──ＡＩＣＡ中華民國藝評人協會《文化界論》論壇重新探索金門島嶼生態   從《歷史與怪獸》到《文化界論》，屬聯合國教科文組織的ＡＩＣＡ中華民國藝評人協會年會、研討會，從北到南，連續兩年的論壇都聚焦金門，二○一二在北美館納入了〈映像與記憶〉論文並規劃了金門戰地紀錄文件展，反映金門一甲子的時代繪影，真實呈現台灣歷史中的大怪獸，對戰地金門歷史加以反省批判；二○一三年十一月二十三、二十四日兩天在高美館的論壇，轉以〈金門移民文化界限〉為題，從邊界、界面中介、領域界限界內的「界論」概念，多視角闡述金門移民文化界限。 從國際視野探看，金門移民文化的繁複性、豐富面，藉由這次中外藝評人齊聚，且聯合國ＡＩＣＡ藝評人協會主席Dr.MAREK BARTEELIK 將親自出席的論壇中，對正積極推動登錄聯合國世界文化遺產的金門，也是一次有力的國際發聲。 由監察委員黃煌雄、尹士豪（已故）於二○○一年完成的《金門閩南文化與戰地文化維護總體檢調查報告》，在調查意見中，提出「行政院宜責成外交部、交通部、文建會（今文化部）等部會加強向國際行銷推介，將金門閩南文化登錄為聯合國世界文化遺產」，之後又於二○○四年出版專著《消失的戰地：金門世界文化遺產顯影》，直書「閩南、僑鄉、戰地，構築混融出文化珍型島嶼形貌，終結冷戰，走進兩岸，走向世界文化遺產」；調查報告及專著中，也突顯了一千六百年來的金門移民文化特性，「晉衣冠南渡，唐闢地牧馬，宋文教日昌，元興浯洲場，明築金門城，清設總兵署，民國建金門縣」，中原而來，歷各朝各代的遷徙、建置、沿革，再因一九四九年國府南遷，十萬大軍進駐，金門頓成反攻前哨、冷戰要塞，鐵與血，一批「新移民」，重新雕塑閩南與戰地面貌」，建築學者李乾朗析論一九四九以後的金門，「戰爭雖然是很悲慘的事情，但是有時候能改變一個地方的交流歷史」，「所以一個軍事行動，可以使得一個地方的人文歷史，完全改觀，如果沒有這個戰地背景，也許今天金門的面貌不會是這個樣子」。 金門的移民結構，有兩大區塊，一是由島外移向島內，始於東晉五胡亂華時，中原難民相率南奔，遺世而獨立的金門成了六朝神話裡的海上「仙鄉」，大批氏族為避秦逃難而來，晚近是一九四九年大動盪下的「軍事移民」及一九九二年解嚴，二○○一年小三通以後的各地「新金門人」，有外配、台商等；一是自島內移向島外，明嘉靖、隆慶至日據金門的連鎖式南洋移民，明鄭時期迄一九五八年八二三砲戰遷徙台澎的金門人。政治、經濟因素下的接力與推力，致金門構成一獨特的移民文化島嶼。 金門移民生態，長期與中國大陸、台澎、南洋的互動關聯，文化學者龔鵬程論述「金門學」在新海洋時代的特殊性，「區域史原本是國史的基礎，可是現今區域史研究事實上又已超越了國家歷史的範疇。通過金門，我們更可以看見南太平洋複雜的政經文化族群國際關係」。 金門擁有與閩、台諸域不盡相同的移民文化，又多出僑鄉文化與戰地文化，它可以在自身特殊的島嶼條件中，發展出一個不同於大陸、台灣的文化模式；透過中華民國藝評人協會的《文化界論：金門移民文化界限》論壇，在推動登錄世遺之際，也讓我們重新思索、探討以移民為中心走向國際的金門文化區域特色。

  金門的衛生環境向來不差，但不差的背後，除了有居功厥偉的環保、清潔人員外，政策的引導及落實性，才是確保清淨家園、永續環保的重要關鍵。   垃圾可說是居民日常生活中必需承受之重。一兩日不見垃圾車或還能忍受，拖過了三五日，堆積發臭的垃圾，恐怕就要成為生活上的負累了，任誰也難以忍受；屆時民眾對於見到清潔人員及垃圾車的渴望，恐怕要比見到明星還來得殷切。也為了確保清淨的家園，減少對環境的負擔，近年來，各地政府竭力的推動「垃圾不落地」運動，應居首功。   垃圾不落地源起於臺北市，更是陳水扁當市長期間內為人津津樂道的光榮政績。回顧民國70年代臺灣，到處可見垃圾暴露街頭的醜陋畫面，各區域發生「垃圾大戰」的情景更是屢見不鮮，不僅清潔隊員疲於奔命，也讓各地方政府頭痛不已。經過專家學者長期研究相關垃圾改善之措施中，以垃圾減量化、資源回收化、安定化、無害化等四大原則，較能有效解決垃圾問題，故所以開始推動垃圾不落地政策。1997年臺北市開始推動垃圾不落地及三合一資源回收計畫，民眾每天要定時定點等垃圾車來才能倒垃圾，2000年在馬英九市長任內，臺北市更開始全面實施垃圾費隨袋徵收政策，朝向「資源全回收、垃圾零掩埋」目標，希望全市垃圾全都變成可再利用資源，經過數年施行，目前已看到成效，不僅垃圾量大減，資源回收量也呈倍數成長。   因為臺北市垃圾不落地及資源回收計畫的成功，才有後來各地方政府的陸續投入，事實也證明，實施的成效極好，不但清淨了環境，更養成了居民垃圾分類的環保意識及習慣，對於生態及生活品質的維護，確實有著極大的貢獻。