，做不好一樣會有一夕變天的可能，尤其本次執政的國民黨選情嚴峻，大打最具話題與成果的「兩岸牌」，也在情理之中。特別是對金門而言，兩岸政策及其配套已是金門發展無可迴避的課題，因此，此次陳縣長對身兼國民黨主席朱立倫所提的契機與願景說帖，也脫離不了金門之於兩岸的定位及框架，尤其金門若要延續「觀光立縣」的主軸，更不可能脫離金廈旅遊圈、生活圈的架構。   金廈旅遊圈、生活圈已屬事實的必然；小三通發展至今最大的成就，應是將金廈綑綁為同一經濟共同體，並在政治理念尚屬分歧的前提下，猶能開創更多旅遊、經貿的機會與成果。今日，國、民兩黨經常在計較兩岸觀光交流的功勞歸誰；殊不知一向「逢中必反」的民進黨，卻在陳水扁執政、蔡英文任行政院大陸委員會主任委員時，首開「小三通」先河，甚至兩岸包機、兩岸觀光也是從民進黨執政開始。如果說是時勢所趨，似也未見公允，畢竟國民黨有著冗長的執政期，當做而不做，如今被譏為在民進黨「打下的兩岸交流基礎」下擴大戰果，似也其來有自；如再以「兩岸和平、永續交流」做為其區隔民進黨兩岸政策的主軸，更難認有足夠的說服力。畢竟，事實擺在那裡，縱若國共兩黨握再多的手，也不能抹滅民進黨之於兩岸交流的成就；或許更該定論為：不論是藍綠何黨執政，兩岸和平交流都是必然的選項與結果，區別只在手段、氛圍的不同。   國民黨執政七年半以來，推動兩岸和平合作，的確金門鄉親感受最深，但其管制金門進入兩岸協商決策圈，並將金廈自由經貿的籲請束之高閣，也確為事實，我們也能認同國家在每個階段之於兩岸政策的重點及調控，但金門的「先行先試」並不足以影響兩岸大局與國安，更會獲得朝野政黨最大的支持及認同，捨此不就，反在枝節上多方阻難，似也不符一個宣稱要對兩岸「開大道，走大路」的政黨格局，這些障礙或可將其視為近年來藍綠惡鬥的惡果；因為朝野在國家認同上的不和諧，已然實質造成國家的整體發展呈現停滯狀態，連帶也影響到金門，以兩岸關係為例，金門就深受其影響，且傷害頗重。   以此回縣府對朱立倫所提的契機與願景說帖為例，建設規劃興建金廈觀光纜車，加速金廈旅遊交通整合發展；金廈旅遊產業無縫對接，建構「金廈自由旅遊區」推動商務旅遊、服務人員交流、互設協調平台，打造安全流暢旅遊服務廊道等等，都是可欲且可求的目標，但其前提仍在暢行無阻、簡便的溝通決策程序，以及對金門發展定位的認同。   因此，我們以為各黨總統候選人要訴諸自己執政後的兩岸定位，不妨思考從「金門議題」開始。如：主動宣布金門為兩岸「非戰區」，在金門成立中央兩岸事務的常設機構，甚至將金門的主流民意納入決策圈，讓金門成為點燃兩岸和平火炬的平台與起點，如此對實務性的兩岸和平交流、兩岸領導歷史成就，或方有大用！

──探求金門「特別行政區」的可行性 立法院副院長洪秀柱11月23日造訪1990年兩岸紅十字會簽訂金門協議的地點。洪秀柱有感而發表示，金門協議是兩岸第一次授權民間簽訂的協定，當時偷渡情況嚴重，常鬧人命，協議簽訂後兩岸建立了常規互動。她認為，金門協議是兩岸平等的狀態下簽訂，是一個珍貴的典範；多少人苦心細心的為兩岸各項協議與和平交流努力，十分珍貴，大家要珍惜。   事實上，1990年在金門簽署的金門協議啟迪了後續許多的兩岸交流機會與成果，想是多數人無法否定，也不容否定的。今年11月7日「馬習會」後，陳縣長主動表示，期盼兩岸領導人會晤能定期進行，並能就近選擇金門作為「和平會談地」。誠然，以金門作為和平會談地有其淵源與條件，但如何在預見的兩岸變局中讓金門站穩其兩岸交流哨兵，以及媒介者的角色，兩岸政府都應該用更大的智慧及格局，去思索箇中的指標及意義，並為兩岸永續的和平與進階，開創另一新局。   首先，我們探討的是，作為兩岸交流的「新」起點，為什麼金門最合適？