金門日報社
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社論
落實地方自治 強化基層服務
*2017/05/24
  縣府為紓解地方基層為民服務人力不足情況,首度於今年編列預算增加聘僱5鄉鎮各村里約用人員1名,卻遭到不少抨擊;有認為「錢太多也不是這樣花」,亦有說「給他魚不如給他釣竿」,甚至是直指政策買票或綁樁等等,雖也有里長具名反駁,認為這是因應基層人力不足、強化基層服務的做法,應該就事論事、做對的事等等。事至今似乎是各彈各調,難有定論。   首先,我們必須理解,人員是組織決策的制定者與執行者,也是競爭力的關鍵因素;然而,金門自民國45年實施軍政一元化的戰地政務體制,「縣自治體制」一直未能與台灣各縣市同時實施,反映在組織架構及編制員額上,便是與台灣各縣市迥異且不合理的員額配置;81年解除戰地政務後,雖歷經兩次組織修編調整,也未能根本改善員額不足問題。若與同屬離島的澎湖相較,本縣人口較多、歲出入較高,但在編制人數上,本縣卻少於澎湖縣408人,如包含警、消人力,更短少1,016個員額,遑論還要代辦中央業管的港務、海洋、自來水、海漂垃圾、國軍廢營區及小三通等等業務,這也是造成目前臨時人力居高不下的主因。如今,中央自顧不暇,再予力爭,也僅是「組編評鑑後再議」的緩兵之計,若因此便將用人之過歸諸於地方政府或首長,實也有失公允。   再就所謂的「村里幹事助理」而言,有謂「金門總共有37村里,一村里一助理,儼然成為另一個『錢坑』。」實則若單論村里幹事之組編配置,金門與台省鄉鎮市公所相較,仍屬偏低。以和本縣人口相仿的澎湖縣為例,澎湖縣置6個鄉市、97個村里,有專責村里幹事72人,比例約為74%。金門縣置6個鄉鎮、37個村里,卻僅有專責村里幹事17人,比例約為46%,若全然補充為正式人力,又該付出多少公帑?當然,若與台灣村里長、村里幹事的單位服務人口相較,金門的村里長、村里幹事又似乎是冗員充斥;但應思考的是:兩者的服務能量、功能、頻率都應是相當的。試問台灣的里長、里幹事單位時間可以服務多少里民?又是否如金門般的婚喪喜慶、急難救助、糾紛排解等等的「統包式」服務?因此,不對等的地理區劃與服務質量,若要強加比較也確實不太公平。   當然,我們也支持「公家錢不能亂花」、「給他魚不如給他釣竿」;但要「釣魚」自然需要「有魚」的魚池,要強化服務自然還需用人。金門本該是個資源稀缺之地,有錢僱用臨時人力端賴金酒盈餘捐贈,如若縣府不主動擴大、提供公共服務資源,這些額外、強化性的工作,又該由誰來承擔?相對的,公部門也普遍存在尸位素餐、行政效率低落等等問題,若能有效興革,應也能省下大筆公帑,投入更多的公共服務及建設。但是,就普遍的社會觀感及立場,沒有人能容忍到萬事俱備後再來做事。   總之,凡事不求十分,只求盡心;萬事不講圓滿,只求盡力。有些事,努力一把才知道成績,奮鬥一下才知道潛能。按理,縣府自當把持自治分際,村里事務最終當需回歸鄉鎮自治處理,但有沒有資源、能力、成效,又是另一個問題!
落實品德教育 還需戮力實踐
*2017/05/23
  為落實金門縣幸福快樂島嶼之發展目標,除實質硬體環境改善外,心靈的淨化及道德觀念的建立更為重要。為導入正向能量,端正民眾品性,縣長陳福海指示全面推動本縣品德教育計畫;縣府除據以成立推動委員會外,並循序舉辦籌備會、委員會議,以確立後續的工作重點及目標。   品德教育成為目前學校、企業乃至於社會上的「顯學」,顯然有著一段「積重難返」,以及「不得不」的歷程。特別是在升學主義掛帥、學歷文憑至上的現代社會裡,資訊、智識或是不虞匱乏的,但心理及精神層次上的建設及教養,反而是益發的欠缺與脆弱;讓所有人重新學習認識良善、喜愛良善、做出良善,便成了一件無比重要的事。   的確,隨著時代的變遷,生活型態的改變,民眾的品德與倫理觀念逐漸式微,學生追求學業上的成績分數,家長工作忙碌,疏忽教導孩童正確的道德觀念,甚或無法以身作則,致使校園暴力、家庭暴力、社會暴力事件時有所聞,社會出現病態,渾渾噩噩的過日子,不管別人或政府為你做了什麼都不懂感恩惜福,只關心自己的歡樂、喜好,對一切良善的表態及支持俱然「無感」,並稱自己是失落的一代、被忽視的一群;但若回過頭自問:自己的所做所為又對得起誰時,似乎能得到的,也只是靜寞與茫然。或許,現代人欠缺的並不是技藝或專業,而是情商的低下與無能。   有道是:「德為成人之本,智為成才之源」,德育及智育都重要,但要成才之前先成人。根據調查,台灣有高達八成的教師認為學生禮貌教育嚴重失序,並舉出學生沒禮貌的十大表現包括:冷漠、不用敬語、欠缺口德、不服管教、現實、不負責任、沒有分寸、舉止失儀、自私、不尊重別人;更多人憂心學生錯誤的價值觀不僅影響自己的一生,也將影響國家未來的前途。若我們問學生:「讀書是為了什麼?」恐怕有七成以上會回答是為了「升學或賺錢」,但顯然現在所謂的高級知識分子並不能與賺錢產生等值性的聯意,於是乎又會有近二成的學生告訴你,是為了「學習知識、充實自己」;如此籠統式的回答恐怕也不能令普遍多數人感到滿意。如若連學生們都喪失了思考問題的能力,甚而不明瞭如何去整備自己人生需求與價值,勿寧說我們的教育是失敗的,或至少是項低效益的投資;對此,不論是任何人,都應該感到忐忑與憂心。   在此,我們特別要強調,品德教育絕不僅止於課堂上,教育只是協助學習者社會化的歷程,更大的價值還在於人格的影響、養成及實踐;如何提醒,並教會公民們自我約束、恪守規範,完備自己的公民責任,應是品德教育的終極目標。就此,亦不獨是「蕭規曹隨」、嘴上嚷嚷,或提出一些指標便已足夠的,關鍵還在於「目標、授能、激勵」之間的綜合調配與運用;運作既存乎一心,更是藝術與哲學。   經濟學上有個經典的「木桶理論」。一隻木桶盛水的多少,並不取決於桶壁上最高的那塊木板,或全部木板的平均長度,而是取決於其中最短的那塊板子。就道德教育而言,或許我們更應遵循「反木桶原理」;最長的一片木板正決定了特色及優勢,我們應該在小範圍內使之成為共同信服的制高點,引領所有人戮力向前!
公僕為民服務 不能墨守成規
*2017/05/22
  縣長陳福海上任以來,頻頻舉辦各類為民服務充電訓練講習,或是邀聘專家學者來金講授專業課程,藉此傳授服務技能知識,培養團隊成員新思維、新觀念,激發服務士氣,提昇行政效率,可謂用心倍至,終其目的,希望跟上時代腳步,改革創新,促使金門在大家共同經營之下,日新又新,實現願景。   無可諱言,科技發達,各行各業,競爭激烈。諸如昔日以農為主,以漁為輔,日出而作,日落而息,克勤克儉,始得溫飽。如今,精算時間,成本與效益,機耕取代牛耕,一切都在改變,再不求新求變,依然墨守成規,篤定落於人後,遭到淘汰。畢竟歲月匆匆,稍縱即逝,愛拚才會贏,該變要變,應改要改,除舊佈新,時勢所趨。   時空推移,環境改變,包括「食、衣、住、行」在內,無不與日俱進。緣此,一改過去想法與作法,紛紛在改善服務品質下功夫,搶時間,爭空間,求新、求簡、求好,追求成果,回饋社會,謀求永續經營發展。換言之,公僕為民服務,貴在主動,深入普及,面對民瘼民困,依法辦好最重要。   縣長苦口婆心,期勉施政團隊同仁,應以同理心,秉持「金門第一,鄉親優先」之赤誠初衷,負責盡職,守成之餘,付諸行動,翻轉金門,讓人好感。   再以金門建設為例,民意需求有增無減,亦且殷盼達到「有求必應」,由點而線,擴及全面。其中倡議鄉村整建美化,社區興建活動中心比例最大,孰是經費之籌措編列立法,優先順序及取捨等等,在在都須執政者誠摰面對,運籌帷幄,妥作處理,做到合乎「法、理、情」三者兼顧。欣見縣政團隊,步伐持續加快,即將建構一套可讓大家接受之都計,有此理想目標,即是好計良策。   施政建設,金門基業,品質達標,可長可久。早年戰亂,金門之重大建設,皆以軍事與民生兩者並重作為考量,時有一位資深學者見解獨具,直指地區道路圓環設計施建失當,應該縮小面積,尤其不宜舖設水泥路面,惟未受到重視。迨後不久,所有圓環不是棄除,則是範圍大為減小,經已設計之水泥路面悉予改為柏油路面。再者,桃園路當初設計施建地下道及圓環太大,曾經引起熱議,有人認為兩者並無必要。惟迄於今,證諸政策無誤,不惟地下道發揮了疏導交通流量之功能,圓環則是尊重眾民意改善,使得金門門面景觀佈置不受影響,藉此結合需要更新看板,行銷金門。又最近縣府招標發包位於金湖國中至三谿橋、湖前至太湖路口、武德新莊至羅神父紀念園區等道路拓寬打通工程,即是實事求是,應為而為之創新作法,爭議少,有進度,得道多助。   民意聚焦,施政成果。公僕正確之服務觀念必需落實,唯公無私,服務至上,選擇大家都能接受者,即說即做,多做不錯。
掌握兩岸合則兩利的發展機遇
*2017/05/21
  由台灣服務業聯盟協會與大陸中國商業聯合會共同主辦,台灣商業聯合總會、金門縣工商發展投資策進會、商業發展研究院共同協辦的「第7屆海峽兩岸服務業論壇」,自5月18日起一連兩天在昇恆昌金湖飯店舉行。   據了解,海峽兩岸服務業論壇,致力於推動兩岸服務業的發展與進步,每年都會挑選與服務業最新趨勢相關的議題進行深入而廣泛的交流與討論,今年主題為「服務升級、經濟共享」,聚焦在數位金融、電子支付、電子商務、虛實整合等議題,希望能妥善面對這些改革及挑戰,掌握稍縱即逝的發展機遇。   在談論海峽兩岸服務業論壇之前,或許許多人會聯想到已然「胎死腹中」的《海峽兩岸服務貿易協議》。這個協議原是依ECFA規定簽署的服務貿易協定,並在2012年8月9日舉行的兩岸兩會第八次高層會談上,雙方同意在達成關於該協議文本和市場開放項目的共識後正式簽署。2013年6月21日,兩岸兩會在上海市舉行第九次高層會談並簽署該協議,向外公布開放清單。本以為這只是推動兩岸經貿合作的必要歷程之一,殊不知卻因此引來了民眾對政府長期政策傾中,以及欲進行第三次國共合作疑慮的不滿,甚而引發太陽花學運,造成社會廣泛的爭議及討論,及至去年民進黨執政後,兩岸服貿自然也就無限期的擱置。這是一個典型政治意識型態波及經濟發展的例子,也再次驗證了經濟與政治脫勾的困難性,但不論如何,全球經濟走勢及商業樣態都不會因為台海之間關係的變異而有任何的推遲;台灣不是想方設法的迎向潮流發展,就是等著被潮流拋棄。   觀諸目前彼岸服務業最大的變化,莫過於金融業與零售業服務型態的跨階躍進。曾幾何時我們還在譏評大陸欠缺普遍性的交易信用機制,捨信用卡而採現金,未知過不了幾年,他們已經跳過了用卡支付,直接進階到了手機行動支付的無卡機金融交易平台,這彷彿是當年家中尚無座機,卻人人都有手機的翻版。我們不得不說,因為國情及政策管理觀念的不同,造成了兩岸發展樣態及節奏上的顯著差異;大陸是讓產業先跑,再根據實施的狀況來修正相應的管理政策,如支寶付、滴滴叫車、共享單車等等,而台灣是要把所有變數、狀況都推演一遍,防弊補漏後,才願放行產業試行。如此殊異的產業環境,自然降低了台灣產業的創新性,但台灣似乎又不得不去對接彼岸的模式及發展;因為我們真的很難繞過大陸去擁抱世界,就算是現行政府力推的「新南向政策」,也因中國大陸的因素而顯得前程艱辛,更遑論其因「一帶一路」訴求可能對全球性經濟合作帶來的影響及鉅變。   然而,就在世界各國競向展示「肌肉」的同時,台灣又在做什麼?對內,一例一休爭議未歇、前瞻建設遭到杯葛、年改風波、司改一波三折;對外,世衛大會卡關、斐濟撤館,讓「維持現狀」的兩岸政策面臨更嚴峻的挑戰。在兩岸產業選擇在金門召開海峽兩岸服務業論壇的同時,或許我們更該理解,兩岸實質交流已然外移到了邊沿,再退一步,就是「大海」了!如何掌握兩岸合則兩利的發展機遇,或也僅在一念之間!
