首屆金門國樂節自十一月十五日開幕後，陸續在各鄉鎮進行演出，除了金門在地的國樂社團外，更邀請了兩岸諸多優秀的樂團、藝術家參與演出，讓到場鄉親和喜愛國樂的國樂家族成員們大飽耳福。整個系列活動於十一月二十四日下午在金門縣文化局演藝廳舉行閉幕音樂會，並由中華國樂團做壓軸演出。   此次的金門國樂節雖然是首屆，卻展現了「初生之犢不畏虎」的霸氣，不僅邀請的國樂團體、藝術家均為一時之選，其「遍地開花」及多元的表演型態更是令人目不暇給、嘆為觀止。據悉，此次國樂節的籌備時間極短，很多的前置工作更是　一直處於趕工的階段，因此，能在短時間內完成此一成功的藝術饗宴，對於工作人員投注的熱情，以及付出的努力，我們表示由衷的感佩及讚賞。   本次國樂節最主要的特色是其兼具了深度及廣度，有傳承、有交流，隨著音樂、戲劇引領，感受美的力量。在「絲竹樂揚、金門起飛」的主軸下，分別邀請了中華國樂團、琴園國樂團、莎莎TAC樂團、天鼓擊樂團、金門國樂團、廈門青年民族樂團等六支優秀樂團蒞金演出；另外更請來有「中國的帕爾曼」之稱的胡琴大師朱昌耀，與台灣最頂尖的嗩吶演奏家林子由同台獻藝；另外，學術論壇有來自台灣的蘇文慶、陳如祁、盧亮輝，金門的楊瑞松、李有忠，福建的林祥星，宛如一場國樂群英會。   國樂，對金門鄉親而言，可說是並不陌生，但卻也沒有太多接觸的機會。稍可理解的，或是近年來金門國樂團榮登國家劇院演出，或是在全國音樂賽事中的亮眼成績，除此之外，或許許多學生家長只知道金門國樂社有一位十分嚴厲、脾氣不好的指導老師│黃光佑；但也就是在黃老師，以及諸家長、志工們的堅持及努力下，方才有了今日斐然的成績。就在各界努力為金門國樂扎根的同時，謹提供以下面向供各界參酌。   其一，多元性。本次國樂節邀請了諸多團體，賦予了國樂多元的表演樣態，而這些樣態恰是推廣國樂教育的重要元素之一。有別於對傳統國樂表演老態、不符潮流的刻板認知，國樂的演出一樣可以展現多變的樣態，當然，這些表演的根底仍然扎根於堅實的基礎訓練及演奏功底；基此，我們或可思考在各級學校、社區發展更多的國樂或「類」國樂社團，並邀請更多類別的老師進行教授及指導，讓金門國樂不僅止於傳統的演出形式，而是賦予其更多吸引年輕學子的魅力、活力，以及生命力。   其二，拓展性。參與音樂性的演出，除了興趣外，還需要極長時間的訓練，但這些卻不妨礙多數人培養聆賞的機會與興趣。畢竟，再頻繁的演出、訓練都只是一時的，更多時候反而應該去加強多數人對聆賞音樂的興趣與機會；或可在現有的基礎下，開展更多社區、民眾參與音樂社團的機會，藉由老中青，以及各領域人等的共同參與，讓金門國樂有更多元化的發展空間與機會。   俗話說：「萬事起頭難」，但首屆金門國樂節卻能創造如是斐然的成績，的確令人驚喜；但如何保有戰果，形塑穿越萬重山的激勵與能力，還需要各界群策群力，投注更多的心血與努力！

  提起〈志工〉二字，家喻戶曉，人人知道，所謂〈志工〉，即是不求名利，竭盡己力，為需要服務之人服務，由於愛人愛己，推己及人精神感召，〈志工熱〉油然而起，在政府主管機關推動輔導下，快速蔚為風尚，誠然難能可貴。   先是政府機關設置為民〈服務台〉，後有民間志工隊紛紛成立。雖然兩者名稱不同，然而服務對象則一，都在為民服務，旨在解決民瘼民困，所不同者，志工人員純屬自動自發，出自心甘情願，不支薪資，出錢出力。緣此，祗要穿上繡有〈志工〉字樣人員，都應一本初衷，以義務工作為樂，也以志工名銜為榮。   根據了解，金門〈志工〉，遍及機關鄉鎮社團村里，而一個行政村里設有多個志工隊者，更是不在少數。諸如：金湖鎮正義里包括所轄自然村，則有三個志工隊，有男有女，成員多達數十人，其他鄉鎮村里，亦復如斯。人生以服務為目的，不再祗是一句〈口號〉，謂之〈志工熱〉，自有所本，服務核心價值共識升等，且在持續深耕擴大。   最為引人注目者，政府〈服務〉機制與民間〈志工〉隊相互輝映，相輔相成，如就功能而言，各有所司，各有所長。倘若政府〈服務台〉具有較大功能紓解社會大眾疑難，則〈志工〉人員散佈各階層角落，最為接近群眾，如果藉此負起上情下達，下情上達，又能及時展開服務，則其功能會更加亮眼。例如，協助辦理婚喪喜慶事務，投入社區慰問、撫助、清潔等工作，遠親不如近鄰，一個稱職之志工，具有協助解決民間疾苦，消弭民怨，促使政府政策政令順利推行之功能，其所締造出來之成效，難以量計，不可小覷。   以迄於今，隨處可見〈志工〉身影，尤以醫院、車站、機場、碼頭等公共場所或政府機關平日與民眾事務接觸頻繁之業務單位，舉凡上班時間，隨時會有〈志工〉在場提供親切之服務，因而〈志工〉人員，儼然也是政府服務觸角之延伸，提昇政府為民服務效率之橋樑。