社論
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建構以生民為念的兩岸關係
兩岸關係已多年處於低迷狀態,加上過去二年疫情橫亙,雙方互動更加降至谷底,無論內外環境、主客觀條件,兩岸關係的前景實在沒有樂觀的空間,然而,兩岸關係又攸關國家安全與全民福祉,可謂重中之重,值得朝野與國人關注。 回顧1949年以來的兩岸關係,從武裝對峙到和平交流,過程殊為不易,一般來說,兩岸劍拔弩張的武力對峙已於1979年結束,其後,在雙方相互釋出善意下,兩岸交流逐步開展,最為標誌性的互惠政策,包括自2001年1月2日起開始實施的兩岸小三通,以及2009年8月31日啟航的兩岸定期航班。 詎料,近年來兩岸關係急轉直下,兩岸關係不僅急凍,甚至頗有重回上個世紀武裝對抗期間的緊張氛圍,特別是自2016年以來,中國人民解放軍海軍艦艇、中國人民解放軍空軍軍機不定期繞行台灣島飛行、航行,簡稱為繞台島巡航或繞島巡航,迄今已整整5年。 對此,兩岸的說法可說南轅北轍,北京國防部稱此舉為對台獨勢力所展開的實戰化軍事訓練,台北大陸委員會則稱此舉是針對台灣的施壓與騷擾,中華民國國防部在2017年國防報告書中稱此舉為「共軍軍艦、軍機跨區訓練」。2020年,中華民國國防部在立法院回應表示,此舉為中共在台灣周邊海空域進行的「針對性」訓練,是具體的軍事「挑釁」、「威脅」。 可以確定,對岸完全無視我方抗議,如今共軍軍機繞台已然常態化,共軍對台威脅與日俱增,早已不是幻想與假設性的問題,而是擺在朝野面前難以迴避的嚴肅課題,我們心知肚明,兩岸關係一日不緩解,台海緊張情勢也就一日難以化解,要根本解除台海緊張情勢,有賴兩岸當局與領導人的智慧。 對台灣而言,比較麻煩的事情是,國人如何看待台海緊張情勢?如果兩岸關係持續惡化,國人是否具有保家衛國的決心與意志? 根據《遠見雜誌》去年底公布的「2022年最新民心動向調查」顯示,若兩岸開戰,有52.1%民眾認為政府沒做好開戰準備,也有51.3%的民眾不願意上戰場。民調進一步詢問民眾,倘若兩岸發生戰爭,是否願意親自上戰場或家人上戰場?整體來說,51.3%的民眾不願意,而有40.3%民眾願意。從年齡來看,20~29歲不願意上戰場比例最高,比例高達70.2%,相當程度反映國人缺乏保衛國家的準備。 不僅媒體調查呈現如此數據,國人對於役期現況與新制教召的看法似乎也印證民調數據,為因應兩岸緊張情勢升溫,國防部自今年開始將局部試行「1年1召、訓期14天」模式,後備軍人教召戰鬥教練時間延長,不少役男為此感慨生不逢時,至於目前偏短的役期似乎也沒有要延長的規劃,不免讓人憂心如何應對台海潛在衝突? 無可諱言,兩岸綜合實力不對等,如何維護台灣安全,避免發生戰爭,應是政府與全民一致的想法,但所謂忘戰必危,全體國人更應秉持不求戰也不畏戰的心態,提高全民國防意識,除此之外,更應回到本質思考,兩岸當局是否可能重回制度性對話與正向交流的軌道? 衷心建議,雙方都應將兩岸億萬生民最大利益置於黨派之上,切勿再有可能導致擦槍走火的言論,期盼兩岸領導人能回到「以人為本、為民謀利」,推動符合兩岸人民利益的兩岸政策,值此研議放寬邊境管制之際,如何有條件恢復金廈小三通,或許是重拾兩岸良性對話的開始。
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以地質公園思維 拓展金門永續視野
聯合國教科文組織地學部(UNESCO Division of Earth Science)和國際地質科學聯合會(IUGS)於1996年共同提出創建世界地質公園(Global Geopark)的倡議,以對國際社會重要遺址給予承認和支持。其目的是要讓一個地區內含有一個或者多個擁有科學研究價值的遺址,包括地質、考古、生態以及文化等有永續發展的環境保育與文化保存。這就是金門當前正積極努力的目標,諸如地質地景保育、生活遺址考古、生態環境保護、文化史蹟保存等。這些年來在金門縣政府及國家公園大力推動之下,已卓有成效,但若能結合社區民眾,由地方人士發起,建立共識,並能獲得政府的支助,將達到更為長遠且能持續發展的目標,這就是地質公園之核心價值所在。 世界地質公園為了體現該項目標,加強對這類地點進行保護,以促進區域經濟發展。