全球消費指數持續低迷，裁員風不斷，減薪潮來臨，經濟未見好轉之同時，擁有健康即擁有了最基本的財富。楊柳枯了有再綠的時候，事業倒了有再站起來的一天，惟個人的健康指數亮起了紅燈即無法起死回生，彷彿歲月流逝無法返老還童。因此，我們應時常注意自己個人的健康力，並且打造個人專屬的健康護照。如何打造個人專屬的健康護照?有幾項健康指標可提供朋友來查驗： 一、血壓：又稱血管壓力，正常成人血壓應為收縮壓90-140mmHg/舒張壓60-90mmHg。 二、血糖：亦即體內胰島素調節之恆定狀況，一般成人血糖正常值為每壹百毫升血液中有100毫克葡萄糖之濃度。 三、總膽固醇(血脂)：引起心血管疾病主因之一，合格標準應為每壹百毫升低於200毫克總膽固醇。 四、精神狀況(壓力、失眠、EQ情緒)：壓力調適是近幾年最夯的話題，尤其經歷過金融風暴的這段期間，精神狀況不佳更容易造成疾病，針對這項指標未有一定標準與數據，可因個人心理、生理、情緒、行為等幾個面向檢視自己是否承受過多精神壓力。 五、血清肝臟酵素(ALT、AST)：又可稱為肝臟代謝酵素，為肝臟細胞受損時之重要參考指標，其標準範圍為8.0-40U/L。   促進健康，降低危險因子，持續維護上述五項健康基本指標，讓疾病遠離你，無形資產倍增財富自然就會來。以下建議可以幫忙你做好健康促進遠離罹病風險： ＊定時身體健康檢查，例如：血中膽固醇、血壓、血糖、體重、腰圍等等。 ＊戒煙、少酒：研究顯示尼古丁容易引起些心臟血管疾病，吸入過多二手菸也無益健康，而酒精容易引起精神狀況不佳，更甚者傷害身體各部位器官。 *少油、低脂、少糖、少鹽的健康飲食：大魚大肉的時代已經過去了，吃掉一條高速公路的餐飲文化也應該改觀了，讓「健康五蔬果」的觀念時時縈繞在腦海，徹底改變您的飲食習慣。 ＊正確而安全的用藥：如有必要使用藥物，必須確實遵照醫囑服用，聆聽藥師說明與指示，讓醫藥專業人員為您的健康把關，勿道聽塗說囫圇吞藥造成不必要的器官傷害。 ＊規律且習慣的運動：有氧運動，有助於體內新陳代謝，活化器官，減少身體氧化壓力。遵守運動333原則也就是每週運動至少三次，每次30分鐘，在運動時讓每分鐘心拍數跳到130下，如此才能達到運動的頻率、時間及強度，幫助自己達到最佳的體能狀態，時時精神抖擻。 俗語說：「留得青山在，不怕沒材燒。」健康的身體是事業成功的一半。期盼各位朋友共同打造個人專屬的健康護照，讓健康有如青山長在綠水長流，幫助您東山再起奮發向上，力抗金融海嘯與經濟蕭條!

  前言   今年又是地區縣議員的選舉年，沉寂已久卻攸關利益的大、小選區問題，最近又浮出檯面，成為鄉親們酒足飯飽的話題。既身為選民的一份子，當然有義務表達自己的拙見。 至今縣議員選舉已歷四屆，回首前四屆的縣議員選舉，從最初的競爭激烈、精采有餘、高潮迭起，到第四屆的台上冷清清，台下熱滾滾，只見路口幾支隨風嘶吼的旗幟，幾乎感受不到選舉氣氛的存在，真不可同日而語。而問題在哪裡？是選區劃分出問題？是選舉制度不周延？還是候選人出問題？還是選民素質改變了？抑或是選風丕變呢？鄉親不得不正視影響地區民主前途的嚴肅課題。何謂大、小選區？ 根據公職人員選舉罷免法（民國97年11月26日修正）第36條地方公職人員選舉，其選舉區在條文中清楚羅列規定：「二、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表選舉，以其行政區域為選舉區，並得在其行政區域內劃分選舉區……」檢視金門地區的縣議員選舉從民國八十四年經福建省選舉委員會審議後依法公告變更縣議員選舉區，縣議員選舉自第二屆起以縣行政區為選舉區，則為一般人所謂的「大選區」；而以鄉鎮行政劃分如第一屆分為金城（含烏坵鄉）、金湖、金沙、金寧、烈嶼等五個小區，則為「小選區」（與台省略有不同）。 不論大、小選區皆以其行政區域為選舉區，並得在其行政區域內劃分選舉區，很多人以為選區就是行政區，這是錯誤觀念。事實上，執政的政府可以自行規劃選舉區，因此，如何建構一套選區劃分標準，用以符合選舉公平性的實況，在學術界有相當大的爭議。Arend Lijphart則認為，選區劃分不應違背「公平代表的標準」（criteria of fair representation），但因為選區劃分可能存在相互衝突的情況，背後皆隱含有重要的政治價值，若企圖將這些價值聯結在一起，提出一個同時符合各項標準的選區劃分，是一件不可能的事，故所謂採取大選區或小選區，對選舉的爭議並非唯一。   大、小選區好？抑或東、西選區好？   有關婦女保障名額方面，若以中央選舉委員會公告金門地區第五屆縣議員選舉應選議員19席，據公職人員選舉罷免法第36條：「前項第一款直轄市議員、第二款縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表按行區域劃分之選舉區，其應選名額之計算所依據之人口數……」又據第68條：「地方公職人員選舉，其婦女當選人少於應行當選名額時，應將婦女候選人所得選舉票單獨計算，以得票比較多數者為當選；其計算方式，依下列規定。但無婦女候選人者，不在此限」，因此若說，如變更以鄉鎮行政區為選舉區（小選區），僅有金城鎮及金湖鎮選舉區有婦女保障名額，較第三、四屆原有保障名額減少二席，觀之選罷法既已規定清楚則又屬過慮了。 有關代表性問題，若說小選區與鎮代表選區劃分重疊高則為屬實，但縣議員與代表有不同的職權定位，選民的請託案件由誰處理較為適當？以選民角度而言，傾向尋找議員為協助處理，然而選區服務案件須從涉入層級判斷協處單位，而非以誰「較有力」來選擇，議員與代表間需建立合作默契，互相轉介選民請託案件，以職權定位來做選民服務，共同來爭取選區選票，才不致於把議員當代表做，而事實上議員並非如此，除此也能建立個人服務的口碑，以利下屆的蟬連。 基於解嚴後經過無數次的選舉經驗與洗禮，有識之士們普遍所反映的，對候選人是沒有寄予太多的冀望，而所有當選人的表現也無法讓所有選民滿意，更對金門民主政治的前途憂心如焚。「每一次的選舉活動，參與者都是基於個人親疏因素，非關選賢與能如此崇高的理想。」「幾十年的養成教育，社會結構已焉形成選舉的必然結果型態，誰也無法扭改這樣的現象，所以金門選舉是寒冷的冬季，蕭颯又無趣！」更有甚者，前顏主席一番「金門地區什麼都乾淨，就是選舉不乾淨！」痛心疾首的話語，更得到大多數鄉親的共鳴。 無論採取大選區、小選區，或另東（東半島）選區、西（西半島）選區，因為沒有所謂最好的選舉制度，且各具優劣點，選舉制度的改革也只能衡量其利弊得失，最多使其優點多於缺點，並突顯該制度的長處而已，但就目前地區的政治生態而言卻也產生許多選舉上的弊端，尤其在競爭的選舉中，欲圖取得較多選民支持者而勝出時，此中必將有各顯神通的花招技巧，只要充分掌握部分選區選票即可當選。因當選票數低，候選人買票賄選容易，終究無法擺脫賄選陰霾，儘管劃分大、小選區，終將功虧一簣。   結語   以民主政治的角度來看地區議員的選制所造成的利弊，昭然若揭，由於選制允許相對多數的贏家當選，候選人只需取得部分選區選票，利用各種途徑讓選票集中就能當選，雖符合多數決原則當選的議員，但並不能代表其內心意志，再且以代表性來說，相對多數決制已無法滿足選民的期待，所以應該如何防範賄選，修定選舉制度，並提高民意代表對於選區的責任。 又從地方治理的觀點來看，議員肩負著對地方行政首長的監督，不論同屬政黨或友朋，其能力影響著監督與問政品質，唯有改革選風才能提升其素質，始能真正替選民落實監督與制定政策之責，這才是重要的課題。 目前地區地方民意代表選舉制度採行複數選區相對多數決制，與中央的單一選區兩票制不同，現行地方制度既有諸多弊端，為求地區民主政治的提升，建議修改選制為「複數選區絕對多數決制」，絕對多數的代表性比較高，若沒人到達百分之多少？則再選一次，除可改革弊端，降低黑金政治與賄選風氣，更可強化地方民意代表的正當性。 所以鄉親要亟需思考與檢視：我們選出的議員，是否能真實反應民意？主管機關對選制的改良與賄聲賄影的執行力，而不要落在大選區抑或小選區的矛盾、泥淖與無謂之糾葛中。 （本文作者銘傳大學公共事務研究所碩士）