有人說：有人之地方，就有問題；反之，有〈志工〉之地方，問題就會減少。且看金門各鄉鎮村里〈志工〉隊與眾不同，其中有家庭檔、夫妻檔、兄弟、姐妹檔，甚有一人兼具多處志工，半月不休，樂此不疲，無役不與，犧牲奉獻，愛家、愛鄉、愛金門，贏得不少掌聲。   中國國民黨金門縣黨部，溯自縣籍主任委員林芳旋上任以還，滿腔熱血，盡心投入鄉親服務工作，秉持〈阮是金門人，來做鄉親事〉之赤誠，最近寧願放棄高薪他就之良機，決心將其人生剩餘價值，全部獻給國家鄉眾，因而致力建置協調溝通〈黨政平台〉，在黨員同志縣長李沃士密切支持配合之下，用心為民疏困解難，此前黨部門可羅雀，於今黨部賓客不斷，儘管人力與財力捉襟見肘，難以周全，但是真誠所至，金石為開，讓人有感，既叫座也叫好。證諸事在人為，貴在付出行動與真心，做得到，做到最好，做不到，講明白，做不好，講清楚，人是理性動物，法理情通順，一切阻力終會化為助力。   最佳服務方法，是腦力激盪，用智慧想出來者。服務之績效，則是源自大家共同努力打拚，林芳旋主委為期擴大為民服務，頃又積極籌組志工服務團，敦聘前議長王水彰擔任團長，響應熱烈，成員遍及各界，包括士、農、工、商，還有備役將領、退休校長、教師、公務員、鄉鎮長及地方士紳，多達百餘人眾，大家有志一同，服務至上，捐輸踴躍，曾有清潔工，心向國民黨，堅持捐出一月所得，而收入每筆政治獻金、善款法用，受之於民，用之於社會，悉依會計程序收支陳報與核銷，手續清楚，隨時可資接受上級稽查，有人以此引喻〈國民黨回來了〉，金門縣黨部招牌經已恢復早期之亮度。   隨著黨政系統，暨機關社會民間各界志工團隊之設置成立，自然而然，運作積極，分流展開服務，已使〈點、線、面〉之服務觸角，落實攀升伸張，此是金門向前之動力，為金門未來願景激勵加乘，眾望在此，必有所成。 

  金門大學改名以來系所發展快速，短短幾年已達十七個系所，學生已超過四千人，快達到經營大學最適規模標準，這是金大李校長與全體師長努力成果，也是金門共同的榮耀，更為邁向「教育文化大學島」目標奠下重要基礎。   然而，金大學生人數加上人數不滿百的銘傳大學沙美校區學生，要建構所謂「大學島」仍有一段很大距離，相對於中國大陸城市規劃大學城或大學島動輒以十萬學生為一個單位計，仍有不小差距。但以金門教育產業發展與繁榮地方的角度，金大學生對金門經濟的貢獻無論是從消費者或生產者，扮演越來越重要的角色，並帶給金門島嶼青春創意新氣息，這些都是有目共睹的事實。   然而面對台灣少子化衝擊，教育部核給各校學生員額極為保守，金大的國內招生員額已趨近飽和，未來只能透過「外加名額」才能繼續增加學生數量，所謂要「外加名額」，無疑地便是要擴大招收陸生、僑生等外籍生來金就讀。因此如何擴大招收陸生、僑生，如何吸引陸生來金門就讀大學，這不但是未來增加來金就讀生源的主要途徑，更是進一步繁榮地方的有效政策。   然而，招收更多陸生來金就讀固然是金大的造福金門的社會責任，然而提高陸生來金就讀的吸引力，仍必須仰賴政府各項政策的配合，以及投入更多縣政建設與資源，才能發揮招收陸生的綜效。金門鄰近中國大陸，招收陸生具有區位優勢，但受限陸生聯招會統一招生規定，招生源員額限制以及必須符合教育部規定二本線以上之成績規定，加上鄰近大陸九八五重點大學--廈門大學的強大競爭下，區位優勢條件仍不足產生強大吸引力。   因此除了金門大學積極強化自身教學與學術表現的長期誘因，包括以優異師資陣容、優美校園學習環境、以及較為充裕的學生宿舍作為基本的長期條件之外，基於金門特殊的地理環境與歷史背景，要積極發展教育產業，仍需要教育部給予若干特殊政策先行先試強化優勢，對未來招收陸生相關限制給予適當鬆綁。   首先，政府應考量離島因素，在確保教學品質、陸生學生素資以及不影響台生權益的前提下，同意先由金大比照進修推廣部自行招生方式，試辦自行招收陸生入學作業。現行陸生聯招制度不利金門發揮區域優勢。其次，金大前身為「國立金門技術學院」，若干系所仍可招收大陸技職生就讀，期待未來能將金大納入「專升本」招收技職陸生學校。以上兩項政策若獲教育部同意，相信招收陸生將可發揮立竿見影的效果。此外，金門要發展成為「教育文化大學島」，教育部應優先評估，透過金大作為兩岸深化教育合作的先行先試示範區，讓金大優先成為「兩岸雙聯學制試辦學校」、「兩岸高校合作境外專班試辦學校」、「兩岸高校產學合作試辦」等作為試點，以充分發揮金門先行先試的區位優勢。   在招生宣傳部分，金大除積極參與由教育部或陸生聯招會在大陸所舉辦的台灣高校博覽會之外，或是透過與台灣相關學校籌組聯合招生團隊向中國大陸拓展生源市場外，更可以結合縣政資源，例如對陸招生可透過並搭配金門縣政府每年度中國大陸觀光推介活動，深入「海西區」二十個城市群，進行教育觀光展的宣傳活動，除觀光宣導推介外，同時實地提高金門大學的知名度與品牌形象，將教育推介與觀光行銷結合在一起，相信更能達到相得益彰效果。

