──監察委員黃煌雄一行履勘金門為推動十年申遺全民文化運動進行總體檢之思   監察院為調查「自九十年本院推動將金門閩南文化與戰地文化登錄為『ＵＮＥＳＣＯ』世界文化遺產起，迄今已逾10餘年，目前似正處於攻堅之實質階段，究其癥結與困難何在？政府機關間、政府與學界、民間之相關整合情形、資源配置、配套措施及執行為何？均有深入檢討之必要」乙案需求，於十二月中旬在監察院召開了兩場諮詢會議後，昨起一連三天，負責調查本案的監察委員黃煌雄再偕諮詢委員、調查官及文化部文化資產局官員一行來到金門現地履勘，此舉除為金門推動世遺的十年過程成效進行總體檢，也在文化部長龍應台提出「兩岸應合作同步申遺」之際，為金門登錄世遺加溫、尋求突破點。 過去以「社區總體營造」總體檢一戰成名的文化學者監察委員黃煌雄，自二○○二年提出《金門閩南文化與戰地文化維護總體檢調查報告》，要求行政院加強向國際行銷推介，將金門閩南文化登錄為聯合國世界文化遺產後，金門也隨之邁入了十載的申遺全民文化運動，雖因政治限制，叩關聯合國世界遺產仍有一段距離，但過程中，透過古蹟修護、軍事遺跡保存、閩南文化研討會、世遺說明會及人才培訓，擬定法規並出版專著讓金門在文化部列入十八個潛力點中表現最為具體、亮眼，努力與成果，也成了其他縣市主要參考對象。 昨日監委黃煌雄一行履勘金門世遺景點及聽取金門國家公園、金門縣政府的推動世界遺產執行報告時，肯定了在申遺過程，國家公園、金門縣政府這些年致力戰地、閩南文化的實質保存成果，並關切「金門世界遺產推動委員會」整合組織架構執行情形。 受金門委託執行金門申遺規劃的學者閻亞寧教授作報告時指出，金門申遺最主要的核心價值部分，由最初的「戰地文化」，轉換為「活的閩南文化」與「持續戰爭威脅下追求和平的價值觀」；經過了長時間逐步發展反覆論證，和世界其他國家的進程並無二致。聯合國世界遺產專家蒞金，除了讚嘆金門豐富的文化資源，肯定暨往的各項作法；在討論過程中也建議採「和平」為金門的核心價值，同時以不同時期的遺存，運用「系列遺產」的觀念，陳述金門的傑出普世價值。亦即歷史過程中的軍事遺蹟（金門城、文台寶塔直至近現代史蹟）以及活的閩南文化（聚落與無形文化），作為陳述「和平」這項普世價值的充分證據。 這項基於「和平」論述，揭示著更高的價值理想與普世價值，不但更具有國際視野，也更能具體的反映了金門歷史文化的重要精神。 金門申遺過程，現階段受限於客觀因素諸如擎天廳、中央坑道等重要軍事據點，暫時無法列入申遺潛力名錄，但在歷次討論中，軍方亦充分表示願意全力支持保存的意見。再者申遺過程中需要高度整合持續投入方能有成。金門在二○一一年已訂出四年九項的申遺綱領計畫，雖然中央的經費長期不足，仍然在縣長李沃士與副縣長吳友欽領導的申遺委員會與工作小組中持續努力，整合共識並逐年帶領出不同的成果。 金門縣長李沃士一再強調，金門申遺工作或許因為政治因素，無法在短時間內實現，但我們更在乎的是申遺過程帶給金門的轉變，這也是一條必須堅持下去的路線。過去幾年的歷程中，雖然受限中央政策經費的不足，以及地方發展壓力等影響，進度上的確相對不如預期，然而申遺帶給地方的正面影響，卻是有目共睹的。 監委黃煌雄一行再次抵金為金門申遺工程作履勘、體檢，我們以為，就整體戰略觀點而言，申遺工作中的傑出普世價值及其真實性與整體性，是最為關鍵的。金門歷史發展中呈現追求「和平」的這項普世價值，以及作為支持證據的各項有形無形文化資源，也是目前為國際級世遺專家多予以肯定的。如何持續檢討這項價值，以及完善各項支持體系，配合著在實務面上提出使民眾有感，爭取國際認同，應係金門未來申遺的主要努力方向。

--從小三通人數銳減談起   據統計，今年1月到11月金廈泉小三通入出境人數124萬6000多人次，較去年同期減少9萬9000多人次；依縣府觀光處的分析，應該是與去年底中國大陸通過「習八條」、今年初「H7N9」禽流感疫情，以及10月1日中國大陸旅遊法實施等因素攸關。   而根據移民署的統計數據，今年陸客團客加自由行於10月份入境15萬多人，僅比去年同期比較減少8.5%，另今年1至10月共182萬多人，與去年同期比較正成長12.7%。在團客部分，今年1至10月入境142萬多人次，與去年同期比較負成長4%；值得注意的是，陸客自由行迄今呈現穩定成長，今年10月與去年同期相較大幅成長142%。   由上兩項統計數據，我們約可略窺以下現象：其一，小三通的入出人數呈大幅的縮減；其二，因應大陸旅遊等政策的改變，陸客自由行方興未艾。