壹、立法程序       法律者，維持社會秩序為目的，透過國家公權力強制實行的一種社會生活規範，由於我國係成文憲法國家，因此，法律之規定與運用均以成文法為主，亦即直接法源，包括憲法、法律、命令、自治法規（自治條例、自治規則）等，而以間接法源為輔，包括須經國家之承認始發生效力者，如習慣法、法理、案例、解釋、學說等。       因為成文法律係以白紙黑字作為權利義務得、喪、變更之準據，所以立法程序必須嚴謹，在所謂「事不過三」、「三思而後行」下，立法程序亦以三讀為原則，而法律必須公布周知，始能對外產生效力。因此，立法程序包括提案、議決（審查、討論、表決）、公布與覆議、生效、修正與廢止等階段，而其中除覆議的提出為行政機關特有的權限、修正與廢止則是在有必要時始為之外，其餘均是立法必經的程序：       一、提案         提案有政府提案及立法委員提案之別，立法委員提案，除法律案應有三十人以上之連署外，其他提案除另有規定外，應有二十人以上之連署：立法院會議審議政府提案與委員提案，性質相同者，得合併討論（立法院議事規則第8、15條）       雖然憲法第17條規定：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」但因創制及複決之法源尚未具備，公投入憲亦未完整，因此，立法為立法院的專賣事業，而立法必然先要有草案，根據我國憲法之明文規定與大法官的憲法解釋 ,只有五院及一定人數（30人）以上連署的立法委員才有向立法院提案的權限，至於人民僅能透過立法委員為之。政府機關及立法委員提出之議案，每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議（第13條）。自此，不論官方提案或委員提案，在立法院改選後即必須重新提案，否則只能成為立法院相關公報的記載對象而已。       二、議決       立法院依憲法第63條規定所議決之議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之（立法院職權行使法第7條）。所謂議決，通常經過下列各種程序，即審查、討論及表決。       （一）審查       議案向立法院提出後，恆先交付立法院有關委會審查，立法院各委員會雖與立法院之整體有別，惟各委員會之審查意見，恆為立法院會議所採納，故各委員會審查各議案，實為立法院審議議案之必經程序。       當然，提案後仍有撤回的可能，而議案性質相同者，為求符合立法的經濟性，得為併案審查。凡此見諸立法院職權行使法第12條：「議案完成二讀前，原提案者得經院會同意後撤回原案。法律案交付審查後，性質相同者，得為併案審查。法律案付委經逐條討論後，院會再為併案審查之交付時，審查會對已通過之條文，不再討論。」       （二）討論       所謂討論，乃立法院會議時，進行會議之程序，法律案及預算案之議案，應經三讀會議決之（立法院職權行使法第7條）。       第一讀會，依據立法院職權行使法第8 條第1項規定，由主席將議案宣付朗讀開始。「政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員審查。但有出席委員提議，四十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。」（第2項）第一讀會基本上為形式審查，有時候只是唸完標題，就因為有足夠之委員護航，即快速地進入第二讀會程序。       立法院職權行使法第9條之第二讀會程序，乃立法之重頭戲所在：「第二讀會，於討論各委員會審查之議案，或經院會議決不經審查逕付二讀案行之。第二讀會，應將議案朗讀，依次或逐條提付討論。第二讀會，得就審查意見或原案要旨，先作廣泛討論。廣泛討論後，如有出席委員提議，三十人以上連署或附議，經表決通過，得重付審查或撤銷之。」多數經過交換、協商進入二讀會之議案，都卡在二讀會無法完成，因為二讀會除逐字逐句廣泛討論外，最重要的是有可能被重付審查，甚至被撤銷，以致胎死腹中。       當法案經過二讀會審慎討論之後，提案的機關或委員基本上可以鬆口氣，因為依據立法院職權行使法第11條規定：「第三讀會，應於第二讀會之下次會議行之。但如有出席委員提議，三十人以上連署或附議，得於二讀後繼續進行三讀。第三讀會，除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。第三讀會，應將議案全案付表決。」       （三） 表決       主席對於議案之討論，認為已達可付表決之程度時，經徵得出席委員同意後，得宣告停止討論：出席委員亦得提出停止討論之動議，經三十人以上連署或附議，不經討論，由主席逕付表決，表決應就可否兩方依次為之，議案之表決方法如下：（1）口頭表決（2）舉手表決（3）表決器表決（4）投票表決（5）點名表決（議事規則第33、35、36條）。       三、公布與覆議       行政院得就立法院決議之法律案、預算案、條約案之全部或一部，經總統核可後，移請立法院覆議（第32條），乃行政院請求立法院覆議。憲法第72 條規定：「立法院法律案通過後，移請總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第57 條之規定辦理。」換言之，法律案經立法院三讀通過，還不是法律，這種準法律還必須經過總統與行政院這一關。總統與行政院均屬執行法律之政權，依法行政為其權力行使之準則，因此，當立法院三讀通過之法律案，為求慎重，移請國家元首公布前，必須讓行政權有表達反對意見之機會，此即所謂的法律案覆議之提出，由於我國的憲政體制，總統握有實權，因此當總統認為立法院呈送的法律案沒有問題時，即依憲法第37條規定，請行政院院長副署（以示負責）後，在十日內公布。若認為有問題，而行政院亦認為或自己認為窒礙難行，則依憲增修條文第3條第2項第2款規定，同樣在法律案送達後十日內，移請立法院覆議，立法院在十五日內或二十二日內（立法院在休會期間遇行政院移請覆議時，應在7日內自行集會，並於開議後15日內作成決議），應作成決議，若未在時效內作成決議，或未經全體立法委員二分之ㄧ以上決議維持原案，則原決議無效 ，亦即準法律無法通過。       四、生效       法律之規定無不要求人民配合與遵守，除了要由元首公布外，亦必須讓人民有調整適應新法之心理準備，如此才可以在將來違法時，依法處罰之。由於法律案在立法院係以公開透明的方式，進行三讀之程序，因此，當法律明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力（中央規定標準第13條）；當然，立法院也可以特別規定，或授權行政機關規定法律之施行日期，此時，依據中央法規標準第14條規定，自該特定日起發生效力。       五、修正與廢止       法律是人制訂的，當然可以由人事後修正或廢止之，否則惡法亦法，豈不作繭自縛？法律的修正與廢止，其應經之程序與失效日期，均與立法相同。應特別注意的是，法律之修正或廢止程序在未完成前，原來法律的效力依舊存在，不因其已成為大家共識下應被修改或廢除之惡法，而可輕忽它的存在。       貳、自治條例之制定問題       自從民國88年1月25日總統頒布「地方制度法」施行後，中央與地方分權亦漸落實，對於國民而言與立法院所制定法律具有相同拘束效果者，為市、縣議會所制定、市縣政府所公布之自治條例。在中央與地方同質性下，地方議會之議員亦由人民選舉產生，目前不分區代表制度僅於中央之立法院實施，因此，直轄市或縣市議會之議員，均由人民直接選舉產生；在議會自主與自律之前提下，每個議會均得自行制定議事規則，但因民主並不分中央與地方。因此，地方議會之議事規則，均以立法院職權行使法為準繩，自治條例之制定程序亦須經過三讀會程序，不同者，乃地方制度法之特別規定與自治條例立法權限未臻明確。       一、核定       依據地方制度法第26條第4項規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關、縣政府核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後、應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。」       由於地方制度法賦予地方立法機關制定新台幣十萬元以下罰鍰，以及其他種類行政罰規定之權限，為避免地方政府各自為政，造成一國多制現象，地方制度法規定，地方議會立法完成後，若自治條例定有罰則，則應分別報經行政院等上級政府核定後，始得發布。       然而，此規定並未臻明確。以近來實施地方自治之實際情況而言，會有此規定之適用，是在直轄市或台北等各縣市，當其由與現任總統不同政黨背景人士主政時，出現中央與地方不同調，必須依法解決之情形。而其處理方式，乃硬生生地將地方之立法決議退回，誰叫你無法入主中央！       二、備查       就地方制度法第26條第4項後段規定，未定罰則之自治條例應送上級政府或主管機關備查，依據地方制度法第二條用詞定義，「四核定：指上級政府或主管機關對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。」「五備查：指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府主管機關知悉之謂。」。據此，若法律規定應經核定之事項，在上級政府或主管機關未核准前，不生法律效力；法律規定應備查者，上級政府機關沒有任何置喙空間，僅將資料放在法令檔案櫃中。       此模式亦應適用於行政監督上，若上級政府或主管機關對於下級政府或機關之業務，依法只得備查時，除非是下級政府或機關，另有應受職務監督或法律監督之事項出現時，使得另案糾正，而不得逕行對於下級政府機關陳報備查之案件，以不符法令為由，不准備查。雖然，在最後結果上，下級所為不符法令之決定，同樣不能見天日，但兩階段之處理方式，對法律之清晰性卻大有幫助。否則，上級將下級應備查之案件，當作應經其核定之案件處理，省略了職務監督或法律監督應附具之理由，對於公務人員守法觀念之建立，以及將來行政爭訟之處理，均只是有壞處而無好處，因此，行政便宜在某些場合固然受用，但絕非可以一套用到底的原則。       至於行政機關在公文往來上，喜歡使用的「核備」字眼，或許是承襲過去不精確立法之歪風，每成為上級或長官打官腔的利器。殊不知，核定固然給與上級或長官准駁之權限，但隨之而來者，乃責任之承擔， 將來若有國家賠償責任，或行政、政治責任，進行核定之上級或長官，即應全盤負責，下級或屬官僅是奉命行事而已。因此，所謂的核備，若是核定與備查之縮寫，不僅顯露出公務員法律概念之缺乏，實不是二十一世紀的公務員所當為，近來各界已逐漸有少用核備字眼的共識，但仍未到全面不用的地步。       三、自主立法權限       自主立法權為地方自治的重要內容之一，然而，在現行制度下，地方法與國家法的界線並不明確，雖然地制法規定，「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效」（第30條第1項），但是就自治事項之立法而言，是否宜於一概承認法律優先於自治條例，實則大有疑問。蓋自主立法何時牴觸法律的判斷通常並不容易，自主立法如較國家法做更廣泛或更高度的規範，並非一律皆該當於牴觸之情況；況且在保障地方自治的前提下，自治條例優先的情形並非不可想像。因此，地制法站在「國家法優先」的前提下所做的規定，即有再予檢討的必要。       至於最應該在地方制度法規定，以期以法律解決地方立法歧異之現象、落實地方透過自主立法，建立地方特色之制度，包括憲法及法律應容許地方自治團體就自治事項，享有一定之自主權限，賦予地方政府可作「上乘條例」與「橫出條例」規則之權限，前者係指自治條例基於國家法律同一目的、相同對象時，自治團體的訂定較國家法令更為嚴格規範之條例，做更嚴格之管制；後者則謂在與國家法令具有同樣規範目的之情況下，對國家法令規章以外的事項，得另以地方自治法加以規範，上述兩條例之授權有助於目前實施兩岸小三通的金門、馬祖等離島解決法律上之困境，則付諸闕如，將來修正地方制度法時，應正視此問題，否則地方分權永遠是口號，中央集權之弊端永遠無法透過權力下放而獲得舒緩。       參考書目：       一.中華民國憲法論         管  歐  2006.08         二.法律與生活             楊東連  2007.08         三.法律與生活             張永明  2005.01         四.地方法規定位之研究     黃錦堂  1997         五.金門縣立法權的形成與發展 張國丁  2005.06       （本文作者係國立金門技術學院兼任講師）

