言論廣場
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金門經濟發展的政策探討
金門適合發展高科技產業嗎? 金門是否適合發展高科技業這個問題,說真的筆者也不能妄下定論,不過在金門發展科技業聽起來真的好像有點好高騖遠,但高水準的科技業確也挺誘人的,而且科技業包含的層面很廣,筆者願意就目前產業的一些大方向來做剖析,主要是著眼於做為金門本土化產業的可行性探討: 台灣電子業大體來講並不善於國際品牌的經營,主要擅長是電子代工的工廠管理,故可以有效提昇產能和降低生產成本,且具有完整的供應鏈和產業群聚效應,所以,從台灣的電子業可以看出產業群聚效應對一個地方的產業發展是很重要的,台灣電子業的外移也是因為受制於國際品牌廠商的市場需求影響,以及全球化佈局的考量下,將整個產業供應鏈逐步的拉到大陸地區進行產業供應鏈的複製,加上對岸的土地取得容易與人力成本低的誘因下,使得素來以工廠生產管理能力見長的廠商不得不西進大陸發展,這裡面牽涉到供應鏈管理(Supply Chain Management│簡稱SCM)和客戶關係管理(Customer Relationship Management│簡稱CRM)等上下游廠商和客戶之間的管理性問題,在強化客戶及廠商之間協同合作關係管理的考量下,具有廣大腹地與經濟成長迅速的大陸市場和其他金磚四國的成員(印度、俄羅斯和巴西)相比,具有同文同種的中國大陸當然是台灣廠商的首選。而在現今商業智慧系統(Business Intelligence System –簡稱BIS)逐漸發達的年代,台灣電子業必需透過全球運籌管理 (Global Logistic Management│簡稱GLM)的觀點立足台灣放眼全球,其目的莫非是為了運作企業自身有限的資源,並透過各種競合關係來取得更大的利益,而在許多電子產品邁向微利化的年代,企業的市場版圖和產品的利基與競爭優勢差異化在在影響著一家公司長期經營的競爭力與穩定性,我們政府的心態方面莫非希望廠商根留台灣,能以台灣為全球運籌管理的中心,讓企業能夠將營運總部繼續留在台灣,相關資金、核心技術與高階人才方面也希望盡量不要外流,在這些資本與技術密集的電子產業中需要的是土地、交通運輸、原料、勞力、資金和技術等各方面一起搭配才能吸引電子業的投資,更重要的是產業需具有群聚效應才能讓整體的供應鏈發揮最大的效果。 電子業的設計技術門檻過高,其中以IC設計業的技術水準最高,如IC設計業雖然毛利很高,但每顆晶圓設計的研發和測試費用動輒上億,研發耗時費日還不一定能看到具體成果,一顆晶片經過層層關卡的整合測試,其投入風險過高,如果考慮其他較為低階的電子產品設計,其產業和產品的生命週期通常更短,以傳統的電子設計觀念來看,可能對於一個落後地區來講是很困難的,故先暫不予考慮這類型的產業,據我所知有鄉親希望能找台灣的廠商來地方上設些電子工廠,提供一般勞工的就業機會。 電子工廠的涵蓋很廣,以高科技製程的晶圓代工和面板產業為例,其資本支出大,水、電、土地的需要很高,更要和中下游廠商形成群聚效應,以金門的現況是不太適合的,尤其像晶圓代工的污染嚴重,面板業用水量極大,我相信金門地區是經不起任何生態浩劫的。若以台灣最普遍的電子組裝業來看,普遍技術水準不高,毛利又低,產品週期循環短,市場殺價快速,故需要龐大的土地蓋工廠,更需要大量廉價的勞工來降低生產成本,且一般這類型的公司普遍壽命較短,加上土地取得、水電供應、生態考量和產業群聚效應弱的前提下,以電子製造業作為金門長期發展的產業實在不太適宜。 其實現在金門走私電子產品因為台灣電子產品的關稅過高,所以利潤不錯,只不過一方面來路不明,管道又不合法,筆者不喜歡做非法生意搞走私,所以,對這個管道的發展方向也就沒什麼興趣,也許金廈地區的特殊地理關係可以帶來一些可能,但如果想做電子產品的通路需要考慮物流相關的交通基礎建設,而且還要解決法律和關稅過高的問題,如果交通運輸問題不解決和相關法令政策問題不鬆綁,想做電子產品或其他農產品的集散中心根本是緣木求魚。 既然硬體產業不易發展,那麼接下來看軟體產業的國內發展現況,台灣軟體業最大宗的應該就是系統整合(System Integration│簡稱SI)業者,前幾年都是以內需的企業軟體和政府專案市場為主,目前國內系統整合的內需市場已經呈現飽和狀態,以往的軟體業股王像敦陽和衛道等上市公司的經營已經陷入疲弱不振,甚至有些公司還發生掏空和經營困難的窘境,所以,很多國內規模較大的系統整合業者都跑到對岸去開拓市場,並且有的和大陸當地的軟體業者進行策略聯盟,以國內本土化的企業軟體廠商鼎新電腦而言,初期是透過台商的三角貿易或四角貿易,以『台灣接單,大陸生產』的模式,將財務帳留在台灣管理,料帳和工廠管理則進行異地資料交換的系統整合工作,所以,只將台商工廠管理的軟體移植到大陸,所有兩岸三地的多工廠運籌管理留在台灣本地運作,故其透過許多台商將本土軟體成功引進大陸,但市場擴張不易,又與大陸最大聯想集團出來的神州數碼集團合作,共同成立一家子公司以推廣該家公司的軟體業務,所以,從事企業資源規劃 (Enterprise Resource Planning│簡稱ERP)的廠商也因為台灣內需市場飽和而前進大陸,而其他靠政府專案的軟體廠商,如果沒有政府每年釋出的軟硬體系統整合專案,根本無法存活,所以,以國內軟體業主要的系統整合市場來看,金門或許不適合發展軟體業,但是如果能夠引進軟體服務技術與管理經驗以強化企業管理和網路行銷能力,相信也能提昇某些產業的企業競爭力。 在具備高附加價值的軟體開發國際市場,台灣面對印度與中國大陸兩大強勁的競爭體;自民國九十二(2003)年起,政府也全力推動「資訊服務業旗艦計畫」,以期藉政策之力,整合市場與產業界資源,拓展資訊服務與軟體產品的外銷市場。政府也鼓勵資訊服務業者以通過能力成熟度整合模式(Capability Maturity Model Integrated│簡稱CMMI) 認證為目標,追求更成熟、完善的系統開發與管理流程,希望藉著國際公認的軟體製程標準,國內業者的軟體開發能力能獲得國內外企業認同,在全球軟體開發市場取得一席之地。目前國際上軟體代工做得最好的當屬印度,其許多廠商已取得CMMI最高第五級的認證,國內廠商除了台灣IBM以外,本土廠商目前最高只達到第三級的認證,雖然有其他廠商要越級挑戰第五級,但很多廠商也只是抱持著拿案子方便的心態去認證,根本無心加強軟體開發與管理的水準,而印度政府在政策上的大力扶植,加上從教育上著手,從小訓練當地學生在相關技術與科技表達呈現的能力,印度很多公司的軟體生產只需用高中生就可以量產軟體程式,其作業標準化的程度可見一斑,再加上印度的英文能力不錯,和歐美廠商的溝通順暢,所以,許多歐美大廠紛紛在印度設立全球性的客服中心以強化客戶關係管理,主要就是看中其軟體服務能力與英文溝通能力,當然更重要的還是基於人工成本相對低廉的優勢,台灣的軟體業者目前在軟體技術方面落後印度約十年以上,所以,也有些人主張台灣的軟體業應直接朝制定架構平台的高階研發方向去走,一方面銜接歐美各國的品牌和基礎作業平台,另一方面將大量軟體生產的工作讓印度和大陸去做,所以,將重心放在開發架構平台和毛利較高的軟體元件開發上,以做出市場區隔,並取得下一階段的競爭優勢。 其實軟體業也有許多較為講求創意的個別軟體,如遊戲軟體、導航軟體、多媒體影音、防毒軟體、資訊安全軟體:::等等,其講求的是創新能力,但要注意智慧財產權的保護問題,因為軟體的盜版非常嚴重,有的業者是以透過網路收取服務費用的方式來獲利,亦或者和其他軟硬體產品一起搭售收取權利金,這些創意型的軟體除非具有特別的利基,否則長期投資發展不易,軟體業是自然環境低度開發的產業,應該可以符合金門自然環境的生態保育工作。 筆者近日驚鴻一瞥在金門日報的夾報廣告中看到有位要參加年底選戰的鄉親要在金門發展(環保無污染)電腦軟體工業,個人也樂觀其成,因為這與筆者一貫主張金門直接發展知識密集產業,在經濟發展的同時能兼顧環保意識的看法不謀而合,只是金門要發展軟體工業需要更多的資金、資源和人才來共襄盛舉,更希望除了參選口號之外,也能看到相關更為務實的政策白皮書呈現給鄉親作為參考,筆者認為要政府要推動軟體產業的發展,應先提供相關的環境,譬如在金門技術學院成立創新育成中心鼓勵產業創新,成立軟體園區建立產業聚落,並提供各種獎勵投資的優惠政策,更可進一步結合大陸的相關資源和市場,以華文市場為中心建立本土化(Localization)的國際市場區隔,只有具體尋求差異化的競爭優勢,才能在競爭激烈的市場環境中找到自己的立足之地,筆者針對軟體產業的發展提出個人的看法,也是希望讓有心發展該產業的從政者作為參考,或可為金門的發展找到自己的一片天空。 數位內容(Digital Content)是將圖像、文字、影像、語音等多媒體資料加以數位化,並整合運用於產品或服務,同時於數位化平台上展現相關之服務。由於這部分與之前的軟體服務業有關,為方便有心人士的參考,簡單加以介紹,大致上這個產業的又可分為以下數種服務: 珣數位資訊服務(Digital Information Service) 透過網路提供線上新聞、媒體刊物、投資理財、產業研究、資料庫等各種資訊的閱讀、查詢、列印等應用與服務。 珩數位學習服務(Digital Learning Service) 透過網路提供單人或多人的各類型線上學習,包含學習教材內容的製作、傳遞與擷取,學習經驗管理,學習社群交流等應用與服務。 珜數位遊戲服務(Digital Game Service) 透過網路提供單人或多人的各類型線上遊戲競賽、玩家社群交流、玩家成果交換等應用與服務。 珒數位影音服務(Digital Video and Sounds Service) 透過網路提供各類型影片、音樂、KTV、電視節目等之播放(Broadcast)與互動隨選(On Demand)應用與服務。 數位內容是最近幾年竄起的新興產業,主要是著眼於數位資料易於管理維護,加上網路和各類碟片等媒體的傳播速度快,使得各單位紛紛積極的投入相關軟硬體的基礎建設,一方面可以保留各個單位機構的資料以累積相關知識和經驗,一方面又可透過各種媒體平台來做更多的服務與行銷,而更多各式各樣的服務業者也如雨後春筍般的產生,數位內容產業有平台/工具提供者( Tool Provider)、內容提供者(Content Provider)和服務提供者(Content Service Provider)等三種角色,由於數位內容由於易於拷貝複製,所以,有些業者著重在資料生產的作業管理能力,只做資料生產,然後透過定期提供最新的資料或相關資訊給服務提供者去做加值使用,有的是網路服務業者自行建立龐大的資料庫來自行管理,其著眼點是透過龐大的基礎資料庫來提供使用者更多的服務,讓其網路服務具有更多的商業價值,然後靠販賣具有價值的資訊和其他服務來收取費用,有的業者則是透過軟體整合將數位內容的資料加以封裝,壓成光碟片來出售,而有的廠商則是透過協助建置各企業和政府機關的資料庫和知識庫,以數位內容基礎建設的系統整合工程和販售相關軟體工具來獲利,從以上可以看出一個看似單純的數位內容產業,是非常多樣性的,而商機更是變化多端,其上中下游的商機也是無限的,其實數位內容最大的發展契機應該是數位電視,隨著微軟新一代64位元作業系統(長角)即將在未來問世,微軟也將在新的作業系統中整合數位電視的功能,由隨選視訊(VOD)所帶來的數位內容服務將更為貼近人類的生活,各種內容與服務將更豐富與多樣化,筆者並不是說金門一定適合發展數位內容產業,只是希望從政者及其幕僚團隊能多用點心去觀察市場的趨勢和變化,才能為金門帶來可長可久的發展,和具有願景的方向。 接下來談談目前最熱門的生化科技產業,生技產業包含醫藥、醫療技術和農林畜牧業:::等涵蓋甚廣,目前像屏東這些科技發展相對落後的縣市也開始建立生技園區,看起來是很有前景的,像之前金門日報上有人提到精緻農業和無毒農業,也必須結合『生技概念』和『環保概念』才能有效管理與行銷,又譬如金門的一條根系列產品也可以視是很好的一個生技事業,就連高粱和高粱酒應該也可以發展出很多的周邊生技產品,不過生技產業可能要先引進較為先進的基因工程等先進技術,才能建立起較為紮實的核心技術研發團隊,否則就是只能透過『生技概念』來推廣這些產品,將使得產品只著重於概念化的行銷而已,具有核心技術應該才是發展生技產業可長可久的基本態度。 在我們看這些科技業看得眼花撩亂的同時,也不要陷入盲目追趕的境地,有時候也要沉澱一下思考自身的利基點,大家或許可以從『科技概念』的觀點來看待各種產業的科技化程度,也不一定要做到技術研發能力有多好,從知識經濟的角度上來看,以創意為基礎的科技概念來做產品包裝和市場行銷,也是可以去好好思考的路,其實不一定電子產品才能科技化。