近幾年來，美國體育界正瀰漫著一股濃濃的亞洲風，從2002年大陸的「移動長城」姚明成為亞洲首位NBA選秀狀元，到2004年日本的「打擊之神」鈴木—朗打破MLB單季最多安打紀錄，而2006年至今最火熱的當屬中華民國的「台灣之光」王建民拿下MLB單季勝投王，如此令人激賞的表現，在在顯示出亞洲運動員在各項國際體育競技中已能展現不讓歐美獨霸於前的實力。而這股「Wang炫風」更已蔓延整個台灣，讓觀看球賽，為台灣之光加油成為新興的全民運動。       金門雖然地處海上小島，但運動風氣盛行，諸多體育活動在各項協會與有心人士的規劃協助，以及縣民熱情的參與下，使得全民運動的潮流更加蓬勃發展，諸如縣府大力推展的八二三盃壘球賽，以及每逢暑假期間舉辦的金城、金湖、金沙盃軍民籃球邀請賽，更是金門體育推廣中頗具歷史意義的賽事之一。而近年來，由於台金交通的普及，各項資訊的快速流通，許多在台求學的金門子弟，多能趁著暑假回鄉期間投入賽事，兼之甲組球員下場獻技，更使得參賽隊伍的技術層面提升不少，球賽的精采度亦隨之增加，這對身為觀眾的在地居民來說，親臨現場看球更將有值回票價之感。球賽期間，筆者看到的是球員的拚勁與觀眾的熱情，只要球員有好的表現，在場的觀眾都會報以掌聲、加油叫好，球員優異的表現給予高度的肯定，毫不在意支持隊伍與否，這種金門人特有的氣度，在在都令筆者深受感動。       所謂：「內行的看門道，外行的看熱鬧」，就以籃球比賽來說，其實一場球賽的精采與否，除了場上球員的技術要達到一定水準層面，加上為爭取榮譽展現的高度競爭意識，另一個重要的環節正是掌握在場上的第十一、十二甚至第十三人，也就是負責執法的裁判諸公。裁判的工作就是對場上所發生的各種狀況，依照規則正確而公平的做出判定。筆者亦曾擔任多項運動賽事裁判，深知裁判工作並非如場邊觀眾心中所想那般輕鬆簡易，場上執法的過程不僅是專業的發揮，也是藝術的表現，嚴重影響著一場球賽能否順利進行以至結束。而擔任這樣一般俗稱「菜市場盃」的鄉鎮性球賽，其實更具挑戰性，因為若是哨音多了，比賽走走停停，比賽精采度與流暢性自是大為降低，觀眾看球的熱情也無法達到沸騰；或是一方球隊動輒得咎，不免流於有心偏袒，立即招致輿論撻伐；而一旦哨音太少太遲，發生對諸多應判而未判或是既判卻判錯的情形，場邊對裁判執法能力有所質疑的聲音更不時傳入耳中，造成「裁判加油」之聲四起，更甚著導致球員間的肢體衝突，此類情況也是屢見不鮮，例如前些日子NBA爆發的「裁判黑哨事件」，不但重創NBA的形象，更降低球員對裁判的信任以及觀眾進場看球的意願。這樣沉重的壓力降臨在執法者身上實不下於場上比賽的眾多球員，也難怪許多裁判先生都大嘆裁判難為。       其實裁判也是人，難免都會有誤判錯判的情形發生，球賽之所以迷人就在於結果的無法預期，裁判的認定亦是當中因素之一。既然身為裁判，就應該憑藉著對規則的精熟與深厚的執法經驗，來降低錯誤的發生，讓整場判決趨近完美。畢竟籃球比賽中仍存在著主觀的認定，完美的防守與錯誤的犯規僅是一線之隔，哨音一響便可能是兩級化的結果。球員認真而激烈的拚鬥，無非是想將最好的表現呈現給觀眾，這也是場邊觀戰民眾所企盼的，千萬不可讓球員或觀眾心裡產生輸給裁判的想法，因為這不僅抹煞球員長久的努力，更是對裁判的一種藐視，身為場上執法者自應深以為戒。如今，各項體育賽事中，球員的技術層面不斷提升，觀眾的相關運動知識也大幅提高，想當然爾，裁判更加不能原地踏步，唯有不斷的進修與經驗的累積，才能在往後的執法生涯為全體縣民帶來更加優質的球賽。在此謹向所有的裁判致上最高的敬意，因為有你們的專業與執著，使得金門地區的運動得以如此蓬勃發展，也預祝開打的金湖盃軍民籃球邀請賽順利圓滿。

    壹‧前言       「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」業於96年3月20日經縣議會三讀通過，並訂自7月1日起實施，同時廢止實施11年「金門縣敬老福利津貼實施辦法」。本縣現行敬老福利津貼實施辦法係於民國85年7月2日訂頒，歷經86年6月26日及86年12月27日及87年11月2日三次修正，由85年迄今累計發放金額高達新台幣25億元以上，實質照顧本縣九千餘位老人生活。惟自90年元月開放小三通以來，平均每年以5千人以上外來人口大量移入，分食本縣社會福利資源，造成財政沈重負擔。新訂「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」實施後，縣政府第一年即可節省經費達新台幣8千餘萬元以上。       貳‧新訂「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」與「金門縣敬老福利津貼實施辦法」差異性分析       一、設籍門檻：新條例第二條規定「年滿65歲，現設籍本縣，且於中華民國81年11月6日止滿16歲，並曾設籍本縣，且設籍本縣累積滿10年者(舊辦法規定設籍本縣滿3年者)。       二、核發金額：新條例第三條規定「符合申請規定，未滿90歲者，每人每月發給慰助金新台幣3,000元, 90歲以上未滿100歲每人每月發給新台幣4,000元，年滿100歲者，每人每月發給新台幣6,000元。(舊辦法規定每人每月發給敬老福利津貼新台幣6,000元)。原90歲以上未滿百歲者加發1,000元及百歲以上老人加發3,000元，係另編於每月核發敬老禮金預算項下。       三、現行「金門縣敬老福利津貼實施辦法」第二條第二項「領有政府發給生活津貼者，但其金額低於本辦法津貼金額者，得請領其差額。如持有殘障手冊請領差額者得就總金額增加30％補助(新條例未有規定)。       四、申領對象：新條例規定申請對象限制在民國81年11月6日本縣實施戰地政務終止前一日，年滿16歲且設籍金門者(民國65年11月5日以前出生者)，採用無法回溯之規範，可以防止外來人口搶食本縣社會福利經費大餅。       五、落日條款：新條例實施後，因申請對象限縮，且因爾後老年人口自然凋零，將逐年萎縮減少(以金門每年死亡之人口數分析，老年人死亡約300人左右)。以國人平均餘命來估算，預估到民國135-140年左右，領取本條例之慰助金人口數，將達到零人。       六、新條例增訂第6條「入監服刑或因案羈押或拘禁二個月以上者」自事實發生之次月起停止發給本慰問金。第8條「請領本慰助金之權利，不得作為扣押、讓與或供擔保之標的」。       參‧高齡化社會面臨問題：       一、生育率降低，平均餘命延長：       台閩地區↓在1950年代總生育年仍高達6人以上，1960年代開始，生育率逐年下降，1980年總生育年已跌至人口替代率2.1人以下，2000年之後更跌至1.4人，2005年僅有1.1人(金門地區人口出生率在1997年為1.3人，2006年1.1人)。出生率下降改變人口年齡結構，又因生活水平提升及醫葯科技進步，使人類平均餘命延長，更擴張了65歲以上老人人口數量(依據內政部96年2月統計國人平均餘命在民國84年男性為71.85歲，女性為77.74歲，至94年男性為74.5歲，女性為80.8歲)。       二、人口老化速度加快：       依據內政部人口統計資料顯示，82年9月台閩地區65歲以上的老年人口已有1,485,200人，佔總人口7.09％，已達聯合國世界衛生組織所訂的高齡化社會指標，迄民國96年2月，老年口增加到2,296,368人，佔總人口的10.04％(金門地區為13.5％)，另依據行政院經建會推計，預估至民國115年，就會超過20％，至民國130年，將達30.96％，65歲以上扶養比將由民國96年14.05％上升至51.26％(即每二個生產人力扶養一個老年人)。       三、家庭結構的改變：       高齡化社會的來臨，最直接面臨的挑戰就是老人照顧問題，過去傳統社會都由家中的婦女擔負起所有老人照顧責任，近年來由於婦女勞動參與率也逐漸提升，依勞委會統計資料，婦女勞動參與年84年為45.34％，到94年提高至47.68％，而男性的勞動參與率則改變不多。另在居住型態上也有所改變，過去大家庭多採三代同堂的居住方式，如今已轉變為核心家庭居多。依據內政部老人狀況調查報告(95年8月)，民國82年有67.17％的老人與子女同住，至94年降至61.06％，獨居者81年為10.47，至94年達13.66％，居住安養機構者82年為1.04％，至94年達2.26％，從上述人口及家庭結構的改變，顯示老人的長期照顧問題實具有其迫切性，急需政府結合社會資源力量，以協助家庭，使老人生活獲得妥適照顧。       四、高齡人口對家庭與社會的影響：       「家有一老，如有一寶」，那是指六、七十歲的老人，在體力耐力尚佳時，能幫忙做家事，照顧兒孫，若是80多歲的老人體能及心智退化，喪失獨立生活的能力，必須仰靠家人照顧，若不幸罹患長期疾病，將會對家庭形成重大不利影響，包括子女分擔老父母的醫療費用，生活費用，家庭照顧者長期操勞，損害健康，妨礙家庭生活正常作息秩序等。而社區內高齡人口增加，社區必須增加人力、物力、設施來保護並照顧老人。