去年大學錄取人數創新高，只要考18分便可上大學，就在各界一陣撻伐的同時，我們是否曾回想，以前又是誰？在大肆的呼籲與建請，政府的相關部門，能對於大學聯招的制度，加以改造並開放及廣設大學，讓每個向學的人，都有機會上大學，學習新知，後來我們國家的教改政策，也就真的正式上路，我覺得，這個政策是良意的，因為一個教育普及化的國家與社會，其對外的競爭力，不可否認是會相對的提升，只是我們的相關單位，並沒有警訊到，臺灣的產業與人口的結構，在大量的工廠遷移大陸與逐年降低的生育率和少子化的情況下，已日漸走上老人社會和科技產業掛帥的形態，然而，國內的大學與學院之數量，卻擴張的太快、太多了，各校在怕招不到學生的預期心理下，便不敢設立錄取門檻，導致學習之門大開，其實，這也不是不好的，因為，受教育是國民的義務與權利，在各學校招收進來的，這些後段班的學生，雖然，並不是每個的資質，都是那麼的優秀，但學校身為教育與培養人才的機構，有責任與義務，針對這些學生們，較弱的部分，排定基礎的學程，加以輔導與強化，我想往後還是會有一番的作為。       進入工作職場已多年了，有時候，我常覺得會唸書與考試，並不是決定你，未來的命運與前途的唯一方式，人生還有許多的機會，最重要的是，做事要積極進取與人品要貴重，否則一切都是空談，雖然，有些人在參加高中聯考時失利，但請不要氣餒，因為，這不代表這輩子，就永遠上不了大學，去接受高等的教育，其實，亦可轉唸技職學校，學習一技之長或繼續深造，現今是一切都講求專業與證照的時代，有了一技之長與專業證照，便可不必擔心，在畢業之後，會找不到工作，如果仍想繼續升學的話，更可到科技大學或技術學院深造，進而，取得學、碩、博士的學位及參加國家考試，近來根據報章、媒體的報導，現今的技職大專院校，在與各界的產業建教合作當中，是深獲企業界的好評，在國內一片經濟不景氣的情況之下，我國的技職教育，卻開出一條光明的大道，這正說明了，行行出狀元，只要自我不放棄，沒有做不了的事。

    個人於民國七十八、九年期間，憑著對金門鄉情的繫念：在台擔任「金門學人會總幹事」，奉理監事指示做些鄉親社團聯誼之工作，在擔任不滿一年期間，更清楚看到軍方如何主導金門社團，本人因認為金門學人會應扮演金門縣政府或金門人之智庫，不是光吃吃喝喝而已；因理念不合，向當時的理監事等人請辭。（直到李炷烽縣長才大量邀請學人參與縣政運作，值得肯定）。       由於自幼即對「戰地政務」長期的不滿，猶記民國七十一年寒假，當時司令官宋心濂假金城國中辦一場「金門研究生座談會」，本人應邀前往，在宋主持人的「知無不言」提示下，個人天真提議三點：廢除書信檢查、改善台金交通船問題、立委提名不應提一名選一名，應鼓勵開放參選，以彰民主。結果換來一頓開罵，連大陸淪陷期間的學生運動，都可搬到我頭上來，真是頭上三條線（記得當場立刻走人、後來伍縣長追出來，本人不願伍縣長受到魚池之殃，才勉強回座。後來本人到國民黨中央黨部從事青年工作，多少受到宋司令的刺激）。       七十九年適逢「金門報導」社長楊樹清之邀，不顧自己在國民黨中央黨部服務的風險（後來終於應驗：遲遲不能返鄉服務的主因之一），義務撰寫該報之社論，當時單純只問金門何時能拋開戰地政務、邁向民主，能夠自己當自己的主人。        七十八年至八十一年，個人於前往金門空大兼課，返鄉課後常與朋友談及如何尋找金門的未來與定位，先後於台北及金門辦理兩場探討「金門未來的學術座談會」（金門場次由縣諮詢會主辦，本人協辦）。