是以，這般好的政策，自然得持續的堅持及維護下去；堅持及維護的主力，自然應當落實在居民的自覺及公德素養上，而嚴查峻罰更是必要的手段及方法。   事實上，金門在垃圾不落地的推動上已經有了相當不錯的成果，然而，囿於鄉情、人情，總鮮少對違規的民眾開罰，於是乎，成堆的垃圾總會在垃圾車來臨之前出現，而我們的清潔人員更會認命的收拾善後，甚有遇到犬貓刨食、垃圾紛飛情景者，還會哀怨的清理乾淨，避免造成更大的環境污染。我們對清潔環保人員的作為表示感佩，卻對公部門不追究違規者的行為難以理解；試問，如果小違規是可以縱容的，那大違規是否就容許存在討價還價的空間？那多數安分守法的鄉親是否便都成了傻瓜？我們不要求絕對的嚴查峻罰，但至少預防性的措施及警示性的作為，仍是必要的。前次，金城鎮公所因民眾反映，而派遣稽查人員進行「預防性」的宣導及蒐證，便起到了不錯的效果，但如若讓亂丟垃圾的民眾感到公部門根本是玩假的，甚至是毫無開罰的可能性，「垃圾不落地」早晚會有全面破功的一日。   總之，就丟垃圾這件事而言，民眾的自覺與公德的發揚絕對是關鍵的因素，然而，獎優懲劣更是公部門不能輕棄的工具及法寶；為了更高的生活品質，更好的生活環境，我們似乎還得從嚴格落實「垃圾不落地」做起！

  金門縣政府為響應法務部廉政署〈廉政新構想-以民為本〉之施政主軸，特自十月二十九日至十一月一日推動「廉政週」活動，希冀運用所屬政風人員，協同各機關學校、社團、企業、社區，全面加強反貪防弊、端正政風，澄清吏治，提昇為民服務品質，宏大行政效率，消弭民怨，取信於民，雖是老步，內容創新，輿論反應，頗有好評。   根據了解，此次活動項目，犖犖大者，包括：校園廉政故事宣導、廉政專題演講、公職人員財產申報說明會、表揚廉潔楷模、廉政問卷調查結果發表暨廉政焦點座談，最後壓軸戲，即是召開金門縣政府廉政志工大會，票選新任志工隊長、副隊長，看似稀鬆平常，實則莫一不是〈以民為本〉，藉由與民互動，了解民眾需求，傾聽基層心聲，異中求同，同中化異，化阻力為助力，促使政府政策政令順利推行，社會安全、團結，繁榮進步。   無可諱言，政令宣導，枯燥乏味，非有誘因，興趣缺缺，孰是宣導工作，任重道遠，既要（宣）也要（導），此乃政府推動政策政令必要作為，特別是政風工作，生澀刻板，外界難窺全貌，只知其然，不知其所以然者則佔多數，甚而誤將廉政事務，視為專業，或是少數人職有所司之工作，並與他者無涉，因而漠不關心有之，畏而遠之有之，殊不知〈政令宣導〉乃施政主要環節，非做不可，也與社會大眾權益密不可分，多聽無害。   政府依法行政，服務至上，自有責任，上情下達，詳作宣導，讓民眾深切了解，知所依循爭取維護，進而導入正軌，相輔相成，竟其事功。除有政風法令宣導，還有衛生、保健、環保、消防、治安、交通安全宣導等等，或許宣導方式並不一致，終其目的，則無二致，以民為本，為民服務，都在保障人民應享之權利，而也希望人民善盡應有之義務。   此次政風機構舉辦〈廉政週〉系列活動，計劃週詳，執行認真，全程一貫，高潮迭起，其中〈廉政防身術〉專題演講與〈校園廉政故事宣導〉最為引人注目，參與者眾，聽者踴躍，諸如遴聘福建高等法院金門分院檢察署檢察長邢泰釗蒞場主講〈廉政防身術〉則是最佳人選，邢檢察長此前曾經調部，而在政風司服務，法學淵博，攻有專精，著作多種，享有口碑，熱愛司法，更愛金門，經常受聘巡迴國內機關團體擔任專題演講，強調「宣導」工作，貴在「實踐」，不惟要聽進耳裡，而且要付諸行動，讓（宣）與（導）並重落實，例如學生聽完廉政故事，教師則要負起引導與指導，潛移默化，使之融入日常生活之中，養成習慣，實踐力行。各級機關、學校主官、主管更應負起成敗責任，以身作則，以身示範，週而復始，勤加督導、要求與考核，層層持之以恆，做到（知行合一），宣導工作才有意義。   再者，邢檢察長對於金門悠久歷史文化之研究與維護，堪稱情有獨鍾，此期間利用公務餘暇，彙編〈金馬法鑒〉一書，長達六百餘頁，除分送機關或學校圖書館供人閱覽典藏，還常利用各種機會現身說法，為金門歷史文化行銷，熱忱不遜在地金門人，貢獻良多。茲以〈廉政防身術〉為題，指出〈清廉、效能、服務〉三者，乃政府施政主軸，身為時代公僕者，依法辦事，秉公服務，所謂〈防身術〉也，發人深省。至盼大家奉公守法，自重自愛，忠以敬事誠以待人，實事求是，行正走穩，引喻深入淺出，聽眾咸表收益匪淺。反觀政風機構透過講故事方式，激發學生學習興趣，藉此灌輸學生知法、守法，強化廉潔知識，由（點）而（線）向下宣導，紮根奠基，方向正確，值得推廣。   時代正在不斷進步，政令宣導方式，也應與日俱進，不斷創新，再者座談目的，貴在上下交換意見，化異求同多有助同中化異，增進情誼效率，不失為工作之良方。此次廉政問卷調查成果報告，其中雖然有得有失，惟整體施政績效與服務表現，俱見明顯進步。換言之，優點多，缺點少，瑕不掩瑜，應屬常態，祗要團隊針對缺失，認真檢討策進，相信在縣長李沃士及鄉親鼎力支持之下，大家努力打拚，金門地區廉政工作，即將面貌一新，躍入佳境。