聚落保存 風華再現
*2017/05/20
  瓊林位於金門島中央,乃金門最具歷史與特色的聚落,在北宋末葉已有住民的記載,距今八百多年。自1995年瓊林聚落納入金門國家公園範圍內,即推動各式傳統建築與聚落維護方案,並依法劃定為第一類一般管制區,規劃出史蹟保存區、歷史風貌用地、生活發展用地和外圍緩衝用地。2012年,瓊林登錄為《文化資產保存法》之法定聚落,並於2014年結合民眾參與形成共識,完成「瓊林聚落保存及再發展計畫」,初具公私協力共同推動聚落保存、管理維護之認識。   聚落內之傳統建築,1999年起藉由《金門國家公園維護傳統建築風貌獎勵補助實施要點》,獎勵依原樣修復者,補助所需工料經費上限為新臺幣250萬元;另有採「地上權設定」30年,由金管處全額修復並規劃再利用,達成建物再生、自主營收、活化使用的目標。在這樣的獎勵下,聚落已完成許多民宅、特色民宿之修復,讓聚落的風貌得以維持。此外,為獎勵傳統建築保存,若依原樣完整修復或將可建築之空地仍維持作空地使用者,可獲得建築容積移轉至外圍緩衝用地之獎勵,包括原位於歷史風貌用地者,其新建建築總樓地板面積最高可達原保存基地面積之180%、生活發展用地者則可達100%。   然而,即便透過金管處修復與容積獎勵,聚落內仍處處可見傳統建築閒置、頹圮,容積移轉模式則未能符合居民居住聚落核心區的期待,聚落風貌與建築安全亦面臨各種開發壓力與維護的困境。2012年,瓊林聚落另依《文化資產保存法》登錄為法定保護聚落,居民期盼有更多的建築維護補助及發展權益的補償。終至2016年7月,修正後的《文資法》第40條提出:「為維護聚落建築群並保全其環境景觀,主管機關……得採取必要之獎勵或補助措施。」   經文化部文化資產局依法訂定補助方案後,近期已確定瓊林聚落建築群,除接受金管處的補助外,另可獲得文化資產局的獎勵補助,兩單位補助總金額將達總工程經費之80%,但必須依據《聚落建築群修復及再利用辦法》所要求之原則「保存主要紋理、原有建築式樣、風格與外在形貌或重要之開放空間、環境與景觀。」且應提出較為詳細的修復書圖及依法提出因應計畫、製作工作報告書。亦即,提高了補助額度,也須更細緻地配合聚落建築修復保存的工作,使聚落能落實風貌維護的目的。   除前述的常設聚落保存獎勵措施外,為維護瓊林聚落的特殊價值,透過社區系統整合,公私部門協力,重現「瓊林蔡氏千年歷史;活的閩南文化」,文化部今年度亦核定了「瓊林千年風華再造歷史現場」計畫,預定在3年內以預算2億多元,藉由國定古蹟、瓊義路街屋、民防坑道保存再利用、重要民俗與傳統活動的傳承保存,以及數位化內容建置等工作,將瓊林聚落的歷史風華作完整的保存與呈現。   以往聚落保存乃由上而下制定,居民從管制中獲得有限的獎勵,長久以來仍難以符合民眾因住居與發展受限而要求補償的期待,當前依據《文資法》獲得更高額度的獎勵修復,並同時配合金管處原有補助及容積移轉與獎勵措施,應將能鼓勵更多民眾配合聚落建築群與風貌、景觀之維護。加上瓊林聚落獲得文化單位「再造歷史現場」計畫軟體資源投注下,相信能逐步帶動民眾自發的行為,建立更佳的合作模式,為保存聚落而共同努力。   我們期盼,瓊林模式的啟發,或許能指引其他類似潛力的聚落,在國家公園、文資法令的獲得相同的保護行動,達到資源有效整合及經驗分享的效果,普遍性落實金門傳統聚落風華再現的保存維護目標。
體育蒲公英在金門學做逆光飛翔的天使
*2017/05/19
  教育部體育署為化育向上之積極、良善風氣,激勵學子面對訓練受挫時,乃至面臨人生困境時,能採正向、積極之態度來面對逆境,猶如逆光飛翔的天使一樣,重啟生命之光,特委託國立體育大學辦理「體育蒲公英計畫」。邀請體育界之專家學者,及總統教育獎體育類得主,進入全國高中以下學校,進行座談會。希冀透過專家學者的奮鬥經歷,以及獲獎同學所特具之奮鬥精神、超越逆境之毅力,乃至其精彩的動人故事,啟發學子,共創未來。   從教育心理學及實例來論,古今中外的成功名人,均有兩項良習:讀書與運動。如不到三十歲即建立橫跨歐、亞、非大帝國的亞歷山大,即使在東征途中,依然每日讀書不已;而擊敗安東尼,建立羅馬帝國,創造拉丁文化黃金時代的屋大維,他本身就是一位奧運選手。怪不得柏拉圖在《理想國》中說:雅典公民只需接受體育及音樂的教育即可。尤其是前者,神經醫學研究報告已指出,運動具有心理醫療之效果。也因此,面對人生困境時,最能凝聚正向能量的,非運動莫屬。以運動來治癒、導引各種受挫者之心理,於焉成為學界與醫界之公約數,此正是體育蒲公英之緣由。對金門言,更有其特殊意義及佳話。  「逆光飛翔的天使-體育蒲公英校園座談會」開抵金門,逕赴何浦國小,與其說是教育部之安排,莫如說是人和之作。眾所週知,年來金門各項運動賽事,舉凡主辦或參與,均有不世之佳績:舉凡全民參與、上下共襄之熱情,尤冠全國。此中因素除鄉親樸實天性外,金門大學董燊院長率領之運動團隊,其主導之功更不可沒。使金門在戰地、閩南觀光元素下,另創高峰,業早已成為縣府行銷之元素。尤者,向來重視學子教育,屢創佳績之何浦國小曾秀玲校長,除熱心教育外,更深感柏拉圖之名言,向來重視運動心理教學。此種條件下,無怪乎「逆光飛翔的天使-體育蒲公英校園座談會」,首站即選何浦!並誠邀董院長、曾校長共同主持,豈止金門之光,何嘗不是另一佳話!   多年來,本報懍於媒體之天職、故里之願景、學子之前程。向以正向、學術、實例之面向,鼓吹提倡各種良風美俗。希冀金門在幸福城市、福利城市美名下,能培育內在之良習文風,諸如知識生活化:如『單車日記』影片中,那位中歐計程車司機,隨口可與外地來的大學教授,對話古希臘經典一樣;而逆光飛翔之活動,不正是知識生活化之一環?   我們更誠摯呼籲:所有關心金門前景之志者,務必體會約翰‧甘乃迪之名言:評斷一個國家的品格,不僅要看它培養了什麼樣的人民,還要看它的人民選擇對什麼樣的人致敬,對什麼樣的人追懷。此言看似深奧,其實是知識生活化之一環:更是一種正向、積極、堅毅的人生義理。推衍而下,此種人生義理之生活觀,不正是逆光飛翔中,那種好友互相鼓勵,勇敢逐夢之義理?此義理又何嘗不是體育蒲公英校園座談會之意境;又何嘗不是本論述之用意,且共勉之!
未雨綢繆防患未然 事前防災勝過事後搶災
*2017/05/18
  隨著季節邁入春夏轉趨炎熱,颱風季節將隨著時日逐漸到來,縣府養工所檢討去年莫蘭蒂颱風搶災經驗及針對不足之處,於日前配合106年度民防團隊搶災大隊常年訓練規畫,加強預防性補強訓練,特別對於易淹水地區實施抽水機操作及風倒木清除、電鋸使用訓練,並排定大型怪手教育訓練課程,進行實機操訓,以達技術傳承的目的,期盼即使不可抗力災害到臨,也要能動員更多技術人力及資源,將損失降到最低。   有鑑於去(105)年中秋莫蘭蒂颱風重創金門島,造成重大災害;幸在災前,陳縣長即針對金沙易淹水地區要求養工所作好防汛防颱措施準備,災後明確及迅速要求縣政府各相關局處單位及鄉鎮公所針對各項災情應變,在通力合作下,在最短時間內恢復舊觀,即充分體現了平日多一分準備,災時少一分損失的重要性。養工所今年度民防團隊搶災大隊常年訓練課程,假金沙水庫排水口實施抽水機操作,以及白乳山土資場實施風倒木清除、電鋸使用訓練,訓練過程逼真和確實。有鑑於去年經驗,養工所本著以前事不忘,後事之師勉勵同仁,落實陳縣長「今日不做,明日後悔」的指示,扎根於第一線從事救災同仁的技術養成。   一般防汛演練主要演習構想可分為災前準備:防汛期防災宣導與危險狀況之研判、疏散、通知與救險,期將災害減至最低。災中應變:通知所屬轄區各機關與該局防災體系,迅速動員各任務編組單位進行各項災害搶救,能讓災情有效掌握與正確研判。災後處理:協調分工,災情之彙整、通報,儘速做好災害後系統受損之修復工作。也希望能藉由演練來熟悉聯繫、練習,以在必要之時,達到最有效的防災、離災、救災。   去年莫蘭蒂風災對金門影響甚鉅,相信很多民眾迄今仍心有餘悸、印象深刻!積極的參與防災演練,將可提高防災意識及自救應變能力,以健全災害防救體系,並在短時間內完成緊急應變任務,進而保障生命財產安全。多一分了解、多一分準備,及早做好各項減災、整備、應變、復原工作,以作為面對未來災害發生時之準備。   也由於受全球氣候暖化影響,氣候異常,降雨量愈來愈集中,以梅雨季節及受颱風影響的強降雨,造成區域性、局部性淹水災損最為嚴重,再加上全球氣候變遷極端氣候型態災害,諸如莫拉克颱風、日本311大地震,以及420的大陸雅安地震等重大災害,其他諸如颱風、豪雨、地震或近來見到的各種災害,危害不斷。平時透過各項防災教育及各式演練,提醒大眾認識各項天然災害,落實災害預防工作,並強化災害應變能力,未雨綢繆防患未然,事前防災,勝過事後搶災,確實有其必要。
兩岸融冰 金門先行
*2017/05/17
  報載,蔡政府上台即將滿周年,這一年來兩岸關係冰封,海基會被送入冷凍庫,其三大功能:協商、交流、服務。協商停擺、交流中斷,服務有一搭沒一搭;與海協會相互指責,反倒成為最新功能。   據海基會副秘書長兼發言人李麗珍表示,在「大家都知道的原因」之下,海基會與海協會的協商都停了下來。從去年520至今,海基會沒有出過任何一團到大陸。過去海基會前董事長林中森平均每月都至少登陸一次,幾乎踏遍大陸所有省份,但現在這個角色被台企聯取代,現在大陸各地舉辦的台商活動,海協會都跨過海基會,改找台企聯高層出席。   何以不承認海基會李麗珍副秘書長口中「大家都知道的九二共識」便會有如此大的殺傷力?在蔡政府走馬上任前,縱然國內外都提出了諸多預測及示警,但仍不可避免的走到了極壞的境地。或許蔡政府並非無所預料,且不管是源因美、日不挺,亦或根本是大陸「眼裡容不得半粒沙子」,到底是眼下僵局及問題仍需解決,因為時間是不等人的。人民對蔡總統的滿意度已跌破三成,轉瞬107年九合一選舉即至,全面執政的民進黨還有多少拖下去的本錢?不只台灣民眾關心,彼岸又何嘗不是閒暇以待,恐怕等不到強勢打壓,島內已然民心潰散。孰令致之?民主社會講求的是「歡喜做,甘願受」,我們自然要為多數人的選擇承擔後果,但「冷仇視」、「熱對抗」是否便是無從迴避的結果,似也應依其策略、工具而定。   或是有感於人民對於兩岸僵局的焦慮,蔡英文總統於日前提出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸「三新」主張。在新主張中,蔡總統訴求台灣因「新」情勢而展現的「新」民意,彼岸應予充分的了解及尊重,進而應有新的問卷與交流模式。誠然,就自我本位而言,這樣的主張是合理的;不論是合作或交流,訴求的都是兩意合致的對等關係,本無由讓一方拋棄情勢法則,單方面的迎合彼方的訴求。但或也亦如學者所言,「新情勢」不是只有民進黨執政,還有大陸實力和影響力不斷上升的現實;大陸的強勢崛起才是台灣最不可抗拒的因素,如果新情勢看錯了,新問卷、新模式就都不存在了。   在台灣,兩岸事務總是敏感又富爭議,從來就存在著分歧的觀點及看法;台灣是個民主社會,爭論應視為常態,而非異議。我們堅信,民主是數人頭,不是比拳頭;每個人的意見都同等重要,也同樣擁有神聖的公民權力。但縱是國民黨全面執政時期,也不能避免兩岸事務跌跌撞撞,甚而因「太陽花事件」等等,導致如今兩岸冰封的局面,如果這真的是全民要的結果,也罷;若否,便應思考在實質面上試行有效的突破策略。   我們以為,溝通仍是面對矛盾最好的良藥與武器。就像之於金門大陸引水工程引進陸機施工的案例,不管意識型態如何,人民的利益都應該擺第一。亦如,應該以更大的格局及視野來看金門的未來。例如:金門的觀光旅遊、交通服務、產業發展,是兩岸層級的。我們何不金門試行以「兩岸和平」為前提的兩岸事務;之於自大陸引水案如此,之後兩岸間所有的民生合作,亦復如是。或許這也會是兩岸融冰的有效策略之一!