對社會而言造成勞動力缺乏，「生之者寡，食之者眾」，社會豈能不窮。       五、老年病人醫療照顧需求增加：       老年人因年齡增長而伴隨多種疾病，導致生理功能衰退，走向死亡。依據內政部老人狀況調查報告(95年8月)台閩地區老人健康狀況，82年表示良好者45.41％；不太好，但可自行料理生活者50.33％，無法自理生活者2.99％。至94年良好者33.44％；不太好，但可自理者59.45％，無法自理者7.12％；人口結構高齡化與疾病型態慢性化，衍生長期照顧的需求問題，反觀目前地區老人長期照顧問題，不論是量或是質均有明顯不足，因此面對老人長期照顧需求愈來愈大之際，政府相關單位必須提供更有效的長期照護措施。以老人照護服務機構主要分成三個體系：(一)衛生醫療體系(二)榮民醫療照護體系(三)社會福利之老人安養機構服務體系。金門地區目前此三款體系，其資源與人力均為不足，尚待加強。       六、「貧窮老年化」現象浮現：       由於社會結構的改變，促使大家庭制度逐漸解體，後因近年來國人生育率下跌，子女數大幅減少之情況，子女的奉養也呈現力不從心。依據內政部95年8月調查報告，老人主要經濟來源，82年來自子女52.3％，退休金14.76％，工作收入6.6％，政府救助或領取津貼1.61％，儲蓄利息17.25％，親友0.86％，至94年來自子女53.37％，退休金14.15％，工作收入11.78％，政府救助或領取津貼33.34％，儲蓄利息10.79％，親友0.56％。目前我國雖然仍有近半數的老人依賴子女供養，但依靠政府救助或領取津貼收入養老的比例也大幅上升，因此個人除須在年輕時為老年生活經濟來源預作準備外，有賴政府的適度介入，以提供更完整的福利支持網路。       肆‧今後老人照顧因應措施與方案：       一、檢討放寬申領「戰地軍管時期老人慰助金」年齡：       新訂「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金自治條例」實際上就是現行「金門縣敬老福利津貼」落日條款，爾後縣府每年支出老人津貼經費將因領取人數逐年減少及每月領取金額降低，而將大幅度減少，倘若縣府地方財源許可，似可考慮將領取慰助金年齡由65歲降低至60歲或55歲，更能顯示縣府照顧軍管時期對金門之貢獻老人，安享晚年。︻行政院91年5月22日公佈原住民敬老福利生活津貼暫行條件第3條明定，55歲以上原住民老人即可領取。94年12月30日修正國軍退除役官兵就養安置辦法第4條1項4款規定，年滿61歲得申請安置就養︼       二、加強弱勢族群老人照顧：       包含中低收入老人、低收入老人、身心障礙老人(迄96年3月本縣上述老人數為2,089人)，應該給予更多關懷與照顧，在制訂相關救助措施時，應儘量放寬門檻與申請條件，使其維持基本生活安全的保障。目前中央政府已頒訂措施方案：       在(一)經濟安全方面：計有       １、低收入戶老人生活補助(金門、連江縣每人每月6,000元)。       ２、中低收入老人生活津貼(家庭總收入平均每月未達最低生活費用標準1.5倍至2.5倍者，每人每月發給3,000元，而1.5倍以下者，則發給6,000元。)       ３、中低收入老人特別照顧津貼(每人每月補助5.000元)。       在(二)健康維護方面：       １、老人預防保健服務。       ２、中低收入老人醫療費用補助。       ３、中低收入老人重病住院看護費補助(中低收入老人每人每日補助750元，每年最高9萬元；低收入戶每人每日補助1,500元 ，每年最高18萬元)。       本縣96年1月29日訂頒「金門縣身心障礙者居家生活補助實施要點」第二點，其中有關補助對象及設籍規定宜檢討放寬，使具身心障礙者身份之弱勢族群老人，得以申領。(該辦法96年6月25日修正設籍條件：1.至申請日止連續設籍本縣滿15年者。2.曾設籍本縣且設籍時間累計滿20年者；出生地於本縣或本要點修訂實施前已核定發給有案者，不受前項設籍年限之限制)       三、儘速擴建大同之家二期院區，加強老人養護服務：       雖然大多數老人希望與自己的家人同住，但是仍有部分老人仍必須依賴老人福利機構的照顧，因此如何增進機構福利服務功能，提昇專業品質，保障老人安全，讓民眾安心將自己的長輩送到機構託顧，使受顧長者，受到應有尊嚴的對待，均為重要課題。       本縣於54及56年成立金門百壽安老院與金門育幼院，民國82年2月16日二院合併，成立「金門縣大同之家」，負責住民之安養、養護及教養業務，可收容員額135名(老人100名、兒童35名)，現實際收容老人90名，兒童26名。即老人安養與養護可供安置者空間僅剩10人而已，預計一年內，即達滿額。依據93年6月23日修正「金門縣大同之家院民收容自治條例」第18條、第23條及第31條規定，大同之家收容公費或自費安養或養護入住條件，分別為設籍1年及3年，又目前大同之家收費低廉(自費安養每人每月7,000元，自費養護每人每月2,0000元)。因此近年來入住率快速增加，本人在94年縣府社會局任內，曾請大同之家編列擴建第二院區計畫，並列入縣府綜建發展計畫；同時將金湖鎮后壟，現興建身障教養院址周邊土地約五公頃面積，配合金門縣都市計畫，劃定為(金門縣社會福利園區)，以因應今後地區老人安養服務需求，希望本項計畫能儘速推動。       四、建立老人經濟安全保障制度：       (一)傳統家庭價值式微，老人經濟安全與安養照護責任逐漸由機構或政府所取代。因此，面對未來人口老化的趨勢，以及銀髮產業漸增的需求，政府除重整傳統家庭的價值外，並應儘速建立老年人經濟安全制度。目前我國有關制度性的保障老人經濟生活機制，包括社會保險(social-insurance)、社會救助(social-assistance)，及社會津貼(social-allowance)三大體系。最早採社會救助方式，只針對貧困弱勢老人提供生活扶助，屬於事後救濟措施；其後，為保障軍公教及勞工退休後生活，採社會保險方式，實施軍公教及勞工保險，透過工作期間繳納保費，退休後領老年給付來保障老人的生活，為事前預防措施。其後政府因鑑於無依老人增多，社會救助對象又無法大幅照顧，乃採行「中低收入戶老人生活津貼」，不過此措施乃為事後救助措施。       (二)老人福利津貼在82年地方縣市長選舉政見，首度出現老年津貼，往後的各式選舉中，敬老津貼或年金為各政黨競相爭取的重要議題，且常出現政治加碼與惡性競爭，稱之為「肉桶」(pork-barrel)法案，包括：敬老福利津貼、敬老津貼、老人營養津貼、荼點津貼等，這種喊價式 的選舉支票或稱「老人賄賂金」，缺乏制度性保障，並產生政策排擠效應，既容易造成財源短缺，老人生活問題亦無法獲得有效解決。       (三)行政院於96年6月7 日通過「國民年金法草案」並送請立法院審查中，國民年金將採取社會保險制，保險對象為未參加勞、公、軍保的人口，全額給付每月七千五百元，費率為給付額的百分之十，即月繳750元，其中政府補助150元，自付600元，中低收入戶，政府補助百分之四十，低收入戶及領取殘障手冊者，政府全額補助；草案規定，投保滿5年，即可領取最低給付每月三千元，四十歲以上，投保滿二十五年，便能領取全額年金。行政院表示國民年金實施後，現行包括敬老生活津貼、老農褔利津貼等各項老人相關津貼都不會受到影響。近年來因家庭結構變動導致家庭支持功能的薄弱，若在工作期間無法思積一定的積蓄，屆時老年退休時很可能生活頓失依靠，因此政府建立一套可長可久的制度，提供老人經濟上基本生活安全，是極為重要的。       五、老人健康維護：       依據「老人福利法」第20條規定：「老人得依意願接受地方主管機關定期舉辦之老人健康檢查及提供之保健服務」，內政部及行政院衛生署在87年10月28日會銜函頒「老人健康檢查及保健服務項目及方式」詳細規定相關內容及辦理方式，縣市政府衛生醫療單位可據以配合全民健康保險成人預防保健服務項目辦理老人健康檢查。又據相關調查報告顯示，老人們對醫療保健方面的期望事項：       (一)衛生所及保健站服務品質的提升；希望強化其服務設施及功能，加強為老人辦理健康檢查，居家護理及諮詢服務等。       (二)老人醫療保險制度的建立：在保險全面實施之前，希望對老人的醫療有合理的補助措施。       (三)醫院及療養所的規劃：希望能籌建老人醫療中心及建立長期慢性病患(包括植物人)的養護機構。       (四)社區醫療服務的提供：希望能加強住宅服務或居家護理，規劃老人在社區中的收托機構服務及加強醫療追蹤調查等。       六、推動照顧服務產業方案：       依據內政部89年老人生活狀況調查報告：老人認為最理想之養老居住方式為：與子女同住或隔鄰而居住者佔69.68％為最高，其次為與配偶同住者佔13.29％，認為居住於老人福利機構者僅有5.2％，獨居者佔6.27％。是以老人仍以期望與子女同住或與配偶同住。