  2001年小三通實施後，在短短的十一年內，入出境總人數從第一年的2萬1377人快速成長至147萬人，即便近年內有稍微下降的趨勢，然而，不可否認的，金門位於兩岸的樞紐口岸，在與閩南、海西區地緣關係極為密切的情形下，小三通的國境大門仍是不可忽視的國家形象代表。為此，肩負著國內客運第一大港、金門發展重要門戶的水頭商港，藉由成功的建築規劃，塑造新的形象將是必要的方法之一。而其首要，即是碼頭與客運中心的建構。   因此，總工程預算新台幣18.74億元的「水頭客運中心」規劃設計，將透過國際競圖的方式，以高達2億元的技術服務費用，徵選港區新大樓的設計團隊。其目的乃希望將此客運中心建設為具現代化、國際級航廈之水準，提昇旅運服務品質，並能擴大旅運市場商機、帶動投資進駐開發購物、商務、休閒等產業，以及創造多元便捷的服務設施。這樣的企圖，對於金門商旅、觀光發展，有著宣示與鼓舞的作用，除能滿足金門必要的經濟開發外，也能藉著國際競圖的操作，即能因大師或優秀的設計，讓金門以此作品成為國際注目的焦點，也能為金門帶來一棟可觀、可親，甚至新地標之建築。   近年來，台灣興起了各項國際競圖案，各地欲透過國際著名設計團隊的參與，提供最佳的設計方案，讓地方能因優秀建築置入新活力，為環境帶來新地景、為民眾提供優質空間，提高藝術與美學效益。包括了已完成的，由有建築諾貝爾獎之稱的普立茲克獎得主日本大師伊東豐雄設計的高雄世運主場館，台灣張瑪龍、荷蘭團隊設計之高雄大東文化藝術中心等；以及正在進行施工的，由普立茲克獎得主庫哈斯（Rem Koolhaas）領軍設計的台北藝術中心，美國Jesse Reiser設計的「北部流行音樂中心」，亦由伊東豐雄設計的「台中大都會歌劇院」等。以及近期完成評選的，宗邁建築師事務所、美國Jesse Reiser團隊合作設計的「高雄港客運專區-港埠旅運中心」，由美國Neil M Denari Architects及宗邁建築師事務所領軍設計的「基隆新海港大樓」，以及由普立茲克獎得主日本大師妹島和世領軍設計的「台中城市文化館」等。   其中，高雄大東文化藝術中心的落成不僅成為鳳山區重要的藝文場所，其優質的建築空間、造型與環境，儼然已成為附近居民的驕傲，並熱情地前往賞景、休憩。而世運主場館，打著從環保與永續發展概念出發，建材完全使用「再生」與「100%可回收再利用建材」，是台灣目前最具環保節能效益的公共建築，然而，偌大的建築體卻因缺乏合宜的後續使用，導致其高額的管理負擔，達不到平民化的效益。   透過國際大師團隊的規劃，的確能為地方帶來煥然一新的建築與視覺效益，但在建築體硬體的設置下，仍須有後續良好的軟體規劃，包括了使用營運、服務效能、管理系統等置入，特別是人員素質的調升與良好的培訓，否則，一棟美麗新穎又具國際知名的建築，將僅淪為空殼門面的笑柄。桃園國際機場是台灣最重要的門面，近年盡是出現不良的管理與設施問題，即是相關管理、維護機制不當所致。而目前的水頭港，免稅店的專業服務與管理相信為大家所認同，然而，船務公司的服務，與旅客間的應對，即顯然仍停留在十餘年前的服務水準，仍有待強化。   金門首棟國際競圖下的優秀作品，將為金門帶來前所未有的新氣象、新意象，並提高國際知名度、服務能量，讓島嶼金門的能見度更為提高。但相關未來將進駐之單位，亦應預先準備，提昇整體的管理與服務效能，如此才能匹配國際級、現代化的航廈水準。   讓我們一起期待能帶動金門服務與商機的「水頭客運中心」，為金門打造一個新的國家門戶地標，提昇旅運服務品質，並成為金門觀光產業的動力核心。

  公害是不文明的人所造成的。國民教育未普及以前，人們閉鎖於村落，人心自囿於淺見，「公害」常是髒亂不衛生的代名詞，讓病菌蔓延而不自知，或毀人名譽，或妖言惑眾，傷風敗德，為害在地化，影響小眾，範圍有限，故尚能節制，影響社會不深；現代文明發展以後，重環保、講衛生，醫療進步，水準大為提升。多元世界借助於資訊流通，個人主義盛行，大鳴大放，自由為尚。「公害」已然質變：   政爭爆料，轉移關說焦點，本質上卻是製造政府體制對立；監聽與關說之「混水摸魚」，訴求拆政府，丟鞋嗆聲總統之「假自由、偽正義」，企圖陷社會於不安之境；以正義天使自居，儘情掀開食品不安全內幕，明裡是維護民生健康，暗裡鼓譟民心動盪，讓政府分心無法完成重大決策，掩飾立法怠惰；未來，還會持續「散彈打鳥」，翻雲覆雨，直到換黨換人做做看才罷休。