報載台北市與新北市的垃圾桶不僅將同價，也可以共同使用。這對於雙北民眾而言，無疑是一件很重要的事情，因為雙北共同生活圈，許多人的幾乎是在雙北之中生活，可能是工作，也可能是住家，倘若可以取得共識，是以民眾為導向思考。以民眾導向為思考，就是站在民眾的角度去設想他們需要什麼，就現況能改善什麼，這樣就能夠針對現有的政策提出改進，進一步使人民有感，或是覺得幸福。    筆者當初住在南港時，就深深感受到垃圾袋價差與使用不同的不便，因為南港的隔壁就是汐止，所以其實雙北的生活圈很緊密，有些同事可能是住汐止，然後在南港工作，就時常聽到他們對於垃圾袋這件事情有所疑慮，如今終於有望統一。儘管是一個小小的垃圾袋問題，其實已經有許多民眾有感，因為丟垃圾幾乎是每週要做的事情，所以如果可以好好處理，也能給予民眾更多理解官方政策的機會。    其實，小至垃圾袋，大至公共建設之類的事務，無論是中央政府或是地方政府，只要傾聽民意，然後以民眾為導向思考，事情就會不一樣。一樣的事情，就會有不同的結果。所以，如果能以民為主，就能收到更好的成效，能讓民眾感受作為。政策是要越改越好的，是要以民為主的，如果可以坐下來合作，然後討論一些共識，無論是地方或是中央，無論是跨縣市或是跨區域，都可以讓民眾更有感受。    報載，雙方首長還有在淡北快速道路、聯合醫院、防毒等議題上取得共識，倘若其他屬於共同生活圈或是鄰近地方政府機關可以這樣合作，可以這樣坐下來好好談重要的民生議題，相信這是全民之福，也有實際的作為，這是人民想要看到的。其實只要深入民間，就可以發現更多的問題，也可以傾聽更多的民意，不要讓問題放很久，因為長久下來就會變成無法解決，也會製造民怨，如果解決，就能夠使民眾安心，也會對於政府有信心，無論事情的大或小，如果是對的，做就對了。

    前幾年，返鄉省親時，當飛機緩緩降落金門尚義機場之前，在空中滑翔之際，筆者端視飛機下方之金門景象，赫然發現，金門的綠地減少許多，而且，東西半島都會區，在人口與建設擴張下，漸趨飽和，進而，導致鄰近都會區周圍或邊緣的農田或綠帶，遭遇被開發為鐵皮屋及住宅或工業區使用等情事，嚴重破壞金門地區景觀環境與汙染農地，著實令人憂心，此情勢，值得中央及地方政府積極納入管理，前瞻性擬定改善措施，加強重視金門地區空間配置與土地使用類別之規劃及合理分配產業用地！    金門三城區（即金城、山外及沙美）的都市計畫，係於民國61年發布實施至今，金門縣政府雖辦理過三次通盤檢討，惟金門自2001成為臺灣政府開放與中國大陸福建試辦之小三通前緣地區，現今透過小三通出境人數業達一千萬人次，設籍金門人數更是高達14萬人之多，惟金門40年前規劃之都市計畫或下水道系統及停車空間，著實無法滿足漸趨擴張之都市與人口的使用，而且舊時興築建築物，更是日漸老舊、腐朽，已妨礙都市景觀、都市發展與影響公共安全，故為加速金門成為抑制房價及創造工作機會與現代化宜居住宅島，實有積極推行都市更新執行計畫之必要。    1949年國民政府播遷臺灣，中央政府在金門島內駐紮十萬部隊，島內因產鹽及與中國福建沿海通航、交流之自然形成商業市集或聚落，隨著國軍駐守，便開始產生巨大的變化，從開始只有東半島的沙美老街與西半島的金城老街為主，後來相繼發生古寧頭大戰、八二三砲戰等，中央政府為軍事安全及分散集中人口與商業市集，遂於金門島之沙美、金城、山外、料羅、陽翟、小徑、頂堡、烈嶼東林等地，構築現代化鋼筋水泥構材新市街、商店街、電影院或國民住宅（富康農村）。惟隨著海峽兩岸交流熱絡，中央政府逐年裁減金門兵員，造成區域內主要消費人口（駐軍）大量減少，現今金門三城區（即金城、山外及沙美）等地，區域內之人口大量遷往其他地方發展，導致民生及商業行為蕭條嚴重，昔日興築之建築物，卻日漸老舊及腐朽，已影響金門整體都市及商業和生活機能之發展。    要如何才能改善此問題？透過都市更新機制，將金門三城區（即金城、山外及沙美）的舊商業區，逐步做有計畫調整進行都市更新（包含騎樓整平與下水道系統設置、興築停車場），並確實導入全新與新時代的經營技術和商業種類，以更新金門都市容顏及降低災害發生機率，更可使金門都市實質環境或機能之全面性改善，甚至可廣泛帶動都市經濟、社會環境之改善、創造更多工作機會與釋出合宜住宅及增加停車空間，進而復甦舊商業區經濟與增加金門三城區（即金城、山外及沙美）舊商業區釋出更多停車空間與廉價的優質住宅，以營造金門成為建造永續發展及文化豐富與現代化之宜居住宅島。

    作為國文老師，常有學生拿著生難字詞來詢問，這時，正確作法應是要學生去查字典，因為「給魚不如給釣竿」，不過，由於肯定學生勤學好問的表現，不忍潑其冷水，也知道學生時間寶貴，也許下堂課就要考試或交作業，可謂迫在眉睫、急如風火，所以，老師通常仍會傾囊相授，竭誠以告。    授課範圍的形音義，國文老師自然是如數家珍、成竹在胸，但閱讀測驗、課外補充資料的文言文中，偶有幾個現代罕用、也未收錄至教育部字典的字，是國文老師一時也答不出來的。這時，老師若說明「這是罕見字，老師要先去查字典或網路才能告訴你」，學生通常也能理解，並感激老師的幫忙，並且知道這類字不可能出在主要考題，若是在閱讀測驗中出現且會影響作答的話，就會附上注釋。    