聯合國教科文組織啟用了新的認證標誌「UNESCO Geopark」(聯合國教科文組織地質公園),於1998年建立地質遺址全球網絡(INoG),以滿足公園式的正式管理及保護,提供地景保育、環境教育、觀光旅遊和可持續發展的公共參與,所以金門若成立地質公園,對地方發展將有很大的幫助。 首先,可將金門名號推進世界地質公園,透過網絡宣導金門的文化遺址及地景保存,銜接多年來努力爭取世界遺產的機制,增加金門在世界的知名度,拓展國際永續觀光視野。依文資法規定將社區文化保存、地景保育及文化資產之保護爭取金門地質公園成立,將地質地景轉化為文化地景,增進金門觀光發展之潛能,促進社區參與,將有助金門觀光旅遊品質之提昇。同時將環境教育落實到社區,發展地區特色產業,激勵公共參與機制的進行,建立管理維護與保育的共識,必定有助於地方生存環境之多元永續發展,發揮在地性及地方特殊性之文化產業,增進在地人士了解自己的生活環境,透過集體記憶,收集地方故事資料,保存地方文化資產,運用科學技能發揚地方美學,透過環境教育開創生活智慧,充實生活內容,並拓展國際視野。 由以上可以預見金門地質公園成立將帶動地方更上一層的發展,並擴展永續經營視野。況且金門當前已有足夠的條件成立地質公園,無論在地質地景之保育、閩南文化、傳統建築、僑鄉文化、戰地文化與軍事遺跡的保存,自然生態保育、生物多樣性維護與多元環境教育之推行、休閒觀光旅遊之推動、社區民眾參與聚落文化保存之落實,多年來已做了相當大的努力,若能再從地質公園的面向由下而上進行,並與國際接軌,從烈嶼開始推動地質公園,以南山頭為起點,串聯成帶狀的線拉成一個全島面的擴大,甚至納入大金門的地質景觀,發展成為金門地質公園,讓金門在世界上佔有一席重要之地。 本縣執行地區永續發展工作自2004年迄今已歷十八個年頭,而且均與行政院國家發展委員會及聯合國所訂定永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)包含17項目標(Goals)及169項細項目標(Targets)相符,尤其近年來在縣政府、國家公園、民間社團及社區人士之努力下,連結地景、產業旅遊、環境教育、保育等工作,增進在地認同,吸引更多優秀人才返鄉創業,提昇地區經濟發展,這些都與地質公園的核心價值相同,因此本縣若能以地質公園思維,拓展金門永續視野,結合產官學共同攜手成立地質公園,邁向國家級與世界級地質公園,與國際接軌,增進國際社會的認知,將能達成金門永續發展之目標。
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結合高教資源發展運動觀光
運動觀光已是目前當令的觀光產業,源於知性旅遊的特點,係遊客會根據其認知價值,決定其旅遊行為。從文獻對此之研究及做實證得知,認知價值之做為中介變數,其所造成的間接影響甚高;尤其是結合運動與觀光之項目。研究中發現,運動觀光愈具特色時,遊客所認知的價值相形增高,也較具忠誠度,同時遊客所感受到的滿意程度也愈高。因此,如何結合地方特色,透過運動行銷,即可創造出競爭優勢。 基此,為鼓勵運動產業,將「運動」與「觀光」深度結合,創新服務,已成為目前風行之觀光項目。諸如「澎湖海賊團」、「瓦拉米古道遇見布農文學」、「騎到部落住一晚」、「泳溯溪洄瀾逐輕蹄瑜情森林跑走騎」、「螢火扁舟畫春分 柚跑騎跡繪白露」、「單車巴士十大經典環島」、「兩棲小鐵人海潛騎旅-綠島風海洋」、「臺灣五岳行」、「大鵬游小琉戀」、「金門馬拉松行銷金門」等運動遊程。 綜觀這些各特具風味之運動觀光,除結合各地特有旅遊資源外,如何善用專業,諸如各地高教機構,設計出好玩又新鮮的運動遊程,帶領大家在探索旖旎風光同時,更能體驗出「運動」所創造出來的「健康價值」,允為重要,正如日前本縣社會處長董燊,在港澳大灣區體育產業高品質發展論壇,所發表的專題。 現借調本縣社會處處長;原金門大學董燊教授,日前應中國大陸之邀,在粵港澳大灣區體育產業高品質發展論壇,就金門特色發表專題,行銷金門。這位長期從事運動管理研究的董處長,從運動觀光與大學的社會責任切入,並舉金門馬拉松為例,強調大學有專業的人力資源;政府有各項社會資源,透過整合行銷,以運動觀光方式,可有效推展城市行銷,讓大陸看見金門。 