科技始終來自人性,有人類的需求,這些科技產品才能發揮它的價值,增進人類生活的便利性,未來科技的需求必將更貼近人性,越懂得生活的人越能發現商機,盲目的追趕電子產品開發的腳步,始終不是辦法,現在大家已經開始在想如何讓科技更融入生活而顯得自然,並非讓人最終成為僵化科技產品的奴隸。其實大自然中也蘊藏著無盡的科技力量,只是你我擦身而過還沒發現到而已,將來的生化科技很多的材料很可能將會從自然環境去找,因為大自然中許多的動植物都擁有著不同的基因與化學成分,它是值得去研究學習的;所以,好好做好生態保育的工作,也可以讓大自然產生商機,它可能是觀光的,可能是學術的,可能是科技的,更可以是從科技角度重返自然與人性的自覺力量開始反撲。我看到許多的機會,完全無須盲目追求高度的都市化,更不用大量工業污染的產業進駐,但需要更多的知識、人才與創意來開創新局,把科技生活化、藝術化、空間化、個性化,甚至讓科技和自然環境結合起來,就會孕育無限的生機和商機,它是人性的,是自然的,連非科技產品可以有科技概念,誰說金門不能有科技產業或自己的科技概念產品呢? 設立孕育人才與創意研發的單位 建立永續發展的產業政策必須要著重學校的學科基礎訓練,並加強在職進修,積極的進行產業輔導,如果沒有產學兩方共同合作的培訓計劃,一個地方要發展任何的產業,其格局都會受到限制,筆者以為金門技術學院的各種現有資源仍然相當不足,還需要再補充加強,希望將來能在金門自己的大專院校裡設立創新育成中心,讓產學的理論與實務能互相交流,共同學習成長,理論與實務皆不可偏廢,需同時並進,另外,現在台灣很多較為落後的縣市紛紛發展更多具有聚落效應的產業園區,新竹的工研院和科學園區是國內發展最為完整的產業搖籃,現在又有了中科和南科,在在支撐了國內電子產業的發展,譬如台南縣的液晶電視專區和創意設計園區,高雄也繼北市南港軟體園區之後成立軟體園區,屏東成立生技園區等等,所以,產業環境是很重要的,希望將來的從政者能建立類似較有格局和規模的產業發展環境,讓金門鄉親的子弟們有更好的發展和工作機會,這才不負鄉親選票之所託。 金門人喜不喜歡做投資? 金門人對於股票和房地產的買賣投資其實還蠻多的,甚至連期貨和選擇權等投機的金融活動也曾有不少金門鄉親投入,但因為玩股票和期貨選擇權而傷痕累累的不在少數,甚至有的因而舉債度日,從富裕小康到過著貧苦的日子,天上人間走一回,令人不勝唏噓,基本上筆者並不能認同期貨選擇權等擴張信用的高度槓桿金錢遊戲,因為十賭九輸,股票融資和期貨選擇權一樣也很容易被斷頭出場,筆者一直以來都主張拒絕高度槓桿的金錢遊戲,股票投資沒什麼不好,但近年來各種衍生性金融商品不斷的推陳出新,有些朋友怕買到地雷股,有不肯放棄金融市場的大好投資機會,反而轉向高度槓桿擴張信用的金融商品,慘遭市場主力坑殺套牢認賠或甚而斷頭出場者,大有人在,台灣的淺碟型經濟市場從事股票投資更是要小心謹慎,真的不能放棄股票市場的鄉親或許可以多看看彼得林區和華倫巴菲特等金融大師的投資方法,雖然,有的人或許說看完美國股神巴菲特的選股標準,台灣加權市場就根本沒股票可以買了,那怎麼辦?是啊!公司財報要透明,市場經濟規模和佔有率要高,股東權益報酬率要年年持續成長,品牌要值錢,買進價格要遠低於該公司的實際價值,哇!這怎麼選股啊?這就是投資金律實踐的難處,真理只有少數人能夠徹底貫徹實踐,或許人心的貪念是正常的,但是盲目的貪婪與缺乏耐心卻往往會讓人生跌上一大跤,投資事業好好經營需要日積月累,也許比較辛苦,但是總比投資那些財報不透明的公司要好得多了。 金門人秉著傳統中國人『有土斯有財』的觀念,認為買土地最安全實際了,所以,以往到台灣買土地買房子的金門人可多了,近年來轉往大陸購置不動產的鄉親更不在少數,有的老人家為了留給後代子孫一點遺產,花費龐大的資金為兒購置美屋,當然,筆者也知道有些金門鄉親喜歡做不動產的投資,之前台灣房地產飆漲的年代,很多金門鄉親拿著大把的鈔票到台灣購置不動產,被套牢發生虧損的不在少數,一虧就是上百萬的金額,一生辛苦攢下來的積蓄狠狠的被咬掉一大塊,真令許多善良的鄉親心疼不已,但奈何許多鄉親的子弟不得已在台工作,愛子心切的慈愛雙親只得忍痛默默承受,誰叫自己的家鄉不爭氣呢?近年來中國大陸為抑制過度投資和嚴防金融呆帳擴大而加緊實施宏觀調控,尤其是房地產的過度炒作投機,形成土地房價飆漲的現象,但看來今年第二季還是壓不住,硬是生生交出經濟成長率九點五的『佳績』出來,而中國人民銀行突然祭出浮動管理的匯率政策,將人民幣升值百分之二,使得土地資產重估的可能機率上升,但是每次投機熱過後,就像蝗蟲過境一般,資源慘遭投機客的獵劫,誰知道這波的土地投機熱什麼時候會結束呢?股市和不動產的飆漲本就是泡沫性的通貨膨脹,真正能夠從事價值投資的機會並不多,而當汽球吹破的時候氣自然就會消了。 金酒的『產銷分離』政策的影響 金酒為了持續強化實施『產銷分離』的政策,推動成立行銷子公司,甚至有意民營化讓子公司上市櫃,我們的金門縣大家長還祭出金酒證券化的美好願景,真是讓人『一則以喜,一則以憂』,喜的是金門趕上得上時代潮流,而且還直接跨越鴻溝,但憂的是市場投機炒作的力量與轉投資財報不透明的問題,將為金酒的未來發展投入一項不確定的因素,更讓金門未來的財政預算與福利問題充滿著未可知的變數。 行銷子公司民營化以後會有很多股權分散在縣民手上,而以行銷為主的子公司,其立意良好無可厚非,但是,金融市場最可怕的市場派金主,其投機炒作無孔不入的手法讓人心寒,這家子公司掌握著行銷大權,如果是通路與營收一把抓,那麼只要公司內部主管和市場派掛勾,利用其營收炒作的手法讓公司衝上市櫃的營收,這些動作可以透過公司內部主管、財團、大型通路商和一些虛設的公司行號結合囤積庫存,藉以創造出短期的假性需求,再加上金酒證券化可以讓庫存商品的價值上揚,使得炒作的金融商品多樣化,將來只要達到讓股票高價變現的目的,這些大型通路商轉向其他酒商購買白酒,並將手上金門高粱酒的庫存和人頭戶的持股向市場瘋狂拋貨,並聯手大量反手放空金酒子公司的股票,其利潤之大,絕非是那些金門高粱酒的庫存金額所能比擬的,而對金酒價格和公司形象傷害將至深且鉅,試想以筆者的智慧都能想出這樣的一齣局,那些金融市場虎視眈眈的豺狼豈會輕易放過這隻肥羊,所以,子公司民營化、上市櫃和金酒證券化需要深思而後行,從長計議,希望議員諸公們要加緊把關,千萬別因為金雞母一天只下一顆蛋,大家嫌太少,直接把金雞母給宰了,而影響到縣政發展的預算來源,更何況金酒是許多鄉親賴以維生的金飯碗。 無才便是德? 電視媒體與網路資訊的普及,鄉親的各種投資活動其實相當熱絡,也常到外地旅遊,怎麼可能和其他地區沒有接觸,又怎能避免在外的投資活動沒有傷害,其實有許多鄉親的想法私底下都很成熟,只是因為過往戰地政務的歷史背景和風俗民情,讓很多人都不太愛公開表現出來,不知道的人以為金門人就是這樣純樸很好管,其實筆者覺得金門人不太好管,有著許多人性潛藏的叛逆性格與不滿情緒,應該適時予以疏導溝通,才能談得上真正務實的民心教化,也才能『入心』。 前幾年的金酒認購權證事件導致很多鄉親被法院起訴,這種幾近詐欺的行為實在是令人寒心,由於一時的貪念加上未能有效宣導和防堵,導致許多無知的鄉親官司纏身,到現在都還身受其擾。又譬如有些台灣的健康食品與健康器材在金門的銷售金額比台灣還高出許多,甚至數倍,因為金門的老人家多有其市場且資訊較為落後,一些舌燦蓮花的商人就趁機哄抬價格或蓄意詐欺,地方法院倡導善良風俗,希望移風易俗固是好事,但應啟迪民智廣開教化,而非一味愚民使『民善可欺』,讓善良鄉親當羔羊,任由豺狼宰割,所以,教育民眾法律常識或自保之道才是根本,怎能以類似古代『女子無才便是德』的觀念來禁錮民眾的思想,反而讓許多老百姓禁不起外來的誘惑與衝擊,除非我們能完全實施『鎖島』政策,否則就應該強化民眾的各項基礎教育以提昇大家的知識水平,才能減少大家在一些外來陷阱上的無謂損失。
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小三通施行前各方反應之探討烈嶼鄉民
一、前言 現今金馬小三通施行已經五年,根據銘傳大學國家發展研究所過去所公佈針對島內針對小三通的滿意度調查結果所呈現出來的分數是呈現逐年降低的趨勢,這項結果與施行前各方所反應的態度呈現是完全不同的結果,此時有必要針對施行前的期間各方的態度和反應做探討。 二、金門地區官方與人民當時之反應 小三通施行前期間,正是陳水在縣長當政時,當時陳水在縣長曾經預測,接下來的風潮,可能就是做大陸生意了,「現在不到一成的金門人靠大陸吃飯,以後甚至至少有五成」。之後並交代各官員做好小三通政策的前置作業,從他過去的談話中可以看出官方對於小三通政策的期待與預期以及官方積極處理該政策的態度,但相較於民間則是有期待也有顧慮,有期待的是希望能藉由小三通途徑前往廈門經商做生意、有些人則期待能夠旅遊,有些人更期待能到中國尋找自己心目中的另一半,顧慮的是開放之後,地區治安和安全是否能跟往年一樣好?非法外來人口是否因此移入金門?各大媒體所戲稱的紅螞蟻是否無處不在?中國貨品對金門的影響如何?等等問題,顯示出當時金門地區官方與民間針對小三通政策是呈現不同的態度和看法。 三、台灣方面官方與人民當時之反應 在施行小三通前之時,當時行政院長張俊雄曾經表示這是兩岸對立51年來,首先重要的一步,希望能夠結束對立,展現兩岸穩定與和平,成為兩岸共存共榮的新契機。同時他並呼籲中共當局對於小三通,能夠大家一起坐下來對話,小三通才能有秩序、有規模的進行。 從張院長當時的談話中可看出陳水扁政府希望藉由小三通的施行,促成中國能夠坐下來跟扁政府談兩岸關係,並從而試探中國當局方面的誠意與反應。台灣民間的反應普遍對小三通政策表示歡迎的態度,根據二○○○年十二月廿四、廿五日一項國民黨中央政策研究會發布的「大陸政策與兩岸關係年終總評估調查」,該調查中以台閩地區廿歲以上民眾為對象,採電話訪問進行中的民調,54%的國人認為試辦金馬小三通有助兩岸關係發展,顯示出當時台灣地區官方與民間對於小三通的施行態度是一致的,唯一不同的是當時扁政府對於小三通的施行有其更高的戰略考量與利益。 四、中國大陸官方與人民當時之反應 在扁政府正熱烈推動小三通政策之前,當時在中國大陸北京中南海有關部門的核心官員,對於扁政府所推動的「小三通」政策,均予以不予置評的低調態度,並對於港台媒體詢問有關「小三通」的問題,均僅表示可直接向福建省台辦申請辦理。直到二○○○年十月二十一日,當時的中共國台辦主任助理兼新聞局長現今已經退休的張銘清,在接受台灣的中國時報專訪時曾經表示,台灣當局所推動「金馬小三通」並不是為了兩岸實質「三通」,是有其內部考量的因素。其內部的考量因素就是當時中共國台辦副主任兼海協會祕書長李亞飛接受媒體詢問所說:「陳水扁政府有意在「小三通」上「作文章」,並且利用這個機會藉機對台灣民眾和國際和傳媒上作「過度宣傳」,製造一些不切實際的幻想與假像」,也就基於此理由,中共內部初期對於小三通政策一直是採取負面且低調的方式處理。但直到「小三通」施行之後,中國大陸態度突然有了一百八十度的大轉變,根據二○○一年一月一日香港星島日報報導,當時中共國台辦日前發出緊急通知,要求大陸各地有關部門要設立「小三通」臺胞接待工作領導小組,盛情接待「小三通」到大陸的臺灣民眾,中共其中態度的大轉變是基於何種原因在當時媒體未大幅報導也就不得而知,就民間而言,大陸人民對於金門地區人民的來訪感到非常新鮮和新奇,並樂觀期待小三通政策的實施會對中國帶來人潮和消費人潮,從而得知,中共官方對小三通態度從消極低調到積極處理,民間則是普遍樂觀的期待態度。 五、結論 從小三通施行前後各方的態度可看出,僅僅小三通政策,各方的態度就有很大的差別,說穿了各方都有各自有不同立場和戰略利益,往後小三通要有更大突破,可能要符合各方的戰略利益,乍看來是一件很難的事,這恐怕也是小三通施行之後始終沒辦法符合金門人民期待的原因之一吧。 六、參考資料 中國時報,2000 年10 月22 日,版面2 中國時報,2001 年1 月3 日,版面2
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金門經濟發展的政策探討