  近期幾個重要性的原生物種經過長期努力已經成功復育，例如：在台灣已經絕跡的大鱗細魚、日漸消失的中斑（蓋斑鬥魚）等。在金門過去因為軍事管制的封閉環境，反而讓許多物種得以安息養生，因而獲得保留。但一個地區勢必會因為開放而走向開發，因此環境保育與經濟開發常常成了必然的衝突。   過去台灣重經濟高速開發的年代中，雖然居民獲得了物質上的滿足，但精神與健康卻更加流失，所以環境保護的工作在近廿年逐漸受到重視。而金門正處於一個時代的轉變契機，相較於過去台灣盲目的發展，我們可以有更高智慧的選擇與規劃。   早年我們對待野生動物的態度大都視之為「畜牲」，牠們的存在與否從未在我們的考量之中。但現在的世界，擁有良好的自然環境與豐富珍貴的物種反而成了一個地區發展觀光的優勢。此外，原生物種的族群也標示了一個地方環境的健康與否？更是許多居民回味童年的精神食糧，以及閒暇之餘連絡家庭親子關係的橋樑。   金門縣政府從過去以來，除了積極發展經濟，有鑒於保育工作為世界趨勢，近年來有陸續投入資源進行金門原生物種的保育與棲地的調查工作。從過去的三棘鱟、原生植物的復育、金沙溪生態水系的調查保育，到近日的大鱗細魚和即將啟動文昌魚等，成果不凡。但我們仍然必須更進一步思考，這些物種被復育出來之後呢？   這些物種要能夠在金門的原生棲地中持續的生存著，總體的自然環境必須是優良的。新加坡是一個高度發達的國家，但相對上這個國家對於自然環境的保育規劃確是值得借鏡的。目前金門自然棲地最大的危機在於過於零碎，使得物種在小面積的棲地之間活動時往往受害，並且減少了物種繁衍的能力。要解決此一問題，國土的使用規劃是必要的。一則可避免漫無目的的開發，更可抑制土地炒作。其次，在規劃出適當的自然保育區，未來可成為金門觀光與居民休閒的去處。更重要的，它能讓金門的環境保有足夠應付氣候變遷所帶來的衝擊。   物種復育成功之後，我們必須更進一步的延伸我們的未來。近日世界各政府集合在華沙探討人類因為經濟發展而過度破壞環境後所帶來災難性的氣候遽變，中國政府已經提出了因應劇烈氣候的戰略。我們不是為了趕流行，更不是大打高砲，而是實實在在的為了往後十年、廿年以及後代子孫盡自己的責任。   若能好好規劃國土使用，應用目前公有土地和私有土地的交換機制，我們肯定可以在破壞之前達到較完善的規劃。規劃出人類活動的空間（都市）和大面積完整的自然保育區域，可以持有保育區內土地的地主獲得具有經濟效益的都更地等，可共創雙贏局面。例如：延伸自太武山的金沙溪和一些水源區，都是金門未來的命脈（水脈即命脈），也是較良好的生物棲息地，如何整合將是最迫不及待的工作！即使國土使用規劃牽涉到龐大利益，但只要有心與開誠佈公，都是為了金門長久的發展，全體的居民都應該重視與參與。一個物種的復育，可以是一個金門轉變的契機！

  我們愛海嗎？我們利用了大海的資源以後給予甚麼回饋？原來，我們在陸地產生的垃圾不斷地被堆入大海，大批的塑膠在海浪拍擊下化為碎片，或溶解在水中，或漂流海上，被海洋生物吃下肚，再被人類吃下肚，會有甚麼影響？溫室效應產生的二氧化碳也酸化了海洋，浮游生物因而減少，海洋生態系統由金字塔底部開始崩潰，對我們又會有甚麼影響？關心大海，且從淨灘開始吧！   這是荒野保護協會2013國際淨灘日海岸守護淨灘的宣言，令人動容，原來我們對海洋是如此地不堪。所幸，在金門；這個多少遊子思之的島嶼，我們也不落人後，多少日子持續推動的每月擴大淨灘活動。而最近的淨灘活動，就是二十日上午九時，在金寧鄉古寧頭南山蚵管哨至北山出海口辦理海岸淨灘活動，參加者不僅有金門岸巡隊、金門大學、金門縣環保局、金寧鄉公所、古寧頭社區發展協會，更有金門各地的志工參與，更欣慰的是那份愛地球、愛家鄉的心！   金門地區海岸優美，白沙海灘更可比美法國蔚藍海岸，我們甚至可以說，要發展金門觀光，海岸及水際之親水活動，絕對是內中最吸引觀光客之一環，更是以後發展知性旅遊之重鎮。可惜的是，長期以來，或因早期軍管之故、或因無知之故，對海存有一種敬而遠之之心，更別談親水之知性活動。再加上近來因大陸發展快速，環保意識不足，以致各種垃圾漂浮來金，環視金門各地海灘，經常佈滿各式廢棄物，尤以北海岸為甚，不僅影響觀瞻，更帶來生態之浩劫。