    日昨因為小朋友發燒，但卻身體畏寒，班上同學紛紛拿出自己的外套，幫她加溫，當她紅著眼睛來找我時，我見狀打電話給家長，但聽其意是「回家休息就好」，我看小朋友已顯難過，便與之溝通，且告知家長，我還是載她去診所看一下好了。       陪她回家拿了健保卡後，我們直接往金城，以為來到的是一家服務態度佳又免掛號費的，不料，當日下午休診，靈機一動，我就近求救，找家扶中心的朋友商量，這回可有些不好意思，好在事情迎刃而解，小朋友進去，由於表現不錯，受誇了一番後，主任還幫她套上了毛織背心，增加心中的溫暖。       來到了診所，我問掛號費後拿出一百元，小姐也找了我五十元，接著看診，接著等藥，就在前往取藥的一瞬間，小姐把掛號費還給了我，小小聲對著我說「○○免費，補助」，我嚇到了，小朋友問我什麼事，我笑笑說「沒事」，接著小姐細心的說著藥該如何使用，回家後該注意什麼，然後說「媽媽，你……」，我只得回說「我不是她媽媽啦！」。       謝過之後，我們又來到了家扶中心，我把錢還了，又把這事原委說了一下，她們也點點頭說「也許她們有列入......」，嗯！我們心領神會，我還被說是和小朋友越來越像了，難怪人家認錯。       這一趟下來，我還真感受到了我們金門這個社會溫馨的一面，社會是有溫情的啊！       

    窮！窮！窮！當台灣省23縣市政府都在喊窮時，慶幸老天爺給了我們這個小島一隻金雞母-金酒，讓金門財政尚不必對外舉債，且年度預算乃年年成長，大家應知褔惜福，好好珍惜每一分得來不易的資源。       據審計部對金門縣95年度總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告，其中對總預算之執行情形所提重要審核意見：一、歲入歲出預算差異頗鉅，年度預算未覈實編列。二、資本支出預算保留比率持續編高，允應檢討並提昇預算執行能力。三、部分計畫未妥慎研提及編列預算，致未能執行並產生不經濟支出。…另對施政計畫實施之考核也提出建議改善意見：       一、部分重要施政計畫執行進度落後，施政效能未能及時有效發揮。       二、考核作業流於形式，未能有效發揮管考功能。（摘自審計部台灣省基隆市審計室95年金門縣總決算審核報告）。審計部報告指出，金門縣年度歲入、歲出施政計畫之執行，除部分工程進度落後需保留而影響施政績效外，整體而言，尚能依照施政目標配合預算執行。       我國為提升政府施政績效管理效率，強化決策品質，自1998年起即在行政院研考會的規劃主導下，運用網路技術於機關與計畫績效管理，2006年建置「計畫管理e網路」，有效管理計畫推動執行，確保達成計畫績效目標。施政計畫績效管理特點，採計畫分級列管，管考一元化作法，計畫評核目的在透過具體的評鑑程序，檢討各項工作辦理成效，並透過評核結果，瞭解計畫是否達成既定目標及績效，作為繼續執行或改進該項計畫的參考。基本上施政計畫績效管理制定包括五項流程：選項列管 （重大政策、重大公共建設等）、擬定年度作業計畫（具體可行計畫目標、經費預算、預定進度及管考等）、定期追蹤檢討、計畫評核、結果公開與回饋。       1954年管理大師彼得．杜拉克（Peter Drunker）提出「目標管理」（Management By Objective）的概念，一個能從「優秀（Good）」提昇到「卓越（Great）」的成功領導人，他的工作信念應該是建立在「明確的目標」和「堅決的執行力」。而如何提升機關部門的「功能」、「速度」、「效率」是當前大家最為關心的課題。目標管理就是一種業務上或工程管理上的「計畫」（Plan）和「考核」（Check）的方法，就是先定下目標、方針和計畫，也就是一種工作的循環由Plan（計畫）→ Do（執行）→Check（檢討、評價）的方式，自動遵照執行，事後對實施結果反省和評價，進而跟升遷、獎懲、考績一併結合的一種循環性工作模式。         依亞洲企業集團總裁白崇賢教授指出目標的設定，依「SMART」法則，任何一個機關，對目標的設定應考慮中、長期計畫和財政狀況，以決定本年度的目標，包括：       1S、Simply＆ specific（簡單且具體、明確化）：目標的設定必須符合簡單、明確、易懂、及有彈性的原則。       2M、Measurable（可衡量的）：目標的設定必須盡可能的完整且可以「衡量」，才容易設定績效評估的標準。       3A、Achievable（可達成的）：目標必須是可以達成的，才具有效激勵作用，因為不切實際的目標，只會讓部屬認為無法達成而放棄努力。        4R、Relevant（可上下串連及分流的）：目標設定必須強調上下相串連的「結果」，明確地以Top-Down方式，指明主管與部屬間，所要達成的目標。       5T、Timely（要有完成期限）：目標的設定必須明確指出完成的時間，才能判定目標是否如期完成。       然而再完好的計畫目標的設定，如果沒有任何執行力，則機關要想推展目標與績效管理，將是很難落實的。Larry Bossdy（執行力）作者就認為：所有好的領導者必定具備務實主義的通性，在執行方面「親力親為」。「所謂徹底執行不是把事情完成就好，更重要的是必須了解問題所在，重要順序為何？這樣才能真正完成任務。執行是一種文化，必須所有的人都從實踐當中得到滿足，而不是滿足空談概念而已。」目前有些機關存在一個問題，就是「知道」的太多，而「執行」的太少 ，「光說不練」這就是所謂「知行差距」。一些機關對目標的設定，是由上級下達指令，就要部屬他們去幹，未給予下屬參與溝通協商的機會，再如目標的執行結果，假如跟考績和獎懲，升遷完全脫節，那麼表現好的，壞的都一樣，還有誰會願意積極去執行？因此建立一套公平的制度，讓大家拿成績換考績，拿考績換薪級，拿薪級換職位的激勵法則，是很有必要的。       依學者Armstrong指出績效管理流程：       一．組織策略與目標：將組織願景與策略相結合，並制定部門或各功能的目標。       二．商訂績效內涵：制訂績效協定與計畫。       三．持續性的績效管理：定期的回饋與期中進度面談。       四．正式績效面談：由管理者與部屬進行年度績效面談，並且制定下一年度績效計畫。       五．發展與訓練：由面談中決定發展與訓練方案，並透過指導、諮商、在職訓練活動為之。       六．績效評等：透過評等或評比的方式評定績效。       七．績效付薪：依年度績效優劣給予薪級或獎金。       目前地方政府在總預算，歲入和歲出面臨雙雙俱挫的空前挑戰，而開闢其他財源又不容易的情況之下，如何提升政府預算運用的效率與效能，加強對公共支出的控制，避免浪費，重視投入和產生結果連結，特別是由從落實績效管理，來提昇政府施政績效，以獲得民眾的支持與信賴。1990年代以來，新績效預算已成為一種新趨勢。新績效預算是「政策、預算、績效」三合一的意義。今天許多地方政府面臨一個相同的困境，財政日益困窘，因此對預算支出的撙節及提升行政效能，為大家共同關心的課題。新績效預算強調機關必須設定政策目標，由政策計畫決定預算的編製，預算執行後進行績效評估，以做為計畫延續，調整或終止的參考依據。過去預算編製文化很少考慮計畫本身有無繼續推動的價值，以至於預算餅做大了，但是無效而浪費的計畫卻愈來愈多，現在新績效預算出現，讓機關首長必須從成果或成本角度提出預算，讓許多投資錯誤的計畫得以撤銷、減少預算浪費的弊端。       2007年10月11日行政院經建會在立法院財委會進行「行政院財政收支劃分法修改方向及如何解決地方財政日漸窘境」專案報告指出：「地方政府因自有財源不足，赤字嚴重，依據96年度預算資料，地方政府歲入歲出差短為496億元，累計債務餘額也已高達6,190億元，台灣省21縣市中有16縣市的自有財源不夠支付人事費。經建會指出，台灣省21縣市在95年度總預算自有財源佔歲入比重僅53.8％，須仰賴中央補助支應部分高達46.2％」；另立委李紀珠也統計，95年度長期債務瀕臨法定上限（45％）有8個縣市，未滿一年的短期債務計有4個縣市已超過法定上限（30％）。據審計部報告，金門縣95年度歲入自有財源55億2,483萬餘元（歲入決算總額89億8,589萬）占歲入決算雖達61,48％，惟如扣除捐獻及贈與收入34億40萬元後，則金門縣之自有財源僅餘21億2,442萬元，比率23.64％，尚不足以支應歲出之經常支出，顯示各項縣政建設計畫雖有上級政府補助款（占26.43％）及金酒公司捐贈收入予以挹注，使各項政務得以正常運作，惟仍應繼續研謀開源節流措施，以增進財政自主性。       政府的財政來源，涓滴都來自人民的納稅錢，施政計畫應本著成本效益評估及支出效率的提昇。要在「量入為出，當用則用，當省則省」，如何「把錢花在刀口上」，切實做好各項公共工程，妥善運用與珍惜老百姓每一分納稅錢，以善盡政府之職責。                 

    戰火的蹂躪，金門人走過最艱辛、最苦難的日子，也許十萬大軍是戰火下的一種補償，閉鎖的日子雖然灰暗、苦悶，但是阿兵哥們卻陪著金門人一起編織另一類的繁榮史。       帶著阿兵哥出軍營、逛金門、回軍營，計程車上有阿兵哥的酸甜苦辣與夢想，多少的阿兵哥退伍後，也順便娶回金門的美嬌娘；計程車堪稱是當時金門最亮眼的媒婆。       當兩岸的戰火停息，鄉愁終於排除了萬難，游到對岸，帶回變局與希望。漸漸地，阿兵哥回家了，計程車上的迷彩裝變成了時尚的休閒裝，金門一時間成了觀光客的夢與好奇;一波一波如潮水般洶湧而來，媒婆也轉成了導遊。       十幾年來，上面大張旗鼓，下面興奮吶喊，可是激情過後，潮水卻只剩下淹腳掌的水流，一臉的錯愕與迷惘，望著遠離的潮水，計程車也出現了空窗。       也許是疼惜，也或許是恩賜，上天又招來了台商。勤奮、聰明又忙碌的台商，終於搭起小三通的橋樑，金門是不可或缺的中轉與踏板。小黃又開始忙碌了起來，這回不當媒婆,更不是扮導遊，而是名正言順的掛起牌當車伕囉！        從此，機場和水頭終日人聲鼎沸，這段路連結了台商的夢，也架起了運將的希望，計程車的馬達終於不再寂寞了。只是這回上面又開始大張旗鼓，龐大的遊覽車和觀光公車浩浩蕩蕩的進駐機場和水頭，遊覽車載走了台商，觀光公車載走了自助遊客;一輛輛空蕩蕩的小黃，眼巴巴看著滿載台商而過的一條龍，連最後游離的遊客也上了觀光公車，是該嚎啕大哭呢？　還是大笑三聲呢？        累了！別了！拿起棋盤、唱著歌────　　             小黃、小黃我最愛       　　　　　　　　早起一瓢飲       　　　　　　　　中午一碗麵       　　　　　　　　下午一班車       　　　　　　　　一天二二四（台語）       　　　　　　　　妻兒怎麼顧?       　　　　　　　　問蒼天，無聲息       　　　　　　　　問政客，可回音？       