除了有前述的歷史因緣及豐富的兩岸經驗外，我們以為，金門緊鄰福建自貿區，又甫簽訂與大陸的通水協定，民生與經濟議題的開展，無疑的將是下一階段的主軸與重點，此也正符合兩岸政府「擱置爭議、求同存異」的政策主張。以此為憑來開展兩岸關係，不但在藍綠間容易取得共識，也更容易達成交流成果，對於兩岸領導人追求自己的歷史評價及定位，更有絕對性的助益；隨著福建自貿區的啟動，現況似只剩下我方的順勢而為，但要賦予金門何種身分與定位，便成了迫切且猶待攻克的議題。   或有人以為，長期以來，金門的經濟、建設一直沒有重大的突破，其主因便在於金門沒有明確的自我定位。這樣的說法可能只對了一半；金門試行兩岸政策、單行法的經驗一直都有，只是始終少了「格局」上的突破。談到格局，便不能不提今日「以台北看天下」的官僚體制與行政思維。今年5月，「防檢局」張局長一席「口蹄疫不會傳染人，金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣」，不僅傷了金門人的心，更凸顯出金門在現行中央政府行政官員中的地位。之後，農委會十月更直接排除了金門，放棄了金門，以求能向世界動物衛生組織（OIE）申請成為施打疫苗之口蹄疫非疫區。我們該警惕的是，任此思維以往，金門勢將在中央的「短視近利」下，成為孤懸海外的棄子。   事實上，民國81年以前，金門受限於戰地政務體制，一直以單行法治縣，因欠缺發展環境，確難有長足的進步空間；之後，雖回歸地方自治，賦予了地方政府法定的自治空間，然肇於歷史因緣、地理區位等因素，以台灣為本位思維的法制規範，並不能務實的滿足金門的發展需求，更何況是金門之於兩岸間的「特殊關係」。因此，我們主張，基於因地制宜、大勢所趨，以及政策對接等理由，中央應該主動宣布金門為兩岸「非戰區」，並讓金門成為直屬中央的特別行政區。   總之，歷史不能在真空中創造，中華民族的問題還得由兩岸人民來圖謀解決。在預見的兩岸變局下，兩岸政府必須尋求一個嶄新的機會與起點，金門「特別行政區」正是當前必要，且迫切的基本要件！

  時代在變，環境在變，施政能否順乎民意，單打獨鬥陳舊觀念務必改變，尤以公僕應有主動、負責、熱忱、有效之不變精神態度，在金門第一，鄉親為先之自我要求下，統合戰力，掌握先機，俾應瞬息萬變，消弭民怨於無形。   根據瞭解，縣政府為期滿足民意所需所求，深感雖然已有定期會議，藉以集思廣益，加強溝通、建立服務共識，惟以施政項目龐什，兼以主客觀條件猶又不足，特別是需要鉅額之財力挹注支援，專業人力輔佐者，每有心有餘而力不足之憾，顧此失彼，亟待加強策進。   職是之故，爰於今年九月成立推動縣政「政策小組」，成員包括觀光、建設與工務等處局以上主幹，每週定期集會，針對金門整體應興應革之重大事項及鄉親聚焦之問題，進行深度討論，交換獻替意見，從而確定方針，訂定決策，付之執行，精益求精。迄今經已召開會議十餘次，藉此統一觀念，加快步伐，對於紓解民瘼民困，具有正向之功效。畢竟說一丈不如做一尺，做一尺不如拿出具體績效，大家都在看，讓人民有感。   平實而論，任何公私事務，都有盲點，盲點即是缺點，就公而言，施政上之缺失長期存在，只有輕重之別、大小之分，殊難做到萬無一失，完美無瑕，盡如人意，惟若要坦然面對，運籌帷幄，全力以赴，事半功倍。   綜觀歷任首僕，莫不一本初衷，珍惜任期，盡心竭力，各有建樹。溯自民國八十一年戰地政務結束，回歸地方自治常態以來，迄今歷時廾餘載，倘以地區整體基礎建設來看，硬體設施佔其大宗，細數犖犖大者，包羅萬象，概括國計民生、經濟、文化、政治、教育諸項，齊頭併進，軟體、硬體都有成果，諸如扮演試驗角色，啟開金廈（三通）大門，兩岸從此破冰解凍，如今兩岸三地互動交流不絕於途，帶動區域經濟繁榮，為國家人群作出貢獻，至於一般民生建設，效益與日俱進，立足現在，放眼未來，願景如願以償，誠非徒托空言。   