八十一年，適逢金門第一屆縣議員選舉，本人明知參選爆炸、地方選風敗壞及黨部已開放為由，任各候選人相互廝殺；本人明知選不上，但不能不利用選舉期間，學希臘蘇格拉底做一場街頭民主教育，成效顯然不彰--金門選風依然敗壞，金門何時能真正落實民主，端看金門人何時做到選風乾淨、理性，並能拋開宗親族群的糾葛，才能選賢與能。       本人在台從事黨工二十餘年，大小選戰，幾乎無役不與。每當選舉期間，看到各候選人被萬人哄抬、高喊「凍選」時，其風采氣度皆自認為捨我其誰？無奈僧多粥少，第一名者畢竟只有一位。「敗選」對一位候選人是最無情的打擊，不說投入得選舉時的經費、動員時的人情債，單就候選人的「理想」一下變成幻影，真是情何以堪？常聽旁人安慰落選人：「選舉是一時的」、「再接再厲」等無關痛癢、虛應故事的話語；真叫候選人不知如何答腔，除了心痛，還是心痛！       蕭伯納說：「人生有兩齣悲劇：一曰萬念俱灰，二曰躊躇滿志」，莊子也說：「辱亦驚，寵亦驚；寵辱皆驚」。一般人不因辱而不驚（很難），不因寵而不驚（更難），不隨境外的寵辱變遷而不驚（尤其難）。政治人物如何從選前的躊躇滿志，以及在選後的萬念俱灰，還能保持一顆赤子之心，實在不容易。謹此勉吾友吳成典及政治人物。

    金門不斷的持續在發展，這是你我都有看見的；城鎮不斷的在擴展，這也是你我都發現的；但大型的開發建設漸漸的落成、郊外森林與農地不斷的消失，你可有察覺到，大型的建設計畫仍在計畫中，你可知道？       金門這一塊土地是無法年年維持現狀的，無法不跟著時代潮流行走的，因為金門需要進步，金門需要的創造經濟的奇蹟。也因為如此，觀光發展在解嚴後成為金門發展的唯一途徑，也成為長久以來「觀光立縣」的政策目標。近幾年來，為了經濟發展的政策目標，觀光發展不斷的找尋方法，地方政府也不斷的研擬策略，大建設不斷的推出，馬路的拓寬是為了因應未來的觀光人潮，大型建設及建築物的出現，是為了讓地方觀光發展更可行，各式各樣的園區規劃是為了創造觀光吸引點，吸引更多的旅次，共同的目標都是為了發展觀光，創造奇蹟。但也因為突來的大規模改變，施政方向的策略突破、地景地貌的開發規劃以及地方發展的定位轉型，皆引起了民眾的聲音，支持的大有人在，但反彈的聲音卻是勝過支持。我們都沒有想過問題出在哪裡，必須從哪裡去作改變，表面上的口水戰是沒有辦法解決問題的產生，更沒有辦法決定金門的未來的。       然而，在這些失去妥協的言論之下，我拋開兩極端的思維，思考這些問題該如何的解決，問題出在哪裡，該從什麼角度修正，才能找到均衡的金門發展。或許是政策的改變吧！從政策的思維去改變，或許可以找到合理的發展方式吧！政府觀光發展的發展定位必須具有願景（Vision）與機制（Mechanism）的相互配合，擬定地區觀光成長管理藍圖。其中願景所訴說的是共同目標，意即凝結公私部門、產業團體，觀光客、居民等對於城市的共同目標，整合各面向目標並擬定觀光城市發展定位；機制則在於強調欲達成目標之手段，認為如要促進觀光城市均衡發展，必須有效進行城市成長管理，促進公私部門的合作模式、觀光與生活的並行發展、社會福利的利益分配平等、空間機能互補以及財務資源能支援運作等。是故一個好的觀光地區政策的運作不只應明確整合多樣化之願景目標，更要有系統性的機制手段以達到城市之定位。       由於兩極端爭議不斷的金門發展，似乎必須找到均衡的定位，才是金門觀光發展真正的發展方式。因此，筆者想起學生時代曾經閱讀過的一篇文章，是以美國波士頓及舊金山城市的案例，從都市保存的土地使用管制角度開始延伸，談及都市的成長管理，如今妥善的管理機制，平衡的「保存」與「開發」，造就了今日觀光城市的永續發展。