事實上，近年來縣府一直專注於鼓吹陸客抵金自由行，每年並組織推介團赴大陸主要標的城市進行推介。於今，其結果或雖未如人意，但我們還是必需強調，宣導、促銷自由行或個人遊方向的正確性；其間，唯可擔憂的是因為相關套數的不足，縣府帶頭的衝力，並不必然能引動旅遊產業的同步前進，甚至可能因為政策與實務的不同調，讓諸多努力都打了水漂。謹提以下觀察，供各界參酌。   其一，大陸旅遊法的影響。金廈一衣帶水，也因為金門對陸客旅遊的較高依賴，因為大陸旅遊法的實施，自難免對金門的旅遊業產生一定的衝擊。然而，大陸旅遊法，乃在對其所有國內外旅遊市場均一致規範大陸旅行社安排團體旅遊不得以不合理低價組團，不得安排特定購物點及自費行程項目等行為，亦不得透過購物、自費旅遊項目獲取回扣及強收小費等不正當利益。如落實此一規範，低價、購物型的陸客團勢必難有生存的空間，短期內，陸客團人數必定銳減；但長期而言，大陸旅遊法反有助於兩岸觀光旅遊市場的良性發展。而藉此東風，金門的旅遊產業有否進行擇優汰劣的市場整頓、精緻化遊程的開發與導引，又有否從根本提升從業人員的服務素質與經營理念，便至為關鍵；當下，應是變革的起點，如若妄圖以不變應萬變，旅遊人數的銳減將難以遏阻。   其二，「習八條」的影響。去年中共十八大後，推出「習八條」，中國大陸的官方、軍方、國家企業從上到下，都一改過去奢華風，嚴格執行禁奢、改作風的要求，厲行節約。因為節制了公費消費，導致大陸餐飲、旅館等產業進入了寒冬，金酒廈門分公司的業績更因此驟降近五成，可見其威力之大。然而，整體而言，禁奢令主要重災區還在其內需市場，如說因此危及小三通來客數，尚難有明確論據。整體而言，陸客來台除了團體外，尚包括醫美健檢、專業參訪、自由行等名義；如若我們能加強精緻化的旅遊導向，設法營造物超所值、客製化服務的旅遊產品，相信陸客回溫的速度肯定超乎預期。   總之，小三通人數的銳減，與其說是危機，不如解讀為產業向上提升的轉機。也唯有營造更美好、健全的市場環境，提升自我競爭力，方能保證觀光產業的永續發展！

  「臺灣宗教百景」全民票選活動，金門計有農曆四月十二迎城隍、沙美萬安堂、烈嶼保生大帝廟擲筊慶典、金門風獅爺及太武山海印寺等五項入選臺灣宗教百景，以金門這彈丸之地，能有五個宗教單位，從參加的四百一十七個單位中脫穎而出，如此豐碩成果，實屬不易，讓金門再次在全國與國際舞台上大放光芒，也為金門觀光發展帶來另一旅遊好去處。   地區這些入選臺灣宗教百景的景點，大家都耳熟能詳，以農曆四月十二迎城隍為例，是金門一個歷史相當悠久的廟會，有三百多年歷史的浯島城隍廟，很多傳奇故事早已深植人心，尤其是近幾年來，每逢迎城隍都吸引大批遊客，其中最引人注目且轟動一時的，也最值得一提的，當然是千人肩扛蜈蚣座，曾締造了地區有史以來第一個金氏世界紀錄，還有，迎城隍活動同步可以在網路直播，這些創舉讓金門宗教文化不斷發光，此外，沙美萬安堂的祈福活動，這幾年越辦越熱鬧；烈嶼保生大帝廟擲筊慶典，頭獎轎車一輛，每年都吸引大批人潮；而尋找金門風獅爺活動，連網路也發燒；至於太武山海印寺除了登高望遠，更是金門赫赫有名的宗教勝地；還有，西浦頭李光前將軍廟，也充滿傳奇色彩；金湖瓊林保護廟的保生大帝巡安遶境；金湖料羅順濟宮的媽祖聖誕；金湖新頭伍德宮的蘇府王爺巡安；金寧雙鯉古地關帝廟的關聖帝君聖誕千秋作醮；金沙六甲鶯山廟的祈福遶境文化節等等，這些宗教盛事都膾炙人口。   除了這五個入選台灣宗教百景的宗教活動，地區還有很多宗教景點與習俗，歷史都相當悠久，每當逢年過節或每逢廟慶、作醮、遶境巡安，都能掀起一股朝聖熱潮，也蔚為金門獨特的宗教文化。   金門這幾年來大力推展觀光，讓金門能見度大為提升，金門不僅入選台灣十大幸福好玩遊程，金門還榮獲全國幸福城市第一名，以金門金城後浦小鎮為例，風光當選為臺灣觀光十大小城，而金門中秋博狀元餅活動，也榮登為臺灣觀光年曆，金門縣政府為行銷金門觀光活動，更不斷推出各種結合吃、喝、玩、樂、住、行……等諸多優惠的旅遊遊程，另外，金門積極推動四月十二迎城隍、夏艷金門海洋風、金湖花蛤季、金廈泳渡、泳渡料羅灣、金寧石蚵文化節、金沙風獅爺文化季、烈嶼竽頭節、馬拉松賽、自行車環島騎等等活動，每項活動都辦得有聲有色，這些活動更強力放送金門觀光，讓金門成為好玩又有趣的地方，這次金門能有五個宗教單位，躋身臺灣宗教百景，未來如能結合金門宗教盛況，發展成為旅遊新賣點，必將再為金門觀光發展，帶來無窮希望。