金門的經濟一直以來都是靠觀光和軍方消費在支撐,觀光立縣是當今執政者的施政訴求,而軍方消費則是以往金門基本內需市場的一環,由於軍方大量撤軍造成消費大量減少,由於金門的商業環境變差,更導致人口加速外流,所以,內需市場的急速萎縮,衝擊許多的店家與傳統產業,形成市場的惡性循環,留不住人才與資源,所以,將金門的『僑鄉』定位搬出來,似乎大家心理面會比較舒服些,反正,從以前一直都是這樣子,或許這也是一種合理的觀點,畢竟它延續了以往的歷史,也確實有許多先天的環境限制,但是經濟環境比以前差是不爭的事實,如果說成『退步』那真的是太沉重,不過很多地方至少是不求進步,也沒有成長的,這就像在學校考試一樣,不論是成績好壞,低空飛過還是可以及格畢業一樣,最近大家看到金門學子的基測成績,也好像是金門的產業發展一樣,在在突顯出很多握有資源的人在做事心態的退步與落後,教育失敗說學生不乖,經濟發展不利說地方小、人才不夠、資源更少,推託責任時理由很多,堂而皇之,但就我所知,其實目前金門的教育資源和品質應該還有很大的改善空間,既有資源應該還未充分利用,而產業政策和經濟發展也一樣還有很大的進步空間,有空間就還有進步和改善的機會,不應一味的沉浸在過去的失敗痛苦中,當我們發現問題就要去解決問題是基本的做事心態,養成良好的態度才能不斷的改善做事的品質。 本文重點不在於探討教育問題,這個機會應該讓給其他對金門教育發展政策有深入研究的人去發表意見,筆者就不在此越俎代庖了。本文只是想拋磚引玉,針對金門的產業政策提出個人的看法讓讀者參考,讓大家做更廣泛的思考,在未形成政策之前,廣納建言多元思考絕對是正面且良性的。我也不怕個人的看法過於主觀,因為很多的客觀看法正是用很多人的主觀意見歸納所得出來的結論,主觀與客觀正是一體的兩面,互為表裡,筆者個人的主觀意見很可能是各位讀者或官方學者將來進行客觀思考的部分參考依據,您說不是嗎? 現階段應採計劃型經濟 何以提到計劃型經濟的觀念,隨著台灣與中國先後進入世界貿易組織(WorldTrade Organization,簡稱WTO),對兩岸的影響層面將擴及政治、經濟及各產業。譬如縣內很多種植高粱的農家靠的是農試所的統一收購給金酒做生產事業之用,如果以縣內種植高粱的產能成本而言,要去和其他大規模栽種農作的國家比生產規模和成本,絕對比不過,然而WTO的開放指日可待,如果不能保護這些農民的生計,透過金酒公司做一些採購配額的控管,或者預期這些農民完全的生產力完全無法符合金酒的成本效益,那就必須要輔導轉業或種植其他的農作物,譬如,之前金門日報有談到的無毒農業、精緻農業等發展方向,才能在WTO開放之前思考如何留給縣內農業一線生機,也就是面對全球化自由貿易的競爭之下,如何保護島內民眾的民生事業非常的重要,其實這部分首當其衝的應該就是金酒事業的行銷能力恐不足以因應將來的市場變局,影響所及的是縣內基礎建設發產的財源問題,必需從長計議。 目前島內民間經濟力量是相對薄弱的,若想一下子以民間力量參與自由經濟市場來發展經濟,勢必阻礙重重,策略性扶植並保護重點產業是必要的做法,暫且排除掉金酒這個公營事業不看,目前縣府將民間經濟發展的重心明顯擺在觀光產業,因為現有的資源較多,各種既有的觀光資源要進一步開發來做加值利用的空間也還很大,這樣的產業政策有其脈絡與淵源,筆者也能了解地方政府的施政心態與難處,後續的章節也會針對觀光產業的利弊得失和相關政策提出個人的看法,此處不再贅述。 計劃型經濟很重要的一塊是土地開發的問題,金門很多私人土地的徵收不易,無法像大陸的計劃經濟一樣進行大規模的土地重劃開發,而且我們又不像大陸是社會主義國家,可以用強制的方法徵收私人土地,然後再進行整體的規劃開發,加上很多公有土地受限於國家公園的影響,有些是屬於國有財產局的土地,有些地主遠在他鄉,在土地取得不易和環保生態考量下要進行大規模的土地開發計劃比較困難,所以,縣府能做的多是小型局部的土地重劃工作,做不到大規模開發可以考慮採用小而美的精緻化方式,不過還是要注意到開發建設的格局,最好能達到產業的群聚效應。 既然島內不易從事大規模的土地開發,不妨將之視為自身的優點,尋找既有或自己開創一些獨特性的產業規劃開發方式,你如何能和現在大陸地區的漳州和蘇州一樣,整片土地重新大規模規劃開發,大量的吸引財團進駐開發,搞得工廠林立,這部分是絕對無法和對岸相比擬的,既然島內的生態環境和各種行政技術面無法克服種種的難題,那就要和其他都市建立差異化的競爭優勢,以小而美精緻且富有創意的高附加價值產業來作為縣內經濟發展的主軸,勞力密集的行業,肯定比不過別人,在政策上或許可以考慮知識密集的創意型產業,才能突破自然環境與歷史傳統的先天限制,當然目前島內勞動結構的體質還很差,事實上很多金門子弟的才華頗高且潛力極佳,也不是不想回鄉發展,或許有些商業知識和經營管理經驗不太夠,但不至於找不到人才參與經營,只有資源整合的技術性問題需要去克服而已,不過筆者也不諱言,縣府政務官目前最弱的部分也是資源整合的能力。 人口結構與勞動政策出現問題 人口結構與勞動政策是計劃經濟裡面最重要的一環,現階段金門老年人口的逐漸凋零,青壯年人口外流,造成勞動結構的嚴重失衡,而流動性人口如果沒有觀光客不斷進來,數字恐怕會更難看,沒有良好的產業政策就沒有足夠的優秀人才留駐,未來將沒有充足的人才可以參與建設金門,金門文化需要更多優秀的知識青年來傳承發揚,才足以承先啟後繼往開來,而另一方面,相對應的內需市場也會因為人口的減少,經濟面更是雪上加霜,客觀因素是來自於軍方大量撤軍,所造成既有內需市場的萎縮蕭條,但更重要的是那操之在我的部分要好好掌握,而影響將來縣政永續經營的絕對是官方抱持的觀念與態度。 火車頭效應 『大地方賺大錢,小地方賺小錢』是聽來非常合理的觀念,筆者也能體會這種感受與觀點,但是事實上經濟發展的策略思考是這樣在做思考的嗎? 如果沒有一些優秀不斷追求進步的產業,一個地方的人才與資源是很難凝聚的,所以,因為執行困難就不去用心發展經濟,沒有像樣的產業政策,最後造成的是人才與當地資源不斷流失,當要建設金門時才苦於找不到人才,連很多基礎工程品質都做不好,其實很重要的一個問題是如果官員認為金門的水準就是這樣子,所以,將工程品質不良視為理所當然,而施政成果績效不佳也不去檢討,久之就會造成民怨積累,工程想要順利結案當然就得靠些不當的關係和手段,這是因為基本觀念不對,造成的做事態度變差,相關人員沒有意願再去充實專業知識與相關技能,又如何能提昇做事效率與施政品質呢?成長進步是一種方向,既要追求進步,就不能有放任退步而導致鬆懈的餘地,隨時要戒慎恐懼,而各種資源是需要長期不斷的累積凝聚,而不是散漫的放任它逐漸流失的,由於基本的觀念與態度錯誤,政府施政越來越散漫,民間越來越沒有信心,最後就會營造出地方上的低迷氛圍,形成自卑和自我放棄的心態,不但影響各種政策的推動與發展,更讓地方上的經濟發展停滯不前,所以,因為地方小就不積極追求進步與成長,絕對是錯誤的施政觀念與態度。為政者要懂得『火車頭效應』,由優秀的人才與優質的產業來產生經濟發展的推升動力,才能有效凝聚資源,留住人才,因為種種施政困難就沒有願景和前瞻性,這在經濟發展政策上是絕對錯誤的心態,其影響的不單是經濟層面,整個社會的基本做事態度都會受到影響,而慢慢的讓社會和政府機能走向退化的道路,難道這就是民選政務官希望的結果嗎?我想維持現狀應該是最差的經濟發展策略,因為其他地方都在追求進步,你維持現狀就是相對性的落後,資源更將流向有前景的地方,而最後帶來的將會是地方上實質的落後,進而導致地區產業空洞化與邊緣化的結果。 政府是否該圖利財團? 一個地方要發展如果沒有資金挹注,大概是很難有成長性的,而光靠政府財政挹注支撐地方經濟發展更是杯水車薪,政府能負責的是政策上的輔導與推廣,但是地區上的民間經濟薄弱,需要採用計劃型經濟發展策略,漫無目標的由民間自己來做也不可行,所以,適度有效引進財團的資金、技術和管理經驗通常是許多政府視為最快最有效的方式,很多人可能會問是否會有圖利財團的可能,個人認為圖利財團是必須的,因為政府圖利的目的是要讓財團有利可圖,財團才會來,更重要的是最終要讓人民有利可圖,你這個地方如果無利可圖,那別人又何必大老遠的來此投資發展事業呢?筆者比較不喜歡去探討苛責政府貪污的問題,主要是因為古往今來能不貪污的政府太少了,人性如此多說無益,三令五申亦是枉然,但是如果你敢拿政府和人民的血汗錢,就請你做出績效來,否則你沒資格領這些額外的『績效獎金』,多拿不該拿的錢又做不好,人民不吭聲不代表沒意見,而政策錯誤與施政無能也往往比貪污更為可怕,如果讓政府這台機器終日空轉,浪費的錢可能更多,所以,在合理的圖利財團之餘,也要圖利百姓以嘉惠萬民,才能掩眾人之口,當然這樣說,不是說貪污的問題不嚴重,有些貪污的影響也很深遠,因為人心趨邪終難教化,只是為何歷來官商勾結會這麼頻繁緊密,我想很多生意人喜歡把某些特殊關係當作自己和企業價值的一部份,簡言之就是公關能力,然而有智慧的施政者著眼於促進人民的福祉,故知其性以借力使力,善拿捏而知進退,需有一定的分寸,但無德無能者敗亂綱紀,禍害萬民,遺臭萬年,利弊得失繫乎一念,雖言大是大非的為政者無一定的是非標準,但規矩就在於方寸之間,公道自在人心,只便往內心求即是。以上只是一種基於現實環境和利益掛勾問題的感想抒發,我想具有良知良能的人們,依然會衷心企盼擁有一個廉能、有效率且施政品質有保障的公部門來為人民服務,並積極為人民創造福祉。 觀光業與景氣連動性過高 觀光是與景氣連動非常高的產業,常會受到景氣低迷通貨緊縮的干擾,金門旅遊業的體質非常脆弱很容易受傷,觀光立縣的政策最怕的是碰到長期低迷的景氣循環時期,對許多體質較差的旅遊業者往往造成虧損倒閉,景氣起伏常常有,對各行各業多多少少都會有影響,但觀光業是非民生必需的消費性產業,受到景氣的連動影響尤鉅,發展觀光產業必須要有承受景氣循環的耐受力。而像SARS期間除了是景氣谷底,也因為特殊的重大傳染病,導致很多旅遊業者都遭受重大的打擊,體質好肯堅持到底的終會通過景氣谷底與特殊事件的嚴厲考驗,體質差者可能關門大吉,但是,大陸地區的傳染病何其多,防疫工作如果有任何漏洞,類似事件也可能捲土重來,大環境的景氣循環也總是起落不定,不知什麼時候會再度對地方上的觀光業造成傷害。 不過金門觀光的經濟規模和經濟範疇的開展度還不太夠,如果能從行銷面去擴大經濟規模,提昇觀光旅遊的商品內涵與服務品質來著眼,相信仍有很大的成長空間,也是比較積極正向的思考,加大經濟規模與業者體質的提昇,或可沖淡景氣面對觀光業負面影響的程度。 戰地特色是觀光業的強勢品牌 純就行銷的考量上,有些時候金門人其實不必急著把軍裝脫下變成賞鳥裝,創造出很大的形象落差,在許多遊客的眼中金門曾經是兩岸戰爭中屹立不搖的海上巨人,但因為對戰爭的恐懼和戰地悲情,或基於政治面的考量,更有著為了提昇心目中期待的文化水準,讓許多推動金門文化觀光的人,會急著想把戰地色彩的觀光成分降低,突顯其他較為軟性的部分,但我覺得『戰鬥金門』比『文化金門』更有號召力,就像我看到有報導訪問到台灣來的訪客說:『他本來以為金門應該到處是阿兵哥,但是到金門以後感覺這裡就像是台灣的鄉下』,這就是顧客對該品牌產生所謂的文化斷層現象,個人也很認同具有深度的閩南文化和自然生態等主題,不過這僅止於個人情感上的自我認同,自我認同不等於是市場上的認同度,兩者應分開來看,觀光主軸上可以用『戰鬥金門』為標題來行銷,文化教育的施政持續以『文化金門』為口號也無妨,完全切割開來,對外喊『文化金門』和台南市與台中市的訴求有什麼差別?能具有市場滲透力的應是戰地文化,其實戰地文化也是金門文化的一部份,也有很多人物、故事和題材可以發揮,在戰地陰影下的金門人在物力維艱的時代,軍民同心一面捍衛金門,一面建設金門,這種堅苦卓絕的奮鬥意志力,應該將它發揚光大,讓世人知道金門曾是海上的巨人,創造了不可能的軍事奇蹟,也通過造林植樹來重建了金門的生態環境,故所謂的戰鬥金門非僅是軍事上保鄉衛土的戰鬥精神,更可貴的是在那兩岸對峙的歲月中,軍民建設了海上公園,這是光榮的歷史,也是值得後代子孫學習發揚的堅毅精神,更值得後代文學的盛讚。 接下來還是拉回現實的角度來看其他觀光主題,如果以生態景觀來看,金門只是這個地球上很小的一個島嶼,其獨特性不是大家想像中的明顯,不過我認為金門生態和戰地歷史的生態保育工作是有關連的,而自然生態主題應會有特定族群的市場需求,也值得對這方面有心有經驗的人士去積極開發。若以閩南文化來講,一般真正看得懂門道的不多,閩南文化在對岸大陸地區何其多?其據點規模又更大得多,歷史更悠久,只有戰地特殊歷史定位的光環能讓金門多增添一分神秘感與獨特性,這在觀光市場的區隔上是有競爭優勢的,足以建立強勢的行銷品牌,應多加強突顯,一廂情願的褪去戰地風情,淡化戰地色彩,只會讓模糊了市場的焦點與觀光客的印象,反而會讓許多旅客無法認同這種文化形象上的斷層與落差,可能海上巨人的形象一下子不見了,其他的部分和許多外地的觀光市場是重疊的,這裡變成了普通的鄉下地方,根本很難打出強勢品牌而產生聚焦效果,放著現成好用的戰地風光和特色不好好發揮運用,就行銷角度而言,那真的是暴殄天物了。自然生態景觀和閩南文化仍可以成為金門觀光的一部份,只是這兩方面不太容易成為具有規模經濟的強勢品牌,而戰地的歷史與文化也是金門文化發展過程中相當重要的一環,我們應以身為海上的巨人為榮,而盡量拋棄悲情的歷史情結,有些人可能會覺得這種觀光客的觀點過於膚淺,筆者認為觀光是服務業,應該以客為尊,況且出來旅遊心情放輕鬆,有很多事本來就有點感觀上的直覺行為,就像到大自然呼吸新鮮空氣一樣,這也是某種形式的感觀,對於遊客的文化素養有時也無需過度強求,做好消費族群的市場切割即可順其自然的發展。 另外,在很多聚落的建設和自然景觀上的人為開發要適度,有些可以讓它持續呈現完整原貌以保留原始的美感,只需加強建築與相關文物的維護工作即可,聚落的特色在於建築與人文生態的軟硬體兼具,試問自然村不自然,怎麼能吸引愛好傳統文化與自然環境的優質觀光族群駐足流連尋幽訪勝呢? 