勇於任事打造創新團隊
*2017/05/16
  行政院人事行政總處政務副人事長蘇俊榮於日前拜會縣長陳福海,陳福海說,金門地方雖小,但還是很缺人,特別是專業人才仍有不足,期待人事行政總處能給地方用人更大的彈性,先有人再求好,只要中央政策「一刀切、很清楚」,程序照走,就不足部分我們希望能先予補強。   蘇俊榮副人事長強調,以前不合理的,人事行政總處也會想辦法來改,也許等修法緩不濟急,一般公務員也不敢承擔失敗,所以,他一直期許機關要建構允許犯錯的文化,也要鼓勵同仁要勇於認錯,允許犯錯很多的創新就會出來,而勇於認錯,更可減少同仁怕被苛責而找一堆理由來延伸、彌補犯錯的情事發生。對於蘇副人事長的說法我們咸表認同,更以為傳統上官僚文化上的「本位主義」、保守心態、推拖拉做法,或本就源於「怕犯錯」,因為害怕所以被動,或者是根本什麼都不做。人常云:「多做多錯、少做少錯、不做不錯」,而這三句話似乎也是一直以來公務體系中的一種價值錯亂,而且人們會直接把「勇於任事」和「多錯」劃上等號,於是乎「不錯」便成了怠惰義正辭嚴的藉口。自然這也不是現在官場特有的毛病,「不求有功,但求無過」可是自古代一直留存至今的金科玉律,它使得官僚們相率淪為鄉愿,並集體在因循中混沌度日,漸成積重難返之態。孰令致之?事實上,這應該是一個組織文化,甚至是一個體制性的問題,所以怪誰都不對,怨誰也沒用,豈不怪哉?   平情而論,要令一個公務員「勇於認錯」,實在是一件匪夷所思的事,特別是在以「防弊」為重的組織情境裡。為什麼要防弊?當然是為了不犯錯,當然,防弊還有等級、粗細之分,是原則性的,或是錙銖必較,確實差很多。因為要防弊,所以自然是少做少錯,不同的是,國家已邁向民主,首長已是民選,不論是組織或個人都需要更強而有力、訴諸民意的成績檢驗,「集體鄉愿、混沌度日」顯然難以滿足民選首長及民意的胃口,如何兼顧兩全,或許只需要一個客觀的準則。   如蘇俊榮副人事長所言,勇於認錯,創新就是用跑的,不是用走的;每一年都有一些進步,要跑在前面讓人追,不要在後面追別人。這樣的觀念應該是值得讚賞與鼓勵的,當然,錯固然要犯,但要聰明的犯錯,每次犯錯都有所收穫。企業有名的案例,當屬Dyson吸塵器。話說詹姆士‧戴森爵士想要顛覆傳統,發明不使用集塵袋的吸塵器,歷經15年的失敗,開發了5千多個吸塵器原型,他說:「雖然我失敗了5,126次,但是我每次都有收穫」,我們都被教導要用正確的方式來做事,但是如果你想發現別人還沒發現的事物,你必須用錯誤的方式來做。由此可見,從錯誤中檢討、改進,是加速學習的方法,創造新的機會,邁向創新之路。   再回到金門的訴求。陳縣長希望人事行政總處能給地方用人更大的彈性,先有人再求好。的確人都不夠了,談什麼都沒用,就算是用短期人力彌補機關用人的缺口,要完善前述的組織文化及學習過程,也幾乎是緣木求魚;因此,還是從全局觀吧,首長必須要先有魄力與決心,許公務員一個人資充裕、不懼挑戰的情境,如此或能「跑」出一個勇於任事的創新團隊!
代議士問政品質與政府施政成果 全民矚目
*2017/05/15
  金門縣議會頃於五月一日起至五日,召開為期五天臨時會,緊接著自五月八日起連續舉行為期一個月定期會。僅就臨時會交出之成績單以觀,時間雖短,審議縣政府與議員之提案,多達三十四案,林林總總,包羅甚廣。尤以建設金門,繁榮地方經濟,謀求永續經營,提昇全民福祉佔其大宗,事事涉及人力與財力,施政之得失,府會分工不分家,各盡職責,共同為金門整體未來發展進步,未雨綢繆,運籌帷幄。   議員也是代議士。既有為民喉舌,探求民瘼民隱,疏難解困,興利除弊之責。更有縣政歲入歲出預算,及民生法案立法之權,受民所託,備受敬重,動覲觀瞻,各方重視。特別是預算之立法,把關嚴謹,為人民看緊荷包,公利公益,眾所關注。   金門實施地方自治,各級代議士概由選舉產生,迄今二十餘載。一切步入正軌。由於政府推行義務教育有成,民意水漲船高,公僕為民服務態度,不容敷衍怠惰,除法有明文規定限制者外,都應秉持「法、情、理」兼顧之原則,予民方便,縱有窒礙難行,或需時間研究決定者,也應當面說清楚,講明白,且看長期以來,各級代議士對於施政缺失之質詢重點,不外乎包括「人」與「事」,對人誠實,對事認真,提昇服務品質,消弭民怨。   此次一連五天臨時會議程,在議長洪麗萍主持下,除國立大學申請補助一案遭到擱置外,有關縣政府送審之二十四項提案、縣議員提案十項,均經決議照案通過或送請縣府研議辦理。縣政預算倘若未能完成三讀,建設與服務工作勢必因無預算配合而停滯,大學申請補助一案未獲過關,亦復如斯。惟事出必有因,至盼校方主動協調溝通說明,化異求同,早日解凍,俾利校務運作。    同是代議士,層級上有所不同,職權也有區別。惟就監督與服務之對象而言,則是一致,監督政府施政及為民服務,接受全民之託付,為國家安全、社會安定、人民安康,盡心竭力,作出貢獻。   諸如縣籍立法委員,要做空中飛人,台金兩地川梭忙碌,既需長期在台參加院會,監督中央政府施政大計,爭取資源奧援金門,並將拉力引進家鄉,國事民瘼,必須兼顧,任勞任怨,艱辛倍嘗,欣見棒棒相接,建樹良多,而縣議員與鄉鎮民代表,則要守護鄉邦,監督縣政或鄉鎮政務之推動,為鄉親排難解困,如此中央與地方聯手,為金門之福祉、未來之理想願景而努力不懈,點點滴滴,旁觀者清,是褒是貶,盡在選民心中。   再者,立法委員楊鎮浯,認真負責,步伐穩,行動快,為民請命,見義勇為,論辯有術,表現良好,獲得鄉親一致按讚。又縣議員與鄉鎮民代表,分別各就民意需求心聲,充分作出反映,金酒之產銷盈餘挹注縣政建設,福利共享,成為詢答之重點,顯示鄉親關切「金雞母」之健康與維護,凡此厥為縣政加強之方向。   服務無假期,建設無止境,時代之公僕,要有「分秒都是服務,處處都有服務空間,人人都是服務對象」之熱忱,畢竟代議士問政品質,政府施政成果,鄉親關注,大家加油。
博弈公投 金門人您想清楚了嗎?
*2017/05/14
  自2009年1月23日立法院通過《離島建設條例》修正案,賦予離島依公民投票程序決定是否設置觀光賭場後,迄今為止,金馬澎三離島中,澎湖縣與連江縣已經先後進行過三次觀光賭場公投,澎湖分別於2009年9月26日、2016年10月15日舉辦二次博弈公投,結果均為否決。   至於連江縣,則在2012年7月7日公投同意在當地興建觀光賭場,同意票1795票、反對票1341票,正方得票率57%,馬祖博弈公投也是2004年1月2日《公民投票法》通過實施以來,迄今為止唯一一次獲得通過的公投。   之所以在《離島建設條例》中增置「博弈條款」,立法意旨稱係為了振興離島地區經濟發展,然而,由於設置觀光賭場茲事體大,牽涉層面廣泛複雜,不少人認為,就算「博弈特區」或「觀光賭場」真的可以促成離島發展,也必然帶來各種衍生性問題,因此,幾年下來有關博弈公投與觀光賭場的話題,始終沸沸揚揚、正反相持、熱度不減。   金門地區民意對本案的看法也極為分歧,過去幾年,也不乏有人試圖推動在金門設置觀光賭場的博弈公投,2009年4月間,烈嶼鄉公所還曾舉辦是否同意設置觀光賭場的所謂「諮詢性投票」,但由於種種主客觀因素,金門縣始終沒有進行過博弈公投。   但是這樣的局勢今年可能改變,由縣議員蔡春生領銜提出「為振興金門經濟,開創金門前途,您是否贊成設立國際渡假區並於其中開放5%觀光博弈?」地方性公民投票案,已於4月3日送交金門縣選舉委員會,連署人名冊總計有6207人,經金門縣選委會初審後,符合格式者為6010人。   依《公民投票法》相關規定,公民投票案連署人數,應達提案時最近一次縣市長選舉選舉人總數5%以上,依2014年金門縣長選舉人數103,555人計算,應有5178人以上連署。   5月9日,金門縣選舉委員會表示,有關觀光博弈之地方性公民投票案,經本縣各戶政事務所查對後,符合規定之連署人4844人,未達法定連署人數,尚缺334人。選委會業以函通知本公投案領銜人於15日內補提連署人名冊,最晚20日前完成補提名冊,並以一次為限,補提後仍不足規定人數或逾期不補提者,應為公民投票案不成立之公告。   此外,針對金門縣反賭場聯盟再次抗議公投主文有價值引導,要求中央和金門縣選委會應退回連署並暫停中止舉辦公投,縣選委會則表示將以公平公正的立場處理博弈公投案,不會偏袒任一方。   關心地區時事的朋友應該不難發現,隨著觀光賭場公投提案,不僅媒體報導篇幅日增,也引發台金兩地關心本案的鄉親朋友熱烈參與討論,惟觀察輿情反應,正反意見仍然針鋒相對。   支持者主要認為觀光賭場可以帶動相關周邊產業發展,增加地區就業人口,只要做好配套措施,就可以有效減少因賭場帶來的負面效應;然而,反對者的論點明顯不同,不少人憂心地區原本質樸的民風與生活步調,勢必因為開設觀光賭場而變調,認為無論怎麼規範防堵,只要觀光賭場一開,犯罪、毒品、色情交易也必將隨之蔓延、猖獗,還有不少人質疑,無論博弈特區或觀光賭場,背後恐怕都有炒作金門土地的疑慮。   毫無疑問,是否在地區設置觀光賭場絕對是值得全體金門人關心的重大公共政策,無論澎湖與連江,此前在公投前後也都曾引起兩地居民激烈的角力,儘管兩地公投結果早已揭曉,餘波至今依舊盪漾。   我們以為,面對觀光賭場的相關爭議,只能透過更多的公共對話加以釐清,無論贊成或反對,金門人都應該勇於表達自己的意見,作為在地住民,金門人有義務共同思考這塊土地應該有怎樣的發展願景?金門人需要什麼樣的未來?
