揮別了二○○二年，全球進入了全新的二○○三年，而在中國人則是迎向象徵吉「羊」如意的「羊年」。在新一年的開始，不免俗的要祝福來年國家「國泰民安」、人人「羊年行大運」！       「國泰民安」、「羊年行大運」是大家都能琅琅上口的吉祥話，由最簡單的解釋就是希望國家太平、人民安樂。但如何才能真正做到讓國家得以太平、人民能安居樂業，以國家的現況來說，就是政治清明、經濟繁榮、社會安定。而這三者之間卻又息息相關，試問如果政治不明、經濟衰敗，人民生活無以為繼，社會又如何能安、能定？人民的好運又從何而來？       過去一年，人民所最關切的還是民生經濟問題，這也是人民最為基本的生活要求。可是過去一年讓人民可以看到的卻是政黨之爭不斷、弊端不絕、失業率及人民痛苦指數也直線上升。而就在馬年的歲末年終時，政府推出了高達七百億元的「公共服務擴大就業」與「擴大公共建設」方案，希望經由擴大公共服務及建設，提供中高齡失業者工作機會，搶救日益嚴重的失業壓力，而這股壓力著實壓得政府、社會、許多家庭都幾乎快喘不過氣來。       不可諱言的，「公共服務擴大就業方案」是之前已經執行的「永續就業工程」、「多元就業方案」的延伸，經由政府更多、更大的經費投入，為失業的人民創造更多的工作機會；即便這樣的工作機會是短暫的，是有期限的，但能適時的為失業的人民提供一個可以喘息、可以暫度難關的機會，用意原本也是可以理解、支持的。但這項方案一推出之後，由媒體的報導讓社會大眾清楚的看到，一通通急切的電話撥進就業服務處，媒體以「塞爆」電話線路來形容求職者的急迫及需求。也就在此同時，因為這項方案的預算問題，立即引發了立法、行政兩院，以及政黨之間的口水戰；這樣的「口水」對照人民往肚內吞的「淚水」，毋寧說又是一大諷刺！       雖然說，一般人民不一定全然了解政治運作及振興經濟的大策略，但至少知道要拚經濟、拚政治，不是如此的拚法。例如，可以為人民提供暫時救急的「公共服務擴大就業方案」，但不能以此視為解決失業惟一的方法，而是要為人民想方設法創造長遠的就業機會，才是萬全之計；要拚政治，要以人民福祉、利益為優先，才值得人民信賴。       在看到許多國人因為失業所面臨的壓力與痛苦之外，我們大多數的人應該可以更懂得要珍惜已有的工作機會，如果每個人能在自己的工作上努力、盡職，結合起來就是國家社會進步、經濟繁榮的動力與成就。我們也祈祝，希望經由政府具體有效的施政作為，以及人民的共同努力，二○○三年會是充滿希望，會是「三陽開泰」、得意「羊羊」的一年！       

韶光易逝，歲月不居，過了今天，中華民國將邁入九十二年新的一年。寄望新年的到來能為國人帶來新希望、新願景。       為了迎接新年的開始，地區也將於明元旦日清晨六時三十分與全國同步，在各鄉鎮舉行擴大升旗典禮與全民自強晨跑。希望藉由升旗儀式與自強晨跑來激勵民眾的愛國意識和增進身心健康，意義深遠。至盼元旦早晨地區民眾能夠起個大早，呼朋引伴、攜家帶眷，大夥踴躍熱絡參與，共襄盛舉。       歲暮年終，回顧過去一年，國內無論在政治、外交、治安、經濟，以及兩岸問題協商等，都沒有多大進展；尤其在政治方面，由於適逢政黨輪替階段，朝野各黨派政治理念迥異，相互撻伐，以致造成國會殿堂政爭紛擾，無日或已。經常有一些重大施政措施不能取得朝野雙方共識，各擁一把號，各吹各的調，當然施政過程礙手礙腳，績效必然大打折扣。       再談到經濟成長率的急速衰敗，不斷亮起警訊，雖然是受到國際大環境的變動所導致的。不過，卻引發了國內產業外移與倒閉隱憂，為國人帶來偏高的失業率，舉國上下為這一波經濟不景氣所苦，連帶使搶劫與偷竊風氣更為熾盛，加劇治安上的惡化。以上這些重大問題，正有待新政府在新年度開始能為全民紓困解套，急切開拓一條希望之路。       金門地區今日的處境也好不到那裡，因為中央經濟拮据，所以歷年來對地區的補助也日益緊縮，許多既定的重大民生工程都不能如期施建，影響地區的發展至鉅。建設的腳步確實不容停滯，尤其目前正值地區發展觀光的時刻，應做的事更需要急切來完成，金門才能擁有美好的明天。       自李炷烽縣長上任以來，即不遺餘力揭示「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」的施政目標；並積極尋求商機，增加就業機會，以活絡地區經濟。諸如不斷爭取金廈兩岸小三通，當下金馬兩地的民眾每星期有兩次班船可自由出入大陸，不論是探親、旅遊、經商、就業、求學等，都大開了方便之門，另外力爭台商取道金門中轉大陸，以及宗教中轉直航等措施，開拓新客源。         另外，在日前已有蔬果業者遵循兩岸小三通機制，循由料羅港進入地區三千公斤蔬菜，接受碼頭檢疫過程，讓地區民眾享受既安全又廉價的蔬菜，兼而逐漸消除偷渡走私弊端。       適值新年伊始，地區全民務必除舊佈新，一切從「心」出發，改變過去不正確的心態與看法，勤勞節儉，全力支持與配合縣府的施政作為，金門才能更進展。       

近日，有關金門的觀光前景樂觀與否等議題，見諸於本報言論廣場與縣府留言板上，引起了諸多廣泛的討論，如火如荼，所表述之言詞皆屬於從個人的角度切入，因而會有不一樣的聲音與結果。此項議題係屬針對於公共領域方面的探討，無非是想藉著報端抒發出個人對於金門觀光發展的看法與憂慮，所引發出來的個人觀察與建言，冀望金門的觀光產業能夠邁向成功之路。       平情而論，這樣的公共議題，是值得被提出來討論的，從各方不同的論述當中，讓政府在制定金門觀光產業政策的同時，能夠彙整出各個階層不同的意見，進而做出更嚴謹更有實質效益的政策出來，透過民意的發聲，對政策提出針砭，將意見表達給政府，這應該是個值得鼓勵的一種作法。       自金門解除戰地政務，開放觀光伊始，歷經十餘載，由於配套措施未臻完善，未做長遠發展的規劃，加諸金門的基礎建設百廢待舉，中央政策又未明的情況之下，使得觀光產業的發展被侷限在某一個層次裡，無法跳脫傳統而升級走向優質觀光的路線上，可謂是「先天條件不足，後天失調」的最佳印證，讓金門的觀光發展之路受到環境上的層層限制。       當然，若一味將觀光產業的發展困境歸咎於某一方，是不盡公允的。回顧既往，地方政府莫不絞盡腦汁就金門的觀光產業之發展尋求對策；在地方的基礎建設，屬可操之在我的部分，明顯的可以看出地方政府在做觀光建設上的努力和改善是毋庸置疑的，雖然還有很多努力的空間；但相對而言，在一些不是可操之在我的部分，卻始終無法在政策上得到鬆綁，讓金門在觀光事業的發展上，產生了諸多的困擾與隱憂，是地方政府在觀光建設上莫大的障礙之所在。       舉例言之，地區的軍事管制區太多，禁限建範圍太廣，偌大的海岸線資源皆掌握在軍方的手裡，不願釋出。設若有財團有意願想在金門投資相關的觀光產業，然而，在這樣的禁限建的軍事管制區的重重限制下，倍受扞格，試問還有那一個財團或廠商會有那樣的耐性願意繼續來進行投資行為呢？只要「軍事安全」的大帽子一壓下，就讓我們的觀光產業只能在那帽緣上微縫的空間裡，尋找出一絲絲光亮喘息的機會。       再者，中央的小三通試辦已將屆滿二年了，地區民眾對於小三通的期待，逐漸的失去了信心，不滿意度是節節的升高；當初宣示的三項政策目標，猶未見有具體的政策形成，這對於金門的觀光事業發展與經濟的繁榮前景，顯然是相對的令人感到悲觀的，殊值得中央政府進一步的檢討改進。       基此，我們咸認金門的觀光發展前景，繫乎於軍事管制區的解除，以及中央政策上的明確與鬆綁，期盼軍方與中央政府能夠調整政策，讓地方政府在推動觀光政策上有所依循，厚植地區觀光資源，才能使地區的觀光產業發展有前景可期。       

