社論
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小三通復航終見一絲曙光
行政院院會12月22日通過陸委會所提「金馬地區民眾春節交通專案」報告,將以循序漸進恢復「小三通」客運為原則,將在春節前後兩週,即在明年1月7日至2月6日實施。未來將視疫情等相關情勢變化,就後續「小三通」客運安排進行滾動檢討。 陸委會指出,因應農曆春節將至,為協助金馬鄉親返鄉團圓,在疫情可控前提下,實施「金馬地區民眾春節交通專案」,主要目的是在兼顧離島防疫周全下,便利及滿足春節期間金馬地區民眾返鄉探親及相關人道等需求,並以在疫情風險可控下,循序漸進恢復「小三通」客運為原則。 根據該專案,航班採專案申請方式,依專案目的向交通部航港局申請航班。金門每天至多一班,馬祖每週至多兩班。搭乘旅客以金馬民眾、陸配等為限,並由金馬地方政府負責造冊及管控。邊境防檢疫措施參照空運辦理,並由衛福部監督執行。 因這項專案內容,與金門縣長當選人陳福海於當選後向兩岸有關當局爭取的「以人道探親先行、鄉親陸配為主、滾動式恢復常態化客運」的精神相符,對於此次中央通過春節小三通復航專案,陳福海還是由衷感謝各方的努力與協助,特別是陸委會與CDC中央流行疫情指揮中心能體察民意瞭解鄉親的訴求與期盼。他透露當選後立即經過與中央及大陸的密集協商溝通後,理解到中央對於復航的重點考量是金門醫療防疫量能是否足以因應,因此與團隊研究後立即提出「以鄉親陸配為主的人道探親建議案」並前往陸委會與CDC拜會座談討論。行政院會通過小三通復航,是兌現其「當選就職後一個月內小三通復航」承諾的具體實踐。 不過,以陳清寶、曹爾忠為主的「還我小三通大遊行」第二次記者會則表示,「我們的訴求非常明確,那就是要還給我(完整的小三通),其餘免談。」他們認為,自明年1月7日起恢復0.01%的小三通,只准許金馬人民極有限度的小小小三通,卻沒收了99.9%的小三通。 雖然小三通客運重啟初期的適用對象只有設籍金馬的民眾,廈門台商會長吳家瑩則表示,有總比沒有好,這也代表之前金馬縣長當選人陳福海、王忠銘和國民黨籍金門縣立委陳玉珍奔走協調的努力取得成果。吳家瑩呼籲蔡政府,在新冠疫情尚存的情況下,既然台灣已經向全世界開放入境,但唯獨卡住大陸,使得為數眾多在大陸工作、唸書的台灣民眾返台一趟困難重重,實在既不合理也不公平,「如果要說大陸近期疫情嚴重,所以管制必須嚴格一點,那日本的疫情其實也不平靜,為何可對日本開放入境?」 小三通復航採循序漸進方式,其實一直是金門縣政府從一年前就開始提出的訴求,縣府認為小三通斷航之後對部分鄉親之影響甚大,所以建議先以「人道救援專案」試行,解決金門鄉親個案迫切往來需求的背景,後續再針對春節期間往來兩岸的鄉親規劃「春節返鄉專案」,並視兩專案試辦情形進一步研議恢復小三通正常運營的可行性。 中央政府一直以疫情、醫療設備不足等種種理由拖延,一直到11月26日「九合一」選舉結束,在執政黨敗選後已無理由再推拖,加上金馬民眾要求復航小三通的民氣激昂,行政院只好順水推舟通過「金馬地區民眾春節交通專案」,雖然金馬地區民眾未必滿意,但是已見到小三通復航的一絲曙光,春燕來了,寒冬還會遠嗎?
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金門僑鄉網絡再連結之回顧與展望
1980年代後期隨著世界冷戰的落幕、臺灣民主化進程,金門於1992年11月7日解除戰地政務,逐步非軍事化。在這樣的轉型過程,在海外的僑親,成為地方政府亟欲串連起來的一種資源。2003年起,金門縣政府編列預算,補助星馬、印尼等地會館的青年團(40歲以下的金門裔青年)返鄉,參加由縣政府安排的「尋根團」。這些活動一方面讓他們重新找到祖籍的村落,安排回到宗祠祭祖,一方面也通過旅遊認識金門的人文風情與島嶼風光。這些返回東南亞各地的青年,用英文、華文書寫旅遊心得,在網路上分享,成為行銷金門的重要媒介之一。再者,2004年舉辦的「第一屆世界金門日」,在縣政府的號召之下,東南亞各地的金門會館組團返鄉,舉行團拜儀式、繞街遊行,也讓海外出生的第一代、第二代得以重新認識祖籍地的文化。2006年,「第二屆世界金門日」更是移師吉隆坡,由馬來西亞丹斯里拿督斯里楊忠禮(Dato' Sri Yeoh Tiong Lay)博士獨資支持,除了慶典表演之外,更舉辦論壇,提供金門發展之參考。這些東南亞的金門地緣鄉團,儼然形成一個以金門地緣認同為中心的跨國華人網絡。 這些網絡的再連結,至少產生兩種現象:一為對於金門大學的捐資,一為僑領返鄉興建紀念館。前者表現在具體的捐資及各學院、演講廳、講堂的冠名,包括(馬來西亞)楊忠禮理工學院、(新加坡)黃祖耀人文社會學院、(印尼)黃進益管理學院,以及楊肅斌演講廳、陳開蓉會議室、黃木榮講堂、李皆得講堂、方文言講堂、方基錠講堂、呂慶安講堂等;後者是 2007年楊忠禮在其父親出生的東堡村興建了「楊氏明馨祖祠暨楊清廉紀念館」,2007年落成,2011年第二次整修,充實展示內容,成為三樓祖祠、二樓引介楊忠禮機構(YTL)事業成就及家族事蹟展示館、一樓為紀念楊忠禮父親楊清廉、母親黃金切的展廳,以慎終追遠、敬祖尊親;2008年新加坡太平船務公司(PIL)張允中返回沙美故里探親祭祖,獲頒金門縣金沙鎮沙美張氏宗親會永久名譽理事長的聘書,並為坐落於沙美老街、紀念其父母親的「張文夏、黃玉燕紀念館」舉行揭牌儀式。2016年新加坡物流界的龍頭之一,金順利私人有限公司(Kim Soon Lee Pte Ltd)林再球返鄉於頂后垵興建「懷鄉樓」。 產業投資方面,金門縣政府也嘗試通過僑鄉網絡的再連結,成為吸引外資的一個媒介。2014年馬來西亞楊忠禮機構執行董事長丹斯里拿督楊忠禮偕李深靜(IOI集團)、鍾廷森(金獅集團)、林偉才(頂級手套集團)、方天興(錦記鋼鐵)等4位丹斯里拿督及林國璋(義利有限公司)、戴良業(新陽光集團)、李平福(興華中學)、方天福(錦記五金)等4位拿督,來到金門考察投資環境,並參觀金門大學,即為其中規模較大的一次。自1992年之後,歷任金門縣縣長或福建省政府主席,上任之後均安排到東南亞各地會館訪問,聯絡鄉誼;重要海外會館每年的會慶,縣政府也都會組團參加,保持密切的關係。另外,金門國家公園在水頭、瓊林、山后中堡等聚落,修復了數幢昔日華僑所建之宅第或洋樓,並作為華僑華人歷史文化之展示,提高了社會大眾對移民歷史的了解。 2019年底起的全球新冠肺炎疫情,改變了全球流動與交往的模式。前一階段以地緣網絡為主的實質聯繫,幾乎中斷。為了維持海內外金門人的情感網絡,並讓金門學生、社會公眾有更多的機會接觸海外金門社群的相關歷史文化,地方政府委由臺灣師範大學規劃「原鄉再連結:海外移民線上講堂」計畫,自2021年起以線上學堂方式,邀請新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊、日本等地海外金門會館、同鄉會及臺灣本島各地的金門同鄉會等成員共同上線,為期十週,每週兩個時段、共20場次,安排系列演講與分享,內容從金門研究、海外移民事蹟、經商之道、歸鄉經驗、教育文化發展等,主講人有各地會館董事或代表、學者、華文作家等,聽眾則來自新加坡、馬來西亞、印尼蘇門答臘、臺灣本島、金門等地的鄉親或同好,兩年的活動參與人次累積超過5,000人次,效果相當良好。 這些活動善用了網際網絡及數位科技,讓疫情中斷的網絡關係得以重建,也深化了彼此的文化認識。這些跨文化的對話,是金門僑鄉社會未來發展的重要趨勢,值得加大力度、持續推動。
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構築文史網絡傳承文化之美!
金門縣文化局日前舉辦「111年出版品成果分享會」,邀請鄉親一起見證人文薈萃的島鄉,也透過作者的創作分享,傳遞金門書香和人文之美。本次成果分享會計發表22本著作,其中有6本金門村史、15本獎助個人出版及1本口述歷史,成果豐碩。 文化局表示,此次成果分享會的構想來自每年皆有眾多作家參與寫作出版,對於作者而言,是個人興趣的落實,心血的結晶,以及成果的分享,對於地方而言,是文化的匯聚,文獻的採擷,以及人文的呈現,對於民眾而言,有利其認識金門,探討島鄉,進行相關研究的重要參考資料。 平情而論,地方文史創作殊為不易,特別是在史實採錄之餘,還要兼顧型態創新,引發不同世代讀者的興趣與感知,以及保有傳承在地文化的重要意義,為此,文化局每年均獎助文史工作者進行相應的創作,並實質做到了多元性與開創性,但就一般讀者而言,經由一本書初探堂奧或是不難,要如何形成系統性的研究發想或主張,卻需要特別性的引導,諸如在地方出版物的策略上,或也應該伸出更多的觸角、探索更多的界面;就像是必須先試著尋找到隔鄰房門的鑰匙,才可以探索整個宮殿一般。金門文史的特殊性在於戰地、僑鄉、閩南文化,更在於跟隨時代巨輪展演的庶民情懷及人生百態,加以系統性的蒐羅,並據以進行藝文性的創作,更是讓文化得以傳承、情感得以雋永的重要表徵。我們很慶幸金門在此端的努力向來不居人後,更感佩諸多文壇前輩筆耕不輟,留下許多精彩的作品,並屢獲「金鼎獎-政府出版品獎」的肯定,正因為擁有如此扎實的基礎,代表我們還可以做得更多,讓金門地方文史成為一門顯學,成為傳達金門精神與形象的重要「名片」;以下僅提供幾點淺見供各界參酌。 其一,建置文史工作站。誠如文史作者林怡種所言,撰寫村史要與時間賽跑,他的村史書寫還是敵不過老成凋零的速度,他由衷希望有志撰寫村史的朋友「起筆的腳步要快」。時間既能體現文化的深度與厚度,同樣也是史實紀綠的最大敵人;然而,文化傳播的手段是多元的,同樣的文史記錄也可以運用多元的載體,並在駐點網絡中發生;例如:在每個村里布建藝文志願者,藉由共通的平台蒐羅第一手的鄉土資材,即時性的進行保存。 其二,鄉土教學與訓練。地方文史工作者應予其分享經驗、傳承技能的舞台;諸如:建立種子教習名冊,巡迴各級學校、民間社團辦理鄉土教學課程與成果分享,以及文史寫作訓練營等等,都可以有效的擴大地方文史工作的成果及影響力,並引導出更多的潛力作者,拓展出更多文化傳承的期待與希望。 其三,布建藝文網絡。如前述,金門文化有多元化的特殊性,也意謂著其時間、空間的跨度要遠高於其他標的;據此,如要以傳統的方式進行布建、記錄及傳播,不免所費不貲、曠日費時,最好的方式便是藉由網路雲端布建海內外的藝文網絡,以定期、不定期的線上或線下會議完備及檢驗實踐成果,如此由點而線及面的拓展,當有助於為地方藝文史料添磚加瓦。 有道是:「有些事情不是看到希望才堅持,而是堅持了,才會看到希望」。堅持地方文史記錄是一條必須走下去的不歸路,「今日不做,明日就會後悔」,相信在有心人的堅持與努力下,我們必能承先啟後,開啟嶄新的一頁!