環保低碳遊金門 K Bike正當時
*2017/05/13
  自今年四月份開始,為響應全球低碳環保潮流趨勢,金門縣政府率先設置離島地區首座自動化公共自行車租賃系統│「K Bike」,朝健康低碳島的目標邁進,讓金門縣民「幸福指數」再度提升。有別於以往公共自行車租借,受限於傳統人工租借的服務方式,往往造成時間上的浪費,現在金門縣啟用的「K Bike」,採用24小時自動化租借系統,第一期設置有26處租借站點,29台自動租賃站,並提供500輛公共自行車,採甲租乙還24小時全程e化租借服務,且租借地點多,在大、小金門都有它的身影。近來,也都不難發現不論是居民、遊客或駐軍,都有踩著K Bike上街或遊憩的身影,足見K Bike為大家所帶來的生活便利性。   台北早早已推行U-Bike,香港則有GoBee.Bike,台南也有T-Bike,嘉義有E-BIKE,高雄有C-BIKE,屏東則有PBike,各城市推行公共腳踏車系統績效斐然,尤其在氣候怡人的條件下,同時設置有完整的自行車道前提下,民眾適合騎腳踏車,串連各景點,環保騎車遊,除了能達到運動健身目的,也共同為地球節省能源,達成環保減碳的功能,可說是一舉數得,何樂而不為?至於本縣設置的K Bike,透過E化租借自行車,既能省下時間成本,民眾也能透過線上APP或官網查詢場站狀況,隨時瞭解場站狀況及自行車的相關訊息。另外,K Bike還背負著促進在地觀光發展及滿足居民日常運輸需求的任務,並與金門商家異業結盟,帶動在地經濟及觀光產業,創造三贏效益。   在品嚐在地的金門美食美味後,不妨騎乘K Bike來趟自在隨性的「金門輕旅行」!看同安渡頭夕陽、賞慈湖落日、走訪民俗文化村、看水頭古厝洋樓、探迷彩戰地史蹟……,每一個轉角、每一個景點,說走就走,每一處都能玩出旅人獨一無二自在隨興的旅遊行程,這樣的旅遊移動方式,徹底貼近在地,落實慢活情調,穿梭在巷弄中探索歷史紋理,利用科技與創新的K Bike,更能確實感受金門自在悠哉的生活情調。   尤其在國外如歐洲的許多城市中,常見民眾騎著自行車自在穿梭城市每個角落,他們用慢速的方式體驗城市不同時空的迷人風情,諸如這類的公共自行車已經廣為市民使用,不僅提供民眾便利的接駁工具,同時還兼具了休閒運動與娛樂的特點,讓民眾及遊客體驗騎乘自行車成為一種生活與旅遊的最佳方式。   便於使用的K Bike,在全面完善的評估及準備下,縣府鼓勵民眾使用低污染、低耗能的公共自行車作為短程接駁運具,減少及移轉私人機動車輛之持有及使用,以達改善都市道路交通擁擠、環境污染及能源損耗目的,也秉持著提升都市生活文化,響應全球節能減碳風潮,使用者除了愛惜使用,後續的管理與維護也須重視,更不把便利當應該、當隨便,才能發揮這些公有設施的最大效益。
宅醫規畫刻不容緩
*2017/05/12
  鑒於臺北市老年人口的快速增加,及疾病慢性化時代來臨,讓民眾在熟悉的社區或居家環境裡獲得需要之照護資源,享有具便利性、整合性之健康照護服務,乃至在地健康老化,是刻不容緩的議題。也因此,北市自98年9月1日起,即藉由「到宅醫療」的主動服務模式,針對家庭經濟陷入困境,且個案只能維持有限之自我照顧能力(活動限制於床上或椅子上),且有明確之醫療與護理服務項目需要服務者,經了解並評估其需求,適時協助提供醫療、護理及社工關懷等服務,以達照顧弱勢族群與促進社區健康服務之宗旨。   上述台北市之醫療服務,即是目前針對老人社會當令之「宅醫服務」,其服務內容大致是:醫師臨床評估、簡易傷口處理(拆線)、褥瘡傷口評估及換藥指導、皮膚問題評估、護理衛教指導及其他視病患狀況而定。   顧名思義,宅醫:宅者,家也;醫者,健康也。是一種主動為需要人士提供免費接送康復服務,和人文關懷服務。具體的服務內容除上述外,尚有:健康檢查、康復保健知識諮詢、康復訓練指導、用品用具使用指導、心理諮詢、康復轉介、營養衛生指導、心理疏導、防病知識宣傳、視力訓練,涉及皮膚健康、骨健康、心血管疾病預防以及男科、婦科診治等領域。基本做到:形式多樣,按需求服務,分類指導,盡最大努力滿足居民的基本就醫需求;尤其是老人;單居之老人。   此種服務,類似於大陸上海之「宅醫送」服務。2014年3月6日,由上海南浦婦科醫院,推出的宅醫送便民服務正式啟動,該活動旨在為殘障和行動不便女性,提供送醫上門、接患到院、免費健康檢查諮詢等一系列便民服務。該項服務經過志願者,和相關醫療機構試運行後,於該年3月6日在上海正式啟動,啟動儀式上,上海慈善之星、榮獲中華慈善事業突出貢獻獎的助殘志願者,傑出代表房金妹,上海大眾出租車雷鋒班金康生等知名人士,和志願者聯名呼籲,倡導全社會要更加廣泛深入的關注助殘事業發展,切實的為殘障人士提供就醫和生活便利。   此種結合家醫、社工及半家屬性質之服務,一種新型之醫療服務方式,處此老人社會之世代,事實上早已成為不少研究者、實際工作者所看好。咸認為是未來老人社會之醫療主流,允為當局所重視及規劃重點;終究,老人世代已來到,加上少子化之衝擊,任誰都無法否認此種新式醫療方式之迫切性。   對金門言,尤更迫切。任誰也無法否認,金門老人社會之嚴重性,豈是任人忽視!加以目前各種醫療設施,尤其是醫師之欠缺,使金門醫療更益惡化。因而當務之急,或許善用金門高福利之資金,以優渥之條件,諸如優厚加給、提供子女獎學金、免費宿舍,乃至改善公共建設等,吸引各界優秀醫學團隊進駐金門、定居金門,一勞永逸,改善金門醫療動輒後送之惡夢,則所謂社區醫療、所謂宅醫等先進觀念之醫療規劃,方有在金落實之一日,且共勉之!
垃圾分類 全民動起來
*2017/05/11
  在丟垃圾前,你我需妥善做好分類的工作,事實上,不要的廢棄物,若是能做好垃圾分類,不僅能讓清潔隊員更加方便地處理垃圾,甚至有些廢棄物是能夠再利用的資源垃圾。   本縣自民國95年1月1日起,配合環保署推動垃圾不落地及強制分類工作,民眾需於家中將垃圾分成一般垃圾、資源垃圾及廚餘三類,於清潔隊垃圾車及回收車抵達前,將垃圾包先行打包密封,待抵達時才將垃圾排出,不僅可以降低病媒蚊蟲孳生,亦可避免環境二次污染。本縣過去執行垃圾強制分類及垃圾不落地政策已有不錯成績,多數民眾皆已養成良好習慣,105年度整體資源回收率已達到45.67%,任意丟棄垃圾的情況已少見,但環保局查核垃圾包中所含之資源回收物(常見者如飲料杯、紙餐盒等)及生廚餘(常見者如果菜殘渣、蛋殼等)比率仍然過高,且部分民眾使用黑色垃圾袋排出者,多數分類情形不確實尚待改善。   由於工商業的發達、科技的進步與人口的增加,使環境污染的問題越來越嚴重,引發世界各地開始重視環境保育、生態平衡的問題,並開始向人民宣導做好垃圾分類、資源回收、不破壞生態的重要性。再加上人類每天的日常生活都會產生與製造大量的生活垃圾,大量的垃圾未經分類回收再使用並任意棄置會造成環境汙染。為什麼垃圾分類很重要呢?因為現在的垃圾大部分採用焚化爐焚化處理,如果不先將垃圾分類,焚化爐容易阻塞、故障,並會減短使用年限,如果能確實將垃圾分類,不但焚化爐壽命得以延長、資源得以回收再利用,更因垃圾產量減少,可以讓焚化爐的使用期限延長,可謂一舉數得。   日益嚴重的垃圾問題與大家的日常生活息息相關。但長期以來,對垃圾的解決方式只注重「如何處理垃圾」,事實上,「減少垃圾」才是最根本的解決之道!做好「垃圾分類」與「資源回收」是每一位國民應盡的義務,也是讓我們下一代能有美好生活環境的重要環保策略。經由實施垃圾強制分類,除了可以減少政府處理廢棄物的成本以及廢棄物對於環境的負荷之外,民眾更可以透過垃圾分類,將有價值的資源垃圾予以變賣而增加民眾收入,對政府與民眾都是有利無害的好措施。   在此也呼籲鄉親,切勿貪圖一時方便將垃圾提前棄置於地面,並呼籲垃圾之排出時應儘量使用透明垃圾袋,使用透明塑膠袋後可目視檢查,亦可降低第一線清潔人員被袋內尖銳物品刺傷,便利鄉鎮公所清潔隊員收運工作之進行。並持續做好垃圾分類及廚餘回收工作,使可用資源能循環再生,減少地球負擔,一同塑造縣民居家清新舒適環境。
訴求年輕世代競爭力方為前瞻建設
*2017/05/10
  在立法院正為《前瞻基礎建設特別條例》草案吵得不可開交的同時,媒體關注的焦點卻通常放在縣市間的「搶錢大戰」,卻鮮有人去計較這樣的建設能否達到「前瞻」的效果,本文希冀藉由一些反思來探討其因果。   首先,必要性而言,有人會說前瞻性的東西通常是不被當下所接受;甚至舉了蔣經國總統當初推動十大建設興建高速公路的例子;因為那時的輿情以為,高速公路是給有錢人用的。當然,事實也證明蔣經國總統的高瞻遠矚,但當時的情境能否套用在此時的台灣社會,卻不無疑慮;畢竟現在換位置換腦袋、人去政息的例子比比皆是;四年的總統編八年的預算,要不就確保政權延續,不然只能指望繼任者埋單。但,我們與其去計較誰當家作主,不如更虛心的去探究什麼東西才能算是真正的「前瞻」。哲人日已遠,典型在夙昔;政治人物該學習的是政治家的崢崢風骨與擇善固執,而非執著於眼前的利益。   據了解,「前瞻基礎建設計畫」係著眼於藉由推動基礎建設的方式,帶動景氣,打造未來三十年台灣發展需要的基礎建設;並內含五大建設計畫:「軌道建設」、「綠能建設」、「數位建設」、「水環境建設」、「城鄉建設」等,八年總經費約新台幣八千八百億元,預計帶動的民間投資為一兆七千七百多億元。事實上,政府由來推動的大型基礎建設,可以上溯到1970年代的十大建設,之後還有1980年代的十二項建設、十四項建設;1990年代的六年國建;2000年以後,則有新十大建設、愛台十二項建設,以及現在的前瞻基礎建設計畫。觀諸這許多大政,投資金額或也都是數千億元計,但似乎除了十大建設為人津津樂道外,其餘的到底創造了多少「前瞻性」利基,又有多少能由繼任者所追捧、延續?恐怕能舉出來的例子,實在少得可憐。那是否代表自蔣經國總統以降的「前瞻」策略都出了問題?又我們到底是要解決現在或是未來的問題,也應該先予釐清才是。   首先,我們必須體認,此時讓前瞻計畫倉促上馬是不合時宜的。蔡政府就任未滿週年,拋出的興革大政已然烽火遍地,在未曾梳理好局勢及氛圍之前,再以大規模的基建計畫吸引縣市政府及人民的眼球,無異是雪上加霜之舉。再者,政府又何由在一方面訴求國家財政艱困、大砍退休年金福利的同時,卻大幅舉債去籌措建設經費?再有,在各國力拚新經濟的競爭壓力下,拿出八千多億元來做建設,卻只有綠能建設、數位建設較具有前瞻性,其他的軌道、水利、停車場建設等,以一般性預算推動便可滿足,又何必另立名目,徒惹爭議?最後,還有地方自籌款的問題;前瞻計畫開啟了地方政府的搶錢大戰,卻不知永續、維管才是更重要的東西,在地方普遍缺錢的前提下,如何指望前瞻計畫可以順利的走下去?   報載,金門縣政府針對「前瞻計畫」計提報核定觀光亮點整備、水環境資源整備,以及建構綠色運輸網路等三項,計117.2億元。當然,我們以為這些計畫都是必須的,但是否便必須以特別條例及預算來處理,卻值得商榷。有學者以為,舉債應投資在年輕世代身上;唯有年輕人普遍性的見識及能力跟得上世界競爭者的水平,才是真正的前瞻性投資,誠然有其道理。