日昨「聯合國／NGO／臺灣區世界公民總會」、「世界之愛和平總會」，與「太極門氣功養生學會」等單位專誠聯合蒞金，假金門縣政府大廳舉辦「二○○二年世界公民人權宣言」連署活動，吸引許多民眾參加，共襄盛舉。縣長李炷烽主持帶頭連署響應。他說：自由人權是金門民眾長期的渴望，他呼籲縣民珍惜、響應並努力推廣。李縣長也以激動感性的故事，說明他過去追求人權的親身經歷，更令與會者體認到人權的可貴與必要性。       據世界之愛和平總會曾雅琪表示：舉辦「二○○二年世界公民人權宣言」連署活動的目的，旨在藉由世界公民人權關懷，引導世人愛自己、愛別人，愛自己的國家，也愛別人的國家，並能尊重生命，維護自然，提升全球人權，共進平和新世紀。期能於公元二○○四年完成全球連署壯舉，再將連署結果一併送交聯合國，以維護世界和平。我們對諸民間團體，響應全球國際人權活動，支持政府人權立國理念，以具體行動推展人權到外島，致表敬意，我們希望臺、澎、金、馬有一天因對普世人權有卓越貢獻，而受到全球國際的肯定。       二十一世紀人權保障已經成為普世公認的價值，社會主流的議題時代，更是邁向國際合作及世界和平的康莊大道，只是臺、澎、金、馬才剛剛起步。現階段政府也正開始推動的人權政策與措施，是以充實陳水扁總統「人權立國」所需的基礎建設為主。陳總統曾說：「人權保障的提升，不僅是法律的問題，更涉及經濟、文化、社會、教育等層面的有效配合。所以未來政府更將與民間合作，積極推動人權各項教育、訓練、研究的立樁工作。」       人權是上天賦與人類基本的權利，與我們生命息息相關，舉凡生活中的水電、醫藥、食物，甚至國家社會安定和諧、人民生活安樂幸福，都與人權有關。回想我們現在所處的環境，從家庭人倫悲劇、自殺殺人、八卦緋聞、偷拍光碟，以及戰爭的威脅、恐怖爆炸行動、政治鬥爭、抹黑口水戰，抗爭示威社會亂象叢生，令我們生活甚感鬱卒，這一切的一切都是因為國人缺乏人權的認知，以及「人權立國」的未能落實。玆提供三點意見作為政府推展「人權立國」的參考：       一、邁向多元包容，促進族群融和：一九四八年「世界人權宣言」，是在人類經過慘烈戰爭後，人民生活陷入飢寒交迫、顛沛流離中誕生，我們應吸取歷史這一段痛苦的教訓，努力研究歷史的智慧，尋求足以借鏡之處，消除兩岸對立對抗，謀求和平安定，對內促進族群融和，確立多元包容的價值是人權保障的基石，讓臺、澎、金、馬的下一代更團結、更有氣度。       二、考評各校人權教育融入九年一貫教學：教育部分發「人權教育│推廣與深耕」教材到各學校，希望人權教育在教師界推廣，再深耕到學生身上。教育部長官應再研究一套考評落實的作法，才不致又是教教書而已，不能落實在生活行為上。       三、落實人權治國，共進平和新世紀：中央政府行政、立法、司法、監察等方面同時落實人權治國的理念與作法，確實推動改革措施，使國家安定，社會繁榮，民眾生活安樂。       

民進黨金門縣黨部日前在金門召開了一項「金門產業高峰會」，邀集了地區農漁工商觀光等各產業團體、民意機關、地方政府，以及中央相關部會官員參與。除了聽聽地方各產業代表的心聲及面對面的溝通意見，更重要的是希望中央相關部會官員在「聽」之外，更能對地方的產業發展困境加以重視，同時在政策面及相關資源的支持，協助離島的產業發展，落實照顧離島居民。       對於執政黨的地方黨部舉辦這樣的會議，同時也能邀請中央相關部會官員來金參與，基本上顯示了對這項會議及對地方發展相當程度的重視。而在會議中各產業代表也提出了六、七十項的建議事項，業務主管的部會就包括了經濟部、經建會、國防部、陸委會、財政部、農委會等，範圍極為廣泛；由各產業代表紛紛提出這麼多的建言，顯示了地方產業所面臨的諸多困難問題，真的希望中央的重視與協助，更說明了地方上對中央期待之殷！       我們認為，金門由戰亂、軍管，走向開放，產業及經濟的發展，走得極為辛苦，在島民及地方政府的努力之下，以及中央的協助，才能有今天的發展規模。但金門不能以此為滿足，金門也要跟著國家發展、兩岸發展，甚至世界的發展腳步，不斷的走向前，尋求島民永續發展的機會及道路，才能讓金門不會在殘酷的競爭洪流中被邊緣化、不被淘汰。       由金門過去到現階段的發展歷史經驗，說明了島民求生存、求發展的堅韌意志，可是島民的努力，仍然難以改變金門「離島」先天的缺憾，如資源不足、發展遲緩、產業競爭困難等等，尤其在整體大環境經濟低迷的時期，離島產業發展更是受到極大的影響。       我們也認為，金門在發展的過程中，不同的階段會有不同的需求，也會有不同的困境，尤其金門在面臨兩岸小三通、以及未來兩岸全面的三通，對於在現階段必須解決的困難、必須做好的準備，都是刻不容緩的事情。簡單的說，解決了相關產業的困境，等於為產業發展加了動力與助力，讓產業能走得更順暢，也能有更大的發展空間。       金門是離島，除了本身自立更生的意志外，更少不了中央的支持力量，包括了政策、資源等各方面的支援，誠如福建省主席顏忠誠所說的，金馬兩個離島在發展上比台灣更是困難重重，尤其需要中央的支援與協助，他更強調，只有中央在政策的鬆綁，金門才有發展的生機。縣長李炷烽也表示，中央對金門的需求及發展瓶頸問題，不是不了解，而是一方面有財政上的困難，一方面也有少數意識型態的顧慮，因此中央相關部會不要再站在本位立場，要拿出具體的政策給離島偏遠地區，提供更多的支持與照顧，才符合離島居民的期待。       我們也要引用常用的一句話說──會議的結束，正是行動的開始。中央政府部門能不能有決心落實對離島的照顧，能不能以具體的作為回應離島居民的期待，人民正拭目以待！       