如何讓長者不需離家便能獲得照顧，在自己家中安享晚年，是最合乎老人需求，也符合我國傳統孝道倫理，因此政府應積極推動下列重點工作：       (一)居家服務：       所謂居家服務，即是將服務送到需要服務者自己熟悉的生活環境裡，包括家務及日常生活照顧服務，身體照顧服務等。90年度起該項工作經費由行政院主計處設算於地方政府，91年6月開辦「非中低收入失能老人及身心障礙者補助使用居家服務試辦計畫」，將補助對象擴及至一般失能國民。         (二)設置居家服務支援中心：       於各鄉鎮公所普遍設置居家服務支援中心，作為社區推展居家服務，或提供家庭照顧者諮詢或轉介服務，以期更有效率提供老人周全的福利服務。       (三)社區照顧：       政府應整合並動員社區內的人力、物力、財力等資源，針對社區中不同對象，不同需求老人提供各項服務，使老人能在熟悉的社區中得到安養照顧，也能補強居家安養提供的不足。包括：       １、老人保護網路體系建立，法律諮詢、驗傷醫療、委託安置等。       ２、加強對獨居老人的關懷照顧，保障其生命財產安全。       ３、生命連線緊急求援系統(Lifeline)建置等。       ４、營養餐飲服務，對行動自如老人選定適當地點提供餐飲集中用餐；至行動困難者，則以送餐到家的方式辦理，一方面解決老人飲食問題，一方面讓老人與社區接觸，獲得情緒的支持。       七‧推動老人教育及休閒育樂活動：       在國人平均壽命延長，65歲以上老人退休後之生活安排，顯得格外重要，老人精神生活之充實應著重於益智性、教育性、欣賞性、運動性，以增進老人生活之適應及生命之豐富性，其推展重點項目：        (一)長青學苑：利用社區活動中心，或村里辦公廳所或其他合適場所設立長青學苑，提供老人再教育，再充實的機會。擴大其生活層面，包括休閒性課程(國畫班、書法班、歌唱班、健身班等)，學習性課程(識字班、國學班、英語班等)，常識性課程(醫療保健班、法律常識班等)，社會性課程(親職教育，兩性教育、婚姻與家庭等)。       (二)興設老人文康活動中心：       為充實老人精神生活，提倡正當休閒聯誼，鼓勵鄉鎮公所興設老人活動文康活動中心，補助其充實內部設施設備，以作為辦理各項老人活動暨提供福利服務之場所，提供辦理日間照顧，長青學苑，營養餐飲、居家服務支援中心等。       (三)其他休閒育樂活動：       不定期舉辦敬老團遊會，長青運動會，各項文藝比賽，老人歌唱比賽等。       八‧鼓勵民間興建老人養護機構(或養生村)：       (一)隨著年老人口上升，相對的需要養護及長期照顧的老人人數則會逐年遞增，政府應鼓勵興建養護及長期照護機構，以滿足日漸增加的老人需求。       (二)金門縣大同之家，目前為公辦社會福利機構，縣府每年編列新台幣6500萬元預算照顧135名院民(老人100人、兒童35名)，因受限公務單位人員編制，致專業工作人力不足(社工與醫護人員)，以長期而言，似可考慮轉變為公辦民營方式，以更健全專業人力來服務地區需要照顧老人。       (三)金門環境品質優良，適合老年人居住，縣府可以鼓勵民間財團來金投資養生村，目前台塑、奇美、國寶集團已投入老人「養生村」市場開發，其中以長庚養生文化村較具代表性。不過銀髮族的居住選擇會考慮幾個問題：包括設置區位、周邊環境、交通運輸便利性、生活機能及醫療設施等。       伍‧結語：       高齡化社會已成為我國現在及未來的必然現象，老年人口急遽增加之時，福利服務益顯其迫切性與重要性，面對此一潮流，政府也隨時代的改變，分別推出多種照顧方案及服務措施，以因應不同需求之轉換。綜觀我國老人福利政策之發展逐漸從過去強調機構式照顧，導向更具人性化的居家及社區化照顧；世界主要國家的老人照顧政策，均以在地老化(aging in place)為最高指導原則，我國政府正朝向法制面及服務供給面等方向努力，不過各項政策的落實，尚賴各相關機制的配合，才能做好整體性多元性的老人福利政策，期許政府與全體民眾共同踴躍參與，匯聚力量，為老人福利貢獻自己一份心力。       

    金門觀光公車上路一段時日了，我四線都坐過了之後，有一些發現，除了一些待改進的地方坐過的人知道，其實基本上大家都是肯定觀光公車的用意與成效的。       有的路線的確是感覺點太多，少部分適合抽出來深度了解，不過深入淺出的介紹也是好的，畢竟時間有限。幾次下來，我發現週六、週日動用兩部小巴士可以理解，但是似乎太空卻也是事實，而購票和持IC卡的乘客究竟要同車或分開，當然各有優缺點，合在一起可以本地人和外地觀光客融合，促進彼此了解，那天在民俗文化村，我就和一、兩個外地來的她們互相照相留影，照的是「大紅花轎」，她們高興的哩！但是分開則解說人員方便解說，上下車速度也較齊。       我有意無意的在做推銷，所以不認識的外地人我會介紹他們坐觀光公車，而某天我更帶著一群小朋友上車，因為他們跟我一樣有興趣，感覺上那一天整輛車加上我們就熱鬧多了，而我在和第一次來金門的她聊起時，她說這真是校外教學的好方法，又有人解說，又有車可坐，當然我的想法也是，而且無形中我們也可以培養一些小小解說大使，真是一舉多得啊！       那天本來是下著大雨，眼看著約定的時間逼近，小朋友直說雨停了，可以去了，所以即使下著雨我們依然前往，不少人是躍躍欲試，連家長都贊成，只可惜我們去的是B線，到了雙鯉湖溼地館，大家都期待雨停，我們可以騎著自行車去繞南、北山，只是天公不作美，我只好說下次有機會再來，他們真的在期待「下一次」，還在期待我帶頭。       「老師真辛苦！」一位車上乘客如此對我說，我不好意思，心想自己要做的，哪來的辛苦？不過我還是要說「坐觀光公車感覺不錯唷！」不是只有觀光客才要認識金門，金門人更要先認識金門才是！

    自從二千年政黨輪替之後，一個其實沒有真正執政能力的政黨上台，似乎帶給人民氣象一新和無限盼望的感覺，但是國內政局隨即進入裂解、惡鬥的局面，因著利益衝突和私人恩怨，許多小黨因應而生，新黨、台聯黨、親民黨，怎麼一家兩兄弟突然變成多分出好幾個兄弟？然後，號稱「民主奇蹟」的台灣，從此變成「選舉掛帥」的社會，無論執政的、在野的，眼光都放在如何贏取下次選舉，執政的要進行「政權保衛戰」，在野的要「贏回執政權」，於是選舉成為媒體最搶眼的話題，市井小民也被耍得團團轉，而忘了選舉的本意是要選出真正肯犧牲奉獻、為民服務、認同國家、鄉土的政黨和候選人，一直很欽佩蔣經國總統的名言：「計利當計天下利，求名當求萬世名。」經國先生之所以被台灣的百姓所懷念和感佩，正是他這種無私無我，以天下生民之福祉為己任的高尚情操所帶動而產生的台灣奇蹟所致。       放眼金門，從八十一年解嚴之後的政治，從中央民代、地方首長、地方民代的每次選舉，政黨已不是影響選舉的要素，因為金門是陽光太強的「藍天」，容不下正在發芽的「綠草」茁長，意識形態除了國立機構以外，其實是影響不了金門的。但是每選一次分裂就更大一次，選舉已不是比政見、比能力、比執行力，而是比宗親、比關係、比財力、比人脈，於是形成宗親、派系、利益團體政治操弄選舉，買票的事情大家心知肚明，但是沒有防弊方法，也抓不到具體証據，因為買了不一定選上，不買就選不上，政治如此，如何期待金門有美好的未來？       很多人都認為政治是一條黑暗骯髒的不歸路，卻不知如果我們不關心政治，不關心公共議題，參與公共政策，那我們真的被少數人牽著鼻子走，金門這艘不沉的航空母艦究竟要航向那裡？島上四萬多的金門子民，包括我們的子孫輩，將要往何處去？今天已經是一個國際化的社會，我們的競爭對手不只是台灣本島、更包括對岸的中國大陸，甚至是全世界，因此金門未來的發展，無論是產業的發展、公共建設和政策的制定，都攸關金門未來的繁榮或衰落；而與我們子孫未來競爭力息息相關的教育政策與制度，更是值得我們關注與重視。       所以，政治像理財一樣，所謂「你不理財，財不理你」，你不理政治，政治就不理你，其實政治就像國父所說的：「眾人之事」，不是你家的事，也不是我家的事，而是「我們大家的事」，眾人(老百姓)惟有透過關心參與來了解，並透過公平、公正、公開的選舉制度，選出有正確方向理念和充分執行力的執行團隊，以及真正代表民意充分監督政府施政的民意機構，所謂「選賢與能」的現代定義應是縣政府有能力施政，而縣議會有權力監督。而未來縣政的方向，縣政府必須網羅產官學界和在地的士紳耆老、意見領袖等組成智囊團和智庫，對未來縣政發展進行腦力激盪與研究，以形成施政藍圖。再經由一些正式的公聽會和公共論壇，由廣大民眾進行充分的溝通討論和論辯，以尋求共識，如此由下而上經由民意逐步形成共識的公共政策，縣政府自然就可以昂首闊步地大力執行，而無懼於縣議會的掣肘，因為當議員為私利而掣肘時，縣民可以發動罷免來制衡，而縣議會的主要功能則在對縣政府執行面進行監督，發揮監督制衡的民主機制功能。       金門何處去？金門鄉親們！請重視我們的政治參與權，別讓我們的權利睡著了，平常多關心地區的公共事務，不要等到選舉才來關心那一位候選人當選！而放任金門未來前途茫茫，讓我們對這塊土地的未來發展多付出一點關心吧！