2009年，對金門人是非常具有意義的一年。2009年，是聞名中外的古寧頭戰役60週年；2009年，是中國農曆牛年，也是金門將邁入打造「養牛王國」的計畫；2009年，是金門公部門宣稱的「植樹年」；2009年，金門將誕生一位新的父母官；2009年，有機農產品將開始全面使用OTAP (Organic Taiwan Agricultural Product)標章；還有包括「菸害防制法」的一些新法即將上路…。   2009年，更是草創的浯洲有機樂活發展協會(簡稱「浯樂會」)，默默耕耘、一步一腳印催生「樂活金門」的啟蒙元年。 過去與未來 在這過去與未來交際，在這「亂世」與「樂活」一念間，我們的能力還不及透過改變過去，而影響過去的未來──現在；我們只能反省過去，珍惜當下，看向未來。畢竟你我都是從永恆的過去而來，投向未來而去。在這世局紛亂、民生苦慘的風暴關鍵中，2009年能否「牛」轉乾坤，更突顯出它的重要性意義；「過去」還是「過不去」？將決定你我是否能永續樂活！ 60年前的古寧頭戰役，肯定是金門老一輩鄉親心中的永恆創傷。民國38年以後出生的金門人，未曾經歷過那場戰役、或遭遇切身之痛的相關人士，似乎沒有立場做任何評論。但是，真正遭遇過的人到底內心還存留多少傷痕呢？還是只能被當作是一種「政治話題」在紀念？再回首？ 據報導，金門縣政府要以98年度歲出總預算121億元的1%預算，籌辦「古寧頭戰役60週年紀念」活動，亦即整個活動經費約達1億3千萬元。冷靜客觀分析，緬懷與紀念的活動儀式是必須的，但1億多元的預算似乎已失掉反省及紀念的「價值」；反倒像是在辦「慶功宴」，慶祝戰役功績，再「褒獎」那些為國捐軀的壯士與無辜百姓。 大肆慶祝戰役功績的相對，不也代表著對「戰敗者」的再一次刺激嗎？這似乎又不符合當前兩岸政府的和解政策，尤其對當局者冀望金廈未來生活圈的共生發展，無非也是自打嘴巴。尤甚者，面對世界金融風暴、節能減碳的風潮，如此虛浮浪費，豈是有為政府的苦民所苦？ 政治與宗教 結果與過程，過去與未來，孰重孰輕？紀念與慶功，界定何在？做與不做，過之與不及，表象看似兩難，但其實只在一顆「心」。莎士比亞中劇中的角色哈姆雷特說：To be or not to be, That's the question. 做或不做的抉擇，確實可以是個頭痛的大問題，但也不是個問題；關鍵就在有沒有善護念及行動去做。心存善念，有益大眾，再慢也不嫌遲；倘心無善念，高喊幾個口號、秀秀幾場成果發表活動，當煙花散盡後，結果又如何？ 然而，台灣政經的急遽變化中，「成果導向」幾乎是工商社會追逐的一種生命價值。中國古話也說，成敗論英雄，結果決定一切，這似乎是世俗社會的一項通則。尤其我們的民主政治發展更具現實，政治人物為求當選、連任及做出一些「政績」，不問過程，只求成果；不問耕耘，只求選票；導致政治與社會氛圍沉重，人民對政局的看法顯得格外悲觀。這個相對，也促使著一股強大的宗教信仰流動整個社會，但也感受到追求宗教信仰伴隨而來的不確定感。 「宗教」是指一群信徒組成的團體所共同規範的儀式，而「信仰」則與經驗有關。當我們的心中發現一股精神層面的力量，這股力量是超越自己，足以帶領我們走更遠的路時，我們就會自然地投靠這股力量，去發覺未知事物與自己本性的真相。這是宗教在精神層面的迷人之處。 而政治活動往往是與精神生活迥然相異。政治人物也許企圖像宗教家思索與解決共同的問題：諸如要如何控制社會的暴力危機？要用什麼方式才能建立正義，維持長久的和平？但怎麼做都似乎不像，有點畫虎不成反類犬。這恐怕不是當政者單純起造大佛、或營建「和平博物館」的淺層意義可凌駕。我們冀望選出的公僕如何引領我們走向未來呢？大多常民的心願是渺小的，只要能讓我們過著身心富足、永續健康的生活，不就夠了嗎？但這個過程的啟動與永續耕耘被漠視了，只朝向成果看，不在乎付出的過程；永遠只追求結果，終將如曇花一現。 佛說，凡夫畏果，菩薩畏因。最終的果，是由一開始的因決定的。所以有智慧的人寧願多思考因，少計較果。英明的政治家，應該全心於復元人民賴以維生的有機大地，讓百姓擁有健康身心靈，過著永續樂活的日子。倘做不到這些最根基之道，再多建設有何意義？ 科技與自然 老子說：「福兮禍之所倚，禍兮福之所伏。」福與禍是辯證存在的。如果用這個哲學來論斷當代科技，就會發現，我們在享用現代科技產品及高度建設開發的同時，也在為人類的滅亡自掘墳墓。當我們把自然改造得面目全非的時候，人類的路程也就走到了盡頭。實際上科學技術的進步，並沒有真正為人類帶來多少幸福。 科技進步發生一個現象，任何理論都可能快速被推翻，知識不斷被新的發現修改，現代人必需不停的接受、吸收新發現的理論，而重複的接受它、又推翻它，這種情況在進入超微粒、奈米時代來臨，顯得更加嚴重。當醫療與科技結合時，雖然不斷解開生命現象的神秘，但同時又使生命現象更加的神秘，更多不可知的生命現象又成為科學家的難題。這種的因果迴圈，變成知道越多、就有越多不知道的千古大矛盾。如是就出現了一個根本問題，當您生病時就成為科技醫療的試驗品。 在人類尚未找出生命神秘現象的答案時，所有解決生命問題的方法就不會是真理，所以科技醫療的貢獻在於協助您生命的持續，而無法使您真正健康。我們的身體是經過百千萬億劫的進化而來，身體自然機制的智慧可以修復任何不健康的狀態，只要提供一個自然環境，身體自己可以不斷調整、適應並增加抵抗能力與免疫力。只要您確定這個根本認知，您對於身體健康的維護就變得十分簡單，而不會用違反自然方法來促進身體的健康。健康的身體是自然法則的一部分，生命的生存法則是不斷調整、適應、朝著進化的方向前進，身體生病的原因是生存環境受到極大的摧殘或改變，超過了身體修復的範圍。我們只要解除壓迫身體、摧殘生命的環境因素，健康自然出現。 無機與有機 從學理來說，「無機體」是由無機化合物所組成；「有機體」由有機化合物所組成。不含C(碳)元素的化合物統稱無機化合物(但CO、CO2、CO3等例外)，而化合物中含有C(碳)、H(氫)、O(氧)元素者都是有機化合物。「無機化合物」乃指生物體各項元素緊密地連結，而「有機化合物」則是元素鬆散連結。例如礦物質(石、沙、金、鐵…)為無機物質，化合力強，人體無法將其吸收轉換為有機物質。而植物(蔬果)能分解無機物，從土壤中吸收礦物質，光合作用使植物與礦物質合一。因此，我們人體要吸收礦物質，不是來自吃石頭或土沙，而是透過蔬果吸收礦物質，然後我們再吃蔬果。 什麼叫做「有機農業」呢？依照農委會的定義是：遵守自然資源循環永續利用原則，不允許使用合成化學物質，強調水土資源保育與生態平衡之管理系統，並達到生產自然安全農產品目標之農業。我們透過有機耕種作物的飲食，可以說是落實「樂活主義」的基本原則。但單純的「有機飲食」，或時下流行的「運動養生」、「休閒養老」…，並不能完全代表「樂活」、或是「有機生活」的永續與健康理念。社會上普遍的認知並不正確。 筆者以為，「有機」不只是農業奉行的法則，也不只是一種產業的經營理念，它更是一種綠色的生活方式(Green Lifestyle)。廣義而言，輕鬆淡然的正面思想，與自然共生、過簡單生活、找到自我價值，利己、利人、利大地的生活態度，才算是全面落實「有機生活」。 「有機生活」即是簡單生活；「簡單」不意味著貧苦、簡陋，它是經過深思熟慮之後所呈現的一種自我品味表現。我們忙著追求更新、更快、更好的生活時，卻往往忽略了生命中最基本的渴求──寧靜、溫馨、和諧與快樂的生活。「簡單」正是一種放鬆自己的身心，把複雜的事情清晰化、條理化，抓住重點，集中心力，把一件事情做好、做透、做大的「正面人生」。 有醫生研究指出：思想比食物影響健康更大。如果你是悔恨過去、不滿現在、猜忌未來，糾葛不清的負面思想，那猶如緊密連結的「無機物」、無機生命。思想及情緒都會影響體內pH值，你的負面思想將等同身體產生酸性思想，導致疾病的發生。所以，不是光吃有機(或無毒)作物就代表健康，你還要學習接受簡單、減少物慾、節能減碳…的生活方式，用行動品味生命的美好、重拾心靈的自由，方能體現永續健康的生活型態。這才稱上是真正的「樂活族」。 醫院與農場 我們的社會，充滿似是而非、模稜兩可的價值觀。我們所做、所想的，很多都不是掌握核心、從源頭解決問題的思維與做法。但是，因為價值觀多元，因為人心矇塵，很難真正判斷一件事、甚至一個人的對錯；事實上，真相似乎也沒有所謂對與錯，只有適不適合罷了。 筆者在演講時，經常請教學員兩個問題：「蓋醫院重要，還是有機農場重要？」「慶祝戰役功績重要，還是創造綠色奇蹟重要？」後者幾乎一致舉手贊成──創造綠色奇蹟重要！但前者，蓋醫院或有機農場孰重要，似乎難有一致的共識了。   仔細想想，國家設立警察人員的目的是什麼？要這麼多公務人員的目的是什麼？我相信大多人絕不會回答：警察或公務人員是來「監督」或「協助」開罰單給我們的吧！他們應該是要促進我們的權益及安全的，不是嗎？依此推想，蓋醫院的目的應該是什麼？國家或社會培育這麼多的醫護人員要做什麼？難道不也是要維護我們的健康，讓病人越來越少嗎？但事實呢？醫院越蓋越多、越蓋越豪華，看病的人卻不減反增，健康的人越來越少。這是什麼道理？ 蓋醫院很重要，因為吃有機農產品也許是緩不濟急、價格昂貴、甚至濫竽充數；但是，我以為從長遠大計觀之，解決人類疾苦病痛，還是要從廣泛的經營有機農場著手。甚至要讓生病的人住進有機農場，參與自然躬耕勞動、體驗幼苗成長的希望之光；在三餐吃有機作物，過有機的全新生活之餘，更能創造生產價值與生命意義。這對養生者或病人絕對是有益的，決不是官方的養老院及現代醫院所能比擬。反觀，關進一棟無生命力的水泥豪華醫院，等待的只是「時間」，也許要先割除某器官，也許看起來復元出院了，但還是無法讓身體恢復真正的健康，或回復原有的能量。 德國有句農諺：「多一座有機農場，就減少一間醫院。」蓋醫院重要，還是有機農場重要？這絕對不是見仁見智的問題，而是「固本培元」的真理。把捐助蓋醫院的錢及土地撥一部分出來經營有機養生農場，只要越多有機生活受惠者，相對醫院就會漸漸失去功能了。我們這輩子也許等不到醫院減少，但現在多幾座有機農場，下一代子孫必將少進醫院！ 功績與奇蹟 平路曾說：「以人為本位，而不是總以兩岸夾縫中的拉鋸為著眼點，金門似乎還可以為自己的歷史添一個更宏觀的視野。」