但是，偶爾卻有觀念不清的學生，並非是在閱讀、學習、應考時遇到困難，而以好學好奇的態度虛心求教，反而是以「踢館」、「考倒老師」的心態，刻意找些冷僻的字來問老師，若老師答不出來，他就嘻皮笑臉、甚至面露不屑，此種幼稚的舉動，益顯其識見短淺，實令人啼笑皆非。    這學期有個其實還滿活潑可愛的學生，默寫、注釋總是考零鴨蛋或個位數，作業總是潦草缺漏，卻總愛在紙上寫滿幾十個筆畫繁複的罕用字，或列印出一些古雅圓轉的篆書、蠶頭燕尾的隸書、龍飛鳳舞的草書等等，來問我能否逐字念出，我勉強認得幾個，其餘實說不知，他便輕慢譏笑，我耐著性子解說道：    「你如果要用這種方法考倒老師，那太容易了，但是一點意義都沒有。因為中國字幾千年的歷史，從甲骨文到現在，字音、字形、字義都出現過太多變化了，每個朝代、每個地域都出現過許多不同的字，每個字還有甲骨文、金文、隸書、篆書、行書、草書、楷書等不同的寫法，甚至光是甲骨文中就有好幾種寫法、草書中又有好幾種寫法。我們現在日常生活中常使用的字，國中生適用的教育部字典收錄的字，都只是九牛一毛而已。不要說我在中文研究所專攻的是中國現代文學、不是文字學，就算是文字學的教授，他們記得的字雖然比一般人多些，但也不可能完全記得，因為實在太多了。我們一般人只需要學習現代通行的字，還有遇到生難字時查詢的能力。像你列出的這些字，現在一般字典及網路上的教育部字典都沒有，大概要用《康熙字典》才能查得到。」    我這樣解說，圍觀的同學都點頭稱是了，這位執拗的學生卻仍不服地揚著他手中那張寫滿生僻字的紙說：「那你就都不知道喔！」我無奈地說：「這些字不必死背硬記，如果在讀文言文時看到，可以根據上下文約略知道它的意思，如果會影響閱讀，再查資料就可以了。不過，也難得你對這有興趣，可以朝這方面發展，將來可以讀中文系，專攻文字學；或是去學寫書法、欣賞書法藝術，圖書館有很多字帖，你可以去借來看。」    日前聽說有一首〈生僻字〉歌在「抖音」流行，我心中正感不妙，果然陸續有幾個學生嘻嘻哈哈地拿歌詞中的幾句，問我會不會念，真令我額頭三條線，真想說「別再來了！」

   二○一九年二月二十日BBC新聞指出中國商人楊鳳蘭走私象牙案，坦桑尼亞判「象牙女王」監禁十五年。楊鳳蘭涉嫌走私八百六十根象牙，至少有四百多頭大象受害，在二零一五年被坦尚尼亞政府逮捕，當地法院十九日裁定象牙走私罪名成立。大象因為象牙是雕刻聖品，深獲人類的喜愛。象牙是一種稀有貴重的天然材料，近代因為稀有，價格更是昂貴。越是稀有越是被珍藏，人類為象牙撲殺大象，象群日漸稀少，野生大象也因此走向滅絕的命運，台灣農委會於二零一八年七月公告，自二零二零年起全面禁止買賣象牙。    白犀牛也是，二零一八年三月十九日，地球最後一頭雄性北方白犀牛蘇丹死了，地球上的白犀牛有兩個亞物種，北方亞種和南方亞種，雖然蘇丹的女兒和孫女還活著，但家族裏所有的公牛都已死絕，意味著北方亞種已經滅絕了。白犀牛的滅絕與中國人有絕大的關係，因為中國人以犀牛角為希珍的中藥材，據報導「在整個中東和遠東地區，用犀牛角治病由來已久，它被人們譽為靈丹妙藥。犀牛角可治療嘔吐、水痘等多種疾病。」獵殺犀牛取得犀牛角嚴重影響犀牛的生存。    物種的存亡，代表著生命的消長，生物存在是物種演化的過程，如果是因為自然演化環境不適合而滅絕，不在話下，滅絕是人類所造成，人類是物種的殺手。人的心，求名求利，貪財貪色，比起動物有過之無不及，除了傷害動物，也造成人類的互相傷害。自古以來，人心一旦欲求不滿足，性靈即無法提升，人生轉瞬過，為一己之私而傷物害種實在有虧天理。為了去除人性之惡，引導人走向善，以教育修養性情，希望去惡存善，淡薄名利，以消彌人我的爭端，詩經「雄雉」「瞻彼日月、悠悠我思。道之云遠、曷云能來。百爾君子、不知德行。不忮不求、何用不臧。」不忮不求，就是善念的根本。忮，就是忌妒，心念一有比較，就有惡念，一旦有欲求，就生搶奪或毀滅，繼而生出求名求利的行為。基督教教人博愛，求平等，墨家講兼愛，佛家講眾生平等，就是要去除人我間的比較心。    人因生活所需會有所追求，古今中外有各種不同的價值觀，也塑造出百家爭鳴的學術觀點，不論是宗教觀點或是今日環境保護，世界地球村的觀念，都指向一個事實，人類必須理解生物共榮的道理，不要浪費天然資源，要愛護各種物種，要少貪欲。年紀過五十的中老年人，慢慢的理解生活的單純是幸福，平淡平安是福，積福要從行善開始。    「勿以善小而不為，勿以惡小而為之。」，不說太多的理論，只要人人日行一善，社會就會逐漸溫暖美好起來。而行善要從不忮不求開始，淡薄生活。「菜根譚」「醲肥辛甘非真味，真味只是淡；神奇卓異非至人，至人只是常。」仔細讀來，原來如此。