目前來金門觀光的年輕人比例較少,筆者在金城這邊看到的多是年紀稍長的遊客居多,這雖然代表著客戶群受到一些限制,但卻也透露出其他的商機,我想做這些『熟年旅遊』的觀光也不錯,可以從旅遊品質去提昇對『熟年』遊客的服務,行程上往『舒適、貼心、安全』的全方位照護方向去建立旅遊品質的口碑,讓來金門旅遊的老人家感到金門旅遊的溫暖貼心,有些遊客不是不願意掏錢出來,只是服務品質低,尤其老人家要出門好好享受一下人生暮年的歡樂,要讓人家從旅行社的貼心導遊和旅館的住房品質去值回票價,產生賓至如歸的感受,從旅遊行程中的點點滴滴去贏得顧客對於金門旅遊服務的舒適與質感,業者或政府可以去看看其他推動優質旅遊的國家,如何做好本身的服務品質去迎接所謂的『熟年商機』。 公共建設的規劃設計和施工品質 金門的公共建設品質一直以來都為大家所詬病,尤其是環島北路的問題,網路上常常有人陳情,媒體上也常提出來公評,像這種問題最好是讓固定的養護單位來做道路的維護工作,因為管線施工單位和縣府權責單位的本位主義心態才是問題的重點,這需要統一的事權單位來建立資訊交換與作業流程的平台和機制,其實管線和道路工程並非不能建立一套完整的系統來管理,只是國內公家機關的本位主義心態,不能彼此交換和共享資訊,加上各單位採用的管理系統與測量技術不同,各單位的圖面有時候可能會有很大的誤差而無法套疊相容,本地客制化的管理流程可能又要修改相關的軟體系統或標準作業流程,讓許多公家機關裹足不前,當然這些都是技術性問題,有心要做還是可以改善,最重要的還是行政作業往返時的溝通協調問題,一直是很多公家機關做不好的地方,也導致浪費了很多的作業成本,初期只有做好跨組織的橫向聯繫和資源整合,找各單位的承辦單位來討論建立作業平台與溝通機制的解決方案和配套性做法,還要加強教育相關承辦人員的在職訓練和業績考核,才有可能突破既有的作業習慣和本位主義心態。 關於規劃設計的部分,主要是有的公務人員缺乏工程的實務經驗和專業知識,光有規劃書和設計圖根本無法去憑空想像來預期實際上可能會碰到的問題,所以,有的做不到就被廠商唬弄過去,只要該廠商能讓承辦人員順利交差就草草了事,其實很多問題知道了不敢講,有的是怕擔責任,或是該廠商的背景關係好,不敢得罪,更有可能是不肖承辦或其主管收了廠商的回扣,拿人手軟而已。 譬如文化建設的部分是現任縣府團隊極力推動的,有心開發一個演藝廳總要做得有點格局,眼光要放遠,要讓人從外觀就能引起藝術美感的共鳴,以文化為主題的建設也要有很多的軟體來提昇其豐富性與完整性,還需要有組織的整理使其系統化,以增強它的附加價值和可維護性。試想在偏遠鄉間設一個孤門獨市的重點文化建設,如果硬體建設沒有特色,軟體內容也不夠充足,誰會肯大老遠的跑去參加那邊的文藝活動呢?豈不白白糟蹋了好不容易從中央政府爭取到的補助和預算。 基礎建設是經濟發展的火車頭 金門因為沒有具體的方向和政策支持,導致很多推動經濟發展的基礎建設不足,沒有足夠的水電供應,不用說是要發展工業,就算是供應商業區也可能不敷使用,沒有大型的港口,又如何從外地進口大量的原料或產品,交通路網不夠發達,基礎的物流業根本無法運作順暢,以目前縣內的道路等級要讓經常讓大貨車或聯結車載運通行,相信光是路寬就會造成很大的困擾,當然這牽涉到道路土地徵收的問題,也不是想做就能馬上做的,徵收補助和道路建設的預算可能很高,做得不好更會導致交通事故直線上升影響生活品質,所以,在縣內基礎建設不足情況下要促進物流等基礎事業的蓬勃發展將窒礙難行,一種可能的方案是捨棄技術與勞力密集的生產事業,朝著知識密集的高附加價值產業來尋求出路,才能突破自然環境的先天限制,否則筆者也很擔憂經濟發展所帶來的生態浩劫,這可能包含了自然環境的生態,也可能是人文相關的既有文物遺跡之破壞。 另一個影響經濟發展最重要的環節就是金融環境的問題,我想金門的金融機構的數量和金融活動的品質仍然有待提昇,想要促進商業發展沒有良好的金融環境是絕對不可行的,大家看看香港和新加坡的金融環境,我真的認為金門還沒準備好要提昇商業水準,但是有心發展經濟的未來執政者應該要開始注意了,我深信時局是會轉變的,良好的發展契機可能即將到來,在我們探討經濟蕭條而過度悲觀的同時,應該要知道可能幾年後兩岸關係就可能會有所改變,以台灣的環境和競爭實力的衰退,確實也不能不變,但兩岸關係應該會往著良性發展的角度來走,但如果一味的著眼於目前現實環境的無力感,將因為沒有做好準備而再度讓發展良機錯失,希望有心角逐執政的參政者要細心體會思量。 (上)
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不容忽視的親職教育
親職教育是屬於家庭教育的一環,廣義上包含家庭親子間的關係、互動及情感的陶冶,使家庭成員的生活,透過親情的交流,各盡本分、各司其職,使個人扮演適當的角色,營建家庭和諧之願景;狹義上是指家庭父母與子女間的平等關係,已從上尊下卑、上下隸屬的主從垂直關係,轉向民主尊重的水平關係。 從教育上的起源來看,親職教育是父母與生俱來的責任,父母用心教育子女,是責無旁貸的;因為父母是子女最初的互動對象,也是決定其一生的根本。家庭是一個小型的社會,也是個人人格、態度養成所,子女可以藉由家庭的經驗,學習如何照顧和關懷別人,家庭更是一個議會殿堂,每個人可以自由的發表自己的意見。因此當父母與子女間的意見溝通、情感的交流、思想的交換出現了障礙時,父母親應留意角色的轉換,克服與子女溝通的障礙,縮短之間的代溝。現代的父母應該以建設性的方式,促進家庭溝通,務必有效的鼓勵子女講話,積極協助子女表達內心的感受,並促使其深切體會被愛,以增強自尊心或自我價值感,減少焦慮不安,並養成「積極傾聽」的習慣,增進與親子間順暢的互動與溝通。 親職教育在本質上是多樣性的,不但是父母的責任,也是父母與子女的互動,是多元化的教育,其目的在培養子女的責任感與使命感;重視親情交融、內心互動、平等一致的地位,強調民主氣氛,運用多重角色,重視雙向溝通,建立坦誠、體貼、親密的人際關係。
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所謂「立修齊志」與「讀聖賢書」
———駁楊運亨君「讀者投書」文金門讀書人 日前拜讀楊君發表於七月十九日金門日報副刊「讀者投書」一文,文稱金門文化局大廳對聯「立修齊志」「讀聖賢書」句用字錯誤、不合時宜和句對左右先後安排不妥等,筆者讀後大感意外,以作者自稱「老朽」的年紀,看似熟讀經典且自認深明大義,怎麼卻誤解「聖賢書」的字義與經典內容到如此令人啼笑皆非的地步呢?茲依其文句先後,次第條列筆者所知之見及其說之非於下,請學者方家指正評斷: 1、楊文第一段言: 「『立修齊志』,出自中庸修身、齊家、治國的句子,而又將治國的治改為音同字不同的『志』字,是掐頭去尾,:::牛不像牛、馬不像馬的不具創意拼湊之作。」 韻案: 「修身齊家治國平天下」典出於︽禮記︾的︿大學﹀篇,原文是:「古之欲明明德於天下者,先治其國。欲治其國者,先齊其家。欲齊其家者,先修其身。欲修其身者,先正其心。」南宋朱熹合︽論語︾、︽孟子︾二書,和︽禮記︾中的︿大學﹀、︿中庸﹀二篇,編訂為︽四書︾,︿大學﹀、︿中庸﹀乃從︽禮記︾中獨立而出,成為儒家教育的重要典籍。「修身齊家治國平天下」總和這段經文要義,在︽四書︾成為科考指定專書後成為讀書人朗朗上口的句子,「修、齊、治、平」也成為讀書人共認的進德修業程序與為學指標。 「修(身)齊(家)」是社會每一個人應盡的本份與義務,「治(國)平(天下)」則是居上位者的責任,在儒家教育所傳導的觀念中,「修(身)齊(家)」等進德的功夫就是「治(國)平(天下)」的立業基礎。歷來讀書人及歷代古文中向來有「修齊」連稱指進德之基,或「修齊治平」連稱指「修身齊家治國平天下」的完人之業,至於楊君所稱「修齊治」之詞,則是孤陋如我讀過國學教授指定之歷代名篇以來,未聞見者。 從句義和文法來看,「立修齊志」意即「立志修齊」,立志於修身以齊家,其義可解;若依楊君之意改「立修齊志」為「立修齊治」,則「修齊治」固然就是「修身齊家治國」之意,那麼餘下句首之「立」字又當何解?不但句義不通,文法也與下聯「讀聖賢書」不合而不湊對,何況「立志」與「讀書」從來是儒家教育所強調的一體兩面,在儒教意味濃厚的對聯中上下相和,原是自然不過的事,楊君自溺於經典字句而忘常識,竟指「志」為「治」湊出「立修齊治」這樣「牛不像牛、馬不像馬」的句子,卻反嘲經典原義為「拼湊之作」,豈不令人匪夷所思? 2、楊文第二段云: 「讀聖賢書」可以變化人格氣質:::造就了國泰民安,所以,「讀聖賢書」有其時代背景的需求。 韻案: 筆者個人對「變化人格氣質:::國泰民安」等說論無個人意見,只是解析本段結論所言「所以,『讀聖賢書』有其時代背景的需求」之語,與前文「讀聖賢書可以變化人格氣質:::造就了國泰民安」等句連貫起來,其言下之意竟是:時代背景需求國泰民安時,才需要「讀聖賢書」!則依其邏輯,當某一時代不需求國泰民安時,便不需要「讀聖賢書」了!從楊文第三段所言可證,筆者並未曲解其意。 3、楊文第三段言: 「讀聖賢書」,在實用上有其侷限,例如:法院的判決書、檢察官的起訴書,這些都是讀聖賢書的執筆者,用文言文寫出來的文字,看得懂的人不多,所以一代文聖胡適先生提倡白話文,不是不要讀聖賢書,為了文化歷史的傳承,只能作為文科專門學術研究之用,人類已經進入太空時代,我們還在四書五經之乎者也,未免有點不合時宜。 韻案: 這裡指出「讀聖賢書」的實用侷限和不合時宜的文字的關係。且分從「聖賢書」的定義和「不合時宜」的「文言文」兩方面來談。 從這段文字看來,楊君之意,是所謂「讀聖賢書」,就是讀「四書五經之乎者也」,如此說來,則四書五經的作者亡後,再也沒有聖人賢人了;之乎者也之外,再沒有所謂聖賢之書了。試問楊君以及讀者諸君,果真以為如此嗎?楊君文中有「一代文聖胡適先生提倡白話文運動」等語,可見楊君也承認近代學者如胡適者仍有可稱為聖可語為賢者,則聖賢是人為而成,非關時代或之乎者也的存亡問題。如果古之聖哲賢者著書立說即是所謂聖賢書,今之聖哲賢人著作不正是今之「聖賢書」?讀今之聖哲賢人著作不正也是讀「聖賢書」?再者,「讀聖賢書」若果如楊君所言「只能作為文科專門學術研究之用」,則今日各鄉鎮社區乃至企業團體在正式教育體系外自發創辦的讀經班之成立,都是為了「作為文科專門學術研究之用」嗎?楊君所謂「實用侷限」既不明確,也與當代現實和普遍認知有所出入。 什麼判決書是「用文言文寫出來」的呢?試問白話文運動至今將近百年以來,哪一個當今法院法官、檢察官或其他各行各業讀過書的人不是在提倡白話文的教育環境下讀書的?楊君所謂「用文言文」寫出判決書來的法官真的是因為讀了聖賢書或受了之乎者也的影響,而「用文言文」寫出「看得懂的人不多」的判決書嗎?其實楊君所謂判決書、起訴書上「用文言文寫出來的文字」,只是用字精審而措詞嚴謹的官方文書,其文法仍是近代白話文的文法,與古代文言文的文法不同,楊君只需尋出您所推崇的白話文聖胡適當年的白話文章來比對便能明白。教育再普及都還有文盲,白話文章再白話也不是人人會寫會讀,寫成的文章也有高下分別,識字的小學生看不懂胡適的白話文,您說是胡適不會寫白話文還是小學生不懂白話文?誰能保證誰的文章寫就之後必定「人人看得懂」呢?您所謂的判決書等官方文書,原本要比一般口語體的白話文措詞嚴謹許多,這既是官方文書應有的莊重,也是為了避免語義誤差引發爭議。四書五經是否合乎時宜,或許在其代表的封建價值觀上有新時代新定義的討論空間,但楊君卻以其「之乎者也」指為「讀聖賢書」「不合時宜」之罪,不免太過牽強。 4、楊文第四段言: 我國傳統對聯文化,:::右邊文字有先行的定律,:::「立修齊志」在右,謬矣,那就是教導世人,先行「立修齊志」,而後再「讀聖賢書」,你想,一個沒有讀過書的人,如何懂得及實行「立修齊志」,豈不是趕鴨子上架,對牛彈琴,所以,「讀聖賢書」在先(右),「立修齊志」在後(左),能說不是嗎? 韻案: 當然不是!姑不論「讀書要先立志」這句話曾在多少近代名人演說和牆壁標語中出現過無法數計的次數以至幾乎淪為作文陳腔,楊君此言出現的「對牛彈琴」等語,不僅反映其人對古聖賢所謂「立志」之無知,更流露其自以為是的「讀書人」對沒有讀過書的人之輕視與傲慢,甚不可取。修身看似是個人的事,其實卻關乎國家社會的長治久安。個人修養好,能與人為善,人際關係自然和諧。修身之志,便是對個人性情的修養與自覺的維護,推之家庭及於社會,無形中便為「家齊、國治、天下平」盡了個人的心力,這是人的性情與社會經驗中可以探索和自覺發展的能力,聖賢書之有「修齊治平」等語,不也是從人的社會與生活經驗中觀察總結而來的嗎,聖賢書出之前,聖賢從何書讀來?又何必是讀聖賢書後才能立修齊志?古今社會中,不識字未讀書而能修身與人為善者所在皆有,反觀熟讀聖賢書者,又何曾盡皆知曉「立修齊志」之精義,兼且能力行「修齊」之志呢?