    在兩岸隔絕五十年後，金馬人民最感到欣喜的一件大事，就是「小三通」的開航。在「小三通」航線的引導下，兩岸人民六年多來的往來，已更加密切頻繁，金馬「小三通」是兩岸長期冷戰關係下的一項重大突破，尤其對兩岸邁向和平曙光之路，有其重大的歷史意義。       　　國共內戰造成兩岸分治的事實，過去在傳統戰爭的軍事對峙時期，金馬扮演的是軍事前哨的角色，基礎建設與民生經濟未能有效發展。如今，由於兩岸關係的改變，金馬已逐步走向非軍事化；從戰地政務實驗區搖身變成「小三通」實驗場域。       　　對於位處兩岸中轉地位的金馬地區而言，要擺脫過去長期戰地的宿命，就必須尋找有利於開創新局的機會與出路，在「小三通」方案的發展契機下，針對如何促進金馬地區的建設發展與繁榮，增進兩岸良性互動，同時扮演改善兩岸關係的關鍵角色與地位，成為促進兩岸雙贏的最佳催化劑，已成為當下的重要課題。       　　金門、馬祖及澎湖等離島地區，因受到地理環境資源貧瘠、基礎設施不足及人口稀少等因素的影響，發展程度明顯落後於臺灣本島，為促進離島地區的發展，立法院於民國89年3月21日三讀通過「離島建設條例」，據以推動離島地區的開發建設，該條例第18條規定：「在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，不受臺灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制，其實施辦法，由行政院定之」。行政院因此據以擬定兩岸「小三通」推動方案及執行計畫，以及頒訂「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」後，於90年元月1日正式推動「小三通」。       　　金馬地區長期以來，深受戰略位置及軍事因素的影響，一直處於兩岸烽火交集的特殊地位，雖然在過去戰地政務體制下的建設未曾間斷，然而相較於臺灣與廈門居民的生活水準，金馬人民嚴重感到身處於經濟弱勢的地位。       　　隨著近年來臺灣民主政治體制的發展，以及「離島建設條例」的頒訂，金馬百姓始終期望能在該條例以及「小三通」政策的引導下，金馬地區將邁向歷史進程的一個新起點，可惜六年過去了，仍然無法達到這個願望。       　　在「小三通」金廈航道中間，有兩幅巨大的政治標語，隔著金廈航道遙遙相望，一幅是蔣經國總統早在民國68年提出的「三民主義統一中國」，是矗立在我方海域的大膽島上，日夜由國軍弟兄駐守著，也是目前每天從廈門和平碼頭，招攬旅客坐船遊金廈海域攝影解說的重要景點。另一幅則是前中共總書記鄧小平於1982年正式提出的「一國兩制」，高高掛在廈門港外中共海域的小島上。       　　近年來，由於廈門市極力發展旅遊觀光事業，坐船到金廈海域從海上觀光金門島嶼，已成為最熱門的旅遊產品，不僅遊客絡繹不絕，每張船票價高達人民幣80元，來回航程大約一小時，因此金廈海域之旅，已成廈門市外地旅客最熱門的景點。有一天，金門縣政府接到一通自稱來自中國大陸國臺辦辦公室的電話，因為大陸觀光客反映大膽島上「三民主義統一中國」的夜間照明設備故障了，要求趕緊修護，才不會讓觀光客抱怨。這或許是一則有關兩岸人民茶餘飯後的笑話，但卻在某種程度上，反映出兩岸關係已演變到非常微妙的階段。       　　監察院基於職責所在，自90年8月，實地發現「小三通」業務確有許多問題存在，在長達一年的調查後，針對相關違失事項，於91年9月即通過了對行政院的糾正。第一次糾正距離「小三通」首航，只有20個月，此後尚進行數次地方巡察與舉行臺商實地探訪及座談，至94年1月19日監察院再度由李伸一、趙榮耀二位委員提出第二次糾正案，可以說是充分反映急民之所急。       　　中國有二句成語叫「如解倒懸」與「民胞物與」，前者是形容為官的人，能解決大眾的生計困境。後者是出自張載的《西銘》，其原句為「民吾同胞，物吾與也」，形容為官之人應時時以「民胞物與」的理想為懷抱。這二句成語的含意，在某種程度上，反映了監察院二度糾正行政院與地方基層巡察的理想性。       　　監察院針對「小三通」法源不週全、配套措施不完整、實施成效不彰及造成民怨與民意落差；經濟部公告擴大開放准許金門、馬祖地區輸入大陸物品項目及免稅進口物品項目，未能切合金馬當地民眾需求，民生必需物品走私情形仍然嚴重，小額交易風氣依然盛行；臺商生產所需原料無法經由「小三通」途徑進入大陸地區，以致兩岸載人貨的地下行業猖獗活躍，且食品衛生檢查工作無法落實執行，嚴重影響食品安全及消費者權益等事項；均提出明確的查察事證。行政院相關執行單位雖然都有說明執行困難的因素，兩造一來一往，形同政策辯護大賽。但在往後的進程中，監察院所提的查察相關部會的缺失事項，已陸續獲得大幅度改善，此舉皆應歸功於監察委員的義舉及克盡言責。       　　近年來，金馬民意的轉變，反映在經濟發展上的渴望，最為顯著。大量撤軍，使金馬人原有經濟來源受到嚴重侵蝕；「小三通」政策六年多來，金馬人民實際獲利有限，地方經濟呈現空洞化與弱勢化，地方政府的經建開發計畫，亦陷入困境。       　　金馬因地理位置關係，與大陸經貿往來發展的重要關鍵因素，在於人貨要暢通，如果「小三通」的政策無法有效協助金馬的發展，當「大三通」時代來臨時，金馬的區位發展優勢將減弱，甚至會消失不見。此外「大三通」不可能一步到位，在「大三通」實施之前，應儘量累積「小三通」的優質經驗，當兩門和兩馬之間，均有良好的人貨往來關係，無論對金馬觀光發展或「大三通」的推動，都是非常重要助力。       　　總之，金馬地區的經建計畫與觀光發展，長期以來陷入停滯不前，發展方向不明的瓶頸，是有其先天環境因素的限制，亦有其後天經營無力的問題，近年來，雖在「離島建設條例」與「小三通」試驗方案的催化下，已有初步的經營成效，但仍亟需中央有關兩岸關係政策的大幅開放。        （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會理事長）

    近日台北政壇陷入「去中國化」的統獨爭議中，正名制憲的民粹式公投更引發國際注目；而藍、綠總統候選人的貪瀆疑雲，也在激烈的攻防論辯後，靜待司法三審定讞；這一切亂象似乎和平靜的金門小島無太大的關係，其實這場即將堆起千層浪的政治風暴，將在亂世天堂─金門海島造成關鍵性的影響。       移居金門兩年餘，逐漸融入島上「隨遇而安」的生活步調，近半年多來，藉由小三通出入的方便，前往兩岸三地考察商務，並多次撰文「言論廣場」，探討金門未來發展的相關議題，並承蒙李炷烽縣長的邀約，在縣府擴大會報中做專題演講，事後也和地方仕紳多所討論而頗有收益。近些月來，雖常駐台灣籌辦溫泉抗老養生村的興建計劃，但仍心懸金門島上的事務發展，因此抽空整理本月六日在台中英才基金會的演講內容，和鄉親一起探討「金門的迷思與展望」。         天地垂象示亂世       　 西元1999年，歲次己卯，中秋前9月21日的夜晚裡，天地無情的嘶吼，巨大的拉扯力量，令人從睡夢中驚醒，搖晃的四週，猛然地下墜，眼旁的景物繼而傾倒，剎那間台灣島上陷入寂靜的黑暗中，隨後奪門而出的中部災民，在喧嘩的人群聲裡，仍不時聽到遠處的求救聲，我不自覺地望著天空的東南方，微紅的地平線上端，從大地射出一團橘黃之氣，緩緩地往西北中土飄去，巨變中似乎透露著詭譎的氛圍？       天地垂象，以示吉凶，中國在戰國末年，由於長期的戰亂，社會人心對時局漸感絕望，期待政權興替，陰陽家的五行學說因而盛行，用來解釋國運發展和朝代興替的現象；因此象徵中土之運的「王氣理論」，廣為各朝星象官與術士採用，每當國運衰微或朝代興替之際，大臣與術士暗地裏說，北方王氣不行了，王氣開始向南轉，因為北方玄武星尾部，已漸向南指。       象徵中土政權的王氣，在國共內戰後，由蔣介石的國民黨政權，牽引至中國領土至南的台灣島上；五十年後的己卯年，美、日國際勢力操弄的「台灣政權台灣化」的分離手段正式登場；以五行學說的己卯年論，己為土，卯為木，木剋土，土鬆地動，卯木破土而出，恐有大地震之虞，因此當年太歲星君手執「招幡旗」，示諭天道不仁，以萬物為芻狗，台灣即將有大悲劇發生；而翌年西元二千年，歲次庚辰，又逢金龍年總統大選，卯木為青，青者綠也，民進黨執政即將到來。       中國自古即有「得大位者天命助之」的說法，據中央研究院民調，台灣有六成選民認為，誰當選總統與天命有關。因此若上天要興旺一個地區，賢能者自然掌大位，反之則妖孽當道弄權，搞得百業蕭條，民不聊生，社會人倫錯置，君不君，臣不臣，父不父，子不子，亡國的腐朽氣息四處瀰漫。       其實，天道難測，吉凶互見，西元2000年，乃庚辰金龍年，去年的大地震暗中示諭，台灣鯉魚島圖騰的地氣，正值「鯉躍龍門」之際，龍門何在？金門是也，因此大選後民進黨雖意圖鎖國，但在各方壓力下，不得不在當年舊曆年底試行金馬小三通，此乃王氣北返中土之勢銳不可擋，因此短短六年內，彼長我消，昔日四小龍之首的台灣，今成民不聊生的亂世之島，M型社會的提前到臨，助長「富者越富或貧者越貧」的趨勢加劇，中產階級的崩落和瓦解，將使台灣社會亂象越演越烈。       