善用土地工具 予民安居樂業
*2017/05/09
  報載,房地產景氣雖然低迷,不過今年第一季的土地交易,卻異常活絡。根據內政部的統計,土地交易的面積幾乎達到信義計畫區的一半土地,比去年大幅成長334%,其中金門是最大宗,只有11筆交易卻高達10萬多坪土地,占比近半,外界猜測與本地觀光、開放醫療特區有關。   金門有否土地炒作素材加持,實屬見仁見智,但相當程度上也是投資潛力看好的表徵之一。自由經濟時代,政府固難以強制管控土地交易,但對於後續的土地利用卻有許多可資運用的政策工具;諸如都市計畫、社會或經濟住宅政策等等,期以有效發揮土地的公益性,並管控不當的投資暴利,期以降低民眾的剝削感,讓社會經濟朝向合理、健全的軌跡運行。然而,投資者總是「無利不起早」,這雖然不一定便與繁榮經濟的目的相悖,但宜早做綢繆,避免交易行為失控,總是必須的。為此,謹提供以下面向,供各界卓參。   其一,落實都市計畫。金門自85年便實施全面都市計畫,隨著人口日漸增加,對於住宅、停車、道路、公共設施的需求更是迫切;但時至今日,仍有許多都計特定區及計畫道路歷數十年卻完全沒有啟動,自然村亦在欠缺細部計畫規範的前提下,難以有序建設且有效益化的運用,金門的都計似乎仍處於「且戰且走」的層次。誠然,推不動的原因有許多,也多屬非戰之罪,但如若都市計畫的腳步超越居民的思維或接受程度許多,又沒有緩衝的機制及解套辦法,「拖下去」恐怕只能等到最壞的結果。對此縣府顯然已經做了許多努力,但如何讓這些努力成為具體的「惠民工程」,還需要更多的毅力、魄力才行。   其二,善用住宅政策。民眾對於財團投資卻通常有著「未蒙其利,先受其害」的預期心理,因為土地價格、購房成本可能會節節攀高,其間是否便無「兩全其美」的可能,卻也未必。首先,我們必須明白,房價高攀,不一定便源於供需失衡,更有炒作或預期心理的成因。坊間有聞,稍早開出高單價的樓盤,因房市持續低迷,囿於資金周轉壓力,多數已在拋價求售或陷於苦撐;因此,政府與其投入遠高於市場的營建成本興建合宜住宅,不若善用資金或利息補貼,讓有需求的居民逢低入市便可,如此也少了財政負擔及諸多程序作業的繁冗。另以本地「無殼蝸牛」的結構而言,還有諸多兩岸、台金的流動因素,似也不能全以「居住正義」命題概論,如何讓「住者『適』其屋」才更該是住宅政策的重點。   其三,健全產業策略。以媒體預測此波金門土地大量交易的原因來看,如若真與本地觀光以及鴻海投資醫療特區相關,那金門有否相應的產業策略跟進,便是其能否「持之以恆」的觀察指標。供給通常由需求創造,如若金門沒有產業布局的動因,又何由指望預期中持有土地的高投資效益?再往遠看,投資人的資金鏈又能負擔多大的未知及預期性風險?「心頭抓乎定」看清事件的本質,或能避免淪於跟風式的盲從,造成不必要的權益受損。   總之,外資入市買地,我們優先顧慮的是「立足之地」是否受到排擠;在確認需求面與必要性的前提下,善用土地策略與工具,或也能盡量減緩衝擊,讓民眾能夠樂業而安居!
行動予人有感 即是施政能量
*2017/05/08
  報載:縣長陳福海日昨率員赴台,爭取內政部土地徵收小組召開審查會,針對金門縣政府提報金城鎮三期區段徵收計劃之公益性必要性評估進行審查,由於計劃周詳,論述具體清楚,業經內政部決議如下:   一、有關人口規模及社會經濟人口數據產生矛盾處所,請縣府再予合理深入調查。   二、建議縣政府可針對舊城區開發已達飽和,且尚有諸多文化資產、風貌需要保存,應將開發行為誘導至新區進行開發,補充為必要性。   三、至本案街廊劃設之合理性,事屬都市計劃審議,宜併入後續都市計劃審查考量。   四、本案同意洽悉通過。   乍看之下,下情上達,乃是施政正常作業,有陳報就有審查程序。然而民意需求不能等,流光稍縱即逝,縣政團隊有鑒及此,劍及履及,促使本案計劃得能快速獲得內政部召開會議審查修正通過,顯示上下溝通管道順暢,行動積極,動出能量,值得鼓勵。   政壇流行一句口頭禪:「要讓人民有感」。說得簡單,可以隨口而出,惟坐不如行,做出績效。何況「感」有類別,有好感也有惡感,為善為惡,盡在一念之間。真要讓人懷有好感,但憑實力,用心付出,重言諾,守誠信,言出必行,行必有果。   反之,即是惡感,多因虛應故事,言行不一,口是心非,陽奉陰違,爭功諉過,圖謀名利,尸位素餐,得過且過,不知內省,不求上進,庸庸碌碌,混跡渡日,作為被動,既無責任心,又無榮譽感,一個團隊倘有冗員,民怨接踵而至,影響所及,非「點」是「面」,孰是工作紀綱不可廢,有紀律才有威信。   一般而言,同是人,類不齊,五掌一樣,有長有短。最近縣長陳福海公開宣示:將推動「雙首長制」。政府機關設置正副首長,或正副主管,終其旨意,則在促使政策政令推動順暢,不因一時放空,導致影響為民服務工作之運作,將副職消極輔助角色,轉為積極之推手,授予有責也有權,安內也攘外,貫上下,連左右,分工合作,內外兼顧,發揮相輔相成之功能,就事論事,值得推行試辦。   無可諱言,人無十全十美,事難周全無遺,有正則有負,有得必有失。因而,事前之計劃作為無可省略,分工務必清楚,猶如行之已久之分層負責劃分表,有規可循,藉以統一觀念,齊一步伐,進而隨時督導考核,對於可能發生之缺失,及時進行導正與鼓勵策進,尤須通函各級團隊周知,人人知其然,也知其所以然,俾宏事功。   欣見縣長陳福海,嘗以「謙卑有愛、傾聽民意」作為待人處事座右銘。所謂:滿招損,謙受益,愛己也愛人,心安理得。畢竟民意不容輕忽,透過台金兩地邀請鄉親座談,傾聽獻替心聲,有助了解掌握社會脈動,化異求同,集中力量,建設金門。但願領航行動,團隊齊力以赴,各依權責,負責盡職,邁步向前,拚出紅盤。
有效利用資源 建構科技生活智慧島
*2017/05/07
  為落實縣長科技生活智慧島的施政政策,副縣長吳成典日前與縣府各單位副首長共同聽取中華民國地區發展學會之專案報告,確認今年為科技生活智慧島啟動年。副縣長說,在全球智慧城市發展中,成功的地方首長正想方設法的利用各種信息、技術配合政策與治理應用,解決民眾和企業的需求,希望各部門能儘快透過分組確認,共同擘劃智慧城市的亮點計畫。   而在金門科技生活智慧島政策的推動上,縣府組織分為智慧生活群、智慧觀光群與智慧應用群。各群進行跨單位協調,進行充分橫向溝通,以群為單位,每年集中資源推動一至兩項智慧亮點行動計劃,逐步落實科技生活智慧島。   以106年為例,目前較具發展前景,或已將上線推行的包括:智慧科技生活群的縣民卡;智慧觀光群的智慧公車站亭示範計劃、專家社區系統-友善圖資建立計劃;智慧應用群的智慧路燈計劃。副縣長同時也提出智慧路燈未來規劃可納入:智慧開關、智慧定位、報警、網路基地台、自動維修通報系統等建議。此外,各校也在推動智慧校園;縣網中心在資訊教育特色計劃、行動學習、數位學伴等方面與其他縣市相較都有不錯的成績;網路技術組同時在進行基礎網路的設備汰換等。   科技一直與城市的演進互相影響,且智慧城市是全球發展的趨勢。智慧生活科技於現代生活中無所不在,密切影響著我們的日常生活,每天個人都會接觸到各種類型的智慧科技,無人可以例外,像是我們所接觸的智慧手機、智慧電視等裝置,每樣都含有智慧科技的功能,智慧科技在生活中已占有相當重要的地位。智慧城市基本上是要在城市環境中善用科技,提供各種以人為本的服務,公私部門與居民密切合作以科技讓城市變聰明,成功建設智慧城市,因為「真正好的科技是民眾知道如何使用,也知道使用後對其生活有那些助益。」日後我們的資源和服務不但能更有效地使用和管理,生活亦將更便捷,生活質素亦會改善。   從智慧交通、學習、防災、家庭、空間、治安、育樂和產業及政府智慧化等,包括數位基礎建設、市民數位機會、智慧市政治理、智慧產學人才培育、市民數位參與等各環節,都是建構科技生活智慧島不可或缺的重要部分,智慧島是由規劃管理、基礎建設和縣民滿意,串聯成一個相互聯繫的生態圈,未來將推動經濟的可持續增長,讓金門成為一個更聰明的城市。建設智慧島,ICT的技術能力與能量固然重要,但是站在縣政府的角度來看,如何回應縣民的集體需求,並描繪出城市未來的願景更是縣府同仁們首要關切的課題,期許在願景、目標與組織形成之後,有效利用資源,衍生出發展策略及對人民有益且有利的智慧執行方案。
環境永續與城市智慧化新思維
*2017/05/06
  近代在環境生態永續思潮與多元主義的風潮下,已開始在環境資源保育工作中納入生態保育的多元價值,即如何在環境生態系統共生的前提下,推動環境保育已成為永續發展潮流下之發展方向。自八○年代以來,「永續發展」(Sustainable Development)的理念已經成為國際社會上制訂環境政策的最高指導,然而作為一個規範性的原則,要如何進一步地落實在法律及政策層面,卻仍是爭論的焦點。     為落實永續發展的途徑,必須對於處理環境危機產生共識,因此縣政府推動了「金門科技生活智慧島發展」之構想,提出「智慧城市」為發展目標,其中包括:寬頻經濟下的智慧生活,透過建置寬頻網路及資訊基礎設施,幫助城市管理者有效利用大量資訊(大數據),以足夠有效率地制定決策,為縣民提供更好的服務,創造更具智慧的生活環境品質;提供縣民有智慧服務,落實政府政策有感,可結合訊息推播資訊服務,主動的將縣政訊息傳給縣民,並提供吸引遊客的友善環境,貼心的遊客服務,形塑一座城市的生命與活力;如何透過服務加值,讓在地特殊戰地文化地景、生態及酒釀產業等形成金門智慧旅遊基礎,使未來每個人透過手持行動裝置就能看見金門的美,以多元建設思維,營造未來城市是金門永續發展的目標。   在「智慧城市」永續發展的前提下,必須重啟建設新思維與希望積極發展。營造永續、智慧、科技、人文的未來城市已是當前最現代化且前瞻多元的趨勢,因此未來的都市規劃更應以此目標作為依據,發展未來城市的各項建設的需求與運用,將更多科技和人文「智慧化」整合。創新工場董事長兼首席執行官李開復指出:文化結合科技將是培養創新意識的重要泉源,若從教育著手,更能培育創新社會氛圍與建設思維。資訊智慧化成為科技介入的最好角度,透過數位化系統,將建構出一個更適合居住及生活的環境,重視節能、環保與安全的環境,未來城市必須透過智慧化(AI)的發展,從工業化、商業化,最後到家庭化等綠色生活設施。   金門縣政府委託辦理「金門縣智慧城市推動計畫委託規劃案」中表示,金門縣的智慧城市發展重點在於改善全縣的網路、資訊環境,建立友善的智慧環境,將目前既有的服務系統、資料充分整合;未來將不再只能透過政府專案推動金門縣的智慧服務,而是民間廠商、創業者可以在金門投入開發各項的智慧服務方案,讓金門縣不但是智慧化,更能永續發展。包含項目有:總體規劃工作、智慧觀光、智慧醫療、智慧能源、智慧教育、智慧生活、智慧交通。其中又以總體規劃工作、智慧觀光將視為金門現階段建議主力發展之項目。   「美好金門‧永續島嶼!」是金門縣長陳福海政見主軸,「科技生活智慧島」為金門十大建設之一。陳縣長能在環境永續的目標下,以智慧化的理念建設金門,將是金門獨步全國的重要思維,期盼我們能逐步完成智慧化城市之理想,真正成為聞名遐邇的國際島嶼!