那些深陷其中而不自覺的民眾、被玩弄的年輕人，以及強辭奪理，自以為是，充滿偏見無是非之所謂專家學者媒體人，正是導致社會不寧靜的「第一種公害」。   政府進用了大批公務人力，累升至官長，如果不能以同理心為民服務，奉公守法，以創新思維造福社會，而只是依法辦事，以消極被動任事，等到東窗事發，火燒眉睫才來補破網，不認錯而自我圓謊，甚至越補洞越大，最後倉皇道歉。這些為德不卒的政府官員及公務人力，是「第二種公害」。   沉默的大眾，如果對以上兩種公害不能挺身而出，發聲遏止，任憑其為禍社會，拖垮大家，那是「鄉愿、冷漠」；倘若抱著「隔岸觀虎鬥」的心態，或是「哀莫大於心死」的心情，看待社會這一切變化，或竟至淪落為以訛傳訛，散播謠言，癱瘓人心，則我們不知不覺成了幫腔造勢的共犯，那是「第三種公害」，真正能動搖國本。   「第一種公害」是伴隨「第二種公害」而生：「第二種公害」官員越是固執不通，「橫柴入灶」硬幹，行政效率怠速，不能為民興利除害，造成行政體制僵化，捅出婁子越大，難辭其咎，則「第一種公害」越是變本加厲；「第一種公害」如果墮入激情、失理性、失控制，為害社會最烈；「第三種公害」如果縱容默許，不能形成中道力量，捍衛社會，不只國家競爭力往下沉淪，甚至加速社會體系崩解，國家陷於萬劫不復。   小心自己成了「公害」！古代《周處除三害》的故事，警惕我們：當人們冷漠以對，縱容默許，北海蛟龍不再是祥龍兆甘霖，反而翻雲覆雨，折騰江湖；南山猛虎並不會臥虎迎福氣，反而藉勢藉端、貪瀆枉法，動搖山野。是因為放縱自己，得過且過，所以害了自己，當然自己間接成了禍害之一。   國家競爭力來自全體國民的表現，不是光靠政府的作為，或者等待立委諸公的天良發現制訂良法，更不是坐視內耗，等待換人做做看就可以振衰起敝；須知時光對每個國家或族群都是公平的，有機會發展而不發展，相互拉扯，互為絆腳石，爭功諉過，到頭來受傷慘重，全體沉淪，不可不慎！   如何消除這些公害？試以最近吵得沸沸揚揚的食品安全問題觀察，雖然有心人士居間炒作，但若不是有民眾檢舉，媒體爆料，不會引起廣泛重視。最初的態度是避免讓自己間接成了「第三種公害」，直接對「第二種公害」的公務人力發出不滿，包括海關的查驗、官商有無勾結、為何總是落後民間爆料才來補破網？若不是行政怠惰或疏失，怎可能美牛案、塑化劑案等連環爆？當然有心人士見縫插針，挑撥離間，幕後操縱那些自認為「正義天使」之偏激人士，丟鞋吶喊，陷社會永無寧日，方才造就了「第一種公害」的助紂為虐。   所以人人消除公害，先從自己做起。面對媒體爆料，謹慎查證，小心防範即可；若要參與，必須依循正確管道反映，適當發聲；參與揭發不法，勿失控失理性。   總之，消除公害，還給社會寧靜，請先消除業障的「人心」！

  為因應氣候變遷與全球暖化問題，由環保署與金門縣政府推動之「建置金門低碳島計畫」，預將在2013年到2018年，六年內共投入新台幣43.22億元，建置金門為「離島型低碳城市」，其願景即金門縣年人均二氧化碳排放量，希望於2030年達到零碳之總目標。   據此，在一連串節能減碳及綠能措施中，就屬太陽能熱水系統最為傲人，截至本年九月，金門縣累計安裝3271件，集熱面積逾2千平方公尺，其安裝普及率高達8.99%，遠高於全國平均3.63%，為全國第一。以安裝密度來看，台灣的太陽能熱水系統累積安裝面積高達226萬平方公尺，根據IEA的統計，排名全世界第五，但金門縣的138.27平方公尺已逼近排名第三的馬爾他，其中金城鎮的安裝密度高達每平方公里325.13平方公尺，更遠高於全球第一的巴貝多。   就此議題而言，且不談太陽能熱水系統所帶來之效益，及對住戶之收入等實質福利，我們認為：此項訊息不僅代表相關單位之用心及成功而已，更令人欣慰的是，鄉親們對「低碳」城市等生態觀念之週邊效應。此種週邊效應，不僅有其蝴蝶效應之功能，更有其延伸性之效益。   因為，目前全球最令人關切的議題，應該就是全球暖化所帶來的後遺症，也因此一連串相關綠化、減碳之世紀工程相繼因應而生。最有名者當屬1997年在日本京都召開之「聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會」；世稱的京都議定書。明訂溫室氣體減量目標，例如：2008-2012年期間，所有已開發國家溫室氣體排放量，要比1990年平均減少5%。為能激勵各國設法降低溫室氣體排放，「京都議定書」也採用經濟手段，以經濟效益及市場機制，納入減量計算。但成果均不理想，尤其是以開發中之國家為甚。其中或因利益問題，或因習慣原因，尤其是後者。   而今金門在裝置太陽能熱水系統上能有如此傲人之成績，我們且不談其誘因等問題，我們所關注的是，若因此項利基所帶來之「減碳」等觀念能因此形成「蝴蝶效應」，則當初此項工程之核心議題「節能減碳」，其實早已悄悄埋下種子。易言之，此種子所代表的時代意義是一種世界公民的良心，更是一種全球住民的公德，只因這個議題的背後意義攸關地球未來命運。相信沒有人會有異議：「氣候變遷」已是當前全球面臨最嚴峻的考驗，更是人類文明史上從所未見的結合自然、生態、經濟、社會、健康的挑戰。成則有明天；敗則沒有他日。而其成敗之關鍵，當是如何形成共識，以永續後續之行動基礎。而今日金門對太陽能熱水系統之積極，就某種意義上言，正是春信的世紀意義，豈能不特書之？