    今年，亞錦賽中華隊連輸日、韓兩隊，兵敗台中洲際球場，失去踏入奧運的首次門檻。         其實國人對這次亞錦賽，並未抱太大期望，故球迷雖大力捧場並熱烈加油，但對中華隊輸了，倒未太苛責，因為日、韓職棒實力本來就比我們扎實，只是對教練團調度稍有微詞而已。       筆者倒是覺得菲律賓隊可以給我們一些省思。五十幾歲的球迷，大概都會知道，菲律賓和我國及日本、韓國是亞洲杯的四個創始國，上世紀五十年代，菲律賓還是經濟繁榮，亞洲首富的國家，不僅籃球經常是亞洲冠軍，可能大家也不知道，第一屆亞洲杯棒球賽的冠軍，也是菲律賓隊呢！菲律賓當時有一個黎薩球場，其外牆更是亞洲球員打全壘打後可以留名的光榮標地。       但菲律賓後來因為政府貪腐，官員治國無方，經濟一直沉淪，國力也就走下坡，近幾十年來，竟成為外傭輸出國之一。國力不足，相對的，運動力也會衰退，現在菲國籃球、棒球在亞洲都列入B級以下水準了。（這次亞錦賽，菲隊能晉級A組，是拜泰國隊失常之故）       看看台灣，近幾年來因為國家陷入藍綠內鬥，政府治國無方，導致經濟衰退，企業出走。我們看幾支企業支持的職棒，經營球隊看起來都有氣無力的，沒有早年的雄心壯志了。這當然也影響到球員不斷出走國外，相對的，我們職棒的水準就離日、韓更多了。       避免台灣走向菲律賓化，是兩、三年前，許多企業對政府提出的警訊；從這次亞錦賽，我們似乎覺得，經濟衰退也會影響運動體育力，政府有關單位，還是應該警惕了。

    先前電視新聞報導阿扁總統下令拆牌，因為導致些許抗議事件發生，當中最令人印象深刻的是彭姓司機失去理性開車撞人的事件。       但事實真相果真如此嗎？我們都不是當事人，因此我們都不清楚，必須經過檢調專業的調查過後才曉得。但電視媒體只是一味地批彭姓司機的不是，似乎沒有媒體為他叫屈？說不定彭姓司機的辯駁是事實，何以見得？       首先，倘若我們以一名正常人的心態，站在彭姓司機的立場設想，當一名司機，或助理員開貨車進到了防範區，因發生了口角，後來又上了車，假設他沒有要進行衝撞行為的話，正要驅車離去，但被誤解成要開車撞人，此時記者也跟著被誤解，因而便一致認為是彭姓司機有衝撞行為。       緊接著員警因誤解而攔車抓人，記者為了搶新聞畫面，而跟拍，或者阻擋於前方，此時彭姓司機有不慌張的道理嗎？當一個正要離去，卻被以此等方式對待之同時，試問該名司機還有鎮定可言嗎？       假設彭姓司機沒有預想行使衝撞行為的話，這些推論也是有可能發生的；無奈只因為受傷的是媒體記者，也因此媒體便大肆展現彭姓司機的負面報導，筆者認為這是極度不公平的事情。       在事件尚未明朗化之前，任何人都不應該遽下結論的不是嗎？看在都沒有人替彭姓司機辯駁的情況之下，筆者僅以此聞，替彭姓司機叫屈，盼事實真相真有如筆者所推論般，盼社會更加和諧，不要因政策、政黨，或媒體的炒作，因而造成極大動盪，這都是我們不希望看見的。

    我們一般人常說的中華白海豚，其實原名印度太平洋駝背豚，屬暖水性哺乳類動物，以肺呼吸，頭頂有一新月形氣孔，直接連接肺，使其在快速游泳時也能呼吸。吻突頰長，背鰭呈低矮三角形，基部長稍端鈍，胸鰭渾圓，鰭肢寬短，尾鰭為雙三角形。體色隨年齡變化，初生海豚身體呈暗灰色，稍長時體色變淡，且佈滿藍灰色斑點，成年海豚全身雪白，有部分甚至呈粉紅色，斑點變少或完全消失，體長達三公尺，體重可達三百公斤。雌性中華白海豚九到十歲時可發育成熟，雄性則須十二到十四歲才到成熟期，交配活動多於夏末秋初間進行，懷孕期長達十一個月。中華白海豚的壽命可達四十歲，欲知其年齡可從牠的牙齒上觀察，如樹木的年輪一樣，計算其牙齒上的年層便可估計其年齡，但事實上並不容易，因其牙齒不容易取得，多從外表特徵判斷。       印度太平洋駝背豚主要分佈於印度洋及西太平洋沿岸較淺的水域，特別喜歡在靠近河口的區域，中國的廣西、廣東、福建、香港、澳門等沿海河口皆有分布。一六三七年瑞士旅行家彼得文迪途經港澳及珠江河口水域時，發現白海豚而記載於航海日誌：『海豚百餘，牛奶白或淡紅。』這是中華白海豚首見於西方文獻，1757年瑞士旅行家奧斯北目睹雪白海豚在其船前游弋，將其命名為「中華海豚」。在中國，牠有許多不同的名稱，廣東新語記載：清初時廣東珠江口的人稱之為「盧亭」，福建人則稱之「白鰗」，廣西人稱「白牛」，時至今日皆稱「中華白海豚」，而民間暱稱為「媽祖魚」，因漁民多在春天三、四月間發現牠們的蹤影，此時恰逢媽祖誕辰，漁民認為係為朝拜媽祖而來，此時又多為風平浪靜，故又稱「鎮江魚」。       中華白海豚大多棲息於沿岸河口一帶，不喜集結成群，多單獨或一對出現，有時亦有十幾二十隻一起，似乎沒有很固定及很強的社會結構，也沒有遷徙行為。中華白海豚喜歡跟隨拖網作業漁船，藉機捕食漏網之魚，牠們的個性活潑，常會躍出水面，濺起浪花，或把頭胸筆直露出水面以觀察四周環境，偶而乘著大浪前進節省游水的力氣，不過大部分的時候則害羞地躲在水裡窺探，僅以額頂的氣孔及背鰭露出水面。對於中華白海豚，我們可以觀察牠的行為動作來理解其目的，如覓食時分散拍水然後圍捕，休息時漫無目的的緩游，嬉戲時跳躍、追逐、翻滾，社交時互相摩擦，逃避時跳出水面或深潛，恐嚇時大聲呼吸及拍浪。不過中華白海豚的習性溫和且舉止可愛，極受人類喜愛，尤其牠常跟隨船隻乘浪跳水，猶如和人們嬉戲一般，更得人心。       我在2006年3月25、26日曾應邀參加中國廈門地區中華白海豚保護國際研討會議，此次會議極受當地政府重視，邀請國內外學者專家及大陸沿海縣市漁業單位相關人員一百多人與會，探討中華白海豚族群行為生態、個體行為學、基礎生物學、對地方經濟發展的影響，以及鯨豚面臨的生存威脅、鯨豚的保護等等多項議題，會中發表多篇論文及專題報告，達成多項共識，並共同簽署中華白海豚研究與保護倡議書，向人類提倡及呼籲：積極保護海洋生態，重視中華白海豚棲息地的保護。大會中也以海豚與人類的互動為題，深入研究中華白海豚的種族生態、個性行為、環境保育、生存威脅，要求嚴格控管沿岸家庭廢水和工業污水的排放，建立誤捕、擱淺救治的網路聯絡，加強宣導教育，提高全民保護意識等等。       廈門市政府推動珍稀海洋生物保護工作雖然才短短十幾年，但其重視的程度卻令人刮目相看，1991年批准成立文昌魚市級自然保護區，總面積達7000公頃，並於1992年頒布實施，1997年8月福建省設立廈門中華白海豚省級自然保護區，面積為5500公頃，同年10月頒佈實施保護規定，2000年4月4日國務院核准成立廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區，以中華白海豚、文昌魚、白鷺等為主要保護對象，並成立保護區管理委員會附設於廈門市海洋漁業局，專責保護區之協調管理與總體規劃，另設置廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區管理處（此為臨時機構），負責保護區之建設與管理。另外為提升保護區之執法公權力，於風景名勝區火燒嶼生態園區東南側興建乙座國家4A級廈門瀕危物種保護中心，預計明年初啟用，屆時不論管理、救助、科學研究，或學術交流、教育宣傳，皆可立足廈門並及於福建、廣東二省。為瞭解中華白海豚分佈情形及行為模式，已先後在廈門附近海域設置二十個監視站，方便觀察白海豚的活動，目前大陸地區己劃定五處中華白海豚自然保護區，估計全國中華白海豚的數量約2000頭，廈門約有60至90頭。       金門與廈門擁有共同海域，雖然國與國之間有中線之分，但水域生物並不會因兩岸特殊政治關係而有所區隔，金門海岸曾發現海豚擱淺死亡，金廈海域也出現白海豚的活動情形，令人大感興奮，同時也將其列為保育物種，惜未能深入研究探索，台灣海洋大學曾與金門縣水產試驗所合作，共同出海調查，唯此研究礙於時日短暫未能有所發現。台灣西部海岸亦分布中華白海豚，其外觀有獨立辨識的體色斑點，明顯和大陸、香港沿海的族群不同，有可能是台灣特有亞種，但似乎與附近海域的族群不相往來，成為獨立分布的族群。主要棲息地是台灣海峽苗栗到嘉義沿海臨近海岸五公里內，數量不多約兩百隻，台灣大學動物系教授周蓮香博士及其學生曾投入心力有所發現，惜因缺乏奧援而中止。台灣近二十年來由於經濟海域開發、填海造陸等行為，嚴重破壞海洋生態進而造成白海豚的減少，專家警告若不趕緊採取行動保護白海豚的生活棲地，則台灣的白海豚將步上中國長江白鱀的命運，從世界上消失。       其實保育中華白海豚的工作，不亞於目前政府積極保育的櫻花鉤吻鮭，但因其重要棲地恰好與若干重大開發案位置重疊，與我國的經濟政策相互抵觸，在看不見長期利害的狀況下，至今未見政府有任何積極作為，加之過度的漁業行為誤捕、使用刺網（流刺網、三層網、底刺網）等，直接間接都壓縮白海豚的生存空間，其他如水質污染、噪音傷害、食物銳減，種種戕害讓中華白海豚陷入無與倫比的滅絕危機，近年來在台灣東部花蓮沿海，興起賞鯨豚活動，儘管這是一種知性娛樂的休閒活動，對於保護鯨豚的推廣宣導也略有助益，但過度頻繁的海上活動相對也造成鯨豚生活的干擾與壓力，在創造觀光旅遊商機的同時尤應思考兩全其美的方法，讓人類與鯨豚能夠和平共存。       至於海上活動，大家應有共識：       一、全程維持緩慢平和的航速，減少噪音也降低碰撞海豚的機會。       二、依固定航線行駛，讓海豚適應習慣。       三、同一海域觀賞勿逗留太久，才不致干擾其正常生活。       四、勿將油料、垃圾等拋入海中，加劇海水污染。       五、不要試圖接近海豚或觸摸海豚，更不可餵食海豚，避免改變海豚覓食的天性。       六、觀賞船隻與海豚之間應保持安全距離，過多船隻圍繞易引起海豚恐慌。       國際間許多專家在各種會議上皆提出呼籲，中華白海豚受到大量網具漁業的誤捕死亡、人類開發減少棲地、河川水文改變（如控制河水流量）、污染及食物減少等問題，已面臨絕種的威脅，在環保意識抬頭的今天，人類更不能繼續等閒視之了。