也因此，金門國家公園為推動環境保護理念，維護優美海岸景觀，自101年度開始，即鼓勵民間團體協助維護清潔。目前已與歐厝、湖峰、古寧、烈嶼的上林等社區簽訂海灘認養外，並於每月固定於園區內各主要海灘區辦理擴大淨灘活動，理應全員支持，以維金門美麗之海岸線。   一勞永逸，方是為政之大道。我們以為，除應持續維持每月之淨灘活動外，不僅在於清理、淨化金門海外，更可藉此深化金門各界環保、生態之生活教育，亦可就此深化現代公民的社區理念，引領大眾進入一個現代化之公民社會，這才是淨灘背後，最重要的生活教育，因此，不但要支持外，更應激勵之、持續之。   但，鑑於大陸近年來各種廢棄物，未經任何淨化處理，任意丟棄，任其漂向金門，不僅帶來各種生態浩劫，對金門居民之健康，更有嚴重之傷害。尤其是，每年秋冬之際，金門空汙即拜大陸所賜。   因此，我們以為，處此兩岸進入新世代之際，應請中央要求大陸當局，嚴格管束沿海各機構，嚴格執行環保工作，以免再度傷害金門生態及居民健康，這才是淨灘之後應正視之道！

        ──詩魔洛夫再回金門重遊馬祖帶來的土地與文學能量  〈睽違54年華語詩壇泰斗洛夫重遊馬祖〉、〈詩魔洛夫重遊馬祖與在地文人相見歡〉，《詩魔洛夫揮毫馬祖驚濤贈馬防部〉，就在「仙洲‧戰地‧曙光：金馬文學特展」巡迴台南、馬祖、金門甫結束，其中展出在戰地寫就成名作《石室之死亡》詩墨再次受到注目的「詩魔」洛夫受邀造訪馬祖，與在地文人進行「向島嶼靠近」的對話，接連數日，《馬祖日報》等島內外媒體，大幅聚焦報導，也讓我們感受到「金馬文學特展」散熱之後，金馬兩地所獨具的文學魅力已吸引了更多「向島嶼靠近」的熱情能量。 由國立台灣文學館領銜策展主辦，連江縣文化局、金門縣文化局合辦的《仙洲‧戰地‧曙光：金門馬祖文學特展》，二○一三年元月二十五日在台南首展，隨即赴馬祖、金門巡展，展出金馬本土作家及曾軍旅、駐足過金馬的文人留下的著作、手稿、文件、圖像等，雖金、馬兩地的展場缺少位於台南的國立台灣文學館主展場豐富的文物文件，但透過金馬文學發展年表、大事。記及作家書目、書影的呈現，同樣能突顯金馬兩島的文學特質、構成元素，它不僅是在地作家的土地書寫，也包容了一群軍旅、過客的生命書寫，諸如詩人洛夫〈石室之死亡〉、弦〈金門之歌〉、商禽〈逢單日的夜歌〉、管管〈吾的碉堡〉、鄭愁予〈飲酒金門行〉等，又如小說家公孫嬿的《夜襲》、朱西甯的《八二三注》，以及詩人、散文作家楊牧收錄在《葉珊散文集》中〈料羅灣的魚舟〉等作品，亦流傳一時。因之，台灣文學研究學者應鳳凰以戰地時期的金門為中心提出「戰地文學」，「談台灣文學而不提戰地文學，那這台灣文學就是不完整的」。 在金馬戰地時期的眾多文學作家身影中，詩人洛夫是最常被看見、論述的一位。出生於湖南衡陽，一九四九大動盪隨國軍飛渡台海的洛夫，緣於一九五九年兩岸冷戰砲擊之際擔任軍中新聞連絡、翻譯官，派赴金門接待國際戰地記者，烽火下在駐紮的太武山武揚坑道寫出六百行超寫實成名詩作《石室之死亡》的第一節十行，並獲美國出版英譯版；語言魔幻，戰爭、死亡意象飽滿，被譽為現代詩的一次空前實驗的《石室之死亡》，奠下了洛夫的詩壇重鎮，亦連結了洛夫綿綿密密的金門情感，他娶金門華僑世家女子陳瓊芳為妻，多次重遊金門，再有〈酒鄉之歌〉、〈再回金門》、〈金門碉堡藝術展〉等佳構，其中作為詩碑者，〈酒鄉之歌〉被鏤刻於金門酒廠文化園區，〈再回金門〉即將成為國立金門大學校園詩景；二○一一年，金防部亦邀請回金門的洛夫揮墨「武揚坑道」，作為見證戰爭的「詩碉堡」。 從詩魔洛夫身上，可以讀到文學金馬的詩魅力，因戰火、冷戰的遠颺，益見光熱、深味。即連一九五九年洛夫帶國際記者登島採訪過的馬祖，也視洛夫為馬祖詩寶，一首為其公子莫凡所寫〈寄遠戍東引島的莫凡〉的詩，被列入《東引鄉誌》永久流傳；此次以四天時間再遊馬祖，從馬防部指揮官、連江縣長、文化局長到地方文藝之士全體動員迎接、招待詩人到訪，軍方邀寫「馬祖驚濤」作為勝利山莊典藏，縣府鼓動賦〈坑道再生〉作馬祖詩碑，民間藝文人士則爭取「向島嶼靠近」的詩對話交流平台。 洛夫明年創作滿七十年，文學大師電影《詩魔的天空》將首映，「洛夫文學藝術館」也要在大陸湖南衡陽開幕啟用；享譽兩岸、華文世界的詩魔再遊金門、重回馬祖詩之旅，再一次向詩島嶼靠近，也照見了金馬文學特展裡的「仙洲‧戰地‧曙光」的戰地文學輝彩。