  金門解除戰地政務21週年前夕，在縣府輔導下，地區民宿業者前往高雄進行移地訓練與交流之旅，為期三天的緊湊行程，不僅讓民宿業者帶著滿滿的收穫返鄉，同時也將金門推銷出去。   金門解嚴後，本縣大力推展觀光，在縣府輔導下，地區相關觀光產業莫不全力以赴，期能結合金門獨到特色，共同將金門推向國際舞台，吸引來自各地貴賓蒞臨金門作客。當全民一致向世人推銷金門之美時，民宿業者為地區觀光產業努力付出也令人感動，實在扮演著舉足輕重的角色。   隨著國內生活思考與休閒觀念的提昇，帶動國人旅遊活動的熱絡，不論是參與旅行團的套裝行程，或是三五好友以背包客方式自由行，都為大家帶來輕鬆休閒的樂趣；特別是自民國90年底交通部公布〈民宿管理辦法〉後，國內民宿業如雨後春筍般相繼成立，也讓背包客自助旅行者擁有更便利與靈活的選擇。   民宿業者與一般飯店業者不同的是採小而美的模式來經營，強調精緻特色、個人品味與便利服務，期能在處處林立，且富麗堂皇的觀光飯店之中，打開一條獨特的經營之道，讓進住民宿的背包客有回到家般溫馨又甜蜜的感受，同時藉由民宿業者與旅客面對面的真情招待，讓客人將這份悠閒樂活的美妙回憶銘記在心。   地區推展觀光時，本著傳統聚落、閩南建築、僑鄉文化、戰地遺蹟與自然生態等諸多特色，期能吸引各地觀光客蒞臨金門參觀。而隨著小三通的開放與交流，兩岸民眾你來我往，相互交流與參訪者絡繹不絕，由於以自由行的背包客日益增多，讓地區民宿業者有機會提供熱誠服務與行銷金門，同時也吸引著更多有心人投入民宿經營行列。   本縣對於觀光產業的重視與輔導，始終不遺餘力，目前經由輔導立案的民宿業者已逾一百餘家，不論是古厝民宿或特色民宿，在經營者用心之下，許多老民宿都經營得有聲有色，而新開張者則抱持勃勃雄心，力求在業界開闢一片新天地。   地區各個獨特的民宿，已成為自助旅行者參訪金門的重要選擇之一，而民宿經營成功之道，除了善用地區特色與資源外，用心參與公部門配套活動及相關旅展措施，往往是不可多得的發展機會。十餘年前，地區一群民宿業者的關懷之下，籌組民宿旅遊發展協會的成立，也成為民宿業者共同的家園，進而成為縣府關照民宿業的重要窗口。   本年度民宿業者移地訓練，隨團成員有部份是資深會員外，許多是初次參與交流與學習的資淺成員，而高雄民宿學習之旅，正提供著大家觀摩與成長、自省與檢討的重要機會，期能藉由這樣的成長課程，吸收到更精緻的經營要領與獨門技巧，為蒞金貴賓提供更優質的服務。   民宿業是觀光產業的小眾，有必要自我要求與奮發向上，也亟待眾志成城，共同成長，且需要政府更多的關懷與指導，民宿業者正是行銷金門時獨具特色的另類尖兵，謹此為大家加油。

──戰地政務解除二十一周年座談暨展覽的時代意義   十一月七日，今天是金馬解嚴暨戰地政務終止二十一周年，首度由官方主辦的「戰地政務解除二十一周年座談暨展覽會」，有過去的軍方背景代表，也有民間人士赴會，昨天在金城鎮公所舉行，金門縣長李沃士在開幕致詞指出，「我們很榮幸邀請到各位共同參與戰地政務解除二十一周年的座談與展覽會，一起來探討並理解金門的那段歷史，希望能透過充分的對話，尋求金門幾十年所累積的正面能量」，面對實驗戰地政務時期的各種論述，李沃士也盼望大家以「包容、感恩」、「積極、學習」的心，共同探討金門所經歷過的一段歷史，也希望能集思廣益，迎接金門建縣一百年的到來。 一九九二年十一月七日，金門、馬祖地區解除戒嚴並終止長達三十六年之久的戰地政務實驗，這是金馬回歸憲政、地方自治的重要轉捩點，也改變了島嶼軍事、戰地體質，甚至牽動了兩岸關係的互動，催促了後來與大陸的小三通交流。金馬雖解嚴、解除戰地政務二十載了，但面對過去那一段戒嚴體制、軍管歷程，官方、軍方未有任何論壇或紀念活動，即使民間，也僅見金門縣鄉土文化建設促進會主辦過兩次活動，分別是「戰地36：金馬解嚴十五周年戒嚴人權系列展」及「戰地36：金馬解嚴十八周年論壇」。