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海漂垃圾大軍來襲 兩岸要攜手解決
每年來自對岸大陸估約5、6百公噸以上,2004年甚至高達1000公噸的海漂垃圾,造成金門海岸嚴重汙染,不但大、小金門島容顏失色,連大、二擔等沿線離島也遍布各種廢棄物,百餘公里海岸線美景受盡摧殘,被鄉親指為「垃圾小三通」。縣環保局和金門國家公園管理處、台電常年與各鄉鎮公所舉辦淨灘活動,但治標不治本,成果十分有限。 從地理環境的角度觀察,坐落於九龍江口,孤懸海上的金門,夏日有西南季風,冬天有東北季風,垃圾隨著洋流鼓浪來到,其中以來自大陸最多,但也有漂洋過海的國外物品,從各種瓶瓶罐罐到針筒、冰箱、桌椅、廟柱、匾額、塑膠成人情趣用品、人形模特,垃圾大軍蜂擁來襲,亂七八糟應有盡有。 尤其是幾次強颱侵襲大陸沿海,更曾經在兩岸通水的田浦海岸和田墩一帶,發現從對岸漂來的棺材,讓岸巡機動站幹員飽受驚嚇,還好清除大量淤沙後,確認只是廢棄空棺木,虛驚一場! 這些隨波逐流來到的垃圾,不但嚴重汙染海岸環境,也對海洋生態帶來強大衝擊,其中包括大量入海的塑膠袋,易被海龜誤認為「水母」吞食,魚網也會纏繞海龜和同屬保育類的鯨豚致死。這可從多次發現遭魚網五花大綁,或為掙脫魚網遍體鱗傷,最後魂斷岸邊的海洋生物,聽到因為人類傷害大自然,一直奏不停的海洋悲歌。 2015年4月,監委包宗和、王美玉、江綺雯等人赴金馬地方巡察,申請自動調查相關問題,重點包括對漁業發展與地區景觀的影響,以及地方政府在處理上的困難?中央機關應該如何協助地方政府,乃至於透過兩岸協商機制解決的可能性,讓這項地方事務「升格」為兩岸協商議題,取得一個好的開端。 其後,時任環保局長傅豫東還提出將大陸海漂垃圾連同金門日產約30噸的生活垃圾一起透過「垃圾船」運往廈門代燒,為遠送高雄焚燒的金門垃圾,找尋另一條可行「出路」的構想。 2017年12月中旬,經過兩岸長期協商溝通後,在縣長陳福海親自督導下,首度由「小三通」船隻將廈門因採砂進行翔安國際機場新建工程,連年自對岸相繼漂來,嚴重影響航安的220具抽砂浮筒載回對岸處理,為兩岸合作清理「海漂物」,走出具象徵性的第一步。 縣府專案團隊也由參議翁自保偕縣環保局長呂清富、場長蔡源銘、縣府大陸事務科長蔡百里等人,另行搭乘「小三通」客船赴廈門劉五店海翔碼頭,實地掌握浮筒清運作業情況,共同見證兩岸交流歷史性的第1次。 楊鎮浯縣長接手主政後,原擬進一步擴大落實執行,但因連3年疫情緊張,加上兩岸關係不佳,而中斷正常交流往來,讓相關協議也隨之戛然而止。如今,重啟「小三通」聲音再起,陳福海也與立委陳玉珍等人赴對岸協商,為未來如何加緊處理海漂垃圾問題,開啟另一個新契機。在環境維護和永續利用的大方向下,一水之隔的兩岸應共同面對和努力才對。
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淨灘活動 各界響應
為保護海洋環境,本縣日前同步辦理五鄉鎮秋季淨灘活動,金城鎮於夏墅海灘、金湖鎮於狗嶼灣海灘、金沙鎮於后扁海灘、金寧鄉於后湖海灘、烈嶼鄉於黃厝仿雷區一帶海灘,並選定金湖鎮為此次淨灘主場。環保局廣邀各機關學校、社區團體、一般民眾以及公司行號共同參與,投入海岸沙灘清理乾淨的行動,喚起全民重視海岸環境並主動維護海岸的清潔。 根據近年於國際淨灘的垃圾統計,海洋垃圾的兩大頭號殺手,主要為免洗餐具及塑膠垃圾,這些廢棄物歷經數十年也不會分解,不僅隔離了人與海的距離,也迫使海洋生物享用人類製造的「垃圾食物」。垃圾問題不只讓居住在陸地上的人類頭痛,更嚴重的是在日積月累之下,不知不覺地汙染了海洋,除了看起來髒亂,也對自然生態、海洋生態、人類健康、觀光旅遊都有了相當程度的影響;也正因為這些垃圾來自於人類,我們更有責任來解決與清理。 淨灘不是解決海洋問題的終點,而是起點;淨灘點燃了愛海與環保人士熱情的心,除了本縣既定的各季淨灘活動外,許多民眾亦自發舉辦淨灘活動,無論是機關學校、村里、志義工、民間團體、社區等各界,均積極響應與投入淨灘活動。把大海的事當作你我的事,身體力行,改變就從自身做起,除了反省我們自身往後在日常生活中是否應透過減塑和自備餐具等自我行為的改變,來達到善待海洋的使命,更透過淨灘來作為一場人與海洋深切對話的最佳環境教育課程選擇。 當我們享受著海洋所給予的美好與便利,戲水、浮潛、衝浪、風帆、海鮮,漫步在細軟乾淨的沙灘,每一段與海洋的記憶,都豐富著我們的生活與生命,相信大家也必定希望能夠永遠享有這樣的美景。一旦海洋不再是記憶中或是想像中單純的陽光、沙灘、海水,寄居蟹、螃蟹等生物自然地生存其中,一幕幕垃圾覆蓋沙灘的景象取代了自然美麗的海景,這樣的場景卻幾乎成為我們現在所熟知的日常。 相關資料顯示,每年有800萬公噸塑膠垃圾進入海洋,足以堆滿全世界的每一吋海岸線,這些塑膠垃圾被海洋生物吞食,進入到食物鏈中,正在嚴重傷害全球的海洋與沿岸生態系統,以及所有人類整體的健康。尤其近年來,人為廢棄物對海洋環境的破壞加劇,海灘上的廢棄物不只是影響民眾居住環境的安全與衛生,我們看不到的海洋生物棲息環境被破壞、以及各種海洋生物的死亡,更是血淋淋地殘忍上演著。 在海邊遊玩的同時,不只帶走自己的垃圾,並舉手之勞撿起沙灘上的垃圾,淨灘環保就從你我自身做起,讓我們一起投入還給海洋美麗面貌的淨灘活動,關懷海洋的熱情一定要轉化為實際行動,發揮公德心、隨手做環保,才能讓海灘保持美麗的容貌,為海洋生物捍衛永續生存的空間,進而為未來世代建構一個永續、乾淨、健康的生活環境。
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規劃鄉鎮分區發展特色經濟
金門縣依行政區劃轄有金城鎮、金湖鎮、金沙鎮、金寧鄉、烈嶼鄉等五個鄉鎮,共計37個行政村里數,每個行政村里均管轄數個自然村,總計共有163個村落,各鄉鎮皆具備自然環境、交通網絡、社會人文、產業觀光、僑鄉景觀等特色基礎,以「行動地方創生」的概念結合各鄉鎮空間發展特性,掌握發展契機,對內構思提升民眾生活服務機能,對外吸引旅客觀光遊憩意願,發展地方經濟以推動建設效益得以全縣各鄉鎮為共同受益對象,打造金門成為永續宜居生活城市。 金城鎮為政經核心再發展、構築國家新門戶:金城鎮是縣治行政、學術機構的政經核心,近年金城結合在地文化古蹟與空間翻轉再利用,打造以莒光路、中興路、模範街及週邊區域的「後浦商圈」,配合中央推動永續發展及綠色交通政策,規劃環鎮自行車道,創新金門運動觀光模式,均為金城觀光與產業發展加分;未來金城應強化軟體設施改善,配合下一世代的行政園區規劃及水頭港升級計畫,運用傳統建築的風貌與商業服務空間,提供較為缺乏的停留據點之設計,延長且深化居民及遊客停留與消費時間,帶動主要商業街道或亮點空間發展。 金寧鄉朝低碳大學生活城、醫療社福宜居地:金寧鄉內設有國立金門大學,又鄰近金城鎮,在人口外溢及學區磁吸效應下,間接帶動金寧近五年人口穩定成長,人口每年以3%幅度持續增加;目前商業活動主要集中在伯玉路兩側,加上古寧頭為戰役的重要攻防據點,戰地資源豐富,在結合在地原有古蹟、傳統聚落及水體景觀等資源下,將具有推動有機觀光潛力,讓遊客體驗慢活島內生活,利用客製化及季節性活動,增加社區參與度,提升地方發展活力。金門大橋通車後促使金寧鄉成為大金門端的交通樞紐和觀光重鎮,因應未來建置西半島醫療園區和配合金寧鄉社福大樓興建工程聯外道路的需求,闢建聯外道路,落實完整金門的生活網絡。 金湖鎮以購物旅遊度假地、跨境物流轉運站:金湖鎮內尚義機場為國內離島及兩岸航運轉運站,因昇恆昌金湖廣場、金門醫院、行政機關、高職學校之設立而帶動發展。在戰地政務解除後,駐軍的減少讓金湖傳統商業面臨消費力下降的危機;隨著金門開放觀光,商業型態服務由軍人逐漸轉為以觀光客為主,近年來在土地使用、建築型態、觀光發展等方面均有顯著的變化。料羅港是台灣本島貨物中轉大陸地區主要通商口岸,利用金門在兩岸間獨特的地緣優勢,推動成立「海運快遞專區」,打造為兩岸貨物運輸樞紐站,進而發展鏈結全球跨境電商物流產業,未來除了保存重要海岸生態環境及產業用地外,可思考搭配料羅港建設導入新興的商業活動,成為兩岸海運物流中心。 金沙鎮穿越古今觀光帶、兩岸轉運新基地:金沙鎮以農業為主,為金門耕地面積最高之鄉鎮,擁有豐富的文化觀光遊憩資源,近年陸續推動聚落風貌整建工程,興築各種公共設施,增加參訪聚落的便利性,同時改善當地居民的生活品質外,結合在地力量盤整聚落深度體驗旅遊模式,為金沙觀光與聚落活化開啟新的型態。商業多集中於沙美及陽翟兩老街為主,建議企業可嘗試透過線上線下行銷產品或品牌熱度,維持聚集效益,成為鎮內推動觀光發展之助力;未來新建馬山港區以對接泉州石井港及備援翔安機場轉運旅客,可紓解水頭港區旅客量,並平衡東西半島經貿發展,協助活絡地方經濟及促進產業轉型。 烈嶼鄉智慧生活示範島、大橋引領新風貌:烈嶼鄉內種植芋頭等農產品多數銷往金門各地及外地,配合金門大橋通車後,烈嶼來往大金門交通便利性將增加,對於醫療資源即時提供將更為方便,觀光人口應會隨之成長;建議可考慮配合烈嶼零碳島的願景規劃,推動綠色多元運具導入,降低汽油燃料運具出入,拉長遊客駐留時間,增加產業效益;另外九宮港在大橋通車後,應重新定位為遊艇港及各離島藍色公路海上觀光基地,有助於烈嶼成為深度旅遊基地,同時將新興規劃避颱碼頭泊位設施,提供目前縣有客船及貨船使用。 考量現況分析金門所面臨之課題,系統性地思考金門建設,建構HOPE金門以醫療照護(Health)、有機觀光(Organic)、共享繁榮(Prosperity)及低碳生活(Environment),依據永續發展原則,透過有序治理打造宜居環境、樂活場域,進而達成永續金門的願景。
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民意可以載舟,更可覆舟