最近，有一位土生土長的金門青年陳永圍，用堅韌的生命力，在異鄉台灣打拚，其點石成金賺錢有術的創業奇蹟，被寫成「新茶店仔傳奇」的專書，在書報攤廣泛上架，成為讀者搶購的寵兒！       是的！書中的主角「樣板茶」企業董事長陳永圍，是道道地地的「金門囝仔」，既沒有傲人的學歷，也沒有顯赫的家世背景，卻能赤手空拳在台灣的大都會發跡，揚名異鄉，著實令金門鄉親同感與有榮焉！       事實上，十年來，來自金門的陳永圍，憑恃堅毅不拔的精神與巧妙的主題構思，大膽地顛覆曾經風靡大街小巷的泡沫紅茶業，成功地在全台開設超過一百家的「樣板茶」店，創造新的流行時尚。因為，每一家店的開張，其店面設計充滿創意的人性空間，都在當地造成轟動，令消費者趨之若鶩。       當然，成功絕非偶然！出生在金門水頭村的陳永圍，家中世代務農，童年也得下田幫忙農事，或上山撿拾牛糞當燃料，十五歲離家負笈南台灣唸五專，選擇美術工藝科，每天抱著紙筆四處塗鴉，追尋藝術創作的春秋大夢！然而，家裡並不支持，咸認整天畫圖將來不能當飯吃，因而求學之路走得非常艱辛，靠著打工半工半讀才完成學業。       所幸，從美工科畢業的陳永圍，為了證明美工設計也能糊口，發揮金門人刻苦耐勞的特性，瘋狂地投入工作，直到被徵召入伍的前一天，還放不下手中的美工設計案子；當兵退伍旋即投入職場，在一家日商公司找到工作，棲身倉庫鐵皮屋，老闆注意到「金門囝仔」與眾不同，渾身充滿工作熱忱與活力，多次授權他赴日買辦，除了廣開眼界，體認流行風潮，也結識廠商，奠定往後創業的根基！       其實，陳永圍的創業，曾經涵蓋藝品、服飾、泡沫紅茶及造型裝潢，每一家店的開張，皆「勇於改變、勇於嚐試」，善於檢視市場，特別是大膽地改變茶店的空間和地點，從社區轉戰至熱鬧的商圈。由於造型奇特，不僅吸引顧客目光，更成為媒體與電視爭相報導的焦點。       值得一提的是，陳永圍的創作靈感，均來自對金門的鄉愁，因而成功之後仍不忘本，處處顯露對故土的眷戀，難怪在新書的自序表白深植心中的想法，決定五年後要回到故鄉──金門，希望做一件理想中的事，完全不帶商業色彩，讓自己的理念忠實呈現出來！       平情而論，「物競天擇，適者生存！」這年頭想要在人群中討生活不容易，更遑論在大都會商圈開創大事業，因此，陳永圍創造的「新茶店仔傳奇」，著實彌足珍貴，也為金門爭光！我們同感欣喜之餘，深深覺得其創業奮鬥的歷程，在在說明只要敢為理想打拚，行行亦能出狀元，更值得作為青年朋友效法學習的榜樣！       

縣警局又破案了，一個侵入民宅行竊宵小盜賊，正在暗自歡喜得手十八萬元現金贓款之際，即被尾隨警探逮個正著，當場人贓俱獲，面對紋風未動的贓款，俯首坦承賊星該敗，認命移送法辦，聽候法律公平審判，真箇偷雞不著蝕把米，料想必亦悔之已晚！       時間又如飛箭，轉眼年關又將到來，隨著節令迫近，生業活動日趨熱絡，忙碌的景象，幾乎到處都可看到，特別是職司國家安全、社會安定、人民福祉的機關公僕同仁們，為了加強便民利民服務，帶給全民幸福快樂，已經開始停止輪休，全勤堅守工作崗位，夙夜匪懈，艱危不避，默默付出，勞苦不辭，此時最需要大眾的配合支持與鼓勵，如果每個人都能體認並主動投入一點心力，則社會整體治安，也就多了一分的保證。       因為全球性經濟蕭條，職場人力大量萎縮，謀生機會銳減，歹徒宵小應運而生，且看當前社會諸多刑案與治安事故之發生，無一不是歹徒宵小為所欲為的結果，此等鼠輩膽敢橫行鄉里，欺壓漁肉善良，真正本事，除了逞強鬥狠，目無法紀，不知廉恥的惡劣本性，就是觀念與心理的嚴重偏差，全民的覺醒與反制力量，該是發揮的時候！       工欲善其事，必先利其器，在確保整體安全，維護整體安定工作上，不能完全依賴法定建制機關人員，要求他們一肩挑起全部因果責任，不久前警察局執法團隊偵辦一起駕車傷人致死案件，嗣經民眾密報檢舉，旋在金城警察所所長林興財率同屬員全力積極深入調查，即有員警機警眼尖，循線查到涉嫌人及車輛，並針對車輛輪胎上留下的血跡等證據進行科技鑑定中。顯示警察機關對於社會動靜態有效掌控，平日重點建檔資料齊全，按圖索驥，手到擒來，長期來地區整體安全無慮，就是軍民、檢調、警憲共同努力的具體成果。       隨著年關將至，如何預防亂源不法，正是社會大眾日常生活必需認真面對之課題，不亂即是安定，終其目的，在求國安、民安、你安、我安、大家平安，因而每個機關團體及行業，乃至民間家戶，都應劍及履及，切實做好安全「預防」工作，防止一切災害及宵小不法活動，如有一人置身事外，則將留下罅隙，予人可乘之機，貽害社會大眾。       對於預防工作，尤需用心去做，不打折扣，切實做好，以下三點淺見，可供各機關公僕同仁及社會大眾參考：       一、時時警覺─警覺與生俱來，人皆有之，所謂天有不測之風雲，即在勉人要有警覺，因為沒有警覺，則有危險，舉一反三，共同將潛在危害因素發掘出來，提供權責治安機關對症下藥，加強防患未然，消弭問題於無形。       二、事事謹慎─謹慎就是務本，每個人不論對人對事，都應秉此原則，是非清楚，善惡分明，凡事三思後行，謹慎穩健，實事求是，潔身自愛，做該做的事，說該說的話，人人如此，卒免禍端，也就不會吃虧上當，後悔莫及了！       三、處處留心─留心不但可以達到自保的目的，也能見微知著，洞察平日週遭萬事萬物，透過自我經驗判斷，避免危險受害，一旦發現可疑人、事、物，則應立即密報檢舉，讓壞人無所遁形、壞事無由發生，確保社會大眾安寧與安全，是積德也是行善。       