 離島三位立法委員日前在立法院對行政院長江宜樺進行聯合總質詢，縣籍立委楊應雄特別針對還地於民等問題要求處理及改善，並獲江院長善意回應。楊立委於質詢時表示，金門目前較急迫處理之土地相關問題，包括：土地購回期限將至、地權地用不分等問題。  據悉，離島建設條例第9條第1項關於鄉親申請價購戰地政務終止前，被軍方或政府因徵收、價購或徵購後登記為公有之土地，其法定期限係明年1月12日，僅剩2個月不到。雖然自前年開始若干土地已經可以被申請購回，但因地權地用未能劃分清楚，致生許多爭議。例如：過去被占、徵用的土地，無論是農林漁用地，倘之後被劃為機關用地，尚必須被認定為非公共設施用地，才能取得土地所有權狀。楊立委特別強調，不能因地用不明，就地權不還，這是基本的原則。  有關土地的紛擾應是金門近年來民眾對監院、監委陳情的最大宗事項。時至今日，民眾被軍方或政府因徵收、價購或徵購後登記為公有之土地的法定期限將屆，相關問題卻仍未獲得有效的改善及解決，顯見相關機關居於行政高權地位的心態始終沒有改善，其推、拖、拉的公務心態，亟需積極有效的導正。  依照離島建設條例第9條第1項的規定，民眾購回戰地政務前被徵收、價購或徵購後遭登記為公有地的前提乃是，土地管理機關已無使用或事實已廢棄使用者；此立法的目的自然是為了保障公共利益，其立意之良善勿庸置疑，但真落實到執行層面時，或有機關表明日後尚有其他用途，或有逕被劃設為公共設施用地者，以上兩種情形的土地若要購回，自然要取得相關單位的證明才行，但在推拖拉、「趨吉避凶」的本位主義心態下，被滯延、犧牲的，卻是民眾的權益。我們以為，戰地政務時期占有、徵收或價購民地登錄為國有地，自然有其時代的因素及行政背景，時至今日，當初簡略，甚且有些強制、粗暴的徵收手段則必需要有適切的彌補及檢討，於是乎有了離島建設條例第9條的立法，也因為這般的立法緣由及意旨，對於民眾購回原非其本意或已解除公用性質，或是縱是劃設為機關、公共設施用地，卻無明確徵購計畫者，自應給予最大程度的行政便利及認定標準才是，若否，豈非又再一次強加套索於民眾身上，棄人民權益於罔顧？  我們自然支持公務員依法行政，但在行政的過程中，更需兼顧以法解決問題、兼利民眾權益的基本原則。實務上，民地被強制徵收、價購是事實，現況是否屬於公用，反係不是重點；為強調法的安定性，故不應全面開放民眾價購回被強制徵收的土地，但依實況市價予必要的補償則應予以考慮；否則，在相同情境下被強制徵收的土地，只因公部門逕行認定是否為公用，便有不同的處理標準及原則，對原已權益受損的民眾而言，不啻為二次傷害。而在此前，我們更支持楊立委的主張，不能因地用不明，就地權不還；證明地用是機關的內部行政，不能因之而影響民眾購回土地的權益，若否，則有違法行政之虞。  總之，行政院既已應楊立委等要求，成立了離島土地問題的專案小組，自應對離島購回土地，以及其他實務性的問題進行檢討、改善，萬勿因層層疊疊的行政障礙再次寒了離島居民的心！

 行政院經濟建設委員會已於日前通過「建置金門低碳島計畫」，並指定由環保署與金門縣政府合力推動建置本縣為「離島型低碳城市」，預定推動時程自民國102年到107年止，共計6年，並透過本縣推動低碳島6大旗艦計畫，將投入新台幣43億2200萬元的經費，其中包括金酒低碳園區旗艦計畫、資源循環與區域生質能中心旗艦計畫、綠能與低碳運輸系統旗艦計畫、社區改造新建與低碳建築旗艦計畫、烈嶼零碳島旗艦計畫、低碳樂活推動計畫等。本縣環保局也積極進行召開專家學者諮詢會議，針對會議所討論的議題結論與決議，作為今後具體行動的依循與準則。  就以日前環保局提出的有關低碳樂活推動計畫的主要工作，就包含有實踐無悔減碳措施；全面應用節能電器、燈具；各類環境教育推廣，帶動居家、校園、產業；結合在地教育資源，擴大綠領人才培訓；發展低碳旅宿觀光，行銷金門低碳島；低碳理念落實生根，塑造低碳樂活民風等幾大要項。其中很多工作都已在進行中，如行銷金門低碳島，已專案由環保署直接委託國立高雄師範大學，由副校長吳連賞召集相關專家學者及主管機關與在地推動低碳業務承辦人，積極進行低碳行銷工作之推動，目前已召開兩次諮詢會議，接著將舉辦全縣公民低碳咖啡館座談研討，以達成全民共識，然後付諸行動。有關全面應用節能電器、燈具，這項工作在全縣各機關學校及家戶均已推動多年，雖然在推動過程中有與經費成本相關的問題，但經各種不同管道的指導推行，也都有具體的成效。有關各類環境教育推廣，帶動居家、校園、產業，已由各級學校積極推動二十多年，也有十幾所學校分別榮獲環保署推動環境教育及環保有功績優學校，所佔比例可說是全國之冠，尤其各項環保競賽，均名列前茅，表現優異。   近年來，本縣環保局推動各項社區、家戶與個人環保也都有卓著的成果，且屢獲各項績優大獎，尤其也培育了不少的社區熱心志工，並結合地方產業，推動樂活低碳工作。