回溯島上的「戰地36」戒嚴人權系列展，展示主題有五項：「有證才通」、「無所不管」、「全民皆兵」、「曾經軍管」及「不要軍管」，以庶民角度，真實地呈現一段戒嚴、軍管歲月的種種禁忌、限制面貌，引發了外界重新對金馬這座憲政「化外之島」的眼神投注，時任副總統的呂秀蓮親赴「戰地36」展場，有感而發道，「台灣人沒權利高喊人權、又不為人權付出代價，金門鄉親走過三十六年戒嚴，所有的人應該做更多的深思；如何避免戰爭、尊重人權，離島不離心，金門鄉親是這方面的導師」。 舉世罕見長達近半世紀的戒嚴及長達三十六載的戰地政務實驗紀錄，站在自身的島嶼、土地上，長受體制壓抑的金馬人，在聲音的傳遞、意見的表達上，無論官、民，始終微弱，致島外的人無法完整窺見斯島一段特殊歷史的全貌。二○一二年，金馬解嚴二十周年，馬祖的連江縣政府終於打破沈默，以「戰地終聲」、「逆風野菊黃」等活動內容，大規模舉辦展覽、論壇，廣邀戰地政務期間的司令官、政委會秘書長、軍派縣長及當年參與金馬民主運動的人士重回島上，一起回顧、檢視軍管年代，並作坦誠交流、對話；金馬解嚴、廢止戰地政務二十一周年之際，亦為迎接建縣一百年，金門縣政府亦由民政局出面主辦座談暨「戰地政務時期影像展」、「金門精神標語書畫展」，此活動的立意、訴求，正如李沃士縣長所揭櫫，「不但有助於釐清當時的背景與內涵，更能擴大相關研究與討論的基礎；總而言之，可以從不同角度探究，以補強縣史的不足」。 金馬解嚴、解除戰地政務二十一周年，樂見官民的聲音終能相激盪、充分對話，照見金馬的過去，也展望金馬的未來。 

  有關大二膽移交及後續相關事宜，縣府文化資產審議委員會，日前實地勘察大、二膽後，假文化局召開審議會議後決議，將先提報為「文化景觀區」，待文化部委託之計劃「大二膽文化資產調查研究報告」出爐後，再細部規劃。   據悉，在本次審議會議前，文化部部長龍應台曾抵金勘察大二膽，並自十月起委託金大閩南所所長江柏煒進行「大二膽文化資產調查研究報告」。行政院長江宜樺上月底也抵金視察金門建設後，曾就大二膽移交縣府及開放事宜做出說明。   大二膽移交金門開發管理，在金門的發展史上，可以說是極為重要的一頁。此兩小島的移管，雖然是源於觀光的需求，但到底還肩負了文化資產保護的任務，甚且還有立委們要求的領土、國防上戍衛的象徵意涵，因此，要將大二膽進行普及版的觀光化，理論上應該還有許多的路要走。而縣府在其間的規劃及建設，不僅要顧慮周全、面面俱到，甚至還必需要有更前瞻性的發展眼光才行。   綜觀大、二膽島的開發，我們經常會落入一個想當然爾的思維││先保護再開發。因而多數專家、學者會主張大二膽應先登錄為文化景觀，待調查研究報告出爐後再決定是歷史建築、古蹟，並提出相應的保存計畫後，再進行細部的觀光規劃。我們自然贊同歷史資源來之不易，建設百年、毀在旦夕。如沒有完整的保育計劃，貿然的開發、開放，都將是一場不可逆轉的浩劫。然而，觀諸現行金門本島對史蹟的保存及發展，有否因為這般的堅持而開啟更輝煌或加值性的未來，其成效性，卻令人存疑。   事實上，在許多時空裡，文化保存與觀光開發或如魚與熊掌難以兼得，但如能適當的抓大放小、取得平衡，對史蹟的發展又何嘗不是功德一件。我們經常看到許多文化保存的案例，在諸多專家的操刀下，非但不能保持原貌，甚而搞到原味盡失，令人悲憤莫名。因而，我們主張文化調查或是專家的工作，但保存絕對不應脫離多數人的參與。金門有諸多的藝文社團，對史蹟有興趣的國人、外國人亦不在少數，或許在完成大、二膽的相關文資調查後，應該有一個開放眾人共同參與保存，以及永續營運的機制；或比稿、比圖、比想像、比創意，我們該賦予一個拙如璞玉的史蹟之島一個怎樣的未來，完全可以經由眾人熱情激發來共同決定。   誠然，大、二膽島的珍貴之處在於其獨一無二的歷史故事，以及不加斧鑿的自然神韻；然而，放諸金門難道便缺乏這般的元素嗎？如若不缺，又何苦不辭辛苦的去開發另一處島嶼，再想方設法的保存它的文資，賦予它觀光的身分及價值？職故，我們對大、二膽島的規劃及設想，自應跳脫打造另一個金門觀光島的窠臼，而應以更前瞻性的思維，在確保其自主營運及永續發展的前提下，賦予其更多發展的可能性，而非是打造一個「到此一遊」的類觀光化的偏遠島嶼。   每個島嶼都有它的身世，各自演繹著各種令人動容的傳奇。島嶼的美不僅在島上而已，更豐富的是那無垠的海域。我們與其關注島與文化的對話，不若去設想在島與島間將創造怎樣的休閒經濟，營造出何種澎湃列島的震撼與美麗！