2004年總統大選「子彈門風波」的疑雲，更是亡國之君濫用權力詐術的寫照，權勢者為了鞏固岌岌可危的政權，以本土化的民粹運動，掩蓋治國無方的缺失；以正名修憲的台獨論述，掀起省籍族群的衝突；以外來政權的指控，大搞福佬族群的排外意識；以首長特支費的模糊分界，操弄司法成為政爭工具。       危邦不入，亂邦不居，如何在亂世中尋覓安身立命的天堂呢？位居兩岸龍門口的金門，將是台灣「休耕族」最好的抉擇，何為「休耕族」？       亂世天堂在金門       　由於全球化的競爭激烈，現代人職場愈來愈辛苦，拚命工作一段時間後，放空自己或進修充電蔚為風潮，已讓退休的概念轉化為休耕階段，就像土地休耕般，在無聲無息中，積蓄再出發的能量，也促使人生軌跡變成圓形狀。去年以95歲高齡過世的管理大師彼得．杜拉克，就在著作「下一個社會」中明白點出，未來的人只要體力許可，必須工作到75歲，甚至更久。       以往國人的觀念是讀書畢業後工作到老，接著過著退休的直線人生；但現在的潮流卻是圓形人生，學習、工作、休息、退休呈現不斷的循環狀態。這群台灣嬰兒潮世代的休耕族，出生在1946到1964年，年紀在40到60歲之間，總數約600萬人，已超過台灣1／4人口。在出生的第一個家成長，接著過完求學、工作、結婚的第二個家後，現代人已較優雅自在地擁抱另一段幸福人生，尋找能實現一生中各種夢想的第三個家。       圓形人生時代的到臨，已牽動台灣319鄉鎮的島內新移民潮，被視為最快樂、最適合居住縣市的金門島，應掌握這股風潮，利用小三通的便捷交通，吸引台灣休耕族移居金門休閒、養生、進修或前進大陸海西區再創業。       經建會已將金門定位為國際休閒島嶼，因此金門縣府委託中華綜合發展研究院規劃島嶼藍圖時，強調金門要強化旅遊島競爭力，最理想的人口是卅萬人，始具有國際旅遊城市的服務機能，因此金門縣府應掌握兩岸統獨爭議的敏感時機，發揮金門獨特的歷史與地理優勢，以兩岸和平免戰特區為號召，吸引大量台灣休耕族移居島上，成為建設新金門的生力軍。       未來的一年將是金門的關鍵年，年底立委選舉和明年三月總統大選，民進黨的正名制憲和台灣入聯合國的政治議題，將成為民粹公投的聚焦點，屆時台灣主權未定論的政治主張，將在教科書徹底「去中國化」的過程中，逐漸建構出台灣獨立建國的理論雛型，而台獨政客所憑藉的1952年「舊金山條約」的核心觀點，又將因只論台澎歸屬而未指金馬去處的矛盾點，顯得薄弱和荒謬，因為中華民國現有政體除台澎外，尚包含福建省的金馬地區，金馬的存在，一直是台獨論述者口中的「鯁刺」。　　         金馬自治待何時       　  支持台獨的彭明敏、史明、黃昭堂等人士認為，對國際社會而言，台灣為中國的ROC流亡政權所統治，統治範圍包括台灣、澎湖、金門、馬祖等。而台澎不屬於中國是無誤的，但法理上金馬仍是中國的領土，加上ROC乃中國之流亡政權，於是給了中國宣稱台灣為中國一部分的藉口，也造成國際社會無法承認台灣的對外主權，而阻礙台灣加入聯合國等國際組織。因此台灣日後在正名修憲過程中，應承認金馬地區為中國的一部份，不排除由當地居民舉行公投，看要歸屬中國、ROC流亡政權、台灣或者金門自己獨立。1994年施明德的金馬撤軍論，即基於同樣的政治觀點。       回顧歷史，當年「馬關條約」清廷割讓台灣的地區並不包括金門與馬祖諸島，故「開羅宣言」和「波茨坦公告」也只是聲明日本應將台灣及澎湖列島歸還中國。在1954年美國與台灣簽署「共同防禦條約」時，就是只將台澎「欽定」為中華民國的領土，而將金馬定位為台灣當局的其他領土，並在日後換文時聲明該條約的適用範圍局限於台澎，而不包括金馬等沿海島嶼，明目張膽地製造「兩個中國」。後來，在1958年的「八．二三炮戰」中，杜勒斯又向蔣介石施加壓力，要蔣介石從金馬撤軍，把台灣與大陸完全隔離開來，然後再利用聯合國托管台灣，而實現其兩個中國的陰謀。       此番陳水扁所主導的正名修憲運動，即是再度測試美國的真正意圖和容忍底線，正如前言看似老戲新唱的政治鬧劇，其實將掀起千層浪的政治風暴,因為金馬地區走向自治化，將有利於陳水扁日後向國際論述「台灣主權未定論」的重要配套。日前國安會秘書長陳唐山考察金門小三通執行情形，對外發表將在考慮國安基礎上，擴大開放此項政策，其實這個國安基礎指的就是台灣利益，唯有在增加台灣領導人政治利益的前提下，金門才有追求次等利益的可能性。       繼台灣省府實際廢省後，金馬地區的福建省也進入安樂死階段，金門改制為特別行政區的呼聲不斷，雖然五年前行政院研考會曾做了一份「金門設立特別行政區可行性之評估」委託研究報告，並邀請專家學者參與實務研討會，報告結論與研討過程都認為金門改制特別行政區後，將有助於兩岸政經的互動，無論設立兩岸和平中立區、經貿特區、自由貿易港區或兩岸金融中心，都需要先建構金廈經濟生活圈的互動雛型，因此區域交通的緊密連結和生活資源的互補流動，成了兩岸試行小三通後的重點工作。       但是，小三通執行近六年來，執政的民進黨政府始終視金馬地區為禁臠，處處掣肘金門縣府推展金廈經濟生活圈的交流活動，甚而認為建設金門是資源的浪費，只是便宜日後廈金特別市的特區政府，因此陳水扁競選總統時曾針對金門發展提出六項主張:三通從金門開始、建立金門免稅區、金門不撤軍、金門升格為特別行政區、闢建金門國際機場、建立跨海大橋等。現在看來，除跛鴨式小三通和水頭碼頭免稅商店外，真正嘉惠金門地區的重大建設付諸闕如，也因此金門民眾普遍認為，開放小三通只是阿扁舒緩大三通政經壓力的權宜之計，年逾六十萬人次的台商航空流量，只是圖利航空公司，金門所獲得的經濟效益並不大。       長久以來，金門人似乎忠實地扮演著台灣人的長工，只是從搬砲彈、洗軍服，轉換為搬行李罷了。金門的在地菁英，午夜夢迴，難道不沉思喟嘆，金門人何時才能主宰自己的命運呢？       金門縣籍的台大教授楊永斌認為，民進黨中央應將金門特區的觀點帶進大格局，容許比較大的兩岸互動空間，因此出發點不管是台獨或統一，兩岸總需要有一個緩衝區，在兩方對照下的棋盤下才有用，這盤棋局在加入WTO後還要繼續下，執政中央應積極的建設金門，把金門看成一顆有用的棋，小三通就是把金門當棋子，但隨後仍需要有較大的戰略格局，逐漸擴大小三通的半徑範圍，未來的棋步就是建構金廈大橋，雖然台北當局很忌憚這座橋，但是金門應充分了解台北觀點，如此才能說服執政黨，因此在福建沿海的金馬地區有點淡綠色，對金門的發展反而有所助益。         太空飛鼠抗群貓       　 但是扁政權執政七年來，金門和中央卻陷入溝通不良的困境，阻礙了金門的發展先機，台灣執政中央始終以邊陲思維對待金門，甚而懷著「準中共同路人」的心理情節視之，因此當金門正努力改制為特區經濟體之際，民進黨中央總以貓戲老鼠的伎倆玩弄之，甚而將其升格為實驗室的白老鼠都不願，因為得到「恐共症」的民進黨高層，只會躲在美日國際勢力背後茍延殘喘，猛吞「本土化」的郎中藥丸支撐著，總以為等到美、日長年研發的「台灣政權台灣化」新藥問市後，台灣即將葯到病除，且奢望吃藥如吃補的作用，瞬間成了吃菠菜般的大力水手。       金門未來的命運真如貓爪下的老鼠般嗎？近年來台灣政權欲擒故縱的政治遊戲，已讓金門人漸感不耐煩，從金門成為一國兩制實驗區的呼籲，到建立金門共和國的戲謔式反動，金門政治菁英已決定走自己的路，但展望未來兩岸局勢的發展，金門人應在關鍵時刻到臨時，做好擴大金門政經格局的準備，就算兩岸領導人屆時都視金門為屬島或「鼠」島，金門都應蛻變為力抗群貓的「太空飛鼠」。       太空飛鼠能飛天，所以需要建設國際機場；太空飛鼠能跨海，因此跨海大橋更應提前興建；太空飛鼠能鑽地，更應排除工程瓶頸完成水頭深水商港；這些重大的基礎建設，都是將來建構經貿特區或自由金融區的必要條件，也是金門走向國際化的關鍵因素，唯有國際勢力或跨國財團來金投資，金門才能成為兩岸的和平緩衝區，也因為金門有此符合台灣利益的功能，台灣政權才能放心讓金門大步邁向自治化的坦途。       在「金門設立特別行政區可行性之評估」委託研究報告中，有關金廈經濟生活圈之SWOT分析部分，專家學者對金門島的人口外流現象提出警語，由於都市相對規模差異較大，尤其人口差距多，日後談判空間將相對減少，因此金門縣府應發起「新金門人建設新金門」之展望計劃，成立「金門展望會」基金組織，協助台灣600萬人休耕族移居金門，只要認同這塊土地的美麗與未來，金門都應展開雙臂歡迎，唯有金門居住人口達到卅萬人規模，優質都市生活圈的機制與功能方能活力運作，金廈生活圈的互動方能平衡與縝密。         金門展望淡馬錫         金門展望會基金組織可仿照新加坡淡馬錫基金，成立全資公有控股公司，引導地區經濟發展的重任，主動進入民間資本不願涉足的高風險、高投資的基礎建設領域。1986年─1998年，新加坡經濟實現高速發展，淡馬錫此時幾乎完全掌握國家經濟命脈。但進入21世紀，新加坡增長放緩，中國、印度等發展中國家成為經濟高速增長地區，新加坡資本若固守本土，勢必坐失擴張時機。而淡馬錫經過多年積累，總資產達到900億美元，可以憑借資本優勢進入緊缺資金的地區，分享經濟增長，於是淡馬錫走出國門，面向國際快速擴張，創造了巨大收益。       