談金門人口與城市發展
*2017/05/05
  一項由金門縣政府工商發展投資策進會,偕同金門縣工業會、觀光特產協會辦理的「106年度金門縣小型企業人力提升計畫說明會」活動,於日前假縣政府新聞發佈室舉行,期使地區中小企業了解,向勞動力發展署提案申請「小型企業人力提升計畫」程序,與相關配套方案,並為協助地區小型企業提升人力素質,促進就業穩定進而提升整體企業素質與形象。工策會表示,此次邀請全國中小企業總會宋牧哲副組長說明勞動署「小型企業人力提升計畫」,同時也邀請迦碩事業有限公司總經理徐羿甄講授有關該計畫的申請要領,並將免費提供協助,從評估、規劃到申辦讓業者更有感。   鑑於金門地區中小企業因規模小,對於人力資本投資較為欠缺,必須採針對性措施予以加強輔導及協助,以強化健全人才培訓發展。金門地區小型企業可向勞動署提出申請「小型企業人力提升計畫」,由勞動署委託民間單位協助推動,並依申請企業之組織營運策略及產業發展趨勢需求,提供人才培訓之輔導諮詢及訓練執行的服務,可協助減輕小型企業投資人力資本之成本,達到鼓勵企業辦理訓練之意願,進而提升訓練品質之效益。   次此同時,金門縣政府民政處經調查後發布:金門縣106年4月份人口數統計表,已突破十三萬大關,總人口數達到十三萬五千四百四十人(男數六萬七千六百七十四人、女數六萬七千七百六十六人);而全縣戶數總計為三萬九千四百四十八戶。以鄉鎮來說,金城鎮總人口數四萬二千八百五十九人、金湖鎮二萬八千八百六十五人、金沙鎮二萬零三百六十四人、金寧鄉三萬一百零四人、烈嶼鄉一萬二千五百六十七人、烏坵鄉六百八十一人。    在分析這兩條新聞與金門發展關係之前,我們何妨先來探討另項議題:都市化!都市化又稱城鎮化、都市化,是指人口向都市聚集、都市規模擴大,以及由此引起一系列經濟社會變化的過程,其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變遷看,都市化過程是農業活動,逐步向非農業活動轉化和產業結構升級的過程;從社會結構變遷看,都市化是農村人口逐步轉變為城鎮人口,以及城鎮文化與生活方式,和價值觀念向農村擴散的過程;從空間結構變遷看,都市化是各種生產要素,和產業活動向城鎮地區聚集以及聚集後的再分散過程。在對都市化質量進行綜合評價中,要考慮都市發展質量、城鄉協調程度、都市化帶來的文明成果以及為此付出社會、經濟、環境等方面的代價。   暢言之,一個城市的發展必須要都市化;但其先決條件是常住人口必須達到一個指標:足以供給城市之生產、消費及發展,正所謂有人斯有財。以金門面積言,發展全島性之小型城市應是最佳方案;但先決條件是必須要有一定之常住人口以維持之。這何嘗不是我們在看了這兩條新聞後,志者應關切之事乎?
整合策略徹底落實 為地區水資源開發盡心力
*2017/05/04
  金門縣長陳福海十分關切地區水資源開發、營管與自來水廠未來經營方向,以及水廠作業員工權益的議題,日前,陳縣長特別邀集水廠歷任和現任自來水廠廠長座談,聽取他們對於水資源開發的意見和想法;同時,對於金門地方政府需分擔水資源開發和營管預算經費,顯然與台澎不同也罕見、不合理,認為中央應全額負擔,減輕本縣財政負擔,加速金門水資源開發和地方經濟、觀光產業的發展與繁榮。   金門地區的水資源開發與營管,自戰地政務時期就由地方政府金門縣政府及水廠代為執行,還肩扛著金門地區湖庫的管理,不同於台灣自來水公司、台北自來水事業處,且是罕見的情形。雖然,金門水資源開發很多資金來自中央補助,但管理還是要成本,造成金門自來水廠額外負擔和存在有檢討的空間。   陳縣長指出,最近發現對於金門水資源開發和營管的後續預算,無論是經濟部或水利署對於補助金門水資源開發和營管差額,應該好好的環控,以及若是超出預算,就應有一些戰略思考和對應的策略作為。同時,他也在會中聽取前後任金門自來水廠廠長對於水資源開發營管及金門自來水廠未來發展營運的想法。另外,金門長期水資源不足,並將自大陸引水以補地下水源和充裕民生用水。而且,陳縣長自上任後,他即關注水資源開發的議題,並提出如何讓水資源留在金門這塊島上,並說無論自來水廠或是工務處應去凝聚一個思維及做整合,使老天給金門寶貴的水資源都留在島上。   放眼國際,許多國家已相當重視水資源問題,尤其水資源為全球永續發展之重要影響機制,此一議題自然不能不慎重以對。水資源品質與供應的保護當然有其重要性,建議應用整合式方法發展、經營、與使用金門地區水資源。首先,應秉持最適永續原則,以維持水資源的生態系統。再者,應要求對於影響水資源利用的開發行為,必須進行環境影響評估。此外,應確定水資源保育為地區經濟發展政策規劃與執行的重要議程,以支持水資源環境之永續發展,同時也應致力於水資源科技創新的研究發展,以回復受損害的水資源及其環境。   對金門地區而言,水資源彌足珍貴。金門地區的水資源政策需要走出一條活路,由於在地水資源的嚴重失衡,更應推動多元化水資源開發策略,除了減省用水與避免不必要的浪費,如何將有限的水資源進行合理的利用與分配,將是水資源永續經營的關鍵議題。考量未來的經濟成長趨勢、衡量生活品質的提升及產業的發展,除了透過自對岸引水,政府應建立正確的環境資源利用觀念,重新檢討產業發展政策,以多元化的生態原則開發水資源,在整體需求考量下合理分派水資源,並積極提高水資源之使用效率,使水資源的永續利用得以落實。
落實國門建設 遂行兩岸利多
*2017/05/03
  為防範走私,金門岸巡總隊自4月17日起展開「安康專案」,針對運往台灣貨物,把檢查標準拉高為30%,不到10天,便成果豐碩。   報載,金門料羅商港為台金航線國內商港,也是小三通貨物指定港口,主要營運以貨輪為主,但因報運進出貨櫃數量繁雜檢查不易,少數不肖業者乘機從事走私不法,其中常見的伎倆就是透過快遞,把大陸農產品運到台灣。因此,縱然只是將檢查標準拉高,通常也能有不錯的收穫,但對於一個常態化的「國門」或「準國門」監管能量而言,我們認為還是應該從根本去克服、從源頭去解制,如此或才能符合金門小三通的發展需求。   對於小三通港埠的發展定位及籲請,先前已有許多,最清楚的一次當屬2016年3月9日,時任行政院長張善政在視察金門時表示,超過176萬人次從金門水頭碼頭來往兩岸,水頭港區已是非常正式的「國門」,未來將以此概念從制度面逐一思考,比照基隆及高雄港的作法與機制建設金門。對於金門過去發展的過程、現在的瓶頸,還有未來發展的潛力,許多檯面上的政治人物都非常清楚,也明確的知道小三通對金門的重要性,但至今到底做了多少,有何中、長期的發展規劃及指標,多數人都並不十分的清楚明瞭;是否金門只能是屬於「意識型態」範疇中的「潛力股」?或許我們從幾項數字及現況剖析,來臆測一個梗概。   據統計,金門港口客貨量不斷成長,貨運量從90年的65.6萬噸到104年的174.6萬噸,小三通旅客人數也從90年的21.3萬人到104年176.2萬人,創歷年來新高。去年520後,兩岸官方交流幾近停滯,在台灣陸客人數呈現「墜崖式」崩落的同時,金門小三通的往來人數卻沒有太大的波動,由見金門仍有許多「台北不行,金門先行」的機會及空間,也多少意謂兩岸可以藉由金門小三通的優勢,成為融冰的議題及突破口。而在必要的港埠建設上,除了水頭港區的開發及建設外,包括102年料羅港區老舊碼頭整建,以及103年水頭港區陸域填築工程及九宮碼頭北防波堤及突堤碼頭延建工程,也都為金門港未來的長遠發展,奠定不錯的基礎,但這些顯然也不是以「國門」或「準國門」的規制來預謀及設想的,諸如,現行若要在水頭擁有一座規範性的兩岸物流倉儲,便會發現仍有許多思慮不周及窒礙之處,而這些種種的規制及需求,斷非僅憑金門地方政府就能夠成就的。政府只有一個,金門勢將面對更多的兩岸交流事務,除了硬體建設外,移民署等駐金單位也有普遍人力不足的問題,我們都應該以正面的思維來面對,並站在「國門」的角度,彰顯「國門」應有的規制及需求,如此,才算得上是名實相符、前瞻遠矚的施政策略。   總之,兩岸事務既為國之大政,更攸關金門長遠發展,絕不應是現行「觀情勢」般的且戰且走;北京既已於「藍八條」中公開允諾「進一步擴大福建沿海地區與金門、馬祖的經貿和人員往來規模」,我方何妨借力使力,將其視為兩岸融冰的契機與實接的破口,如此兼利兩岸和平、民生福祉之事,亦為施政之亮點及利多,豈有不宜之理。
務實對接 推動離島自經區
*2017/05/02
  日前,一場「兩岸物流產業暨金門設立物流園區可行性」座談會在昇恆昌金湖大飯店舉行,邀請各界共同參與討論。會中針對兩岸物流港口的產業發展,以及金門設立物流園區之可行性,進行意見交換與討論,為了地區的發展,各單位均表示樂見其成且願意支持協助與配合。   報載,這場物流園區座談會,由縣籍立委楊鎮浯、馬祖立委陳雪生共同主持,中央、地方幾乎所有相關的機關單位都派代表與會。座談會中,從兩岸物流港口的基礎設施、主要航線與貨種、貨運裝卸量、法規面、產業面、政策面、人力資源,以及物流園區可設置地點等議題,皆於座談會中熱烈討論。   事實上,在金門設置兩岸物流園區確實是個值得探討的課題,特別是在廈門自貿區啟動後,金門如何藉地便充補其所標榜「立足海西、服務兩岸、面向國際,具有全球航運資源配置能力的亞太地區重要的集裝箱樞紐港」的功能及地位,更有其必要性。然而,自馬政府、江內閣時期力推的自由經濟區計畫胎死腹中後,復歷兩岸事務日趨保守,相應議題便少有與聞;而此回由兩位離島立委召集的座談會到場單位之多,更足見對此一議題值得高度肯定與重視。但或亦如我們所擔心的,在兩岸關係嚴峻的當下,僅基於兩岸一家親的認知或區位地理優勢,便足以讓金馬澎走出一條活路嗎?箇中問題及窒礙,或應先予釐清及說明。   就需求而言,大陸福建自貿區下轄福州、平潭以及廈門三處,其主要的任務便在試辦閩台產業合作新模式,其中在推動對台貨物貿易自由方面,業已針對台灣輸入區內的農產品、食品等產品試行快速檢驗檢疫模式,並在動植物簡易審批負面清單管理基礎上,授予福建檢驗建議局審批平潭進口台灣水生動物檢疫。意即,在對台貨貿部分,更大的快速作業及彈性係授予台中對面的平潭,而非金門對面的廈門,由見在看不到對接性的政策及建設之前,金門之於兩岸物流,並沒有太大的利基,況且,我們也實在很難去強求以一個法規、政策、建設均不備的金門,如何去對接一個萬事俱全的廈門。但機會一直都在,端看兩岸政府如何看待地方的合理需求與民生福祉的永續發展,並在策略上進行妥適性的調整了。   當然,還有許多項目是廈門自貿區獨有的優勢,諸如:建設自貿試驗區綜合服務平台,提供一站式服務;建設文化保稅展示交易中心;支持發展融資租賃、商業保理等非銀行金融業務;創新區域管理,推行「多規合一」城市治理體系。實則,物流順暢的基礎,仍在於金融、稅務的簡便及有序運作,金門目前該做的是先把自己準備好;特別是金融、稅務以及種種生活面的供給及需求,如若能在一個妥適性的平台上,從點而線的逐步剖析、各個擊破,才可能務實的對接上彼此的信息,順水推舟的達到肇建金廈自貿區的最終目的。   總之,兩岸交流沒有回頭路,對金門更是如此。從國家宏觀的戰略視野,金門的確更適合發揮與擔綱兩岸商貿對接平臺的角色,更是推進兩岸融冰的最好契機。但,機會只會留給有準備的人,針對目前政策規劃缺口,宜加速相應的策略研究,儘速完成立法爭取兩岸互動商機,再依此商機推動後續的建設,如此或方有大用!