再就社會輿論顯示，民意求新求變求快求好呼聲此起彼落，急如星火者，想要看到縣政團隊端出牛肉，凡此種種，正是施政之重心，務必集精竭智，發揮高度能量。流光稍縱即逝，年來五星級政績叫好叫座，也是公僕責任加重之開始，緣此，應以「不走樣不變調」之深度服務自許，榮辱與共，劍及履及，持續提昇團隊行政效率。   決策一經決定，則應整裝出發，依循行政三聯制之順序，訂定周詳計劃，認真督導執行，有計劃不督導、不考核，或分層負責不能貫徹，逐級深入瞭解執行之真象如何，難免發生上緊下鬆情況，因而政策政令是否落實有效而有成果，端看三聯制，能否三者齊頭並進，發揮預期功力，期以達到「計劃不落空，績效不掛零」之理想目標。    再者，金門之未來路途坎坷遙遠，還有重重難關，猶待突破克服，至盼中央與地方秉持心手相連，促使動力、助力與拉力三者合一，宏大相乘相加成效，此次金門醫療升級，心導管室揭幕與患者體外碎石機啟用，即是衛生福利部金門醫院、台北榮民總醫院與金門縣政府三位一體，苦民之苦，各盡其責，共同努力與鄉親鼎助支持有以致之。凡此也是政府決策正確，推動執行落實。一步對步步對，反之，因循敷衍，得過且過，非僅加深民怨，結果猶如貪污一般，民脂民膏付諸流水，功虧一簣。　   總之，政策源自民意，根據民意研訂決策，看準，走穩，實事求是，即是順應民意，乃成事之關鍵，換言之，化阻為助，轉逆為順，步上坦途，實現願景，胥賴始終如一，鍥而不捨，再接再厲，最能贏得民心。

  金門歷史文化深厚，南宋以降，宗族移民落地生根，在朱熹的影響下，地方文人創辦燕南書院，首開教育之風；明清之際，科舉興盛、人文薈萃，享有「海濱鄒魯」之譽。島上的民間信仰與民俗生活，既古典又具地方性，保存地相當完整。近代以來，島民南渡謀生，僑匯經濟推動公益事業，亦引入文化混雜的建築風貌。1949年之後，金門成為國共對峙、世界冷戰的前線，長達43年的軍事治理，社會與空間被高度軍事化，但意外地保存了聚落傳統風貌、文化地景、無形（非物質）文化遺產、生態多樣性。放在多數以經濟發展掛帥的臺灣海峽東、西岸沿海城鄉發展經驗中，彌足珍貴。   1992年11月7日金門解除戰地政務，翌年2月7日開放觀光。為有效保存維護人文史蹟及自然地景，經過政府、地方意見領袖與專家學者的研究，金門國家公園管理處於1995年10月18日正式掛牌成立。金門國家公園的範圍包含古寧頭區、太武山區、古崗區、馬山區、烈嶼區，總面積約3,720公頃，佔金門面積的四分之一，為我國第6座國家公園，亦是首座以維護戰役史蹟、文化資產為主，且兼具保育自然資源的國家公園。   近20年來，金門歷經結構性的改變。一方面金門國家公園與金門縣政府致力於傳統聚落與建築之保存、低碳島、世界遺產申請之方向，積極發展了文化與生態的觀光產業；但另一方面，2001年起的「小三通」航班的開啟，讓中斷半個多世紀的金門、廈門與泉州得以恢復交通往來；同時，隨著中國海西經濟特區的快速發展，間接帶動了金門開發的呼聲。關乎保育與開發的對立，愈演愈烈。金門正走在歷史的十字路口。   金門國家公園作為守護金門環境、歷史、文化，有其功能。金門傳統聚落保存成功的案例，有許多就在國家公園範圍內的聚落。其中古厝民宿為金門的微型產業帶來相當優異的示範；軍事營區的活化利用亦有成效，翟山坑道音樂節的舉辦，更成為國內外知名的藝文盛事。此外，生態環境的基礎研究、棲地物種的保護及環境教育的推廣，國家公園也是稱職地扮演好其職責，讓金門成為閩南地區最後一塊淨土。   