今年「九合一」選舉,藍、綠、白三黨競爭劇烈,激情激戰,用盡心機,使盡步數,開票結果,如同一般預測,藍綠對決,藍獲勝利,綠則慘敗。白也破例得到一席縣市長,就政黨政治而言,顯示政治生態也在改變,只要不脫離「民本」精神,就是進步,不是壞事。 根據廣大社會輿評反應,咸表綠營執政,大權在握,資源豐沛,竟然創下創黨以來最大挫敗,讓人跌破眼鏡,亦且引發黨內陣陣反彈聲浪,甚至指名道姓,要求務必痛定思痛,深切檢討反省,應該下台負責者,不要戀棧,賴著不走,等到民意再次反撲,到時威信掃地,顏面無光。 有人說:綠營會輸得如此淒慘,其來有自,並非無因,導致全國六都十七縣市,只剩二都三縣市,一黨獨大政治版圖大挪移,如今朝小野大,改革創新呼聲甚囂塵上,顯示少數政客恃寵而驕,狂妄自大,惡行惡狀,招致民怨,以致輸掉選舉,倘若還是嘴巴講謙卑,口惠而實不至,不惟難以服眾,恐將輸掉江山。 相對於綠營空前挫敗,藍營這次拿下十三縣市,奪回六都之台北市、桃園市,締造一場勝仗。惟若追根究底,戰績亮麗不盡源自中央高層運籌帷幄肇功,真正之原因,即是選民對綠營所作所為厭棄,緣此,奉勸藍營諸君,切勿沾沾自喜,以為耕耘有成,民意「歸心」,須知驕則敗,謙受益,萬勿錯估情勢,而無「聞贏則恐」之警覺,亦即更應倍加努力,深入各基層民間,各行各業,傾聽民意心聲,面對民瘼民困,竭盡所能,予以協助紓解服務,藉此爭取民心,否則紅利很快就會消失,可能回到原點,重蹈四年前之覆轍,在後年大選步上慘敗。 再者,社會輿評直指綠營這次輸給自己,輸在獨霸,不是人民不喜歡一黨獨大,而是得意忘形,黨意凌駕民意。反觀藍營歷次選戰失敗,亦復如此,綠營選前一再說要謙卑、再謙卑,藍營則曾說要心中有愛,化小愛為大愛。然而藍綠都犯了兵家之大忌,選前說得頭頭是道,選後未能落實兌現,口惠多,實做少,打了折扣,硬拗到底,失信於民。 政府重大政策最忌一意孤行,諸如防疫事關國人健康生命,失大於得,政治口水氾濫,並未說明白,交代清楚,影響所及信心不足而損威,但願朝野熱衷政治人士,以此為戒,所謂:為政不在多言,貴在少說多做,少些口水,多些行動,少些政治,多些經濟,肯幹實幹,說到做到,讓平民百姓看得見、用得著,有更重要者,要唯公無私,開誠布公,團結合作,致力於防疫工作,穩定物價,平抑房價,苦民之苦,讓年輕人有出路,大家安全、安定、安心過生活。凡此即是民意之所繫。 再者,欣見藍營朱立倫接任黨主席以來,積極推動〈同舟計劃〉,敞開中央大門,歡迎失聯同志回娘家,投入為國為民服務行列,與人民站在一起,為協助疏解民瘼民困而努力。換言之,行得正、走得穩,正心正念,發揮黨魂黨德之精神力量,人緣廣結,讓人民認同支持,不因無權、無錢而喪志。畢竟時代變了,時空環境也在變,黨工也是公僕,要實事求是,求新求變,相許相勉,服務為濟事之本,可長可久。 總之,政府與政黨,概為國家人民服務而設,一本初衷,服務至上,無怨無悔,讓人有感,即是正道,也是民意,得民者成、失民則敗,自然而然,屢試而不爽。
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撥補入法,基金保永續
攸關我國公部門公教人員權益的「112公教退撫新制」立法,經過長時間規劃與討論後,立法院會已於12月16日三讀通過「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法」、「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例」,規定112年7月1日以後初任公教人員的退撫新制,由確定給付制改為確定提撥制,並設立個人帳戶,提供多元化的投資組合,供公教人員選擇。 至於適用舊制的現職人員,是否能轉換到新制,成為此次新制立法朝野黨團審查與協商時最大的爭點之一,最終朝野達成共識,共同提出修正動議,無現職轉換相關規定。 由於現行退撫基金未來不再有初任人員的提撥收入,將面對提早用罄問題,為兼顧退撫基金財務安全,這次也同步三讀修正「公務人員退休資遣撫卹法」、「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」,增訂政府在退撫新制實施日起,分年編列預算逐年撥款補助退撫基金。 立法院三讀修正通過之「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」98條,增訂條文如下: 中華民國一百十二年七月一日以後初任教職員者,其退撫制度由主管機關重行建立,並另以法律定之。 前項退撫制度之建立,致退撫基金用罄年度提前之財務缺口,由政府依退撫基金財務精算結果,自前項退撫制度實施之日起,分年編列預算撥款補助之。 政府依前項規定完成撥補後,應依退撫基金財務精算結果,接續分年編列預算撥補現行退撫基金,以健全基金財務。 此一修正案,對於確保現有基金永續,具有關鍵作用,係一次前瞻、進步的修法,應予肯定。 依據立法院的修法結果,未來我國公教退休制度將成為雙軌並行制,以民國112年7月1日為基準,此前的現職人員為現行制度,此後的則為新制。 因制度設計不同,兩者之間差異不小: 其一,在社會保險方面,無論新、舊制,全體公教人員均參加「公保」,惟新制人員退休後可領取公保養老年金給付,現職人員僅能領取一次性給付。 其二,在職業年金方面,現行制度為確定給付制(DB),為共同帳戶制,新制則是確定提撥制(DC),此兩種制度皆係主要的退休金制度,惟制度之精神與運作,卻大為不同,兩者各有其優缺點,必須致力減少制度缺失,方能保障受僱者權益。 職是,我國公部門退休制度也必須按照制度特性,提出具體措施補強制度缺失,例如: 一、改善基金體質,積極提升運營績效:無論何種性質的退休制度,都應健全基金管理,積極提升績效,才能保障受僱者與退休人員基本權益。 二、減少確定提撥制的長壽風險:由於制度使然,個人專戶制之退休金,容易面臨保障不足與長壽風險,政府必須規劃具體作為,防患未然。 三、擬定撥補方案的具體時程:立法院既已將撥補現有基金的文字入法,考試院、行政院即應據以擬定明確的期程與執行方案,越早進行實質撥補,就是政府履行最後支付責任的開始。 四、取消年改天花板:後續應持續研議取消錯誤的替代率計算機制,並保障現職人員可以領取公保養老年金給付的權利。 退休制度攸關人民基本權益,在完成現有退撫基金撥補法制化之後,政府更應以具體作為持續優化基金,確保基金財務衡平與永續,維護全體公教人員退撫權益。
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文化與傳統知識對ESG的關鍵意義
ESG是近來國內相當受到關注的議題,行政院金融監督管理委員會今年七月發布公司綠色金融行動方案3.0政策,宣布2023年所有資本額20億以上的上市櫃企業,都必須編制並申報ESG永續報告書。國發會進一步於12月13日宣布年底將公布「十二項關鍵戰略」,政府和國營事業2030年前總投入淨零碳排的預算,將達到9000億促進民間投資4兆台幣;後續可望將有更多的行動,對企業以及整個社會將帶來極大的影響。 ESG意指企業永續,包括三個主要面向即環境保育(Environment)、社會責任(Social)與企業治理(Governance)。在聯合國推動2030年永續目標SDGs政策影響下,首先被關注的是企業社會責任CSR,再擴展至更寬廣和環境結合的ESG。其中最受關注的是,以涉及各項貿易產品生產配備過程中,節能減汙淨零碳排為重點的「環境保育,E」。由於此項議題直接涉及環境汙染、能源等,影響經濟層面至廣至深,是眾所矚目的焦點。此外,企業治理資訊透明和員工薪給福利合理的「G」,在內容意旨上容易理解,各項指標也較容易達到需求。相對的「社會責任,S」是較少受到重視的面向,特別是「包容性」和「利害關係人的溝通」部分,通常都缺少合宜的對應方式。即便在聯合國協助推動ESG的「全球報告倡議組織,GRI」提出永續性報告全球準則中,對社會責任部分,仍多為主題式的提醒,並沒有清楚指出執行的切入面。 以文化作為SDGs環境、社會、經濟永續之外的第四個支柱,是聯合國在2019年做出的重要宣示;有多個相關組織持續深入探討,其中並以教科文組織UNESCO和國際文化紀念物與歷史場所委員ICOMOS著力最深。ICOMOS在2016年已成立文化遺產氣候變遷工作小組(CCHWG),並再於2021年提升為氣候行動小組(CAWG),公開發布多份研究指引文件,聚焦於文化和文化資產支持人類永續,清楚的聲明並建議以傳統知識作為最重要的力量。 亦即文化資產保存由最初始的保存,經活化再利用的階段,它們的任務已朝向文化對增進社會韌性(Resilience)和回復力(Recovery)的關鍵意義;這項看似艱深的觀念,對長久守護傳統文化的金門而言,卻是早已自然而然的生活態樣。金門千百年間基於傳統文化發展的生活方式和空間形態,早就是眾所皆知的重要普世價值與重要資產。歷史過程中的動亂戰爭,也多基於傳統文化韌性,克服逆境再次回復金門的生命力。農漁、科舉、落番等,都圍繞在以宗祠廟宇為核心的血緣、地緣堅實的凝聚,這也正說明傳統知識對於文化以至永續治理的重要支持力量。 政府要求企業推動ESG永續報告的政策中,以文化的思維透過支持並以具體的行動參與或支持利害關係人推動有形、無形文化資產的保存活化,相當清楚的充分符合「社會責任,S」的準則;過程中學習延續的「傳統知識」更是支持整體社會永續發展的關鍵力量。金門應該珍惜這項歷久彌新的經驗,持續強化並對外分享,對全民推動ESG造成更大的影響。
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展望金門新願景
地方大選甫定,各地方之新任首長,莫不全力放眼於未來之施政願景。金門!這個令人矚目之前方離島,自不例外,即將上任之陳縣長,即陸續釋出未來施政的藍圖,期許的是諸多未來的願景。基此,我們在期待之時,且就此一世紀議題,論述如下以供卓參。 「偉大的建築使人感動;悠揚的樂聲令人心動;旖旎的風光催人行動!」當此先進國家,皆已嫻熟城市規畫的願景時,我們還能依戀昨夜的沉香?因此,如何放眼未來,展示願景意圖,當為首務。 有願景才有鵠的,而願景首在盱衡全局。以金門自豪之旅遊、文化,務實地以瑞士企業集團,對全球都會區生活品質評估指標:政經、綠化、治安、文化、醫療、教育、運輸、汙染、環保等因素,作為新縣府施政之願景。 且就此自問:金門有沒有一流、具國際觀的政治與管理人才?有沒有一流的金融、證券、基金市場,以吸引外資?有沒有便捷低廉的運輸體系?有沒有最現代化的物流管理系統?有沒有吸引知識經濟人員、長居的理想居住和文化環境? 因而,如何建構此願景?事在人為!法國建築詩人波棕巴克,認為一個「對象物」並不會產生意象,而是透過美學營造的願景,建構一個閑適恬靜的城市。此種願景,即是一個以生態為承載平台;以藝文為精神泉源;以商圈為物質活力的城市,金門即可持此意象為願景。 具體而言,就如同把台北大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市!易言之,縣府應重新縣土規劃,將金門規劃為行政區、經貿區、住宅區。禮聘國際大師規劃之;凡建築以外之公共空間、空地、荒地皆應以森林公園之意象規劃之,所有建物皆應以工藝美學、舒適之現代化機能設計之。使整個金門島,除美學工藝之建築、林蔭大道、農田外,所見皆是蒼翠濃密,花卉鮮豔,觀光美學之景點。 在此願景下,以觀光景點為點,建構觀光林蔭交通線。例如從水頭至后湖,可以茅山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣為點,沿海域線規劃林蔭步道、木棧步道、自行車道、林蔭車道,而週遭則是遍植草坪及原生喬木,仿「舊金山十七公里海濱」,規劃出海域景觀。其中有古蹟尋幽、戰爭遺址、海水浴場、生態海域等,供各類人士運用,如此才是發展金門之至道。 上述所謂古蹟尋幽、戰爭遺址、海水浴場、生態海域等,不正是今日知性旅遊之核心價值嗎;就本身之特點,以知性充實之的新旅遊型態!如此方能有效吸引各類旅遊人士,如此才是發展金門之至道,更何嘗不是金門的新願景,且以此共勉,以振金門!