──由兩岸公安交換意見﹐聯手打擊犯罪說起   大陸公安部緝毒行動分處處長孫少斌、禁藥局辦公室調查員舒泰率同廣東、湖北、江蘇、江西、福建五省與市公安禁毒幹員等一行，此前搭乘小三通客輪抵金進行為期三天兩夜訪問與文流，期間在法務部調查局福建省調查處處長蘇中山、科長謝宜璋陪同下，分別拜會縣長李沃士、議長王再生、烈嶼鄉長洪成發，並參觀金門風景名勝，所到之處，受到熱烈歡迎，盛讚金門繁榮進步，願景可期，並就緝毒查槍、打擊犯罪有關事件集會研商，雙方交換合作意見，有志一同，齊向不法宣戰，可謂大事，別具意義。   根據了解，兩岸解凍，兩門對開之後，雙方公安人員互訪交流活動，週而復始，已非首次。惟以此次禁毒局處幹員跨越五個省市幅度最大，可見大家重視公安，有決心，也有信心共同面對邪惡，此舉眾所樂見，一致咸表敬佩。   眾所周知，毒品列為〈酒、色、財、氣〉五毒之首，甲午鴉片戰爭，歷史則有明載，早年日本侵華，推廣種植鴉片，荼毒眾生，金門失守八年，老一輩深受其害，痛澈心扉，永遠難忘。   根據了解，世界各國，有人居住之地方，則有吸毒與販毒情事發生，輕者毀人一生，使人傾家蕩產，嚴重者，足以引起社會動盪，甚至動搖國本。諸如〈盜、搶、打、殺、劫〉等等影響社會治安至深且鉅不法案件，則多肇因於〈毒品〉作祟，槍毒掛鉤。地區檢調警務機關，頻頻出擊，屢傳捷報，行善積德，功在國家。   茲特舉述兩例，其中有血有淚，至盼大家引為警惕，屢行保國、保鄉、保家、保自己：   例一、某甲一家四口，夫婦二人，或公或商，收入豐厚，育有二男，皆在學中，人丁簡單，其樂融融，卻因疏於管教，以致子嗣誤入歧途，及至發現偏失，悔已不及矣！最終警察上門，手銬加身，移送法辦判刑，二子雙雙入監，從此家道中衰，憂鬱成疾，人未亡，家已破。   例二、某乙自幼失恃，與母相依為命，由於收入菲薄，學業中輟，生活簡樸，倒也安貧樂道，詎料久而久之，定力暫失，竟而受人利誘，誤上賊船，先是試毒為誤，繼而受僱挾帶毒品闖關，幾次食髓知味，渾然遺忘法為何物？後來事機敗露，當場被警逮捕，時值春節前夕，乃母頓時呼天喊地，鄰閣莫不心酸，觸犯販毒，法有嚴刑厲禁，幸得法官網開一面，恆念孤兒寡母，判以終生監禁，越年母死出殯，淪落無兒全程送終，人生悽慘，莫此為甚。   有云：道高一尺，魔高一丈。防止犯罪，打擊不法，已然成為情治公安機關長期應為而為之艱鉅工作任務。只許壯大聲勢，不容有所懈怠，尤以兩岸三地，幅地遼闊，渠道人潮，熙熙攘攘，難免就有罅隙與不法存在，因而主打是警，助力是民，警力有限，民力無窮，最需社會大眾提高戒心，見微知著，權充耳目，舉發不法，共同打擊犯罪，公安無撇步，加強宣導，落實執行，鼓勵人人投入，大家參與，既治標也治本。   再者，時代進步，功力抬頭，人與人間，日趨複雜，已有事實顯示，犯罪手法翻新，尤以走私槍毒案件，時有所聞，有增無減，吸毒年齡逐漸下降，甚有毒梟利用青少年男女，將毒品帶入校園，倘不正視問題，貽害無窮。   欣見兩岸對準槍毒不法，即將併肩聯手，分流合擊，遏止罪源，齊為社會人群安居樂業做出貢獻。好的開始，成功的一半，在此預祝旗開得勝，一切順利，功德圓滿。 

  歷經十餘年的努力，在金門縣政府與金門國家公園管理處攜手合作下，透過「金門縣維護傳統建築風貌獎助自治條例」及「金門國家公園維護傳統建築風貌獎勵補助實施要點」的補助獎勵，金門縣內已有約600棟的傳統建築、洋樓接受補助完成修繕，有效地做到鼓勵民眾參與保存維護傳統建築風貌，使金門特有之閩南建築得以永續保存與發展，也讓傳統聚落能維護其特色。   傳統建築及其所在的環境是不可再生的。在經濟發展的起步階段人們急於提升物質生活，忽視精神層面的需要，待滿足一定的經濟水準後價值觀念改變，轉而追求生活品質中精神層面時，往往才發現環境已遭破壞而不復存在，任憑有多大的經濟能力均無法挽回生態與歷史環境。我們理解的金門聚落，仍有大量的傳統建築，也大致保存了整體風貌，然近年來自然村中或農田中大量興建房舍，即便有補助修繕傳統建築之獎勵，仍無法導引更多的年輕子弟透過此類補助回到聚落內善用這些傳統建築，而選擇拆除舊房舍改建新式住宅，其原因為何？我們已經歷經十餘年的獎勵，為何無法吸引更多人善用此法？傳統建築的生活空間、條件是否仍有其不能符合當代需求之問題？在追求保護聚落風貌的目的下，應該如何亟思更合宜的政策，讓聚落不再繼續水泥化、新式化及凋零化？   當前，兩機關所推動的是維持建築與聚落的形貌，然而，聚落內結構性的變革，特別是農村人口與經濟模式改變，年輕住民選擇離開聚落，這種趨勢導致自然村的風貌急速消失。究其因之一，對於「人」的實際需求，對住居環境的要求並未納入整體的檢視。