因應疫情,董處長應主辦單位之邀後,特以視訊方式,就「擴大體育的容器-高校如何有效結合地區資源發展運動觀光」發表演說。這場演說從運動觀光與大學的社會責任角度切入,並以金門馬拉松為例指出,根據Broughton,Lee, and Nethery(1999)的研究顯示,21世紀之全球運動產業年產值,已高達5,000億美元,運動產業占各國GDP的比重已在1.13-8.00%。 他特別強調,近年來奧運所帶來的熱潮中,不僅可以看到振奮民心士氣之外,還能注意到的是,社會民眾在運動裡所在意的,已經不只是獎牌數而已,而是實實在在地體驗運動家的精神,並在運動之間發展團隊,及強健個人的身心健康。現代社會隨著社會進步、經濟成長迅速,人們有了更多的時間及金錢,參與或觀賞運動活動,因而加速運動產業的蓬勃發展。因而,運動產業的發展,已成為21世紀主流休閒娛樂產業。 如何因應?大學取之於社會,用之於社會,應是未來著力之處!此正是董處長所強調的:大學有專業的人力資源,政府有各項社會資源,透過溝通、協調、整合與行銷,發揮加乘效果,以運動觀光的方式,當可有效地推展城市行銷,讓大陸看見金門,確值志者行之,且為襄贊,以振金門。
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停課不停學 共構防疫新生活
新冠疫情延燒,金門縣政府日前表示,國中小以下無提早放暑假規劃,遠距教學延長至6月2日,國三遠距教學至畢典前一天,後續視端午連假疫情狀況滾動檢討,國立高中職部分則由各校自行決定。 4月12日,教育部長潘文忠於中央流行疫情指揮中心記者會上宣布最新停課標準:全國各高中職、國中小、幼兒園及補習班,全校有3分之1以上班級或全校達10班以上班級暫停實體課程10天,得實施全校暫停實體課程,教職員工及學生應進行「自我健康監測」。但因為12歲以下孩童無法打疫苗,個別縣市表態不跟進中央規定,依據個案的潛在風險,「因地制宜」地擬定防疫措施。此後,教育部也「從善如流」的採行以確診個案為核心,因地因校制宜的彈性處理原則,因應疫情調整授課方式,實施遠距教學方式因應,並調整「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』(COVID-19)疫情調整授課方式實施標準」,讓國中高中比照國小幼兒園的實施原則,報送指揮中心核定後,於5月17日公布實施。 因為疫情發展迅速,許多學校陸續採取「停課不停學」的居家線上教學,實施線上教學或混合教學。其中,公私立大學反應最為迅捷,多數均已公告停課至學期結束,所有的線上課程、學習安排也有序的展開。比較有問題的是高中及國中小學童,一則幼童在家學習多數需要家長陪伴,家長如有工作,如何妥切安排假別,任職單位是否一併配合,都是衍生的問題。二則線上學習欠缺了實體的學習環境及同儕互動,加上無法取代部分現場操作的課程,效果未能等同實體教學,特別是對於國、高中應屆畢業生們,更是升學路上的一大波折。當然,站在教育單位的立場,「防疫」、「教學」難兩全,唯能做的,只有盡量縮減實體與線上課程的差距而已。今年3月,教育部依精進方案補助各縣市成立數位學習推動辦公室及行政、數位學習輔導及資訊技術等3類人力,協助穩定各校實施線上教學或混合教學品質,並提供豐富線上教學或混合教學課程內容,歡迎親師生資訊共享。 以上所言,都是教育單位理想下的規劃,實務上卻很難達標。報載,台北市長柯文哲親自宣布,自5月18日開始,高中以下各級學校包含幼兒園、補習班、安親班停課,公私立托嬰機構和居家保母強制停止托育服務;新北市也在同日下午的記者會上宣布同步停課,受影響學生超過33萬人。一時之間,家長和老師們都被殺得措手不及,甚至在18日一早原本被推薦為線上學習入口網站的「酷課雲」也因為瞬間登入需求湧入而大當機,導致各級學校和老師紛紛尋找不同的方式來進行線上教學。但轉換至其他系統,又會因為操作介面不熟悉而產生新的問題,簡言之,就是教學資源準備不足,線上教學演練也不夠,實際上就是一團混亂。 為了落實防疫,確保師生健康,又不至於耽誤學習,「停課不停學」誠乃美意,但畢竟實體課不能直接搬到線上,如何兼顧遠距辦公與孩童學習,如何共構親子防疫新生活,如何彌平城鄉差距的影響等,都是值得深入探討與踐行的課題,理應提前部署、周全因應才是!