    自古以來，政治是多少豪情壯志英雄漢揮灑的舞台；但卻也是投機者積極攀爬的殿堂；真可謂：成也政治，敗也政治啊！現階段正是金門啟承轉折的重要時刻，因此，金門地區的政治發展更是扮演著劃時代的樞紐角色；而眼前的立委選舉，正是考驗著金門人的智慧與決心。       簡單的說，金門要發展，就從政治的改革做起。金門的希望，就取決在：是否能讓有能力、有遠見的人擔綱；是否能讓好的聲音、好的作為播灑在金門的政治舞台上；因此，我要再次的大聲疾呼親愛的金門鄉親，為了我們的子孫，為了我們未來的發展，請審慎看重我們手上的這一票；不要再讓宗族綁架；不要再讓金錢左右；要知道：神聖的一票，可以帶來金門的希望，但也可以帶來金門的滅亡啊！       鄉親們！豎起耳朵多聽；睜開眼睛多看；別讓攻擊、謾罵迷失了我們的心眼；讓我們用選票，選出一位誠懇、有能力、有見地、心胸開闊、心繫金門、用心為金門奮鬥的好立委。       十二月三日上午，我前往朱子祠，聆聽采風協會理事長黃振良老師詳述朱熹的生平與金門的過往。我只能用〈震撼、感動〉來形容當時的心情。我想朱熹已為金門有為的知識分子、政務官，樹立一個很好的典範；不汲汲追求名利，但卻用心做事；不接受酬庸式的大官，但求務實能做事的官位。難怪朱子祠必須興建，朱夫子對於金門的興盛發展可具有相當深遠的影響啊！       記得有一位首長在接受新職就任後，面對有些人的批評和質疑時，他曾這樣的說：「能為地方社會做事，能有機會伸展抱負，我哪有什麼委屈可言！」多棒的胸襟和見地啊！謀位求職，只為金門，有何不可呢？我深信：一位言談真誠、中肯的人，可為金門做事；一位態度親切、心胸開闊的人，可為金門做事；一位肯走入群眾、傾聽民意、面對問題的人，可為金門做事；一位有謀略、善於溝通協調的人，可為金門做事；一位有見地又能識人、用人的人，可為金門做事。       選了、投了，就算後悔也來不及了：再多的責罵也於事無補，不是嗎？所以，不如在選前，好好用心傾聽每位候選人的政見和理念：張大眼睛、用心思考他的作為是為選票還是為金門；選舉，絕不可以是口號，更不可以是政治的操弄；選舉，是民主社會求進步、求興盛繁榮的不二法門。       要想打響金門的名號，那就把握這次的選舉，讓世人看到金門人的決心和勇氣，讓世人深刻體認到金門人的智慧理性情操……       馭清風  隨日月       左一道  右一揮       熱血奔騰豪氣隨       彈心弦  唱古音       知音人兒可相隨              天悠悠  地悠悠       潮起又潮落       笑看人間多少愛恨與情仇       談是非  論公道       管他世人多少貶與褒       留一份真       譜一曲愛       浪跡天涯沒等待

    住家大樓，幾乎都是公教人員，朋友都說：「那應該很好呀！生活環境一定能保持高水準。」       但知識份子其實未必是好鄰居，因為他們對公共事務都不會熱心參與。特別是咱們樓上的教授一家，更算是高級知識份子了，卻一向對大樓事不聞不問的，樓梯公共空間的打掃，他們從來不管，連自家門窗玻璃前也任其積上一層灰垢。我們有次建議請人定期來打掃、清洗公共空間，就他們一家和另一樓的住戶不肯。       有一次，因為他們兩戶遭小偷，教授一家說要更換老舊大門。但他們只會說，從不去執行，還是我們沒被偷的幾戶，為了安全，去找人更換新大門。工人來施工時，教授從不下樓看一下，好像與他們完全無關一樣。       最讓人感到他們惡劣是：兩三年前，他們家的熱水管破裂了，讓我們家的房間也滲水、甚至於連水滴都會漏下來了。我們找水電師傅要進去看看，他們竟然拒絕我們進去。我們說：「那你們下來看看我們家的慘狀好了！」他們也不肯。後來，太太將漏水天花板和牆壁的照片，放在他們信箱，並說要寫存證信函，準備法庭見，他們才肯請水電工另外裝置熱水管線。       我每天經過樓梯間，還是經常看到教授夫人把信箱的廣告郵件，隨意亂丟在樓梯間，不禁嘆口氣，唉！高級知識份子不見得就是好鄰居，有時甚至是惡鄰呢！

    一、兩門兩馬自古就有「八緣親」       兩門自古是一家，金廈關係的發展是兩岸關係發展史的縮影版。在漫長的歷史長河中，讓金門與廈門結下史緣久、地緣近、血緣親、語緣通、文緣深、神緣合、俗緣同、商緣廣的所謂「八緣之親」。       過去超過半個世紀的歲月，由於人為與戰爭的因素，造成兩岸骨肉分離，也讓百餘萬外省族群阻斷了歸鄉路，但是仍然無法改變兩門自古是一家的史實。同樣兩馬居民自有縣轄治以來，均屬於連江縣，其關係也是同樣血濃於水，關係相當密切。連江縣位於閩江口，是福建省所轄之縣分，由於國共內戰，原連江縣一分為二，造成今日兩岸都有「連江縣」的奇特現象。       詩人鄭愁予說：「金門不僅是一個僑鄉的島而又是通向家鄉的鄉愁的島。」在其〈孿生的海岸系列〉詩文中，感性寫出「水有緣、岸有緣，這兩個邊緣是在大地之母的同一子宮孕出的。當成為一雙文化的胎兒，而且分娩，這骨與血的『孿生』命定是『緣』的極致的情懷。」如今詩人已將戶籍遷到金門，時常輕鬆遊走於兩岸之間的山水田野。       桂冠詩人余光中在旅遊廈門時，曾感慨地說：「福建與臺灣門當戶對，天造地設。我們有兩扇現成的門，一個金門，一個廈門，為什麼不打開呢？」詩人的感嘆，金馬人的親身體驗最深。       中共總理溫家寶於記者會中，曾針對美國記者提問有關「反國家分裂法」制定動機時，特別引用中國歷史典故：「一尺布尚可縫，一斗粟尚可舂，同胞兄弟何不容？」這句話聽在金馬人民的耳朵裡，是有其感性的說服力。       此外著名作曲家莊奴在旅遊廈門時，亦曾創作〈兩個門兒門對門〉：「福建有個門，門兒叫廈門。臺灣有個門，門兒叫金門。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建和臺灣，手兒牽著手。廈門和金門，心兒連著心。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建臺灣各兩岸，兩岸隔不斷一家人。福建和臺灣，兩地常來往。廈門和金門，往來分外親。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建臺灣各兩岸，兩岸隔不斷一家人。」這首詞亦道盡兩岸平民百姓長期以來渴望和平往來的心聲。       最近在《雲水瑤》影集中，我們看到的是，一部描寫兩岸三地刻苦銘心的愛情故事，即使相隔兩地，卻是至死不渝。主角陳秋水不曾忘記他的真愛王碧雲以及遠在雲林西螺的母親徐鳳娘；雖因「228事件」逃離臺灣遠離家鄉，卻改名徐秋雲，提醒自己勿忘家鄉真愛。自始至終，這段愛情便分隔兩岸，各自為自己的人生而奮鬥，卻從未忘記在彼岸的另一半。       二、「小三通」開啟了兩岸和平的契機       2007年冬天的金門寒意襲人，海風狂吹，新一屆立法委員的選舉又沸沸揚揚開跑了，所有關於金門發展與前途的議題即將高度發酵。中國時報製作《臺灣希望2008專題系列》〈人民心聲〉中呼籲建設金門勿再淪為口號，誠是絕大多數選民的共同心聲。       從空中鳥瞰，金門中段狹窄，兩端寬大，就像一隻飛舞在海上的彩蝶。北邊隔著圍頭灣與晉江、南安縣為鄰；西邊隔著廈門灣與廈門市為鄰，廈門島歷歷在望。在兩岸隔絕以前，金門、同安、廈門、泉州、漳州即曾為同一生活及物流圈，交通往來關係十分密切。       過去半世紀，從金門看大陸是遙遠但實際距離卻很近，要去大陸距離很近卻很遙遠，是一種奇妙的分離關係。但是金馬「小三通」開航後，讓壁壘分明達半個世紀的兩門（金門、廈門）與兩馬（馬祖、馬尾）重新連成一體，也讓魂牽夢思的兩岸親人得以再度重逢，真正幫助兩岸人民拉近了身心的距離。       從一開始，對於「小三通」的政策推動，金馬地方民意與政壇人士都有非常高的期待，可以說是天天引頸在盼，當時率團首航的陳水在縣長，即曾主動向廈門市長提出「金廈經濟共榮圈」的構想。       當時主要著眼於金門缺水、缺電，又缺乏基礎建設的建材原料，甚至金門民眾就醫問題，也基於地緣時效因素，希望能夠有後送廈門的機會。而「小三通」對金馬居民最大的吸引力，是連接上已經阻斷半世紀以上的大陸血緣臍帶，同時建立起輸送經濟養分的管道。「小三通」首航時，陳水在縣長曾信誓旦旦表示，他此行「破冰之旅」，最重要的是要為金門打開一條新世紀生路。然而六年過去了，金門新世紀前途發展前途，金門人引頸期盼能成為廈門市的後花園，迄今仍然遙遙無期，即便是六年來金馬人一窩蜂在廈門及福州置產，往來「小三通」旅客數已超過二百六十萬人次，但兩岸關係仍然充滿著荊棘與坎坷。       2005年9月間，陸委會破天荒首次以簡體字出版《和平橄欖枝》，書中彙整了我政府歷年的政策宣示及作為，包括政府與大陸建構統合架構的企圖、彈性推動談判的複委託設計、健全兩岸交流秩序的法規修正及制度建置等，希望以一步一腳印模式，讓兩岸朝穩定和平的走向發展。       書中感性地向大陸當局遞出善意的「橄欖枝」，希望兩岸間的敵意可以如洪水一般消退，也希望不要讓難得營造的善意一再蹉跎。因為打造一個兩岸人民安居樂業的環境，需要兩岸共同來努力，「一中原則」限制了兩岸可以開展更大格局的可能，而「和平」的最終理想，卻能提供一個更寬廣的視野，希望兩岸的領導人，都能共同期許成為「和平達人」，近年來，金馬兩縣地方行政首長努力想扮演「兩岸和平達人」卻常常落得事與願違的下場。       監察院2007年委託筆者整理寫作《先行啼聲─「小三通」新絲路》一書，即將在今年底由《商業周刊》發行，該書分別以政策方案、人道救援、親情故事、離島經濟、航運安全以及交通設施等多元面向，來探討金馬試辦「小三通」六年來的實際概況，並從金馬百姓、臺商往來、榮民眷屬、青年學子以及兩岸觀光客等角度深入探討，不限於地方性層次的議題與政策面的檢討為範圍，以期提高報導深度與思考廣度，前後二次監察委員的專案調查報告及其多次地方與中央部會的巡察意見，均作為撰寫論述的依據與參考素材。       金門自古屬於泉州市同安縣管轄，泉州市曾經是世界最大港口之一，也是中國「海上絲綢之路」的起點。而泉州是臺灣先民的原鄉之一，四百年前先民不懼辛苦死亡橫渡黑水溝，四百年後臺商循著先民的足跡重返原鄉尋覓商機，「小三通」實驗方案的確拉近兩岸人民時間與空間的距離，同時開啟了新世紀兩岸人民和平交流的契機，故取書名為新絲路。       目前「兩岸關係」在臺灣，既是朝野之間爭議激烈的政經議題，也是選戰烽火與國家認同操弄的祭品。但何以政府與民間在兩岸議題的認知落差會這麼大？關心兩岸的學者都認為，中國現在積極發展經濟，不太想用武力犯臺，但臺灣執政當局為了選舉，這幾年一直撩撥兩岸關係，造成臺灣整體發展停滯受限。兩岸關係是經濟發展的根本關鍵，當前要務是改善兩岸關係，建立和平共存的條件，加速政策鬆綁和開放，讓中國市場成為臺澎金馬經濟發展的腹地。       總之，打開兩門，加強兩馬交流，是增進金馬兩縣民生建設與經濟繁榮的很好方式，兩岸「小三通」的政策推動，可以促進兩岸良性關係的發展，是兩岸人民的共同呼聲、時代的趨勢以及全球化的歷史潮流，亦是開啟兩岸和平曙光與和平之路的契機。         （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會創會理事長）