有感之幸福 來自大家打拚
*2017/05/01
  報載:由「周刊王」委託艾普羅民調公司於106年四月上旬針對全國各縣市首長滿意度及幸福感進行調查,結果日前公佈,金門名列第一,評為全國幸福感最強烈之縣市。消息見諸報端,連日以來成為熱議話題。咸表金門好山、好水、好人情,實至名歸。畢竟榮耀非是憑空杜撰,平白可得,要有耕耘才有收穫,彌足珍惜。   所謂:「幸福感」俱與(食衣住行育樂)息息相關,凡數十年來,金門在軍政互助合作,全民同心同德慘淡經營之下,盛名在外。諸如早年享有中外人士口中「守法之金門、禮貌之金門、整潔之金門」之美譽。守法最自由、禮貌為濟事之本、整潔可以強身、人人實踐力行、社會安定祥和、幸福無窮。此外縣政團隊施政績效評比,包括環保、警政、消防、地政、稅務等等一再創新,親民、便民也利民,有比必有名,未曾落於人後。   此次幸福感民調顯示,或許有人認為金門招牌有金酒,社會福利事業,辦得有聲有色,令人刮目相看。其實並不盡然,也即幸福有感或無感來自不同面向,縱與民眾經濟收入高低不無因果關係,但也有賴施政團隊與社會大眾一本初衷,秉持有難同當、有福同享之熱忱,群策群力,公而無私,努力不懈,共同經營創造而來。有福同享,樂在其中。   眾所周知,金門民風純樸,治安良好,島內交通四通八達,住居環境寬敞,消費水平不高,人人溫飽有餘,精神心理相對愉悅輕鬆,因而境外遷入人口直線上昇,業已迫近13萬5000人,定著人口不變,入住人口持續增加,顯示金門安定安全。   持平而論,當前國步維艱,百廢待舉。如國際局勢瞬息萬變,全球經濟復甦緩慢,競爭劇烈,就業不易,政府盡心竭力,惟以資源有限,顧此失彼。再者,功利抬頭,政治氛圍對立,治安失序,犯罪態樣翻新,毒品流竄日趨嚴重,影響所及,民有怨言,人心不安,凡此種種,亟需政府運籌帷幄,依法行政,大家深思反省,奉公守法,長治久安,幸福快樂,人人都有責任。   茲此知識、技能、專業掛帥年代,環保、衛健、食安意識普及,金門得能與時俱進,漸入佳境,但憑大家付諸行動愛金門,有動力,也有推力,得道多助,平安有福。   最近境外毒蛋驗出世紀之毒「戴奧辛」問題,金門衛生主管機關劍及履及,即時展開縣內抽驗檢查,迅將並未發現異狀情形,透過媒體宣導周知,公僕克盡職責,食安把關嚴密,民眾安心有感。   可以預見,放眼未來,民意好要更好,殷切期待民生經濟加溫,小確幸愈來愈多,一分榮耀,一分責任,點點滴滴,有因有果,有血、有淚,也有汗,有緣、有情、也有義,但願大家心存感恩,知福惜福,同心協力,讓金門幸福感同身受,長長久久。
從認證醫療談金門醫療
*2017/04/30
  哪家醫院的小兒科最好?醫院有沒有提供癌症整合治療?骨頭疼痛怎麼辦?民眾面對各種就醫需求,常像無頭蒼蠅四處找尋;SNQ國家品質標章推出「全台SNQ認證醫療地圖」,由全台各大醫院互相評選,選出醫療品質最好的11大專科,總共200多項醫療團隊資訊,民眾只要按圖索驥,就可查詢居家周邊值得信賴的醫療團隊。   生策會專案經理吳芸汝表示,「全台SNQ認證醫療地圖」是由台大、榮總、長庚、聯醫等40多位醫院院長組成評審團共同評選,包括醫療設備、環境、治療服務流程、跨科合作的成效,以及治療成功率、滿意度、完治率、存活率等,都是評選的項目,通過SNQ即代表專家推薦,服務品質值得信賴。   吳芸汝舉例,在兒童疾病與治療方面,包括新光、振興、馬偕、高雄長庚、壢新、台中榮總、義大醫院等團隊通過認證,且各自也發展出不同的特色服務。例如新光醫院復健科針對發展遲緩的早產兒或新生兒,住院期間就提供口腔動作評估及療育,且團隊採取一對一治療服務,讓家長也能學習如何幫助孩子,逐漸克服障礙。   其實,政府一直在推動家醫制度,每家醫學中心會搭配五到十間基層診所組成的「社區醫療群」,鼓勵有輕微症狀的民眾,到住家附近的小診所看診;若透過診所轉診到醫學中心,還有掛號費優待,好處很多。但是,這些訊息鮮為人知,加上民眾信任大醫院,使用的人不多。   她開始思考,「為什麼沒有人把社區醫療資訊,標示在地圖上?」最後恍然大悟,懂醫療資源、又熟開放地圖的她,就是那個「沒有人」。   「為什麼沒有人把社區醫療資訊,標示在地圖上?」對金門言,更有其迫切及必須性。而其原因就是本就短缺醫師之榮總,又要抽調醫師來支援金門,即使有心也是不可能之任務,正所謂泥菩薩過江,自身難保也。處此狀況下,一般鄉親能有醫師治療已是萬幸,何敢再奢求所謂的社區醫療資訊,更不敢談難如登天之所謂認證醫療夢想。   人之大事,在食與醫!因而多年來,我們就一直呼籲:應該好好運用金門財政冠全國之利基,以各項優渥之「誘因」,吸引全世界各優秀之醫師團隊來金執業、來金行醫,也唯有如此,才是解決金門鄉親長期以來的心痛:不便之醫療。   易言之,唯有以人性為出發點;以資本主義之經營模式;以軟體重於硬體之思維,從根做起、全面做起,使金門之醫療體系能自給自足,此方是解決金門醫療之至道。無獨有偶,前者鴻海有意來金設醫療專區之構想,正是源此思維,允為我們借鏡及印證。也唯有如此思維及魄力,才能奢求所謂認證醫療;所謂社區醫療資訊能踐履於金門,且祈之如願!
秉持宏觀理念 翻轉金門教育
*2017/04/29
  日前陳縣長訪視城中時,提出《翻轉教育二十年》的想法,希望能從制度面起,打造宏觀的教育理念,培育出優秀的下一代,讓金門教育成為兩岸的典範!陳縣長對教育充滿著使命感與責任感,在此教育海嘯的侵襲狂潮期,陳縣長能凝聚智慧,提出教育政策及理念,以教育永續、金門優先目標向前邁進,真是難能可貴。   我國從民國83年開始發起教育改革運動,迄今已歷二十餘年,當時一些民間團體和關心教育的專家、學者、人士組織教育改革委員會,提出許多教育改革政策,針對當時教育所存在的問題及現實狀況與理想的差距,提出改革或彌補的方法。但由於社會的快速變遷,由工業時代邁入資訊時代,諸多社會劇烈變化與需求,已讓教育受到很大的衝擊,並對未來的改革效果造成不確定性。雖然經過這麼漫長時間的改革,仍然衍生出諸多問題,因此,陳縣長的一席話,讓我們的教育充滿著「愛與希望」,尤其自縣長上任以來,頻頻走訪各校,悉聽建言,提供各校軟、硬體設備及經費,而且毫不手軟,希望政府能提供一些教育政策與方法,作為未來擘劃教育及改革的參考,我們應更加珍惜與運用,堅持實踐教育政策及改革,相信陳縣長的預期目標必能達成。更希望從事教育之工作者能發揮力量,共同針對教育問題進行有效的推動與改革,以求整體教育永續發展之目標。   為實踐宏觀的教育理念,必須做好以下幾項重點:一是,學校應與家長、教師共同建立教育願景,形成伙伴關係,讓教師能自我實現,發揮專業,改變心智模式,追求卓越,以團隊合作做為系統性思考,研擬可行的教育方法,並具體落實推動。家長應能接納教師的專業知能傳授,成為學校的助力,這樣學校教師才有信心真誠地參與學校教育,帶給孩子們最好的學習動力與環境。二是,教育應回歸專業本質,一切應以學生權益為優先。除教育人員要建立正確的價值觀與專業態度外,應避免及減少政治力與意識型態的介入,保持教育中立之原則。三是,因應少子化及新移民社會的衝擊,教育主管當局及學校應重視課程的規劃,提高經費補助,規劃成多元文化學習空間,以提升教學品質與學生學習。教育應著重品格之陶冶與高尚品德之養成,藉由生活教育之體驗與分享,利用正式與非正式教育及潛在課程之發揮,讓學生由做中學,提升自我品格之要求,期望家長、學校師長、教育人員、社會人士都能以身作則,做為孩子的榜樣,建立正確的人生價值觀,共同推動品格教育。繼續發展多元課程,啟發孩子適應不同生活與社會變遷的能力,並因應國際情勢的變化,教導及提供孩子之未來觀與國際視野,訓練孩子有敏銳的觀察力與適應力。四是,善用社會資源與家長會、社團、機構的支持,讓社會人士多瞭解學校、回饋學校;提升學校之形象,並建立學校永續經營的觀念,讓學校社區化與社區學校化,以利終身學習之推動。    總之,教育是百年大計,且為國家之根本,如何讓教育能萌芽、生根及成長,以培育健全之現代化國民,是教育相關人員之責任與使命!當然,全體國民也需要建立共識,一起合作,堅持實踐宏觀的理念,支持正確且完善之教育政策與目標,才能讓孩子在「愛與希望」的環境中快樂學習、健全發展,並成為國家之棟樑!