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妥善溝通交流 確保兩岸和平互利
繼台灣銷中國大陸大批水產品遭禁,中國大陸海關日前突發變更部分企業進口申請狀態為「暫停進口」,其中在酒類部分,全台共有11筆註冊編碼為暫停,其中包含金門酒廠,台菸酒和金車等品牌也在名單內。加上小三通遲遲未開,就此,金門、連江兩縣的準縣長陳福海與王忠銘於12月12日率團赴大陸福建,與陸方溝通,陸方特別給予綠色通道,無須隔離;縣籍立委陳玉珍也一同參與。 針對此次台灣輸銷中國大陸大批食品遭到禁止, 仍以水產品影響最大,依大陸海關總署進出口食品安全局統計,申請890件輸銷中國大陸水產品,多達781件暫停進口,其餘還包含保健食品、雜糧食品、固體飲料、茶葉類等。此回禁令源於中國大陸海關自2022年起實施「在華註冊編號」新制,金酒公司早於2021年12月28日即取得在華註冊編號,註冊有效期至2026年12月28日。但大陸海關日前變更部分企業進口申請狀態為「暫停進口」,其中酒類部分全台共11筆註冊編碼被暫停,也包含金酒公司在內。據媒體報導,類似的案件,大陸官方都不會明指文件哪裡有問題,都要逐條補充說明,才會回覆是否補件通過,不然就只能跟其他業者打聽,靠不斷摸索找出問題。 據了解,中國海關總署官網自去年4月起,便要求全球各國產品輸入,必須依規定完成註冊、登記。此前,大陸暫停輸入石斑魚的理由是藥檢,但是農委會將檢驗結果提供後仍置之不理,這次魷魚等產品暫停相關業者輸入也沒告知、沒說明理由,且陸方通知台灣業者補件期限為8月底,比其他國家期限的明年6月底嚴格。農委會以為,全世界所有食品貿易往來必須透過註冊程序,只有大陸對全世界做此要求,陸續已有很多國家反映不符合WTO相關規範。 從以上的訊息看來,大陸方面雖然面向全球,要求針對各國所有輸陸食品必須依規定完成註冊、登記,但登記要件及補件方式的不透明及溝通障礙,才是此次事件難以解套的關鍵所在。當然,也難以避免許多人對此進行「政治化」的猜想,畢竟目前兩岸官方「溝而不通」,聯繫管道更基本處於「已讀不回」。此前,大陸國台辦表示,對於「小三通」復航,「大陸沒有任何障礙,相信兩岸相關業者也沒有任何障礙」,我方則強調雙方要進行「官方溝通」;這就充分表達了兩岸政府仍然存在實質性的溝通障礙,更直白的說,就是「意識型態」的心結未解,或也因此,以往不會被特別強調的「貿易壁壘」,就變得突出而重要了。 不論如何,貿易的前提便是秉持善意與合作互利。實務上,台海目前仍有《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)規範兩岸之間經濟合作活動,並訂有「早收清單」對台讓利,但近年來,大陸方面屢以「不符法規」為由,限縮台灣產品的「西進之路」,或便可歸結出以下結論:一、貿易終需回歸常軌,讓利必定有限期;二、政治必然影響經濟,終究不可能在政治上搞對抗,卻想在經濟上傾斜性獲利;三、妥善所有管道的溝通交流,才能確保兩岸和平互利。 總之,兩岸要維繫正常的經貿往來,必要的理解、順暢的溝通必不可少,也唯有保持良善的溝通與交流,才能降低兩岸緊張態勢;人民會更希望,經由眾人的努力,兩岸關係能夠早日雨過天晴。
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深入挖掘鄉土的村史
村史,不單只是對地方歷史的紀錄,更重要的是需要人民的筆,才能寫出最為忠實的歷史記憶,喚起地方的鄉土意識,帶動全民參與,鼓勵民眾共同為振興文化產業盡心,為落實文化扎根工作協力。每一本村史的出版,皆是撰稿人嘔心瀝血之作,亦是地方文化特色的展現,透過文史專家學者與地方熱心人士齊心努力,才能集結成冊,順利產出深具本縣地方文化的村史,而社區、社團與個人,都是創造地方文化的主體。 由於近年來地區耆老快速的流失與凋零,因此保存與延續社區的集體記憶與精神文化遺產變得十分迫切。有鑑於此,本縣文化局持續推動村史書寫計畫,希望擴大共同參與,從地方的角度出發,在書寫的過程中透過地方民眾的主動參與,除了共同完成多元性的在地歷史書寫,也助於社區意識的建立。且本縣自105年度開始規劃辦理「大家來寫村史」徵選作業,迄今已出版逾40本村史,而且幾乎年年得獎,成果豐碩。 亦有不少村史撰寫者從村史調查過程,發現本縣許多實質與非實質的歷史文化資產,見證著過去的發展,以及人文薈萃的歷史與風華,在在值得我們去調查與探索。感謝這些有心者與文史菁英,他們一步一腳印,從地方村落進行田野與擾動交流、挖掘在地聚落相關文物,持續以在地人的觀點來蒐集與詮釋地方史料,建構出居民之歷史感與共同記憶,讓各村落美好的人、事、物永遠傳承。 金門以文化立縣,村史也是另一種文化特色,每本村史內容道出前人努力讓滄海化為桑田,復因地貌改變、人口外移致使社區面臨再轉型之艱苦歷程;或撰述各村落之歷史淵流、社區發展與風土人情,生動描繪地方產業之興衰起落與轉型再生;抑或以該村落之街鄉發展與歷史、信仰、人文為論述主題,將該村諸多文化元素,以筆者的筆廣納於文字之中。無論採何種呈現方式,都相當值得一讀。 文學架構歷史,大家來寫村史,將鄉土資源深入挖掘,在田野調查與文獻研究之後,透過文學的筆法描寫村莊的常民生活,讓文學的描寫及影像的呈現,建立以金門為主體文化的基礎工作,本縣推動的「大家來寫村史」計畫,透過文史工作者與文學創作的有志之士,讓寫村史的種子持續燃燒。尤其村史的撰寫極具深遠的意義,由自己記載家鄉大小事,將情感投射在故鄉,進而架構出整個金門縣的故事。 文化,是需借助全民的力量才能延續的,也期許藉由每次的村史新書發表會,發揚本縣熱愛鄉土、關懷地方人士所為這片土地投注之熱忱及其成果,帶動地方更多民眾對故鄉歷史文化之追尋與認同,再次喚起民眾共同關懷家鄉歷史與生活環境的意識,也歡迎大家一起投身書寫屬於自己村里的歷史及故事,留下寶貴的資料,傳承給後代知道咱們的村史。
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行車開頭燈 安全加倍增
金門設籍人口至2022年11月底為14萬1133人,而根據金門監理站最新資料顯示,迄今年10月底,全島3.5噸以上大型車輛包括大客車、大貨車共有1008輛、小車(自用小客車、小貨車、計程車、租賃車)4萬6675輛、機車7萬5153輛。這可從各主要道路車流激增,看到快速成長的事實。 另根據金門縣警察局的最新統計,2022年至11月為止,共發生車禍1259件,較去年整年度的1063件來得多,逐年遞增的件數讓鄉親憂心馬路狀況多,與過去的相較單純,不可同日而語。 值得一提的是,今年因行車未依規定使用燈光,包括夜間不開亮頭燈、變換車道不打方向燈,以及近、遠燈不分和一路亂開霧燈在內,遭取締開罰者已有48件。件數雖然不多,但警方聽到民眾在網路平台發出的聲音,已針對這些亂象採取行動,並規畫加強執勤密度,應給予支持和肯定。 其中,夜間行車不開燈最為常見,也是讓馬路變「虎口」的重大危險因子,以目前時序已入冬季,傍晚天色即昏暗來說,下班時段在主要幹道如伯玉路、環島北路和北堤路,就常可發現不開大燈的汽、機車呼嘯而過,讓行車安全大幅降低,尤其轉彎路口更是險象環生。 警方引用財團法人車輛研究測試中心的資料說明,不但夜間行車要開亮頭燈,連白天也最好比照辦理。根據研究顯示,白天行車開亮前燈,可引起對向來車注意並提高警覺,不但減少12.4%的車禍,並降低24.6%的車禍死亡率。愛爾蘭道路交通局的研究數據,也顯示車輛使用晝行燈可以減少15%的死亡交通事故、10%的重傷事故、5%的輕傷事故。 原因是開亮頭燈能及早且更容易被行人和其他用路人發現,因此歐盟在2008年公告自2011年2月起,所有小客車、小貨車的新式車型都必須配備晝行燈(Daytime Running Light,DRL,又稱為日行燈),而其他貨車、巴士自2012年8月也需配備。 國內則是交通部在2017年規定新型式機車強制配備晝行燈,次年起新型式的小、大型車也陸續強制配備,成為保障自己和他人行車安全的標配。警方呼籲鄉親關注這些安全措施,若自己的車輛是舊車型,沒有配備晝行燈,也可以在車輛發動後就將大燈開啟,效果也等同於配備晝行燈。 2019年,金城分局與統一精工加油站合作,舉辦為期2周的交通安全宣導暨全民有獎活動,只要在該分局臉書粉絲專頁按讚,並在「白天開頭燈安全加倍增」活動頁面留言,分享與標註3位朋友,就有機會獲得免費洗車券。 當時,郝心誠分局長親自帶隊示範,行銷這項行車新觀念,啟動一個好的開始。如今,白天可看到愈來愈多人行車開亮頭燈,包括老舊車輛在內,但普遍化仍需鄉親的進一步配合。 金門以打造健康、宜居城市為目標,每平方公里就有2.45公里長的公路,遠較台灣0.6公里長的公路密度高,讓外來觀光客讚嘆全島馬路四通八達,期待在鄉親協力維護交通安全下,也讓遊客不再因受到摸黑行駛的車子驚嚇,而留下金門「幽靈車」到處跑的怨言,打壞金門的觀光形象。
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防疫鬆綁與落實防疫最安全
報載:根據資料統計,溯自新冠肺炎病毒疫情爆發迄今,國內感染確診,已達8百多萬例,如果加上黑數,總和指數更高,不惟奪走了不少寶貴生命,導致整體經濟活動陷入停滯狀態,且時間既長又久,緩而不去,忽降忽升,群醫無策,人心惶惶,社會動盪,生活走樣,工作變調,莫不感嘆天不假年,儼然是一次災難浩劫,芸芸眾生,千呼萬喚,祈求時來運轉,否極泰來,早日脫離苦海。 反觀金門離島,設籍人口只增不減,已逾十四萬眾,然而流動者多,實住僅有六點五萬人。凡三年來,一度防疫有成,創下零確診優良紀錄,所憾病毒無聲無影,四處流竄,逢人必噬,時至今朝,本土病例累計二萬有餘,約佔常住人口百分之三十強,輕重症病例比率,輕症多、重症少。茲此欣見整體疫情持續趨緩,境外移入與國內染疫個案相繼下降,但見一般人心理反應,卻是喜憂參半,喜者,疫情緩和曙光顯現,憂者疫情病毒不仁不義,猶無盡頭。因而防疫鬆綁,落實防疫併進最安全。反之,防疫鬆綁,忽略落實防疫最危險,誠不足取。 持平而論,防疫工作,任務艱鉅,在在俱與國計民生,人民生活安定與生命財產安全息息相關,密不可分。換言之,政府防疫主管部門同仁,仔肩沉重,克盡職責,理所當然,做得不好,罵聲踵至,殊不知防疫事務涉及專業,非一般人所能了解全般,則便具有醫學專業,也要國人用心配合支持及有效藥品器材輔佐,卒能對症下藥,藥到病除,竟其事功。否則,事倍功半,效果有限。 僅以全國自新冠肺炎病毒侵襲以來,各方紛紛擾擾為例,事出必有因,見仁見智,各有看法,各有主張,難免嘴雜。諸如用以防疫疫苗、口罩、快篩試劑、隔離措施、清零規定、超前部署、採購程序、宣導等等,都曾出現爾爭我辯亂象,諸如醫學專業、防疫經驗,計畫、執行、督導、考核,並未全程一貫,環環相扣,實事求是,臻於嚴密週全,以致貽人口實,質疑防疫亦政治,防疫有雙標,影響所及,防疫力道渙散,口水氾濫,尤以所採防疫之政策、執行態度、國產「高端」疫苗等得失問題引起爭議最多,吵吵鬧鬧,餘波盪漾,甚至成為「九合一」選舉候選人攻防之議題,與其辯說是製造仇恨值,不如聞過則喜,聞譽則恐,廣納民意,虛心檢討,建立共識,團結一致,力量集中,齊力將防疫與拼經濟,做到最好。 時值嚴冬,流感升溫,且有死亡個案病例出現,國內醫界醫師頻頻示警,儘管由於大家戴口罩,上呼吸道病例大幅減少,但見流感症狀增多,一旦流感流行,重複感染變異病毒株患者風險相對升高,孰是,防疫無假期、無空窗,人人落實防疫作為,仍為大家自保保人第一要務。 總之,新冠肺炎疫情肆虐全球,病毒株一變再變,難防難治,真要與「病毒共存」,亟須防疫主管部門不斷滾動檢討防疫尺度,畢竟人命關天,生命無價,防疫與拼經濟併進,為人民健康把關,多做少說,不容偏頗,步步為營,慎諸於始,做到不漏不錯,確保萬全,民意所繫,上上之策。
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深耕數位教育 強化人文感知