家國天下無時不在,真要等到每個人都讀通奧義精妙的聖賢書後,再立修齊志以治國平天下,恐怕天下紛亂久矣。楊君以「『讀聖賢書』」在先,『立修齊志』在後」為是,我只以金門文化局主事賢達之「立修齊志」在先,「讀聖賢書」在後為深明大義之識,而不敢茍同楊君顛覆前賢聖意之說。 日前拜讀楊君文後,雖不認同楊君文中流露出輕蔑金門文化局的姿態及其偏見之說,但個人秉聖賢之教,以寬和容眾為修身之志,且不願以晚輩身份反駁前輩這份似乎自以為得意的看法,於是只以楊君所言為個人言論自由的表現而一笑置之。其文發表至今,似乎也未見任何地方賢達或文化局官員出面駁正楊君對金門文化局的指教,我心以為以此足證金門文化局官員及地方民情之淳厚,不輕易和一位可能對聖賢書和金門文風認識不深而自鳴得意的批評者一般見識,更可見海濱鄒魯的民情氣度,的確得聖賢教化真傳,能容一切褒貶於不言中,小島之民真不可小看也。 今日到文化局洽公,卻見文化局職員持一監察院來文大喊無聊,原來是楊君不但將其「高論」發表於金門日報,並將該文剪報投送監察院,監察院竟不察該文言論內容是否合理,即據剪報影本發文「據報載:::」等語致金門縣政府要求說明處理情形函復監察院。筆者雖非文化局職員,但以金門文化傳統為傲也以文化人自任,卻見代表金門文化界的金門文化局受此無知質疑,甚至被當作笑話傳至中央機關而至今無人反駁回應,不免情急挺身發言,非為賣弄生事,只請楊君莫以金門小島為小而輕視本地文化水準。近來來金門縣府厚生博愛的福利措施吸引了不少外客來金定居,金門人對縣府於外客同等厚愛而無異議的包容,正是金門民情淳厚的具體表現。然而己達達人的博愛作風,絕不等於有錢無腦無文化的凱子,私意以為不論楊君是在地的高人或走馬看花的過客,住在大同之家的這位「老朽」前輩,更應對這給您厚生福利待遇的島民及其建設多一分尊重與欣賞。對聯句義的討論原本可以各持己見而無傷大雅,您又何必非將您自以為是的一時偏見以如此刻薄的口吻訴諸報端,甚至要進一步循體制手段藉監察院行文代言?即便您透過監察院獲得金門文化局對您意見的回饋或接納,也早已失去了談文論藝的風雅趣味,而只有是非對錯的裁判結局下,取下對聯而顏面盡失的金門文化局,或是錯發了謬論而貽笑大方的「老朽」您。如此高調的行事作風和嚴肅姿態,實在不是我們金門讀書人的本色,我們金門讀書人除非被逼得不得不挺身而出時,才會顯出這樣的強悍與犀利。
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小三通對金門經濟之優勢與劣勢分析
一、前言 過去五十年以來,金門經歷過許許多多大小的戰役,曾經也是捍衛台澎金馬的最前線,但隨著時光的推移和政治型態的轉變,現在的金門是政府施行小三通的一個重要縣市,也是扁政府對大陸釋出善意的一個重要標的,而由於金門過去多年來受到戰地政務和軍事管制之束縛,很多建設均以軍事設施為主要優先,相較於對於人民有關的民生問題頗為忽視,而更令金門經濟受到很大影響莫過於民國81年11月7 日戰地政務終止後,由於國軍施行「精實專案」,使得金門的經濟受到消費族群的減少而受到重大衝擊,更令金門頭痛的是大陸漁民因為兩岸局勢的減緩,更是常常在金門海域進行違法炸魚的行動,使得金門的經濟發展在當時受到一定的限制,好在政府於民國八十九年三月二十一日及時在立法院通過「離島建設條例」,並於同年四月五日公佈實施。該條例第一條開宗明義的宣示:「為推動離島開發建設,健全產業發展,維護自然生態環境,保存文化特色,改善生活品質,增進居民福利,特製訂本條例。」其中的第十八條便規定:「在台灣本島與大陸地區全面通航之前,得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航,不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制,其實施辦法,由行政院定之」。而金門現在最大的優勢就是有小三通,可以有很好和很不一樣的作為。因此本文就擬針對小三通過後對金門經濟優勢與劣勢作一個初步的分析。 二、金門地區之優勢分析 (一)絕佳之地理位置過去國共內戰之因素,使得金門成為兩岸分治兩岸對峙的最前線,當過去海峽兩岸從戰爭走向和平談判,金門自然就成為兩岸經貿發展和和平實驗的最好位置。金門隸屬於福建省,位於中國大陸福建省東南沿海的九龍江出口之廈門灣內,與對岸的廈門僅有數哩之遙,一直是福建省對外通商的重要港口之一,尤其廈門為大陸沿海南北航運的重要位置。金門若能因兩岸「小三通」後能成為台灣與大陸沿海港市和內陸的中繼站,未來在經貿上必然會有很好的發展。 (二)離島免稅區域的特殊優惠根據現行的「離島建設條例」,已賦予金門例如營業稅、車輛牌照稅等很多免稅的優惠。事實上,由於金門大型工商企業有發展的限制,每年政府的稅收多賴金酒公司,若中央能配合兩岸「小三通」願意開放為免稅特區,不僅對政府的稅收有益,也必然對金門整體經濟發展的提昇,會有一定程度的效益。 (三)緊鄰正在開發中的大陸市場過去中國施行的是共產主義的計劃經濟,現在他們轉向具有社會主義特色的自由經濟市場,是一個正在開發的地方。而台灣由於台商近幾年快速外移到大陸,對台灣經濟形成相當嚴重的威脅,甚至有可能造成部分產業的空洞化。另外,外移大陸的台商,其成品或中間產品如需回流台灣,都可經由金門來中轉。因此對金門地區而言,兩岸「小三通」中轉功能必須要更為開放,才有可能帶給金門無限的商機。 (四)交通建設的逐步開展金門擁有不錯的機場和良好的導航系統,同時金門也擁有完善的碼頭,以現在和未來的條件絕對有能力應付未來的運量需求,只要中央政府願意完全開放,必能帶動金門經濟邁入另一個新的發展局面。 (五)值得探訪的戰地風光金門的地質是屬於特殊花崗岩的地形結構,在過去海峽兩岸處於緊張的時候,基於作戰任務需要所構建的各式坑道、防禦工事、戰備據點到今天仍處處可見。諸如翟山坑道、小金門坑道、小金門勝利門等等,不勝枚舉。這些都是金門景點的特色,較之一般台灣的旅遊景點是無法與其相比美的,未來好好開發仍深具觀光發展潛力。 三、金門地區之劣勢分析 (一)金門地區基礎經濟建設仍有限制過去金門的各項經濟基礎建設長期受到戰地政務的限制,很多層面遠落後於台灣。加以解除戰地政務金門正式回歸地方自治之後,各項費用支出增加,對公共工程建設經費多少產生排擠效應。同時金烈大橋,中央政府考量所投入的建設成本太高,而產生的效益又待評估,難免會有所保留。多少都會有限制。 (二)金門地區人口仍有成長空間金門全縣人口設籍有六萬八千多人,但相較之台灣一般鄉鎮,人口還是很少。又因地形為丘陵多山地形,欠缺平坦幅地,發展上難免受制於人口和土地不足等等不利的因素。 (三)中央與地方在政策上各唱各的調金門各項重大政策均由中央政府統籌主導,很難配合地方真正的需求來因地制宜。特別是「小三通」目前係由陸委會具有實質的權力、金門縣政府則是進行執行的工作,經多年的試行之後,地方政府雖提出各項建議改進的意見,但中央主管機關仍囿於意識型態的因素而採取相當保守策略,造成中央政策與地方政府所期待之間,仍存有大而明顯的落差。 (四)小三通政策過於保守限制太多金門「小三通」政策保守的作法,包括須具備設籍的條件,人、貨限制中轉台灣和大陸兩地,變成區域性質和地方性質,對於人和貨物的運行產生阻礙,阻礙了市場經濟的正常發展。 四、結論 金門正處於非常關鍵時刻,很多事務不是地方政府不做,是中央政府政策上太過保守,中央與地方政府如同手心和手背,是同屬一個實體,希望日後中央與地方政府能夠為大局拋棄前嫌,共同彼此締造雙贏的局面。
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《金門觀光夜市》芻議之三
拯救沙美老街行動方案─推動『金門民俗技藝及產業展示中心』 『沙美老街』曾是沙美人童年遊戲成長及年輕時奮鬥的地方,也是一段很刻骨銘心的記憶!吾所稱的『沙美人』應是指曾住在沙美城、金沙鎮二十幾個鄉村、以及曾經在沙美來往經營生意買賣、求學或上班生活的鄉親族群。 『沙美老街』目前可憐模樣吾曾形容她是一位『阿美婆婆』,其實若以較恰當與較親情的稱呼,應該可以形容她是『沙美人的共同母親』!『沙美老街』這份又深又濃的情感,也許是許多未曾在此生活過的鄉親所能體會! 其實心中最難割捨與懷抱最深切的期望,莫過於『沙美人』中的阿公阿嬤們,因為他們可能從小孩到年輕結婚到年老,七、八十年來都是與『沙美老街』為伴,我相信他們心中一定很期盼:政府能早一天成立如『拯救沙美老街專案委員會』,或民間熱心人士組成如『沙美老街重整協會』,並結合一些專業人士、義工、鄉親等,一同來努力挽救面臨傾倒殆盡、命運垂危的『沙美老街』,好期盼有那一天可以看到她起死回生、容光煥發,也就是『沙美老街,風華再現』! 究竟要如何來拯救沙美老街呢?本人才學疏淺,恐不是都市計劃專家那麼專業,但憑著對沙美故鄉的熱愛與幾年來參與這份義工︿自己形容﹀之工作心得,願拙劣分享如後,謹期拋磚引玉吸引有更多的高手及有熱誠的朋友,能現身提供更寶貴的建言。 『沙美老街』目前所面臨的問題,不外:店厝產權歸屬?整修意願?整修經費來源?整修方式?及老店厝如何運用再生等?需要進一步的深入了解分析,並謀求困難之解決方案: 一、店厝產權歸屬清查:沙美老街店厝約有一佰多棟,應針對計劃整修的範圍、先行清查1.店厝所在土地與房建物所有權人?2.所有權人是否尚存?所有權人之住址電話?以及所有權人若已身故、是否有辦理繼承?等事項。 二、店厝建築情況調查:依據門牌號碼予以編號,針對店厝從上而下︿地基、地面、牆身、柱子、屋樑、樓板、屋頂、門窗等﹀,診斷毀損及結構情況?這一部份很重要,應請專家︿土木、結構、建築技師、古建築學者師傅等﹀詳實評估,針對建物現況討論具有古蹟保存價值之保留部份,以及可去除及整修之工法,畫圖標示清楚,並對建物現況拍照存証,如果可以,可製作沙美老街建物現況錄影專輯、沙美老街整修計畫專輯及未來整修完成街景電腦模擬動畫等,以在政府對民眾召開『沙美老街重整說明公聽會』時放映,相信效果會很好。 三、整修維護老街工程計劃製作:1.工程部門在編擬工程計劃與之前店厝現地踏勘,需與屋主會同作業,並請屋主一起參與規劃設計工作。2.依完成一定進度可向屋主說明,避免爾後不必要之誤解與紛爭。3.整條老街整修維護設計原則,應盡量保持老街店面外觀之原有特色風貌與一致性︿從各方收集沙美鄉親之家庭成員老照片,可尋得端倪﹀。或可參考增加設置中國風味之店面招牌、宮燈、旗幟與進入口之大街排坊等。金門冬天風大,應可比照高雄市三鳳中街︿以集中南北貨老商店為特色﹀,增加防風雨棚之街道屋頂設計。夜間照明也要好好設計:除了每間店面之招牌、宮燈照明,主街道、巷弄、地面照明,尤其分別位於老街三條街上之四棟洋樓、一條與老街主街道成垂直、且保持最完整的花崗石與木造結構二樓店厝分岔街︿十幾間﹀,是沙美老街之建築精華,於燈光照明應特別設計,以凸顯古建築優美之特色︿桃園縣大溪老街,夜間照明設計得很不錯!很值得借鏡﹀。四、文史資料收集與考證:含歷史、檔案、書籍、資料、製程、繪畫、照片、圖影像、器物、古董:::等,且分三大類: (一)金門民俗技藝:如燈籠製作、糊紙藝術、彩繡、佛像雕刻、打鐵︿鐵工﹀、木工、鋁工、錫工、陶瓷︿藝﹀、金飾、服飾、帽飾、製香金紙、戲劇、古樂團、古建築營造技術︿花崗石、磚雕、木作、彩繪、交趾陶﹀、宗教禮俗、祭祀等。 (二)代表性金門產業:含農、漁、畜牧、養殖、工商、礦業、食品等,如金門高粱酒、陶瓷、花崗石、瓷土、菜刀、貢糖、一條根、中藥、麵線、醬油、花生油、麻油 、豆腐、石蚵、海產、甘薯、小麥、芋頭、養牛及鹽業等。 (三)地方特色小吃:如金門廣東粥、油條、包子、燒餅、滿煎糕、糕餅茶點、牛肉麵、鍋貼、蚵仔麵線、花生湯、禮餅、喜慶古菜等。 上列三項經收集整理完成之各項歷史、檔案、圖片等資料︿軟、硬體﹀,可於沙美老街擇一洋樓命名如『金門館』集中展示 五、舉辦公聽會:政府藉多次舉辦公聽會,分階段向鄉親說明之內容包含:(一)『金門民俗技藝及產業展示中心』︿金門觀光夜市﹀設置於沙美老街之成立目的與構想。(二)沙美老街保存於文化、歷史、建築、經濟、發展觀光之價值分析等。(三)沙美老街各店厝、建物、土地產權調查情況。(四)沙美老街毀損情況。(五)沙美老街重整復建維修工程計劃規劃構想與經費來源。(六)招商與經營獎勵投資辦法。(七)未來沙美老街重整與招商營運完成後之管理辦法。 六、意願調查與統計:含老街建物整修意願、招商意願等。 本人效法愚公移山之精神,默默耕耘與斷斷續續經營這份義工已有兩三年,不忍沙美老街與古厝傾倒恐於某一天會消失於金門島上,也曾打了不少電話、遊說與書信近百封給與縣長、立委、縣議員、里長、校長、師長、同學、鄉親們,雖難至目前並無成效成果,許多人也許笑此人此舉有如天方夜譚、痴人說夢,其實,個人很期盼有更多的熱心鄉親與朋友,能一起出來用具體的行動,來關心與愛護我們的金門故鄉,期盼並祝福金門明天會更好!