   金門本是一個蕞爾小島，數百年來歷經戰亂，過去一甲子，卻因國共內戰，長期淪為兩岸對峙的戰場。為了保衛臺灣的生存與安全，長年以來，金門人一直犧牲自己的生命與自由；因實長期實施軍管戒嚴，在一切以軍事為優先的情況下，阻礙金門民生經濟發展，以致於始終無法擺脫離島邊陲的宿命。    審視海峽兩岸歷史關係發展軌跡，金門從鄭成功反清復明、國共內戰、兩岸和解整個過程，一直都扮演著極重要的前沿角色，始終也都是兩岸人民移動路徑圖的關鍵連結點。    廈門經濟特區發展已逾三十年，而2015年4月21日中國（福建）自由貿易試驗區正式掛牌；2019年1月2日大陸總書記習近平發表對台談話：「兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋（新四通）。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」2019年3月11日習近平談話中再度提到對台「新四通」。顯見「應通盡通」及「新四通」為「金廈生活圈」開啟了更多扇窗與兩岸合作的坦途。    2001年開放「小三通」，雖開啟金廈發展的一扇窗，但實施多年後，仍有一些障礙須突破，才能再大步向前邁進。不可否認，金門未來的機會在廈門，唯有發展金廈和平經貿特區，以廈門雄厚的經濟資源，帶動金門的發展商機，才能讓金廈共榮發展。    金門與廈門近在咫尺，自古即為兄弟島，歷史上同屬同安縣，民國初年金門曾一度隸屬思明縣（現廈門市）。金門舊志記載：「金門屬同（同安）一撮土，四面環海，與鷺江（廈門）唇齒相依」，足見金廈關係之深厚，自古以來即有「史緣久、地緣近、血緣親、文緣深、語緣通、神緣合、俗緣同、商緣廣」等八緣之親，並有「金門貴，廈門富」的俗諺。金門已從兩岸鋒火的最前線，轉型成為兩岸交流的最前沿，擔當起「兩岸橋樑」與「和平聖地」的使命。    金門的未來發展，跳脫不了廈門，唯有抓緊廈門自貿試驗區建設大好機遇，金廈互信合作、互利共贏的對接，才是翻轉金門的正確發展方向。金門與廈門從歷史到現實的關係緊密，「兩門對接」是金門經濟可持續發展的硬道理，「兩門」唯有共同規劃、共同建設，朝向「金廈生活圈」發展，勢必可以創造金門穩定兩岸和平的特殊價值，繁榮金門，化解兩岸僵局。    依行政院於2009年完成之「金馬中長期經濟發展規劃」，認為：「過去金門經濟發展之所以未能獲得重大突破，其中重要原因為對金門沒有明確定位。……若仍將金門視為台灣與大陸之間中轉的角色，則金門的經濟發展前景依舊不樂觀。」「利用兩岸關係轉變的契機增加與大陸的連結外，更應善用金門當地優勢、台灣產業資源與大陸市場。創造自身獨特的競爭力，帶動觀光及週邊產業發展。」其區域定位，則以「金門作為兩岸互信合作的『先行示範區』，共創兩岸雙贏模式。」    前瞻未來金門的發展，唯有以宏觀的格局、膽子大一點、步伐快一點，「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」，才能有更大的發展格局；掌握兩岸開放交流的歷史契機，借力使力，聯結與廈門、海西發展的機會，推動「金廈生活圈」，才能創造共榮發展，為兩岸永遠和平，催化扮演正能量的作用。    2018年8月5日兩岸正式通水，成為金門治理的新契機，通水、通電、通氣、通橋「新四通」的新概念，成為兩岸的新話題，也是金門人夢想的新榮景。2018年8月2日，由金、馬、澎三縣，經離島區域合作平台彙整，及邀請中央部會及專家學者討論，提出之「離島建設條例」建議增修條文，其中新增第18條之1：「為提升離島地區經濟成長動能及競爭力，參與國際區域經貿整合便捷人員、貨物、技術之流通，得設置離島經濟示範區……」，此若能完成立法，將能與廈門自貿試驗區對接。    前政府發言人童振源〈區域經貿整合下的台灣挑戰與機會〉（2015.6）：「兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為兩岸經濟全面開放的初期作法，逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險。建議從三個層次同時推動：多點的港口合作、雙點的金馬合作及單點的金門自由經濟特區。」「在單點的作為方面，台灣應以金門為自由經濟特區，有序地促進全球商品、服務、資金、人員與資訊的自由流通。金門與廈門可以成為兩岸經濟交流、展覽與洽商的平台，讓兩岸的企業、產業、資金、人才、制度在此充分開放，包括開放兩岸教育、醫療、專業服務、電子商務等等各種服務業，成為兩岸先試先行的試點。」    陸委會副主委邱垂正〈兩岸地方政府交流的機遇與挑戰〉（2016.3）：「台灣似可選擇以金門作為兩岸次區域合作的先行先試區，若成效良好可逐步再推廣到其他縣市。」「金門在兩岸城市合作已進入兩岸次區域合作層次，若未來進一步深化合作，則需要中央政府給與金門更多「放權讓利」的授權，才能進一步有所作為。」    近年來，金門與廈門之間正逐漸形成一個共同生活圈，未來「金廈生活圈」的發展，可先從交通建設入手，整合兩地的交通網和相關的公共建設和基礎設施，並且在增進區域經濟合作、不涉政治談判的前提下，為當前的兩岸關係帶來制度化的新突破，進而強化金廈兩地的競爭力與合作發展的潛力。    從歷史發展看，和平穩定的兩岸關係，是實現美好金門幸福島的核心理念。在新的兩岸關係發展裡，讓金門「從海峽崛起」，儘快與廈門自貿試驗區對接，先行先試兩岸次區域經濟合作，相信中央只要「心繫金門」、「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」，則必定會支持金門發展「金廈生活圈」的有利政策，來繁榮金門，裨益金門經濟、民生，進而化解兩岸僵局，創造三贏局面。