根據2006年報指出，淡馬錫總資產約1290億新加坡幣（約2兆7735億新台幣），年平均回報率達到18%，其中派發給股東財政部的現金股息年收益平均超過7%。淡馬錫被全球性信用評級機構穆迪和標準普爾分別授予Aaa和AAA的最高公司評級，已成為新加坡在亞太地區經濟競爭中的最佳代言人。       淡馬錫2005年初與日本SBI控股株式會社（SBI Holdings Inc.）共同創立總值一億美元的新宏遠創基金（New Horizon Fund），專門投資具有發展潛質的中國公司。在台灣地區，2006年3月淡馬錫子公司亞洲金融控股公司與台灣玉山金控締結策略聯盟，亞洲金融控股通過其全資子公司投資四億美元，購買玉山金控發行的可轉換公司債。       淡馬錫主席丹那巴南在去年公司年報中透露，將設立一個信託計劃，為亞洲的發展做出貢獻。該集團在過去三年，每年從財富增長盈餘中撥款，為這個信託的設立做出準備，淡馬錫計劃在2007年正式設立這個信託計劃。       本文對淡馬錫組織多所著墨，即在引導金門住民了解未來發展的契機，金門可從金酒公司的盈餘金逐年提撥二億美金，主動和淡馬錫集團或和其子公司亞洲金融控股公司締結策略聯盟，共組「金門展望基金」。以淡馬錫投資新加坡航空成功的經驗，先從投資「金門航空」開始，以控股方式掌握國內某民航業的股權，改名為金門航空，圖騰就是打敗群貓的「太空飛鼠」，以金門、台灣的黃金航線為主，並以南洋東協國家的國際包機為輔，帶動南洋金僑回鄉投資和平經貿特區的各項建設，從海西區未來的兩岸經貿發展來分析，金廈特別市的區域整合投資計畫，將成為兩岸大三通前的熱門議題。       新加坡淡馬錫基金創辦人為李光耀先生，其子李顯龍總理的妻子何晶女士，現為淡馬錫總裁，以李光耀長年致力斡旋台海和平的過程來看，金門和平免戰特區的設立，應該可爭取成為淡馬錫2007年信託計劃的參酌項目之一，因為金門成為兩岸的緩衝區，將可為亞洲未來的發展做出極大貢獻，這也是金門展望未來定位時，在國際上最佳的制高點。       （小三通台商權益促進會理事長）

    警界再爆員警風紀案件──台北縣警察假辦案，真白嫖！據報導（內容引述蘋果日報96.8.7社會新聞版），該案件係台北縣某員警利用休假期間以「釣魚辦案」方式，上網誘出刊登援交廣告女子，佯稱其為臺中市警察，並假藉辦案名義將該援交女子載往汽車旅館性侵害得逞，其後該女子在多次電話催討援交費用未果情況下，乃向台中市警察局投訴，整起違法犯紀事件始爆發開來！更傳聞該員警所屬分局內早有知情同仁，卻礙於同事情誼隱匿未報，而該名員警在接受調查時對其違法行為卻仍有辯駁之詞，渾然不覺其卑劣之行為已嚴重影響警界形象，更再次破壞社會大眾對人民保姆的觀感與信賴，尤其在警政署強調將積極整頓警界風紀之當下，該起事件之發生不啻是一大諷刺！       針對該起事件，警改團體一致認為：「如此害群之馬，早該踢出警界。」經查該名員警從事警察職務至今僅九個多月，而其得以任職乃是經由政府所舉辦之「基層行政警察特考」方式取得任用資格，並非循警察大學或警察專科學校等正規學校專業養成教育，再經任用考試取得任用資格之途徑。警界對此種為解決警察人力嚴重不足問題而產生之政策性招生評價兩極──有論者認為：在缺乏長期警察專業養成教育之實施，僅施以短期勤務訓練後（包含九個月專業訓練與三個月實務實習）即分發第一線從事警察勤務工作，將造成「警察素質參差不齊」之結果。而對該違法員警過去亦曾報考警察大學及警察專科學校招生考試皆未獲錄取，卻仍以警察特考此種國家考試方式成為警務人員，學者更以「心態可議」形容其強烈欲成為警察之動機。       所謂「無巧不成書」，在同一版面另一報導──花蓮縣驚傳教師不當體罰，法院輕判，家長不服擬上訴！看似兩起截然不同類型之社會案件，然深究兩起事件發生原因，其癥結點之所在卻又似如出一轍、係出同源。政府有鑒於「教育總諮議報告書」之建議，於87年「教育行動改革方案」中提出：加強多元師資培育制度充實師資來源等重點執行事項。此一方案提出後，一改長久以來師資養成由各師範校院獨佔方式，開放各大專校院經由申請開設教育學程進行多元師資培育課程，以解決長期以來師資來源嚴重不足問題，並藉由多元培育過程提升整體教育品質。究其目的原是立意良善，但實際觀之此一政策性開放，在缺乏教師總量管制與培育機構評鑑機制等配套措施下，如此匆促上路。如今，社會大眾對於教育倫理與教師素質之批評儼然成為另一重大社會問題所在，其對教育整體評價之衝擊似有凌駕流浪教師問題之態勢！       回顧各大專校院之師資培育過程，有若基層行政警察之訓練──只重專業科目教授，卻忽略根本道德素養與職業倫理之陶冶。筆者在此不禁要問：如果接受一、兩年的短期教育訓練，就能站上工作崗位從事職務工作，那又何須大張旗鼓耗費四年光陰，成就相同從業人員，若是以此觀點論述，則長期養成教育不是多此一舉嗎？       或許上述案件只是個案性質，一如陳總統對更生人再犯率僅是個案，並不能因此抹煞對減刑措施如此「德政」之正面評價。筆者亦相信大多數從業人員，不論在教育工作抑或警察崗位上，仍是兢兢業業為國家、社會與人民盡心盡力，以實現其人生志向與工作使命，而非只因「工作穩定」、「薪水福利」等等因素作為選擇工作之考量。但整體素質降低已為不爭的事實，政府卻仍忽視以對，僅在事件發生後將其定位為個人「心態問題」。古語有云：「不教而殺謂之虐」，言下之意，筆者不禁在心中泛起─團問號─究竟是只有政策，沒有配套的政府「心態可議」？或是前途考量，生活為重的人民「心態可議」？思之！得之！

    論起棒球，那可真是我們臺灣的國球。從早年的紅葉少棒隊為我們臺灣爭足面子後，臺灣陸陸續續推出棒球運動，總希望有一天能透過棒球，為我們臺灣鋪設一條康莊大道。       果然在近年，真出現兩名在美國職棒大聯盟的臺灣旅美投手，其中最聞名的莫過於王姓旅美投手了。       這可說是臺灣的驕傲，王姓旅美投手人稱面無表情，嚴肅鎮靜，不愛講話，只用成績說明一切；冷靜的程度令美、臺球評直呼「讚」，儘管處於滿壘危機，王姓旅美投手照樣能夠以滾地球方式化解危機。       你說，這豈不是臺灣之光？臺灣人的驕傲嗎？       是的，這真的是臺灣人的驕傲；無奈在全臺灣人正興奮有臺灣之光這樣的人士之同時，卻有一些事情正背地裡進行。由於王姓旅美投手在美國的優秀表現，因此「帶動許多商機」，首先獲利的是電視台，因為某電視台取得美國職棒大聯盟賽事轉播權，使許多業者為達廣告目的，紛紛以高價向該電視台登廣告，再不然就是以「贊助播出」等字樣呈現。這些在在都替許多業者，達到「廣告效果」。       這並不是一件過錯，利用當紅炸子雞替自己謀取利益，這是作生意的法則，也不違法。只不過，該電視台卻變成廣告大商，眾多業者也都絞盡腦汁，想辦法說服觀眾，讓觀眾了解，他們的商品和美國職棒大聯盟有相關。       好比刷卡就可以替臺灣青棒盡一份心力；替王姓旅美投手加油會口渴嗎？喝我們的飲料，可以幫助止渴；飲料桶管理員是王姓旅美投手的綽號，卻也能和「活得精彩」字樣的車扯得上關係？！       可見臺灣人作生意其實也不缺乏頭腦，在在顯示出臺灣人的用心。       當王姓旅美投手成為全臺灣風靡的對象，業者也想盡力與王姓旅美投手攀上關係之同時，那些風靡美國職棒大聯盟賽事的臺灣球迷似乎忘記還有中華職棒聯盟的賽事了？！       他們可能忘記我們臺灣也有棒球比賽，而該電視台大概也忘記要播放些中華職棒的比賽了吧！他可能忘記週六在台南棒球場，有一場中華職棒聯盟明星賽正在進行？！       他們可能忘記臺灣仍有一些球員，在中華職棒賽事上表現得也不賴。       所有的焦點都因此電視台的強調，而都轉向美國職棒大聯盟的賽事，當全國觀眾都看美國職棒大聯盟的賽事，那他們的業績，相對的也就提升，這是一種雙贏的策略？！       不是說好要「愛臺灣」的嗎？美國職棒賽事固然精彩；但現在會想看中華職棒賽事的人卻有多少？       我想，「愛臺灣」除了不能被政客給欺騙之外；還必須對電視台有某種程度的獨立思考精神，才能夠實現吧！