    「快遞」是近幾年崛起的新興行業，從前只限於在郵局快遞信件，邇來，民間多家公司投入營運，民眾有了多元性選擇。       這些公司，各有不同的標榜與訴求，有的運費便宜、取件密集；有的隨叫隨到、還兼打包，甚且強調海鮮生猛當天送達、高粱酒品絕不破損。金門—台灣兩地貨物運送的便捷性，確實向前邁進一大步。　　　每次我去台灣，最「哈」兩樣東西—書籍與水果，總是盡情享用，樂在其中，我也不忘給金門長輩寄回整箱水果，我到便利商店「快遞」，那裡不稱重量，而是以紙箱之長、寬、高度總和計費，因此，在商機無限，市場自由競爭下，民眾可依據快遞物品特性，選擇價廉或時效的投遞方式，大大增進生活機能便利性。       然而，一味講求「快速」，打前鋒的第一線運貨人員，車輛穿梭大街小巷，是否注意自身與他人的安全呢？駕駛員在貨物運送過程中，是靈魂人物，一舉一動代表公司形象與聲譽，從而影響顧客上門意願，試想，誰會喜歡快遞車在街道橫衝直撞的公司大發利市呢？他們的老闆對於員工在外是否遵守交通規則，是否成了旁人眼中的路霸，有沒有查核機制呢？       最近，我看到一家聰明的快遞公司，它請所有行人當監督人，這家公司在車子外觀上除了印上斗大的公司名稱、服務項目、電話號碼外，還將駛駕人姓名清清楚楚地公布在車體左右及後側。我從不曾看過這家公司的駕駛員，有亂鳴喇吧、唯我獨尊、或強行插入等讓行人產先不良觀感的違規行為，路人都喜歡重視公眾秩序的駕駛員，而不是一味求快，危及他人安全。       重視形象，能為其他用路人設想的快遞公司，下回投遞自然是我的首選囉！

    前些時日在電視上，看到有一集在介紹臺灣各地風景和美食的節目，於觀賞時，發現其中，有一單元是在介紹臺灣南部，有位女性餐飲負責人，將其父親以往用來飼養豬隻的豬舍，加以改裝與裝潢成具有濃濃地方特色的豬舍餐廳（咖啡廳），結果是一炮而紅，如今不管是當地人或是到該地遊玩的旅客，皆會特地或專程的到這豬舍餐廳，用餐或飲用咖啡等，不禁令我想起，在家鄉沙美小浦頭村旁（即金沙國小旁至小浦頭七兆祖池塘中間的方位），曾經是媽媽飼養豬隻的豬舍與金沙屠宰場之建築物，隨著地區駐軍逐漸的裁撤與新時代之來臨，已被拆除及閒、棄置多年了。       猶記，年少時期，在小浦頭村旁與金沙國小圍牆邊之地帶，原本是搭建有三至四排（約三、四十間左右）的養豬舍和深井一處及以鋼筋混凝土結構，所建造的金沙屠宰場一座，記得在艱難的歲月裡，位處於金沙國小圍牆旁的養豬舍，是媽媽每天早晨、晚間，必須獨自挑著二鐵桶的豬飯，前往餵食豬隻的地方，我還記得在唸小學期間，於放學回家之後，由於媽媽為了貼補家計，時常會和其他的阿姨，一同去中蘭的海邊挖海蚵，當日落時分，媽媽尚未返家時，我都會幫忙挑著二小鐵桶的豬飯，去餵我們家所豢養的菜豬與豬母，而那時的我，才國小五、六年級，因為在困苦的日子裡，我家主要的經濟收入，是靠著爸爸種植的高粱、小麥、花生、地瓜等作物收成時，待政府之農政單位或榨油販來收購和上菜市場販售之後，才知這一整年下來的收入為多少，當其收成好時，勉強一家子可自給自足，收成不好時，生活就非常的困頓，記憶中，時常看到媽媽在跟店家賒帳，最後還是待我們家所豢養的菜豬（閹掉的小公豬）與豬母，長大被收購與生小仔豬所賣的金錢來償還賒帳，由於當時地區駐紮了十幾萬的大軍，軍中、部隊之間，對於豬肉的需求量大與鼓勵軍中自給自足，故阿兵哥們，除了到市集上採買蔬菜、瓜果、肉類外，亦會向民間的百姓，購買小仔豬回去自己飼養，那時候真的可以說，幾乎是家家戶戶，都有飼養菜豬與母豬，我家也不例外，媽媽就養了一隻母豬與四到六隻的菜豬，而其所販賣的金錢，亦是我們家中最重要的經濟收入，更是哥哥、姐姐們，到金城就讀金門高中的註冊學費，如今，那曾經陪伴許多人，渡過無數晨昏的三至四排養豬舍，卻在我唸國中時，約民國72至75年間，被拆除了，現在只剩下金沙屠宰場，寂寥的佇立於凜冽的風中。       回望過往的歲月裡，位於小浦頭老家附近的金沙屠宰場，在天尚未亮時，大約是凌晨四點多左右，便會傳來一陣陣悽厲的哀嚎聲（殺豬聲），由於老家與屠宰場的距離，僅約一百公尺之遠，每當晨曦來臨之前，屠宰場裡待宰或正被宰割的豬隻，常常會發出一陣陣悽厲的聲音，而這陣陣悽厲的聲音，著實驚破了清晨的寧靜，更是叫醒媽媽起床的鬧鐘，因當時媽媽亦為貼補家計，早上是到沙美菜市場裡，賣地瓜與雪裡紅的小販，然而，那時只賣地瓜與雪裡紅的利潤，真的是微乎其微的，說穿了，其最大的利潤，就是將其賣掉的地瓜，所刮除的地瓜皮和幫忙其他攤販，即在賣青菜類的阿姨們，刮除之馬鈴薯皮或不要的菜葉等，拿回家餵食我家所飼養的豬隻，後來隨著中央政府逐漸的裁撤地區之駐軍後，以致沒有甚麼阿兵哥，前來沙美街上與菜市場採買時，媽媽便沒去菜市場賣地瓜了，而位於東半島上之金沙屠宰場，亦隨著時光的繼續往前，政府另於中蘭村附近興建的新式屠宰場之啟用後，不再有待宰的豬隻，於清晨時分，傳出陣陣的哀嚎聲，最後，是日漸的荒蕪與被遺忘了，內心不禁的納悶，這是家鄉在經歷大時代期間，所遺留下的戰地歷史軌跡的產物，相關的行政部門，是否有想到，何不將金沙屠宰場加以改造、規劃成民宿或是風味、休閒餐廳、博物館等場所，並委請民間機構經營，進而將其獨特之風格，搭配鄰近的榮湖、金沙溪、斗門溪、金沙水庫旁之田園風光與騎協力車賞鳥、尋訪野生海鳥、足踏金沙港灣的自然生態區等觀光資源，加以再利用或活化，以資發展自己獨特的觀光風情，使其成為一條充滿優質、古樸與獨特的人文、歷史軌跡、自然生態、戰地風情之瑰麗的黃金觀光路線，我想，這對於家鄉之整體的觀光效益，應該是有所助益的。       最後希望藉此淺見能讓我熱愛的家鄉、鄉里，明天會更好。        

    記得學生時代每次回南部老家，收拾好一大堆行李後，便是悄悄地到儲藏櫃裏大清特清一翻，因為節儉的母親不知又囤積了多少過期的食品與餅乾。       因為我們家族有個食品業的遠親舅舅，總會熱心地把他同業朋友「就將過期」或「才過期不久」的食品搜括來「分享」到處發送給村民。       雖然母親同很多節儉的村民一樣，認為才過期沒多久，吃了又不會怎樣，又可帶著下田充饑；但我還是覺得這種習慣不好，因為油炸食品容易變質，吃了對身體也不好。       而那些不識字且從不看有效日期的老村民，以為真有這麼好康的事，連連道謝不已；除非家中有晚輩看了成份內容才告誡「不能吃」；否則總要等到這些節儉村民省吃到「臭油炸的味道」時，才會不捨地丟掉；或者家人出了事才會永遠記住。       那是十年前的一個中秋晚，爸媽坐在庭院裏乘涼；我和二姊在客廳邊聊天邊啃著瓜子，不到一小時，瓜子便被我們姊妹倆左右夾攻得一顆不剩，我趁此喝水打住。倒是二姊又翻箱倒櫃，找來一包才剛過期幾天的魷魚絲，拆了後，便大口大口嚼了起來。       一小時後，二姊起身上廁所去了，我便打開電視盯著特別節目。也不知過了多久，突然聽得媽媽在外面的廁所裏，焦急地直喊著二姊的名字，此時我和父親直奔過去，才發現二姊臉色發白、口吐白沫，沒有意識且整個身子癱在馬桶上。我看得直發抖，父親也差點癱了腳卻鎮定地抱了二姊到床邊。       他緊緊抱住二姊，眼角裏流下幾滴淚；媽媽一直按摩著二姊的胸口且試圖要叫醒她，但二姊依舊不省人事，身體也愈來愈冷。於是我哭著衝到唯一有車子的堂哥家說：「拜托，快來救我姊！」原本正泡茶聊天的堂哥家人一陣驚嚇，馬上到家裏來幫忙，於是堂哥載著我和二姊火速到鎮上小診所掛急診。       我擔心地緊張地哭著回答醫生的問題，急救約幾分鐘後，在病床上的二姊呻吟著醒了過來，此時我鬆了口氣卻也更放聲大哭，因為我們差點失去一個家人。       醫生就我們當天所描述的種種狀況而懷疑最大原因是食物中毒，雖然我們沒有把魷魚絲送驗，也不知那是否是遠親舅舅送的，只知這是一包我清理儲櫃時的漏網之魚，二姊雖知已過期，卻想著反正大家吃了都沒事，所以拿來就吃了。       除了我們家所發生的事，似乎村裏也有些年輕人看不慣自己的爸媽或阿公阿嬤以「過期食品」或「將過期食品」或「成份不明」的食品裹腹，簡直就是把自己當豬在吃那些原本要傾倒的食物。       但禮多人不怪，鄉下地方，節儉的農民重情份，況且遠親舊舅把這些食品當寶，自己也在食用，並沒有害人的念頭；而有許多村民也覺得這是「惜福又省錢」！所以，怎麼去拒絕他的善意？       於是透過一位高齡的長輩來勸他，加上有的年輕人禁止家中長輩收受這些食品，久而久之，這位遠親的舅舅終於不再把「期限有爭議的食品」拿來送給村民了。       自從二姊食物中毒之後，加上新一代的出生，為了因應新生代的衛生習慣，母親也會小心地注意食品的「有效期限」，新鮮的才給小朋友吃，不小心放了快過期的或才剛過期的，就很不捨地擺到回收桶。       很多人可能也有同樣的想法，認為才過期或將過期的東西只差個幾天，食品應該沒有問題。其實每樣原料有其時效性，而廠商在處理這些「將過期」食品是與正常食品有著不同的程序，比如適溫與否就是很大差別；加上村民們拿回去當寶儲藏，時日一久，不正確室溫下，變質的更快。所以千萬別枉費衛生單位的要求並放棄消費者的權益，當然最重要的是不要貪小便宜，以為真有天上掉下來的禮物和這麼好康的事情！       而自從我那遠親舅舅不再拿「將過期食品」給爸媽之後，我就少了一個工作而我們家的儲藏櫃冷清了許多年，最後就改為小朋友的玩具間。