    小時候常聽師長講聯考的好處就是公平，在這個制度下，每一個學生都能按照自己的努力而有相對成績回應，選擇自己想要的，相對地社會上的每一個層面就不是那麼公平，到處都是關說與人情。然而時至今日聯考已走進歷史，教育制度也歷經多次變革，社會整體環境與氛圍都與過去大不相同，強調紙筆考試即代表考試的觀念與教改的理念是不太相符的。在今天少子化問題非常嚴重，公立學校為了招生卯足了勁，私立學校卻大發利市，家長競相把子女送往私校就讀。而據報載，儘管教育主管機關有明文規定，但私立中學取捨學生也都環繞考試有關，猶如舊制復辟，筆者以個人看法提供予讀者參考：    一、紙筆考試僅是限定一定範圍的科目，用考試成績來代表學習成果，如果重視這種制度，這會給予學生錯誤的觀念，認為只有要考試的科目才是主流科目，這些科目才是重要的，其它的就不重要，這是非常荒唐的。    二、中等以下學校進行的紙筆考試類型，大都採用限定反應的類型，如是非、選擇、填空，測驗結果大都是比較屬於機械性、零碎的知識，這個結果並不代表了學生完全瞭解學習材料的觀念，而若採用開放式題目，學生又往往會表達不清，詞不達意，在實務上可能會有所限制，關於這部分還有待研究和改良。    三、紙筆考試不過是用最方便省力的簡單方式，區分出有無程度的學生，在以前學校少，學生眾多，為了效率，使用這種方式還說得過去，但是目前狀況，學校很多，但是因少子化，學生來源縮減了許多，學校儘管招生壓力很大，也應該用更精緻的教育方式來吸引和爭取學生，而不該是使用過去考試的老套，這樣一點都沒有創新的意圖，來促成教育的成長和進步，是很消極的方法，忽略了少子化雖是危機，但在一些設計下，其實也可讓一些較創新的方式較具有可行性，而變成一種轉機。    四、紙筆考試讓學生耗費時間精力集中於精熟考試方式和題型，對於這些學問真要精熟如此，實在有過度強調之嫌，因為很多人將來可能不是要當某方面博士的專家，而相反的，那相對其他學問就不必精熟了嗎？另外，僅是精熟理論部分，在技能和情意態度上不加以重視，學生將來在生活上面對狀況時，能否展現所學用以解決問題，也很可議，像有的人理論部分可以考得很好，但卻不是很喜歡這個學科，那可指望他善用這個學科的精神和內涵嗎？    五、「公平」定義是什麼？採用紙筆考試有利於學術性向的學生，而普通型學校應該是全方位去培養人才，為何獨厚學術性向的學生呢？難道這就是所謂「公平」？如果某特定學校可將大多數具有學術性向學生招攬住，對於其他學校和所有學生是否公平呢？置教育「有教無類」的理想於何處呢？    個人以為書讀得多不如讀得精，讀得精又不如讀得有用。目前社會趨向於科技化，AI大行其道，在此背景應該強調科技學習和行動學習，記憶背誦是落伍的，如何找資料、利用創意解決問題和合作學習會比較符合潮流趨勢所需！然而以上述方式進行評量學生學習成果的方式，卻是比較不受重視的。另外，擁有正常健康學習態度也是很重要的，在知識爆炸的時代，知識進化的速度是非常的快，例如，過去車子能源來自汽油，未來則是電力，兩者大不相同，在教育上若教導學生知識，恐怕過了一段時間，這些知識需要調整，若這樣重點不如放在教導學生如何去吸收新知，如何去自主學習，比較能適應未來的挑戰。終日苦讀一些艱深的東西，但有確定吸收了，會用它嗎？不要讀書壓力大到把身體搞壞掉而書也沒讀好，那才是真的很划不來！    社會是分工的，各行各業都很重要，古代傳統士大夫觀念「萬般皆下品，唯有讀書高」與目前職場上態勢顯得格格不入，以目前狀況看來，在工廠做事的人是比較缺乏，然而流浪的博士、流浪教師充斥社會時有耳聞，這代表人力資源並不均衡，而目前機器人、自動化以及AI相關應用的研發工作正緊鑼密鼓努力進行著，至今已取得一定成就，也昭示著未來美好願景，按照這樣趨勢發展，許多職業將來都有可能被取代，就是醫生、律師這些屬於高專業的職位，也都可能受到影響，因此學生學習時宜建立「我要利用機器人幫我做事，但我不能讓機器人取代我的工作」的觀念，運用紙筆測驗評量似乎反應不出這種時代背景可能帶來的衝擊。    學校培育人才，人才為中興之本，國家經濟發展需要各種高素質的人才，促成產業升級解決國民就業問題，也提升國家整體水準和人民生活品質，然而在學校教育過程中，紙筆考試成績優秀的學生，即代表高素質人力，那是有待商榷的！總之，對於學生面對將來科技發展下產生的許多不確定性和社會的現實面如零工經濟、22k低薪，過份的強調紙筆測驗可能誤導學生學習觀念，應該要儘量避免。透過引導學生適性學習，培養有利自身競爭力，適應未來時代的挑戰，方是學生之福，國家社會之福。

   壹、前言    離島建設條例之制定宗旨在於：推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利等六項。本條例自民國89年施行以來，迄今已修正11次，解決諸多民間土地登記及發還，另對於離島區域之公共建設及民生需求，有相關程度的改善與提升，又因兩岸關係的發展與變遷，小三通又開啟了金門發展與定位的新方向，金門在「持續推動兩岸關係和平穩定發展」上，於不同時期都扮演關鍵角色；在小三通及「兩岸通水」之後，其兩岸城市合作已初步進入兩岸次區域合作層次，進一步的深化合作。唯查綜觀離島建設條例各條文內容，卻未見：1.健全產業發展，2.維護自然生態環境，3.保存文化特色等三項輔導或建設之條文內容，致使離島建設條例之制定宗旨，仍有不足，立法有缺漏之處，難以滿足離島住民之需求。    