尤其自從環境教育法公布實施後，政府機關學校也培訓了不少的環境教育種子教師、能源科技種子教師、社區領導志工人才及低碳社區規劃師等，這些都將是我們未來推動低碳島「綠領人才」的最好人力資源，如何讓他們有各展長才的機會，將是我們能否付諸具體行動之最大挑戰。尤其在法規配套、經費的有效運用、傳統建築的維護與獎勵、低碳社區的營造、低碳生活觀念的建立等，均須立即付諸具體行動，才能達到金門低碳島的預期目標。  根據本縣低碳島之二氧化碳減量指標，將CO2排放量由3.79公噸逐年減少到2015年的2公噸，並於2030年達到零碳目標，也就是所謂的碳中和，因此我們應趕快積極行動，先做好生活上的減碳工作，如輔導或禁止燃燒垃圾、紙錢、乾枯雜草、廢農作物等，進行各種碳足跡的計算與追蹤，禁止濫砍、濫伐、濫建，鼓勵種植花木，評估及監測對岸空氣及環境污染對本縣低碳作為之影響，並督促其配合改善。最重要的是希望在機場港口等出入口，讓觀光客一到金門即能感受到金門低碳島之具體行銷設施，體驗金門低碳生活之進步面向與目標，並能配合推行，如此，才能落實「離島型低碳城市」的建置。

 內政部環保署，日昨派員抵金評核金門辦理資源回收工作績效，並在環保局長楊世宏、鄉長洪成發聯袂引導下，首站深入烈嶼鄉〈陽山〉資源回收作業場實地勘察，對於金門利用廢棄營區作為回收中心之創舉，感到新奇有趣，而對烈嶼地區整體環境清潔，更是讚口不絕，證諸有績效就有掌聲，榮獲嘉許，實至名歸。  金門地區環境整潔事務，有段漫長艱辛改善歷程，則以戰地政務時期而論，時值兩岸對峙，軍眾民寡，在黨政軍一元領導之下，各鄉鎮村里以外之環保工作，概由軍方負責擔綱，每日拂曉時分，隨處可見軍人打掃環境，清除垃圾。而各鄉鎮自然村落內部及家戶，則由聚居民眾自管自理，亦且劃分責任區域，定期實施檢查與評比，分為鄉鎮、村里、家戶、機關、學校、社團六組，優獎劣懲，如火如荼，蔚成風尚。金門得名〈整潔金門〉，其來有自，乃是軍民合作之成果。祗是良好制度，胥賴大家自動自發，密切配合，隨著日常生活水平提升，倘若等待依賴，即是退步，環保人員，點滴在目，任重道遠，清潔伙伴，苦中作樂，感觸尤深！  軍管結束，還政於民，兩岸緩和，駐軍銳減，金門環境整潔工作，也因時空推移，營區之外處所，悉由環保機關人員主導處理，諸如縣政府成立環保局，各鄉鎮公所設置環保課，清潔隊相繼誕生，雖然事有專屬，初創伊始，一切從頭做起，不惟人力嚴重不足，器材裝備付諸厥如，整體環境清潔，一度呈現落差狀況，如同金門基層建設，因戰亂而停滯不前，也因實施戰地政務，各級行政組織編制人力，難與台灣地區同級機關團體比擬，也即金門環保機關之設置及清潔隊之成立，起步緩慢，青黃不接，時至今日，步入正軌，漸入佳境，得來不易。中央評鑑，屢獲嘉許，值得大家珍惜。  時代進步，環保意識抬頭，一般人重視衛生保健，惟對環境整潔維護，猶有加強空間，還待努力，儘管人事更迭，制度不變，棒棒銜接，積極推動，畢竟需要全民參與，大家投入，消滅死角。誠如環保局長楊世宏所說：金門地區長期致力於落實環保政策，因時因地而制宜，推動多項資源回收工作，除了利用廢棄軍事營區，活化而成環保再生場，同時紛將部分古厝改造成為資源回收室，並辦理各鄉鎮進場垃圾成分分析稽查，凡此等等，大家來做，養成習慣，事半功倍。  烈嶼鄉領先建置〈垃圾處理場〉，對於整體環境之維護，始終如一，不遺餘力。洪成發鄉長不斷與其團隊成員共勉，為人處世，貴在持之以恆。倘為評鑑爭取名次，沒有太大意義。因而他要求鄉政團隊，一本初衷，求真務實，交出績效，保持水準最重要。  無可否認，〈責任心，榮譽感〉人皆有之，所謂：〈輸人不輸陣，輸陣歹看面〉。緣此，奮起直追，向上向前，惟恐落於人後有之。例如金城鎮施政團隊，巧思設計端節敬老金酒禮盒，頓時成為搶手贈品，頻頻上報，獲得不少掌聲。再看其他鄉鎮，不乏創舉，競而不爭，績效領先有之，欣見縣政施政團隊成員，矢勤矢勇，動力十足，如果烈嶼鄉施政態度可資作為相互學習，則同心同德，服務至上，無怨無悔，敬業樂群，最為讓人有感。  大家做環保，時勢所趨也，人人能為，人人當為，特別是政府環保清潔隊伍，人力單薄，難以竟其全功，唯有大家一齊攜手行動，地區環保整潔廣度與深度才有保證。