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強化防汛整備 確保防洪安全
時序已進入汛期,防汛整備工作有賴中央、地方及全民攜手合作方能畢竟其功,唯有強化各項防汛作為,並納入民眾防救災能量,才得以面對氣候變遷極端降雨,導入風險管理,進而強化各項因應作為以降低淹水風險。 縣府日前辦理「金門縣水利建造物檢查複查督導及防汛整備會議」,在參議許正芳主持下,分別前往金沙鎮堤南抽水站、金湖鎮后壟及金寧鄉安岐區排等實勘水利設施,實際操作確定抽水機、水閘門等正常運作、防汛物資準備情形等。 縣府為在汛期前確保各項水利建造物及防汛整備工作有效落實,透過跨單位的設施檢查,以及該次防汛整備會議實勘複查,確定本縣所有水利設備及區域排水系統皆在正常維護下正常運作,各項防汛物資確實到位。而除了實勘金沙堤南抽水站外,區域排水也相當重要,故縣府亦先後前往金湖后壟、金寧安岐等了解區排渠道雜草清除、清淤工程等改善情形。此外,縣府也針對鳳尾溝、後豐港等區排進行複查改善情形。經過實勘,各鄉鎮公所皆用心投入防汛作業,且依據氣象預報,各抽水站調整池也預先抽排至最低水位、預佈移動式抽水機、防汛沙包及新型臨時性防洪擋板,以供防汛減災使用。 每一年的五月起,代表正式進入水災防汛期,政府機關及鄉親朋友大家都要居安思危,提高警覺,有備無患及未雨綢繆的危機意識及心理準備。雖然現今氣象雷達科技進步,對颱風行經路線、颱風豪雨的強度及降雨程度等能事先預判,但有時還是會出現預報警戒與實際發生有落差的情形,因此,防災準備絕對不能掉以輕心,多一分準備,自然少一分損失。 面對極端氣候所帶來的挑戰,對於防汛工作務必要抱持著「勿恃敵之不來,恃吾有以待之」的觀念,重要的是,防汛整備切勿流於慣性思考,不能鈍化,各項標準作業程序應具體、明確可執行,以謹慎的態度做好萬全的準備,從中央到地方及其他機關、民眾協同防汛,以發揮防汛最大效果,以謹慎的態度做好萬全準備,加強落實疏濬清淤工作,提高警覺,對症下藥,以避免積淹水災情的發生,平安度過汛期。 此外,由地方政府主導,亦可整合民間志工力量,共同執行水利防災工作,期藉自助互助力量,提升社區自主防災能力。民眾平日即應清理自家陽台落水口及居家附近的排水溝渠,將遭受淹水風險的不便與可能性降至最低。多一分警戒,少一分災害,相關單位除應嚴密監控水情並隨時應變,同時與鄉鎮公所等各單位保持密切聯繫及提供必要之警戒資訊與支援,端賴公私協力、團結合作,大家戮力做好防汛整備與投入各項緊急應變工作,共同保鄉衛土,提供無憂水利居住環境,以保障地區全體民眾生命、財產之安全。
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復育放流三棘鱟苗 充實金門海域資源
為復育周邊海域漁業資源,金門縣水產試驗所日前於建功嶼海岸、金城雄獅堡海岸、烏沙頭海岸、南山海岸、北山海岸、烈嶼鄉上林海岸、貓公石海岸、金沙田墩海岸、西園海岸及金城雄獅堡等潮間帶放流育成1至2齡的三棘鱟苗共20萬尾,考量鱟的棲地及產卵地有限,生殖期又侷限於短暫的季節,以彌補自然的生產力不足,充實金門沿海鱟族群資源。 金門位處九龍江口,河海交界水域營養鹽豐富,成為許多海洋生物的優良孵育場所,擁有豐富海洋生物資源,尤其是西、北海域潮間帶棲地,因底質屬泥灘地,更是鱟在金門的優良生長繁殖場所。水試所近幾年自農委會離島基金爭取金門漁業資源復育計畫,用於金門沿岸海域瀕危生物三棘鱟資源復育,鱟為海洋底棲性無脊椎動物,其與早已滅絕的三葉蟲是近親,是在地球生存超過4.5億年的生物,物種存在時間遠早於恐龍,有「灘地上活化石」之稱,由於外型像鋼盔,且雌雄成對接岸出現,故有鋼盔魚、鴛鴦魚與夫妻魚之稱。 