金門是否應該多元的參照其他城市政策的擬定，找尋本身適當的均衡發展，才是金門真實的觀光立縣政策。「連鎖策略」是波士頓城市運用在歷史保存及社會公平的政府政策，具備著整合性的成長管理手段，兼顧實質與非實質層面，不僅平衡都市土地開發，進而觸及經濟、社會、文化層面議題，目的在於促進城市有目標的開發與保存，達到均衡發展的成長管理機制。因此，筆者認為連鎖策略已是觀光為主之城市的重要運作工具，必須藉由其精神及意義作為地方發展新典範。金門仍必須以國外一般連鎖及特別連鎖的方式作為實施的借鏡，從觀光角度產業經濟面向、空間規劃面向、社會福利面向、財務資源等面向全方位去探討觀光縣市政策的運作模式。       連鎖策略是一套有目標有系統的都市設計機制，是健全城市發展的有效途徑，觀光為主的觀光城市更應是如此，必須考量目前的的發展狀態，從各面向思考連鎖費的補償與回饋措施來因應觀光發展所面臨的狀況，故實有發展連鎖策略的必要性。由於觀光的特殊性更必須要將其他面向納入考量，促使城市健全發展，因此，為了達到好的觀光城市發展模式，城市成長管理有其必要性，城市才能有效率控管城市發展，因此筆者提出以下幾點說明面臨開發建設與保存為主要的觀光城市於執行連鎖策略的重要性。       公私部門之間的合作關係－       觀光城市管理運作需要有健全的合作關係，公部門、私部門、產業團體及使用者都必須具有良好的合作互動，以編織健全管理網絡。城市運作倘若缺乏各使用者間彼此合作，各團體組織權責不健全的現象，將導致政策、計畫、策略成效不彰，因此欲確保政府政策目標、產業規劃經營及民間生活願景有效落實，必須要有不同團體的參與及協調合作的必要性。藉由訂定資源分配的規範與審核程序來促進公私部門間參與城市經營與管理。       觀光與生活的並行發展－       現今觀光城市的發展已經有慢慢將生活城市置換的現象，生活機能的需求也逐漸被觀光機能所取代，導致觀光發展與生活適宜的矛盾，也造成民眾對於觀光發展的迷失。觀光絕對不能力求經濟成長而忽略生活適意的重要性，更不應該使外部性對生活產生衝擊影響，是故如何利用觀光發展所建構的潛力支援生活機能的需求為觀光城市亟待構思的策略發展，遊憩與生活的供需關係的平衡、補償回饋措施的建立有助於觀光發展與生活適意的並行。       發展與保存的平衡關係－       保存獨特文化及自然特色為觀光發展創造吸引力的首要籌碼，然而保存包含保護、保育的概念，對於環境資源的價值應有倫理觀念，避免因觀光發展所衍生的外部性及負面衝擊而抹滅珍貴的環境資源價值。環境保存不僅可以促進吸引力的提升更可以維持良好的生活環境，因此在發展之下應從事保存工作，提升環境倫理觀念、研擬使用規範以及補償回饋的機制確保環境資源價值，並在傳統當中創新提振生活與觀光的活力。       社會福利的均衡發展－       社會福利與城市觀光發展存在著某種程度的相互依賴與關連性，因為城市觀光之所以發生，乃因整個城市的經濟、環境、發展需求等條件具有吸引力，而這些條件成果應是社會大眾共同努力的成果；另一方面，在都市中的開發者或開發行為亦應連帶負起城市環境及服務的責任，然而有效率的社會福利管理系統更容易促進城市成為有遠景的城市。因此城市觀光發展與社會福利應兼顧兩者的發展，關注社會大眾的福利才能促進城市的健全發展。       