  台南市家庭教育中心在2008年曾針對「新移民媽媽」親子教養問題進行調查，結果顯示新移民媽媽最感困擾的教養壓力來自「孩子被標籤化」，大陸新移民女性對此的反應高於越南籍媽媽。新移民媽媽不喜歡聽到別人說新移民家庭是問題家庭，不喜歡被標籤化，感受不被尊重和壓力。   長期以來，政府相關單位一直推出自以為是的策略，標籤化的措施，專案、專款、專用，單獨辦理多元文化活動、生活適應班，來保障她們的權益，嘉惠外配。剛開始或許是正確的，但若已經在金門這塊土地上，和我們相處超過兩年，還要繼續稱她們是外配或大陸新娘嗎？目前改為「新移民」，或新住民，難免將之定位與標籤化。   過去處理身心障礙學生教育問題，將之抽離普通班安排特殊教育。晚近為了消除標籤化，回歸主流理念抬頭，採取融合普通班施教。「回歸主流」理念強調「正常化」和「最少限制的環境」，讓特教生感受到尊重，與同輩有社會互動、交流的機會，及早適應社會，而非與社會隔絕。相對於特教生，我們協助大陸與外籍配偶，是否該有類似「回歸主流」的處置方案，對她們施予「正常化」和提供「最少限制的環境」的策略？    近來坊間流傳，許多類似新移民的嘉年華會活動或以外配為主的活動，引發流言：在地金門鄉親認為既是新移民或外配活動，所以酸溜溜的不想參與；而有些真正的大陸及外配，卻不喜歡總是被拿來參加「標籤化」的活動，而漸漸流失。有些外配或大陸新娘，她們希望融入在地，不想被歸類或隔離，換言之，她們所爭取的是人權中最被忽略的「尊重」與「尊嚴」。   為她們辦理輔導活動，極為必要；但從移民單位、戶政單位、社會單位、教育單位及民間社團，一年到頭耗費不少，卻總是辦一些一模一樣的活動，或重複找來同一票參與者，了無新意。而主（承）辦單位少不了要用獎品、摸彩等方式來吸引她們，造成誤解：少部份為獎品或好處而來，卻將她們全體污名化了！只因為我們在地、多數，所以視為理所當然。事實上她們和我們一樣，都需要教育與學習。   教育部為因應新移民子女人數逐年成長，協助新移民子女生活適應、學習適應等課題，規畫包含新火炬計畫、教育優先區方案，舉辦國際日或多元文化週活動等。辦理的項目一再重複：講座、宣導、互動。邀來的講師多為學者型，只會提供研究數據，完全未能深入這些家長的在地化需求。   本縣應該要改變這樣多頭馬車的經營型態，統一事權，讓事情單純化。對初來乍到者，移民單位可結合警政、衛生、戶政及社福單位，辦理居留、醫護、救助與補助等法規及因應策略之宣導活動，並由社會處統一製發紀錄簿，用以登錄外配及鄉親參與講習與活動次數，作為進階及授課之參照；戶政單位、就業輔導單位及各社區發展協會則對外配居留金門一-二年者，實施生活輔導適應，並增進與社區鄉親之敦親睦鄰為主；不論來金門多久，家庭教育中心與民間社團擴大辦理綜合在地鄉親之互動，不是單獨隔離的外配活動；親職教育、親子活動、識字教育則歸由學校教育來興辦。   各單位辦理親職教育活動或研習，宜將外配與在地合在一起辦理。例如子女教養、夫妻婚姻關係或家庭功能、婆媳關係等問題，不論外配或本地家長都需共同面對。唯在課程或活動流程可酌量安排適合活動或內容，或安排外配介紹母國文化、語言給在地鄉親，真正落實多元文化融合。與其辦理煙火式的活動，倒不如回歸各社區，鼓勵發動敦親睦鄰的方式，真正溫暖到每一個人，而不要去區分，誰是外配？在學校經過多面向的教學設計，已經減少了對外配子弟的「標籤化」措施。讓這些已經成為我們一分子的，就普遍的受到平等對待，不必刻意區隔，更不應該「標籤化」。

  連日以來，有關「食品安全」問題，頻頻上報，沸沸揚揚，此起彼落，有人喻為〈國安問題〉，顯示不容輕視怠忽。   行政院即將邀請專家學者，針對此一攸關社會大眾生命健康大事，進行廣泛探討，謀求防杜、根絕之道，並就法律層面，加強把關、取締、查緝、究辦。期以做到滴水不漏，讓戕害人民健康黑心食品進不來，出不去，藏不住，黑心廠商，從此銷聲匿跡。   或許政府有些政策，並未全面落實，成效打了折扣，以致良法美意，每因將士用命不專，引起民怨，執行不力，事倍功半，致使政府成為標靶。以此次問題油米事件為例，固係廠商唯利是圖，目無法紀，視大眾生命健康為無物，但身為公僕者，爾俸爾祿，入公門好修行，倘不克盡職責，揪出不法，打擊犯罪，為所應為，誠然愧對職守良心。   無可否認，社會猶如染缸，近朱者赤，近墨者黑，有樣學樣，同款米養百樣人，良窳不齊，不足為怪！但是歹人如果不除，壞事就會不斷發生，何能確保國家安全、社會安定、人民安康。緣此，庶民食、衣、住、行之安全，乃政府之責任，而大家擁護政府，配合政府推動政策政令，儼然也是國民應盡之義務。換言之，政府執法，民眾守法，兩者相輔相成。   少數黑心廠商，只為一己之私，貪心暗行，欺騙大眾，心存僥倖，鋌而走險，欲所欲為，法所不容。如今違法廠商高振利等業經檢方提起公訴，要求科以重刑，並沒收其鉅額不法所得，法律之前，人人平等，違法法辦，咎由自取，就事論事，傷害經已造成，亡羊補牢，殺一儆百，得大於失，為時不晚。   再者，面對「食安」連環爆料，繼大統問題食油之後，又有富味鄉廠商涉案，且又發現假酒、健康食品摻雜禁藥，情況如同滾雪球一般，愈滾愈多。