金門人，尤其是想做出政績的當局者，在無法創造新成績之餘，或許只能轉移焦點，將「過去」的功績拿來做做文章。編列預算紀念或慶祝那些過去的成果，對負責委外發包的公務人員何需付出努力；但花錢之後，無辜創傷者得到什麼？參與戰役者得到什麼？人民又得到什麼？ 證嚴上人說：「過程用心，結果隨緣。」未來的結果，我們無從知道，也無須期待過高；但面對過去的結果，我們早該泰然接受，早該化為當下邁向未來的行動力。花上億元紀念已經不存在的戰役功績，足供佈建3座3千萬的自然(有機)農場，剩餘的預算(不夠次年再編)何不補貼給那些身心靈創傷的當事人住進農場，迎接更宏觀、更健康、更光明的未來呢？ 大地要綠色，思想要有機，物質要簡單；在金門沉迷於追憶戰役功績，或靠戰地史蹟來發展觀光之餘，是否有人有理念、有願力挺身而出，扶助金門開創另一個「綠色奇蹟」呢？浯樂會致力於催生「樂活金門」，目標在逐步輔導自給自足的生態家園，經營自然(有機)農場與綠金消費合作社，進而帶動兩岸有機產銷流通發展，邁向社會企業化的永續健康型「有機樂活島」。縱使當下的金門人是無動於衷、缺乏宏觀的視野…，但我們相信，一步一腳印，經過1年、2年、5年後…，「樂活金門」一定可以逐步全面體現，成為全民運動，成為兩岸樂活的海島心樂園。 現代醫院與有機農場，戰役功績與綠色奇蹟，孰重孰輕？往者已矣，來者可追；有觀念、有遠見、有慈悲心的看倌，尤其是真正想造福金門百姓的未來父母官，「有機」會不妨「簡單」地思考一下！ (作者為「浯洲有機樂活發展協會」理事長當選人，相關理念請上網LOHAS-KINMEN.com)

  每年這時候，就是農曆過年的前十來天，大家總要繃緊神經的「打電話」，只因為一個很平凡的原因，要回家過年，要回家，真的有那麼難嗎？為什麼會這樣？   一個晚上打幾通電話，一打再打打不停，但是就是「不通」，機位始終訂不到，金門這邊的人急忙在打，台灣那邊的人也「勞師動眾」的打，手機、室內電話、網路訂位全用上了，結果呢？唉！回家的路竟這麼難走！能訂到的是何等幸運啊！   緊張嗎？當然緊張，為了要讓長年在外的親人回家過年團圓，所以在手不停打著電話的同時，萬一「不小心」有人打了一通電話進來，那可真的成了「冒失鬼」一個，識相的要趕快掛掉電話才是！   有時我們會想，應該會有「加班機」吧！是藉此安慰自己也好，是真的該如此也罷，有人認真的去想過為什麼「每年這時候都這樣」嗎？到底為什麼？就像好長一陣子了，有時打電話訂位，得到的都是「訂位客滿」，但是好怪的是每次到了現場，竟然看到的是「尚有空位」，這到底又是怎麼一回事啊？   飛機天天在頭頂上飛來飛去，那聲響實在是讓我不得不動手摀起耳來，可是每每想到大家都在訂不到機位的時候，心情就好不起來，有時還真是心裡有氣，到底何時才能有所改善？讓大家都可以「放心的」回家過個年真的很難嗎？   乾脆去坐船，這是我旁觀者的聲音，「乾脆」是因為大部份人真的花了太多的時間在訂機位上，可是結果呢？讓人寒心啊！明明是高高興興的事，明明該是闔家團圓的時刻，為什麼會為了回家的「交通工具」而傷腦筋？到底每天每班班機上坐的都是「何等人」啊？

  上個月，去聽了五月天於台北中山足球場的演唱會，感動莫名！而最觸動我內心的，是其團員石頭的一席話：   「八年前在這的演唱會，人比較少，飛機比較多；八年後，飛機變少了，但，人變的好多好多…」。   人在舞台下的我，看著星空飛機的穿梭，想到的卻是種種的「不變」：   不變的是，往來台灣海峽航線頻繁的我們！   不變的是，每年到了春節訂票都訂得一肚子氣的我們！   不變的是，花了時間打電話或上網訂春節票卻總還是得排候補的我們！   目前外島的春節訂票制度乍看下很公平，然而，以我們金門為例，現在遍布全球的華僑高達七十餘萬人(資料來源: 商業周刊1093期)，雖不至於同時回金，但由於外島的獨特性，幾乎沒其他的交通工具可取代，返鄉人潮同時擠在兩小時內訂票，三家航空公司沒有事先擴增的電話及網路系統癱瘓成了必然，尤有甚者，全島還曾發生過電話系統故障！試想，若剛好一獨居老人身體有狀況想打一一九，遇上壅塞，豈不嚴重！   我並不完全怪罪航空公司，因為，國內航線的萎縮，縮編人員似乎不得不然。然冰凍三尺，非一日之寒，我想這是一個長期漠視的結果，因為有辦法敦促各方來協調的，不就是在中央的地方民代及有關單位嗎？為民喉舌，苦民所苦，不正是其責任嗎？或許他們已努力去做，不過當我看到這次的外島春節訂位機制又依循過去，我想他們今年能做的只剩下「事後彌補」，而不是「防患未然」，因為傷害已然造成！   前年諾貝爾經濟獎，頒給專研「機制設計」的學者，其論點在於，此法除了能達成目的，更能在盡量不損害雙方下得到最大利益，並減少資源浪費。浮現於我腦海的，就是建立一個整合窗口，於春節期間，用有如以前選填志願的方法，每個人選定三個自己想要的時段(如上午或下午)，進而排出每個人的前三順位，藉由一輪輪的電腦抽籤來排出名單，若真有少數人沒訂到，再讓他們候補或另行加開班機。假如旅行社有特殊需求，也可給定一個特定比例的票。這想法也許有些執行面上的困難，但，至少可以避免一堆人搶破頭卻徒勞無功的局面，可避免接線員被疲勞轟炸，更可避免日後因機位臨時不足而引發滯留機場的狀況等等！受惠的，將不是只有單單的外島旅客。   我想表達的，不是我目前這方法有多好，而是，當需要那些有權利、有義務來改變現況的人去統合、協調出方法時，他們，在哪裡？   曾經，我們前人於南洋的努力，搏得了商業周刊「金門幫」的美譽，靠的無非就是團結二字。今天，或許又到了我們該團結的時候了！可能有人認為這只是小事，不過，總有些事，今天不做以後會後悔，而且，應該明年此時就後悔了！其實，社會上的其他事情亦同，當看到一些非常不合理的機制在運作時，發出自己的聲音吧，每個人都可以是自己的民意代表！   那天的演唱會，我們的吶喊或許撼動不了在天上經過的飛機，但是，藉由媒體，我們的聲音是可以讓有關單位重新省思，什麼才是真正的「苦民所苦，為百姓做事」啊！

  身為金門人，堪憐；金門人而還定居金門，更可憐。 對外交通，受困於「無機可乘」；生命健康，受困於醫療貧乏。 我有一親戚，今年八十多歲，身體硬朗，唯患輕微老人失智症，先前，大家鼓勵他搬回金門，不至於有在台灣迷路回不了家情事，他的兒子考慮金門醫療，遲遲未做決定。現今接連聽聞金門醫療頻出狀況，原本力勸回金的我們，態度轉趨保守。 民國九十一年五月，我考上在職進修中文研究所，按規定須繳交體檢表，就到縣立醫院（當時還未升格署立）體檢，見識值班護士之不敬業與管理之鬆散，莫衷一是，感到錯愕與生氣，回家即行文一篇「這樣的服務品質？」，稿成之後，遲疑再三，沒有寄出，當時我回金門還未滿一年，沒有勇氣承擔說實話得罪人的後果，就一直將稿子塞在抽屜裡。 最近，屢聽不同的人訴說，在署立醫院就醫的不同個案，所發生就診極為「良光」情事，不禁懊悔當年的膽怯懦弱─未將稿件寄出，事隔多年，金門醫院「痼疾」依舊，著實讓生活在這塊土地的人擔憂。 去年，我任職文化局的友人訴說她騎摩托車，受傷一腳，X光照的卻是另一腳，聽聞此離譜之事，只覺得中間或許有傳達上的誤會。近日師姊訴說，她帶女兒到署立醫院看耳朵，醫生以設備不足，建議她帶到金城診所就診，只好再風塵僕僕的載女兒回金城。她友人騎機車滑倒，就醫看診完回家，依然劇痛，再前往看診，適逢有台灣支援醫師，照X光，才知腳筋已斷，目前後送到台北榮總；此外，還聽聞後送未達標準，讓病人足足多等兩小時等事。   我來自台灣的金技學院教授朋友就有感而發的說：「我一定要小心謹慎的照顧好我的兩個孩子」，她的口頭禪是：「我喜歡金門，如果生病了，一定要跑台灣」，跑得了還好，跑不了就只能看天意？ 最近，聽聞的醫療糾紛是就讀中正國小三年級小朋友「不明病毒」死亡案例，醫院與家屬各執一辭。我的看法是家屬面對與孩子天人永隔的生死別離，傷心與忿忿不平是意料中事，進醫院兩天就回天乏術而質疑醫療疏失，是乃人之常情，也是正當而合理的存疑。就醫院而言，只存在其中一種可能，其一，醫師已做正確而適當的救治，但病人抵擋不住死神呼喚而成悲劇；其二，醫師施予錯誤的醫療救治，導致病人走向死亡之路。如是前者，家屬雖然飽含悲痛，對醫生仍應有體諒包容之心，畢竟，醫生看診無法對病患打「一定治好」的包票。如是後者，院方應以同理心，勇於承認錯誤，向家屬致歉，並做合理賠償，有此前車之鑑，下次的醫療將更謹慎，於己於人，未來的醫療之路將更穩健。 一般民眾深以為憂的是：署立金門醫院醫療人力不足，醫療草率成習，「人命關天」的觀念淡薄，醫療設備不足，醫療技術不思精進，原本該站在防護身家性命第一線的醫生守護神，由於內部某些環節不良，又不思圖檢討改進，因而形之於外的，就是屢屢遭人詬病的醫療品質了。 我的孩子有幸保送醫學院，就是鑑於醫事人員嚴重不足，因而增額錄取而有此機會，我虔誠祈願孩子順順利利學成返鄉投入金門醫療團隊，對提昇醫療品質有所助益，當然也希望金門醫院多聽聽目前普羅大眾的聲音、觀感與評價，針對缺失，痛定思痛，做全面而徹底的改善，畢竟，生命無常，沒有人希望成為下一個冤魂；生命無價，不要讓金門人活在僥倖之中；生命不可重來，生命的保障不是靠運氣。醫院員工走出外面，如果盡是批評聲浪，四面楚歌，終究不是一件光彩的事。 