空間發展的機能互補－       劃定土地使用分區管制為促使土地有效率使用的規範，不同的使用分區反映地方潛力的功能劃設，目前都市計畫作法依地方潛力特質劃設特別區，然而特別區的劃設必須有特定資金的注入以供發展，但目前發展情況也常因面臨財務資金缺乏而造成發展的停滯，因此未來都市計畫土地使用考量兩區域間資源互補連鎖的可能性來促進兩區域間健全的發展。城市觀光的發展不能單單以特別區的思考模式劃設，為了促進永續觀光及地方的永續，有必要將空間規劃整體考量，促使區域與區域間資源互補達到互利共生的模式。       財務資源的支援運作－       財務資源的運作意指利用地方經費及資源來達到地方互補的發展模式。觀光城市需要資金的支援才能促進發展的可行性，倘若唯獨依靠中央政府給予地方補助款，以此來提振基礎建設及觀光行銷等，一旦外在因素的影響，政策目標的偏頗將造成補助款的不穩定，不僅導致基本建設資金的短缺，便無多餘的經費加強社會福利與服務，更不用說提供作為環境保護的基金了。資金的短缺易造成城市發展的限制，因此藉由區域間、組織團體之間的財務資源互補或利用觀光利益的回饋金作為地方建設、社會福利以及保存的基金促進觀光城市永續發展。       綜合以上所言，健全的觀光城市運作模式必須要有互補共生的關係性，促進資源、財務在區域間、公私部門、團體及使用者之間能達到互利的功效，冀能藉由健全的觀光城市發展，提供健全的社會福利促進社會公平，並且能利用觀光的利益回饋給予地方，供作為資產保存、環境保護及促進生活適意性的優質環境，發展一個具有真實生活城市原則的觀光城市。       在北美洲被視為「新社會契約」（New Social Contract）的連鎖策略（LinkageProgram）已經成為規範都市發展定位與建設的重要手段，除了可以減輕公部門財政支出外，更重要的是以市中心區開發利益的回饋來減緩所帶來不利的影響，並照顧到不同群體的需求，具體實現都市設計與都市社會福利結合的理想。是故金門地區觀光發展的運作必須從管理面向擬定地區發展機制，構思觀光發展的藍圖，來達到城市的互利共生運作，並視地區本身所需，擬定適宜政策，相信整體的、健全的政策計畫願景的擬定，必將為金門帶來豐碩的成果。

    前言       日前地區各國中小接到縣府一紙書函，略謂：「縣府留言板有民眾反映有關家長會功能漸失，淪為各校私用的基金來源，致使當選委員一大負擔……，請各校妥處並向家長會說明，俾免造成負面影響。」教育局有鑑於此，特撥專款，於去年底組成地區家長會長與校長參訪團，由主任督學領隊率課長、督學，赴台做一系列的參訪活動，深一層的了解台灣家長會的運作狀況，以做為本縣今後的借鏡。       運作實況功能顯彰       筆者看到公函後，立即與家長會長聯繫，並請示運作情況。會長略云：「本校家長會一向運作順利，鮮少有負面聲音。至目前為止，十五位委員當中有六位自願樂捐，最多一萬元，少者三、二千元，略盡棉薄之力，也盡點義務。完全出自自由意志，經費支用一切透明化。現每年尚有社區發展協會補助四萬元，運作還算順利。」聽了這番話，感到很溫馨，也鬆了一口氣，問題應該不是那麼嚴重；然而提到家長會功能漸失這個問題，觀念是否有所偏差或是誤會，容筆者在此探討一下：       以本校家長會為例，近幾年來一向充分發揮了應有的功能，如：參與校務會議、決議校務、加入教評會參與教師、校長聘用遴選機制、參與課程發展委員會討論教科書取捨(偶爾事忙不克參加)、參與捐資興學表彰之抉擇、參與本校獎助學金之評審、支援兒童節禮物之購贈、學生對外活動之獎勵、謝師宴之舉辦，每年一至二次的親師聯合感恩餐會(經費家長會與學校分攤)，城鄉文化交流活動之配合、畢業生境外旅行之補助，同時也組織有導護志工社、愛心媽媽社協助校務之推展……等等。