適逢第五十五週年行憲紀念日，國人皆感無比欣慰，畢竟一部神聖憲法為我們開創了安定、進步的生活。尤其國人追求民主憲政的堅定意志，以及落實憲法精神與推展憲政改革的積極作為，更贏得世人的交相讚譽。       值此新世紀到來，面對世界民主風潮不斷推波助瀾，當下國家憲政改革已有了重大突破，人民已能當家作主，選自己的總統、表達自己的意願，其心情的感觸的確有其不同於曩昔。展望國家的未來，我們有信心會走向一個更穩健、更進步、更成熟的民主境界。       回顧前塵，中華民國憲法是國民大會於民國三十五年十一月廿五日受全國國民付託，依據國父孫中山先生創立中華民國之遺教而制定，並於次年十二月廿五日公布實施。自此，中華民國邁入世界民主憲政之林，其過程是艱辛的、偉大的。迄今，中華民國憲法經過數次的修正，已卓然超越歷史的藩籬，脫胎換骨地成為一個以人民自由意志決定公共事務的民主國家，實現了「主權在民」的政治理念。       在過去兩年多來，國內遭受了不少新的衝擊，雖然也突破了許多發展瓶頸。不過，從整體而言，卻受到國際大環境變動的影響，導致經濟不景氣、失業率偏高、民眾痛苦指數不斷增加，這些嚴重的問題，確實有待新政府努力去解套改善的。       我們在紀念行憲五十五週年的時候，應當瞻前顧後，緬懷憲政得之不易。雖然過去幾次修憲的成效卓越，使我們充滿信心，但是我們不能以此自滿、驕傲，未來的光明遠景，正召喚我們再次整裝待發的動力。盼望在此新世紀來臨，應以既有憲政改革的基礎，不斷提升民主制度素養，以朝向全面有利於國家與民眾的福祉。       盱衡大局，紛紛擾擾，橫在國人面前的國家前途確實多艱，已使大部分國人產生危機感，失去了對政府的信心，這種現象委實不容存在。在此，我們寄望於新政府能夠深思熟慮考量國家肇建的不易，民眾幸福的確保，除了迅速研擬如何使國內經濟復甦，找回全民的自信外；更要放棄意識形態與台獨色彩，釋出善意，真心誠意處理兩岸種種問題，讓兩岸從此不再有爭議，兩岸的民眾能過著和平、安定、繁榮的日子。       在野各政黨更應站在國家與民眾的立場著想，停止政爭，開闊視野、消除恩怨，不記前嫌，全力支持與配合新政府的施政措施，大家努力一齊拚經濟，鞏固這部神聖憲法，才是國家之福。紀念行憲五十五週年，民主憲政礎石已趨穩固與堅牢。當下，我們更面臨新的挑戰使命，但願政府與全國民眾，和衷共濟，奮發精進，再次締造更輝煌的民主成果，以告慰先賢先烈的犧牲與奉獻。       

日前，一位客居金門並從事實務操作的旅行業導遊，投書本報言論廣場現身說法，道出了一位客居金門的導遊對於金門觀光業前景的悲觀想法，並針對目前業者如何的做法與實際狀況做了分析說明，羅列了現階段觀光業者們的經營心態，凸顯出業者們一賭觀光客「消費能力」的普遍現象，造成地區的觀光品質每況愈下，殊值得我們省思。       李縣長日前亦於會議中提及，認為如果旅行業者惡習不改，政府投入再多資源都只是業者惡性競爭的「墊背」，能不打壞金門這塊招牌就已經萬幸了，更遑論前景要如何一片光明？       的確，政府每年就觀光市場的促銷，莫不絞盡腦汁的籌辦各種活動，投入數以千萬計的經費與人力，期盼能藉由各種活動的舉辦，提昇金門的能見度，進而增加吸引觀光人潮，為金門觀光事業提振景氣，創造更多的旅遊人口。       然而，由於業者本身對於政府策辦的各項活動參與度不高，沒有正面與積極的回應。因此，每每各種針對觀光議題活動的舉辦，演變成是政府花了大錢，卻反而吃力不討好，使得各種活動的籌辦，事倍功半，難以達到原有的美意與成效，讓人倍感憂慮與遺憾。       平情而論，地區的觀光旅遊品質低落與業者的經營模式及導遊素質參差不齊是一大主因；業者惡性削價競爭，導遊的解說欠缺一個標準的規範或準則，或是添油加醋，或是因其未曾探究其背景根據如何，就似是而非的講了一長串，莫衷一是，諸如此類的事不知凡幾。       因此，如何遏止相關的旅遊業者將「觀光團」變成「採購團」，導正業者心存「利」字的心態，注意其經營旅遊的品質，莫為了蠅頭小利而賠上本身的企業形象；同時也使金門的觀光形象倍受考驗，是個值得相關單位去思考與改善的實質問題。       此外，地區的旅遊業者的規劃與行銷能力有待不斷提昇，業者間存有同行相忌的心態，不能團結一致，使得地區的業界間血拚如此，旅遊品質日益下降。換言之，實乃是地區在發展觀光事業上的一大隱憂，諸多的問題有待政府與業者共同做一良好的溝通與協調。       基此，我們認為政府的公權力應適度的介入，導入專業的評估工作，由政府相關單位主導，建立業者的評鑑制度、專業導遊制度，讓觀光旅遊朝向制度化、專業化方向發展，促使市場機能步入正軌。淘汰不肖的旅遊業者與不夠專業素養的導遊，藉以提昇業者規劃旅遊品質的能力與專業導遊人員的素質，導正市場的商序，才能使地區的觀光品質能夠有效的提升，也有助於金門在推動觀光產業的腳步上得以有效的落實。       

五仟多位塑膠業者及勞工日前上街抗議遊行，要求行政院環保署，暫緩實施明年元月一日開始的限制使用塑膠袋政策。但遭環保署長郝龍斌斷然拒絕，並強調正確的政策會堅持下去。郝署長也提出七億就業計劃，預計可輔導八千多名失業勞工就業。我們贊同支持郝署長正確的政策會堅持下去，如期實施限制使用塑膠袋政策。       由於這是繼教師、農漁民、勞工上街頭之後，新出現的一波抗爭，許多人都說這個政府最怕群眾運動，只要上街頭，會吵鬧抗爭，就有回應，就有糖吃。不管如何，我們認為此次的抗爭，不宜與前幾次的教師、農漁民、勞工等訴求相提並論。因為這項措施影響到我們台、澎、金、馬未來立足的土地，與永續生存發展的根本，歐洲、美國、日本及世界先進國家，乃至經濟開發中的國家如中國大陸者，對於塑膠袋及保麗龍等不易處理的容器使用，大都採取限制使用的態度。       日前國科會正好公布一份「永續台灣的願景與策略白皮書」，認為台灣目前的寫照是「賺得全世界，卻失去台灣」，以當前政府毫無規劃的土地政策，及民間對於生態環境的破壞，越來越走向「不永續」的境地。對於這項警訊各界都不宜等閒視之，因為一旦我們立足的土地沒有了，生存的環境破壞了，我們還能談其他的政治、經濟、科技乃至於人生的理想嗎？最近一遇下大雨就淹水，就山洪暴發，就土石流，據新聞報導，都是由於埋在地下，不能腐爛的塑膠袋及保麗龍等不易處理的垃圾所惹的禍，如此已危及我們民眾的生命財產安全。       平情而論，政府限制使用塑膠袋、及保麗龍免洗餐具的政策，只是一個早實施或晚實施的政策，塑膠袋、及保麗龍免洗餐具的這行業，也早已是可以拖多久，就拖多久的行業，講明白一點是一個「夕陽產業」，業者的抗爭與訴求，是值得同情的，然再多的同情，都不能改變它是夕陽產業的現實。而且政府從年初開始宣導，也選擇大型賣場、政府機關、學校餐廳為開端，試行限用塑膠袋、及保麗龍免洗餐具，宣布實施期限，相關業者當然不會不知道，如果要轉型，也該早就開始了。不過為業者的生計，也為了業者的長遠生存利益考量，早轉型當然比晚轉型好，如延緩實施，根本上沒有解決任何問題，只是讓問題拉得更遠，更麻煩而已。       當今政府應積極補助鼓勵各廠商雇用塑膠勞工，設想更完善措施來保障他們基本生活問題，對於可能關廠的塑膠袋、及保麗龍免洗餐具的廠商業者，政府應輔導他們轉型為環保塑膠生產廠商，但必須指出，對那些家庭工廠的塑膠生產廠商，轉型問題大，政府希望他們主動推動業界合併，以克服資本及技術等問題，不但可以因此落實輔導廠商轉型，對國內環保工作也才有助益。最後我們再建議環保署加強資源回收重複使用的計劃與宣教，改良浪費者用一次即丟的不良浪費行為，才是治本的環保之道。       