民國九十一年未投遞的稿子，一字未改，全文如下： 這樣的服務品質？ 今天我到金門縣立醫院體檢，見識了護士人員得過且過的做事態度。 一大早我就先打電話到縣立醫院，電話中小姐說如果要抽血及照X光，就得要下午一點到四點半才有這兩項檢驗。我在下午三點多到達縣立醫院，先到掛號室掛號，負責掛號的小姐說，體檢不必掛號，直接到急診室。 我走到急診室，看到兩個護士坐在桌邊的板凳上，另兩個穿不同制服的護士站在另外一處，彼此交談著，我對坐在桌邊的護士說：「我要體檢。」護士接過我的體檢表，問：「做什麼用的？」體檢表格第一列就已寫得很清楚了，不過，我還是很有耐性回答：「研究所入學用。」她接著問：「身高多少？體重多少？」我說：「很久沒量了。」她指著門邊一台體重器，護士小姐沒有來讀刻度，我就自己讀給她，她緊接著問：「身高呢？」（可笑之至，我能自己量身高嗎？）小姐只好離開板凳，過來為我量身高，接著又指著一台血壓機，要我去量血壓，我曾經看過血壓機，知道是把手臂伸進去，但不曾操作過，小姐也只是坐在位子上不動，等了好一會兒，才叫我「按黃紐」，手臂愈來愈緊，我看到上面寫著：「如果感覺不適，就按紅紐，立即停止。」，我不知道什麼情況下叫做「不適」，護士且離著兩步遠，絲毫未到我旁邊，手臂的緊度總算有了緩和，護士又問：「血壓多少？」，我看到上面有三個數值－舒張壓、收縮壓、脈博，難道要我逐一報給她填寫嗎？讀的過程中會不會有誤呢？如果是個識字不多的婦人，她要如何因應呢？我覺得這樣的護士太不盡責了，就不說話，她只好自己站起來讀寫。 剛才站立的護士走過來，看我戴眼鏡，馬上在視力矯正欄填上兩眼一點零，接著問：「近視幾度？」我說：「大概兩、三百度。」她就在裸視欄各填上零點四。我心裡納悶著，兩、三百度的視力相當於零點四嗎？為什麼不確實檢查，而只口頭問答填寫呢？這項體檢不是也包括在收了我一仟多元的一般檢查項目裡嗎？我為了參加考試而體檢是很久以前的事了，而且都在台灣，是現在的體檢如此馬虎嗎？還是金門縣立醫院才如此呢？ 我去抽血、驗尿，檢驗人員說隔日來看報告，檢驗可能需要些時間，這我可以接受，我去拿照好的X光片到急診室，小姐說：「三點以前就要來，否則醫師就回去了，因此妳把片子帶回家，明天才來。」（早上電話中，小姐並沒告訴我三點以前就要到，否則醫生不在之事），我看那張X光片子那麼大，帶來帶去很不方便，就說：「片子寄放在這裡。」護士一口回絕：「不行，會搞丟。」，我把片子拿回X光室，小姐一聽我說醫生不在，她就叫我把片子交給她保管，不要帶回家。 再看看院內的環境，離髒亂不遠矣！在我們極力爭取升格為署立醫院之時，請看看基層的服務工作做好、做到了沒有？情非得已，沒有人喜歡遠離家鄉，沒有人喜歡到醫院，但以這樣的醫療服務品質，金門人的晚景堪憂！

扁家國務機要費及洗錢案等，偵結起訴，國際媒體大幅報導，讓台灣形象再度受到重創。其實早在泰國黃衫軍示威標語中，陳水扁就被列入全球五大貪污總統，真令國人蒙羞。 我們怕的是這會形成固定印象，上週偶看最近火紅的影集＜宅男特務＞，這一集竟然演到台灣的總理（編劇大概搞不清我們沒有總理，只有總統吧！）洗錢洗到美國，他的隨扈和國外參與的壞蛋也挾帶印鈔圖版要搭遊艇潛逃。有「資料庫」之稱的男主角查克，看到隨扈的臉孔，腦海裡就閃出報紙報導台灣一位姓Chen洗錢的頭版畫面。 這影集當然是虛構的故事，但這似乎是台灣高官會洗錢，似已成為世界各國固定印象的表徵。台灣的人物和地物殊少上好萊塢電影或電視，有的話常是壞事；最有名的大概是1987年＜致命的吸引力＞一片中，女主角葛倫克蘿絲看見男主角麥克道格拉斯舉起傘，馬上被風雨打壞了，而說了一句「台灣製的嗎？」這也是讓台灣過去製作物品品牌給人的固定印象之一。現在，扁家洗錢案也鬧得風風雨雨，舉世皆知，連國外電視影集都拿去取材了，這幾乎可以抵銷掉了台灣花上千萬元在國外所做的形象廣告或宣傳了。

  雖近年全球金融風暴的影響，造成各企業公司獲利下滑，面臨景氣衰退的命運，惟許多企業仍有令人稱羨的兩性工作職場環境，如設置附設托兒所、提供員工兩年的育嬰休假、女性職員的產假延長一年、學齡兒童補助措施（發放幼兒券）等措施，這些企業落實了「兩性工作平等法」第23條之規定，運用兩性平等的競爭優勢，而間接提升企業營運之福利，目前台灣企業設置托兒所的機構有「奇美電活水雙語托兒所、台積電附設托兒所、聯合報附設托兒所、中鼎工程、桃園縣長庚紀念醫院托兒所、新竹工研院附設托兒所、豐泰企業附設托兒所、高雄長庚附設托兒所、慈濟技術學院實驗托兒所」等，這些照顧員工福利方案措施，也同時落實了企業精神的社會道德責任。 一個企業的優勢競爭策略，除了公司的長期獲利、永續發展因素外，更重要的仍是內部員工的基本滿足需求，如同馬斯洛（Maslaw）所提出的人類五大需求，（一）生理的需求（二）安全的需求（三）愛和隸屬的需求（四）尊重的需求（五）自我實現的需求，提升內部員工福利措施，除可獲得員工的認同與向心力，更重要的能創造成功的經營績效，提升企業社會形象。 反觀金門地區單一產業企業員工超過千人，其幼兒托育的問題也是令員工相當擔憂的問題，「擔心孩子送到保姆家有無妥善照顧、最怕公司在下班前臨時交辦事項，讓小孩孤單地待在育嬰托兒所內，寄望父母來接送的依偎表情」。因此地區可傚法企業附設託兒所之策略模式，利用每年最大盈餘轉投資設置，也是地區社會福利之創舉，不但可以解決公司員工學前幼兒教育問題，更可提供優良之幼兒教育環境及相關問題等諮詢服務，在托兒所教室亦可設置遠端視訊系統，可以透過辦公室區域網路連線來觀察子女的學習狀況，而幼教老師可以透過電子e-mail信箱即時與家長進行溝通協調，並學習台積電公司在福利委員會網站中架設托兒所資訊網站，提供公司員工最新之幼教訊息、教育觀念及培養幼兒發展的技巧，以傳承與分享設立企業附托之重要經驗，達到企業推廣教育理念，重視幼兒全人教育。 目前地區縣府著重在公司每年營收百億的同時，長期忽略企業內部社會福利的規劃與策略，因此縣府辦理公司附設托兒所採用民營化的措施，也是鼓勵地區民間參與，追求資源公平的具體辦法，如此一來，就可以達到「家長放心」、「員工安心」、「企業順心」之雙贏三心局面，這是我們仍須共同努力的目標方向。

當槍殺、搶劫、亂倫、家暴、擄人、燒炭自殺等之社會新聞層出不窮時，我們不禁要問：「台灣這個社會怎麼啦？」當曾被譽為（台灣之子）的卸任總統和世紀貪污、國際洗錢畫上等號時，我們也不禁要問：「我們的國家到底生了什麼病？」當第一家庭收賄、貪污、洗錢等確鑿之證據攤在全國國人的眼前時，依然有人在炒作「藍綠情結」、依然有人願當國賊之幫手；我們更不禁要問：「我們台灣人的心到底是怎麼樣？是病了？還是被扭曲了？」 如今台灣的經濟、台灣的價值、甚至台灣的形象，都已跌至谷底時，諸君是否也跟我一樣深感憂慮、傷痛、與不捨！我憂慮的是，我們這個國家社會是否有振衰起敝的決心和魄力！我傷痛的是，人心不古、是非不分、黑白不明、正義不彰！我不捨的是，千千萬萬幼小純真的心靈受困在這樣的情境中，被扭曲、被誤導、被蹂躪！天啊─正義紅潮何時再啟？浩蕩天恩何時再現？ 我以為，一切的亂象根源就在人心，而心的整治就在教育；所以一切經緯，敗在教育也成在教育！親愛的兄弟姊妹同胞們，與其憂心苦悶、憤恨難消，不如讓我們齊心面對台灣的教育改革。當然此時再提台灣的教育改革，也許大家都信心缺缺。 十幾年來，台灣教育界大張旗鼓的「九年一貫改革方案」，實施至今，卻見詬病多於肯定、謾罵多於讚美、灰心也多於信心。但是，我不禁要問：「教育權責下放，讓學校、老師有更多的教學自主權，這難道不對嗎？讓家長、學生有更多的學習彈性和發揮空間，這難道不好嗎？」我必須深痛的告訴大家：「九年一貫的教育方針和精神是對的、是好的，它是百年來台灣教育改革的契機，只是我們全國對它的理念認識夠清楚嗎？我們全國上下對於迎接它的共識夠堅定嗎？我們全國整體對它的推動措施夠成熟理性嗎？」 NO！我從英文的DJ音標唸到KK音標，我從國立編譯館的版本教到百家齊鳴的版本，歷年來的教育改革，無論是改本或是改制，依然是換湯不換藥；學校的教學困境依然存在，家長的教育擔憂依然重重，學生的學習壓力更是難解。為什麼？因為我們依然用「僵化的思維、僵化的做法」去面對可以帶給我們諸多創意、諸多不同的九年一貫教育。如果我們的教育界和家長們能夠打開心胸，九年一貫的教育框架是可以讓活潑的思維、創意的作為揮灑其中的。我們不就是要培育出快樂、健康、陽光而卓越的孩子嗎？別以為政治是一切，經濟是關鍵，殊不知，教育才是一切的根源。 丟掉墨守成規的思維，讓孩子的心起飛吧！丟掉畏縮苟且的心態，讓創意的教學啟動吧！丟掉官僚權威的做法，讓可能的希望發酵吧！教育是給機會、創造希望，而不是壓制，更不是遵循，認同嗎？如果大家心有同感，我們就來探討九年一貫框架下的實際作為。