好的政策在實施十年後，實應檢討其優缺點，更應思考如何藉由十年的成果進行政策面與行動面之修正，使其更符合當代的現狀。以當前修繕後傳統建築空間論，其規模較小且受制於構造形制，各空間室內機能串聯不易，整體採光通風仍屬不佳。因此，修繕後再利用顯得機能侷促，導致「保存」了建築與空間，卻仍無法滿足當代生活所需。故當聚落流失人口，青壯年不喜在聚落、舊建築內生活，即便修繕完成，聚落仍將慢慢走入凋零。   多年來致力於聚落與傳統建築的維護其成果值得肯定，然從單棟建築的獎勵修繕成果檢視，目前應著手思考如何針對近年金門經濟社會變化下的發展趨勢，將聚落「場域」（settings）中環境、整體性的維護合併納入對「人」的實際需求檢討。例如，在加強維護歷史區域、傳統特色時，可重新檢討獎勵補助辦法，納入如外觀為傳統風貌，但內部構造、空間機能可因應當代生活所需改造之新式傳統建築。當原傳統建築外觀風貌已能保存下，不應仍拘泥於所有修繕之建築必須維持絕對傳統的空間格局。綜觀如由聯合國教科文組織登錄之世界遺產地的重要聚落、街區，如中世紀遺留至今之西班牙亞維拉（Avila）、法國卡爾卡頌堡（Carcassonne），或如文藝復興重鎮佛羅倫斯（Firenze）、西恩納（Siena）等地，其區域內建築外觀仍為數百年前舊觀，但內部機能、構造、空間，均已適度調整。如此調整，卻未有人認為這些建築毫無價值，或減損其作為世界遺產地之真實性。   我們應檢討目前之維護觀念與機制，師法國際上世界遺產地可行之觀念與潮流，藉由不同的類別、分級補助方式，思考讓金門的聚落與建築保存維護，在滿足維持歷史區域與風貌的前提下，亦能符合當代人的使用需求，不應排除各種活絡傳統聚落與建築之可能。

  金門自大陸引水，兩岸兩會於2013年6月22日舉行第九次高層會談，除簽署服務貿易協議，並發表解決金門用水共同意見，就大陸福建直接引水到金門，雙方同意將積極全力促成，並依各自程序協調主管部門積極推動。此一共同意見，讓金門推動大陸引水議題方向底定，而行政院亦核定同意與大陸簽訂商業條款，從福建引水，讓兩岸從1995年3月起開始從學術與工程技術角度論證研究金門自大陸引水之相關課題，終於開花結果。   金門自大陸引水政策方向雖已底定，雙方並於8月29日在福州商談敲定五項實質推動共識，但此僅止於大陸引水工程的相關推動議題，未來配合引水至金門後，在金門本島端之相關配套設施工程，如何及早規劃推動因應，值得相關部門重視。   自大陸晉江引水方案，係自大陸圍頭下海，並由金門田埔上岸，且以田埔水庫為受水水庫，再導水至新規劃興建之營山淨水廠，加以淨水後，透過新埋設及興建之管網與水塔，由太武山以重力流配送至全島各供水管網與用戶，並逐步減少取消地下水抽取，以解決地下水超抽問題。   配合大陸引水，金門本島之相關配套自來水工程涉及面甚廣，需投資之總工程費龐大，且需思考金門未來之供需趨勢，故初步盤點需進行下列工程，包括：1.田埔水庫如何整治？並與現有地面水源區隔；2.田埔水庫至營山淨水場間之導水管線規劃埋設；3.新建營山淨水場之規模、流程單元配置等之評估與興建；4.利用太武山之高程壓差，設置大型配水塔之選址評估與興建；5.如何將清水配送至西半島，並銜接既有配水系統等等。估計此一工程至少需花五年時間，自來水廠允宜需加速規劃推動，以資與大陸引水工程目標年銜接，避免延宕。   金門目前人口已突破12萬人，近年來各村落之民間建築亦大興土木如雨後春筍，各項招商建設亦將陸續完工，呈現金門經濟之發展前景將持續推進，未來生活與工商業及觀光人潮所需之水電需求，將大幅增加。檢視現有水、電設施與供應建設，非一蹴可幾，並需考量目標年之供需狀況，加以提前規劃籌謀。因此大陸通水後，本島之自來水工程設施之配置，應就下列事項檢討比較後選定最佳方案：一、適合地勢。二、建設及管理均安全而容易。三、建設費及維持管理費便宜。四、有利於都市將來之發展，並與都市計畫相配合。五、取水、淨水、配水等各項設備之位置，須適合於發揮各該設備之機能。六、與原有設備能相互配合。   我們必須指出，隨著金門人口的增加，及各項都市發展計畫，包括各鄉鎮區段徵收計畫陸續推出，自然村亦逐步辦理細部計畫，大型工商業開發區開辦等等，自來水的供應應以滿足都市發展的用水需求為依歸，因此在規劃設計時，應有長遠之考量，目標年不宜設定過短，並利於都市將來的發展；其工程設施之配置與建設並能與都市計畫相配合，亦即自來水供水系統之擴建計畫係以計畫供水區之整體需要著眼，但實施計畫則應考慮各分區當地發展之需要安排，俾能配合興建，發揮最大功效。   