三棘鱟在過去常見於臺灣本島的西部沿岸、金門及廈門的沿岸,但隨著棲地的毀壞及消失,導致現今只有在金門潮間帶及沿岸可觀察到三棘鱟的影跡,而臺灣本島、廈門甚至澎湖除了偶然被漁民撈獲外,已不復見。近年來因鱟棲息地破壞及過度的人為捕撈等現象日益嚴重,造成三棘鱟的數量呈現下降,2019年3月國際自然保護聯盟(IUCN)將三棘鱟在紅色名錄中的等級從「數據缺乏」更新為「瀕危」,其意味在全球生存狀況已面臨危機,突顯相關保育及復育管理的重要性。因此,如何復育及保育面臨瀕危的三棘鱟族群數量已是當前重要工作之一。 由金門縣水產試驗所進行三棘鱟復育,同時與傳統文化及觀光結合,兼顧生態保育、觀光產業發展與休閒漁業發展,並導入環境教育課程,持續推廣鱟生態保育工作。水試所為經認證之環境教育設施場所,藉由所內鱟文化生態館讓參觀民眾增加對金門三棘鱟生態及文化的認知,觀察鱟及與鱟有關的知識,再藉由室內課程做潮間帶溼地環境介紹與講解,提高大眾對三棘鱟保育之觀念,並結合環境教育及觀光,使三棘鱟在金門島上永續生存,更期望未來藉由三棘鱟具代表性的獨特物種,帶動金門島嶼觀光產業,共創更大的旅遊成效。 金門四面環海,海岸線長約130公里,本縣一直致力於推動在地海洋環境教育與自然生態保育工作,提升鱟人工繁殖技術,進行放流復育,以防止資源枯竭,促進漁業環境永續經營,符合國際自然保護聯盟物種保育工作之規定,提高大眾對三棘鱟保育之認知。鱟為地區特有海洋最大型底棲性甲殼類動物,也是地區發展休閒旅遊要角之一,「生態」在金門的觀光資源裡舉足輕重,而鱟在金門的生態上更是環境良好的重要指標,縣政府與水試所在稚鱟繁殖、成鱟保育、海洋環境教育持續努力,劃設保育區,禁止任何破壞或污染棲地的活動,並嚴禁捕捉,定期進行潮間帶稚鱟分佈與族群量調查及長期追蹤監測掌握族群動態,培育當地人士、青年、民間團體、海巡單位、漁民等海洋環境守護三棘鱟志工,能在金門繼續「守鱟一生」,以有效保護金門沿岸海洋漁業資源及與生態環境品質。
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萬事莫如防抗疫情急
世事亂紛紛,內有新冠肺炎病毒肆虐,外得面對國際局勢瞬息萬變,政府內外交迫,仔肩繁重,誠非局外人所能盡然了解。然而芸芸眾生,惶惶不可終日之痛苦,人人不能接受,也只能忍受,大家相忍為國,共渡難關,當務之急也。 自疫情再爆以來,但見染疫起起伏伏,高居不下,已打疫苗染疫之病例,中重症與死亡者指數節節上昇,尤以這波疫情兇猛時間也長,凡人莫不感嘆日常生活比起三級警戒還要緊張失措,如果不是政府審視疫情發展趨勢,借鏡國外先進國家實際經驗,逐步檢討調整管控措施,亦步亦趨適度予以鬆綁,真箇渡日如年,這些民意心聲,顯示政府為人民生命健康把關防疫政策無誤。 惟以防疫事務涉及專業,廣泛厭什艱鉅,難以面面俱到,確有部份作法不為社會大眾所認同,咸表那是人的問題,說得多,做得少,諸如確診者是否即予葯品,祇因恐怕發生交互作用,一再延宕未作決定,儘管後來拍板同意六十五歲以上長者確診,同時放寬快篩陽性視同確診,經由醫師評估確認,醫病雙方達成共識即予處方,但因腳步緩慢,緩不濟急,徒增不少紛擾話題。還有曾有兒童染疫送醫過程作業與協調配合工作不盡週延,致使輾轉耽誤病情惡化,搶救罔效死亡。最為人反感者,即是防疫物資不足,快篩試劑一度出現缺貨,雖然解決了,而也增加了大型快篩站,祇是迄今餘波蕩漾,要說外界以偏概全,所指過於誇氾,不如實事求是,面對問題,將問題澈底解決,多些實際行動,少些無謂爭辯,將寶貴時間用在研訂防疫指引上卡實在,讓人有好感。 