    由最近金門地方上幾件工程如文化園區、機場桃園路、西海路等，因執行上若干爭議，引起民間廣泛討論；7月14日金門日報刊載議長謝宜璋要求縣府不要工程做到哪兒，路燈壞到那兒，路面坑坑洞洞，又沒有照明，將讓民眾往來充滿危險，謝宜璋強調議會要求工務局暫停所有尚未發包的道路工程；縣民針對縣府多項道路工程怨聲載道，希望停下來擴大檢討。在一個民主憲政的體制中，地方政府負責施政作為，民意機關負責監督指導，兩者是相輔相成的，若因地方政府施政失誤所帶來的巨額行政成本，最後乃需由整體社會來「埋單」，那麼「政府」與「民意機關」誰也推卸不了責任的！       由包熙迪（Larry Bossidy）、夏藍（Ram Charan）合著「執行力」（EXECUTION）－執行力就是競爭力，沒有執行力，哪有競爭力。執行力的三項關鍵要點：執行是一種紀律，是策略不分割的一環。執行力是企業領導人的首要工作；執行必須成為組織文化的核心成份。有執行力的領導人必須具備：積極參與並實際領導三大核心流程（包含人員流程、營運流程、策略流程），實事求是，設定明確的目標與優先順序，貫徹後續追蹤，將績效與報酬做連結，論功行賞。作者之一包熙迪曾是漢威聯合的執行長，他說：「所有好的領導者必定具備務實主義的通性，在執行方面親力親為」「所謂徹底執行並不是把事情完成就好，更重要的是必須了解問題所在，重要順序為何？這樣才能真正完成任務。執行是一種文化，必須所有的人都從實踐當中得到滿足，而不是滿足於空談概念而已」。       所謂政府執行力的含意，是指在政府組織內存在的，通過準確理解政府的施政目標及方向，以精心設計策略，擬訂實施方案，並對政府的各種組織資源包括人力、財政、法規、制度等進行集中有效使用，調度和控管，從而有效地執行實施政府的公共政策，完成政府既定目標。政府執行力的構成要素，第一、政府執行部門把握政策的「尺度」。第二、執行政府政策的「速度」。第三、執行政府政策的「力度」。第四、執行政策的「角度」。只要把握好政策執行的「尺度」、「速度」、「力度」、「角度」是提升政府的執行力最為重要的關鍵。當前迫切需要加強的重要課題：一、執行「尺度」偏差：一些執行人員對政策理解不透徹，或謀和的心理，而不當使用自由裁量權，對不同的政策目標團體或個人採取不同的標準，嚴重違反了政策的公平、公正原則。二、執行「速度」緩慢：辦事推諉敷衍，能拖就拖，辦事效率極低。三、執行「力度」不夠：有法不依，有令不行，虎頭蛇尾，部門本位主義極為嚴重，幹部沒有責任擔當。四、執行「角度」錯位：即政策執行的方法要正確，由執行中得到評估、監督、獎懲。       執行力弱的政府，一切規劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言，公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強的執行力。對一個政府而言，執行力和公信力就是生命力，對於不同地方的政府來說，執行力和公信力就是競爭力。要建立一個具公信力的政府，必須注意幾項重要環節：       一、誠信行政：誠實守信是政府必須遵循的基本行為準則，保持政策的連續性和穩定性，是提高政府公信力的重要前提，政府作出的任何承諾必須兌現，做到言必信，行必果。       二、依法行政：政府是否依法行政，是百姓觀察政府可信度的重要指標，政府作為掌握和行使公權力的機構，必須在法律規範內和社會監督下，樹立守規則，可信任的良好形象。       三、資訊公開：在重大事件發生後，政府應及時通報，而不是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實，封鎖消息。其實在資訊發達的今天，這種掩耳盜鈴的做法，只會產生更為「負面」的效應。「政府資訊公開法」已在民國94年12月28日公布施行，條例中政府資訊公開的範圍，公開的方式，均作明確規範，便利人民共享政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之了解、信賴及督導。       一個政府完全強調政府所行使的公共權力，而不注意老百姓的要求，不注意維護民眾合法權利，政府就不可能得到人民的理解，很多重大的公共政策就很難得到推行。       微軟公司總裁比爾．蓋茲曾經坦言：「微軟在未來10年內，所面臨的挑戰就是執行力。」IBM的前總裁魯．郭士納也認為：「一個成功的企業和管理者，應該具備三個基本特徵，即明確的業務核心、卓越的執行力及優秀的領導能力。」執行力決定競爭力，經濟學家約翰．凱曾說：「競爭的優勢，不在於你知道如何做好事情，而是你是否具備做好這些事情的執行力」，的確，只要擁有執行力，即使光憑一把生銹的螺絲起子都要比空有一屋子工具，只會說不會做的人，更具備邁向成功的競爭力。       面對全球化的競爭趨勢，吾人可以從以下幾點思考，如何提高政府的執行力：       一、讓執行力融入於政府組織文化：如果執行力能成為組織文化的核心，則每一位政府成員都能用心思考，如何改善施政作為，使各項計畫更精徹，更有績效。       二、改善組織流程，提升競爭力：組織流程為提升競爭力的重要決定因素，因此要將執行的精神落實到組織程序中，就政府組織而言，包括行政作業流程改進，部門間支援運作及創新作為等，領導者應先設定明確的目標與優先順序，秉持實事求是的精神加以執行，並要貫徹持續的追蹤考核。       三、任用具執行力的人：領導者不僅要知人善任，任用具有執行力的部屬，還要傳授經驗，以提升員工能力。       四、論功行賞：最重要的是訂定獎勵制度，並以執行力高低作為員工獎懲及升遷的依據。       96年8月6日金門日報的社論「不要把蕭條留給金門」一文中……當前金門的建設處處透著「有局部沒全部，有計畫沒規劃，有短期沒有長期」。挖了又挖，拆了再建，全島猶如蒸騰灰飛的大工地，這樣的金門已無美好期待，瑰麗願景可言。在彼岸政府大力倡導「一心為公」、「一切唯實」、「一身正氣」；在人民群眾中樹立政府形象的同時，金門不顯得愧疚、心虛？在社論評析中，一語道出金門聲聲的無奈。2007年8月8日廈門日報記者王文靜報導：「7日副市長裴金佳在廈門賓館會見了金門縣長李炷烽一行，雙方就如何加強廈金兩地各項交流進行探討。李炷烽用「一日千里」來形容廈門的發展速度。他說三個月前，我剛剛來過廈門，三個月後再看廈門，又有了很大變化。……我們到翔安考察，還看了園博園的建設情況，我們對廈門的發展非常有信心，能夠參與園博園金門館的建設，我們也感到非常驕傲。」看看廈門，想想金門，我們也該好好省思吧！套句高希均教授的話：世界上只有一個金門，金門有三個部門：政府金門、商家金門、民間金門。政府金門，因施政無力，政策空轉。商家金門，因競爭力衰退，無商不艱。民間金門，因生命力頓挫，民心渙散。此刻只有提高「執行力」這帖葯方，才能集中全力，扭轉頹勢，透過執行力把「想法」變成「做法」，夢想才能成真，願大家共同勉勵。

    每年七月最重要的頭等大事，莫過於大學入學考試了。炎炎夏日，天氣熱的令人揮汗如雨，莘莘學子們為了自己的未來，無不專心衝刺，把高中三年所學的本事都投注在這場考試上，期待努力的心血化為甜美的果實，朝向理想的大學邁進。       特別的是，今年的大學入學考試吸引了較以往更多的關注眼光，在報紙、電視等各種媒體的渲染下，政界、學界都對此次大考進行了全面的審視，理由是此次大考的國文、歷史和地理等科目，其題目涵蓋的比例具有爭議。眾所週知，近年來政府致力於推動本土化，不管是政治上的意識形態，或是文化、教育上，都可以很明顯的看到這樣的趨勢；教育方面的本土化反映在對鄉土語言、台灣文學、台灣史的重視和提倡。正是因為這樣的社會背景，引起了此次大考的爭議。       今年的大考國文科文言文考題和白話文考題比例不均；歷史科考題出乎預料之外，台灣史的考題不如往年來的多；地理科則是偏重外國地理。如此的情形引起了部分社會輿論的撻伐，認為這樣的考題有公然與教育部政策方向對抗的味道。對於這些撻伐言論，我認為實在非常的可笑，因為如此的爭執已經偏離了教育事件的本質，而是把政治上的意識形態強加在教育。       台灣的教育一向以來就是「考試領導教學」，課程內容必定和考試息息相關，所以智育教育一直都「一枝獨秀」，把其他領域的知識都邊緣化，所謂的「五育均衡發展」只是口號而已。這樣的教育體系注重在培養同質性的學生，忽視了個體差異和發展程度的不同，在這樣一種正規的教育體制下，不知壓抑了多少擁有特殊天賦的孩子？如此的教育體系本來就已存在著些許病態，如今卻又因為社會上的對立而把特定意識型態強加在教育上，怎能不令人對台灣教育未來感到憂心。       大考爭議的一個焦點，在於與台灣相關的知識是否受到重視，以及中國「文化霸權」是否過度被強調。部份輿論認為台灣相關的知識受重視與否可以作為檢測教育中施教者和受教者「愛台灣」的指標，反之過度強調中國文化就是心向中國，這樣極端的論點實在讓人哭笑不得。拋開現實不論，回歸知識的原始層面，倘若今日台灣完全「去中國化」，把所有中國的東西都丟掉，那麼真正屬於台灣原生的，又有幾分呢？從我們書寫使用的漢字、國語、一直以來延續下來的文化傳統、風俗習慣、歷史記憶、血緣甚至是政府結構與法統，哪一樣不是中國的呢？倘若我們丟掉這些寶藏，那我們還剩下些什麼？       國文教育不僅是書寫閱讀能力的養成，也有人格陶冶的作用；歷史地理教育則帶有強烈民族主義的色彩，常常有為現實服務的情況，特別是國民義務教育或基礎教育，藉由歷史地理教育培養具有愛國心的國民情懷，更是近代以來的趨勢，所以在歷史觀點上永遠無法有絕對客觀的立場存在。今日台灣面對國家認同和身分認同上的危機，從教育上和大考爭議上展露無疑。       台灣是一個移民社會，多元族群的社會融合出一種特殊的文化力量，相對自由開放的環境更使得這塊土地顯現出它的與眾不同與珍貴，我們尊重並接受各種聲音，誰也不能排除特定族群文化的生存空間；教育的最原始目的在於啟發人的潛力，協助人開展自我生命的旅程。台灣社會必須設法讓教育回歸教育，排除外加的枷鎖，才能建構健全美好的社會。