更有家長熱心教育，獨資捐獻獎學基金，贈送校園石桌石椅、牆角海綿防撞條、書畫、相片、文具，從數千元至數十萬元不等，也有義務當司機接送學生參加校外比賽。而此次校慶活動暨新校舍落成典禮，更是動員了家長會、校友會所有人力物力，可說把家長會的功能發揮得淋漓盡致。       回顧往年的家長會，他們的水準很高，大專、研究所學歷者不乏其人，也展現了許多功能。諸如：參與校舍與設計之評審、細部規劃之建議；本校校徽的設計、校訓的民主制定、校歌歌詞的創作、學校願景的擬定，校服選用，都有家長會的意見或成分在內，甚至於有的是家長親自設計、創作出來的，對校務發展可說居功厥偉。更向前推，早期的家長會是無任期制的，但那些會長、委員都是長期在那兒出錢出力、默默耕耘、毫無怨言，一做就是十幾二十年。在那個物力維艱的時代裡，更是偉大。您們說是嗎？所以深深感受到我們家長會的功能從以前到現在應該給予肯定。我想其他各小型國小也差不多如此，無庸置疑。       經費籌措會長難為       其次，提到「淪為各校私用基金的來源」這個有關經費的敏感問題，更值得說清楚講明白。近年來家長會費每生一學期一百元，兄弟姊妹同時在一個學校，只收取一人，其餘免繳。以本校今年為例，只收七千餘元，全數提交家長會保管支用。其他家長會自由籌募之款項，也全數由家長會依預算、需要支用，學校從不過問。若學校有大型活動，需要家長會支助時，也是要經他們理監事通過才可以動支(或事後追認)，學年結束後，收支狀況都會在會議公佈或公告週知。校長從未干涉支應事項，最近幾年連法定家長會費在銀行開立帳戶需校長與會長共同用印，校長的印章也都省略了，全部由家長會去運作，因為小學校就那麼幾千元，一下子就沒了，連買個兒童節的禮物都不夠。其他的支應學校都有預算在運作，校長也都盡力向上級教育局或各界爭取補助。像今年弱勢族群鄉土尋訪與城鄉交流活動、畢業旅行，教育局就補助了三十二萬元、校慶活動也補助二萬，金酒又贊助二萬，配合校慶建置一座走馬燈。也特地申請補助八萬八千元，其他零零星星之補助不勝枚舉。所以本校不可能將家長會經費拿來私用，至於其他學校我想也不可能，恐怕是一種誤會。特別在此澄清，以免再以訛傳訛，形成負面影響。       學校本來是教育園地的一股清流，各家長委員往往為使學校辦得更好，或是為了鼓勵學生，一些熱心教育者，大家興致來潮，彼此相挺，有錢出錢、有力出力，共襄盛舉，行功立德，給學生錦上添花，或是給弱勢族群雪中送炭，是件值得喝采的事。最終的目的也給你們的兒女作個榜樣，建立他的自信心，可說功德無量、後福無窮。不知您是否認同，但是經濟能力有限者，我們希望他能精神加盟，開會到場、配合校務推動，比出錢而不來者更有意義。筆者殷切的期盼每個家長委員都能以身為家長委員為榮，出錢出力為傲，真正發揮家長會功能，做好合夥人的角色，同心一志把學校辦好。倘若家長會沒有經費挹注，勢必兒童節禮物孩子會失望了，學生對外活動將得不到鼓勵，畢業典禮或迎新送舊之餐敘只好簡化行事，這些相信都不是家長們所樂見的。       讓我們再回歸到現實面，在鄉下的學校家長不多，選來選去可能就是那幾位，甚至於有的連續七八年都是家長委員，若每年都要捐個幾萬、幾千，在景氣不是很好的今天，未嘗不是個負擔，所以有不少的家長以為做個家長委員就是要出錢，形成要召開家長會不敢來，每次都湊不足法定人數( 委員的二分之一)，一學年二次到四次的會議都很不容易開成，迫不得已只好改成座談會，以至於一些經費的收支報告，很多委員就不知道，心裡頭老是個問號，家長會的任務也模糊不清，會費之用途如何也一概不知。