金門縣政府日前初審通過九十一年度第二梯次的「多元就業方案」計畫，將提報行政院勞委會複審，如經複審通過後，預估最快明年元月份實施；預估將進用人數為九十九人，僱用期間為九個月。       「永續就業」及「多元就業」計畫是行政院勞委會為了紓緩失業問題，所提出的輔導就業方案，目的在於以政府的資源提供中高齡失業者就業機會，協助他們走過失業的困境，除了解決失業家庭的生計，也避免社會問題的發生。自這兩項計畫實施以來，確實創造了不少工作機會，政府投入的金額在「永續就業」階段就超過新台幣二十億餘元，在現階段經濟景氣依然低迷的情況下，更是對於許多家庭提供了最實質的幫助，勞委會的政策值得肯定。       我們也體認，不論是「永續就業」或是「多元就業」方案的推動，對於受僱者都有僱用期限的限制，最主要的用意是在於協助中高齡失業者在度過短暫的失業危機之後，能夠有重新出發的機會。因此，不論是政府或是民間，以及受僱者，對於這些得來不易的資源都應該加以珍惜，並發揮最大、最實際的效用。如金門縣政府在辦理這項業務時，還特別成立了「管制室」，對於各項作業都嚴加控管，讓這項業務能順利的推動之外，同時執行成效更和其他少數縣市獲勞委會評比為全國最優的縣市，也同樣值得肯定。       我們也認為，這項政策能夠獲得地方政府及民眾的認同和支持，一方面顯示了政策的正確性，另一方面也說明了地方上的實際需求及迫切性。因此，中央政府應該思考是否讓這項政策形成「永續性」的資源，也就是經由中央的政策及經費的支持，形成地方政府常態性的施政計畫之一，就如「以工代賑」、「失業救助金」等措施，讓失業者都能獲得適時而有效的協助；或者是將一年為階段的時程延長為至少兩年或三年以上，也可使整體工作有更長遠的規劃，讓一些必須持續推動的工作能夠減少受預算、政策或其他不可預知的變動因素影響，進而真正落實推動且更見成效。       此外，中央在統籌規劃、推動這項工程時，除了勞委會的全力投入外，更重要的是要充分的結合中央相關部會資源，以及鼓勵民間企業、團體的參與，以擴大參與及協助的對象，讓真正需要幫助的民眾能因政府的政策及資源而受益。       而政府在審核、分配資源時，應考量各縣市不同的特性，對於如金門等偏遠離島等資源缺乏的地區、執行成效良好的縣市，優先給予補助，在經費、名額，以及僱用的條件等方面，都可以思考放寬或給予相當的彈性，以符合不同的地方特性需求。       政府的良法美意能否落實執行，能否達成預期的效果，都需要每個參與其事的部門能夠全力投入，由規劃、執行、管理、考核都要確實要求，而受僱者更應善加珍惜，全心投入所擔任的工作。我們也確信，只有政府及民眾的合作及努力，這項工程才能永續推動，也才是民眾之福！       

昨天，是李炷烽宣誓就職金門縣長一週年的日子。       去年，以一萬四千多票當選金門縣第三屆縣長的李炷烽，揭櫫「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」的施政總目標宣誓就職，以「自反而縮，雖千萬人吾往矣」的決心與堅持，希望在未來的任期，逐一完成對鄉親所作的競選承諾。       的確，時間過得真快，轉眼之間，一年過去了。在鄉親殷切的期盼下，當初提出包括交通、農漁、工商、都市、觀光、文教、醫療、社會的一百零五項政見，縣府團隊已積極著手推動，逐步促其實現！       然而，過去的一年，適逢全球經濟不景氣和國內統獨爭戰日熾，造成股市崩跌、產業大量外移、失業率不斷攀升，很多民眾繳不起健保費、學童沒有錢吃營養午餐，甚至，連許多鄉鎮公務員都發不出薪水；換言之，中央財政日益艱困，早已自顧不暇，豈有餘力照顧離島？       更具體而言，李縣長上任以來，面臨中央人事預算緊縮，員額零成長，工友、技工全面凍結，加諸現行文官制度，人事佈局困難重重，縣府團隊運作倍感吃力。而且，金門駐軍大幅裁減，市場萎縮，大陸貨又低價傾銷，農漁民生計陷困境。再者，金酒是金門的命脈，卻遭逢入關實施煙酒稅新制，以及仿冒私酒的挑戰，喝酒的人少了，稅反而增多了，金酒產銷面臨瓶頸，縣府未來財政收支勢必更加困難，可以管窺一斑！       因此，李縣長盱衡時局，認為金門不能坐以待斃，「關鍵時刻、關鍵選擇──金門要走向自己的明天」，因而積極尋求商機，曾率團赴大陸洽談開闢金廈航班，終於在今年五月順利開航，企盼藉「小三通」人貨中轉、台商子弟來金就讀與在金設台商加工出口區等等，冀望增加就業機會，活絡地區商機；也曾取道廈門赴汶萊辦商展，尋回「先民的路」，便利華僑返鄉探親旅遊與投資。       除此之外，致力拓展觀光，舉辦兩岸三地迎湄洲媽祖活動，開啟兩岸宗教直航新里程；也曾為擦亮金酒招牌，舉辦「兩岸中秋海中會，共同敲響團圓鐘」的詩酒文化節活動，讓金門美酒溶入「名人、名瓷、名酒、名畫」，藉媒體傳播躍登國際舞台，呈現在亞洲數十億華人面前，不僅充分闡揚「觀光立縣、文化金門」，更使浯島仙洲綻放光芒，有助提升國際形象，厚植觀光資源！       總之，過去的一年，李縣長宵衣旰食，戮力從公，雖然，當前金門發展面臨「四大困境、七大難題」，路途滿佈荊棘，但仍堅定信心努力不懈，勇敢的走下去，尤其，在重視民意、校長遴選、清廉自持等方面獲得廣泛的肯定與認同；在拓展兩岸關係、觀光、社會福利等多項施政獲得具體成果。我們深信，經過一年的耕耘佈局，未來將有更多的豐收，但願鄉親不吝繼續給予加油的掌聲，畢竟，面對金門未來的前景，縣長有信心，縣民有希望！       

榮譽心與責任感是做人必備的條件，一旦喪失這必備的條件，不但毫無成就可言，亦將黯淡虛渡一生。       有榮譽心的人，對於自己的責任感會更為重視，甚至將榮譽心視為第二生命。榮譽心則是從個人內心所散發出來的光采，認為是自己無所旁貸，所應確實力行的義務。因而，榮譽心不僅具有外在的價值與意義，還具備了內在的尊貴。       嚴格說，榮譽並非虛榮，虛榮只是一種愛現的表徵，不但於事無補，反而是事業成功的絆腳石，聰明的人惟恐避之而不及。而榮譽它不僅是表露於外，為眾人所稱頌、讚美，更可以接受外界的檢驗，形象卓然，歷久而彌新。       再說，責任感是對事情要有一份責任心和認知，並能對於自己的行為舉動負責，被視為人品道德的準繩。有榮譽心與責任感的人生，是高貴、光榮的，其一生的行事風格都是光風霽月的，更是至高無上的風評。至盼社會上的每一個人都能具備榮譽心與責任感，期以對自己負責；進而對國家、對民族負責。       無庸置疑，人生在世，除了追求騰達的事業、強壯的體格、幸福的家庭之外；最重要的還是學習做人做事的大道理；尤其追求榮譽心與責任感，更是一生至高無上的指標，也是完美人生的典範。當目標達成之後，相信你的人生必將走得更平順、更紮實，活得更有尊嚴。不啻能贏得大眾的敬愛，促進人際間的和諧關係，更使自己感到無比的欣慰。       無可否認的，榮譽心與責任感委實是社會安定、祥和、進步的支柱。假如一般社會大眾皆俱有此共識，則人人講信修睦、潔身自愛，盜竊亂賊而不興，大夥和樂相處，相互關懷，爾虞我詐之事必不多見，無形中將益增整個社會的和諧。       綜觀今日的台灣社會，當下所浮現的種種亂象，追根究柢，大部分是經濟不景氣所導致的；但也不排除有一些是人為的因素。就是一般人罔顧榮譽心與責任感，根本不把它當作一回事，所以平時的所作所為，經常逆向操作，違背榮譽心與責任感約束，因此，才會淪為今日的景況。       適值景氣低迷的時刻，公務員更要以身作則，格外重視榮譽心與責任感。有了榮譽心與責任感的鞭策，隨時都能糾正自己的偏差行為，檢視道德良知，是否對得起本身這份工作？是否堪稱克盡職守的好公務員？一位公僕只要能具備榮譽心與責任感，必能奮發精進，一心一意為民服務。       只要有榮譽心的激勵，必定提升高度責任感。希望吾輩公務員深體斯意，相互鞭策與鼓勵，則行政效率必然提高，社會也會更安定和進步。       