    愛他，就協助他、成全他。選舉過後，政治的角力就讓它塵埃落定吧！忘了他是哪個宗親、哪個派系！聽他的理念，看他的政績；只要他積極為金門做事，只要他願意為金門奉獻，他就是好的首長、好的長官、好的代表。       居上者，如風；為下者，如草；風吹而草動。所以，每一個領域的首長的理念和政策，都深深影響整個金門的發展。然而，人非聖賢，孰能無過？誰能保證他的政策都是完美無缺的？縱使英明睿智的唐太宗，都要仰賴魏徵的指正和建言，更何況是我們呢！       　　尊重票選的結果，展現民主的風範、運動家的精神、和政治家的氣度，為金門的發展，不在其位，又何妨呢！無畏無私的主動奉獻，一方面提出自己好的想法和策略，供在位者參考；另一方面，只要有機會，就盡力協助推動好的政策，為金門宏遠的願景－＜國際觀光島＞，有錢的出錢、有力的出力；每個人只要克盡職守，無畏無私的奉獻自己的一份心力， 就足以啟動＜國際觀光島＞這個劃時代巨輪的轉動。       我深切期許，30歲以上待在金門的人，無論你（妳）現在在哪個角落？哪個位列？都要切實體認到＜金門的啟承轉折就在我們這一代的身上＞，面對金門的未來，我們責無旁貸，更是捨我其誰啊！       現階段，我們必需上、下通力合作，讓好的思維、好的聲音、好的政策、好的方案、和好的措施盡量呈現出來。雖然眼前，我們面對的是＜經濟的蕭條、觀光的式微、人民的守舊、社會的積習、和政治的困境＞等問題，但是，只要我們有共識，團結奮鬥，相信：任何的難題，都有可跨越的方法。切記：＜滴水成河，粒米成籮；勿輕己靈，勿以善小而不為＞。       　　所謂的成全，並不是順從，更不是委屈；而是以積極的行動，無畏無私的態度，真誠溫婉的言詞，提出建言、提出策略，再以高效率的行動力協助執行；成全他做個好縣長、成全他做個好局長、成全他做個好立委、成全他做個好議員。面對問題時，希望我們都能夠以溝通來代替無謂的謾罵與批評。         回到金門一年多來，我愛上這塊土地，也愛上這裡的人；我看到金門獨特的魅力與價值，也看到金門種種的難題和困境。感恩上天引領我來到金門，更感恩這個時空能夠讓我暢所欲言，包容我也回應我。       眼前，正值預算審查，選舉鋪排的時期，任何的決斷都將影響金門明年的運作，簡直是牽一髮而動全身，真可謂不可不慎啊！然而，審預算並不等於砍預算；充分發揮議會監督、審查的功能。用預算支持肯改革、求創新的部會首長；好的政策全力支援；有爭議的政策要多加審慎琢磨。一個和諧、有共識、有效率的<府院關係>，才是金門的希望啊！       鄉親們！別再觀望、別再怨嘆，拋開執著、拋開私利，讓我們攜手投入<建設金門的行列>，十年後，金門將會是國際間耀眼、炙手可熱的島嶼。切記：<命運操在我們的手上，路是靠我們走出來的>。所以，何需等待選舉？何需等待哪一號人物？就從此刻、當下做起！認真面對手邊的工作，克盡現在的職責。金門的希望，我從未懷疑過。          天地悠悠  潮起又潮落            笑看人間多少愁與憂            撩褲管  挽衣袖            管他多少磨難與成就            但用真心換此情            愛恨情仇  生死轉眼過             留一份真  譜一曲愛            何不瀟灑共遨遊

    父母愛孩子是無庸置疑，毫不保留的，只希望孩子能夠健康又快樂的成長，竭盡所能滿足孩子所需的一切，努力為自己的孩子營造一個溫暖又舒適的成長環境。       父母與孩子間的想法及處理事情的看法有著相當大的距離，因此常常會有摩擦的產生，「望子乘龍，望女成鳳」，是每個做父母的心願，因此父母對孩子的課業要求極高，強逼孩子唸書，安排各種課後輔導；當孩子碰到困難，父母也是一肩挑起，想盡方法解決問題，而不給孩子一個面對挫折失敗的挑戰環境，不自覺中，孩子慢慢養成依賴的性格，缺少應變的能力，好比漂泊在汪洋大海中的小船搖搖欲墜；平時若給予孩子所需的關愛，讓他如展翅高飛的小鳥般，勇於接受冒險犯難的精神，不怕挫折，去看看世界美好的景色，以堅定不放棄的理念向前衝，勇敢去開闢屬於自己生命中的戰場。       讓孩子創造，為自己的生命作主，給予支持的力量，這是一種父母對孩子深度的陪伴，相信你我都可以做到的。

     一．前言：       自民國53年起，行政院主計處開始辦理「台閩地區家庭收支調查」，主要目的在瞭解各階層人民生活實況、生活水準之演變，家庭收支狀況及家庭所得與消費之變動，作為政府機關改善國民生活，釐訂社會政策，推動社會福利措施之參考依據。       二．金門縣家庭所得變動分析：       金門縣95年家庭收支調查報告，業由金門縣政府主計室於96年11月完成調查，並提出報告書。茲歸納分析如下：       一、家庭人口數與就業人口：       96年金門縣平均每戶人數口為3.55人，較94年3.16人，增加0.39人。在平均每戶家庭就業人數方面，95年為1.23人，較94年1.21人，增加0.02人。但就業人口占戶內人口之比率，95年為34.64％，94年為38.29％，下降3.65％。       二、家庭所得收入：       95年金門縣平均每戶所得總額新台幣941,968元，較94年926,800元，增加15,168元，成長1.6％，95年平均每人年所得為265,343元，較94年293,291元，減少27,948元或下降10.5％。（台灣地區95年每戶所得總額1,151,338元，較94年1,133,642元，增加17,696元，成長1.5％，台灣省95年平均每人年所得為337,636元，較94年331,474元，增加6,162元）。       三、家庭所得結構：       民國95年金門縣年每戶家庭所得共計新台幣941,968元，按來源結構，其中受雇薪資收支為最高占59.35％，移轉收入占19.11％，財產收入占11.23％，產業主所得占10.31％。       四、平均每戶可支配所得：       95年金門縣平均每戶可支配所得為744,673元，較94年761,102元，減少16,429元或下降2.2％（台灣地區95年平均每戶可支配所得為913,092元，94年894,574元，增加18,518元，上升2％）。       五、平均每戶消費支出：       95年金門縣平均每戶消費支出為492,748元，較94年473,447元，增加19,301元，上升3.9％（台灣地區95年平均每戶消費支出713,024元，較94年701,076元，增加11,948元，上升1.7％）。       六、家戶消費支出型態：       食品飲料占19.26％，衣著鞋類占4.65％，房地租水電燃料類占30.28％，家庭器具及設備占4.12％，醫療及保健占9.07％，交通運輸及通訊占12.82％，娛樂教育及文化服務占7.94％，雜項支出占11.86％。       七、家庭現代化設備普及率：       彩色電視機、電話機、洗衣機普及化已達90％以上，行動電話80％，家用電腦58％、上網際網路50％（分別比五年前各增加12％及16％）。       八、家庭住宅概況：       （一）住宅所有權方面：自有占92.85％，租押占4.01％，其他占3.13％。       （二）建築式樣：平房占24.03％，2-3層樓占71.49％，4-5層樓占3.65％，6層以上占0.82％。       （三）具有自來水設備方面：平均普及率92.39％（金城鎮98.88％，金寧鎮100％，金湖鎮91.76％，金沙鎮97.65％，烈嶼鄉36.13％）。       （四）平均每戶建坪：63.84坪。       三．問題探討：       綜觀以上調查數據分析，有幾個問題值得政府與民眾大家一起來關注與思考：       一、95年金門地區平均每戶家庭所得計新台幣941,968元，台灣地區為新台幣1,151,338元，金門僅為台灣的81.8％；金門縣平均個人年所得為新台幣265,343元，台灣地區為337,636元，僅及台灣的78.6％。       二、依據調查報告顯示，95年金門縣最高與最低家庭可支配所得差距為6.61倍，較94年6.16倍，增加0.45倍，較93年5.41倍，增加1.2倍，（台灣地區95年為6.01倍，94年為6.04倍），所得差距倍數逐漸拉大的警訊，縣府應予高度重視。       三、由調查數據顯示，95年金門地區平均每戶可支配所得，較94年下降2.2％，而95年平均每戶消費支出較94年增加3.9％，顯示每戶可支配所得減少，而消費支出反而增加，換句話說，民眾平均支出的成長率大於收入，代表老百姓的生活負擔加重了。       四、95年金門地區平均每戶家庭所得，總額為新台幣941,968元，若按鄉鎮別來分，金城鎮為1,155,350元（達平均值122.6％），烈嶼鄉706,291元（僅達平均值74.9％），顯示本縣各鄉鎮居民所得乃有城鄉差距問題，尤其離島的烈嶼居民，更需要政府大力協助。       五、95年金門地區每戶家庭所得來源中，除本身薪資所得59.35％外，次高為移轉所得（即由政府、私人或社會保險受益等）即占19.11％（台灣為15.44％），若以所得戶數五等分位法分，以最低所得組，所得中，移轉收入即占53.9％，其中政府發放低收入戶生活補助、中低收入戶老人生活津貼、老農福利津貼、身心障礙者補助及各項社會保險保費支出補助，有效增加弱勢家庭經濟所得，同時也縮小金門地區家戶所得差距，今後政府施政措施對弱勢家庭輔導協助應當再予加強。       六、另由95年金門縣人力資源調查報告中指出，95年勞動力參與率為46.2％，較94年47.4％，下降　1.2％與台灣地區95年勞動力參與率57.9％，相較也低11.7％，顯示金門地區工商業經濟活力不足，就業機會少，導致家庭收入降低，故如何振興經濟，提高就業機會，為政府當前之急。       七、再依金門縣人力資源調查報告中顯示，就業者年齡分析，其中15-24歲占6.2％，25-44歲占50％，45-64歲占41.4％，65歲以上占2.4％，（同期台灣地區就業者年齡15-24歲占8.9％，25-44歲占58.6％，45-64歲占30.8％，65歲以上占1.7％），顯示金門地區就業者的年齡在45-64歲所占比例高出台灣地區10.6％，而25-44歲則減少8.6％，可能原因金門縣政府近年來推動多元就業方案，晉用大量的中高齡者。惟該項工作屬性均為短期替代性高之勞動性工作，對年青族群的就業問題，並沒有獲得解決，形成中老人養年青人現象，是故振興地區經濟，活絡產業，才是根本解決之道。       八、金門近年來平均每人年所得分別為95年26.5萬元，94年29.3萬元，93年29.2萬元，5年較93、94平均成負成長。又據行政院主計處報告，台灣地區近三年來物價指數（CPI）年增率分別為93年1.62，94年2.30，95年0.6，也即我們薪資年增率低於消費者物價年增率，這中間的落差代表的是我們的加薪幅度趕不上物價的漲幅。       九、小三通實施已屆滿6年，91-95年5年來往返旅客入出境人次計達161.6萬人次（91年5.3萬人次、92年1.6萬人次、93年40.6萬人次、94年51.8萬人次、95年62.3萬人次）。其中93-95年更大幅成長，惟對金門個別家庭所得並沒有明顯增加，因此如何讓小三通政策實施，能給予金門家庭所得實質幫助，值得政府再努力。       十、95年本縣家庭現代化設備中「家用電腦」及「上網際網路」普及率已分別達到57.95％及49.85％，可見e化家庭將是未來的趨勢，如何落實本縣電子網路，加速資訊交流之應用，使縣民可以利用最便利的線上查詢，線上申辦服務措施，以落實全民、政府e化。       十一、依據金門縣政府戶政單位統計96年9月底止，金門縣總人口數為80,119人，65歲以上老年人口計10,159人，占全縣總人口12.67％，較95年增加496人，增加比率為5％，估計至2016年65歲以上人口，將占全縣人口數15.5％，高齡化社會已經來臨了，老年照顧對家庭醫療、保健費用支出，將相對增加，也將造成家庭經濟另一項負擔。因此老人的長期照顧問題具有其迫切性、急需政府結合社會資源力量，以協助家庭，使老人生活獲得尊嚴和自主性，是大家應正視的課題。       十二、依調查資料，在每戶年收入未滿30萬元家戶中，女性經濟戶長占52.8％，男性經濟戶長占47.2％，顯示女性家戶經濟收入較為偏低，可能是家中無男性勞動力，生產性資源不足，或缺乏配偶或親戚支持等因素，再加上傳統男、女性別角色觀念及家庭照顧之責任，侷限了女性在勞動力市場上所能從事的工作，因此導致女性戶長處於貧窮，性別歧視及缺乏支持三種弱勢，因此政府應訂定計畫，以協助其脫離貧窮與社會弱勢。       四．結語：       數字是死的，它沒任何意義，然而當數字變成數據時，它是活的，它有特定的意義。在管理上，大家都知道「一百個直覺，不如一個正確的數據」，因此讓數字講話，以數據來作為政府擬定決策的依據是非常重要的。       ※參考文獻：       1.金門縣政府91-95年金門縣家庭收支調查報告。       2.金門縣政府95年人力資源調查報告。       3.金門縣政府93-94年金門縣統計年報。       4.金門縣政府94-95年金門縣統計月報。       5.行政院主計處各縣市主要統計指標。       6.行政院主計處物價指數（CPI）統計報告。       7.內政部社會司95年社政年報。       