未來金門東西半島之供水管網勢必透過此次配套工程加以連通，故如何運用或改善現有設備並能相互配合運作，減少投資浪費，似乎為未來規劃重點。但若未來係採分期分年加以擴建或更新舊有設備，在規劃設計時，應充分了解既有設備的配置及各種預留位置，同時選擇各項設備時，應考慮與原有設備能相互的配合運作。   然大陸引水後在金門本島之配套工程，其第一期之工程費約需14億元，並非金門水廠可以籌措負擔，歷年來金門之供水改善計畫、湖庫之浚深、海淡廠之興建改善經費等，均係中央編列預算補助，台灣省之自來水供應建設亦係中央買單，我們期待本項工程，中央不能置之度外，應如數補助工程所需經費，並派專業工程人員協助，以臻圓滿，並符人民期待。

  由金門縣政府、國立高雄師範大學所主辦的「2013樂活金門‧魅力永續，金門低碳島整體行銷規劃座談會」，特於日前邀請產、官、學界人士齊聚城中體育館，為金門發展低碳城市提供意見及想法。在這場公民座談會中，共規劃六大計畫，希望金門能於119年達到零碳目標的「三二○減碳」願景。此外，為了打造低碳島，並規劃有「金酒低碳園區」、「資源巡迴與區域生質能中心」、「綠能與低碳運輸系統」、「社區改造新建與低碳建築」、「烈嶼零碳島」、「低碳樂活推動」等六大旗艦計畫。這不但是一場公民運動，更是一場具有普世價值的運動，尤值吾人共襄呼應之。基此，考量現況，我們以為何妨從「草坪運動」來落實金門低碳島之目標！   眾所周知，草坪（皮）是世界上最佳的地被植物，是一種最具有穩定土壤、防塵效用的植栽。尤者，草坪（皮），更是一種可以讓人踩在上面做各種活動、遊戲、踏青等休閒生活的好地方；就如同美國白宮草坪一樣。但可惜的是，在國人眼中，乃至積非成是，在各處草坪中，都會出現一個「請勿踐踏草坪」的告示牌！看起來實在是非常的諷刺、無知！因為，草坪在先進國家如歐洲各大城市，都是提供給市民乘涼、休閒的活動場所。由此可見，草坪在國人只是做觀賞性質，實在是大大失去了它原來的功用。   言歸正傳，我們之所以疾呼以草坪運動，來落實金門低碳島是有其科學性的。因為，草坪除有綠化環境，改造自然功能外，其中的微生物更可分解有機物質，大大減少有害物質流入水源區造成污染的危險。而種植在路邊的草坪則可以減少塵埃散佈，並吸收車輛排出的廢氣，淨化空氣，是目前世界上最具減碳效果之植栽，當然更是各國低碳之重要方法。   不僅如此，草坪更可提供我們視覺上的美觀，更具有散熱、靜音的功能。況且地面上有草坪覆蓋，與喬木、灌木、花卉組成一處公園綠地，可作為民眾散步、休息、遊憩的場所，讓人們能夠消除疲勞，振作精神，以利工作和生活。因為「綠色」本身就會讓人感覺有愉快、乾淨、涼爽的作用。   就因此，多年來，本報即不止一次呼籲在金門落實草坪運動，更曾多次力倡：所有公部門機關學校之新建工程，必須有三分之一空地綠化；平坦地一律種草皮，嶇坡地一律種原生喬木，且編列預算養護；而舊有建物，應鼓勵另闢綠地種草皮；如廣場、操場除跑道、停車場外一律改種草坪，而停車場亦應改建植草磚。   至於私人建物，亦應要求保留綠地，凡能達三分之一以上者，且培育有成者，由金酒之資金予以獎勵；更應透過各社團、學校教育，傳達這種具有環保、美學的建築空間，乃至引進台灣、國際知名建築師，以金酒之資金建築具有金門特色；外擁山林，內抱現代之住宅，如此則所謂「三二○減碳」的願景，自能指日可待！

──監察院再次召開金門閩南與戰地文化登錄為ＵＮＥＳＣＯ世界遺產諮詢會議的思省   就在文化部長龍應台提出「兩岸應合作同步申遺」之際，監察院再次召開了一場金門申遺諮詢會議，就該院推動將金門閩南文化與戰地文化登錄為「ＵＮＥＳＣＯ」世界文化遺產起迄今已逾十餘年，「目前似正處於攻堅之實質階段，究其癥結與困難何在？」的議題向學者專家作出諮詢，就政府機關間、政府與學界、民間之相關整合情形、資源配置、配套措施及執行情形為何，咸認有深入檢討之必要。諮詢會議之後，監委黃煌雄、劉興善將於十二月二十五至二十七日，率諮詢顧問一行走訪金門三天，再為金門推動登錄世遺加溫。 二○一三年十二月十二日，文化部長龍應台在立法院教育及文化委員會表示，文化部正在跟陸委會討論，希望將兩岸合作申請世界遺產提高到兩岸兩會（海基會、海協會）談判的層次，讓台灣與中國大陸合作下成功申請到世界遺產。 就兩岸合作同步申遺，龍應台特別舉例，兩岸可以合作指定「戰地文化帶」，金門、馬祖、烏坵及大二膽是保衛台灣安全的前線戰地，金門有砲口對著彼岸，對岸也有砲口對準金門，如合作申遺「不能只指定一半」，一定得採取帶狀，同時指定兩岸戰地文化帶。