在國內選戰結束之際,疫情也即將進入尾聲,而兩岸之間的小三通也跟著成為當下金門社會裡的重要課題。經歷了將近三年的封控與邊境的管制,作為離島並高度依賴小三通的金門,其經濟在疫情期間受創嚴重。不過,也因為疫情而使得全國各級學校的師生,不僅經歷了密集且持續的遠距教學,相關的軟硬體設備也大幅升級。值此台灣以半導體產業為中心而向全球擴張之際,金門教育各界也應關注數位教育的發展,並在同時加強人文價值的感知。如此一來,除了更能適應新時代的社會情境,也能豐富知能,並在科技及人文社會的不同領域裡,表現出更積極有效的創造力。 近年來數位科技的快速發展,使得台灣社會也蒙受其利,不僅國民生產毛額大增,國際貨幣基金還預測了今年台灣人均GDP將增至3萬5510美元,超越日本及韓國,躍居東亞第一。12月6日,台積電在其位於美國亞利桑那州鳳凰城的新晶圓廠舉行了設備移機典禮。這一高達400億美元的計畫案,不僅是美國史上最大宗的外國投資,還牽動了當代最重要之產業鏈的移動,致使包括美國總統拜登、台積電創始人張忠謀、蘋果執行長庫克、輝達執行長黃仁勳,還有AMD董事長兼執行長蘇姿丰等重量級的政經人士都出席了典禮。在後全球化的時代裡,台灣及海外台灣人網絡扮演了一個關鍵性的角色,不僅不同於過去佈局中國大陸的產業策略,也降低了小三通的重要性與金門的地位。 不過,後全球化時期裡的產業重構,並非全然不利於金門。首先,金門是個具有悠久歷史的僑鄉,而與海外金僑之間也有厚實的網絡。尤有進者,在當下產業鏈重整的過程中,大量金門鄉僑聚集的東南亞地區,不單單是台商布局的所在,也有政府新南向政策的大力支持;其次,新南向政策重視人的關係,除了有利於已然串聯成網絡的金門與海外金僑之外,金門人對人文的重視也是其中的關鍵,而其原因即在於科技的發展不能忽略人文之外,更重要的還在於人工智能的課題正是當下半導體及數位科技的核心。最後,特別值得一提的是,新政府的教育及文化主管均出身自金門大學,而不同於其它縣市的國立大學,金門大學又與地方政府之間的關係特別密切。 值此新政府上台、新的國際政經局勢發展之際,地方上的各級學校師生之間,應該建置更緊密的合作,讓學子們可以有效地銜接產業發展的趨勢。其中,除了在地大學與國高中小學,及金門農工師生之間,有更多教學交換及實習進修的機會之外,還可以結合人文與科技,並運用具有在地特有的文化,諸如僑鄉、戰地及閩南文化,乃至於具體的家廟、族譜等的題材,深耕數位教育、強化人文感知,這將不僅是因應未來產業發展的方法,也是厚實金門文化的策略。
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「還我小三通」金馬民眾準備上街遊行
兩岸小三通自2020年2月10日起因Covid-19疫情暫停後,至今已經超過1000天,金門前立委陳清寶和馬祖前立委曹爾忠,兩人發起「還我小三通」遊行,時間訂於12月24日下午3時從台北中正紀念堂出發,預計遊行至行政院遞交陳情書,盼中央盡快恢復小三通。 金門前立委陳清寶和馬祖前立委曹爾忠,兩人發起「還我小三通」及海峽號直航、開創兩岸和平新局大遊行,稱已申請到路權,並和警方協調集會遊行路線等相關事宜。主辦單位表示,20多年來,已經超過兩千萬人次走小三通往返兩岸。三年前的新冠肺炎疫情而中斷,當下疫情早已大大減緩降低。12月1日起,台灣戶外可以不戴口罩,此時又逢年關,為便利兩岸人民往來,及台商、陸配家屬們回家過年省親。在農曆年前恢復小三通,確有其急迫性、正當性和必要性。 發起人陳清寶和曹爾忠是最有資格表達重新開放小三通的人,因為小三通當年的立法推動,就是他倆全力推動說服行政部門陸委會,終於在立法院完成小三通的立法。如今眼看兩岸關係冷冰,小三通有其盡快恢復的必要,也考量到兩岸人民以及台商和百萬家屬的需求,現在疫情緩和,我國也放寬邊境管制,此時正是恢復小三通最好的時機點。尤其是年關將近,希望行政院能夠體察民意,盡快恢復小三通,否則人民只好走上街頭。 大陸國務院十二月七日公布優化疫情防控的「新十條」措施,內容共十條,包括:不得採取各種形式的臨時封控;除養老院、醫療機構、托幼機構等特殊場所外,不要求提供核酸檢測陰性證明;具備條件的無症狀感染者和輕型病例可居家隔離;不得限制民眾購買退熱、止咳、抗病毒、治感冒等非處方藥物。通知還提出,要加快提升八十歲及以上人群新冠疫苗接種率;加強重點人群健康情況清查及分類管理;非高風險區不得限制人員流動,不得停工、停產、停業;嚴禁以各種方式封堵消防通道、社區大門;無疫情的學校恢復正常實體教學活動。新十條發佈也意味大陸「封城防疫」和「全員核酸」已畫上句點。 隨後廈門市「應對新冠肺炎疫情工作指揮部常態化防控辦公室」也立即頒佈「關於重點場所查驗核酸檢測陰性證明的通知」,強調:「為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持第九版防控方案,落實二十條優化措施,按照《關於進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》有關要求、結合我市實際,現就重點場所查驗核酸檢測陰性證明通知如下:不再對跨地區流動人員查驗核酸檢測陰性證明和健康碼,不再開展落地檢。進入重要機關、大型企業及養老院、福利院、醫療機構、托幼機構、中小學等特殊場所查檢48小時內核酸陰性證明。進入歌舞廳、KTV、酒吧等室內場所查驗48小時內核酸檢測陰性證明或24小時內核酸採樣記錄。其他場所不查驗核酸檢測陰性證明,不查驗健康碼。」 大陸國務院公佈的優化疫情防控的「新十條」措施,有人認為是受近來「白紙革命」影響,為善意回應而採取的放寬措施。由於大陸防疫鬆綁,加上年關將近,中華民國工業總會日前也站出來為台灣製造業發聲疾呼,建議兩岸儘速恢復小三通,且盡速協商兩岸航點設法恢復疫前常態,製造業尤其呼籲優先恢復華南地區、廣東的直航航點。工總強調,願意扮演民間經貿平台與陸方溝通,協助解除當前兩岸往返的各項障礙。 小三通復航問題近來已經成為社會熱議的焦點,立法院屢次質詢攻防、金門鄉親連署拜會政府部會、民調顯示超過7成金門縣民希望恢復金廈小三通等等,政府若是持續採取拖字訣來面對逐步高漲的民意,不僅影響小三通開放與否的問題,同時更牽動著後疫情時代海峽兩岸航點與交流活動的恢復,逼迫金馬民眾上街頭遊行就是明證。 農曆春節的腳步近了,小三通本應隨國境同步開通,依循防疫指引,讓小三通先規劃試辦復航,並啟動人道、就醫、就學專案與兩岸航班會議,隨國境逐步開放與全面復航,以有效解決金門鄉親的基本需求,更為緊張的兩岸關係融冰,協助疫情後的金、馬地區民眾,開創更好的觀光榮景。
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走尋太武山祕境 安全第一莫冒險
金門老一輩鄉親口中的「大山」,全島第一高峰太武山,標高雖僅253公尺,但這座台灣小百岳之一的花崗石山,近年多條祕境級的古道新路線在網路分享推播下,吸引愈來愈多的山友攀登體驗,多次傳出在山中小徑迷路,甚至於失足跌落山谷情事。 早年,做為金防部核心地帶,遍布軍事要塞和據點的太武山,嚴格管制軍民進入,每年僅春節期間開放民眾登山禮佛,大年初九「天公生」更是遊人如織,蔚為地方年度盛事,直到兩岸關係緩和才逐步解禁,包括擎天廳一帶都成為參觀景點。 昔日駐守官兵難忘當年實施宵禁,全島燈火管制,滿天繁星的美麗夜空,一些哨所衛兵目擊巨蟒拜月、古人吟詩賞景的「山中傳奇」,也在老兵回憶裡娓娓道來,讓這座遇霧山嵐繚繞的海上仙山,因此平添許多迷濛空靈,如真似幻的想像空間。 隨著觀光大開放,登太武山是遊金門主要行程之外,也是不少鄉親的每周,甚至於每天日常,原有的尋常步道無法滿足挑戰山岳的熱情,近年來在一些老手的披荊斬棘下,草萊中再開闢出蔡厝、斗門古道和鵲山、屏東等至少8條新路線,沿途山勢險峻、壘石嶙峋,霧裡更讓人有身在此山中,雲深不知處的慨嘆,也增添不少登山的樂趣。 但近年來,在大山中迷路和跌落的意外事故頻傳,縣消防局動輒出動大批人車上山救援,如今年10月29日,1名男子下午3時走尋祕境,直至夜幕低垂時仍找不到出口,受困在太武山屏東往羊角囊一帶。縣消防局接獲手機報案,立即由第2大隊大隊長陳國瑋率4車12人趕往,透過自建太武山定位系統1小時內火速尋獲,發現他距離出口只有14分鐘路程。 11月29日,另有林姓女子獨自登太武山,在蔡厝古道「百二階」100公尺處,不慎踩空滑落草叢,腳踝扭傷打電話求救,陳國瑋再帶領7名同仁,攜帶大批救援器材登山救人,順利送醫治療。 但救援過程有時頗多波折,如今年8月底,2名中年婦人循鵲山祕境路線,走蜈蚣飛行步道往太武山途中,因天色昏暗迷失方向,縣消防局據報出動大批人力,協同軍警費時11小時大搜索,才在次日清晨尋獲安全護送下山。 縣消防局經常與金門國家公園管理處實地聯合演練,也多次發布新聞呼籲登山應結伴而行,並注意天候條件,同時應評估自身體能狀況,量力而為,不熟悉的秘境古道切勿攀爬外,也要檢查穿著鞋子是否適合登山,並應遵循金門國家公園管理處公告標誌道路,除可確保登山過程安全性外,也可加速搜救定位,但救援個案依然有增不減。 《金門國家公園保護利用管制原則》第四條之一明訂「為保護特別景觀區特殊資源,遊客不得離開步道或觀景地帶」,也就是說走尋太武山祕境路線,其實不符現階段的管制原則。 該處目前在玉章路入口處和半山腰的祕境出入口,以及蔡厝、斗門古道口共設置7座警示牌,提醒民眾注意登山安全,也將進一步研礒處罰辦法,以減少救援資源的耗費,最重要的是確保大家健康、平安上下山。
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金門大橋通車 烈嶼低碳輕旅正夯
本報載,隨著111年10月30日金門大橋通車,大、小金門靠船舶交通的生活模式,一夕改變,兩島合為一體,任何時間旅遊烈嶼,說走就走,不再受限。而烈嶼雖處於相對封閉的特殊環境,無論戰地史蹟、自然地質、野鳥生態景觀卻相當豐富,並且保有傳統閩南建築、僑鄉文化,以及純樸民情,小而美的景點,更適合文青低碳之旅,值得細細品味。 金門大橋通車,金門鄉親倍感振奮,不獨是企盼了數十載、通連大小金兩地的跨海大橋將金門連成了一體,更重要的意義在於,小金門的建設及發展,可望擁有嶄新的方向及魅力。小金門「烈嶼」有「離島中的離島」之稱,四面環海,得天獨厚的地理環境和觀光資源,堪稱秘境中的秘境,然而,對於面積僅約14平方公里的烈嶼鄉而言,正確的發展策略及基礎建設才更值得關心與重視。相對於金門本島,一直以來,縣府對於烈嶼都有著「低碳」、「輕旅」的規劃及建設方向;遊客搭乘電瓶車、騎電動機車或自行車,吹著海風,毫無壓力的輕鬆慢遊於鄉間林道,親近網美景點,品味美食,感受烈嶼的純樸動人,體驗對環境友善無負擔的旅遊樂趣。這樣的擘劃及願景,不但保留了烈嶼的純樸之美,更大程度的體現了對於環境的兼融與友善,無疑的,是極為動人且具有吸引力。然而,在實踐的過程中,一定還有值得加強、妥善因應,以及完備的配套措施,適值大橋通車伊始,謹作局部性探討,期以做得更好、走得更遠。以下犖犖大端兩個面向供各界參酌。 其一,低碳輕旅。烈嶼推廣電動機車的低碳旅遊已行之有年,九宮碼頭一側更發展出相應的電動機車租賃及共乘導覽產業;然而,大橋通車後,相應的服務機能卻未同步拓展至大橋彼端。究其原由,或因交通船的服務機能仍在,或因這類的服務行為不適合以轎車、遊覽車為主的旅遊樣態,甚而大抵完備的小金端轉運區也未完全發揮作用。當然,就市場機制而論,強制遊客轉乘低碳運具有其難點,但要突出低碳運具的服務優勢卻不會太難;因為遊客更在意的是豐富貼心的遊程服務,以及低碳運具能否恰如其分的體現小金輕旅的服務優勢。 其二,景區魅力。有道是:「生活不是我們活過的日子,而是我們記住的日子」。烈嶼地區有許多豐富且極具魅力的觀光景區,並持續著穩健的服務與運作;但對初履斯地的遊客而言,與其各個發光,不如匯聚成一顆閃亮的珍珠更具有魅力;要串連彼此,便需要有序的建設與系列性活動的加持。老兵劇場、地雷體驗館、模擬射擊體驗等互動性活動及場域,可以鏈結成閃亮的軍事主題遊程,同樣地,烈嶼麒麟山森林公園、雙口海濱公園、春季限定「綠石槽」、青岐南山頭柱狀玄武岩、上林海灘遠眺等,也可以構成整個自然生態導覽主題,並充分體現烈嶼景區獨一無二的魅力。 總之,串起大、小金門觀光旅遊景點的金門大橋,本身就是熱門旅遊話題與景點,在不同的天候條件下,從兩端不同角度眺望或取景拍照,更是千姿百態、氣象萬千,再搭配烈嶼豐富多樣的傳統美食、國境之西景點的無窮魅力,自然可以讓遊客嘆為觀止、流連忘返,並留下深刻的旅遊回憶!