不過，面對社會急遽轉型，金門鄉親對地方發展的殷殷期盼，以及對社會公平正義的追求，金門國家公園應該要有更積極善意的回饋，要屏除畫地自限的框架，更貼近金門當地居民的需求，將保存保育的成果化為有益於提升民眾生活的實際效益，並加強對環境變遷的回應、旅遊產業的擘劃、保育共識的凝聚、基礎研究的應用，同時，透過夥伴關係、服務導向的溝通，努力與地方社會對話，和金門縣政府、軍方建構密切的聯繫。在有限的資源下，持續和金門縣政府攜手合作，一起成為金門發展的領頭羊，使得文化生態保存與地方產業發展兼顧，讓金門成為閩南地區發展的另一典範。

  中華民國童軍金門地區第32次童軍大露營活動，於11月19日起一連三天在林務所登場，來自地區各高中、職、國中小計655位幼童軍、童軍、行義童軍精神抖擻熱烈參與這場一年一度的童軍盛典。   童軍也就是我們慣稱的童子軍，字面上的意義會讓人直覺這就是小朋友們的活動。的確，童軍活動的對象以青少年為主，由英國貝登堡將軍於1907年創立，讓每位參加的夥伴以紀律、自動自發和服務精神做基礎的野外生活運動，訓練孩子紀律服從、團隊合作，共同為一個目標而努力。但同時它也是一個國際性的、按照特定方法進行的青少年社會性運動。童軍運動的目的，是向青少年提供他們在生理、心理和精神上的支持，培養出健全的公民，並希望將來這些青少年可以回饋社會並對社會有所貢獻。由此可知，童軍既是社會的正向組織，更有著嚴明的團體操守及紀律，推展是類活動有助於對在地環境的認同，以及形象的提升，可說是對參與者、舉辦地都有著極大助益的活動之一。   在此強調說明童軍活動的本質，只為舖陳其在金門舉辦其合理性與必要性。眾所周知，童軍活動需求場地多為野外或林木扶疏之地，若能再導以軍事訓練的元素，則更能契合意旨、相得益彰；對此縣府也有相應的作為及努力。前幾年，縣府便將接管的金湖鎮陽明二營區整修為童軍訓練基地；建置訓練基地一為活化再利用閒置營區，二為做為霧季緊急疏散旅客場所。此營區位於金湖鎮下莊聚落附近，面積約5.1公頃，在縣府多年的營造下，已大致底成，並兼具有住宿、訓練和生態教育，以及童軍訓練基地的機能。但稍嫌可惜的是，利用率及知名度都有待提升，特別是除了常態性的童軍訓練及島內活動外，如何引進並促成更大型的童軍活動在金門開辦，或是下一階段的目標及重點。   平情而論，要成就一次較大規模的童軍活動在金門舉辦並不容易，特別是交通因素及其費用，通常會被列為首先必須攻克的難題；但是金門的優勢在於有特定需求的環境及資源。例如：目前已整建好的幾處營區若以屬性區分，陽明二營區以童軍活動為主，西洪可以軍事體驗為主，柳營以射擊體驗為主，便有著極大的功能及作用。當然，凡事也必須有一個漸進的過程，金門整體就是個極富生態教育意義的綠色環境，其侷限性不在硬體，而恰在無限的想像空間。縣府各單位不妨多方開拓各特定族群在金門尋幽探奇的可能性，或也能改變現行因為團客壓價、服務品質低劣的旅遊生態與環境。   再者，我們也理解金門因為國家公園，以及軍事需求，仍陷於多重管制、多頭馬車的困境，有些土地利用及活化的掣肘，縱有其前因後果，最大的問題還在於權管機關的積極性不夠，不願意去做更多的創新與突破；此前，固有地方首長會議、合作平台等來調和鼎鼐，但成效仍極為有限。此或也是各方極力籲請中央設置離島辦公室或建議由省政府轉型的主因之一，如若此間的「任督二脈」無法貫通，終究會是橫亙金門發展的隱憂。   總之，金門擁有的可能性，就在其多元的創新力。就像童軍活動一般，要以發展自我的智識、冒險的精神，以及好奇的心去發現新事物，成就諸多團隊合作下的可能性；對於金門的發展的探索，亦復如是。