  多元文化教育在歐美地區發展的時間已逾四十多年。一九六○年代，美國各地掀起了一股「民族振興運動（Ethnic Revivalization Movement）」及「民權運動（The Civil Rights Movement）」，訴求反抗優勢團體的宰制、主流文化的霸權，要求正視多元文化的實際，以解決少數民族文化潰散、制度壓迫及機會不均等之問題。 其後至一九八○年代，多元文化教育黑白種族衝突主題，延伸對所有弱勢團體的關懷。至二十世紀後半葉，全球普遍出現的社會現象漸由一元走向多元的文化型態，少數族群或弱勢團體也發出需要被重視與尊重的聲音，這表示現在西方出現另一股後現代主義的思潮，隨著這一股風潮，台灣社會也開始提倡多元文化的重要（謝幸芳，2001）。 金門的教育工作者，也該更進一步的體認這國際議題，透由國立台北教育大學蒞金進行的這場學術演講，讓「多元文化」論述更佳具體與貼近我們的生活脈絡，也基於這個主題，讓我以金門人的立場去思索，探究「多元文化」課題。 多元文化的理念是以批判與反省為核心，而非僅指文化多樣性的並存。人類的文化起源自始就非單一，而是有多種源流與展現方式；但是過去強調定於一尊，壓抑了多元異質的聲音。多元文化也源自每個社會內部不同位置群體間的差異，不同性別、階級、種族、年齡等群體，都各自有其文化表現形式，以及與主流文化的差異關係。再者，隨著人員、事物、資訊等的跨國全球流動日益增加，我們處於文化多元性更加混雜的時代。不過，在思考多元文化論時，不能僅是主張尊重差異，還要觀察這些不同差異之間不均等的權力關係，因此，多元文化論在當前脈絡下被提出探討，就不是單純恢復與承認多元文化的並存，而是批判過往單一文化的優勢霸權。 下列是三個多元文化論的基本批判視野，說明如下：（一）首先是「差異」：當前我們必須面對文化差異的塑造過程與方式，這些文化差異並非某種恆久本質的展現，而是特定歷史過程的動態結果。（二）其次是「衝突」：這些歷史和社會塑造出來的差異，並非相安無事，反而匯聚了各種衝突與矛盾，如美國的黑人與白人，過去因為種族隔離政策的包袱，至今仍有衝突存在，而多元文化的發省，便是希望能彌平這道歷史的傷痕，希望透過積極的公共政策，如提昇黑人的教育機會與工作權，讓種族間不再因為膚色而遭受不公平的對待，爭取所謂的真平等（Equity）。（三）再者是「共存」：多元文化的最後階段，應當是所有文化的和諧共存。美國過去被稱為民族的大熔爐，是因為當初所有移民至美洲大陸的外來者，被迫接受美國白人的價值觀，有五項要點:1.Erase Differences:這些移民者必須擦掉自己的不同。2.Adopt 『American Values』：接受美國主流的價值。3.Differences viewed as inferior：外來移民的差異被視為劣等。4.Goal –homogeneity：達到同質性的目標。5.Assimilation：同化。 當然，這並不是多元文化所提及的共存，以往美國的文化政策是融合，將美國文化視為「大熔爐」（melting pot），但熔爐的「材料」以白人為主，南方盛行的還是種族隔離制度。一九六○年代黑人民權運動後，種族隔離制度取消，黑白問題趨向緩和。七○年代亞裔及西裔等各族裔趁美國移民政策改變而大量進入，形成族群愈來愈多元的「拼盤」(combination)現象。八○年代政府為保障少數族裔及婦女的權益，實施平權法案（Affirmative Action Act），並在司法上極力消弭種族歧視、種族主義及仇恨犯罪，以及創造少數族裔的公平就學、就業機會。 故而，過去的美國，或是反觀我國歷代的文獻史實，通常都是由具優勢地位的族群，透過種種的手段支配弱勢族群，乃至於引發種族衝突與仇恨報復，這些日益升高的種族衝突與報復行動，深刻影響當今社會群體的互動經驗。以前邊緣的小眾是弱勢、被壓榨、欺負、輕視、接受不公平的對待，像美國婦女的就業機會不平等、黑人工作權與生活品質的低劣，乃至美國華人移民被稱為「香蕉」，外黃內白，雖是華人，卻已經被美國人的生活習慣與價值所同化，喪失對中國傳統文化的涵養與認同，時至今日，因多元文化觀點的提倡，不論何種民族、種族、宗教、性別、社會階級、身心障礙的狀況，皆應被大眾所接受，所以美國不再是一個「民族的大熔爐」，而應是一盤多采多姿的「Salad」，每個生活在美國國土上的移民，都應保有自己的民族價值，並獲予尊重。 金門這片小小的土地上，從教育面來看，外國英語師資深入校園；社會面部分，也有越來越多的外籍配偶，所以班上的孩子，有的媽媽是大陸新娘，有些則是來自越南、印尼等地的外籍人士，這些都是多元文化實際展現於金門的具體概況。 故而，世界各國也都應當如此，誠心接受來自不同世界的多元差異，接受多元價值的建立。因此，多元文化的導向是一種「實踐文化」，也就是日常生活的實踐，金門也應跟上世界的腳步，拓展自己當地的多元文化，保留固有傳統菁華，推展當地特有歷史，是每個金門子弟應當肩負起的使命。

 壹、前言 馬總統在就職後，即對招收陸生可以帶來之好處提出，第一、可招收到中國大陸一流學生，對台灣學生會產生很大的刺激作用。第二、讓兩岸青年在人生較早階段就做朋友。第三、是解決台灣部分大學招生不足的問題。顯見總統對招收陸生之議題，具有極為正面的宣示和看法。 據報載近來總統也一再的要求行政院，要積極的來規劃招收陸生等相關事宜。 今（97）年12月初教育部即分別在全台北、中、南三區，各舉辦了一場「陸生來臺就學和大陸學歷的採認研討及座談會」。從研討會中得知，基於國家安全和台灣內部政治氛圍考量，政府將採「分階段」、「漸進式的」方式來開放。而在管理上，則是採所謂的「限制來台學生總量」、「限制採認高等學校」、「限制學歷採認領域」等「三限」，和「不會有在臺就業問題」、「不允許校外打工」、「不涉及加分優待」、「不影響國內招生名額」、「不編列獎助學金」、「不得報考公職考試」等「六不」來管理。 而金門縣縣政府基於國家的安全考量及長遠的發展，刻正積極的配合經建會，規劃可讓國家和金門地區，得以永續經營的教育服務（金門大學島）和休閒醫療服務兩大產業。同時，也在「金門人比大陸更瞭解台灣，比台灣更瞭解大陸」的基礎上，個人謹提出「兩岸和平轉化區金門、馬祖之規劃分析-以教育產業招收陸生為例」之提案，就教於　各位教育前輩和專家學者們。期盼　各位先進能不吝賜教，能為金門、台灣及各大學，提供一安全、可靠且可作為兩岸永續經營的良方益策。 貳、以臺灣地區為主的運作分析 目前，在臺灣地區藍、綠問題的困擾中，面對急需改善的兩岸關係和發展，就目前國內的政治氛圍下，要找出一個紅、藍、綠三者皆贏的運作模式，似乎是緣木求魚、絕無可能。當然，教育部為了實現馬總統競選期間的承諾，近日來也有了些積極的作為。在「陸生來臺就學和學歷採認」開放的階段上，則是以靜態的數量、員額來管控、區分；在政策配套上，則是採用所謂的「三限、六不」。然此一運作模式，真可以成為兩岸永續經營的良方益策嗎？茲將其利弊分析如后： 一、「限制來台學生總量」、「限制採認高等學校」、「限制學歷採認領域」等「三限」分析： （一）「限制來台學生總量」：對於開放陸生來台就讀方面，目前在教育部採漸進式開放政策指導下，開放陸生來台的就讀人數，初期階段為1-2千人，約為台灣各大學招生總人數的0.5%-1%左右。以此簡單的量化指標，處理、規劃極為敏感的陸生來台就學，試問真的只要量少，就可獲得有效的管控嗎？（大陸）海協會副會長張銘清之學術訪台的推人倒地風波以及陳雲林來台後的流血事件等，再次證明了人數的多寡絕非問題所在，問題是野心的政客們，會利用此一機會，謀取自身政治利益的人數有多少，才是重要關鍵所在。再則，由義守大學輔導管理來台短期研修（交換學生）之陸生的經驗中，讓我們瞭解到他們（指來台陸生）的政治智慧及自我保護能力是相當不足的。期間他們參與了2008總統大選時中正紀念堂的拆牌活動，此活動中他們得以全身而退的唯一憑藉，就是以不可開口來避險。另一經驗告訴我們，他們無法理解，為何學校不准他們為北京奧運做宣傳？又為何不准他們籌組他們引以為傲的共青團（大陸各大學均有此一社團，為一非常正面的社團）。台灣內部有藍、綠，若再加些「紅」，會是怎麼樣的結局呢？更何況，若以2,000名陸生的量來計算，台灣173所大學各校的配額到底能有多少呢？ （二）「限制採認高等學校」、「限制學歷採認領域」：對於大陸學生來台的學歷認證方面，教育部於民國86年10月22日就已訂定有「大陸地區學歷檢覈及採認辦法」，此一階段大陸的高中學歷，就已經可以依法來認證。因此，台灣各大學若初期要招收的陸生，只是學士學位層次的新生，以現階段的法源基礎即已足夠，何須修法呢？而若為了招收這極為少數碩士（含）以上之陸生來修法，其意義、目的又何在呢？藉由與陸生的互動，來激勵研究型大學的學生嗎？我想真正最需要被激勵是廣大的專科、大學部的學生，尤其是私立學校目前的學生。 其次，採認大陸高等學校學歷（學士學位）若是為了作為政府談判籌碼，那可能會有些許的落差。一則，大陸國務院目前對於台灣各級學校的學歷是完全承認的。而且從幾次個人到大陸的實地訪察中，無論是在與大陸的官方或是大陸的各名校之交談中得知，他們從不以為台灣承不承認他們的學歷或學位證明，會影響他們在世界的排名或是有損他們在研究、學術上的地位。再則，從台灣的角度來分析，若此一辦法立法院通過，教育部要承認的是大陸「985工程」的38所在世界小有名氣的大陸高校；還是承認「211工程」名單中，大陸俗稱的100大名校呢？