解除境管紀念日 再論金門轉型正義
*2017/04/28
  對台金兩地的民主進程來說,今年都是值得紀念的日子,1987年7月15日,當時的蔣經國總統宣布台灣解嚴,今年適逢30週年紀念;1992年11月7日,台北終於也解除了金門的戒嚴令,因而今年也是金門解嚴25週年紀念。   光就解嚴時間點來說,很容易看出金門整整比台灣本島晚了5年,不過,許多人不知道的是,金門雖然在1992年解嚴,但金、馬往來台灣本島的出入境管制,一直要到1994年4月28日才真正解除,算來金門的軍管歲月竟然長達45年,讓人唏噓。   是以,今天也是解除金馬出入境管制的紀念日,對許多金門人來說,4月28日才是金門真正的解嚴日,這個日子對金門人有太多的感觸,然而,二十多年來,無論台灣或金門其實都沒有好好面對這段歷史,究竟當年政府的決策是否得當?有沒有可議之處?23年過去了,政府又該以什麼態度面對當時的決策?對金門人而言,我們又該如何看待這段烽火歲月?   再清楚不過,以解嚴時間點來說,金門整整晚了台灣5年,而真正解除台金出入境管制則又是宣布解嚴整整一年半以後的事,其中代表的意義也再清楚不過,當年的政府對台金兩地的統治思維,明顯是兩套標準。   一方面,政府以宣布解嚴對當時的反政府社會力量釋出善意,可一方面,又以國家安全為由推遲金門解嚴的進程,甚至在宣布解嚴後,還要繼續管制台金出入境。   主事者這樣的決策思維,其實就是將台金兩地差別處理,金門充其量只是台灣的前線,就算不再扮演斥候的角色,為了維護國家整體利益,犧牲金門的民主進程也不算什麼。   事實上,所謂國家安全之說,更像是統治者用以穩定社會、鞏固執政者利益的說詞,這是因為早在1979年1月1日起,北京就停止了自1958年以來對金門的單打雙不打,金門對岸的廈門,還從北京的前線搖身一變成為改革開放的經濟特區,亦即,金門解除出入境管制,竟然是廈門成為經濟特區第15年後。僅此一端,北京之於廈門,與台北之於金門,兩岸主事者決策相去何止千里?   轉眼之間,二十多個年頭過去了,在蔣經國之後,台灣歷經李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文等多任政府統治,政權在藍綠執政者之間流轉,但關於當年的這段爭議性決策,似乎也成了過眼雲煙,乏人聞問,歷朝歷任政府除了偶爾到金門說些應景的場面話,也從來沒有誰真正嚴肅面對這段貽誤金門發展的決策。   近年來,轉型正義之聲震天價響,當今政府也以各種積極作為實踐他們聲稱的正義,但要說起轉型正義,金門長達45年的軍管戒嚴體制,與隨之而來對金門人日常生活、基本人權的限制,迄今仍是一段被刻意遺漏的空白,這段空白一日不去填補,這個政府念茲在茲的轉型正義也就沒有完成的一天。   回到金門這塊土地,金門人或許可以將政府的離島政策當作檢驗執政者施政的重要指標,但我們也沒有懷憂喪志、自憐自艾的權利,即知即行、深化民主價值、落實公民社會,就是金門人揮別悲情、迎向未來的最佳行動。
推動高齡友善城市 打造宜居環境品質
*2017/04/27
  金門縣高齡友善城市「健康生活組」106年度第一場跨局處分組會議於日前召開,由縣府參議甯國平主持,衛生、民政、文化及教育處局人員出席與會,共同檢視健康高齡友善城市行動方案暨成果指標,並確認計算公式與業管局處及討論參加第九屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選事宜,以行銷本縣推動健康城市與高齡友善城市之成果。而促進高齡友善城市有著許多面向,各單位應共同來做和努力,包括硬體的如無障礙設施,讓長者生活在一個舒適安全的環境之中,且宜居的環境品質。   據資料顯示,本縣至三月底,六十五歲以上老年人口有一萬五千九百六十餘位,佔全縣總人口數十三萬五千三百四十餘人的百分之十一點八;從104年至今,本縣老年人口增加百分之零點五五,也有統計數字可以看出本縣老年人口持續增加的趨勢。另,尤以本縣八十歲以上老年人口至三月底有四千零五十餘人,與104年相比增加一百八十餘人,是一件可喜的現象,顯示老人生活健康受到良好的照顧。另,本縣九十歲以上老年人口,104年有七百一十八位,至三月底有七百四十五位,與八十歲以上老年人口一樣,都是呈現成長的狀況。   邁向老化,是每個人必經的生命歷程,況且不可避免的是生理機能會退化、慢性疾病會增加,但醫療科技的進步帶來平均餘命的延長,如何能讓長者活躍老化,以及健康老化,是每一位為人子女者的期待。而為了讓高齡的長者能健康終老、過著有尊嚴、有意義的銀髮生活,近年來金門除了積極建造成為幸福宜居城市之外,也努力發展成為一個兼容無礙、能增進活躍老化的高齡友善城市,以因應未來超高齡化社會的生活需求。相關單位透過研究、論壇、腦力激盪焦點座談、拜訪長者等工作,來蒐集資訊及凝聚共識,提供最完善的照顧和服務,以滿足高齡者的需求。   公私部門須共同努力及持續耕耘,無法單靠衛生部門一己之力,需集結各部們攜手合作,鼓勵社區力量參與,有效導入「敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老」相關資源與措施並進行整合,在地建立樂活宜居、健康福祉與高齡友善的城市。逐一落實高齡長者、身心障礙、婦幼等弱勢族群之生活關懷,讓縣民有感,期望營造出銀髮養生園區與友善銀髮城市。   「老有所為、老有所養、老有所樂」,讓長者身心靈獲得安養才是王道!打造健康的高齡社會,讓地區長者活得老、活得好,未來也應持續掌握民眾對健康暨高齡友善城市之期許,積極規劃屬於在地需求特色之福利政策與服務措施,為未來及鄉親的福祉來努力,並以健康城市及高齡友善城市政策之主軸,「建構金門幸福願景,守護浯島美麗家園」,以打造金門宜居、樂活健康城。
創建兩岸宗教交流的更多可能性
*2017/04/26
    「2017金門平安祈福季活動」於4月21日在水頭碼頭正式啟動,有來自大陸廈漳泉三十餘間保生大帝宮廟和1,200餘位信眾,在金門大會師參與「金門保生大帝巡境祈福」活動,並隨即跨海至烈嶼鄉展開第一天巡境祈福行程,熱鬧滾滾神氣十足,陳縣長也祈願保生大帝護佑兩岸和平發展、金廈漳泉居民安居樂業,生活幸福。   據了解,金門保生大帝的發源地,起源於福建廈門白礁慈濟宮,每年都有數百位金門的信眾組團到祖廟祈福,今年則是祖廟與廈漳泉的保生大帝與信眾跨海來金,全金門19間保生大帝廟宇共襄盛舉,是金門重要的宗教文化盛事。   兩岸宗教交流其來有自,最早要遠溯至1988年大甲媽祖廟鎮瀾宮首次打破將近百年停止交流的禁忌後,才有了後來熱絡的發展,而這項源於民間的海上宗教直航,甚而直接促成了之後兩岸的常態性交流,乃至後來舟楫往返的小三通榮景。由見宗教力量之強大與實用,甚而這也是統獨或統戰色彩較低的項目之一。金門信眾及宮廟團體每年也都舉辦大型的登陸晉謁活動;今年3月便有金門二十餘間奉祀關聖帝君宮廟、近1,700位信眾鄉親登陸交流;為了有來有往,此回更首度籌辦「2017金門平安祈福季│保生大帝遶境活動」,從4月21日至4月25日遶境兩鄉三鎮,全金門19間保生大帝廟宇共襄盛舉,大陸方面,除了廈門白礁慈濟祖宮來金參與之外,包含廈漳泉等地總計達1,200多位保生大帝信徒,全程參與遶境,期間並配合祭祀文化,舉辦藝文晚會、文創市集、獻敬大典暨擲筊等活動,堪為金門年度重要宗教文化盛事。   事實上,在許多宗教活動中,仍不免要進行某些商業化及目的性的運作。諸如,台灣大甲媽祖的繞境活動,早就不是單純的宗教科儀文化,其帶動的經濟效益及產業價值蔚為可觀,甚至成為各界競相投入的標的。在金門,或許還沒那麼多目的性的講究,但如果只是為了登陸或抵金走一遭,似乎也有些意猶未盡、未能兼顧全貌的遺憾,因此,在類似的活動中,我們似乎更應花更多的心思去計較在饒富娛樂性、豐富性的同時,如何保持與觀光產業的互動,甚至是對於民生經濟的直接幫助。特別是在金門,源於地理區位優勢的必然,理應展現有更多互動、交流的可行性,並藉由綿密的互動,展現屬於金門的行動力,更希望讓大家看到金門與台灣的不同,「台灣不行,金門先行」的無限潛力。而這樣的潛力,似乎也正是目前兩岸國際級企業家所共同關注的焦點。   繼今年3月初郭台銘偕同深圳華大集團總裁汪健來金門表明投資意向後,4月23日大陸全國台灣企業投資聯誼會也組織重量級台商連袂蒞金考察,充分顯示金門已成為各方矚目的熱點。報載,全國台企聯此次集體出行,前所罕見,時值台商汲汲於產業轉型,並紛紛移轉投資重心的節骨眼上,台企聯不但看上一帶一路的巨大潛在商機,更悄然看見金門位居東南沿海重要樞紐的發展潛力,經此踩線後,預料將令大陸與台灣地區眾多台商的投資心理泛起陣陣漣漪,進而產生蝴蝶效應群聚發展。   俗語說:「先顧腹肚,才顧佛祖。」神旺、人旺,還要運旺、財旺才行。在兩岸官方交流幾近停滯的此時,金門能扮演更積極性的角色,創建多元產業收益,以保合境平安,人神共歡!
型塑城市光榮感 打造幸福金門
*2017/04/25
  由《周刊王》委託艾普羅民調公司,於4月上旬針對縣市首長滿意度及縣市幸福感進行調查,據公佈調查結果顯示,在全國21縣市幸福感排名上,金門蟬聯幸福感最強寶座,縣長陳福海也有超過7成、全國第三名的滿意度,此次調查樣本數規模近1.3萬人,深具參考價值。   一般在分析金門縣市居民幸福感上常有一種狹隘的觀點認為:「民眾經濟收入愈高、幸福感愈高,金門縣因金酒貢獻財源,居民福利遠比台灣本島各縣市更佳,居民幸福感最強並不意外。」這樣論點只是部分現實,無法體現全體金門人最真實的狀況,就如此回6大項幸福調查項目呈現的,施政成果讓居民在日常生活產生多面向的深刻感受,才更貼近真實的幸福感。   事實上,要論政府資源及投資建設,規模比金門大、發展比金門好的縣市,所在多有;但在遂行縣政的同時,或許居民更看重的是否築夢踏實的信賴感及真實性,才會更大程度的獲得民眾的支持與肯定。以金門而言,自然有其利基及優勢,但困境與制約也是顯而易見;諸如:小三通邊際效益的下降、缺乏規模性產業的支撐,以及不可避免的邊緣化。因此,要在施政中體現滿意度,並予縣民相對的幸福感,「有感」政策、「有效」溝通或居於關鍵性的地位。陳縣長在此次21位縣市首長進行施政滿意度調查中位居第三,持續保持其就任以來,在各種媒體民調成績單保持全國前三甲的成績,更由見其施政方向正確、策略奏效。也或誠如陳縣長所言:「施政沒有祕訣,就是一步一腳印,感恩、認真、用心為民眾做事,傾聽民意,緊緊抓住民心所向。」民心之所在,幸福之所在。金門的幸福工程是一個團隊合作、鄉親滿意,以及持續改善的過程;成功尚待努力,困難依舊存在,在我們沈浸榮耀的同時,更該謹慎的認清方向、踏穩步伐,謀求永續性的發展策略。基此,謹提供以下面向,供各界卓參。   首先,交通的必要性。島要先有「橋」,才有發展的機會;這裡所謂的「橋」,是物理的,更包括心理的。「橋」代表交通和交流,而一直以來,制約金門發展的也不外如是。離島交通有其天然的不便性,這也是陳縣長上任來,致力於歷任縣長較少觸及的道路等基礎工程建設的主因。除了完善島內的路網建設、暢通對外交通以外,更重要的應該還是基於地理區位優勢訴求的金廈輸運網絡的聯動。特別是近在咫尺的廈門翔安機場已被定位為與北京首都國際機場規模、量能相仿的空港樞紐,益發體現金門不可多得的歷史機遇與價值。   其次,制度的突破性。兩岸關係對金門而言,猶如政治上的雙面刃,既是優勢,也是制約。所有人都理解從臺北看天下的侷限性,也瞭解意識型態遠遜於經濟策略的有效性,更知道台灣最欠缺的就是「前瞻性」、持續性的計畫及思維,卻還是願意不撞南山不回頭,甚至是撞到南山也不悔。相當程度下,金門可以是兩岸關係的「定海神針」,更可以是迥異制度與對接的突口;「兩岸融合,幸福金門」,正是最好的結局。   總之,事物好壞、環境良窳都不會是滿意度與幸福感的標準答案;金門或許已經插上幸福的翅膀,但能否翱翔天際,著實還要更加努力才行!
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