龍應台亦強調，兩岸現存戰地文化帶保存完整，不只是兩岸戰爭史更是全球冷戰史中很核心的一部分，「是有世界價值的、活的冷戰博物館群」，超乎意識型態，「沒有藍也沒有綠」，這是兩岸申遺第一個可以談的項目。 早於十多年前，文化部在文建會時代，就已陸續指定金門、馬祖戰地文化及太魯閣國家公園等十八處世遺潛力點，但因台灣不具聯合國會員資格，即使擁有世界文化遺產條件卻遲遲不得其門而入，如今，「兩岸申遺」，成了一個可能的選項。 在台灣的十八個世界遺產潛力點中，金門的表現最為積極。始於二○○一年二月十六日，監察委員黃煌雄、尹士豪（已故）召開了首場諮詢會議後，二○○二年完成《金門閩南文化與戰地文化維護總體檢調查報告》，並在調查意見中確立了七大要旨，包括要求行政院加強向國際行銷推介，將閩南文化登錄為聯合國世界文化遺產。此後，舉辦閩南文化、金門學研討會及世遺說明會、培訓會，擬定法規，出版專著，修護古蹟，邀請世遺專家蒞金勘察、講座，乃至成立「金門縣世界遺產推動委員會」，從金門縣政府到金門國家公園、金防部，無不動起來邁向世遺之路，推動世遺儼然成了金門的文化全民運動。 金門「世遺熱」的背後，卻也存在了諸多的環結，如何突破非聯合國會員國身分限制，如何在國家公園限制之外再解除民眾的心理疑慮充分接納世遺，究竟要以戰地、閩南、僑鄉、生態文化，或整個金門島作為設定內容，以及推動的戰略及時間表等等，都是癥結所在。致金門的申遺運動，比較像是一項以國際標準來檢視地方文化資產保存狀態的工作，包括了有形、無形文化的實質保存延續，法令政策的政合機制，以及民眾參與認知資源回饋的課題。 歷十二載的推動、監督，監察院以金門申遺工作「目前似正處於攻堅之實質階段」，究其癥結與困難何在？乃於十二月十七日再度由黃煌雄委員召開主持諮詢會議，諮詢議題包括「目前世遺推動進度？」，「如何結合海內外金僑力量推動本案？」，「預算執行進度及配置情況？」，「當前本案面臨最迫切之問題？」除此，在其他建議事項中，也就兩岸合作同步申遺進行意見交流。 文化部盼申遺提高到「兩岸兩會」談判層次，將「金馬戰地文化」列入第一個可談議題；監察院召開申遺諮詢會，再為金門申遺過程作出檢驗、建言。申遺之路，正如縣長李沃士所強調，「金門申遺工作或許因為政治因素，無法在短時間內實現，但我們更在乎的是申遺過程，帶給金門的轉變，這也是一條必須堅持走下去的路線」。　

  連接廈門和深圳的廈深鐵路28日通車，中國大陸福建省旅遊局近日宣布，將在廣東、香港、澳門為主的珠三角推出「清新閩台遊」一程多站式旅遊線，希望激發更多來台旅遊潛在市場。   據悉，閩台遊主要旅遊點包括福州、廈門、漳州、泉州和金馬澎，可經廈門－金門「小三通」到台灣，或從福州平潭搭乘「海峽號」直航台灣，或從廈門搭「中遠之星」直航台灣。此外，福建省旅遊局將以「兩岸過大年」為主題，以高鐵串起台、港澳、廣東、福建兩岸四地，推出系列海峽兩岸高鐵賀年會產品，吸引遊客到福建和台灣、金門，體驗不一樣的新年。福建省旅遊局官員指出，廈深鐵路開通後，將使福建至台灣、香港、澳門「一程多站」式的「環海峽旅遊圈」加速實現。   平情而論，廈深鐵路的通車，既是廈門路網及旅遊圈的拓展，更為金門營造了可觀的旅遊資源。據報導指稱，除去金廈小三通的航線外，平潭、廈門也都有直航台灣的船班，但不論其腹地資源，抑或便利性，除去直航班機外，金廈小三通應為首選，但這首選的地位如若僅止於赴台、陸的跳板或轉運站，對金門的長遠發展，委實起不到關鍵性的作用，職是之故，在因應諸如廈深鐵道開通，以及金廈旅遊腹地、潛在消費日益寬廣的經濟利多時，如何轉變金門的旅遊產業的體質，提升其品質與發展空間，反係是現階段應探討及著力的重點。謹提供以下面向，供各界參酌。   其一，本質的改變。近期，因大陸國家《旅遊法》的實施，對台灣、金門的旅遊產業產生了不小的衝擊；然而，不論是官方或業界，都希望《旅遊法》能導正長期以來，質價不符、消費資訊不明、削價競市，以及旅遊品質低劣等問題。當然，指望此法能澈底根除台灣旅遊產業的陋規，不啻緣木求魚，但至少這般的主張、立法要旨及目的，是完全合乎消費潮流、兼利旅遊產業永續發展的。如若金門的未來發展離不開廈門，如若金廈榮衰與共，那我們就不得不深思：「如何利用此一機遇，開啟改變金門旅遊產業體的契機」。誠然，變革多屬「知易行難」；報載，金門縣政府將以評鑑工農示範點因應。然根本之道，仍應符合透明消費資訊、保障消費權益、提升服務品質的前提下，循序有效的進行產業體質的變革，讓金門真正的朝向友善旅遊島嶼的方向前進。   其二，產業的多元。報導稱，廈深鐵路可連接既有廣深鐵路、廣深港客運專線。廈深鐵路將成為聯結長三角、珠三角和海峽西岸經濟區三大經濟板塊的「旅遊黃金走廊」。廈深鐵路有效的鏈結了大陸沿岸主要的經濟圈，意即除了旅遊外，還有更廣闊的產業經濟空間有待開拓。金門僅為蕞爾小島，與其關注島內經濟的榮衰，不如寄望在地產業、業者可以掌握此一契機，擁有更多開拓市場的機遇。   總之，金門的未來既無法與大陸脫勾，我們便應該思考如何強化自我的體質，因應更多的變局，以便掌握更多的機會，如此，諸多美麗的願景或便不是一場空！