眾所週知,疫情無盡頭,就有國內醫學專家表示:高峰過後即是高原期,何時降溫,神仙也料不準,亦且這波確診帶來居隔浪潮,已讓政府備感壓力,爰而進一步檢討鬆綁〈三加四〉之規定,改為打疫苗三劑篩檢陰性得免隔離之〈類零加七〉新政策。此舉見仁見智,有人說好,有人擔心快篩結果也有失誤,當篩檢陽性率由低而高,快速成長,若是〈偽陽性〉身體沒症狀,醫師自無投葯之必要,吃了葯也會有副作用,惟當大量快篩確診者因苦等,反而延誤就醫,甚至得不到適時藥物,這些人才是重點。緣此,傾盡全心全力「顧陰也顧陽」,面面俱到乃民意之所繫。 無可否認,新冠肺炎病毒,無時不在,無處不到,人人都有遭到襲擾機會。緣此,至盼大家相互關懷,互相照拂,萬萬不要冷落歧視。尤盼政府主管部門,對於離島之需求事項鼎力支援協助,特別是醫護人力,治療藥品物資。此外有鑒每年五、六月間,金門離島常有濃霧漫天情事發生,嚴重影響海陸交通運輸,兼以航空器駐地備勤契約將屆,在在胥賴中央伸出援手,以免出現空窗期,確保離島居民生命安全。 面對疫情嚴峻,保持警戒而不恐懼,誠然不易。再說凡二年來,大家飽受疫情糾纏煎熬,身心疲累,隨著染疫病例與死亡攀升,眾生認知觀念有了改變,表現出來反是恐懼而也戒慎,防疫警戒性普見提昇,證諸政府週而復始防疫宣導奏效,配合支持政府防疫力道加大加深加廣。 疫情一日未滅,遑談平安渡日,與其夢想〈否極泰來〉,不如大家身體力行,同心將防疫做好。畢竟萬事莫如防抗疫情急,打贏新冠肺炎疫情大作戰,國泰民安最重要。
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國會應嚴肅看待公教退休新制立法
立法院正在審議公教人員退撫新制,此一攸關未來我國新進公教人員權益的退休制度,預計自民國112年7月1日起上路,最快在立法院本會期就會完成法制化。 儘管本案規範的是112年7月1日以後的初任公教人員,利害關係人目前尚未出現,不過,退休撫卹制度攸關公、私部門受僱者權益,公教退輔制度之良窳,甚至直接影響國民擔任公教人員之意願,也因此主管機關與國會都應審慎面對,訂定一個有保障、能永續的退休制度。 遺憾的是,由於主管機關未能提早完成草案,以致壓縮整個立法進度,進而可能影響立法品質,事實上,早在106年8月即已入法規範112年新進公教人員將採新制度,但考試院、行政院卻直到今年3月方才公布草案,其間雖也召開專家諮詢與公聽會,但比較像是過場性質,而各界提出的諸多建言,被採納者也極為有限,倉促審議之下,實不得不令人憂心其立法品質。 有鑑於本案影響之深遠,雖然時間有限,在此仍須提醒朝野務必密切注意,必須針對「確定提撥制」衍生的缺失做好事先預防。 「確定給付制」(defined benefit plan;DB)和「確定提撥制」(defined contribution plan;DC)是國內外兩種主要的退休金制度,台灣退休制度採「職業分立制」,至少有十多種以職業別為基礎的年金制度,有別於目前公保、軍公教退撫的DB制,銓敘部規畫的「112新制」改採確定提撥,政策考量主要是想避免DB制的基金財務壓力、不足額提撥、高齡化與少子女化等困境;還強調DC制具有可確保儲金財務健全、不會出現財務缺口,可保障適足替代率等眾多優點。 必須指出的是,制度本身多少都有其優缺點,不會有完美的退休制度,以確定提撥制為例,官方所稱不會出現「財務缺口」,真正原因其實是已經不存在共同帳戶的共同基金,基金財務壓力已分散至個人,雇主承諾僅止於在職時的提撥,無須保證退休金給付數額,壓力自然減輕,不過,員工就必須自行承擔通貨膨脹、晚年保障不足與長壽風險。 何謂長壽風險?何以新制有造成長壽風險之虞呢?