縣長李炷烽日昨在縣府主管會報中指出，公務員應以「親切、熱忱、誠懇」的態度為鄉親服務，對於許多攸關民眾權益的申請案件，相關單位要加強宣導通知或協助民眾提出申請，以免民眾權益受損，造成民有怨言。       關於公僕為民服務問題，素為政府所重視，分層負責，要求至善，而且不斷透過宣導教育，希望公僕一本初衷，體認民眾才是主人，要有顧客永遠是對的的服務新觀念，讓主人滿意，以免影響政策政令之推行。       祇是言者諄諄，聽者藐藐，由於成份摻雜，良莠不齊，公僕素質，難能求得一致，因而常常會有劣幣驅逐良幣的情況發生，一個機關出現一個員工的言行違常，損害了機關整體平日辛勤耕耘開創累積下來的聲譽與威望。俗云：「一粒老鼠屎，搞混了一鍋粥」，少數人的不當言行，就像擋路的石頭，唯有搬開，施政運作才能順暢。       縣政府為能深切瞭解行政團隊為民服務品質，特別組成專案小組，針對政府公務機關推動「電話服務」實際情形，全面進行抽查測試，結果發現同一服務事項，出現兩種不同的反應。也就是說：由上而下透過「詢答」方式，測試兩個同一類型機關承辦人員回答同一服務事項，其所應答服務內容竟然不同，其中最大的差異，即是答詢內容不具體，應答的態度禮貌令人心生不悅，接聽電話不作身分表示，三言兩語，掛掉話筒，或是任令鈴聲作響，久久才作回應，如此服務態度，迄今依然普遍存在，那能提升服務品質，是公僕，能不深思慎改乎？       服務態度，藏之於內，而也形之於外，每個公僕不能不懂，時時為民眾福祉著想，處處為民眾紓難解困，即是「親民、便民、利民」，俱屬公僕所應為。親者：親切對待，視民若親，態度和藹謙遜，讓民眾樂於接近，傾訴心聲。便者：即是簡便，提供快捷優質之服務，能辦馬上辦，或依法令規章不能辦理者，即時溝通詳作說明，並予必要之協助，使民眾不再有所疑慮。利者：入公門好修行，每做一事，都要設身處地，為民著想，為民興利，創造美好願景。如此理論與實際結合，說與做趨於一致，公僕付諸行動，民眾最為期待，要讓民眾看得見，唯有身體力行，深入宣導教育，促使民眾都能瞭解政府重視民意、關心民瘼、為民服務心志，永遠不變。       當茲民眾面對整體經濟蕭條，就業不易困境之際，申建一棟棲身房舍，有些地區依法要受「禁限建」之限制，但作業繁複冗長，公文往返，少則數月，多則一年半載尚無結果，即是軍方會辦延宕，承辦人公事公辦，得過且過，文書稽核制度，流於形式，以致在缺乏主動、對口不通情形下，成為「公文旅行」結局，在民眾才是頭家的今天，類似情事應該徹頭徹尾檢討改進，雖然國防部經已作出善意的回應，表示爾後軍方受理「禁限建」申建會辦案件，將以最速件處理，並於二十日內完成回復，但願民意的督促，李炷烽縣長的倡導，真正成為地區公僕努力之指標定向。       

昨日，縣府財政局「庫款支付業務」，經過了九個月的努力，終於通過二千年版「ＩＳＯ９００１」國際標準品質管理系統認證，成為金門地區第一個取得ＩＳＯ認證的行政機關。能獲此殊榮，誠屬不易，以「品質最佳保證」來形容縣府的服務形象，一點也不為過。       誠如李縣長在致詞時強調，受證只是行政革新的開端，期勉公務同仁秉持以客為尊的態度，以財政局為師，持續朝效率提昇、顧客滿意等目標努力。       的確，行政機關的服務態度，向來為民眾所詬病，形成政府在施政上的一大困擾，讓民眾對政府既存有負面的印象，久而久之，民眾想當然耳的將公務員定位為官僚文化，對政府整體形象而言，實是項斲傷。       在現今以服務為導向、民意為依歸的民主新時代，公務員的心態實應做相對的調整，切忌再有存乎官僚的心態與作風，應以服務民眾為優先，一視同仁，不管是達官顯要貴人，抑或是一般的市井小民，都應以最熱忱、最積極、最親切的態度來受理每一項申請的案件，把民眾的小事當成自己的大事，扮演好「公僕」的角色，除尊重每一位民眾的意見外並加以講清楚、說明白，建立起公務員的新形象。       一般而言，民眾對於法令之認識，繫乎個人的立場和素養，若是知識份子也未必就能清楚正確的認識某法令的內容與真義，更遑論是一般的小民了。再者，就以老年人口甚高的地區來說，不認識字的老人家們，對於法令更是「莫宰羊」。因此，身為「公僕」的公務員，就應當以熱忱的服務態度為民眾解惑，盡其專業知識的給予詳加耐心的解說，方不致讓民眾對政府產生不必要的誤解與反感。       當然，法令是非常僵化的，依法行政是身為公務員所必須去貫徹遵守的，絲毫不得馬虎，稍一不慎就有違法之虞。然而，我們期待各單位的服務同仁們，在面對民眾的困難問題時，能在依法行政的前提之下，從民眾的角度來思考，保留更大彈性的空間，進而為民眾找尋適法性，讓民眾來申請的案件都能獲得合理的解決，締造民眾滿意度與政府品質提昇之雙贏的局面。       有云：「政府是在為人民解決問題的，而不是在拒絕問題」，人民對於關乎自己權益的事務，容或有些對於法令不夠熟悉而產生誤解或據本身主觀想法的判斷而有所曲解。但相對而言，承辦的業務人員，應當對於相關的法令能夠有相當而正確的認識，才不至於有損於民眾的權益，並招致民眾對政府的不滿。       落實行政革新，提昇整體服務品質，應擴及地區每個單位，期盼政府相關各部門，能夠以縣政府財政局庫款支付業務為標竿，以服務民眾為公務員最大的榮幸為首要，提昇政府的行政效能，重塑公務員的新形象！       