     一、從微觀角度言         監察院於「小三通」啟航六年來，曾多次進行地方巡察與深入調查，前後二度對行政院提出糾正案，可以說是一種劍及履及與急民之急的作為，此項義舉不僅拉近中央與地方行政決策的落差，也拉近中央決策官員與民間民意需求的距離，是及時雨，也是順應民意潮流的善言嘉政。         監察院對「小三通」試驗方案，一開始即持高度關切的立場，在政策實施第二年即提出糾正案，執行第三年仍持續追蹤調查，並提出完整的調查報告。反觀被糾正的單位，雖然不時需要為政策立場辯護外，在經過六年時間的追蹤檢討改善，也同步進行相關限制性法規的修正，連行政院陸委會最後都不得不承認，整體執行成效有限的事實。       「小三通」實施的歷史背景，可以說是先天環境不良，後天條件失調，在不良與失調的條件下發展，當然會導致成效有限。該方案實施六年來，始終是處於一種穿「小鞋」的情勢下發展，以致始終無法「開大門走大路」。但並非一無是處，仍然可以歸納出實際執行面的成效。       若以「人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨暢其流」四個面向來檢驗「離島建設條例」與「小三通」的整體成效，更清楚發現其中的關鍵。「小三通」自實施以來，並未能真正幫助金馬地區在經建層面達到上述目標，但在兩岸關係發展的層面，的確因為「小三通」政策的推動，提升了金馬國際知名度與區域發展的優勢性。       「小三通」實施六年來，金馬地方輿論大抵傾向「限制過多，成效有限」的評價。這一切的原因，都源於「政策不夠周延與限制過多」。因為，政策背離金馬人民的民生需求，所以，岸邊非法小額貿易一直無法根本解決，政府宣告的「小額貿易除罪化」，亦未能產生預期性的效果。       「小三通」來往兩岸的管道便捷，讓越來越多的國人藉此管道「中轉」於兩岸之間，不論是經商、探親、洽公或旅遊，所衍生問題也日漸複雜。為因應現實政策面的不足，民間旅行業者與臺商掛勾，開立假造的工作證明，方便民眾申辦出入境證、或借道地利之便，走私民生物資、商品，甚至是大陸居民藉此上岸，非法打工、交易，也成了順勢而為的事。       「小三通」啟航六年以來，已累計超過一百八十餘萬人次往來兩岸，但相較於每年仍有四百萬人經港、澳「中轉」，仍然不足於相提並論，問題是出在「小三通」仍屬「試辦」性質，並非全體國人可以一體適用。       95年蘇貞昌院長宣布放寬適用對象時，李炷烽縣長即直言：「小幅度的放寬，不符實際需求！如真要放寬，就應簡化手續，走大格局全面開放，不但可方便國人往來兩岸，且肥水不落外人田，更可為金馬帶來發展契機。」       就中共而言，他們長期以來，真正要的是「大三通」，而非「小三通」，「小三通」只是迎合金馬地方民意的渴望，是一種被動性的作為。就我方而言，「小三通」是「離島建設條例」的因應方案，亦是作為發展兩岸關係的實驗性方案，決策者希望能藉「小三通」的推動過程，有效打開兩岸協商談判的管道。因雙方各有其預設的立場，以致開放幅度與具體成效仍然有限。       「小三通」所涉及的兩岸事務本來就相當的複雜，舉凡經貿往來、邊防檢疫、醫療資源、治安維護、緊急救護等，甚至牽涉到政治層面的協商，每個單項事務都必須有周全的規劃，而且也不是單方面決定就可以執行，常常是需要雙方協商有共識後，才能進行。       「小三通」是兩岸關係發展中的階段性劇本，金馬地方政府可以著力的角色實在有限，因此無論就地方政府或民意而言，其滿意度均不高。對於目前「小三通」的進展，金門縣議長謝宜璋形容金門仍然是一塊璞玉。縣長李炷烽則認為金門是一顆精鑽，只是沒有打開而已，只要中央給政策，金門一定可以很快發展起來。       連江縣縣長陳雪生在接受大陸媒體採訪時就感嘆說，「小三通」雖不是地方長遠發展的萬靈丹，但對金馬來說是百年難逢的發展契機，在三大離島中，馬祖地方小、人口少、經濟力不足、交通不便，不像金門那麼站在風頭上，而且馬祖與金門、澎湖相較，建設也落後許多，但無論從「小三通」、發展觀光業，到文化資產的保存，馬祖人有一套完整的思維。至於馬祖的發展定位，馬祖不必當「SOGO」大百貨公司，只要能做「7-11便利超商」便已足夠了。       總之，兩岸「小三通」的實驗性方案，是現階段發展兩岸關係最直接的著力點，其推動實施過程與累積的協商經驗，絕對有利於今後建構兩岸協商談判的機制，理應即時擴大實施範圍，繼續放寬相關規定，以擴大其實施成效，以實質的政策利益嘉惠全體國人與金馬百姓。       二、從宏觀角度言　　       兩岸關係一直牽動亞太區域的情勢發展，乃至世界強權的策略佈局與全球性的安全。兩岸關係亦持續在發展、變動中，包括經歷冷戰時期、開放改革以及目前的中國崛起。臺灣亦經歷經濟成長、政治民主化以及現階段主體性、本土化，正名制憲與獨立運動的推展，在在都會牽動兩岸關係的和諧。       由於兩岸政治意識形態的分歧，造成兩岸關係已成為全球注目的政治焦點。同期間，雖然國際政治中多數國家從承認中華民國政府轉向承認中華人民共和國政府，但中華民國有效統治臺灣、中華人民共和國統治權從未及於臺、澎、金、馬的事實並未改變，臺灣的政治定位問題及其解決之道，仍然是兩岸關係及國際政治上的重大課題。       無論從金馬地區的需求，或是中華民國國家發展的願景，或是中國崛起的角度而言，兩岸和諧關係的發展，均需要借鏡「小三通」的優質經驗。監察院基於國家整體利益的考量，重視人民權益的落實，已充份發揮其職責與角色。       自1949年以來，兩岸人民有半個世紀不相往來，造成心理隔閡。然而我們相信戰爭不是解決兩岸問題的有效方法，反而是製造人民仇恨的根源，兩岸長期的分裂分治，是歷史所造成的事實，因此凡有利於兩岸和平的作為，都應予以支持。       在近三十年來兩岸關係的發展，有其質變與量變的變化。質變的層面是兩岸生活水平的拉近，人民相互間的瞭解以及實質移民關係的加強。量變的層面從臺商投資設廠到兩岸旅遊往來以及各層面交流活動的頻繁。量變屬於表象的現象，而質變則是心理層面與實質層面的變化。       由於兩岸決策過程有意識形態的落差，使兩岸發展常陷於「囚徒困境」的難局。同時缺少有效的溝通管道，對於對方的真正意圖，常常無法準確解讀，甚至從負面的角度解讀彼此的動機，因此更加劇了雙方的不信任感。要有效解決這種困局，唯一的方法便是兩岸建立穩定互動的溝通協商平臺。       從兩岸關係的發展多面向而言，要建構和平穩定的互動架構，至少要包含：管理雙邊關係的基本原則、經濟貿易往來、預防軍事衝突措施、協商機制、以及建立可能的政治關係。       總之，二十一世紀不僅是臺灣全面向上提升的關鍵期，也是中國邁向民主化的機遇期，雙方的政府應該掌握最佳的發展機會，放眼於全球化的趨勢，不要再虛耗於意識形態的僵局中。唯有兩岸各自致力於建設，協商建立一個和平穩定的互動架構，共同確保臺海的現狀不被片面改變，並且進一步推動互利互惠的交流，才能真正符合兩岸人民的福祉。       金馬百姓基於特殊的地緣位置與歷史經驗，是否能為陷入僵局的兩岸關係提供一個新的思維角度，實關係到兩岸真正的和平與繁榮。站在金馬的歷史座標上，所有的決策作為，不應該是在拉大兩岸的交流距離，而是在縮短兩岸協商的效率；從北京到臺北的最短距離，也絕不是繞道華盛頓或莫斯科，而是經由金馬，金馬的人口幅員雖小，但其在兩岸間的優勢能量，卻不容國人妄自菲薄，金馬有良好的條件成為改善兩岸關係的起點，而「小三通」政策的推動成敗，就是最重要的檢驗點。       （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會理事長）

    還是讓我們回歸到「交通」的議題！旅行有分成「自助旅行」、「團體旅行」、「獎勵旅行」、「學生畢業旅行」，甚至有航空業推出「自由行」，到一個地方旅行最必須解決的還是「交通」問題。       先前筆者談到的是開闢一條「機場－碼頭幹線」；隨著臺灣人民的消費水準日漸增高，許多人紛紛重視起休閒活動，因此團體旅遊的機會便不太大，沒有眾多的人數，三兩好友若遊玩金門，考慮的可能是搭乘計程車，或是租車。       筆者敢打包票，金門的租車業者若不敢稱上是最有良心，但絕對是最合理價格的交易。但是租車人數仍舊未達一定水準，究其原因，是因為來金旅遊的民眾不知道租車資訊佔大半原因。       缺乏直接廣告，抵達機場也沒有直接的接洽平台，若有關單位能讓金門租車業有個和來金旅遊的民眾，有一個接洽的平台，那想必會造福來金自助旅行的民眾。       以臺灣高鐵站為例，其實業者的眼光是銳利的，就在臺灣高鐵完工前，臺灣諸多家租車業者已看好未來，也就是今日高鐵站的商機。       果不出其然，在臺灣高鐵通車後，許多租車業者紛紛將各地機場之業務轉移至高鐵站，以台南航空站及高鐵台南站為例，目前幾家知名租車公司，先前在台南航空站對面之營業場所，已全部轉移到高鐵台南站。       若在高鐵台南站下車，走到高鐵大廳，便可看到一兩家聯營的租車公司，其知名度多半是有在電視廣告出現的業者。為何會將機場的業務完全移轉到高鐵站大廳？很明顯地是為了載客量的緣故！       更寬容的是高鐵公司竟允許租車業者在其大廳架設櫃台，以便業者接洽客人，這，又是一個親近的服務，當客人感受到親近、方便之同時，往往商機就來了！         然而反觀我們金門的租車業者，完全沒有在機場設置平台，只在網際網路上面，架設些許不太常更新的簡單網站，這樣便想親近客人嗎？是否還差一大截？       期待有關單位能開放讓金門租車業者在航空站設置親近平台，業者可派員前往機場就地服務，且開放一個空間，讓租車業者有個停放接送旅客之汽車的空間；至於佔用空間較小之摩托車，可直接停在特別規劃的空間裡。       政府、有關單位，或一些媒介業者，可輔導、鼓勵金門的租車業者進行各式廣告，如：訓練網站之架設、協助進行電子媒介廣告、平面媒介廣告、通訊媒介廣告，以及給予各式廣告刊登、播放的優惠方案；業者本身多投入心力，尋求網頁設計人才，提高服務品質，主管要求員工在機場櫃台的服務態度。在在都算是為金門的觀光盡一份力，其實一些小細節若能多加思量，官民多加溝通、協調，就算沒有先進的高鐵技術，我們還是有更人性化的服務，增加觀光人數，會造福更多的居民。       