然無論承認的是「985工程」的38所或是「211工程」名單中的100大，每校對台招生100人（不含統戰員額），如此一來，原已脆弱無比的台灣「準教育產業」還能承受得起嗎？不知不覺中，一件完全是損己而又不利他的行動，正極積的在進行中。基於政策與法令之不可逆的特性，因此在推動此項政策與法令之前，實有必要予以審慎思考。 二、「不會有在臺就業問題」、「不允許校外打工」、「不涉及加分優待」、「不影響國內招生名額」、「不編列獎助學金」、「不得報考公職考試」等「六不」分析： （一）「不許在臺就業、校外打工」： １、以同屬中國的香港各大學為例：香港每年吸納了許多大陸內地各省一流的學生（各省的榜首）到港讀書，畢業後可留港工作，留港7年可取得香港永久居留權。 ２、以非同屬一個國家的新加坡各大學為例：新加坡每年吸引不少來自中國大陸的留學生，新加坡並沒有不許打工的規定。不僅如此，新加坡國立大學及南洋理工大學，對中國大陸的留學生，若是經其錄取的學生，在學期間學費全免，而且還有生活費及零用金的補助。中國大陸學生畢業後，必須留在新加坡服務5-6年，然後才可以選擇回中國大陸或繼續留下來工作。 上述的例子告訴我們，不許在臺就業、校外打工，而要招收中國大陸一流學生，來對台灣學生產生刺激作用，會有此可能嗎？再則，問題更大，陸生不許在臺就業，或許還有可能；但若要全面的禁止校外打工，似乎在落實上，是有些困難度的。例如，當陸生經查校外打工屬實，究是記過、開除還是遣返呢？政策的可行性及可能付出的社會成本，確實需要再精算些。 （二）「不加分優待、不影響國內招生名額」： 經統計，目前大陸每年高中畢業生參加高考（大學聯考）的人數約為1,050萬，有大學（含高專）可讀的學生約500萬，尚有400至500萬的畢業生沒有學校讀。當然這還不包括2,500多萬職業中學、中專等「斷頭教育」體制下，根本沒有大學可考的大陸生源。以常態分配比例來說，500萬落榜生、2,500多萬高職生，真的找不到10萬名不需加分優待，即可考上台灣私立大學的陸生嗎？ 而在招生名額上，試想目前台灣各大學中，有多少學校教育部核給的配額是無效的，不久的將來，台灣即將面臨只要是能呼吸的人，即有大學可以讀，縱使如此，還是會有一半的大學要倒。如此，又為何會有影響國內招生名額之慮呢？政府應該要考慮的是，數以萬計教育從業人員及其家庭的生計，即將面臨斷炊的窘境。尤其是那些百分之百忠實納稅的私校教、職、員工們，對其是何等的不公平！更何況，他們在學生的身上，所要付出的愛心、耐心，都絕對在您、我之上。 、以金、馬地區為主的運作分析： 第12任總統、副總統大選中，馬英九、蕭萬長兩位總統副總統候選人，在金門地區的得票率為百分之九十五，這種得票率就是在極權國家，同額競選狀況下，都難以達到的高得票率。其實，這代表的不是政治上的藍或綠的問題，而是強烈的表達了金門人對兩岸和平的渴望。在兩岸的幾場砲戰中，金、廈數萬名的鄉親失去了身家性命（傳統火砲範圍內），目睹著古寧頭、大、二膽戰役中，陣亡的國軍將士淺溝暫埋，解放軍屍首丟茅坑。戰後國軍陣亡將士立碑建墓，解放軍則納入無名萬人塚。試問，立碑建墓中的陣亡將士，還是萬人塚中的解放軍無名氏，那一位不是我們的骨肉同胞呢？金門人絕對不願意，讓金門成為政治權力鬥爭下的殺戮戰場（兩岸毛、蔣之爭），更不願意見到，台灣島內的藍、綠之爭。因為手心、手背都是肉。金門人想扮演的角色，就是成為兩岸最佳的融合劑，所以金門人心中，根本沒有藍或綠。在此沒有藍、綠的環境中，以教育為出發來招收陸生，為兩岸搭起一座和平交流之橋，實有其必要性。謹將其利弊分析如后： 一、兩岸和平轉化區的規劃： 何以金門是兩岸和平的最佳轉化區？就從與金門近在咫尺的廈門談起吧。廈門原是中國大陸的海防前線，如今已被國際評為最適合人類居住的十大國際都市之一，國際的商業金融機構、會展中心、商務旅館遍佈全島，處處都是來自國際的投資。金門人早期藉由小三通之便，在廈門海防前線的水際灘頭上，也有多處的金門村。特區經濟的發展，成為廈門人的驕傲，國際商業利益成為大陸中共解放軍的金鐘罩、鐵布衫，「金門村」內的金門人之身家性命，也成為他們最佳的人肉盾牌。如此的戰略思維，能說是「聰明」，而不是「高明」嗎？ 反觀，國軍在國際戰略思維上的措施，國軍為了保存戰力，海軍航向日本海域，空軍飛至菲律賓克拉克基地。試問日本人會願意為我們捲入戰爭嗎？菲律賓不會把這些戰機，當成天上掉下來的禮物嗎？然若政府能將馬總統招收陸生的三大目的、好處，先行落實在金門地區，使金門地區邁向國際化，相信其安全效益，絕對遠超過金門早期的12萬大軍。因此，若能將金門建設為兩岸和平的轉化區，未來漸變式的擴及到台灣本島，相信兩岸未來，無論是「兄、弟攜手合作，共創未來」的「統一」，還是「兄、弟爬山，各自努力」的「獨立」，勢必都能在平和、理性、自然的環境中來進行。  二、金門設立分校（班）招收陸生的條件分析： （一）相關法律配套分析： １、「離島建設條例」：本條例第5條「縣（市）主管機關應依據縣（市）綜合發展計畫，擬訂四年一期之離島綜合建設實施方案，其內容如下：一、方案目標及實施範圍。二、實施策略。三、基礎建設。四、產業建設。五、教育建設。六、文化建設。七、交通建設。八、醫療建設。九、觀光建設。‧‧‧等」。第6條第一項「離島綜合建設實施方案應經離島建設指導委員會審議通過，報請行政院核定後實施」。第18條 「為促進離島發展，在臺灣本島與大陸地區全面通航之前，……由大陸地區進入試辦地區，不受臺灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制；其實施辦法，由行政院定之」。 ２、「大學推廣教育實施辦法」：本辦法於97年11月3日修正通過後，自明（98）年度（即自民國98年8月1日起）即可至大陸開設學分班。第6條第二項規定「推廣教育學分班學員……其經大學入學考試錄取後，所修學分得依各校學則或相關規定酌予抵免。但抵免後其修業期限，不得少於一年(境內)；……」。也就是說，與大陸合作的學校若能將3年學分班在大陸完成，加上在境內授課1年（台灣所謂的學分班），就可以獲得台灣的學位證明。 （二）縣府的配套措施： １、以「離島建設條例」為法源基礎上，由金門縣政府向中央爭取，在金門地區的陸生之外加員額，配合各校在金門設立分校，招收大陸生或國際學生，以解決台灣生源不足之窘境(困境是十幾年前，沒妥善規劃所致)，並藉此將金門推向國際來厚植國力，使政府在兩岸的和平演進中，更具信心、更有籌碼。 ２、目前金門（不含小金、軍方及銘傳大學金門校區）符合大學設立分校2.5公頃以上的縣有、國有土地，共有28筆，可作為「金門大學島」的建校整體規劃用地。同時，大、小金門亦有多處國小（如國立高雄大學認養之國楚分校）或可租用空中大學金門分部、金門技術學院校舍，作為設校初期推廣教育學分班的教室，及學校建置期間的前進基地。 ３、縣府將依「離島建設條例」，4年為一期，區分短、中、長程三階段，以員額外加的方式，配合各校來招收兩岸及國際學生。 ＊初(過度)期規劃：可採國立高雄大學認養國楚分校設立學分班模式，或租用空中大學金門分部、金門技術學院部份校舍，與大陸大學（學院）合作，採雙聯制（大陸二、三專學院與台灣技專校院合作意願最高，）的方式來招收陸生。最後1年再至金門授課，以符合「大學推廣教育實施辦法」，境內授課得少於1年之規定。 金門縣政府、台灣省教育會和廈門市政府，也將於2009年4月8日至11日，在廈門市舉辦「海峽兩岸高等教育展」，為兩岸高等教育建立一實質、有效的合作平台。 ＊中期規劃：完成金門各項生活機能建設，以滿足金門技術學院升格後擴大招生的營運需求。同時，協助銘傳大學金門分校（15公頃）和部份有意願者，達成各校設定的營運規模之各項需求。 ＊長期規劃：第三期的9-12年，達成10萬「兩岸及國際學生的規模在金門」之目標，使金門成為兩岸教育國際化的重要樞紐。實現馬總統招收陸生的三大目標，並且以金門國際化的無形戰力，取代早期金門的12萬駐軍。使金門在「走了部隊來了學校，走了軍人來了學生」後，再次成為國家及台灣本島的安全緩衝區，在兩岸和平轉化中做出更多的貢獻。 肆、結語： 馬總統「招收陸生可以帶來三大好處」的正面宣示下，然目前若要在台灣藍、綠的政治氛圍下來推動，似乎有其困難度，且若在配套及執行上，稍有不慎，重則可能搖國本，輕則也會傷及兩岸的和平發展。當然政府若能善用，金門在台灣和大陸兩岸雙方之間，有著極為良善、密切的地緣、血緣、文(文化) 緣、商(經濟往來) 緣和法(開發與治理) 緣等「五緣」關係上。加上「離島建設條例」具有的彈性，發揮「金門」在兩岸之融合劑區的角色，以教育為出發，招收兩岸及國際學生，使金門充分的國際化。藉由金門的國際化，來強化國家安全上的「軟實力」並作為兩岸和平轉化的堅實後盾，使政府在兩岸的和平談判上，更具有信心、更有籌碼。