又揆諸本縣籍立委陳清寶委員於民國82年12月2日及澎湖縣籍立委陳癸淼委員於83年2月22日先後提案制定「離島建設條例」之目的，主要著眼於離島之建設，因受政府之漠視，導致產業落後，居民生活品質不佳，人口外移，為推動離島開發建設，健全產業發展，改善生活品質，增進居民福利，乃有上開之提案，故當初制定離島建設條例是為了改善離島居民生活，因此限縮在離島基礎建設、而非發展離島，保障住民權益。本條例雖於民國89年3月21日完成三讀，亦非依據民國88年9月3日通過之憲法增修條文第10條第12項規定所制定，故對住民權益之保障、政治參與、離島自主、離島自治、工作權保障、離島永續環境暨閩南文化之保存、經濟土地、醫療政策、賦稅優惠等，均尚未建構離島居民之保障法制。    憲法增修條文第10條係屬基本國策範疇，按本條文第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」目前中央已經依據上開憲法規定，於民國94年2月5日制定「原住民族基本法」，而中央亦援引憲法增修條文第10條第11項有關保障多元文化之意旨，於99年1月27日制定公布「客家基本法」。而對於金門等三離島，迄未依憲法增修條文，比照「原住民族基本法」，制定基本法，基於「憲法委託」，並給予金門等三離島更多基本權益之保障，予以扶助及促進其發展，制定「離島基本法」刻不容緩。    貳、「離島基本法」制定的正當性與法理基礎    按民國88年9月15日公布之憲法增修條文第10條係屬基本國策範疇。基本國策，乃是指國家一切政策所應遵循之基本政策，而為全國上下必須共同努力之目標而言。依學者看法，所謂基本國策係指：「憲法中人權規定與國家組織以外的第3種結構，其本身會成為國家發展的指針讓國家依其能力去實踐所指示的目標。」就此，基本國策所展現出的作用，不僅在於指示立法機關具體立法方向，也是提供憲法解釋的理論依據。    基本國策在憲法中的定位計有三項：1.作為方針條款。2.作為憲法委託。3.作為國家目標。查民國83年8月1日修訂公布之憲法增修條文第9條第7項規定：「國家對於自由地區原住民之地位及政治參與，應予保障；對其教育文化、社會福利及經濟事業，應予扶助並促其發展。對於金門、馬祖地區人民亦同。」其條文並無「其辦法另以法律定之」之規定，在憲法中的定位應屬於標準宣示性質的「方針條款」。但民國88年9月15日修正公布之憲法增修條文第10條第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門、馬祖地區人民亦同。」已增訂「其辦法另以法律定之」之規定，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨。事實本條文已非「概括」與「模糊」的規定，僅期待國家有所作為，已有「憲法委託」之效力，來填補制憲時所預留空間。    「憲法委託」，立法者負有積極的立法義務，目前「原住民族基本法」，已於94年2月5日制定公布，而「客家基本法」雖不在憲法增修條文第10條明定「其辦法另以法律定之」，亦於99年1月27日完成立法，可見憲法增修條文第10條第12款課以立法者之義務，係屬強烈。目前「離島基本法」遲未比照「原住民族基本法」立法，顯係「憲法委託」不能實踐， 不無立法怠惰，有違憲之虞，亦對憲法所欲樹立的憲政理念，產生破壞性的影響，進而造成人民對憲法所訂基本國策不信任的困境。    倘若憲法增修條文第10條第12項係屬「國家目標條款」，則憲法上一切國家目標條款，均會對國家產生法拘束力，不僅在權力運作時不可直接牴觸，更應積極地去促進與維護。陳慈陽教授認為：「憲法給予立法者足夠的立法空間，乃考慮到憲政現實的需求，期待立法者能尊重憲法秩序的基礎下，由其權衡立法時機，但卻『不能使憲法對立法者的委託，在已經處於適當的執行時期，仍有不作為的情形』出現」。    我們認為「原住民族基本法」已立法了，尤其「客家基本法」係依憲法增修條文第10條第11項宣示性質的「方針條款」之規定，也搭上「順風車」完成立法，反而屬「憲法委託」應坐「專車」的「離島基本法」尚未立法，不無漠視離島住民的需求與憲法的規定。是以，此時此刻，不論憲法增修條文第10條第12項係屬基本國策中的「國家目標條款」或是「憲法委託」，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨，不能有不作為的情形出現，故「離島基本法」之制定有其正當性與法理基礎，不容質疑，更不能立法怠惰。    參、制定「離島基本法」其法制立法體例有例可循    我國目前法律體系中，列有「基本法」者，計有科學技術基本法、教育基本法、環境基本法、通訊傳播基本法、原住民族基本法、客家基本法等六法，雖然「基本法」之立法問題，行政院法規會曾於民國92年4月17日假行政院召開「行政院法規委員會九十二年第一次諮詢會議」，就「關於『基本法』制定之必要性、法律位階及規範效力疑義等」進行學者專家「專案研討」，對於是否贊成制定基本法，有正、反意見，事實上在本會議召開之前，以「基本法」定名者計有三法，包括科學技術基本法（88.1.20）、教育基本法（88.6.23）、環境基本法（91.12.11）；而在本會議召開之後，以「基本法」定名者亦有三法，包括通訊傳播基本法（93.1.7）、原住民族基本法（94.2.5）、客家基本法（99.1.27），顯見我國法律體系以「基本法」定名，並非個案，亦非特例，有例可循。    