金馬立委吳成典、曹原彰，日前假立法院中興大樓第一會議室，共同召開「為落實多元開發方案，提昇金馬地區就業率」協調會。共同要求中央相關部會在金馬成立暫名為「金門馬祖新民防隊」的組織，運用勞委會永續就業工程預算，僱用金馬居民，從事協助小三通臺商往返登記、海岸環保、田間滅鼠等工作，以充分運用政府經費，解決金馬地區中高齡失業者就業問題。       吳立委說：「落實多元開發方案：：永續就業工程」，其目的在紓解中高齡失業者危機與壓力，然此項政策實施以來，多因金馬離島地區管轄機關及民間團體有限，而企業組織因限於地區經濟規模，幾乎闕如，復以行政手續繁瑣，審查甚嚴，故許多單位趑趄不前，致此項政策難以落實。曹立委也表示：「金馬地區四面環海，島嶼星散，海域遼闊，近年大陸漁船不時越界捕魚，甚至炸魚及偷割養殖之情事發生。雖海巡署曾實施『靖海專案』，唯效果不彰，大陸漁民抱著你來我走，你實施靖海，我暫時逃避，終非長久之計」。所以二位立委才提出在金馬成立「海上巡守隊」的構想，利用勞委會的「多元開發方案：：永續就業工程」的經費，從事解決金馬地區中高齡失業者就業問題。       面對十五年來臺澎金馬最嚴重的失業率，勞委會主委陳菊曾經表示：「政府將立即投入六十億九千萬元，其中四十億元用來創造四萬個就業機會，廾億九千萬元用來提供十一萬個就業訓練及職業媒合機會。」我們響應金馬二位立委的建議，祈盼勞委會玉成，以嘉惠金馬居民。我們也藉這個時機一併提四點建言，希望促成：       一、貫徹實施「靖海專案」：建議海巡署貫徹實施「靖海專案」，嚴密查緝大陸漁船不時越界捕魚、炸魚及偷割養殖之情事，以維護我金馬漁民的財產與捕魚權益，否則又將導致金馬漁民失業，同時大陸漁船炸魚，嚴重破壞海域生態環境，更應該查緝法辦，以發揮制止功能。       二、落實「小三通」政策：讓走私真正在金馬海域根絕，「小三通」主要讓走私除罪化，但是大家不走正常管道，仍然用漁船與大陸漁船海上或岸邊走私交易，致使金門市場充塞大陸農、漁等產品，因為價格便宜，扼殺地區農、漁、商的生機，政府應從長計議，謀求解決方案。       三、調整外勞政策：國家景氣已不佳，營建工程也不多，但外勞也佔據了不少勞工謀職的機會，政府雖欲重商，但也應重視並解決社會大眾的生活問題。       四、落實「離島綜建方案」：金門積極推動離島綜建方案，但中央都不能全額撥經費補助建設，地方沒錢，影響計畫推動，減少民眾謀生機會，所以希望中央落實「離島綜建方案」，加強金馬地方建設。       

目前初審通過的「地方稅法通則草案」，賦予直轄市政府、縣市政府及鄉鎮市公所開徵地方稅的法源依據。草案規定，地方政府可視自治財政需要，開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課，但不得損及國家整體利益或其他地方公共利益。也就是說，在此草案基礎下，未來縣市政府可就其地方特色，開徵諸如觀光稅、環保稅、沐浴稅(溫泉稅)、消費稅或污染稅、賭博稅、機場噪音稅等；甚至養狗、養貓、養蛇、養兔子、養老虎，也可以課徵寵物稅。這些稅目在國外都不乏先例，例如美國早有「狗頭稅」，即針對狗主所課的稅；日本也有「麻將稅」的課徵，這些地方稅頗能凸顯各地風土民情及特殊文化。       無獨有偶，最近本縣地方上也有提議，面對地區開放觀光之後，造成環境的破壞或污染，將來可依「地方稅法通則」，擬課徵觀光稅或環保稅。誠然，一旦此通則三讀通過，上述地方稅的課徵，著實有明確的法源基礎，但就地區而言，觀光稅是否貿然開徵，仍有待政府相關單位及專家學者進一步的審慎評估。       何謂觀光稅呢？即民眾到各名勝觀光景點參訪旅遊或住宿，要課徵某一比例的稅，也稱為「觀光通行費」。觀光稅的課徵，其實在全球各地皆有國家或地區實施，例如，在瓜地馬拉購買機票或住宿旅館時另加觀光稅百分之十，而義大利也開始抽觀光稅，遊覽車到每個城市都是要繳錢才能入城，新加坡方面，觀光客在各餐廳、酒店消費需付百分之十的服務費與百分之三政府稅及百分之一的觀光稅，葡萄牙的旅館除加上服務費外，另須加上百分之三的觀光稅。在國內方面， 目前有不少地方政府已考慮開徵水資源稅、溫泉稅、觀光稅與環境保護稅等「特別稅」，如南投縣的觀光資源豐沛，當地政府就有人提議考慮課徵觀光稅。       課徵觀光稅有何利益呢？目前中央政府財政惡化，各地方政府更是財源短缺，甚至每年都為中央統籌分配稅款分配額度不均而爭論不休，所以有人揶揄地指稱「地方稅法通則草案」正是中央給予地方增加財源的尚方寶劍。此外，觀光稅的收入亦可充當地方環保經費，以免觀光景點因觀光客的參訪而遭到破壞，很多國家亦將此稅收做為觀光宣傳廣告支出的經費；但觀光稅的課徵也可能產生不少負面的影響，如民眾休閒觀光費用將可能因觀光稅的課徵而大幅提高，在景氣低迷的環境下，是否進而降低觀光意願及人數，造成魚與熊掌無法兼得的窘境？設若稅收的挹注有限，則只是竭澤而漁而已。       「地方稅法通則草案」雖賦予地方政府開徵各種地方稅的法源基礎，但任何政策皆有機會成本，君不見廖學廣擔任汐止鎮長時，曾開徵「鎮長稅」，即以行政裁量權方式要求廠商捐贈地方回饋金，引起企業不少恐慌。如何才能達到政策最適化，使整體福利水準達最大？答案即是當成本最低與效益最大時，才是最適解。職是之故，管見以為，觀光稅的課徵應在不影響縣民或遊客負擔以及旅遊意願的前提下，決定開徵與否，有鑑於此，除了應審慎評估之外，有關單位應加強民眾使用者付費的觀念，同時也要民眾瞭解觀光資源是地區另一命脈，也是世界珍貴文化遺產，理應善加珍惜保護。       