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《金門觀光夜市》芻議之二沙美古城重整與金門未來
──推動」金門民俗技藝及產業展示中心「 目前世界有四個國家,被評喻為未來─世界金磚四國,這四個國家分別是:中國、俄羅斯、印度及巴西,這四國有幾項共同的特色:地大、物博、廣大的市場潛力,與具備最佳的技術人才與數目雄厚的人力資源等。 金門也有實力雄厚的三個黃金平台,那就是金門的三個大鎮─金城、金湖與金沙,相信鄉親父老與文武百官都知道這個事實。 最近在金門日報看了某位作者寫了一系列關心金門未來的評論,實在令人感佩!作者雖不是土生土長的金門人,卻可以幾近金門血親的情感,精心及擘劃金門未來前景,實不容易! 個人這幾年來從台灣回故鄉探親的次數增多了,只是於閒暇走在沙美的老街及老沙美古厝巷子裡,會有很深的落漠與失落感!因為所見的景物─老街與古厝,一切都殘破了!看了頗多建言文章,只是能為沙美講講話的實在不多! 老家位於沙美小浦頭的雙護龍又大格局、夯土牆結構的四合院加前有大庭院與二樓閣樓的大古厝,年久失修快倒了!只因這兒住了兩戶人家、土地十個人的產權,談了兩年協議以歷史建築爭取政府補助款修繕,一張同意書簽了兩年多卻簽不出來,實在很叫人洩氣,也很懷疑金門人的民族性格是否都如此─蓋新房子與打掉舊古厝很快,可是要拿錢出來修理老古厝,很難! 金城鎮與金湖鎮在國共對峙與得天獨厚的年代,各項建設都遙遙領先沙美,而奇怪的是:似乎到現在,沙美仍然是一個失散多年的兄弟一樣!如果我們以荒廢的沙美老街、小浦頭與老沙美的倒下無人居住的古厝計算,應該這些房建面積至少可佔據沙美的三分之一以上! 其實沙美古城由繁華至沒落,最主要的殺手與致命因素係過去國共戰爭單打雙不打所造成,沙美地理位置最鄰近大陸,中間並無高山阻擋,戰爭摧毀了很多鄉親居住的古厝與謀生設施,最傷痛者是砲彈謀殺了很多鄉親生命,部隊大量後移至太武山後側躲避砲火,更增加了民眾謀生困難與沙美建設之減少投資與遲緩,在當時很多經濟條件窮困的鄉親,在承受不了失去親人的傷痛、對戰爭的恐懼、與謀生不易的艱困環境,於是造成了陸續的移民潮將全家移往台灣謀生;五十幾年沙美新街建成,加上後來國宅形成,遂造成整個城鎮民生活動往東方位置位移,沙美以原沙美老街為經濟中心及附近古厝聚落的生活空間,於是慢慢地落沒與空洞化! 近幾年來政府當然也花了不少經費在金沙的建設,包括:海岸、水庫、道路與路燈工程、新建鎮公所大樓,與剛完成之沙美街道鋪設花崗石與招牌換新等,民間自行投資的有五福街興建,這些建設都偏向『新』的建設!當然,這很值得肯定。但是,老祖宗留下來的沙美老街與很多古厝,塌的塌倒的倒,就連靠近鎮公所大路旁的四間小浦頭古厝,已嚴重地損及城鎮市容觀瞻,好幾年下來似乎沒人關心與處理?許多搭建的鐵皮屋,就矗立在幾條大馬路口,幾個村落一間間古厝被打除重建成鋼筋水泥房子,原本美麗古樸景緻,已不存在! 金門國家公園範圍所涵蓋的老聚落有:珠山、歐厝、前水頭與山后、瓊林,其中前三個村落在金城鎮,未來可能納入的有:古崗、古寧頭村。實際上很多人已經親眼看到了,座落在國家公園裡的古厝房子,在有龐大國家經費源源不絕支援下,很多已修繕得美輪美奐、起死回生!不由得讓人很欣羨! 只是像沙美老街古城鎮有這麼多老房子,不在金門國家公園內,而金門縣政府每年的補助修繕古厝經費短絀,究竟是要任其倒光?還是要力圖拯救?相信這不僅僅是原房舍擁有者,也是需要全體沙美、金門鄉親、政府們,共同集思廣益趕快來想想辦法! 沙美古城鎮重整,包含了沙美老街與古聚落,這悠關沙美鄉親的命運與金門的未來!金城、金湖與金沙是我們金門的三兄弟,也是我們未來金門最有發展潛力之三個黃金平台,這三個黃金平台構成了未來金門之黃金三角形,尤其是沙美,若不把握機會好好投資建設,許多人觀念不修正,不珍惜老祖宗的文化資產,不好好維護與經營,則將會再喪失一次翻身的大好時機! 以金門現有條件:地小、人稀、資源礦產不足,要發展工業成功率不大,以個人淺見,長遠計畫仍應以發展觀光休閒島嶼為主,目前縣政府執政大方向並無錯誤,金門既已確立觀光休閒產業為我金門賴以維生之產業,並獲選我國競爭聯合國教科文組織之『世界文化遺產』十大最有潛力點之一,對於現存三四千多棟古厝維護保存,已是執政者與民間所必須面對與待解決之嚴肅之問題!歐洲各國與中國大陸對於古蹟與相關文化遺產保存維護,已有豐富的管理經驗與科學技術,尤其我們金門對面的中國大陸,就近在咫尺,我們要趕快派員赴大陸取經及努力學習才是! 沙美與金城鎮曾是金門最繁華的兩大古城鎮,沙美的沒落是昔日大時代環境所產生的悲劇,但這一切都已過去,鄉親們,我們實不應再懷抱著悲情度日,我們要在經濟低迷的環境裡,更加奮發圖強才是! 金沙鎮擁有八千多人口,加上金湖鎮一萬兩千多人,約相等於金城鎮兩萬多人口,那一天誰想競選金門縣長,只要贏得金湖與金沙鎮,就幾乎可以當選!換言之,誰能在沙美投注心力贏得民心,贏得選舉就大有勝算!沙美與金湖、金城鎮永遠是金門的三大黃金平台,沙美古城重整實刻不容緩!
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登太武思國事──淺論全民國防
金門夏日午後的陽光,黃金一樣的灑在太武山登山小徑,下午四點以後,絡繹不絕的登山人潮,順著蜿蜒的玉章路攀沿而上,讓蒼翠的太武山除了雄偉外,更增添了一抹彩粧。 愈是往上,眼前的景物愈是開闊,坐在「毋忘在莒」前面的涼亭裡,除了迎面而來的山風令人感覺特別涼爽,往下俯瞰美麗的金湖鎮,更讓人懷想起金門這片土地上,曾經有著戰亂困頓的那一頁歷史。 八二三砲戰的記憶,在部分人的心中是段磨滅不去的傷痛故事,沒有經歷那段歲月的人無法體會戰爭的殘酷與無情,我也不例外;大多數人對這段悲愴歷史的瞭解,只能到古寧頭、八二三戰史館裡去,細數著戰爭遺跡、除役的戰爭工具,以及國軍當年留下的史料,在心裡憑空勾勒這片土地曾經有的點點滴滴。 時代愈是太平,愈容易讓人放鬆警覺。古語有云:「生於憂患,死於安樂。」現在的新台灣人,沒有經歷過戰亂顛沛流離的歲月,沒有體驗過家破人亡、骨肉分離的錐心之痛,也沒有真正拿過武器在前線與敵人浴血肉博,對戰爭的認知,只是課堂裡書本的記憶、紀念館裡走馬看花的印象。戰爭,對現代台灣人來說,已經逐漸變成遙遠的記憶,只能在特定節日裡憑弔而已。 隨著夜幕的降臨,眼前的景物漸漸模糊,華麗的夜景悄悄地隨著一彎明月嶄露頭角;華燈初上,曾幾何時,金門已成為海上的樂園。 金門今日的安定繁榮,居功厥偉的應是我們擁有強大的國軍做為國防的屏障。有了這個強固的國防基石,各種社會建設與制度改革才得以生根茁壯;人民的生活與所得也才得以改善與提昇。國軍,是人民的依靠,國家安全的保障。 時代在進步,國軍的改革亦步亦趨,相繼推動「精實案」、「精進案」等軍事事務革命,也接受外界對國防事務的多項建議,如常備以「募兵為主」、國防技術轉移到民間、推動軍民工業等的國防政策,朝著「量小、質精、戰力強」的精兵目標邁進。 此外,拜高科技所賜,現代戰爭型態已脫離傳統的戰爭型態,轉變為高科技、全方位、全天候的總體戰;國防事業不再是軍人和少數政府官員的事,而是全民共同的事,戰爭,已經介入每個國民的日常生活之中。在中共仍未放棄武力犯台的前提下,不僅是國軍官兵,我們每一位民眾都要培養「忘戰必危」的認知。 軍事防衛是國家安全的最後一道防線,過去憑藉著國軍堅強的海、陸、空三軍,使中共無法跨過海峽中線,保障了全國軍民的安全與中華民國的國家生存。但現在中共不斷提昇國防力量,致力軍事現代化,籌購新式武器,更以超限戰、不對稱戰爭、三戰(心理戰、輿論戰、法律戰)等方式,對我國家及全體國民展開總體戰。面對此種嚴峻的台海形勢,我們的反制之道應該是「兵民合一、寓兵於民」的全民國防戰略。 全民國防是現代國家的生存戰略,必須結合國家與民間各個不同的部門,始能發揮總體戰的功效。除了靠國軍有形的武裝戰力,全體國民應該形成「全民關注、全民參與、全民支持」的國防共識。一旦中共武力犯台,不僅需要國軍的堅強抵抗,更需要臺、澎、金、馬全體民眾的支持,發揮「全民皆兵」的制敵效果。
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人的矛盾與矛盾的人
閱讀金門日報七月十一日金門要聞版(第二版),島嶼觀察站傅崑成先生的大作:金門人的矛盾與矛盾的金門人,作為一個金門人的我(出生於金門)心中也有一些意見想表達一下,首先要聲明一下,我與傅崑成先生,素昧平生,從未謀面,無意反駁他的看法,觀察一個社會,各人觀點不同,看法也不一樣,那是很自然的事情,沒有所謂對與錯,只是個人的看法而已。 從文中我知道傅先生遷居金門已經三年多了,設籍、購地及努力工作,並沒有獲得金門人的認同,成為金門人,心中感到不平,認為這是金門人的矛盾,也是矛盾的金門人;其實不僅金門人如此,台灣人也是如此,外國人也是如此,可以說凡是人都是這樣的,我遷居台灣已經三十多年了,也是設籍、購地、買房子,努力工作,同樣並沒有獲得台灣人的認同而成為台灣人,台灣人認為我是外省人,因為我從福建金門遷去的;外省人認為我是台灣人,因為我說金門話(與台灣話差不多),其實我並不在意人家認為我是台灣人或是外省人,這與我的人生沒有太大的關係。 君不見很多外國來的傳教士,在台灣傳教行醫數十年,從年輕到年邁,貢獻良多,中華民國的國人有認同他們是國人嗎?我想是沒有的,甚至於想歸化成為台灣人都不行,直到最近幾年才有所改善,他們愛這個國家,愛這片土地,愛這些人民,無怨無悔,默默付出,貢獻人群,最後還是獲得人們的尊敬與愛戴,不管他是不是台灣人、外省人或是金門人。 其實外國人也是一樣的,要他們認同你與他們是同為當地人,也是很困難的,甚至於不可能,我的兒子到美國留學,工作置產,入籍美國,成為美國人,說一口流利的美國話,都廿年了,也是沒有獲得被當地人認同是美國人,卻被認為是亞洲人,你說這也可以被稱為「島民心態」嗎? 我不是一個從事公共事務的政治人物,不懂政治,但我有我的看法,一個政治人物要獲得人民的愛戴與擁護,在於你對人民貢獻了什麼,不在於你是不是金門人,比喻說,胡璉將軍他不是金門人,但是他卻獲得金門人的愛戴與尊敬,主要是他對金門有很多的貢獻,君不見很多華僑在當地被選為市長或民意代表嗎?這與他是不是當地人沒有關係。
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從我國二階段憲政改造,廢除福建省政府談金馬二縣定位
壹、緒論 陳總統主張的「二階段憲改」主要討論內容有五大方向,包括:第一,到底未來政府體制是需要三權分立,還是五權憲法?第二,要走向總統制還是內閣制;第三,國會改革必須要有那些配套措施;第四,省政府的存廢;第五,包括公民權的制定(是否滿十八歲可以投票?)、募兵制還是徵兵制?勞動權、環境權要不要入憲?憲法要不要設立原住民專章等………有關這其中的第四項「省政府的存廢」問題,在去年︿2004﹀陳水扁總統五二0的就職演說中便已經提到「省政府存廢」問題未來將作考量,內政部蘇嘉全部長也主張:「為落實二級政府,省政府及直轄市制度應廢除……」他又指出,內政部已與行政院溝通,取得增設直轄市共識,未來政府將推動行政區劃法的修法,促成縣市合併,如雲嘉南、高高屏、桃竹苗整合,一併升格為直轄市,朝「區域政府」規劃。在中央方面,前行政院長游錫也在政院組織改造推動委員會會中裁示:中央政府組織改造確定將由現行卅五個部會,大幅瘦身為廿二個部會,包括十三個部、四個委員會、五個獨立機關。 綜上所述,如果陳水扁總統能在2007年第七屆立法院民進黨立法委員過半數的時候推動我國二階段憲政改革,省政府及直轄市制度的廢除將是我國二階段憲政改革中的重頭戲。 貳、二階段憲改後之金馬定位 現有的金馬二縣在我國的行政區劃上,現在雖然仍然屬於福建省政府所轄,但是在實質上,福建省早已非自治法人,屬行政院的派出機關,在地方自治對縣市政府的監督功能其實已是名存實亡,福建省政府一旦廢除後,留下來的金馬二縣其定位如何?金馬二縣何去何從?除了金馬人應該關心之外,筆者以為,應該可以就此議題形成公共論壇,廣徵各界意見。 我國現行之行政區劃,除了台北高雄二院轄市之外,還有台灣省及福建省兩個省政府,其中的福建省政府目前僅管轄金門及連江二縣,金門縣縣人口約6萬6千人,面積約152平方公里,連江縣人口約8千人,面積僅28.90平方公里,在帳面上,雖然中央給福建省政府每年仍編列有將近22億的預算,但是這些錢都是「過路財神」福建省府必須全額補助金馬二縣,實際員額編制不到四十人的福建省政府,年度預算僅有七千七百多萬而已(其中人事費佔了八成之多)。 立法院在1999年1月通過「台灣省政府功能業務與組織暫行條例」與「地方制度法」後,台灣省政府正式邁入「虛級化」,福建省政府則是早在1956年7月即已虛級化,當時中央因應戰時需要,統一戰地軍政指揮,在金門實施「戰地政務實驗辦法」,福建省政府並未真正被賦予地方自治之權限。 雖然目前省政府仍然是縣市政府的「上級單位」但是現存的省府與縣市政府之定位及其彼此間之關係是有灰色地帶,省府及縣市政府之間的職司,仍有待進一步確立,依憲法增修條文及未來規範地方制度與地方自治之地方制度法相關規定,事實上福建省政府早已非地方自治法人,而憲法增修條文第九條雖規定:「省承行政院之命,監督自治事項。」地方制度法第八條也規定,省政府受行政院指揮監督,辦理監督縣市自治事項、執行省政府行政事務以及其他法令授權或行政院交辦事項。