  近日惹得金門鄉親人心不服的離島機票漲價案，將於明年元旦開始實施，雖然交通部表示漲價方案會考量對離島鄉親的補貼，但針對這次離島機票的漲價案的正當性與後果，仍有許多地方值得檢討與省思必要，再次呼籲行政院要全盤思考離島經濟的特性，審思細酌，不能只憑航空業者因油價成本上漲，而成為調整票價的唯一依據。而由金大學生發起的12月21日在金門所舉行「1221機票抗漲大遊行」，學生們所持遊行理由相當理性且公允客觀，已獲得金大師生、金門鄉親的熱烈回應，期待離島鄉親大團結，一起向缺乏正當性的漲價，表達嚴正不滿與憤怒。   首先，搭機為往來離島唯一的交通工具，離島民眾搭機權利固然要補貼保障，金馬澎三離島全以「觀光立縣」，一般觀光客至離島觀光主要花費都在機票交通費上，若再調漲票價兩成，以台金航線而言，調漲後機票來回逼近五千元，這樣的票價水準，幾乎已接近可直飛大陸地區或港澳遊，離島觀光誘因勢將銳減，這無疑將重創離島觀光事業發展，若離島三縣觀光業一落千丈，政府是否要承擔離島經濟惡化的後果？   就航空業者所強調因「油價」而調整，其正當性也越來越沒有說服力，依據國際航空運輸協會（IATA）調查指出，今年航空業因燃料油價下跌與產業結構的效率化，今年獲利明顯成長，明年可望繼續成長。另一方面是美國頁岩油開採革命，不久將會使目前油價大幅滑落，根據耶魯大學所發表的研究報告指出，頁岩油增加一百萬桶，油價就會下跌一成，美國的頁岩油開採技術，使得石油輸出國家OPEC與俄羅斯等產油大國，都深感油價將出現「崩跌」的震撼威脅。用國際油價上漲的理由來調漲機票，根本站不住腳。   兩岸開展直航後，從2009年的21個大陸城市的航點，每週108班，到2013年至今，已增至54航點，每週高達676班，成長驚人，航空業者積極擴充機隊搶食熱門賺錢航線，甚至抽調原本飛行國內航線班機，改轉營運兩岸直航市場，使得原本飛航離島班機因而無故減班，或是大飛機改成小飛機，坐視離島航線一票難求，早已損害離島民眾搭機的權益，卻未見交通部出面制止唯利是圖的業者，如今更是配合業者單就以離島航線成本計價，竟醞釀調整票價，如此不公不義的交通政策，只知圖利航空業者的漲價方案，如何令人信服？   在兩岸直航威脅下，去年金門小三通已出現首次的逆成長，今年將出現負成長估計達到一成以上；而馬祖小三通情況更慘，我方船班業者不堪虧損，已醞釀停駛。若機票調漲，往來台商在票價衡量極可能選擇直航，將促使小三通邊緣化更是雪上加霜，如同要將小三通營運生命割喉斷送掉。就算兩岸直航取代小三通航線，直航業務係由兩岸業者對等共營，台灣航空業者只能分得一半業務，如此對台灣航空業者也可能沒有帶來營收的好處，政府更蒙上謀殺小三通的惡名。       期盼行政院能全盤思考國際油價變動趨勢、離島觀光產業發展，正當離島正面對小三通邊緣化的挑戰與考驗之際，交通部落井下石的票價調漲，無疑對小三通政策是致命一擊，後果不堪設想，請行政院及早收回後果嚴重且不具正當性的離島票價調漲案，千萬不要官逼民反。

──由金門囊括全國健康高齡友善城市評選四大獎項說起   報載：全國2013第三屆健康城市暨高齡友善城市獎項評選，金門縣今年首次參加，一鳴驚人，在提出十一件參選成果資料中，歷經初評與複審嚴謹程序，計有四件入圍上榜，榮獲獎項計有：社會處〈居安獎〉、建設處〈無礙獎〉、消防局〈安全獎〉、地政局〈平等獎〉，縣長李沃士對此深表欣慰，日前專程率領得獎局處主管，赴台接受頒獎，誠然可喜可賀。   有云：一分耕耘，一分收穫，細看獎項，源自施政團隊，上下一心，共同打拚，在提昇鄉親生活品質，維護鄉親權益與照顧弱勢族群工作上下工夫，群策群力，眾志成城，府會聯手，鄉親鼎力配合支持，經年累月凝結而成之服務果實，一張獎狀，一個獎牌，得來不易，彌足珍惜，既是榮譽，也是肯定。   無可否認，民意似流水一般，水漲船高，所需所求，永無止境。因而為民服務，面對民意，仔肩日繁，任重道遠，舉凡民眾〈食、衣、住、行〉之安定與安全，幸福與快樂，應有之福利，權益之維護等等，概在政府公僕服務範疇。