 金門閩南文化與戰地文化的保存，正式受到中央政府關注始於2000年。當時監察院黃煌雄委員與尹士豪委員（已故）進行了「金門閩南文化與戰地文化維護總體檢」，並於2004年由金門籍的報導文學作家、《金門學》叢刊總編輯楊樹清，將調查報告撰寫為《消失的戰地》一書。  2003年行政院文化建設委員會（現文化部）召開世界遺產評選會，於全國選出12處登錄世界遺產潛力點，金門為其中一處，命名為「金門島與烈嶼」。2009年2月18日文建會召集相關單位與專家，成立並召開第一次「世界遺產推動委員會」，將與馬祖合併為「金馬戰地文化」。到2010年又單獨成為「金門戰地文化」，世界遺產潛力點並擴充至18處。不過由於金門文化資產的豐厚，文化部一再強調，金門是18處潛力點中最具潛力的地方。  金門縣政府長期委託（臺北）中國科技大學為主的團隊進行世界遺產申請之相關研究，也連續2年委託金門大學建築學系規劃了一些以培訓種子教師為目的之課程活動。經過多年的研究，提出了「活的閩南文化」（傳統聚落）、「戰爭威脅下持續追求和平的價值觀」（戰役史蹟）的世界遺產主題，初步提出以8處傳統聚落（含後浦）加2處戰地景觀（翟山坑道、九宮坑道）為對象的研究報告。  然而，這些潛力對象是否完整？後浦城區已經高度城市化了，如何成為世界遺產候選對象？翟山與九宮坑道僅是戰役史蹟中的運補小艇坑道，如何涵蓋其他各類型的防禦工事？這兩大主題是否具備國際視野？能否成為聯合國教科文組織所認可的普世傑出價值？如何呼應金門縣概念性總體規劃的發展定位？以及追求世界遺產的金門，如何在海西經濟特區中扮演關鍵的角色？還有，隨著近年來金門土地價格的飆漲，聚落保存愈來愈不易，世界遺產的發展目標如何爭取一般民眾的支持，成為金門未來發展的共識？顯然，這些問題仍有待進一步地克服。  坦白地說，金門申請世界遺產的計畫對在地文化資源的瞭解十分有限，且方向並不明確。另外，雖然觸及戰爭史蹟的主題，但金門縣文化局與規劃單位力圖將戰爭史蹟擴充到宋、元、明、清的歷代戰爭，這些說法並非有誤，而是我們必須檢視這些戰爭有對人類文明產生過關鍵性的影響嗎？還有，金門是否仍有完整的宋元明清時期古戰場遺址？金門馬祖一度是自由世界的關鍵堡壘，站在這點來看，對人類文明有深遠的影響，其實是更具世界遺產的普世價值。  同時，世界遺產所需要進行的區域內外同性質遺產的價值比較，也有待深入研究，如金門與閩南其他區域的有形文化資產與無形文化資產的比較、金門與馬祖戰地文化景觀的比較等。這些基礎研究工作都需要積極開展，否則無法提出具有說服力的論述。當然，中央政策不夠具體、資源無法到位，讓地方政府自行摸索，也是國內申請世界遺產遲遲未見具體成效的主因之一。  有鑑於此，經過了10餘年的推動後，需要從一種總體的角度、國際的視野、地方的認同來思考金門推動世界遺產的策略，並以總體規劃的方式重新擬定申遺策略與主題。

 東京大學教育學研究科教授佐藤學，近年來經由天下雜誌的引進，先後發行《學習共同體：構想與實踐》、《學習革命的最前線》兩本煌煌鉅著，儼然是當代教育良心的宗師。前一本著作，為12年國教導入「合作學習」的概念﹔後一本著作勢必再度引發國內另一波教育革命的發端，而掀起行政、經濟效益與教育專業爭議，家長與教師間之論戰。  《學習革命的最前線》檢視二次大戰後，東亞各國經濟快速發展，教育講求速效化，發展出以考試、升學為導向的教育方式。但現在社會環境改變了，這種競爭激烈的教育思維，將導致學生自主學習時間減少，學習慾望更嚴重降低。  包含國內強調嚴師，家長必須是「虎爸」、「虎媽」的高壓管教方式，考試領導教學，爭成績即是有競爭力的表現之思維，浸蝕家庭與社會人心。是故多元評量的理念始終難以落實。  佐藤教授經過研究後，指出教育上兩大隱憂：「從學習中逃走」與學生上課有如「人形墓碑」。高壓管教方式，教育不會成功；他指出「學習崩壞現象」造成學生「從學習中逃走」；而即使勉強上課中的學生，也不願自主學習，是心不在焉的「人形墓碑」，反映了內心對於學習是失望的、孤立的。  他進一步建議，東亞國家教育改革三大重點：即由「競爭教育」轉變為「共生教育」，「量」的教育要變成「質」的教育，「有目的」的教育要變成「有意義」的教育。  《學習革命的最前線》所建構的三大方向，才是教育根本的大改造，所引發的包含社會價值觀的調整、行政資源的分配、經濟效益的投資、教育體質的重塑等，是尖銳而前瞻的。  生物界存在「共生」作用，方有演化。美國微生物學家瑪葛莉絲（L.Margulis）說：「大自然的本性就厭惡任何生物獨佔世界的現象，所以地球上絕對不會有單獨存在的生物。」包括「寄生」、「互利共生」、「競爭共生」、「片利共生」、「偏害共生」、「無關共生」等。人類社會是個有機體，教育發展更是有機體。各階段教育體制，垂直與橫向均應關照，是謂「共生」系統。  在少子女化陰影籠罩下，未來金門高中及農工職校招收新生將減收，五所國中學生數也會下降，這是不可逆的趨勢。  佐藤教授給大家一個當頭棒喝：如何幫助學校發展「有意義」、「高品質」的教育，串聯成「互利共生」的教育，才是金門下一個百年教育大計必須走的路。  