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海洋環保 永續發展
本縣「向海致敬│海岸清潔維護計畫」工作小組第二次會議中由各單位說明111年度清理作業及海廢保麗龍處理成果,近年來中央和縣政府都很重視建立海域優質友善的休憩環境,而隨著金門大橋通車,往烈嶼海邊賞景遊憩的人潮愈來愈多,相關單位務必落實景點垃圾桶管理,勿複製大陸海漂垃圾問題,讓在地美麗的海灘成為觀光的亮點。 行政院109年核定「向海致敬│海岸清潔維護計畫」,訂定「清理乾淨、友善海洋」「源頭減量、根本做起」「去化回收、循環利用」「資訊透明、擴大參與」及「海洋教育、自我管理」等五大政策。金門縣遵照目標也成立「金門縣向海致敬│海岸清潔維護」工作小組,推動向海致敬計畫,機關協力合作,共同維護海岸地區環境整潔。目前各單位合作及配合工作良好,也讓全縣海岸線環境維持一定清潔度。 金門縣環境保護考核績效,連續兩年榮獲中央「永續發展考核」特優,努力的成效獲得中央考評肯定,特別是近年來有關海廢處理的負擔雖然逐年增加,但隨著清理制度的建立和明確的責任分工,海岸清理執行成果斐然,包括資源回收重量100.9噸、非資源回收重量360.9噸、漂流木重量0.6噸,清理垃圾總重量462.4噸,動員人員2.5萬人次,總清理長度達2426.9公里。另外海廢保麗龍處理成果,從2013至2022年10月份統計,海漂保麗龍進場量共近300噸,透過熱熔、減容貨櫃及冷壓減容等方式共處理95噸,其餘200多噸尚未處理。金管處也定期派員巡查園區清理情形,並結合社區團體舉辦淨灘活動,加強維護海岸清潔環境。 隨著工業及經濟發展的急遽擴張,人類生活型態朝著大量生產、大量消費、大量廢棄的方式進行,而其社經活動亦逐漸超出環境負荷,導致資源銳減、環境污染,進而危及下一個世代的生存。因此「永續發展」概念就在於滿足當代需求的同時,能不損及後代子孫的需求與發展。為兼顧環境保護、社會進步、經濟成長,聯合國於2015年提出永續發展目標(SDGs) ,由五大面向組成,並以五個「P」分別為人(People)、繁榮(Prosperity)、地球(Planet)、和平(Peace)、夥伴關係(Partnership),期望於地球可負擔的環境乘載力下,建構出滿足社會需求的經濟模式。 近年來受到人類活動影響,大量垃圾流向海洋,而海洋污染物不僅破壞海洋環境及生物資源,甚至對人體健康也帶來極大威脅。四面環海的金門,居民的生活與海洋息息相關,為解決海洋污染問題,金門也做了許多努力。為了讓海洋廢棄物能夠再次發揮價值,縣府積極與民間企業合作導入海洋廢棄物處理設施,於2020年與光寶科技合作引進海廢保麗龍減容貨櫃,將保麗龍再製成鍵盤與滑鼠;2021年再與台化公司合作,將海廢尼龍漁網以化學法作成環保機能服飾,逐步建立循環經濟模式。 走過戰火後的金門,長期處於動盪不安的情況下,對於穩定的環境更是渴望。在全球永續發展的浪潮下,金門呼應國際建構低碳社會的普世價值,近年來做了許多努力,從人才培育、土地安居、醫療衛生、社福照護、觀光發展、產業勞動、環境生態、交通建設,無一不是朝向永續發展前行。在兼顧地方特色、縣政發展及節能減碳前提下,以「幸福希望島嶼」做為永續發展願景,同時擘劃閩南文化、樂活休閒、健康友善、永續生態、產業創新等五大目標,打造金門成為國際知名的低碳永續島嶼。
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老有所用 樂在服務
面對全球高齡人口不斷增加的趨勢,世界衛生組織早已於2002年提出「活躍老化」的核心價值,建議高齡者擔任志工是持續社會、經濟、文化及公民事務很好的選擇。高齡志工多數已從職場退休或為資深家管,有較充裕的時間投入服務,且擁有較高的服務穩定性,已成為各志願服務運用單位的重要人力。 我國預估在2025年將邁入「超高齡社會」,老人比例將達20%以上,辦理長輩照顧及老人福利領域刻不容緩,因應高齡社會,衛生福利部已將活化高齡志工,創造高齡友善社會納入衛生福利部政策白皮書,將請中央各部會及地方政府共同推動高齡志工方案,提升高齡者參與志願服務,以創造高齡友善環境,增進健康與生活滿意度,共創祥和互助的理想社會。縣府向來也與相關單位結合縣內各社區發展協會、老人福利團體、關懷據點等單位共同努力,持續推動及鼓勵高齡者參與志願服務,以善用其專業與經驗,讓長者充分成為社會公益最重要的人力資源之一。 鼓勵高齡者參與志願服務,除可減緩退休後的震盪與衝擊,亦可讓高齡者在退休後,經由社會參與獲得生活上的充實與滿足,進而使高齡者具備積極、有效的自主管理能力,降低老而無用的負面印象,進而有效促進成功老化、活躍老化。此外,鼓勵高齡者依個人體能、興趣及需求,投入志願服務行列,既可增強高齡者的自信心與價值感,達到「人盡其才、才盡其用、適才適所」的目的,且可彌補公私單位推動公共事務人力不足的困境。 有不少長者退休後,把志工當作人生的志業,活出生命的光與熱,也引發更多的銀髮族為社會貢獻心力。再加上近年來,本縣社區志工隊在協助社會福利措施如關懷據點、長照巷弄站、家暴防治、環保樂齡等政策推動成效,可謂有目共睹;縣府亦鼓勵社區成立志工隊,讓長者能就近參與並讓社區能永續營運,同時擴大推廣銀髮族在地社會參與,期銀髮族能保持身心健康並延緩老化外,亦提升自我肯定及價值,落實「活化高齡志工,創造高齡友善社會」的願景。 其實「老」並不可怕,因為我們人人都會老;大家也常說:「年齡不是問題」,許多高齡者透過擔任志工,發揮專業才能及生命經驗積極參與並貢獻社會,有效促進高齡者身心健康及生活品質,同時增進公共利益事務,實是國家社會莫大的福祉。透過提倡老有所能的正向鼓勵外,更可以充分活絡社區人力資源,提供妥善的服務,讓所有居民感受在地關懷與溫暖,達到福利服務社區化,社區服務福利化的長青志願服務模式,及「在地老化,就地安養」的功能,為本縣在地的社區挹注更多活力,打造一個老人宜居,高齡樂活的島嶼。
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選舉一時、金門永久
這次「九合一」選舉,熱鬧滾滾,盛況空前,自始至終,競爭激烈,宛如總統大選,有過而無不及,特別是台灣縣市熱區,各黨各派,莫不傾盡洪荒之力,全面動員輔選,尤以藍、綠、白三黨,都有輸不起之壓力,領導階層傾巢而出力挺該黨候選同志,對準競手快打猛攻,高潮迭起,熱到爆錶,如今激情落幕,輸贏底定,藍營勝利,綠則挫敗,政治版圖挪移,證諸人民最大,人民才是主人,沒有人民,則無政府,但願勝者不驕,敗者不餒,大家放下一切,唯公無私,團結一起為國為民向前行。 無可否認,舉凡選舉,有競有爭,有輸有贏,自然而然,不足為奇,所憾這次選舉,熱到過度,衝到過頭,所有候選人只為一定要贏私心作祟,乃至其競選團隊,或死忠之支持者,有樣學樣,極盡巧思,用盡心計,奧步百出,藉以引起選民注視,爭取選民認同,正因如此,不惟原有社會善良風氣走樣,竟連「選賢與能」選舉制度,也因選舉風氣變調失焦,頹風助長,日甚一日,年復一年,繪聲繪影,不絕於耳,竟見選「錢」與「銀」取代「選賢與能」,影響所及,法治、民主、自由核心價值面臨極大挑戰。 再以此次選舉過程亂象為例,可謂千奇百怪,讓人眼花撩亂,所謂「道高一尺、魔高一丈」,有誰想到「賄選」之方式,亦在與日俱進,不斷翻新,除了積習未改,頃又出現新花樣、新奧步,就在此次選舉過程中,檢、警、調等執法機關,查到候選人以塑膠管置入千元鈔票賄選,也首次查獲假陪選及不法套票案例。此外,藍、綠、白候選人互掀互告此起彼落,大傷和氣,說穿了,功利抬頭、是非顛倒,而最令人憂心者莫過於因選舉帶來社會動盪,人心不安,國力耗損,少數候選人立意不在為國為民服務,而是別有他圖,別具用心,選前一張嘴,選後我行我素,為所欲為,選前買票,選後必貪。緣此,廣大社會有識之士,一致殷盼政府面對時弊,痛下決心,付諸行動,對症下藥,導偏於正,期以發揮懲前毖後之功,安定社會人心,繁榮整體經濟,促使國泰民安,民生樂利。 根據媒體報導,檢、警、調與政風機構通力合作,全面動員積極展開反賄選案件偵查究辦行動,成果豐碩。其中金門地區累計查獲涉賄有證、違反選罷法等不法案件多起,並經法院裁准收押禁見七人、責令交保候傳十一人,還有正在繼續清查偵辦情資線索,顯示選風敗壞其來有自,短期間難以根絕滌除,亟須政府落實依法行政、依規辦事,來次全面清查檢討,倘若現行法制猶有不逮之處,則應迅作修正補強,畢竟「選賢與能」攸關國計民生、國家安全、社會安定。 前縣長陳福海成功復位,創下金門民選縣長首例。鄉眾再次予以重寄,責任加身,仔肩非輕,相信他會珍惜既有,一本初心,正心正念,海納百川,即知即行,能知能行,知行合一,信守政見諾言,說到做到,苦幹實幹,努力打拼,再創佳績。
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已無選舉因素,小三通難道還不復航嗎?
備受矚目的2022地方選舉已經結束,此刻離農曆春節僅剩下一個多月的時間,選前廣為地區民意關注的重啟小三通議題,此刻或許更能理性地再做深入討論。 毫無疑問,小三通的復航是個極為複雜的課題,涉及諸多變數,從是否復航成為選舉攻防重點,可見一斑。吾人以為,無論選舉考量的傳聞是否為真,可以確定在選舉已然結束之際,更應回歸政策面理性對話,並朝農曆春節前復航的目標前進,方為一個負責任的政府應有的態度。 儘管選戰攻防期間有不同主張與說法,但小三通的復航當然百分之百屬於中央政府權限,這也是縣府與縣籍立委之所以不斷要求中央政府必須負起全責的關鍵,所稱地方政府可以單獨行事,離實際狀況相距何止千里?現在排除選舉因素的干擾,應該更能清楚看清本案的政策全貌。 不過,也必須再次強調,小三通復航一事,雖非地方政府權限所能定奪,但金門馬祖兩地之民意卻十分清楚,無論縣府、兩地立委、乃至於主流輿論均一致要求儘早恢復小三通,日前,地區曾發起「小三通復航」連署,共有8245名鄉親響應支持,凸顯民意之所趨,再次期待中央政府從善如流,回應離島民意,嘉惠離島民眾。 誠如本報社論多次指出的,小三通於金馬離島至關重要,攸關離島經濟發展與民眾生活,新冠疫情肆虐近3年來,業已對離島民生經濟與人民日常生活造成嚴重影響,小三通是金馬地區民生經濟、人員往來的重要管道,國門解封即將屆滿2個月,包括開放非免簽證國家入境、取消旅行社出團禁令等措施,也都獲得輿論正向回應,卻獨獨排除金馬與對岸的小三通,這樣的差別待遇,無異將金馬居民當成次等國民,著實讓人難以理解,也斷然無法接受。 近日,疫情持續趨緩,中央流行疫情指揮中心已宣布自12月1日起解除戶外口罩令解封,並將自12月10日零時(航班表定抵臺時間)起,取消入境人數限制,指揮中心並明確指出,疫情正朝穩定可控方向發展,國內防疫與醫療量能足以應對耶誕假期、農曆春節的入出境需求,因而續鬆綁出入境管制措施,顯見管制措施確實隨著疫情趨緩而進一步放寬。也正因為如此,更讓金馬民眾難以接受,何以國境管制日益開放,國人生活逐步回歸正常,卻獨獨排除金馬與對岸的小三通?難道離島居民真當是二等國民嗎? 或云,就算我方中央政府同意,也總需要對岸點頭吧,誠哉斯言,如今地方已然展現高度共識,接下來必須做出相對回應並展現積極作為的,不正是中央政府?遑論,大陸國台辦發言人此前已宣稱,「恢復福建沿海與金門、馬祖地區的直接往來,大陸沒有任何障礙,相信兩岸相關業者也沒有任何障礙」。重啟小三通的球目前在誰手上,難道還不清楚?如果中央政府關心「白紙運動」下我國學生在對岸的處境,難道不能以更多的同理之心換位替離島民眾思考? 就像楊鎮浯縣長指出的,口罩解禁了,國門也開放了,「金門、馬祖不應該是『被犧牲』的代名詞」,選舉已然結束,可以還給金門人以及全體盼望小三通復航的國人,一個公道了吧! 選舉因素已然排除,此刻,還不努力復航小三通,更待何日呢?