    宜蘭山泉水檢驗出含過量之硝酸鹽，原因是山上泉水源頭種植茶樹，長期大量施用化學肥料，化學肥料流失引起硝酸鹽污染了泉水，長期飲用，可能導致癌症之發生。       山坡地土壤排水性佳，適合種植長期作物，但土壤有機質易流失及分解（高溫多濕有機質易分解），保肥力低；植物吸收氮肥多以硝酸態之方式吸收，肥料中之氮肥亦多以硝酸根離子存在，硝酸根離子帶負電荷，不易被土壤吸附，過量之雨水即易流失，即使用銨態氮肥，銨離子雖帶正電，但銨離子易被土壤中之硝酸菌及亞硝酸菌還原成硝酸形態而流失（植物多以吸收硝酸態氮肥的方式吸收氮肥）。       金門地區之土壤有機質含量平均低於1%，保肥力普遍偏低，肥料流失之情況應更嚴重，且多未做硝酸鹽之監測，又不少民眾飲用地下水，更應注重肥料之施用，建議多施用有機質肥料以避免肥料之流失。舉個例來說明肥料之使用：如高麗菜每分地（1000平方公尺）施用1000公斤有機肥做為基肥，尚需氮肥30公斤、磷肥9公斤及鉀肥15公斤，換成台肥複合1號（20-5-10）約150公斤，每分地約可作15畦（畦面100公分及畦溝30公分），則每畦需肥10公斤，依基肥3公斤、第一次追肥（種植後10天）2公斤、種植後20天1.7公斤，種植後30天1.7公斤及種植後40天1.6公斤等5次施用；如以每畦可種200棵來算，每株高麗菜約需台肥複合1號肥料50公克，則基肥施用15公克、種植後10天施肥10公克、種植後20天施肥8.5公克、種植後30天施肥8.5公克及種植後40天施肥8公克。       又以番石榴為例，5-6年生植株每年需氮量200公克、磷肥120公克及鉀肥200公克，10年生以上植株每年需氮量400公克、磷肥200公克及鉀肥400公克；10年生番石榴施肥，於開花前每株施用台肥43號1.12公斤及有機肥25公斤、幼果期施肥0.56公斤及採收後施肥1.12公斤。       如此算來，你們家的施肥量是否過高了呢？多施的肥料跑到那裏去了呢？如果改全部施用有機肥，每分地約需有機肥2500公斤（約100包），計需台幣10000元，比施有機加化學肥料多4400元（有機肥1000公斤4000元加化學肥料150公斤1600元），僅施化學肥料250公斤約2400元；僅施有機肥要施2500公斤（100包）較費工，但比較有施肥的感覺，且肥料不易流失，又可增加土壤之保水保肥力，施肥過後土壤看起來是又黑又肥的感覺，如每年種兩季要20000元，3年以後，田看起來就是很肥沃的感覺，土壤肥沃，植株就健壯，病蟲自然就比較少了，而不是長期施用化學肥料，收成一年不如一年的情況了。       聰明的你，家裏如有長輩種植蔬果，你應如何建議呢？至少要選擇折衷施肥法吧！

    我們一直嚮往著擁有一個著名觀光勝地之稱的金門島，我們不斷的努力、不斷的付出金錢與心力為這個願景邁進，然而，在這全球城市競爭的觀光熱潮下，我們更不斷的思考未來的觀光手段與建設手法，多目標的政策不斷的創新擬定，全是為了渴望一個擁有競爭力、經濟力的金門觀光城市，但是，你可有發現到今日多元化的硬體建設雖然提高了便利性，但在需求多元的政策目標與急切的推波助瀾下，所帶來的雖然不是推土機式更新發展，更不是觀光的豐碩成果，卻在觀光的迷失中帶來盲目的未來。       不同觀光城市有不同的發展目標及方針，其最大的共同點是去預期觀光客特別的渴望，對於觀光空間的塑造在於提供優質適意環境給予觀光客，目的皆為了達到經濟的成長，但是以今日觀光生態看來，卻導致現今社會對觀光產生迷失的看法，使觀光趨勢逐一的將觀光客抬舉為觀光地區生活之重心。也因為如此，我們一直沈溺在這股迷失當中，我們是否遺忘了構成城市發展的另一重要元素，居民，居民具有多重之身分，其本身是觀光商品之供應者、觀光產業推動者，也是觀光者之多重身分。倘若欲談論優質都市型式為何，最主要的要提高生活環境的適宜性，最強大的方式就是將主導權交給最直接的使用者，因為居民才是最直接的受益者，也持有著能力讓一個地方環境更加適意。       在地居民是地方發展演變的主體範疇。旅遊區域內與周邊的社區居民在地區的發展過程中所起的作用是相當重要的，空間的緊密性、資源的流通性及人與人情感的互動性促使了社區群體居民在旅遊區發展建設的眾多方面都處於主體角色，因此在這個流通的網絡之間更產生了以下的互動關係：一方面，觀光地區的發展影響著社區居民的日常生活與行為；另一方面，社區的良性發展將同樣決定著觀光地區發展成敗的穩定程度。同樣的，觀光產業及觀光建設必須藉由改善一個地方城市的美學和建造優質環境等休閒設施去驅使經濟力的發展，在此同時也應該將此利益回饋給予當地居民。觀光發展與觀光地區居民最大的互動關係就是商品買賣，藉由這種供給與需求的互動模式運作，讓地方觀光力不斷的永續發展，或許這可能就是保存特有自然社區的方式，因為藉由觀光的發展作為當地居民賴以維生之管道，以達到互利共生之境界，可以視為達成永續觀光的其中一種模式。       我曾經看過一篇關於永續觀光的文章，作者Sandy A. Kerr認為永續發展必須重視「以人為主」的發展觀念，應在過去傳統決策過程以及資源管理方式創新，使邊緣族群及社區居民最直接使用者能在福利與權力上公平分配。此外，在1999年國際文化紀念物與歷史場所委員會在墨西哥舉行的第十二屆年會中所通過採行的一部重要憲章—《國際文化觀光憲章》，其中更闡明社區居民的重要性，憲章目標希望能將文化遺產的維護意義可及各相關使用者，希望能增進遊客遊憩體驗、給予在地居民及社區有所助益。其中原則四及原則五特以社區為訴求，探討觀光發展與文化遺產保存與所在地區之關係性，其經營管理與發展模式皆強調互利共生之發展模式，強調觀光保存之目的是為了大眾的福利，不只是為任何一個體而實行，更關切個體之間的互動關係，且注重發展所帶來的回饋，強調社會公平之原則。       其中原則五更針對社區利益共享的觀點寫道：         五之一  「政策制訂者應該推動鄉村與區域間享有平均分配觀光利益之手段，改善社會經濟之階級，並必須對貧窮舒緩之地做出貢獻。」       五之二  「維護經營管理與觀光活動應該經由教育、訓練及創造專職工作之機會，對所在地或當地所有層級之男性及女性提供均等的專職之工作機會、社會及文化利益。」       五之三  「從遺產地觀光計畫獲得的收入中，相當的比例應該分配於這些地之保護、維護，並包括自然與文化之涵構。」       五之四  「觀光計畫應該鼓勵所在地社區中訓練並雇用導覽與場所解說員，以提升當地人民呈現與詮釋他們的文化價值之技巧。」       五之五  「所在地社區人民之遺產詮釋與教育計畫應該鼓勵當地場所解說員之參與。應增進知識並尊重遺產，鼓勵當地人民對於愛護與維護採行更直接之關注」       從中我們可以更清楚明瞭的得知《國際文化觀光憲章》不僅僅強調地方發展觀光模式，並注重發展所帶給地方的效益，其效益不僅給予文化遺產本身、地方環境，更強調「地方居民」的重要性，將觀光經營管理擬定成一循環回饋關係，利用現有資源為觀光發展基石，並利用利益之回饋給予地方及居民本身。因此如何利用城市、城鎮與聚落在地性之獨特優勢，加強居民對於地方之認同、互相溝通之機會，強化社區認同優勢對於聚落是一種助力的作用，也是再造歷史觀光環境之契機。       「以人為主」的發展觀念，所針對的對象包含了觀光客與居民，但以地方的永續觀點而言，觀光客只是為經濟發展的產業過客，居民則是強調永續生活的重要對象。因此，從地區發展的正面思考，以人為主的發展觀念在世界潮流下更能適應、更具彈性以及有效控制城市真實的發展願景。雖然外來的利益會引起衝突以及外部性，因此參與式的地方決策機制更應從衝突點中找尋平衡點，而非利用權利力量限制及遏止，應以居民、使用者為主的決策機制作為達到永續發展的較佳途徑。沒有社區居民參與的觀光發展計畫及保存計畫，在社區聚落的社會生態中所呈現的結果將是觀光化的空間，亦即掛上觀光勝地的頭銜後，所產生的是有效率的觀光發展計畫的結果，致使新的經濟邏輯建構在地方社區的聚落生活經驗中。現今的觀光建設促使了重點觀光區域置換了原本服務居民為主的生活空間，其目的為的是整體觀光發展，而非優質及舒適的生活環境，此本末倒置的公共性的發展政策，所體現的成就是類似主題樂園型式的觀光櫥窗樣版，建造生活需求空間的立意背後是以觀光客為主要，而非居民本身，這不外乎是抽離生活城市需求的公共空間政策。       在觀光城市大範圍裡所包含的觀光客、觀光產業及居民構築了城市觀光生態系統，並且形成互動的網絡關係。我們必須要注意的是城市裡各因子互相運作之關係，應該檢視其是否維持一個平衡關係，或有了偏頗，避免導致城市發展朝向負面極端之路邁進，進而產生負面之影響。一個好的觀光城市應該是促進元素間互助合作且維持利益共享的關係，促進彼此互助合作之關係，達到互補共生之機能。城市發展的演變影響著生活城市的轉變，不同時期所實行的政策與計畫隨時在操控這個動態的城市生態，並且左右城市發展的走向。觀光發展是眾多城市相同的發展目標，希望藉由觀光的光芒帶給城市發展契機，然而觀光對城市生態將有可能帶來不可預期的衝擊影響，但重要的是什麼樣決策與發展構想才足以撫平衝擊的危機，並且達到城市生態的平衡，然而「以人為主」的思考邏輯才是達成觀光生態平衡的首要方針，而「居民」才是觀光地區真正的主人。