依行政院於民國92年6月16日函送立法院審議之「原住民族發展法草案」之說明，其制定之目的，係為落實憲法增修條文第10條第12項規定，草案起初雖非以「原住民族基本法」定名，唯於民國94年1月20日，立法院黨團協商，就無黨聯盟擬具「原住民族基本法草案」、親民黨團擬具「原住民族基本法草案」及行政院函請審議「原住民族發展法草案」進行協商，決議：「名稱：『原住民族基本法』。」故「原住民族基本法」既可以「基本法」定名，則制定「離島基本法」同為憲法增修條文第10條第12項之「憲法委託」授權，要無不得以援用以「基本法」定名。    肆、「離島基本法」制定之方向與標的    一、從憲法委託意旨而言：   現行「離島建設條例」制定之目的，是為了改善離島居民生活，因此限縮在離島基礎建設、而非發展離島，保障住民權益。且綜觀離島建設條例各條文內容，並無：1.健全產業發展，2.維護自然生態環境，3.保存文化特色等三項輔導或建設之條文內容，致使離島建設條例之制定宗旨，仍有缺漏不足，難以滿足離島住民之需求。    憲法增修條文第10條第12項明定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」已揭示各項權益保障之具體立法方向與實踐目標，自應以此為首要考量之標的事項。    二、從比照「原住民族基本法」內容而言：   原住民族基本法之條文內容，包括原住民族之權益保障、政治參與、原住民族自治、自治財源之保障，教育權、工作權、人權之保障、文化之保存與維護、傳播及媒體近用權、生物多樣性知識及智慧創作之保護、經濟政策、各項基礎及民生建設之策訂作為、住宅政策、土地及自然資源保障、公共衛生與醫療政策、社會福利之權益事項、賦稅之優惠等積極性法制保障規定內容。未來「離島基本法」之制定，除部分特別屬原住民族之專有事項，不能移植全然比照外，其他共同或普世價值之權益事項，及屬離島環境之弱勢與生存發展受限事項，均應納入，以型塑建構離島特性之保障法制。    三、從國外案例而言：    離島治理之特別法制制定，國外有諸多案例與作法，如鄰近日、韓兩國之離島振興政策立法可資借境，如1953年，日本制定「離島振興法」，是其離島基礎建設與經濟發展之法源；而沖繩則適用「沖繩振興特別措置法」，指定沖繩為 「全國唯一經濟特區」，發展觀光度假產業、情報通信、國際物流據點，另賦予成立開發金融公庫，提供招商引資之融資優惠措施。    而南韓則於1991年12月31日制定「濟州道開發特別法」；期間歷經多次修正，而為建立國際自由都市，於2006年7月1日修訂實施「濟州特別自治道暨開發國際自由城市特別法。」    濟州自治道特別法主要規定濟州特別自治道的設置以及道內市和郡的廢止；強化居民參與，強化道議會功能；進行道人事權的改革；進行教育自治；促進行政機關權力下放的改革；以及為將濟州道建設成為新型國際自由城市，推進旅遊觀光、醫療觀光、英語教育等方面的改革為其主要內容。    此一法律，濟州自治道形成與其它自治地方政府不同的特點，從中央政府獲得很多自治權，屬於分權改革，中央權利下放，形成積極的夥伴關係，而非上下級關係，比如其行政機關、訂定實施標準、地方自治警察制度的導入，外國人免簽入境等，進一步為活躍濟州島的經濟及發展打下了較好的基礎。更擴大濟州自治道財政及稅制的自律性，濟州道得到國稅移交和地方交付稅等收入保證。    四、從地方民意及需求而言：    陳水扁總統競選時曾針對金門的發展提出六點主張，包括：將金門升格為特別行政區、建立金門免稅區、三通從金門開始等六項。陳前總統認為，金門如果停留在省屬的縣市層級，地方建設難以推展，因此應訂定為「離島特區」，或名為「特別行政區」，與台北市同級，如此財源才能充分保障。故行政院研考會於民國91年6月委託國立高雄應用科技大學完成「金門設立特別行政區可行性之評估」，報告中指出「在民國90年8月的經發會兩岸組的分組報告中，已達成「積極評估建立經貿特區」的共識。本報告也提出：「金門特別行政區應朝『經濟特區模式』規劃，先成為兩岸貨品交流中心，免稅購物天堂，依據金門地區實際的需要立法。」顯見金門未來之發展模式與立法需求內容，亦可據此研訂。    另金門縣政府於2012年11月規劃完成之「金門縣概念性總體規劃」，借鏡濟州島案例，提出金門長遠體制面構想，規劃金門成為「國際自由市」，是以「金門縣概念性總體規劃」參考濟州自治道特別法之成功案例與立法內容，應為地方政府對於島嶼政治體制與開發機制之意見。    伍、結論    離島是偏鄉，更是屬於地域弱勢族群。由於立地條件、土地、人口規模的限制，在經濟上難以自立，生活資源匱乏，多有仰賴本土補給，成本相對偏高，人民生活清苦，又極度缺乏醫療以及社福資源，造成人口外移。   如何擺脫離島的宿命？翻轉其命運，確應有前瞻之思維與非常之手段，採行「大破大立」，給予離島重新定位、鬆綁與授權，方能重塑其島嶼政治體制與開發機制。    照顧弱勢，扶植弱小，一向是我立國的精神，而憲法增修條文第10條第12項既已揭示離島各項權益保障之具體立法方向與實踐目標。