這將歸罪於教改後新課程新制度推動以來，學校在親職教育宣導做得不夠，家長會功能家長不知道所致。可是話又得說回來，每年學校辦的親職教育、班親會、學區的家長研習等等，學校三番五次的發函通知，電話連繫，家庭連絡簿告知，里公所廣播，但很多家長又因工作忙不克參加或另有要事不想參加，都自以為家長會是會長的事，出錢會長去挑大樑就好，以至於有某些家長會乾脆定個內規，凡當選會長要出多少，副會長出多少，委員出多少，形成半「強捐」；如此就可能造成有負面聲音，效果不彰、功能難顯的後遺症，這些因因果果是不是教育改革的過度症候群？也將是今後學校與家長會共同要努力的目標。因此筆者為了化解疑慮，就擬寫一封給家長委員的信函，相信家長看了就會豁然開朗。       家長會權力和教育制度       在進步的社會，少子化是必然的現象，物以稀為貴，每個孩子都是父母心中的心肝寶貝，手上的掌上明珠，「望子成龍、望女成鳳」幾乎是所有家長共同的期望，上了學也都希望有老師來「牽成」，更渴望能遇到一位好老師，甚至千方百計地要讓孩子們贏在起跑點上。古有孟母三遷、斷機杼、擇鄰處，處心積慮地栽培下一代，廿一世紀的今日，在國小的校園裡，隨處可見家長接送子女上下學，顯見他們對教育的重視，對孩子期待的殷切。可是自古以來「經師易得，人師難求。」在學校的諸多老師中，優秀的老師有之，值得你信任的老師有之，然往往也會出現一二個不適任教師或表現不是那麼好的老師，或老師的人格特質不是你所期待的，這時你就會感嘆在家長會我出錢又出力，可是要換一個好老師都那麼的困難，家長會是那樣的無能。據筆者側面了解和在參訪活動中與許多家長會長長談，他們最無奈的就是對不用心的老師感到束手無策，對不適任教師一點辦法都沒有，難道只有把自己的孩子當實驗品嗎？或許這就是他們心中的「功能不彰」罷！       回溯到教育制度的層面，教師法對教師的工作權有一定的保障，要解聘或不續聘一個老師是很困難很困難的，加上教師考核制度不是那麼的完善，教師評鑑與分級制度也胎死腹中，認真老師與不認真老師待遇是相同的。這些問題牽涉很廣，非在此三言兩語可解說得完的，要了解詳情只要多參與學校活動多與教評會委員溝通，就可略知一二。要解決此問題就要靠教育部長官與立法委員諸公的大智大慧、曠日費時去立法修法，非我輩區區「小朋友」可使力的，在短期可見效的，當然更不是家長會的權力有問題，或是校長權力薄弱沒有魄力。       但是不可諱言的，家長的意見輿論壓力在現階段對老師是很有警惕作用的，奈因一般家長又礙於情面，又怕提出意見後會不會造成老師對孩子的報復，造成負面的影響，而苦悶在心裡，乾脆就不作溝通或是轉學算了，做消極的反應。積極方面筆者還是冀望家長會能給予老師多做正面的鼓勵和理性的互動，才是正確的抉擇。對特殊優秀的老師更要暗中給予鼓勵，因為他的付出是正當上班時間的數倍，如過年過節帶孩子到他家去拜訪，做感恩的回饋，公開的表揚有時反而造成他個人的壓力。       他山之石，可以攻錯       日前，筆者與地區校長、家長會長由教育局主任督學、督學、課長等長官率隊到台灣去參訪家長會與學校的互動情形，共拜訪了台北縣家長聯誼會、台北市家長聯誼會和台中市家長聯合會等三個聯盟，用意在了解他們運作的實況。在此之前，筆者也帶領學校團隊到台北市東門國小和台北縣烏來種籽實驗國小作城鄉交流活動。