發展小校各自的特色，是當前重要課題。小校缺的不是硬體，而是軟體開發能力；套用佐藤教授的觀點，小校要加強「有意義」、「高品質」的教育。以「互利共生」觀點，若能發展「互利共生」系統：即發展「金門本位」、「領域間策略聯盟」，與「大學院校認養與扶持小校」，或許能有助於改善金門教育體質，成就百年大計。  （一）金門本位：教育制度在中央統一事權下，事事等著教育部指引，金門教育永遠難以超越台灣觀點；必須紮根閩南在地文化，以「海西」中心前瞻國際化來發展金門教育內涵。  （二）領域間策略聯盟：是將各小校現有師資整合，集中火力支援單一學校師資不足之國中、國小領域教學：小校之間，需放棄本位主義，以合作共生來推動。  （三）大學院校認養與扶持小校：協調金門大學各系所、銘傳大學各系所認養與扶持這些小型國中、小，讓大學院校師資與國中、小師資結合，共同研究策進教學，發展各異其趣之特色，將品質、有意義串聯起來。

  縣長信箱與「1999」服務專線均為縣府開放給縣民之兩大聯絡管道。「縣長信箱」是隨著縣府開設網頁後就建置，歷史悠久；「1999」服務專線去年8月1日正式啟用，迄今已逾一年，反應效果不錯。《尚書》有云：「天視自我民視，天聽自我民聽」，「1999」可當作縣政耳目，聽聞民眾心聲，看到百姓的喜樂與苦楚。 「縣長信箱」因為年代已久，人事早已更迭，難以統計及分析；「1999」服務專線則是最新，由國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）釋出給各縣市政府的服務專線號碼，接通單位以「發話地點」為主。台北市「1999市民熱線優化計畫」於民國94年率先啟用，其後民國97年新北市與高雄市跟進，台中與桃園縣均為98年，台南99年，嘉義市於101年，本縣則為李縣長之政策思維，也於去年正式啟用。   與台省各縣市「1999」比較，台省多半委託外包服務，本縣採行自辦營運，表現並不遜色。但台省有些縣市作法，可供採擇參考。台北市每年有統計數據，「話務服務趨勢圖」之公告，各項服務並公告處理時效；高雄可看到接案時間及受理單位，桃園縣標示案件處理日期，台中有每日話務服務量記錄。本縣因設置「1999」才一年，究竟通話記錄為何？有無達到預定效果？是增加縣府員工負荷或困擾？或真能疏緩民怨，解決民困？民眾反映之問題類型與處置情形如何？宜逐年定期整理出問題類型及統計，分析問題成因、處置方式、結果，並予以公佈。   根據研考會指出，民眾最常透過「1999」反映的案件種類有：違規停車、大型廢棄物清運聯繫和即時性排除路霸、道路有坑洞和路燈不亮案件。本縣「1999」是否同樣出現這些問題？本縣服務項目包括：轉接服務（轉接縣政府暨所屬機關）、諮詢服務（諮詢縣政訊息）、陳情服務（本縣行政興革之建議、行政違失之舉發或行政上權益之維護等）、派工服務（路燈不亮、水溝不通、路面坑洞等）。常見諸媒體報導之電力管線與電表、自來水管線與水質、路燈與號誌、砍樹、國家公園內或文化古蹟修建爭議、家長對學校管教或措施之質疑等，是否也是「1999」的熱門話題？   這些問題若是制度面，有何改進之策？若是法律面，可以經由地方自治精神解決者主動為之；若是施政人員的人為面，則需要作人事上的精進。同時應告知民眾，再有同類型問題可遵循解決管道，避免民眾濫用「1999」與縣府申訴信箱，重複反映同樣的問題，糾纏不清，甚至淪為謾罵攻訐，黑函檢舉，徒然浪費公家資源，還增加了業管人員的負荷與壓力。並且建置協調機制，公告處理時限。   有些縣民寶貴建言，應公開讚許。相關單位可藉此分析資料，未來當作：1、一項民意調查：了解民眾意向；2、可作民生問題歸類，如食安、油電雙漲，作為相關單位研發參考；3、各業管單位績效檢核：若是權責內可作為而不作為，消極被動，尤其明明是行政怠惰與疏失（例如造成社會不安的食品安全問題），還不知改善，迅速回應，而只是爭功諉過，互踢皮球者，宜督促改善。4、各業管人員之服務表現，特別是公僕服務是否劍及履及、為民稱道？   現在處於資訊發達的多元社會，無遠弗屆，透過資訊交換，人民無事不知，政府的施政作為，公僕的行事舉止，都要攤在陽光下。   「1999」不是政令宣導的「一言堂專線」，更不是只有接線先生或小姐單獨面對、供人消遣的「娛樂頻道」；它應該是把公僕與民心牽連起來的細絲，政府與民間共同營建的「關懷網絡」。官員及被點名請益者，要謙卑向人民，有容乃大；民眾要學習伸張公理，不可偏激謾罵，爭的是解決問題，而非製造對立怨恨，尤其避免無的放矢、無理取鬧，浪費公家資源，增加接案人員之負荷。