　壹、前言 自民國七六年底，政府開放大陸探親，初期我們都是經由香港或澳門返鄉；到民國九○年一月政府實施金、馬地區「小三通」，法令規定，凡福建省籍具榮民身分（含主眷）或在金、馬地區設籍六個月以上的居民，均可經由金、馬地區返鄉探親；今（97）年六月馬新政府實施擴大「小三通」政策{1}，開放台灣全體居民均可經由金、馬地區登陸。因之，近幾年來，我們就從金門直往廈門返鄉探親、經過了這幾年對金門、廈門的詳細觀察，大膽地研擬「現階段金門在兩岸經濟整合中的優勢與潛力研析」一文，提供有關單位或人士參考。 時序進入了二十一世紀，世界經濟格局正發生急劇的變化，各國或各地區都在致力於發展經濟，以提高人民的生活水準。當此之時，經濟區域化、國際化趨勢日益明顯，並向縱深發展；地區之間的經濟利益錯綜交織，相互影響，並形成互利共生，相互依存的局面。經濟情勢發展至今，區塊經濟整合的相關組織紛紛成立，面對全球化的發展趨勢，省思海峽兩岸的關係，一直把經貿問題作泛政治化的考量，實在是已經浪費了兩岸中國人太多的資源。展望未來，兩岸經濟應該如何進一步的整合？此事關係兩岸人民福祉至深且巨，實為兩岸學術界所應共同關切的課題。 區域經濟整合是時代潮流所趨，但兩岸經濟整合問題沸沸揚揚討論了一、二十年{2}，到現在為止，並未有具體的政策和結果，其最大的癥結在於兩岸政治僵局仍無法突破，終使經濟問題成為政治之角力場。尤其，在過去民進黨執政，主張「台灣主權獨立」的大陸政策，常常加劇了兩岸之間的不信任，致使兩岸全方位的經濟整合，是難以實現的。然而，現在馬新政府雖積極誠意改善兩岸關係，但在短時期內同樣仍難實現。因此，循序漸進的區域性整合，是可以優先考慮的先行步驟；這種情況，使金門在兩岸經貿交流中扮演的角色與地位之重要更具意義與提高。 金門在推動與加強兩岸交流的過程中，尤其是自民國九○年一月開始，兩岸當局實施金門│廈門「小三通」直航以來，已取得了很大的成果，並對兩岸的和平發展做出重要的貢獻，但其未來發展的潛力仍很大。所以，金門如何在現階段的兩岸互動中找到自己的定位，如何發揮自身在兩岸間所具有的獨特優勢，更好挖掘出其內在的潛力，使金門在兩岸經濟整合中發揮更大的功能和作用，不僅是金門經濟發展的客觀需要，也是海峽兩岸交流的一個重要有機組成部份。 貳、兩岸經濟整合的必要性 一、基於台灣經濟發展的需要 兩岸經貿交流從民國六○年代末開始恢復以來，已歷經三十餘年，這期間兩岸經貿交流無論從量上或質的方面來觀察，都發生了巨大的變化。兩岸經濟關係是一個複雜的矛盾運動，其運動過程是各種經濟變數交錯發生影響與作用的結果。近二十幾年來，海峽兩岸經貿關係迅速發展，為兩岸各自的經濟發展注入了新活力，其重要意義與日俱增。尤其台灣是以進出口導向為主的經濟體，進出口貿易總額，每年均佔國內生產毛額相當的比例，近年來比例更是接近百分之百，所以，世界經濟情勢的變化，對台灣就顯得格外重要。面對全球化的發展趨勢，剛執政的馬新政府必須要有因應措施，否則，台灣的國際競爭力就會更加一點一滴的消失。尤其是，面對中國大陸經濟迅速發展的崛起，台灣更應該有積極的因應與作為，善用中國大陸的優勢條件，成為台灣經濟發展的助力。 兩岸經貿關係的發展趨勢，特別是近幾年來更有快速的成長。首先，兩岸貿易總額大幅度增長，民國九三年首次總額突破五○○億美元，依據行政院陸委會預估為六一六點三九億美元，較上年同期成長百分之三十三點一，其中大陸對台灣出口一六六點八億美元，大陸從台灣進口四四九點六億美元，較上年同期成長百分之五十二點一和百分之二十七點一，而兩岸貿易逆差更上達二八二點八億美元，較上年同期成長百分之十五點九，民國九四年，兩岸經貿總額更是突破七○○億美元{3}。 民國九二年，大陸取代美國成為台灣最大的貿易伙伴； 同樣的，台灣也是大陸最重要的資金、技術輸入者之一，兩者在經濟發展上共存共榮。雖然，大陸近年來陸續實施緊縮性宏觀調控措施，但是，大陸自身經濟及對外出口仍持續成長，延伸台灣相關產品需求情況下，民國九五年下半年，各單月台灣對大陸出口額仍均維持在五○至六○億美元之高峰水準。 其次，台商赴大陸投資，依經濟部投審會統計，民國九二年，台商投資大陸金額達四五點九四億美元；民國九三年，核准投資件數為二○○四件，總金額六九點四億美元，分別比上年同期成長百之九和百分之五十一點五。顯示台商赴大陸投資，似乎隨著兩岸加入世貿組織有增溫的趨勢，因之，兩岸貿易隨著台商投資的增加而水漲船高。 兩岸經貿關係往來密切，所造成的結果便是兩岸經貿相互依存加深。首先，貿易依賴加深，兩岸貿易依賴度逐年提高，以香港海關轉口統計為例，台灣對大陸的貿易依賴度已從民國八六年的百分之零點二五，升高到民國九二年的百分之五點一四；而同時期大陸對台灣的依賴度也由百分之零點二七增加到百分之一點六四。如果依國貿局的統計，台灣對大陸的貿易依賴度到民國九三年預估增加到百分一八，而同時期大陸對台灣的依賴度為百分之七點三二（唯其後的正確數字沒有取得詳細資料）。 依行政院陸委會統計，民國九四年，台灣對香港貿易順差，是台灣全球貿易順差的百分之二百零一點三。從統計數字看，大陸市場已是支撐起台灣經濟發展的半壁江山，若沒有對香港的巨額順差，台灣對外貿易顯然將呈現逆差，也將大幅影響台灣的經濟成長表現{4}。 其次，產業互賴加深，民國八○年代中期以前，兩岸分工主要體現在轉移至大陸下游勞力密集型產業，同台灣內部傳統中上游產業的垂直分工關係；但民國八○年代中期以後，隨著資訊電子業及石化產業大量走往大陸投資，兩岸產業分工領域，迅速擴展至資本及技術密集型產業。 由台商赴大陸投資所主導的兩岸產業分工體系，已建立「台灣研發、大陸生產」或「台灣接單、大陸生產」為主的體系，產業分工日趨深化、緊密，這種新型的產業分工關係，涉及的領域更為廣泛，分工方式也更為複雜，與全球產業發展趨勢之互動非常密切，是全球產業鏈中非常重要的一環。近幾年來，由於國內外經濟環境的變化，部份台商利用在大陸設廠做為其調整空間，彼此視市場變化採取機動合作關係，使台商在產銷上做更有效率、更靈活之決策，此不僅促進兩岸在部份產業上的分工，亦加深了兩岸經貿關係的相互依賴{5}。 中國大陸自改革開放後，短短的一、二十年內，已躋身世界最大經濟俱樂部成員，更有人預期，中國可能在二十年內取代日本，成為僅次於美國經濟大國。中國大陸經濟的成長，在台灣經濟復甦之路，扮演著相當關鍵的角色，台灣的經濟發展已無法抗拒大陸的廣大市場；而台灣的技術、資金與管理能力，亦是大陸邁向市場經濟的重要推手。海峽兩岸本來就有密切經貿關係，互補的經濟利益，又加上相同的血緣、語言、文化、風俗習慣，如果能夠進一步整合，不僅可以達到經濟整合的效益，同時，又可緩和兩岸政治關係，實際上，在擴大小三通及開放定點直航的狀況下，兩岸關係未來如能循序漸進逐漸改善，對於台灣及大陸經濟發展的助長必是不言可喻的，且必然是一種雙贏策略。 二、基於當前世界經濟與亞太地區經濟的整合趨勢 近幾年來，國際經濟區域化{6}，國際化趨勢日益明顯，並正向縱深發展，地區之間經濟利益錯綜交織、相互影響，並形成福利共生、相互依存的局面。民國八○年代以後，全球區域經濟整合，已成為一股勢不可擋的潮流，從統計數據顯示，民國九五年底，全球的自由貿易協定已超過三○○個；而亞洲區域經濟整合已經簽署自由貿易區者有：１、新加坡、紐西蘭，２、日本、新加坡，３、韓國、智利，４、中國大陸、香港，５、中國大陸、澳門。而最新的發展則是在民國九三年十一月，中國大陸在寮國永珍東南亞國協十個會員國簽署第一階段自由貿易協定，宣布將在公元二○一○年雙方組成自由貿易區；不過值得注意的是，東南亞自由貿易區並非東南亞區域經貿的最終形式，根據報導，到公元二○一五年，東南亞自由貿易區將發展為類似歐盟的東協經濟共同體，建構完成後的東協經濟共同體之經濟規模，將僅次於北美洲的自由貿易區。 但在區域經濟整合的潮流中，台灣近年來與世界各國洽商成立自由貿易區的成果卻相當有限，僅與巴拿馬於民國九二年簽署自由貿易協定，且貿易額很小，對台灣經濟發展的助益效果不大；而台灣的主要貿易對手國或地區，主要的生產基地及主要的生產資源供應地區，如美國、日本、香港、中國大陸、韓國等則完全沒有進展。如果其他國家都簽署了自由貿易協定，而台灣卻被排除在外，這將是對台灣的經濟發展產生相當嚴重的負面影響。我們從已經形成的經濟板塊觀察，其內部資源、資金、人才、勞力、商品加速自由流動，而對外則多少具有排拒性。此一特點，將一面導致未來台灣的對外貿易，面臨更嚴峻的競爭形勢，擴展貿易將面臨更陷入「邊陲化」困境的危機。另一方面，此一情勢亦企求海峽兩岸加強經濟整合，撤除人為藩籬，積極進行產業分工合作，促使生產要素更為自由地流動，以提升各自經濟競爭力。兩岸區域經濟合作具有互補的需求，根據「比較成本說」，區域之間在生產成本相對低的地區，生產競爭力相對很強的產品，通過國際貿易與國際分工實行優勢互補。兩岸各具發展經濟的優勢條件，在資源配置、產業分工、商品構成以及資訊交流等方面，有著很強的互補性，都希望能以最大的限度發揮各自的比較利益，達成最有利的資源互補和最有效的產業分工，以創造出高度的國際競爭力，減少不必要的非良性競爭。 台灣面對大陸經濟的崛起，鄰近各國擴大與大陸合作，以及東南亞自由貿易區的形成，除加速產業轉型與升級，保持優勢外，應趁現在台灣產業還擁有優勢時，希望馬新政府儘速改善兩岸經貿關係，積極參與大陸快速成長，主動善加利用大陸豐富資源、勞力，整合大陸市場，將大陸納入台灣價值鏈中，這將是對台灣大大地有利之途。再者，在大陸成為「世界之廠」時，台灣成為其運籌中心，並藉其快速成長，壯大繁榮台灣經濟。