在學習中發現到他們家長會的力量真的很龐大，經費的挹注也頗為驚人，就東門國小為例，他們去年學生的家長會費收入將近五十萬元，但支出高達一百四十多萬元，總收入僅能彌補經費支出的三分之一的缺口，不足數也是來自自由樂捐。他們支出的大項是贊助校園廁所清潔用人費(每週一天雇用清潔工清洗消毒全校三十間廁所)、節慶禮品(兒童節、聖誕節)、畢業典禮活動、歡送退休老師、印刷刊物費(學校通訊與家長會會訊，發給全數家長)、還有學校愛心社服務團隊的補助款等等。       在交流活動中，筆者特別請教他們家長會費如何籌募，會長告訴我說：「在經費不足的情況下，募款是必要的途徑，家長會秉持著不強迫，自由捐獻的原則，公開募集。家長的捐款就是對家長會團隊的信任。」他們還可以採用指定用途的捐款，如清寒獎學金，校史館整修，金額都在十萬以上。這些做法和我們很相似，只是金額多少而已。像今學年度我們的校友也有一個獨捐六十萬元設置科學、藝文獎學金者、也有一個捐十萬元分五年設置進步獎學金者。       只是他們學校比較大，組織相對也比較健全，他們在學校還設有家長會辦公室，把帳務憑證做妥善的保存，也歡迎家長查閱瞭解。       家長會和學校互動良好也是他們的特點，當我們到校交流時，會長陳光陸與三位副會長全部到齊迎接我們並與我們一同進餐，氣氛祥和，展現了合夥人的真誠。       烏來親子種籽實小更絕，學校的開創、籌劃、經營都是家長合作推動的，和學校共負兒童教育責任，積極進行親師協同工作，內容包括：了解學校理念，協助孩子擬訂執行學習計畫，出席親師談話會，其家長會要推舉代表參與課程、財務、活動、公關、溫馨連線等委員會，貢獻時間、心力、金錢，共謀學校的進步與發展。因屬私立學校，自主性較高，所以家長會的付出更多，非本縣可以比擬。       當我們請教對不適任教師的處理方式時，他們的作法是以家長會的名義獎勵優秀老師，讓這些不好老師知難而退，別無他法。       家長聯合會力量大       我們走訪北、中台灣的家長會，發現他們已經把學校家長會的組織向外擴充，力量向外延伸，台北市、台北縣各組成縣、市家長聯誼會，台中組成家長聯合會。在三處聽完了他們的會務報告之後，筆者的感覺是：他們的水準很高，家長對教育都很投入，非常有思維及想法，在各行各業中都是傑出人士，他們很有犧牲奉獻的精神，熱心投入學校各項事務，積極參與各項工作，其付出的心力、財力無數，很值得學習。       其次是他們對學校都有很高的認同感，視校務為參與者而非監督者，是助力而非阻力，是合夥人而非局外人；他們也期盼每年有更多熱心熱情的家長加入各項會務行列，踴躍提供各項建議，成為家長會新能量，使家長與學校，家長與老師有一和諧良好的互動，並凝聚大家的向心力，使家長成為學校的另一種資源。這資源最明顯的就是愛心社志工團隊的發揮，大學校的愛心團人數數百人，分六個組別，即書香組、課業輔導組、交通導護組、資源回收組、綠美化組以及小型團輔組，來支援學校各處組校務的推動，如書香組是支援教務處，課業輔導組是支援輔導組(室)，交通導護組、資源回收組是支援訓導組，綠美化組是支援總務組等等。由於家長會這股力量的加入，無形中就提昇了員工士氣和工作執行效率，減少了老師的壓力，讓老師更能專注於教學工作。       在雙方座談會上，我們也請問他們經費籌募的情形，大體上他們還是採取自由樂捐，由一些熱愛學校又肯奉獻的家長出錢出力，因為大都會大企業家很多，一出手就很可觀。       組織家長聯合會的目的又是更上層樓意義，他們希望透過集思廣益，有效發揮家長會的功能，如對優良教師的鼓勵表揚，對不適任教師的疏導，以及對教師會的制衡，都有正面的意義，值得本縣家長會參考。