且又屬基本國策中之「憲法委託」條款，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨。故比照「原住民族基本法」及「客家基本法」，以「基本法」定名，制定「離島基本法」確屬可行與正當，亦有其法理基礎。    考量離島特性，借鏡國外案例，參考比照「原住民族基本法」等共同或普世價值之權益事項，納為內容架構，並再考量屬離島環境之弱勢與生存發展受限事項，予以納入，方能型塑建構離島特性之保障法制。    民國106年12月行政院金馬聯合服務中心與三離島縣政府共同辦理之六場「推動修正『離島建設條例』公聽會」，有關制定離島基本法，以取代離島建設條例的立法構想，呼聲不斷；而離島各界民意對此議題迭有提出：連江縣立委曹爾忠委員，早於民國98年10月23日立法院國是論壇中，以「速訂金馬澎基本法」為題，提出呼籲；民國105年10月1日「金馬澎離島聯盟」在台北市舉行第2次大會，亦提出推動制定「離島人民基本法」。顯見制定「離島基本法」，係離島居民共同的心聲，政府應早日推動立法，以符民望。    參考文獻：    1.立法院，立法院公報，第82卷，第69期，院會紀錄。    2.立法院，立法院公報，第83卷，第10期，院會紀錄。    3.立法院，立法院公報，第94卷，第7期，院會紀錄。    4.立法院，立法院第五屆第四會期第2、7、11次會議議案關係文書。    5.行政院研究發展考核委員會，「金門設立特別行政區可行性之評估」，2002年6月。    6.金門縣政府，「金門縣概念性總體規劃案」，2012年11月，下冊。    7.李在光，〈韓國濟州特別自治道自治發展政策評價-基於濟州特別自治道特別法的研究〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    8.紀俊臣，〈離島基本法之立法可行性分析〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    9.蔡福昌，〈由離島區域合作平臺檢視和策進離島法制之修法取向〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    10.林明鏘，〈論基本國策〉，「現代國家與憲法：李鴻禧教授六秩華誕祝壽論文集」，台北：月旦 ，1997年3月。    11.陳新民，「中華民國憲法釋論」，台北：三民，2002年10月。    12.陳慈陽，「憲法學」，台北：元照，2004年1月。    13.陳又禾，〈運動基本權的憲法建構與實踐〉，「國立成功大學法律系碩士班碩士論文」，2009年6月。    14.http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia_media/main-soc.asp?id=5515&lpage=1&cpage=1，中華百科全書，2019年3月。

   先前在馬祖與金門本島及烈嶼地區分別發現對岸飄來的病死豬，皆證實含有非洲豬瘟的病毒，引起國人的關注與居民的警戒。先前烈嶼地區一通報，通往金門本島的船隻，整船針對豬肉產品檢驗，一律不準攜帶，不希望有疫情發生。    金門距離對岸最近處也只有數公里，若對岸豬隻從江口流下，順著潮汐漂到金門沙灘，防疫單位防不勝防。若有走私偷渡情況，更易形成防疫死角。所幸政府宣導的力度大，居民警覺心強，補足防疫漏洞。不購買來路不明的豬肉產品，也因為多年前的口蹄疫事件了解防疫的重要，見到豬隻屍體，多會立即通報相關單位，疫檢員採完檢體後就地焚燒，並針對附近養豬戶清查檢驗，杜絕感染的可能。    離島中的金門、馬祖隔著海域緊鄰對岸，經由小三通旅客與貨物往來頻繁，因此疫情的防範更顯重要。除了海巡人員查緝走私，海關經由行李掃描與犬隻嗅聞，做最後的把守，更重要的是旅客的自律。    每日出入境的旅客數千人，截至目前接觸頻仍的金馬地區尚未有任何疫情傳出，感謝防疫人員的辛勞與民眾的配合，也該給地方政府掌聲。年初為了避免廚餘成為傳染途徑，造成豬隻感染，直接禁用廚餘養豬，由縣政府予以補貼，將可能形成的危機事先消弭。    商家也在門口宣導防疫須知，即使對業績造成影響，但仍然努力配合。見到鄰近各國及海峽對岸許多省分紛紛淪為疫區，更應該對離島給予鼓勵，海岸線綿長，在人力不足的情況下，依然守住艱困的第一線。

   金門沙美，開發盛早，始肇於鹽場（業）密集之故，宗教信仰，則以創建於元代的萬安堂為主，落籍姓氏，為張、彭、蕭、葉姓居多，惟隨時代變遷，彭、蕭姓相繼遷移中國大陸及金門東蕭村，現今的沙美聚落，以張氏居民較多，葉姓則仍居沙美西甲，至於彭氏遷居沙美來源，按新竹市南寮地區彭氏族譜編修委員會於1965年所編輯的譜圖傳60頁中記載，在沙美下西甲環島北路接青美路左側，俗稱彭厝墓，發現彭氏開閩始祖彭子安墓誌記之甚詳略以：「福建彭氏開基二世子安公諱紹祖，生廣東潮州府海陽縣石門內第三巷，早喪父母，兄伯福公元末出漕貢任興化路宣差，弟子安公隨之，兄嫂俱歿，母舅馬氏，任泉州府同安縣浯州鹽場，趨托焉，值兵亂不歸，僑居翔風裡十七都，娶後學村羅氏大亨之女，名尾娘，生子長用錫，次用吉，三用斌……」。    