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營造金門成為全球藍色使命的希望點
「藍色使命」是由傳奇探險家席薇亞‧厄爾(Sylvia Earle)於2009年所推動,目的是透過「希望點」的建立,讓全球受保護的海洋面積由目前的8%提高至30%,亦即若有地方尚未有海洋保護措施,只要向藍色使命委員會申請,由當地居民、環境組織和政府共同制定海洋保護計畫,經批准為海洋保育希望點,即可為海洋生物建立安全棲所,讓海洋能永續發展,生生不息。 這項推動計劃是由下而上的方式進行,無論個人、地方政府或社區組織皆可在「藍色使命」網站提出申請,並由團隊評估,再提交海洋科學家及政策專家組成的「希望點」理事會根據當地社區及保育組織之支持程度,選出能在科學及政策層面之社區人士或地方組織代表擔任大使,推動研究計畫,舉辦宣導活動,邀請不同年齡層的民眾參與行動,讓大家意識到當前海洋亟待解決的問題,並由下而上推動及建立海洋保育任務,這也是距聯合國教科文組織在1999年提出的地質公園推動計畫後的另一項「保護地球,恆動不息」的行動,從世界各地整合保護地球的成果,以緩和氣候變遷所造成地球海洋的傷害,並讓人類永續生存於地球上。 我國教育部也於2017年提出海洋教育白皮書,將「海洋教育」納入九年一貫課程綱要,將「海洋的內涵」如海洋生物、海洋生態、海洋資源等社會海洋(如海洋開發、海洋科技、海洋保育等)與人文海洋(如海洋歷史、海洋文化、海洋文學、海洋藝術)等問題透過「藍色使命」的推動目標,落實海洋保育工作。因此,金門也不落人後,積極配合中央政策,推動海洋教育,並於2021年成立戶外教育及海洋教育中心,透過多元學習管道,讓學生走入真實世界,培養「知海、愛海、護海」的情操,同時配合縣政府積極輔導金門利用特殊的地質景點成立地質公園,使金門成為「向山致敬」與「向海致敬」保護地球的希望島嶼。 金門四面環海,自然生態保存完整而豐富;又因地理位置及海岸地質的特殊功能,發展出獨特的戰地文化,也因身處海上島嶼,人民生活困苦,而造成移民海外謀生的僑鄉文化,並保存完整的閩南文化。更由於長期處於戰地型態,保留特有的自然人文歷史,尤其近些年在縣政府及國家公園的努力下,對生物多樣性的推動與保育,使得金門有世界特有的水獺、鱟、栗喉蜂虎、鸕鶿、金廈海域白海豚,以及戴勝等生物,若能如西太平洋的帛琉群島,成立專屬動物棲息保護區,居民不再以捕殺魚群維生,反而對旅遊經濟生生不息的永續發展有很大助益,帛琉群島現已成為藍色使命重要希望點之一。另外,如哥斯大黎加的奧薩半島、加利福尼亞灣的普爾莫角海洋公園及墨西哥公海等的魚群保育、海洋生物復育及環境保護的推動……等,都成為全球藍色使命的「希望點」成員,目前已有140多個希望點加入世界海洋生態保護的行列。 綜觀金門這些年致力推動各項環境保護教育與行動,已有條件成為藍色使命的「希望點」,若能繼續整合社區、民間社團、機關學校及各種保育組織的力量,加強兩岸的溝通交流,共同保護金廈海域之生物和魚群,致力推動獨特的海洋環境,復育獨特的生物,建立海洋保護區,攜手合作,必能讓金門成為全球聞名的「藍色使命希望點」,為世界保護地球盡微薄之力,達成金門永續發展目標。
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吃食當季有機金門島
「吃在地、食當季」!這個目前當令的議題,主要係鑑於在現代化農業科技下,許多蔬果已跳脫原本產季的限制,一年四季都能買得到四季蔬果,因而相對的,「當季食材」就顯得非常重要。因為,蔬果食材在產季盛產時,除了呼應農時的美味,且價格低廉外,農藥殘留量當然也相對較低,能為我們兼顧荷包與健康。 眾所周知,新鮮、乾淨的食物多在天時、地利之下;也就是呼應農時所生產出來的。因此,當季蔬果顧名思義,是最適合這個季節的盛產作物。換言之,在這個季節下,當季蔬果不會有過於嚴重的病蟲害,甚至連慣行農法耕作的農地,都不需要噴灑很多的農藥,蔬果就可以長的很好,且有豐富的收成。這種理念,其實就是「當季蔬果為什麼喜歡這個季節,且這些作物又是大地為人們提供的什麼樣的恩惠」的另層意義,更何嘗不是「吃在地、食當季」的深層意義? 基此,金門縣農會特於日前辦理國小有機食農教育體驗活動,由烈嶼鄉上岐國小薛奕龍校長、金湖鎮多年國小校長張志猛,帶領學生前往農試所有機栽培專區,共同體驗一日農夫,在縣農會總幹事文水成,及十大神農張斯翔的介紹下,推廣並教導有機蔬果的觀念,落實「吃在地、食當季」的生活教育。 金門縣政府於111年,即開始推動有機蔬菜進入學校營養午餐,以每周一道有機蔬菜,供應學校營養午餐。其中多年國小由一周一道有機蔬菜,增加至一周三道有機蔬菜,大大提升了學校有機食材的食用比例;另上岐國小更在疫情嚴峻時,採用有機食材,以維健康。為了感謝上述兩間學校,對金門有機蔬菜的大力支持,縣農會總幹事文水成,特邀請兩校學生前往農試所有機栽培園區,體驗小小農夫,並由金門首位十大神農張斯翔,介紹有機農栽培,及與慣行栽培的不同,以實際採摘蔬果,體驗加深有機農作之觀念。 尤者,所謂「吃在地」等議題,且回到根本的飲食文化,討論傳統食物面對全球化下,外來食物,如速食、麵食文化的入侵,有什麼樣的衝擊與影響,及為何被重視的原因。乃在於這些飲食習慣的改變,已逐漸被單一的大眾食物所主宰,進而造成我們民族知識傳承的中斷。因為食物一直都是緣於人的地理分布及生活方式,進而形塑出各具特色的飲食文化,故而引起人們重視。 況且,吃在地食物,也能縮短食物從產地送到餐桌過程中旅行的距離,也就是耳熟能詳的「食物里程」。當食物里程越遠,便需要消耗更多能源。因此,在此全球暖化急遽之時,此議題當然更受重視。所以「吃在地、食當季」,不但有兼顧荷包與健康的基本考量,更有其普世價值的意義。在此深層意義下,金門縣有機栽培的認證,也由109年的3公頃,增加至111年的9公頃,不但可有效提供金門鄉親購買有機蔬果外,相信在縣政府、農試所、農會及農民的共同努力下,更能逐步實現有機金門島之夢,以臻吃食當季有機金門島之願景。
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放寬防疫措施 防疫意識不鬆懈
根據本縣近期公布新增的COVID-19確診者人次,已呈現趨緩現象,這也與近期國內本土疫情漸趨平緩的現況一致;身兼防疫長的縣府秘書長陳祥麟邀集衛生局、民政處、社會處與行政處等單位,召開疫情小組會議,決議現行每日的疫情說明機制,將調整為每日於縣府臉書與衛生局臉書發布疫情圖卡,另於週一、週四發布疫情訊息說明。如遇重大政策或疫情變化時,將適時發布相關政策或疫情說明。 的確,新冠疫情趨緩,意謂著防疫、經濟及社會運作可望回歸常態。此時,中央流行疫情指揮中心也宣布,自12月1日起,放寬戴口罩等防疫措施,除了室外空間、室外場所,取消應全程佩戴口罩的規定外,還取消了宴席不得逐桌敬酒、敬茶等規定。「口罩令」可以說是防治新冠疫情至今,最重要的表徵及防疫手段之一,如今雖說疫情仍有反復的可能,口罩令也未完全鬆綁,但至少在全民防疫意識高漲、對防疫措施的充分配合之下,當下已然往前跨出重要的一步,誰都不會願意這一步有再退卻的可能,於是乎除了欣然迎接回歸正常社會與社交生活外,對於相應的防疫準備及手段,全民仍然不能有絲毫的輕忽懈怠。然而,與此同時彼岸的中國大陸卻因嚴苛的防疫手段,正爆發著激烈的民眾抗爭。 據報導,大陸各地民眾、多所大學近日出現大規模的「白紙運動」;這波示威潮的導火線,是新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊24日發生一起火災造成10人死亡,由於新疆已實施嚴格新冠肺炎防疫封控100多天,許多人認為是相關措施造成火災救援延誤,但官方否認,各地民眾於是走上街頭,與警察爆發衝突,有些民眾要求中國國家主席習近平下台。這對於一向以「維穩」為第一要務的中共政權、習慣於逆來順受的中國人民而言,顯然都是極度不正常的。「為何中國人這一次如此勇敢?」,根據日本產經新聞台北支局長矢板明夫的分析,原因有三:第一、嚴厲封控近3年導致經濟活動停滯不前,不知何時結束;二是看到二十大的人事安排,改革派「遭清算」,中央只剩無能者和獨裁者;第三則是強制的管控措施,使中國的所有民眾都成了被害者。不管我們對這樣的分析結論是否認同,至少它表明了一個事實:在普遍施打疫苗、疫情致死趨低的情境下,再用高壓手段管制人民自由,甚至進而造成不必要的人命傷亡,民意的反撲與異議都是必然的,更將摧毀政府一直以來建立的高效防疫與功績。矢板明夫甚至直言,種種跡象顯示中國國家主席習近平統治地位已有所動搖。有道是:「民意似水,水可載舟,亦可以覆舟」。防疫手段仍須因時制宜、因勢制宜,若一味只為迎合上意因循故舊、高壓強打,終將遭到民意反噬,為政者不可不慎。 我們始終以為,面對邊境開放、防疫管制措施逐漸鬆綁,以及COVID-19新興變異株的威脅,防疫意識絕對不能鬆懈;保護幼童減少重症、避免新冠帶來的腦炎、MIS-C等威脅、降低確診者的致死率仍是第一要務,接種疫苗、提供免疫保護力仍是至今預防傳染病最有效方法,符合接種條件的鄉親,還是應該趕快去施打疫苗、提升自我防護力才是。對照彼岸,社會和諧得之不易,豈能不戒慎珍惜。
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毒品危害防制
為增進本縣毒品危害防制網絡人員在毒品防制、藥癮個案處遇專業知能及實務上的技巧,本縣衛生局日前辦理「111年度毒品防制及成癮治療新知教育訓練」,邀請雙和醫院精神科醫師束連文擔任講師,包含社政、司法、醫療及衛生等網絡單位成員參訓。 衛生局透過日前的課程,重點在破除既有社會大眾對藥癮者的迷思,建立藥癮是一種腦部慢性病的觀念,並介紹多種治療新知及藥癮個案處遇方向,講師亦分享許多臨床實務經驗,期望透過訓練提升毒品危害防治網絡成員處遇的專業性,同時精進網絡合作效能。衛生局也呼籲,「藥癮是一種慢性病」,若民眾與周邊親友有毒品上的問題,可電洽金門縣毒品危害防制中心求助,或全國毒品危害防制中心諮詢。 如果大家有持續關切毒品問題,那麼,對於「施用毒品究竟是屬於犯罪行為,抑或是屬於需要治療行為」的爭論一定不陌生。對此,我國既對於施用毒品者,提供醫療戒癮等相關服務外,同時依據我國法律,施用毒品同樣是涉及刑罰的犯罪行為。而大家均深知毒品危害身心嚴重性,毒品施用者不能純當犯人處理,更應視為病人來協助;且金門縣政府向來非常關注縣內毒品危害防制及藥癮者戒治等相關議題,並致力於推廣藥癮者去汙名化,期許未來能提供藥癮者更為多元及友善的戒癮環境。 據衛服部資料顯示,施用毒品(成癮性非法藥物)成癮,已被證實為是一種腦部功能失調的疾病,會影響個人認知功能與行為表現,且伴隨慢性及復發性病程,但研究亦指出,施用毒品成癮的原因或其戒治成效的影響因素是相當複雜的,與生理、行為及社會情境等層面皆有關係,且目前尚無單一有效,能適用於所有成癮個案的治療方法,需要跨領域、跨專業合作,提供專業醫療及多元且長期的心理、社會復健服務,包括家庭支持、社會接納、就業協助等,以助其改善人際、社會與職業功能,才能有效預防復發,協助個案復歸社會。 吸毒容易,戒毒難,在戒毒這條路上,若單憑自身意志力,恐怕事倍功半,在滿是荊棘的戒毒路上,更需要相關單位的專業與援手,及時求助,戒癮治療,未來便有可能會扭轉,人生就有了光明的機會。在藥癮戒治的過程中,當藥癮者自身的戒癮動機強烈,加上醫療專業及其他社會資源的介入,以及家人如能適時的在個案身旁給予陪伴與鼓勵,一定可以帶來更大的力量與支持。 毒品成癮不只是醫療問題,更是社會問題,有賴衛生、醫療、社福、勞政及司法等各相關單位跨領域合作,始能克竟其功。在此也呼籲,基於預防勝於治療,民眾應避免碰觸或濫用毒品,至於已經成癮的民眾,更應即早尋求專業協助。
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爭取金門語列為國家語言發展計畫