所謂：入公門好修行，服務核心價值，則在熱忱與行動，要將鄉親當家人，將大眾當恩人，政府公務部門，亦即如同商家主人，要有顧客，才有生意，沒有群眾，何來服務？因此要把握服務機會，始終如一，永不走樣，藉此立威置信，爭取向心。   欣見縣政團隊，矢勤矢勇，克服重重難關，開源節流，求新求變，發展地區經濟，服務品質，持續加大堆高，如果大家多褒少貶，有助鼓舞士氣，提高服務效率，服務品質，持續升級。反之，倘若只貶不褒，而不配合支持，不惟有礙團結進步，影響所及，動輒得咎，事倍功半。   綜觀各級民意代表，竭盡言責，為民請命，林林總總，盡是民意需求，惟以服務要人，福利要錢，政府依法行政，兼顧理情，難免顧此失彼，未能盡如人意。僅以縣政府〈1999〉服務專線為例，旨在便民利民，本是好事一樁，下情上達，管道暢通，有聞必錄，馬上辦理。卻也因為處理程序需要依照規定作業，耗力費時，可簡不可免。緣此〈做呷流汗，嫌呷流瀾〉常而有之。畢竟政府資源與能力有限，最忌無限上綱，予取予求，大家莫不期盼開花結果，最需共同努力，相互包容，將心比心，用心對人對事。   又如縣政府為讓鄉親大眾於春節期間順利往返台金兩地與家屬團聚過年，頃將〈春運〉工作計劃提早運作，各鄉鎮公所也已通知所屬村里，轉知各家戶，受理協助居民代辦機船訂位作業，縣政府並將增加人手，分別在台金兩地重要處所，設置任務編組，屆時將有數十個服務據點，上下用心聯手，全面展開為鄉親加強服務，如此措施，年復一年，投下大量人力財力，誠如縣長李沃士坦言：惟恐服務不周，一再與同仁共勉，服務無止境，但憑一顆心，要有耐心與堅持，讓人有感。因而他強調每個服務據點，都是縣政團隊之化身，務必克盡職責，親切周到，若有一人服務態度表現不佳，影響所及，導致心生怨懟，非是個人小事，而是團隊大事，甚至前功盡棄，一切歸零，此乃服務真諦，不可不慎，或是懈怠打折。   總之，服務貴在誠懇與落實，良性循環，可長可久。往昔每逢年節尖峰時段，國防部秉承總統馬英九愛民之旨意，責令軍方調派機艦，協助輸運離島往返大眾，行之有年，贏得各界讚譽。相信縣府啟動〈春運〉計劃作為，仍能獲得軍方鼎力協助支持，離島不離心，軍民一條心，大家用心服務，推己及人，利人利己，意義深遠，不知以為然乎！ 

  涉嫌於去年酒駕飆車，害死三條人命的「葉少爺」，終於被最高法院判刑六年定讞，並火速發監執行，成為連日來媒體爭相報導的大新聞！   本來，倘若當時「葉少爺」沒有酒後飆車，除了不必負起高額民事賠償，也不會理個大光頭，被上銬搭上囚車關進大牢，一時的行為偏失，害人也害己，恐怕是悔不當初。   所謂「前車覆，後車戒，殷鑑不遠！」葉少爺酒駕飆車肇禍的經過，一年多來經媒體不斷播報，那車毀人亡的畫面，著實令人怵目心驚，足為喜歡酒後駕車或飆車者，引以為戒！   當然，「葉少爺」酒駕飆車釀造的慘案，是一個富家少爺在台省大都會跳舞狂歡、通宵喝酒之後發生的，那樣燈紅酒綠的情境，距離離島金門非常遙遠，但金門沒有酒駕嗎？沒有飆車嗎？這二個問題若徵詢常於夜間開車上路的駕駛人、或住在大馬路旁的社區民眾，所得到的答案絕對是肯定的。   首先，金門是白酒的故鄉，地方上舉凡娶媳婦、嫁女兒要設宴，生辰壽誕、喬遷開市要喝酒，添丁、進爵更要開懷暢飲；而且，上了酒桌，逢「雞頭」要喝酒，遇「魚尾」要乾杯， 這樣的喝酒文化，豈能禁絕酒駕？難怪肇禍時有所聞，不在話下。   幸好，自從今年七月一日「酒駕新制」上路以來，酒測值超過0.15mg即開罰，罰金從一萬五千元到九萬元不等，而且，酒測值超過0.25mg，更面臨兩年以下有期徒刑與新台幣廿萬元的罰款，若是公務員被查獲酒駕，還有被免職的風險，加諸警方無分晝夜機動路檢，已產生實質的嚇阻作用，酒駕案件明顯減少。   金門沒有賽車場，有的是四通八達的公路，邇來入夜之後，住在大馬路旁的社區，經常可聽到風馳電掣的車聲，常常要在睡夢中被驚醒，通常是二、三部翹尾的轎車環島追逐競賽，更可怕的是，有一部白色轎車還裝有「警報器」，遇到狹窄路段，為了超車還狂拉「警報」驅趕，囂張的行徑，令人懷疑「飆仔」除了追求快感之外，是否存在對賭，甚或還有旁人插花？   平情而論，在重罰與警方努力之下，地區酒駕事件是明顯減少了，但飆車風氣興起，值得相關單位正視，目前，夜間有許多為鄉親福利打拚的金酒員工上、下班，也有近千金大進修部學生往來學校，大家的生命財產安全，不容「飆仔」傷害，因此，我們衷心期盼，善用各路口的監視設備，鎖定可疑車輛管控取締，慎防不幸事故發生！