然而，時間迫切，台灣優勢並不多，如果一再拖延，不僅影響台灣產業的轉型與升級，恐將形成台灣產業空洞化與邊緣化之虞；如何將兩岸經貿關係正常化，並進一步的合作，實是馬新政府對台灣經濟發展的重要議題。 參、過去兩岸制度性經濟整合的困境 從過去民進黨政府及目前兩岸政治關係的角度來看，所謂的「大中華經濟圈」，還是停留在構想的階段，距離區域經濟整合組織的目標，仍有一段漫長的路要走；畢竟，此一構想中的成員，仍存在著國家分治的事實，以及海外華人國家的認同，涉及敏感政治因素等諸多棘手問題，亟待解決。在互賴關係之下，兩岸之間利益糾葛與涉及國家安全範圍的擴大與加深，將為複雜的兩岸互動找到合作的切入點，因為絕對利益的考量與互賴關係的發展，將會使兩岸逐漸趨向合作，並建立體制來促進雙方互信與更合作。儘管跨區域合作並不是二十一世紀人類生存、自由和追求幸福的絕對充分條件，但卻是一項必要條件。 根據經濟學者Keohane與Nye的歸納，各個經濟體在下列兩項客觀條件下，更有利於整合的進行：其一、國家社會菁英的主要價值觀相近，並且參與國政府間能相互有效地調適，回應它國的需求。二、參與國家是否具備調整本國政策與制度的能力，以因應整合所帶來的各種壓力，並回應整合體的需求。換言之，參與整合國家調整本國政策與制度的能力，是區域整合能否依協商計畫如期達成的重要因素{7}。 到目前為止，在現實上，兩岸經濟交流與合作方式，一直都是受制於兩岸的政治關係。當前，制約兩岸經濟制度性合作的關鍵性因素，是兩岸政治關係的僵持，無法進行較高層次的協商與合作，在兩岸政府當局缺乏基本的政治共識與互信，經濟問題被高度政治化的狀況下，使WTO體制下的經濟整合未能發揮應有的作用。過去民進黨政府一方面擔心兩岸過於緊密的交流和推動經貿關係，會危及國家安全；另一方面積極加入WTO這類組織，是要拓展國際政治空間，把兩岸關係問題形成國際化。於是在兩岸缺乏共識與互信的情況下，後者自然是大陸方面至為關注和耽心的問題。所以，經濟問題自然就被兩岸當局泛政治化，兩岸經貿關係正常化和全面的制度性經濟整合，在過去的民進黨執政雖然有其經濟方面的內在動力與外在壓力，但卻因為兩岸政府沒有起碼的政治互信基礎，即便有許多學者專家提出通過民間對民間的方式，也都不能實現。因此，就兩岸經濟交流與合作的實現而言，關鍵仍在政府當局要說服兩岸放棄「冷戰」思維，讓兩岸經濟議題回歸其本來的「低級政治」領域，充分利用WTO等國際經貿平台作為推進兩岸經濟交流與合作中的作用。 尤其，在全球化的潮流下，兩岸相互依賴的機會與程度日增，特別是在經貿議題方面尤為明顯與重要；且區域經濟整合趨勢的加劇，加速了區域內經濟合作的作用。亞洲國家亦在謀求與區域外的國家發展經濟合作，以促成更大範圍的緊密經貿關係結合。台灣為一小型且向外導向的經濟體，在現階段經濟整合的潮流中，如果無法尋求積極參與，其將來發展，必定受到相當大的衝擊與影響{8}。因此，在當前兩岸經濟合作方式創新的空間，仍受到當前兩岸關係的擠壓和約束的僵持下，希望馬新政府務須尋求突破，這不僅有益於兩岸關係的良性互動，更有益於兩岸在全球化時代中成功地追求安全與發展。 肆、現階段金門在兩岸經濟整合中的優勢與潛力 金門是由諸列島所形成，地處海上，緊鄰廈門、漳州和泉州，是台灣地區最靠近大陸東南沿海一片島嶼。歷史上金門由四個主要島嶼所組成，即金門島（史稱浯洲，俗稱大金門），烈嶼（俗稱小金門）、大嶝和小嶝，這四個島嶼總面積共一七五平方公里。明、清兩代以前，金門一直隸屬於同安縣管轄，民國二年曾劃歸思明縣，民國三年始單獨設立一縣之治。抗日戰爭期間，金門被日軍佔領，未淪陷的大、小嶝島劃歸南安縣兼管。民國三八年以後，大、小嶝島歸屬同安縣，大、小金門及周圍小島由國民政府治理，組成金門縣。由於金門與大陸距離甚近，因此，歷史上其移民人口主要來自大陸東南沿海，尤其是閩南地區，所以，兩地關係特別密切。 近半世紀的時間，金門由於兩岸軍事對峙，被視為前線，一切以軍事為優先，民生經濟之發展相對被忽略，使金門淪為一種被支配的工具性之邊陲角色，不均衡的地方發展情況，是在威權體制模式下，一個國家層次的調節和制度作用後的結果。雖然，自民國八一年，戰地政務解除後，金門地區得以正常發展，但由於缺乏整體規劃，使得金門地區經濟並沒有如同預期之成長。以民國八二年開放金門觀光為例，政策用意固然是期望以觀光業為帶頭產業，透過產業上下游關聯的乘數效果，帶動地方發展，但由於硬體設備不足及其他配套措施缺乏，使得金門觀光業之發展如曇花一現，終歸趨於平淡。同時近年來，由於金門駐軍大幅縮減，對過去依賴以軍隊為消費主體的地區經濟，更受到相當程度之影響。 與台灣地區各縣市相比較，金門地區的經濟發展，最大的優勢在於「兩岸」，金門最大的不確定性也在於「兩岸」。做好兩岸文章，金門的經濟發展將是取之不竭，用之不盡的題材；做不好兩岸文章，金門不僅會失去得天獨厚的優勢，而且將受制於特殊的政治地理環境。在此種特殊的情況下，金門經濟發展的突圍，最需要的是明確的定位與方向。兩岸政治分歧的最終解決，仍需要長期的歷史過程，但兩岸當局皆需要一個和平穩定的外部環境。因此，雖然兩岸全方位的經濟發展與政治整合，不可能在短期內實現，但從最近的「蕭胡會」、「吳胡會」、「江胡會」之狀況來看，兩岸發生軍事衝突的可能性也將有越來越低之趨勢。金門介於兩岸之間，金門地區的居民比台灣居民更了解大陸，也比大陸更了解台灣；因此，由於今（97）年六月十九日擴大「小三通」，金門更是兩岸往來無可取代的堅固橋樑，也可說是做為兩岸和平溝通的使者。 金門在兩岸的交流中，有著得天獨厚的自然地理條件，歷史和現實的聯繫，這是兩岸其他地區無法取代的事實。尤其，自民國九○年一月，金門與廈門之間海上民間直接通航（小三通）以來，台灣與大陸地區的人員往來，文化和經貿交流更加頻繁，兩岸之間的相互聯繫、溝通、合作更加密切。金、廈直航的雙方互動模式與航班往返、通關、檢疫等經驗，對現在兩岸局部或未來全面通航具有相當的參考價值；在一定程度上為兩岸經貿關係正常化的早日實現，奠定了客觀的良好基礎，可以說這是兩岸合則兩利的最佳最佳示範。 金、廈水域，在過去半個多世紀裡，對兩岸關係中扮演著重要的角色，在新世紀兩岸經濟整合中，它將可發揮更大的潛力與作用。所以，筆者認為：對我們台灣來說，小國大經濟，需要有全球性的眼光； 兩岸的經濟整合，不僅是大勢所趨，且符合兩岸人民的切身利益。因此，如果兩岸政府都有誠意追求和平與發展，在考量當前的現實政治條件中，兩岸關係要取得突破，「緩衝地帶」或「中立地區」的建立，是一個對雙方都有利的選擇，造就兩岸經貿整合的特殊環境與兩岸經濟政策的實驗場所，以作為未來兩岸經濟全面整合的發展方向。 現階段，金門應善用在兩岸關係中所處的特殊歷史背景與地理位置，定位自身的發展方向和無法取代的戰略價值，取得馬新政府的政策支持，以獲得來自外部的發展動能。因之，金門要在兩岸經濟整合中扮演更積極的角色，除了必須要來自馬新政府強有力的政策支持外，同時，更需要北京當局更加務實的兩岸經貿政策的密切配合。 伍、我們應有的作為 一、從局部到整體 隨著區域經濟合作形成趨勢，洽簽自由貿易區協定，避免台灣邊緣化，將是我們未來經貿工作重點。但從兩岸目前的政治互動形勢來看，在短時間內，兩岸要洽談建立全方位自由貿易協定，簽訂全面性自由貿易區的可能性仍然很低；因此，區域性的自由貿易協定，應該是可以優先考慮的先行步驟。所以，在目前兩岸政治仍僵持與經貿互賴的大格局中，應以金、廈兩地經濟合作發展提供歷史性的機遇，建立金、廈兩地跨關境自由經濟區，具有一定實現可能性和可操作性；使金、廈兩地經濟不僅有著進一步合作的基礎，而且面臨著率先邁向整合的發展契機。當前，我們認為金門是可以在兩岸間扮演更積極的角色，可以說，現階段金門是可以扮演新時代裡面新的據點，相信有關單位只要觀念轉變過來，在短時期內，這個新的據點，很快就可以有劃時代的變化與作為。 我們兩論述，在當前兩岸政治關係的狀態下，兩岸在次區域一級的接壤地區之間求同存異，先行一步，建立可對接的單邊自由經濟區，或共建金、廈兩地跨關境自由經濟區，實現這一小範圍的低協調水準之經濟整合模式，有其一定的實現可能性和可操作性，也符合從局部到整體，有利於以漸進方式，推進更高層次的整合及自由化{9}。以目前局部定點直航及開放大陸人民來台觀光的情形觀察，現在，兩岸正邁向漸進的交流與合作中獲益的增進，吾人相信將會有助於兩岸政治互信與共識的建立和累積，必為兩岸合面制度性整合構築必要的經濟社會和政治基礎。所以，金門–廈門是可以形成兩岸交流與合作的一個重要的連接點，乃至未來兩岸全面整合的一個先行試驗區。   二、作為研擬 基本上，依前所述，我們認為兩岸區域及次區域的經濟整合，乃為一長期演進式的合作與協商過程。區域貿易協定的建構，畢竟是兩岸經濟合作過程中相對較高級層次的發展階段，其形成過程並非一蹴可幾，乃需要歷經一定的磨合過程。因此，金、廈兩地經濟合作到金、廈兩地經濟整合也是一個循序漸進的經濟區域化過程，仍然需要事先做好詳細規劃，才能獲得良好的預期效果；原因在於區域規劃和區域合作的公共性、跨區域性，以及對經濟社會影響的長期性。所以，金、廈兩地區域合作與發展協調機制的規劃設計，筆者研擬似宜確立下列四個作為。 （上）