茲此，政府也應追究有無公僕失職，深入瞭解＜假油、假醬、假酒＞存在已久，遍及各地，主管機關人員何以自始至終，坐失先機，真正原因安在？甚有檢舉資料未作積極處理，烏龍公文也能出門？姑且不論其間過程有無不法情事，證諸少數公僕辦公而不辦事，態度怠惰，誠如江揆所說「無可原諒」。一言以蔽之，時下公務倫理紀律不彰，其來有自，各級政府澄清吏治之決心與行動，應讓社會大眾看得見，感受得到，拿出具體績效，藉以立威置信。   此外，懲罰與獎賞，終其目的，旨在激勵公僕服務士氣，提昇行政效率，留優汰劣，去蕪存菁，唯有及時進行，認真辦理，始克發揮〈懲前瑟後〉之效，或許懲罰只是手段，並非目的，但憑一時刺激硬起來，不如上下依法行政，凡事防患未然，弭患機先，不讓問題發生，才是上上之策。   政府施政，貴在可長可久，有威有信，至盼針對問題，對症下藥，切實檢討制度措施，以絕後患，而也希望大家檢舉歹人壞事，倘若姑息歹人，隱匿壞事，社會必亂，永無寧日。何況檢舉不法，人人有責，食安不安，亟應正本清源，大家一齊來。所憾社會仍多祗掃門前雪，不管他人瓦上霜，或者只講利害，不論公義，或者誣控濫告，卻又怯於伸張正義。因而，大家同心同德，除惡揚善，發掘好人好事，鼓勵見賢思齊，激勵勇夫，揚清滌濁，社會才能安定。   欣見金門衛生主管機關，在此次〈食安〉工作上，劍及履及，秉持縣長李沃士之要求，迅速全面展開行動，促使〈問題食油〉四千餘件登錄下架，食安民安，勿讓庶民貴的吃不起，壞的不能食，畢竟健康不能等，胥賴政府痛下決心，展現魄力，加強把關查驗密度、深度與廣度，爭取向心，贏回信心。

  近代世界各國，以增加社會福利為內政核心。社會福利係透過一系列措施，協助需求者解決困難，或使他們的生活得到滿足和快樂。包括全民式而不排富，及選擇性的福利服務兩區塊。提供：社會救助、年金保險之「社會安全」；健康保險之「健康照顧／護」；針對兒少、老人、身心障礙者、少數民族、窮人等所提供的替代性、保護性、支持性、預防性以及治療性服務之「福利服務或個人的社會服務」；房屋津貼、修繕補貼、購屋貸款之「住宅服務」；失業者的協助與訓練、失業給付之「就業或勞動福利」等。   社會福利是基於人類社會互助體的實現，提供適時合宜的「濟弱扶傾」服務，發揚人道關懷，同時將全民努力於經濟發展的果實，分享給大眾，達到為民所享的境界。所以來自中央整體的福利措施，或為地方自有財源自行加碼之補助與津貼，都有其必要性。   然而多重的福利措施，一旦律定就難於廢除，反而隨著選戰策略，為贏得民粹，隨興加碼，而民眾食髓知味，予取予求，故難於退場。例如債台高築的西班牙、希臘，人民等著救濟與補助，生產力、勞動參與力急速下降。   我們觀察到，國人享受補助與津貼越多，坐享其成，不事生產，任意揮霍者越來越多。中低收入者，高學歷者，既不肯放下身段，生產勞動，只會嗆聲待遇太低，反對引進外勞減低工作機會，因而往下沉淪，等待補助與救濟。這就形成拖跨國家財政與縣庫的壓力。   人一生際遇難料，興衰成敗在所難免，需要急時雨的補助與津貼，作為我們的支柱與槓桿，力爭上游，擺脫困境，自立自強，重新站起來。所謂「天助自助」，或「天行健，君子以自強不息」，古有明訓。倘若一輩子只想靠著補助與津貼來苟活，甘於現狀就會落伍，甚而複製坐享其成的榜樣傳給下一代，那才是金門人的不幸！   若是來自中央律定者，當然照辦；但若是縣府自有財源規劃之福利，建請以導向自立自強為核心。例如環境教育法規定每人每年要有四小時受訓課程，而依家庭教育法、性別平等法、人權教育主張等，應納入規範，要求縣民必須參與，方能享受某些福利措施，否則暫時停止或延緩發放。   試以自立自強觀點提供下列數端敬請參考：   一、酒駕累犯、賣假酒者，其本人停止家戶配酒，直到改善才解禁。試問：多少酒駕者害人害己，屢勸不聽；那些製造與販賣假金門高粱酒者，還要持續配發嗎？倘若改善了就符合自立自強的意思，再行配發。   二、對於有下列情形者，暫緩發放交通圖書券或就學補助：1、全年從未參與學校或縣府或委託民間機構所辦之家庭教育、親職教育、外配生活輔導活動，無任何記錄者。政府花了經費與苦心，希望加強家庭教育功能，總是參與者寡。換言之，這些家庭或家長無法自立自強，就得透過誘導與強制並行之手段促其改善。2、社區、鄉鎮與全縣任何藝文展演活動，從無參與記錄者。3、中輟不肯復學，霸凌而不改善、屢次故意毀損公物而無悔意者。   透過此機制，半強制縣民行為自律，參與進修與觀賞藝文活動，將福利措施作為工具，引導部份欠缺自覺自省之民眾，提醒他們自立自強。   各項津貼、補助、家戶配酒，宜杜絕「不勞而獲」心態。建置參與公益服務或參與社區活動之服務時數，如淨灘、社區清潔；政府委辦親職、身障者活動、新住民生活輔導、樂齡中心或社區老人活動，最終目標在於提升整體生活素質。