但實際上,因地方制度法與各專業法律並沒有實質授權省政府承辦業務,以目前的福建省府而言其功能性完全遭閹割,其功能形同虛設,就以筆者為例,2001年4月筆者以省府委員身份「監督金酒」,即引發當時兼任金酒董事長的陳水在縣長強烈之對抗,進而爆發金門地區有史以來第一次六百多位金酒員工遊行至省政府的抗爭事件,而省政府「監督地方自治」是否為「適法性之監督」,也曾產生地方自治爭議。 目前中央政府才是實際的縣市政府監督機關,而非省政府,中央各部會在台灣省政府精省作業開始後,便不斷修改各項專業法律,將其中原先法條中有關「本法主管機關,在省市為……,在縣市為……」中之「省」加以刪除,從最近金門縣各級單位如消防局、林務所、農試所……等單位紛紛將原有的「福建省」去除,改以「金門縣」所屬即可看出端倪。目前中央百分之九十以上的業務已不透過省級單位而直接交予縣市政府,這也使原來尚有一些功能性的福建省政府省政業務愈來愈萎縮,省政府除內部行政業務外,缺乏實質權力,未來一旦進入制憲,省府將走向更虛級化甚而被裁撤的方向(黃錦堂,民89)是可以預期的。2007年推動二階段憲改,中央政府「落實二級政府,廢除直轄市、省政府制度」將會形成主流政策,福建省政府被廢除也會逐漸明朗化,如果這是無可避免的宿命,筆者以為,不管福建省政府目前的功能性如何?目前在整個國家的定位中省府是否有繼續存在的必要,是值得慎重探討的,至少,他的存廢攸關金馬兩縣七萬多民眾的權益︿這還不包括旅居台灣五十幾萬及客居南洋四十多萬鄉親的權益﹀,相較於原住民而言,政府行政組織設有原住民委員會,人口數僅四十萬不到的原住民,政府每年動輒編列將近九十億的預算,而金門縣擁有70%的自主財源,金門縣府所屬之酒廠每年還要上繳將近30億的稅捐至國庫,陳總統曾說原住民是最弱勢的族群,未來政府制憲,與原住民之關係應朝「國中有國」的國與國關係發展,甚至於考量憲法要不要設立原住民專章,呂副總統也倡議成立「原住民特區」充分讓原住民自治的構想,那麼福建省政府一旦廢除後呢?金馬二縣是棄嬰?還是孤兒?現在來探討廢除福建省政府,改設「金馬特別行政區」應該是一個嚴肅及有創意的議題。 參、設立「金馬特別行政區」可行性分析 一、從政策面考量 福建省府的存在,由於仍存在上下級政府體制,金門縣政府定位並未釐清,故其自治權限未能相對擴大,影響其組織之調整與發展目前省府僅編制三室三組,員額不及40人,以現行省府之編制與人力而言,並無能力進行對縣政府之監督(況且省府業務精簡作業仍在持續進行中)。 在憲法與地方制度法的規定中,福建省政府為金馬二縣政府的監督機關,但就實務面與其他法令規範而言,目前福建省政府對於金馬二縣政府並沒有實質的監督權限,反而福建省政府與金馬二縣政府之間,究竟是否為上下級政府的關係,福建省政府對於金馬二縣政府的監督權限如何,而金馬二縣政府究竟是否隸屬中央政府直接管轄等問題,至今仍未有效定位,實不利於金馬二縣政府職權功能與組織之調整擴充。 筆者以為,如果未來2007年國家的政策將邁向二階段修憲,而行政院的組織改造確定將由現行卅五個部會,大幅瘦身為廿二個部會,包括十三個部、四個委員會、五個獨立機關的大方向不變,在政府行政革新落實三級政府為二級政府的同時,台灣省政府及福建省政府乃至北高二院轄市的組織架構即將面臨廢除之命運,而福建省政府的原有的功能性及其地位有別於台灣省政府及北高二市,由於福建省政府其歷史地位特殊,同時為兼顧金馬兩縣同胞在廢省以後的權益以及不被有心人士以廢福建省政府即為放棄金馬推動台灣獨立之污衊,成立「金馬特別行政區」是一個可行的配套方案及政策。 二、從經濟面考量 由於金門馬祖地區因位居軍事要津,有國防安全的考量,幾十年來基於國家安全因素一切建設幾乎與軍事有關,在戰地軍事嚴格管控之下,金馬的經濟建設一直無法順利的展開,在戰地政務時期金馬鄉親全靠十幾萬軍人的消費來謀生糊口。 1992年金馬戰地政務宣佈解除,軍方自金馬大量撤軍,金馬人為了生計不得不轉型發展觀光事業,但是因為金馬目前仍處戰地,軍方仍佔有相當面積的民間私有土地及得天獨厚的觀光景點,因為主客觀的條件不佳以及軍方的限制,再加上其他發展觀光的條件有所欠缺如:相關觀光軟硬體建設不完整、水電資源不穩定、醫療資源不足、都市計畫不周土地無法順利解決、……金馬地區觀光,開放後僅呈現一兩年短暫的榮景,自1997年以後金馬的觀光業即每下愈況。 對金馬地區而言,由於人口稀少資源匱乏,加上因為實施將近五十年的軍管,金門的基礎建設不足及水電供應困難等因素影響,金馬地區的發展是遠遠落後台灣本島的。 如果未來朝向金馬特區規劃,至少在位階上特區可以提高到部會級︹至少直轄市︺層次,其預算之編列可比照原住民及客家委員會,直屬行政院。 金馬目前惟一的利基就是善以運用「離島建設條例」,加速各項基層建設,同時從經濟面考量也可以做到以下幾點: ︿一﹀、落實離島建設條例,全面開放金馬地區所有商品免徵關稅,吸引兩岸消費人潮,刺激經濟交易,貫徹小三通促進金馬地區開發建設之意旨,使金馬民眾與兩岸觀光客都能享有免關稅商品,對離島地區的小型商業交易及觀光產業帶來商機無限。 ︿二﹀、落實離島開發建設條例,推動金廈(兩馬)經濟圈,吸引台商根留台灣,積極推動並鼓勵台商或管理幹部遷居金馬,並在金馬地區設置台商子弟學校,將「金馬特別行政區」做為台商的後援基地。 ︿三﹀、應用充裕的財政,可加速推動「金馬特別行政區」的重大基層建設,諸如金門大橋、金廈大橋、國際空港的建設。 ︿四﹀、在「金馬特別行政區」廣設加工出口區,以優惠免稅鼓勵台商在金馬特區設廠生產,利用大陸的廉價生產資源輸入金馬地區,結合我國科技技術,創造最大附加價值,同時也可以提高就業率,降低閒置的失業人口。 ︿五﹀、建立兩岸經貿合作機制與運轉,觀光資源之開發、營運與管理。 ︿六﹀、兩岸成立「中立區」完全撤出軍隊,發展共同經濟商圈。 ︿七﹀、新近,行政院院長謝長廷有「一縣市一旗艦」觀光旅遊建設的構想,金門離島是否依離島建設開發條例的博奕條款開放設立賭場以刺激觀光業帶動經濟發展,值得評估。 三、從政治面考量 自從政府在2001年1月實施「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」即「小三通」,金門地區民眾曾經寄予厚望,「小三通」是依據「離島開發建設條例」立法的,其目的主要是促進離島經濟建設與發展,而陸委會在「小三通」總體評估結果亦指出,開放「小三通」的有利項目之一是可促進離島經濟繁榮,照顧當地民眾日常生活之需要,並促進離島與大陸地區貿易正常化,進而增進兩岸良性互動,有利推動兩岸恢復協商。 而早在小三通實施前不久,金馬二縣坊間提議將金馬地區劃分為特別行政區的民意聲浪曾經喧騰一時,支持設立「金馬特別行政區」的人士認為,設立特別行政區一方面是為了因應小三通的需要與金馬的特殊位置,另一方面則是為了減少行政層級,增加行政效率,政府研考單位也曾經考慮重新調整目前的行政運作方式,將金馬朝向「兩岸緩衝」和平島規劃。 「金馬特別行政區」在兩岸關係的進程中,具有階段性任務,避開兩岸政治議題,初步階段僅具備特區性質,亦即沒有製造功能,只能透過運輸進行貿易,但未來若在台灣本島規劃經貿特區,則將兼具轉運和製造功能。 正由於兩岸遲遲未能重開對等談判,「金馬特別行政區」的設立,同時具有高度戰略意涵,即透過金門離島「小三通」試點階段的兩岸良性互動,朝向建構「金廈共榮圈」(李沃牆,1998)、「金馬經貿特區」(崔小茹,2001)「金廈和平區」(羅德水,2000)「台海和平區」甚至「金馬兩岸經貿營運特區」(高孔廉,2000)的基礎。 同時,在兩岸關係上有些政府想做而不敢做的,以及中共方面不敢做而又想做的可以以「金馬特別行政區」與「廈門特別行政區」做對話窗口,我中央政府可以將金馬定位以: ??授權「金馬特別行政區」政府與大陸廈門地區或馬尾地區簽訂類似「更緊密經貿關係安排(CEPA)」的協定。 ??海基會可以依據「複委託制」授權「金馬特別行政區」政府與大陸進行談判,處理民間事務及交流。 ??避免兩岸的「國家定位」爭議,可以透過兩岸的特區政府,成立金廈民間性質的「區域發展委員會」進行事務性的協商、貿易協定、法律諮詢與認證。 ??共同打擊罪犯,雙方簽定引渡條例。 正由於兩岸遲遲未能重開對等談判,「金馬特別行政區」的設立,同時具有高度戰略意涵,即透過金、馬離島「小三通」試點階段的兩岸良性互動,朝向建構「金馬福建和平區」甚至「台海和平區」的基礎。 由此可以看出「金馬特別行政區」在兩岸關係的進程中,實具有階段性任務,即先避開兩岸政治議題,初步階段僅具備特區性質,亦即沒有製造功能,只能透過運輸進行貿易,但未來若在台灣本島規劃經貿特區,則將兼具轉運和製造功能。 四、從法理面考量 行政特區政府定位問題,攸關原來省及縣政府的人事、組織與財政等權限,影響地方發展甚鉅。如果未來行政區劃只是單純朝「廢除省府」,落實「二級政府」廢省後僅存金門馬祖二縣,則對金馬地區而言實無更多之利益,金馬二縣政府的人事權,也顯然大大不如原有之直轄市及省政府;而且縣政府隨同縣長進退之一級首長,在體制上係以機要職任用,與「金馬特別行政區」以政務官員任用之層級不同;同時縣政府隨縣市長進退之首長,其任用名額,也遠遠不如「金馬特別行政區」,同時基於公務人員保障法,原有之省政府事務官也應該整編納入特別行政區政府機制,繼續為人民服務。 在特別行政區政府組織權方面,原有地方制度法賦予縣市政府各自設置不同組織之權,但其規範仍有相當限制,縣市政府設立或調整組織之權力甚為有限,其組織權力仍然缺乏彈性,難以依據地方特色或基層需要建置縣市政府行政單位,也影響地方政府的服務效能,但是設立金馬行政特區則不同,不論將來落實二級政府後的台灣各縣市政府位階如何提升,但其組織權力比之「特別行區政府」還是有所不同,「特別行政區政府」直屬行政院,其組織權力當然不同於二級化的縣市政府,「特別行政區政府」的區長職等比照部會,如原民會主委,區長可以出席行政院院會,充分反映金馬地區民意及參與國家重大決策。 五、從財政面考量 再就特別行政區政府財政權而言,原有之縣政府因層級定位不如直轄市,在財政分配上至今仍明顯居於劣勢,就以金門縣政府為例,雖然金酒公司每年創造了數十億的稅賦上繳中央,但是在統籌分配款、財政收支劃分與重大建設經費分配等等方面,比起原住民及客家委員會,金門縣是遠遠不如的,未來如果福建省政府一旦廢除,台省各縣市進行合併為七至八個直轄市,在二級政府機制下,以金馬二縣的人口、面積與社經條件來與台灣其他直轄市政府比較,其財政如未能獨立編列,仍需要與其他直縣市政府共同統籌分配,依人口數及面積而言,金馬二縣能分配到的統籌分配款是相對減少,這對金馬二縣的長遠發展是相當不利的,就整體來說,金馬二縣在層級上提升到部會級層次,其預算自然可以比照原住民委員會,而不致於被矮化,金馬行政特區直屬中央行政院管轄,其預算之編列亦來自行政院,除了原有的自主財源(如金酒營收)、離島建設開發基金的原有預算外,特別行政區政府不同於二級化的縣市政府,其預算至少不能低於原住民委員會,準此,設立特別行政區在財政的取得上將會更自主,設立金馬行政特區才會更有其意義。 六、從監督面考量 「金馬特別行政區」在民意監督機構方面設立區議會,由原來的縣議會,改編制為「特別行政區議會」區議會議員席次恢復為小選區制,按選民人口比例分配席次,特別行政區議會設議長、副議長,區議會之層級、員額、預算比照原有北高二直轄市議會之組織架構,特別行政區議員亦為民選產生,任期四年,特別行政區議會行政組織架構因應未來兩岸關係之演變可以做適度之擴充,原有之鄉鎮長及鄉鎮民代表之存廢亦依照其他二級縣市政府之行政組織架構而考量,或改設諮議委員會停辦選舉。 肆、金馬特別行政區之行政管理機制 2007年我國一旦進行二階段憲改,改制後的行政組織架構對金馬未來發展有決定性的影響,但如何在現有體制下,提昇行政效率,應是推展金馬特區工作的重點。筆者僅就行政管理的角度,針對設立金馬特別行政區提供數項建言以為酌參: ︿一﹀、中央充分授權,運用幕僚制度 針對特別行政區首長而言,中央應充分授權,並運用幕僚制度,幕僚制度的功用在協助首長瞭解新組織性質、工作分配、政務推行方法,職掌活動、代替首長了解民意及資訊,以為施政之決策依據,輔助特區首長研究各項行政措施,以適應社會變遷,並輔導或代替首長辦理公共關係及大眾溝通的工作。 中央應充分授權予特區首長及區議會組織,盡量充分的給予自治權,以及涉及特區內之部份民生事務之立法權︿比照地方議會之自治管理條例﹀。 特區幕僚部門設置的原因,主要在為特區首長分擔工作,使其能集中精力,從容考慮及處理重要事宜,避免顧此失彼,貽誤要公,因此,幕僚人員的良窳,直接反應了特區首長的施政能力,對行政效率的提昇更產生了決定性的影響。此所以筆者首先建議重視幕僚制度,就金馬現況而言,尤其是咨議性的幕僚單位,應跨越黨派、性別、職位、工作、年齡等界限,網羅各類專才成立正式或非正式的特區政務諮詢組織,隨時提供特區首長正確的施政方向。 ︿二﹀、提昇業務部門公務人員的專業素養 金馬二縣礙於人才資源的問題,公務部門人員專業素養不足,長久以來一直為縣民所詬病︿如工務部門因人力資源的流動性過大﹀,其影響所及,不僅使民眾對政府的施政能力及公信力,產生極大的負面作用,公務人員本身亦極可能動輒違法,而人人自危,遇有公務不能解決不是推拖不執行,便是凡事以「請示中央」為由來逃避責任,以致於公文旅行曠日費時行政效率極差致使民意怨聲載道。 金馬特別行政區的設立如能制定「特別行政法」,改進原有不合地方的法令,讓公務員有所依據,依法行政將可改善民眾對金馬二縣的行政效率有所改觀。 ︿三﹀、善用「專案組織」的功能進行組織文化變革 金馬二縣之公務員系統,近年來雖有年輕一代之公務員加入政府團隊,但是整體公務行政系統仍然傳襲昔日「戰地政務」體制下的文化及心態,政府之執行力及創新觀念仍然非常的保守,此與金馬地區實施長達40年之久的軍管及戰地政務實驗有關,金馬地區之公務員之素質並非不及於台灣,這一種保守的特質及文化正可以藉金馬特別行政區的設置來進行組織文化的變革及改造。 金馬特別行政區的設置可以帶動原有官僚體系的變化,而「專案組織」的出現,是由於原來的公務體系組織文化結構無法完成某項功能或目的,因此必須將有關的專家及人員加以組合,為特定的目的而工作。 過往,金馬二縣受限於地方自治的權限,加上公務員普遍存在「戰地政務」心態,公務員人人劃地自限,未能勇於創新及任事,金馬特別行政區的設置在行政運作上如能善用專案組織的功能,往往具有意想不到的成效,因為專案組織的任務十分明確,具有彈性,人員更能發揮所長,並可消除各部門間的本位主義,使任務易於達成,此外,專案組織並能訓練通才的管理人員。 金馬特別行政區的設置攸關金馬二縣未來整體發展,無論金馬二縣未來何定位,我們不應忽略民眾所最關心、最切身感受的,是政府能如何有效率的改善生活品質、增加就業機會、落實政經建設、提高民眾所得,而這一切均奠基於政府行政效率之良窳。 事實上,如何提昇行政效率,並無一定的準則,而應依據不同的時、空需求予以調整因應,此所以筆者僅針對現階段可能狀況,就金馬特別行政區的設置所持之數項淺見,本著一直堅信,澈底的顛覆舊有時期遺留的官僚科層體制,以金馬特別行政區的全新為民服務的新政府,提供民眾優質的服務,以企業型政府(江岷欽,1997)來經營金馬離島,將能使一向停滯為人所詬病的行政效率提昇有所助益。 ︿四﹀、特區國際觀,人才本土化 陳總統在倡導二階段憲改即有將主張憲法要不要設立原住民專章之議,相較於原住民及客屬族群,金馬二地之族群人口數,與客屬族群相近,但是長期以來國家之任何政策之制定,如參政權、工作權、生存權,如原住民及客屬族群有其比照部會級的委員會,有其專屬的電視台,金馬二縣比起原住民及客屬族群及待遇是無法相提並論的。 以金門為例,金門自1937年以降,至1993年止,其間因日本佔據、國共征戰,金門地區形成了兩次大規模的移民潮,1937年代金門人遷移至南洋,東南亞地區如新加坡、馬來西亞、菲律賓、印尼、香港、汶萊人數約計為40萬人,1949年至1990年代,金門地區由於爆發八二三砲戰以及國民黨政府在金門實施長達四十多年的「戰地政務」高壓軍事管理,金門年青人在家鄉毫無發展空間,造成這一段時期80%以上的年輕金門人在接受完國中教育後便唯有選擇離鄉背井到台灣繼續求學及就業,人口流失非常嚴重,統計約有50萬左右的金門人目前散居在全台灣各縣市,這一些人因為生存及發展,在台灣學成之後皆因為金門沒有任何發展的空間及機會,大部份都在台灣結婚生子,融入台灣多元的社會落地生根,是以,金馬二縣目前雖然僅有七萬多之人口,但是以旅居台灣本土之人口加上旅居南洋海外之僑民數,據統計有九十幾萬之多,金馬二縣自始以來即以僑鄉著稱。 但是也因為如此,許多優秀的本土人才無法獲得返鄉貢獻所學及服務,人才斷層至為可惜,目前金門優秀的鄉彥博士即有三百多人,分散在台灣科技、學術、財經及政界,如新近遴選台大校長意外落選的工學院長楊永斌即是一代表性的金門鄉賢。 筆者以為,過往因為金門特殊的因素使然,以及缺乏利基使得為數甚多的優秀金門籍人士無法返鄉服務,但是金門特別行政區的設置,其特區架構如朝國際觀本土化的方向來設計,大量延攬學有專精的金門籍本土菁英份子,鼓勵他們返鄉服務,對金門的發展應具有一定的前瞻性。 金馬之所以是目前的金馬,論國民所得,金門為6800美金,連江縣為7300美金,整體而言尚不足台灣地區民眾之一半,究其原因為金馬地區長期以來缺乏國際觀的建設及規劃思維,即便是金馬本土人才再多,亦無誘因促使本土人才返鄉參與離島建設,反觀「金馬特別行政區」一旦落實,在特區國際觀人才本土化的號召下,相信會促使長期對金馬家鄉具有感情的本土人才回流,投入地區的建設團隊貢獻所學,這一些「公共財」將加速金馬地區快速的發展。 伍、結 語 近年來有關「金馬特別行政區」的論述甚多,國內學者也作過不少的相關研究,其中以行政院研考會於2002年6月委託國立高雄應用科技大學(現為國立金門技術學院)李金振校長所主持進行的學術報告「金門設立特別行政區可行性評估」的文獻最有參考價值,而近年來除了「金馬特別行政區」之外,「金門自治區」、「金廈共榮商圈」、「金馬免稅貿易區」、「金馬自治區」以及「金馬自由經貿特區」等議題也經常被學者專家廣泛研究及探討。 三年前,前行政院院長張俊雄對金馬設立特別行政區曾經表示:成立「金馬特別行政區」尚言之過早,但是成立「金馬特別行政區」的構想則是在早年(1995)民進黨的「金馬政策白皮書」中便已被提及的論述,顯而易見「金馬特別行政區」在民進黨的國土規劃政策中是有跡可循的,以目前實施試辦四年多的「小三通」成效觀之,金馬設立特別行政區在未來兩岸關係一旦逐漸解凍,金馬特別行政區的機制將會扮演兩岸政府間一個重要而不可或缺的對話平台。 落實二級化政府之後,已無必要在中央政府與縣市政府之間架設一個「省」的監督層級,日後一旦廢除福建省政府,改設「金馬行政特區」,在二級化政府的架構下,「金馬行政特區」的位階應該提昇至與原有的直轄市同等級直屬行政院,目前由於地方政府事權的監督管轄機構尚未釐清,造成中央政府大幅接受省方原有之業務事權,形成權力擴張、資源集中之情形,但卻未能相對地適切擴大。 綜上所述,從人事權、組織權與財政權以及民意監督等層面探討,廢除福建省政府設立符合我國政府再造,建立二級政府之目標之「金馬行政特區」,未來在地方制度改革有其必要,筆者認同我國現行的三級政府實有必要透過二階段憲改以行政革新的方式將政府組織改進為扁平化的二級政府,福建省政府的廢除走向歷史是必然的政策,但是筆者也認為,將近100萬的金馬鄉親權益也應該給予重視及維護,至於在廢省之後是否成立「金馬行政特區」,抑或比照原住民或客屬族群成立「事務部或委員會」,攸關國家政策及金馬未來的歷史定位,筆者認為這一個嚴肅的問題可以留待各界討論。 除了「金馬特別行政區」之外,其他學者近年來所倡議成立「金門自治區」、「金廈共榮商圈」、「金馬免稅貿易區」、「金馬自治區」以及「金馬自由經貿特區」等議題,筆者也以為有其一定的參考價值,這一些都可以在二階段憲改時,公開提出來做為公共論壇,廣徵社會意見,或做為國家重大政策政府組織改造的後續研究方向。 陸、文獻及書目參考 1、曹校雯,(1999)臺灣省政府組織變革之研究,國立臺灣大學,三民主義研究所碩士論文。 2、趙永茂,(1997)「縣市政府的組織定位與組織調整」,理論與政策,民國86年夏季號,頁30-42。 3、黃錦堂,(2000)。地方制度法基本問題之研究。台北:翰蘆出版社。 4、江岷欽,(1997)企業型政府。 5、紀俊臣,(2000)「地方自治法規的分類與效力定位」,收於翁興利主編,地方政府與政治:前省後的財政自主與地方自治,頁149-208。台北:商鼎出版社,民國八十九年八月。 6、李沃牆,(1998)「從兩岸小三通道金廈共榮圈」,經濟前瞻,p.132~p.138。 7、李沃牆,(2002)從經貿特區到金廈共榮圈",金門設立特別行政區可行性實務研討會論文, p.58-59。 8、郭勵誠,崔小茹(2001)金馬經貿特區之可行性探討,財團法人國家政策研究基金會國政研究報告090-002號。 9、行政院經建會(2002)「經貿特區、自由貿易港區可行性評估」。 10、羅德水,(2000)「『小三通』的背景、現狀與對兩岸關係的影響」,政策月刊,第61期,頁35-37。 11、劉秋濃,(2003)「小三通」對馬祖經濟前景影響之研究,世新大學碩士論文。
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呼籲推行生產履歷制度
由於國民所得提高與消費意識抬頭,食品安全逐漸成為重要議題,要能獲得消費者的信賴,順利地銷售產品,必須要具備經得起驗證的品質,讓人「吃得健康,吃得安心」是必要的,但是我們生產出的農產品,如何與那些不遵守規範,胡亂施肥、下農藥的產品區隔?最有說服力的是推行無毒農業,使用有機栽培技術,完全不用化學藥劑。其次,就是推行生產履歷制度,將安全用藥的過程記錄下來,讓消費者了解生產的過程。 在阿寶的︽女農討山誌︾一書中,有一章談到有機的迷思,她在梨山種植果樹,朝向有機栽培法,然而在對抗梨木蟲,一種從大陸走私花苞引進的新種梨樹害蟲時,仍舊不得已要噴殺蟲劑,因為感染的不只一個區域,若是不能配合鄰人共同防治,留有餘孽,活動力強的成蟲很快可以重複散播,將使鄰人的噴藥徒勞無功,必須以大局為重。這樣的經歷,使阿寶對有機做思考,有機的門檻很高,病蟲害對果樹的危害又迫在眉睫,稍一不慎,就得在堅持理想和傾家蕩產間做選擇,社會上將所有的「非有機」煮成一鍋,不論是零到九十九的哪一等級,怎知使用化學資材,也有程度的絕大不同,有限度使用,對自然傷害不大,仍與濫用化學藥劑者同等看待,並不適當。 相信這樣的質疑,也是許多農人的想法,同樣說是使用化學藥劑,但是有的是廣效性農藥,有的僅針對單一病蟲害;農藥有效力期限,過了就對人體少有影響,但是藥效沒過就採收,就會對人造成嚴重的健康傷害:::凡此類情形,都是在使用農藥和化學肥料上的不同點,而生產履歷制度,就是將生產過程攤在消費者面前,讓消費者得以了解這農產品的生產過程,包括作業日期、整地、種植、施肥……等作業項目,以及各作業項目的內容。比方說我種植的胡蘿蔔,是在金門縣X農區,面積X公頃。其中一個作業如下記載:作業日期:2005年X月X日。作業項目:病蟲害防治。作業內容:防治對象:蚜蟲(龜神)。防治方法:亞滅培可溶性粉劑。農藥名稱:百滅寧混合農藥01。使用藥劑量:X公升。如此把每個項目逐條紀錄。等於是說,整個生產過程都能讓消費者查閱,沒有任何隱瞞。如此消費者看到的就不再只是眼前的農產品,也可以知道這農產品是如何產生的。像以上例子中,我使用了化學農藥,時間、種類、數量都記錄起來,也可以繼續追蹤我的使用情形,到採收時是否已經過了農藥的有效期限,是採收的安全期。都可以加以追蹤判斷,增加消費者的信賴,若是過程中有瑕疵,也能查知問題的所在。 建立了這樣的生產履歷制度,每個農產品生產的過程都被人所知悉,消費者可以知道較健康安全的農產品,以及相對使用較多化學藥劑的產品,甚至那些濫用藥物的,在逐一比較後,就出現了差別,「非有機農業」的安全程度,也就有判斷的依據。因此,生產履歷制度,可以使我們確認「有機農業」是真正的有機,也能讓我們看到「非有機農業」的用藥情形及安全程度,消費者可以依此,對不同農作法的品質,做一個合理的比較。 一九六二年三月十五日,美國總統甘迺迪在美國國會發表演說,提出了四項消費者的權利:安全、先知真相、選擇和表現意見。這些權利,如今也被大眾普遍認為是消費者所應有的,然而「我們吃的食物從哪裡來?」這個攸關我們身體健康的重要問題,卻少有機會讓我們知道真相,等到食物出現了真正的危險,生產履歷制度才被人提起和重視。在一九八六年,英國發生了第一個狂牛症的病例,一種牛隻間的傳染性海綿樣腦病變,造成十六萬頭牛死亡,更令人害怕的是,一九九六年醫學界在英國著名的醫學期刊「刺絡針」上發表報告指出,狂牛症可能傳染給人,這種病稱為「新類型庫賈氏病」,患者多為年輕人,先是情緒焦慮、憂鬱,接著出現走路不穩、智力減退等症狀,致死率幾乎達百分之百。狂牛症引起人的恐慌,於是建立食品的追蹤系統的要求便開始了。另外,基因改造食物也是加速推動食品追蹤制度的原因。基因改造食物因為植入不同物種的基因,例如有篇報導說美國的玉米植入了蟑螂的基因,可能產生新的過敏源,甚至可能造成跨物種間的疾病傳染、破壞生態平衡等,吃了這些基因改造食品,對人體是否有不良影響,也有待研究確認。然而基因改造的食品已經大量充斥市場,例如美國輸出的大豆和玉米,幾乎都是基因改造的食品,其產量大、成本低的優點,使得有逐漸普遍的趨勢,因此,清楚標明食物的來源,讓消費者經由明白告知,有機會自由選擇,成為持不同觀點的消費者迫切需要的。 歐盟於二零零五年一月一日起實施食品訊息可追蹤系統(食品追蹤紀錄管理辦法)。日本於e-Japan戰略中已明確指出「在二零一零年前實現所有食品生產履歷」的目標,並於二零零四年十二月一日起開始實施牛隻生產履歷紀錄制度。韓國則預計於二零零五年起全面推動環保型農產品,實施生產履歷制度,以方便農產品的追蹤管理。可見得食品的生產履歷制度已經成為一股世界潮流,未來若食品無法提供生產履歷,將無法進入國際市場,甚至在標示不清的情況下,內銷市場也會失去。日本在琉球縣的調查顯示,建立生產履歷制度的農家,利潤可提高兩成;台灣省雲林縣斗南鎮的胡蘿蔔、牛蒡和馬鈴薯,也因為生產履歷資訊化的腳步走在前面,為農民獲得了實質的利潤。由此可見生產履歷制度相關的措施,辦法與執行,實在是值得推動。 金門縣的農產品想要給人安全健康的品質形象,單是推行吉園圃是不夠的,因為台灣的品質管制失當,已經讓吉園圃標章失去它應有的信譽,所以被引介進來,只是它仍准許有限度的使用化學肥料和農藥,比較起實施有機農法較為易行罷了。其實如果非得用化學藥劑的話,推行生產履歷制度會是更好的選擇,這是從農作物的生產過程來檢驗品質,使用農藥和肥料的方法,及其他農業作業程序,都清楚地記載,不再僅是有機和非有機農業這樣粗糙的二元截然劃分了,非有機農業之耕作方式的種種不同,產生不同的安全程度,消費者可以在了解真相後,選擇自己能夠接受的農產品購買。