沙美的地勢，自東北斜向西南之紅土台地邊緣，臨金沙溪、西溪仔、汶水灣、金沙港等河海交匯處，地理風水為「畚箕穴」，岸邊有三碼頭，即官澳、六甲和金沙港，而西園的金龜山和洋山的山阜，構成龜蛇白水口形勢，結成沙美巿場，沙美曾擁有金門各鄉鎮，最遼闊的港灣腹地，匯集四路採買或補充民生用品路徑，第1大路匯集的人：田浦、大地、後山、內洋，這條路線的買客，由「大菜宅」湧入。第2大路匯集的人：英坑、官澳、田墩、浯坑，這條路線由張氏宗祠方向進入。第3條大路匯集的人：六甲、中蘭、平林的居民，第4條大路匯集的人：斗門、蔡厝、何厝、水頭、浦頭，為金門東半島政治及經濟中心，舊時是各宗族與金門島內、大陸、南洋等商業、產業、農漁產品買賣及感情交流地方，更是港都與歷史悠久遠古鎮，其地名，亦自元朝至正年間浯洲島鳳翔里十七都「後學村」（韋煙灶、張志欽，新竹市南寮地區的區域開發、聚落及宗族發展之探討，2004），演化為「砂尾」、「沙尾」及「沙美」。    金門東北季風凜冽，聚落多選擇坐高向低地形及朝向以西南與南北兩方向為主，如此，可背向對東北季風吹向，島內聚落密集度較高的東北部區域，因位於太武山北側，以金山港（今之金沙港）為中心區域，中心較低，往兩側地勢逐漸高起，這樣地形及具有藏風效果，因此，金門東半島金沙灣金山港（今之金沙港）周圍之聚落密度，明顯比西北部與東南部較高。    五代閩主王審知統治福建，派遣年方19歲之浯陽（今之陽翟）開基主陳達公等人登島墾植為漁鹽之鄉，宋代熙寧元豐年間，立都圖、納戶鈔，迨元朝統治，浯洲金沙灣（金山港）周圍設有官鎮埕、永安埕、田墩埕、浦頭埕、沙美埕等多處之鹽埕，元朝（1297-1368）為鞏固政權之實質統治、管理與興辦教育，遂於浯洲島鳳翔里十七都後學村（今之沙美）設置浯洲鹽場司（今之金沙國中游泳池至東埔一帶，官職從七品官）及創建浯洲書院（今之沙美菜市場，渭陽馬闕司令興建）（1343-1368），浯洲便正式納入中國政權之管理版圖內，元朝征討倭寇失敗，致使中國沿海諸省屢遭倭寇侵擾，明朝為海防需要，於洪武20年（1388年）令江夏侯周德興派人，於舊金城、陳坑、官澳、田浦等處設置巡檢與築城，並且延續元朝政府對於金門鹽業開發，明朝統治時，金門鹽產業到達顛峰，因鹽場多集中於沙美區，造就沙美老街萬商雲集與百業繁榮之極盛景況。    1949年國軍轉進，金沙灣被截斷，地形地貌，才改變成現今的榮湖、金沙水庫及田墩養殖區和文化園區，自此，金沙灣不再與大陸及南洋通商通航；惟金東守備師駐軍習慣性之消費，沙美瞬間為金門商業物流中心，1960（49）年更是陸續拓建舊街道路即成功路、三民路、信義路、和平街等，1963（52）年則興建博愛街、復興街及金沙電影院，沙美車站並設置於小浦頭（黃氏聚落），金沙農會倉庫前方空地，以利軍民搭車，過往的沙美，繁華一時，現今，人口外流嚴重，商業行為式微。    2006年12月29日家兄王天福（空軍少校退伍）發起沙美老街歷史正名暨保存案之後，荒蕪的沙美老街，逐漸被世人關注，金門縣府、金沙鎮公所、金門文化園區歷史博物館與汶沙里長等，開始嘗試開辦觀光公車導覽及高粱老街風獅爺文化季活動，並爭取相關經費，對於建築物牆面的彩繪及周圍綠美化與形塑摩洛哥斷垣殘壁風格，逐步行銷沙美老街，2018年筆者的高國中（小）同屆同學Nicole Chang（張玲月）親力親為返鄉開設沙美戰鬥營，在週邊商家等積極主動參與和協助，相繼推出萬聖（聖誕）趴、2019春節裝設七彩繽紛燈籠及蔡興國百年人物及許小西藍眼淚照片展覽後，瞬間爆紅為臉書及IG網紅及金門十大打卡拍照之地，現今，沙美老街，愈晚愈美麗，而且，不管白天或夜晚，遊客如織，著實令人欣喜，更是，期待這充滿往歷朝歷代之書生、鹽工及島民與軍人經濟補給和情感交流的沙美老街，能夠早日的風華再現，據此，並對外宣傳，以彰顯臺澎金馬唯一僅存及久遠的元末古市街，這對於金門觀光與經濟產業活絡，將具有舉足輕重之貢獻。

    最近又見暴力血腥的影音畫面出現在社群尤其是line網站。影片不用特別進一步點選它，也能夠看得到，類似「置入性行銷」。有被斷頭者、有被剖器官者……，諸如此類的血淋淋畫面，怵目驚心，看了讓人噁心作嘔，對正常人的情緒，不無影響。深盼傳送至「群組」者，在po出之前，無妨對畫面先行過濾。    以往行政院每一年舉辦金鐘獎、金曲獎、金馬獎、金鼎獎……，鼓勵優良的影片、歌曲、書刊的產出，意義深遠。    民國五十九年，由當時的青年戰士報（現今的青年日報）文藝副刊主編吳東權向一些純文藝出版社發起共同齊聚好書的書展運動，規定黃、灰、黑色書刊不得進展；當時參展者眾，赴台北國藝中心看展購書人潮更是人擠人、屁股碰屁股，盛況空前。這可謂是台灣「書展」一詞的濫觴，至今讓人記憶猶新。    想起七十年代的新聞局，延攬各專長之專家學者，對中小學優良書刊嚴審，推薦至全國各圖書館及中小學讓學子們閱讀，並舉辦讀後心得寫作比賽，掀起一股爭先購買或借閱優良書刊、雜誌之風潮，對成長中學生的身心發展，極具正面。    青少年可塑性高、模仿力強；惜面對現今的網路世界村，血腥暴力的影片圖片，四處充斥，防不勝防，如果再不未雨綢繆，恐氾濫成災。    我國資安專家雲集，政府相關單位，無妨予以延聘匯聚人才，共同研商防範之道，能多破一層就少一層危害，在網路無遠弗屆蔓延之際，也許難免漏網，但亦可略盡棉薄之力，稍收維護青少年免被社群暴力血腥影音污染之功。