癥結還是出在制度本身,須知,確定提撥制所能領取之退休金就是提撥多寡及退休基金孳息之總和,問題是,退休人員之平均餘命不一,因而在此一制度下,受僱者可以領取之退休金僅能事先推估,取決於受僱者的年資、費率、收益率與平均餘命,簡言之,在DC制度下,平均餘命提高將直接影響領取的退休金額度,原因是退休金攤提的年限拉長,每月能領取的金額隨之下降,這就是所稱的長壽風險,也是DC制必須嚴肅面對的先天罩門。 持平而論,不同制度各有其相應特點,不難理解政策決定自有複雜考量,但總不能只報喜不報憂,至少應做到誠實面對制度、充分揭露資訊,更有義務針對新制衍生問題預作準備,政府既已決定112新進公教人員改採確定提撥制,即應針對DC制可能衍生的問題與缺失,事先做好規劃與配套措施,諸如,賦予新制各項投資組合能有最低收益保證,以確保新進公教人員之基本權益。
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重視保存技術,肯定匠師地位
金門是一座底蘊豐厚的文化聖殿。「來自中原、面向海洋」說明了不同氏族早於12、13世紀以前即已自中原地區陸續遷徙至此,繁衍生息之後的文化變遷。金門人在「尊宗敬祖、認祖歸宗」的宗族思想及「郊祀天地、畏敬鬼神」的民間信仰下,發展出以宗族血緣聚落、核心家庭合院為主的村落與民居建築;同時,這些空間布局與社會生活也大半實踐了追求天人地和諧的風水觀。在生態、生產與生活的制約下,金門的傳統聚落與建築承繼了一種漢人(華人)的、地域風土的物質文化。 解嚴迄今,金門傳統建築的保存,在金門國家公園、金門縣文化局、金門縣政府建設處等單位的努力下,過去30年取得相當不錯的成果。但傳統建築保存的關鍵是以匠師及其匠藝為核心的無形文化資產,昔日以師徒制為主的技藝傳習在今日學校正規教育已不復存在。保存技術的傳習其實面臨相當大的挑戰,現代工法的結合也仍需實證來檢視其有效性及正確性。這是金門傳統建築保存的危機之一。 目前為止,金門縣有兩位被認定為國家級的「重要保存技術及保存者」(俗稱「人間國寶」),他們同時在民國105年(2016年)獲得此殊榮。一位是出生於西浦頭的莊西勢(1937- ),人稱「西師」,擅長尺寸規劃、砌牆鋪地、抹壁蓋瓦、作脊等土水、瓦作技術,專司宮廟、祠堂及一般傳統民宅。一位是出生於盤山頂堡的翁水千(1937- ),人稱「千師」、「千仔」,專精於宗祠、宮廟、傳統宅第之大木匠師,兼做小木作,對於空間規劃設計及寸白禁忌尤為熟稔。他們的執業生涯,緊扣著20世紀中葉以降金門政治經濟環境背景,兩位的生命紀實與匠藝成果,可謂金門傳統建築修復史的縮影。當然,地方上仍有相當多技藝精湛的匠師,亦具有傳統建築技術保存者的潛力,如李清海、沈富春、梁瑤望、李換生等;不僅如此,青壯輩的莊水盛、陳榮文、李榮利、李錫福等,也都是獨當一面的師傅,他們帶領著年輕人投入保存技術的工作,令人佩服。 今年,在文化部文化資產局的主辦、金門縣文化局的指導、劉華嶽及江柏煒兩位教授的策劃下,「重要土水修造技術(瓦作)莊西勢保存者及重要大木作技術翁水千保存者傳習計畫」得以啟動。有別於以往單向授課及各自實習的模式,這個計畫以實際的場域(頹屋或傳統建築的修復案場)為操作環境,讓學員得以接受完整且實務性的課程。兩項工項均以莊西勢的土水保存技術、翁水千的大木保存技術為核心內容,前者訓練課程為傳統漢式建築地坪、牆身的修復,以及屋面作脊技術等;後者則為大木作構件修復、組裝、仿作等工項,以及宗祠為主的空間規劃、落篙技術、寸白禁忌等知識內容及操作。配合技術保存者與助理匠師的親自指導,一方面讓學員跟隨大師學習匠藝功力,一方面也能依據修復設計工程圖說與現場實地施作,銜接未來的就業或技術的精進。 這次計畫雖屬實驗性質,但已取得亮眼成果。