    作為台灣的邊境離島，金門得以藉由台灣這波爭取加入聯合國運動向國際社會發出「作為永久和平終戰區」的呼聲，並且在和平特區發展以人道關懷為主題的健康產業，例如：無國界的健康管理、安養、醫療、生技與休憩產業，如此將可充分利用金門既有的環境資源造福最多數的居民、台商甚至大陸人民，讓優秀的台灣醫療產業「在地外銷」，並營造成「人道、反戰」的主題島嶼，切合普世價值進而在國際社會的共同關注下形成台灣新的一面無形的堅固防禦。       台灣刻正積極地爭取行使身為國際社會一份子的義務與權力加入聯合國，訴求參與國際社會不僅是彰顯在台澎金馬的兩千三百萬人民理應在聯合國的宗旨下一體享有和平、安全、平等與自決的權利，並透過國際合作促進台灣經濟、社會、文化與人道相關（尤其是醫療衛生）領域的進步；更明確地反映出台灣因為國家定位議題而長期遭受國際社會刻意忽略，所衍生出的外交、經貿、體育、衛生與人民權利保護等問題，已經使得國家正常化成為刻不容緩的生存需求。       在以台灣為主體的領土架構下，台澎金馬與四角環繞的台灣海峽形成台灣海洋國家的特質，也因為盤踞天險讓台灣擁有更多在國際政治、經濟談判斡旋的籌碼。但不可諱言，從領土的功能性而言，隨著尖端武器的進步，四角中的金門已經失去了以往軍事防禦的價值，近年來也逐漸撤軍，褪去過往戰地的色彩；然而從金門的角度而言，撤軍所導致的消費需求下降造成地方經濟活動力下滑卻並非所樂見的，雖然中央與地方政府都試圖透過觀光政策改善，但缺乏大型觀光投資與交通成本過高等因素影響，發展有限，仍然難以發揮帶動經濟的力道；甚至後期的小三通政策，雖然使地方政府一度「寄希望於廈門」，但雙邊「交流」日久，當廈門發現金門不論在產業或政治上都缺乏代表「台灣」的元素與份量，對金門願意釋放的善意與優惠措施就不如甫開放時的熱切了；而單向交流的結果，金門本地的資金更無法抵擋中國崛起的磁吸效應，反而更加重本地經濟能量的下滑；各種替代性的經濟政策均無法改善金門民間長達半世紀依賴駐軍消費的傾斜供需結構，幾經嘗試失敗，部分金門民眾甚至期待台灣重新部署重兵駐防金門。       然而金門當年之所以為兵防重地，是因為符合當時台灣的國家安全發展所需要，因此造就金門民眾有機會「賺阿兵哥錢」的附帶經濟效應，「駐軍政策」畢竟只是暫時性的、違反土地原生性的資源，且軍事基地所潛藏的戰爭危機更代表著當地具有莫大的潛在經濟風險，只能短多長空地阻礙金門整體發展的規模與品質。必須重新思考金門在以台灣為主體的結構中能協助國家發展的策略定位，以及台灣在國際社會的共同價值取捨中可以透過金門來銜接的環節，重新界定金門可以貢獻台灣的戰略價值，才能再次擬定一套既符合台灣整體利益又適合金門當前條件發展的宏觀經濟政策。       在管理學界，以「資源基礎觀點」RBV（Resource-Based View）論證的美國五大湖學派E. Penrose、B. Wernerfelt以及台灣大學管理學院洪明洲教授都認為，組織發展的策略在於發現組織內部的資源及找出有效使用資源的方法；另一位管理大師C. K. Prahalad則提出DCVC（差異化、顧客化、價值創造及合作化）的創新發展方法，應用在金門的策略定位，當我們尋找金門的發展「資源」時，可由我們最廣為人知的「特徵」來找出與其他離島差異化的優勢，並且以台澎金馬的所有國人作為我們發展策略的說服對象，從他們可能的需求來思考金門發展區域經濟策略所能帶給整體的附加價值，也就是金門應該以「與台灣作合作性的價值創造」來爭取國人民意的集體共識，才能推動適合我們發展的相關政策並進而落實在行政執行的效率上。       「戰爭」是金門給人的經常聯想，從古寧頭戰役起後的數十年間，金門歷經無數大小戰役，過去的「戰地」歷史成為世人共同記憶中金門的特徵，對於數以百萬計的金門旅台、遷台甚至移居外邦民眾更是濃濃的鄉愁。但也因為經歷過戰爭，因此金門最有資格反對戰爭！「反戰、和平」是今日金門人最為渴望的基本生存空間，而「施行民主」與「維護和平」就是當前台灣參與國際社會所訴求的最高價值與最大本錢，「金門和平」因此可以為台灣產生新的戰略價值；宣示金門由過去的戰地轉變為永久和平終戰區，不僅可以作為台灣呼籲台海和平的象徵，也是在國際外交上為台灣建立一道隱性的安全防禦網，中共不但不敢再輕易進犯金門，甚至有數種可能的侵台戰爭路線都將因此必須考量國際的人道譴責，如此也將協助台灣爭取全體國際社會而非僅是美國來介入干預兩岸戰爭的空間。「UN for Taiwan， Peace Forever」正是強調台灣有越多的國際空間，就有越多國際秩序的維護力量來避免台海衝突，從而確保世界各國的最大國家利益。         確定金門在抽象的、政治的上位結構所代表的價值後，訂立下層結構的新金門產經政策也可配合來發展「人道關懷」相關產業，那麼我們不僅可以呼應「和平、非戰」的政治意涵，也同樣可以從金門既有的環境優勢來做另一項RBV「資源基礎觀點」的策略思考：擁有「生態環境保存完整」、「低開發無污染」、「2006年調查台灣最快樂的城市」、「2007年調查台灣最適合老年人居住的城市」、「鄰近中國地區的人、貨交流便利性」等特性，我們可以從目前台灣兩兆雙星（半導體、影像顯示、生技醫療及數位內容產業）的重點產業政策中，找到適合金門發展的部分生技醫療產業，如健康管理、老人安養、老人醫療、複方漢藥生物科技及旅遊醫療等具有高知識附加價值、低能源需求與低環境污染以及相對較低固定資產投入的產業；除了傳統的賦稅、補貼等獎勵措施外，還可以配合金門「鄰近中國、台灣管理」、「較低國安、檢疫、境管等國家治理成本」的地理與制度優勢，實行：開放大陸與世界各國慢性醫療、安養人口長期居住、就醫人口入出境給予特別行政措施、不動產特別許可購置、使用等帶動市場需求的特區行政。而隨著開放市場吸引台灣醫療與醫藥產業逐漸進駐，也將自然而然解決地區長久以來醫療資源缺乏的問題。         過去曾因為施行戰地政務而封閉長達半世紀的金門，如何在因應台灣當前兩岸、國際環境變化下找到自我的新定位，而非隨著時空遷移逐漸邊緣化、埋沒於悲情歷史的記憶中，是艱鉅龐大而難解的課題，且推行任何政策都仍有其條件不足或非操之在我的部分有待克服。但可以肯定的是：在世界潮流中，民主的道路是條沒有回頭的路，金門在台灣的體制下已經數十年，解除戰地政務後的十餘年民主路程也建立了人民當家自主的意識，金門沒有「歸還」中國統治的問題，只有如何善用其得天獨厚的地理、歷史與法政體制等特殊性，找到自己對台灣與中國間維護安定、促進和平的貢獻價值。在台灣積極爭取入聯的此刻，所有國人也應體認到台灣作為一個民主國家，以人民的聲音告訴世界：我們希望參與國際社會、希望維護國際秩序的力量保障台灣發展的安定，這是攸關全體、是攸關我們所有身家性命安全的事情，就如同我們願意積極認真思考，讓過去曾經是「戰地」的金門劃為「永久和平終戰區」、讓曾是佈滿數十萬重兵的「反攻基地」轉變為接受所有醫療需求者的人道關懷聖土，便猶如向世界宣布：我們台灣要在曾經硝煙散射的槍管開出象徵愛的玫瑰，在曾經荊棘遍佈的家門掛上象徵和平的橄欖枝。

    在金門住久了，有時候真覺得金門很像世外桃源，或者更貼切的說是遺世孤立、與世界脫軌。       最近在電視上看到一個廣告，有家知名超商為了響應愛護地球，午夜後將熄掉廣告燈。環保署也大力呼籲，為了清淨空氣，請民眾盡量不要烤肉、減少焚燒金紙。金門呢？農曆七月每戶人家都點路燈，一個月下來應該要耗掉不少電源。古時候沒有電的時候怎麼辦？有位長輩告訴我說是用油燈，而且也不是每一家都有，因為有人真的窮到什麼都沒有。還有七月有很多大拜拜，大量的燃燒紙錢，看著那濃濃的白煙製造熱氣讓地球多流了很多汗。環保署已經證實金紙燃燒後會產生致癌物質，尤其是現在的金紙幾乎都是大陸製造的，對岸的產品品質之差是世界有名的。如果這些致癌煙無所謂的話，那麼政府為什麼每年都要強制檢驗汽機車排氣呢？金門再小仍是地球村的一員，全球暖化造成氣候異常，任你是達官貴人也躲不過天災的影響。所以支持環保不只是為了別人，更是保護自己。       為什麼我會寫這篇文章，因為我發現金門的家庭仍是長輩當家。這一代的老人很悲苦，只相信經驗傳承，將祖先的祖訓奉為圭臬。以我的公婆為例，他們經歷戰亂恐慌、貧窮刻苦的年代，以為人生就是一連串的義務，他們不知道政府有賦予我們宗教的自由。他們知道電是人類發明的，卻不懂我們為了取得電是怎樣的傷害大自然。有時和同輩的朋友談起老人家的固執，總有人會說再忍耐個十年就好了。但是有些事是不能等的，癌症的趨勢已經年輕化了。破壞環境很快，想要復育卻得花好幾倍的時間。我很擔心我的兒子長大以後工作所得的大部份都拿來買純氧，或者將保健食品當飯吃。因此我非常寄望政府能教育我們的老人家。我知道傳統是祖先遺留下來珍貴的生活文化，我並不是要搞宗教革命或抹殺先人的智慧，但環境已經改變是不爭的事實。我們的孩子有越來越多的過敏兒，病毒種類增多讓孩子的抵抗力變差。現代人喜歡談永續，那麼要如何讓我們的生活環境永續，就有賴英明的政府幫我們在傳統和環保之間取得平衡。