日前由縣府秘書長陳祥麟率同文化局長許績鑫、科長周祥敏前往文化部爭取「金門語」列入「文化部補助直轄市及縣(市)政府推動國家語言發展計畫作業要點(草案)」,表達金門同為離島,馬祖語列入執行重點,而金門語卻未列入,已明顯與母法之各固有族群使用之自然語言及不受歧視之立法意旨有落差,本次該作業要點計畫執行重點應納入金門語,獲得文化部次長李靜慧善意回應,將尊重各縣市對語言的稱謂,未來朝語言調查研究努力,以符合各語言的精神。 依據國家語言發展法第三條「國家語言,指臺灣各固有族群使用之自然語言及臺灣手語。」及第四條「國家語言一律平等,國民使用國家語言應不受歧視或限制。」故金門縣政府主張本次作業要點計畫執行重點應納入金門語;另將串連金門縣本土語言指導員鄭藩派、許秀菁老師、中央研究院臺灣史研究所檔案館王麗蕉主任,以及負責編撰金門語教材之清華大學臺灣語言研究與教學研究所劉秀雪教授,並整合金門縣政府各相關局處推動本方案,期提升金門縣年輕人母語學習之興趣及應用能力,培植國家語言專業人才及教學師資,營造人人都想說、處處可以學的永續傳承環境。 為落實推動母語金門話之保存與使用,傳承金門文化價值,早在民國99年,教育處為發展縣市本位課程與特色教材,結合本土語言指導員,整合年度推動本土教育經費、推展海洋教育經費及在地人力資源,向在地耆老與專業相關人士廣徵意見,橫向與金門國家公園管理處、金門縣文化局等相關機構,多面向的資源整合,戮力推展「本土語言教學」及推動「學校母語日活動」,以達多元化的教學目標,致力復興金門語的原音與原貌。 十二年國教新課綱將「本土語言」列為各級學校課程,目的在強化本土語言的保留與傳承,然而金門地區的老師,卻必須以偏「台灣閩南語」腔調用詞通過認證;但任教時卻可能以夾雜「金門話」傳授本土語言,反不利純金門腔的本土語言保存。對此,立委陳玉珍曾與教育部研商由教育部自辦認證考試或是授權地方政府辦理認證,讓考用合一,減少教學現場的落差。畢竟金門腔調的閩南語不論在發音、腔調、用詞與「台灣閩南語」仍存在相當差異,若強迫金門的教師學習「台灣閩南語」的腔調及發音,金門的下一代人將逐漸失去金門語的腔調、發言及用詞,對於金門當地保存本土語言的傳承更形困難。 過去政府為了在台灣及金馬地區推行國家統一語言,在學校教育中禁止使用方言,造成許多方言瀕臨中斷的嚴重後果。金門語與台語在詞彙和發音等的不一致,目前在教育部編纂的《台灣閩南語常用詞辭典》中,所收錄的1萬6千個常用閩南語詞彙及單音字,或台灣閩南語推薦用字700字表,有不少字詞的音讀疏漏金門話的發音,對於金門地區語言使用者難以參考使用。如果能建立完整金門語詞發音解釋語料庫,不只能提供金門語教學清楚參考指引,也能讓閩南語方音特色有更完整保留與認識。 金門語是地方的一種語言藝術之美,落實到生活講金門話的環境,從小由家庭推動,鼓勵長輩與下一代多講金門話、用金門話溝通,進而保存金門語言文化的資產。隨著老一輩嫻熟金門話教學的資深教師逐漸退休,即使相關教材具備,年輕的教師在教授閩南語時,恐怕也難以用純金門話來教學,希望能透過政策的引導,教育部與地方政府的配合,投入資源,加強師培,讓金門語得以保存與傳承下去,更有助於讓金門文化底蘊持續傳承、代代相傳。
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愛鄉邦、護金酒、金門長長久久
眾所周知,金門產金酒,品高質純,香醇可口,屢屢參加國際性評選比賽,名列前茅,聲名遠播,遐邇禮讚,享譽中外,堪稱蒙天寵愛,屹立不衰,是金門之驕傲,彌足珍惜,理當倍加愛護,使之長長久久。 無可否認,金酒得天獨厚,是金門經濟命脈,素有〈金雞母〉美譽,天天生蛋,日日變現進財,除了依法稅繳國庫,挹注充實地方建設,福利鄉眾,每年訂有產銷目標,編列歲入歲出預算,就現行制度而言,舉凡涉及政策層面,均需陳報縣政府核准備查。若屬一般性經營策略,分層負責,權責劃分明確,有法可依,也有制度可循。 儘管人事更迭頻頻,棒棒相接,負責態度,專業素養,領導風格,難能一致,惟其敬業之精神與榮譽感企圖心並無二致,不惟年度業績都能達標,超額盈餘所佔比例頗高,所憾因受新冠肺炎疫情及大環境之改變影響,整體經濟活動景氣不佳,波及各行各業,金酒盛況亦復如此。 持平而論,金酒公司現有員工數以千計,胥賴法定薪資養家糊口維生,上自董事長、總經理,下至全體同仁莫不兢兢業業,克盡職責,想方設法,求新求變,積極開拓銷路,期能扭轉頹勢。例如,金門自產的高粱無法滿足金酒公司需求,以前都是採國際招標,向外採購;今年因應國際糧食危機,在農委會協助之下,與各縣市合作契作高粱,依金酒需求契作生產,逐步擴大栽種面積,建立穩定供應鏈,分散高粱採購風險。 一切都在改變,競爭劇烈,經營策略能否精準到位,則是一門學問。所謂:不在其位,不知其苦,在商言商,只要有利,可長可久,都是正道良策。 眾所週知,金酒是一個大型事業體,其與鄉眾福祉息息相關,密不可分,緣此,只許永續經營,不容稍有疏漏,亦即興利除弊,使之立於不墜之地,要中之要。再說金酒是金門公共財源,人人有責維護它,讓它健康壯大,萬勿忽略金酒公司員工默默耕耘貢獻,無功勞也有苦勞。換言之,金酒公司之興衰,對金門之未來發展,影響極其深遠,興則福利事業好上加好,大家受益。反之,福利馬上縮水,接踵而至,即是福利歸零,經濟命脈斷線,金門雪上加霜,大家受害,悔之不及。 再說:金酒從無到有,自有到好,得來不易,始自「九龍江」酒廠,到改制金門酒廠,再到頗具規模金酒公司,已有七十年光榮歷史,期間曾經滯銷,請求軍方協助推銷。亦因受限公賣制度,銷台必須有公賣憑證,否則就是走私,查到沒收,還要法辦。爰在台北、台中、高雄設點,派員駐台行銷,有群員工離家背井,受盡千辛萬苦,每天從南到北,由北到南,日復一日,不眠不休,為金酒拓展銷路打拼,愛鄉邦,護金酒,一本初心精神可佩,為了維持產銷平衡,彌補中央補助不足。直到現在整體產銷不僅求得平穩,每年都有盈餘,供以辦理社會多元福利事業嘉惠鄉眾,因而至盼大家就事論事,導偏於正,明辨是非,一齊努力,維護金酒,顧好金雞母。
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官澳藏興古厝修繕為古蹟修復找到新解方
金門縣定古蹟-官澳藏興古厝修繕暨活化工程,日前舉行上樑儀式,預計明年中竣工,縣長楊鎮浯主持上樑典禮時表示,藏興古厝修繕因所有權人問題延宕多年,縣府經中央同意下,以民法第820條第1項規定「應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之」,始得藏興古厝能夠順利展開修繕,寫下所有權人部份不明確情形下動土修復之新頁。 藏興古厝為金門地區的古蹟修復立下很重要的典範,這也是金門引用民法「所有權人過半同意就可修復」的第一例,為日後古蹟修復找到一個解方,對此藏興古厝修復的意義更顯得重大。 金門的老房子有至少上百棟以上因產權不清或繼承人意見不一致,已經成了頹屋了,還是無法動手修復,尤其有文資身份的歷史建築及古蹟,為了解決此一困境,歷任文化局長無不想破頭,想方設法來解決此一問題。 金門因落番的出洋客眾多,這群出洋客攢積了大筆金錢,為了光耀門楣,都會寄僑匯回老家蓋洋樓,形成一股風氣;根據文化局委託現勘,金門目前保留的古洋樓高達一百六十一棟,雖然大部分有文資身份,但是很多洋樓因所有權人都在南洋,乏人管理,以致年久失修成了危樓或頹屋,殊為可惜;另外有些閩南古厝也因舉家遷台或另建新屋,老屋無人管理居住而聽任頹毀。 為了解決此一難題,將類似沙美老街、鄧長壽洋樓等這類頹屋修復,把這些產權人不齊全、產權人意見不一、無法找到單一產權人或委託代管人權責的這類具有文資身份私有古蹟歷建的複雜產權問題,研擬出創新的政策作為,並以更積極的做法,來保存與活化金門珍貴的文化資產。 文化局之前曾委託對創意空間、地方行銷、城市文化經濟有專研的劉維公進行一項專案研究。曾任台北市文化局長,現任東吳大學社會系副教授的劉維公,在他文化局長三年任內,也曾處理過類似的問題,因台北市也有很多老房子,他為了解決問題,開始構思「老房子文化運動」,從提想法、規畫、修復到永續經營,都是同一群人;台北市曾公告了三十二處老房子,結果成功招商到十九處,引進修復經費超過二點四億元,政府單位只花費九百萬元就達成任務。 對處理沒有產權問題的老房子,過去曾提出設定地上權、私益信託以及無因管理三項作為,但是都有窒礙難行之處,像金門國家公園以修繕費抵跟權人三十年租金的做法,還是無法解決有產權問題的老房子,用文資法第二十八條須向產權人徵收履行費用,或強制徵收建物及土地所有權,易招致民眾反彈。也有學者提出利用民法「無因管理」概念,但因個案不同尚未累積成明確標準,也容易導致糾紛出現。 因此,劉維公大膽提出設立「專案辦公室」的建議,由一群有法律、建築、文史背景的團隊,來執行細部條款擬定及推動修法,他認為近程目標先推動在「離島建設條例」中增列「文資建物使用權徵用與活化運用條款」,利用「徵用」手段由政府修復老屋,並於期限內管理活化,產權人可領取徵用權利金及補償費;至於遠程目標則要在「文資法」增列「文資建物使用權徵用與活化運用條款」。 不管是利用民法第820條第1項規定,或是推動在「離島建設條例」中增列「文資建物使用權徵用與活化運用條款」,其目的都是希望能及時修復古蹟或歷建,以避免這類有歷史價值的建物傾頹敗壞,這次官澳藏興古厝終於踏出這一步,實在值得大書特書,未來可以援例,對金門古蹟歷建修復是一劑及時雨,專家也建議要有配套措施並擴大公民參與,參酌用OT的精神來修復、活化再利用這類老房子。
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再論跨域整合及風土經濟作為創新治理之道
金門文化發展累積了相當的成果,但也面臨了未來可預見的挑戰,可能的出路在哪裡?又如何以跨域整合的概念,重整現有的政策資源,使得文化發展得以挹注新的契機。地方創生是一個機會之窗。 2019年行政院推動的「地方創生元年」,正式宣告臺灣人口失衡的危機,需透過國安層級的「地方創生國家戰略計畫」才可能妥善解決。在「地方創生國家戰略計畫」中,縣市政府扮演三種角色:研提跨鄉鎮的地方創生事業提案、協助創生事業媒合地方資源,以及成立地方創生專戶。而鄉鎮公所的角色,則是專注於發掘地方DNA、凝聚共識、形成願景、提出創生事業提案。但除了跨鄉鎮創生事業提案外,縣市政府可以更積極地訂定縣市的創生架構及創生目標,建構出適地適性的創生計畫及執行策略,才能讓所轄鄉鎮有所依循,而不是各自摸索、單打獨鬥。換言之,地方創生不是中央政府的政策而已,各級地方政府主動面對自己的問題,有效提出對策及行動方案,才會是地方得以翻轉的機制。 但最根本的問題是,地方創生的方向是甚麼?洪震宇在《風土經濟學:地方創生的21堂風土設計課》(2021)一書中,提到地方創生的隱憂,他闡述:「計畫往往都是從上而下,或是以專家學者的旁觀角度出發,再用指導者的角色,將資源一層接一層的挹注,然而,如何接地氣、通脈絡才是重點。我們有很多目標與想法,卻沒有策略,沒有執行方法與步驟,也沒有因應環境變化,給予公務人員、地方工作者紮實的專業培訓,導致實際推動執行的人,還是依循過往的習性與做法,導致城鄉差距問題依然日益嚴重。……大家關切的都是『創意產業』或是『創生』,反而忽略產業與商機的源頭,那就是時間累積的生活文化,以及空間形塑的地方風土。經由時空的長期交織醞釀,才能孕育出地方的無形資產,如果沒有花力氣進行深度挖掘、整理、詮釋與轉換,怎麼會有『創意產業』與『創生』的成果?」因此,我們如何克服這樣的問題,實需執事者多多思考。 風土是一個漢字語境中關乎地理空間、風俗民情、生活樣貌、地域產業、飲食文化、工藝特色等之總和。這個詞的使用,歷史上在東亞漢字文化圈中也相當普及。在歐美,風土文化(鄉土文化)指涉了一種鮮明的地域文化,再現了一種前現代、前資本主義的生產與生活方式,當然也描述現代化之前的空間類型及其文化形式。法文terroir指的是(葡萄酒的)獨特地方風味、(釀造葡萄酒的)總體自然環境,廣義來說就是「風土」。從這些角度來看,「風土」或「鄉土」這個看似落後、跟不上時代的詞語,其實是有極大的發展潛力。因此,什麼是金門的風土?我們怎麼讓人們對金門上癮?金門的風土資源又如何轉化為風土經濟學? 而唯有深刻地理解風土文化的形成脈絡及發展趨勢,進而進行有意義的詮釋、轉化及再創造,才會有深植於土地與社群的文化產業,也才會有永續發展的機會及翻轉城鄉差距的可能性。認識地方文化,是地方創生的第一步。 1992年金門解除戰地政務,近半個世紀的軍事治理,意外地為這座島嶼留下生態多樣性與傳統聚落的完整性。1995年金門國家公園管理處成立,為後戰地時代的金門尋找一種新的發展契機。這是我國第六座國家公園,也是唯一一座以人文史蹟保存為職志的國家公園。而這種兼具島嶼環境與文化保育的國家公園體系,比較接近美國國家公園的制度。金門國家公園重視社群與環境共生,也致力於聚落文化的賡續,特別是社區培力與文化產業的振興。值得強調的是,這些保存保育與再生的經驗並非仰賴《文化資產保存法》的挹注,而是以國家公園制度加以引導。 對金門來說,僑鄉文化是閩南文化、戰地文化、生態文化之外,保存完整性、獨特性高的文化內涵。僑鄉文化涉及了海外文化網絡的連結,以及跨文化對話的歷史過程,是臺灣人認識東南亞海外華人的一扇窗,也是世人瞭解金門的重要切入點。而戰地文化需要的是轉譯,也就是面對戰地經驗的社會文化轉型,以及與當代社會的對話及新的價值的引導,而非僅是構造物的保存(物的保存),關鍵在敘事方法與藝術轉譯之介入。這些是地方創生及風土經濟不可或缺的文化內涵,也會是金門文化治理的重要議題。