首先,在報名學員方面,總計土水、大木作共17位具有相關工作經驗者來參加傳習,其中還有臺灣本島地區跨海來金學習者,顯見金門傳統建築的魅力。這17位學員在傳習期間還跨海到臺中參加文資局所舉辦的匠師檢定考試,第一階段的筆試通過率高,即將進入第二階段的術科。不論如何,取得國家級的證照對於學員個人或未來金門整體修復量能的提升,有相當大的助益。此外,傳習過程中,將古寧頭北山雙鯉湖畔的一座小頹屋修復起來,對屋主產業或聚落整體景觀來說,具有非常好的示範作用。事實上,金門的頹屋整治一部分應該朝向這樣的做法,使得人才培訓、環境景觀整理、聚落風貌維護能結合起來。 唯有保存技術的永續發展,金門傳統建築的維護才會長久,文化資產局應更加重視金門,且整合有形與無形文化資產保存的作法,讓我國最具代表性的漢式建築群的金門,讓文化資產得以生生不息。
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論青年發展中心職涯探索活動
在找工作、轉職的過程中,你通常會怎麼做?是更新履歷、開啟人力銀行的履歷權限,並搜尋工作、投遞職缺?或憑著有限的敘述,和自己已知的經驗來決定下一份工作的去向?卻常常在日復一日打卡上下班的過程中,漸漸對於目前的工作內容麻木,懷疑自己難道以後就只是這樣了? 這些問題,均涉及到「職涯探索」問題。因而我們何妨從此來進行?那就是為什麼要進行職涯探索?其實職涯探索的起點,應該要從認識自己開始。我們常常談論職涯,然而,如果不了解自己的需求,沒有經過自我「優勢」與「專長」的盤點過程,對外在市場各式各樣的職缺,與產業現況也不了解的話,「生涯規劃」、「職涯規劃」這個單詞,往往會成為讓你備感壓力的詞彙。 就像烘焙蛋糕需要烤箱和食譜一樣,職涯探索是有輔助工具與執行步驟的,甚至可以掌握基本的策略思維,並非憑空生有。一般而言,職涯探索可以從兩大方向來談,一是個人的向內探索,一是業界的趨勢分析,從自我優勢、個人對於工作和生活的價值觀為起點,透過外界的工作機會、職缺來建立出自己的個人生涯路徑,凡此,均需要相關單位從旁協助,正如咱金門縣青年發展中心的一連串活動一樣。 金門縣青年發展中心,在舉辦一系列青年座談活動後,也將於本月27日推出線上課程,透過六大主題協助青年朋友探索職涯,也為企業尋覓適合人才。縣長楊鎮浯表示,課程將從5月底開始為期4個月,以線上課程形式,帶領學員在知識和實作結合下,找到屬於自己的職涯定位。 楊鎮浯縣長特別說明,現在有越來越多的青年朋友,選擇移居金門發展,為金門注入了青春的活力,但在創業和就業上,遇到瓶頸卻求助無門。為此金門縣政府成立青年發展中心,整合各局處青年業務資源,作為縣府與青年的溝通窗口,並定期廣納青年意見,以作為未來縣府擬訂政策的依據,讓施政更加符合青年的想像。 金門縣青年發展中心執行長翁紹輝也表示,線上課程共分為6大系列,分別為「求職力」、「個性力」、「提案力」、「吸睛力」、「行銷力」、「創業力」,在課程安排上,以學生從畢業、就業到創業各階段的需求為設計主軸,除了讓青年朋友們,透過撰寫履歷和面試技巧,找到夢寐以求的職缺外,也從自身性格來了解適合的工作性質,發揮獨特優勢。 一般而言,「職涯探索」時,有三個核心價值最為重要,我們願提出來供青年朋文們參考,那就是興趣與熱情、能力與天賦、價值觀。興趣能夠讓我們在參與當下,忘卻所有的壓力和煩惱。而能力與天賦?在你眾多會的能力中,哪些是你學得最快、最容易上手的?用的對,又豈是事半功倍而已。最後是價值觀,每個人的成長經驗、家庭背景會形塑出每個人的價值觀,而價值觀在職涯的選擇上,是基於重要的因素。因此,若能針對此三核心有效反思,當有助於「職涯探索」!