今天上午，定名為二○○二年金門歷史建築系列活動──「碧山的呼喚」，在金沙鎮碧山村隆重登場，歡迎鄉親和觀光客逗陣發現歷史建築之美，冀望重整聚落文化，凝聚社區向心力，推動總體營造，讓閩南傳統聚落風華再現光芒！       是的，這項由縣政府主辦，高應科大金門分部等單位承辦的活動，選在金沙鎮三山里碧山舉行，將推出系列精心安排的節目，有千載清音傳統樂府與南管演出、彩繪碧山寫生和老人趣味綜合競賽、品嚐傳統鄉土美食、參觀村內八大奇景，解說文化采風，以及整個活動的重頭大戲──睿友小學校友重返母校，同窗話當年點滴情活動。       事實上，金門歷史建築系列活動列車，選在碧山出發，正因為碧山聚落是個有文化的地方，村內擁有深具歷史意義的建築，雖歷經戰火蹂躪，幸未全毀。近年來村民積極集資修繕，十餘幢古厝和三幢宗祠恢復原有風貌，再現昔日風華，不僅足以讓後人了解先民蓽路藍縷的辛勞。更重要的，碧山同時保存閩南傳統和僑鄉兩項文化資產，為金門歷史建築作見證，著實彌足珍貴！       值得一提的是，碧山聚落文化源遠流長，村內除有建於民國二十年的洋樓，佔地廣闊，氣勢雄偉，無論造型或建材皆別樹一格。此外，更有一所民國廿五年由鄉僑捐資興建的「睿友小學」，仿西洋巴洛克建築，設備齊全，造型特殊，當年從內地聘請校長、教師，提供村內及鄰村孩童免費就學，讓村內洋溢朗朗書聲，處處弦歌不輟，難怪曾在睿友小學啟蒙的校友，如今人才輩出，無論在政壇或文教界，都能頭角崢嶸，倍受肯定！       當然，金門自唐貞元年間，陳淵開疆牧馬，以啟山林，復經朱子教化，島上文風鼎盛，科甲聯登，如今之太湖畔榕園慰廬，即是西洪村的舊址，村裡曾「人丁未滿百，京官三十六」，為世代浯島子民所傳頌。可見，金門島上許許多多的聚落，都很有文化內涵，在在都是我們寶貴的資產，和發展觀光的重要資源，倘若將每一個聚落文化點，逐一加以重整保存，由點串成線，再由線擴成全面旅遊景點，將能豐富金門觀光資源，帶動地區繁榮發展！       平情而論，金門以觀光立縣，閩南傳統文化資產與戰役史蹟是兩大賣點；今天，縣府結合相關單位，啟動金門歷史建築系列活動列車，選擇以碧山為出發的首站，冀望重整島上聚落文化，推動社區總體營造，讓閩南傳統聚落風華再現。我們認為，「聚落有內涵、觀光添魅力」，文化活動是生活品質的指標，更是一種觀光最佳的行銷廣告，所謂「好的開始，就是成功的一半」！企盼鄉親今天熱烈響應「碧山的呼喚」，逗陣共襄盛舉，更祈望活動順利圓滿，博得好采頭！       

處此多元遽變的時刻，客觀情勢與環境也會隨著時空在轉變，至於變好與變壞，完全取決於人性的覺醒；如能及時調整心態，認識大局，堅定心志，必能適應現實環境，通過艱難險阻，邁向成功途徑。       所謂「情勢永遠在變，環境也在變」，人不能一輩子活在安逸順利的環境裡，必須要面臨種種無法抗拒外力的考驗，導致生活步調的失序。雖然這是大環境的變動所造成的，但真正具有慧眼的人，只有逆來順受的接受，沒有逃避現實的選擇。       受到情勢的變遷，景氣的低迷，經濟的蕭條，國家的競爭力相對的消退，財力必然不若以往充裕。因此，在民生基層建設上或是民眾社福方面，勢必緊縮銀根，無法滿足全民的需求，這也是無可否認的事實。正如同近年來，地區政府以及中央民意代表，基於照顧地區民眾的福祉，不斷據理力爭，順應民意聯手向中央爭取建設經費，以造福地區蒼生。無奈，時不我予，時過境遷，地區已不能再享有戰地政務時期的優惠措施。       但是話說回來，時空背景的改變，民眾在心態上也應跟著轉變，畢竟這是時代潮流所使然，必須嚴肅來面對。地區民眾務須勇敢面對現實，坦然承受；甚至還要更為激發奮鬥意志、刻苦耐勞，才能在生活上過得快樂與自在。民眾應有危機意識，如同前經濟部長林信義所說的一句話：「我們要有過苦日子的準備」。雖然是危言聳聽，但仔細去思考、揣摩，確實不無道理，值得地區民眾警惕！       因而得知，民眾觀念的扭轉與改變，確實對於事情的因應和結果，具有非常重大的關係。所以，遭逢經濟不景氣的當下，全民更要理性過日子，不可自暴自棄，以免壞了大局，畢竟苦日子終會過去，所謂「留得青山在，不怕沒柴燒」。       針對時下景氣寒冬來臨，一般過慣了富裕生活的民眾，自此就該重新調整步調，摒棄浮華奢侈的惡習，回歸儉樸日子。尤其不可被功利思維所迷惑，才能自我肯定，不致被迷失。惟有能堅此信念，追求至上的精神生活，地區民眾才能真正擺脫一切不愉快的事，適應新環境、新事務，拓展新視野。       一般公務員處此非常時期，更要認識個人仔肩的責任，積極進取，研究創新，不敷衍、塞責；儘量節省公帑，提高工作效率，發揮物力效應，普遍讓民眾體驗施政績效，順勢建立公務員的新形象。       無庸置疑，在當下有限的縣政資源，應用在民生急需的刀口上，才能彰顯施政效率；鄉民亦須及時調整心態，放棄一切既得利益維護，全力配合縣政改革，庶幾，金門才有更好的榮景。       

行政院今年五月份核定了「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」之「觀光客倍增計畫」。據此，縣府擬出金門離島旅遊線執行計畫(九十二年至九十六年)中程計畫，本報並做了一系列的專題報導，我們對於縣府的這項計畫給予高度的期待，期望在未來的五年之中達成具體的預期目標。         對於縣府擬訂完整的觀光目標計畫，去推動執行相關的工作，並針對目前之現況及所遇到的問題均做了深入的分析探討與說明，值得有關單位深切的加以重視，並應積極努力的排除困難，去落實完成。         而如何針對相關的問題做克服的工作，提出對策加以解決，以及如何去落實所研擬的方案，均是一項極具挑戰性的工作，期盼我們的相關單位，不僅要能針對問題提出說明，更應面對問題，並要有解決問題的能力，方能使推動金門觀光產業的工作能夠順遂，進而達到所設定的預期目標。         更具體而言，整個計畫的執行面能否有效的落實，將是影響這項計畫成效的最重要因素，亦是對於預期的既定目標能否達成的一個最重要的指標之一。         以金門目前的現況分析，要推動國際觀光，誠屬不易，除了要中央政府的政策配合之外，再來就是地區的軟硬體建設非常之不足。依此觀察，大概得三至五年才能看到具體雛形出現；而這觀光建設的資源，除了靠政府本身逐年編列有限預算的投資之外，再來就是如何招商引資，透過民間企業的力量，合力將觀光的週邊資源逐步的建設起來，才有條件走向國際觀光之路。         觀光事業的發展，不是只有單靠某一項因素就可以成功的，它需要很多的主客觀環境的條件配合，環環相扣，如同食物鏈般，逐漸的自成一個觀光價值的體系。         然而，就目前中央政府的政策未明的狀況而言，地方政府想要招商引資，遊說台灣財團企業來金投資觀光事業，顯然是有相對的困難，而地區民間的業者對於觀光相關產業的投資亦是相對的保守卻步。因此，我們提出幾點看法供作參酌：         一、由金酒公司投資相關的產業：例如投資五星級國際飯店的經營、休閒農場或牧場的開發投資、或與台灣相關業者策略聯盟合力經營，分散投資風險等等，藉由其龐大的資源，發揮母雞帶小雞的效果，帶動其他週邊相關產業的投資意願；對於金酒公司之轉投資，亦有其稅負減免的效果，在節稅方面是有正面的幫助作用。         二、發展休閒農業觀光：地區的廢耕農地相當的多，舉目望去皆隨處可見，以地區的特性，發展休閒農業應是個值得考慮的方向之一。譬如：讓旅遊的人自己動手DIY，親自體驗畜牧、果園、親水等農村的生活，相信讓來金旅遊的人會有別於一般旅遊的樂趣，和不一樣的感受。         三、發展民宿觀光旅遊：以地區自然村富有閩南式傳統建築之特色及優質的自然、人文景觀，並結合農業的資源，開發民宿休閒觀光飯店或民間小吃，為地區的傳統聚落找尋一條生機與出路。         基此，研擬相關的配套措施，輔導農民轉型發展休閒農業觀光，再創農業第二春，應是目前有關單位必需去加以思考研究的方向。