在今天講究民主的時代，教師會力挺教師的教育工作權，家長會維護的是學生受教權，怎樣去追求平衡，化解衝突，達成雙贏的局面，是件刻不容緩的工作。       建言與結語       行筆至此，不揣淺陋提出幾點觀摩心得與拙見，就教於方家大德：       一、建議各家長會在籌措經費時，視自己的時空背景、學校大小、財力來源，檢視需求性，不一定要固守傳統，拘泥往例，可略作調整，適可而止。財力雄厚、熱心教育當然多多益善，功德無量。倘若非要樂捐不可，一定要出自自由意志，不宜訂定會長多少，副會長多少，委員多少，以免傷感情，過後「話了了」，學校聽了也為難。       二、撙節財源，減少不必要的開支。像教師節敬師宴可取消或改為聯誼茶會，今年筆者服務的學校，就主動要求免俗，也獲得家長會的認同。其實現在有很多老師也不喜歡吃吃喝喝來尊師重道，雖然有些家長尚有點小聲音，但日久就自然了。       三、兒童節禮物也可以改變一下模式或是每班買個蛋糕慶祝慶祝，也是一種另類思考。因為現代家庭大都很充裕了，以前時代兒童節分幾個糖果就高興的不得了，現在買個比較不合他意的禮物還到處亂丟。         四、學校活動、聯誼餐會、班親會、家長會、校務會議召開一定要出席，能配合的儘量配合，人到才是最重要的，物資支援在其次，因為孩子成長只有一次。也唯有透過參與活動和會議，才能洞悉家長會運作的內涵，也不會產生認知的差距。       五、組織家長聯合會，擴大意見交換平台，聯合家長會的力量，共謀興學愛校策略，襄助學校總體發展，維護學生受教權，也可展現制衡功能，這可要靠有真誠的會長倡議才快。       六、家長會適時要給優秀老師一些鼓舞關懷，也要給有盲點的老師一些建言和理性的互動，家長的敦促往往勝過政府的督導，孩子的受教權需要家長去維護。       年終歲末，感恩時刻，最後感謝政府的德政美意，教育局的真知灼見，投注這樣龐大的經費主辦了首次的金門家長會、校長赴台參訪學習之旅，也感謝承辦單位──金沙國小做了如此妥善的安排，讓我們收穫滿行囊，受益良多，也正可以回應部分家長委員在縣府留言板的疑慮，故敢拋磚引玉做不成熟的陳述，尚請方家指導，唯一期望凝聚所有家長會的資源和熱情，為孩子型塑一個更豐富、健康的學校生活，開創校長關心、老師用心、學生開心，家長放心的溫馨校園之共同願景。                     

     由內政部營建署辦理的2007年全國公園綠地會議在台大醫院國際會議廳舉行，來自美國、荷蘭、日本、香港及國內專家學者共同互相交流發表有關綠地系統發展新策專題。會中也請到內政部李逸洋部長、營建署林欽榮署長、李遠哲博士、各國家公園管理處處長、金門國家公園管理處黃文卿處長發表專題報告（台灣國家公園發展新願景）。本次2007全國公園綠地會議除了宣讀宣言外最重的是要頒發國家重要濕地授證，內政部國家重要濕地評選小組在95年第一次召開會議於96年完成評選，全國共有2處國際級濕地、國家級濕地41處、地方級濕地32處，共計75處重要濕地。       本次會議主軸是從國家公園串聯到城鄉公園綠地與海岸線濕地等，面對全國氣候變遷的議題台灣如何能置身事外，透過圓桌會議的方式讓參與的民眾與學者經驗交流重視環境的改變，來自香港的學者Billy Hau(侯志桓)更以香港錯誤的案例來說明香港濕地與城市建設衝突，台灣的一些教授學者等也提到一些觀念的問題，會中也提到濕地三育：教育、保育、復育。台灣的自然海岸線與人工海岸線在94年起每年定期監測自然海岸的變化，而一般縣市人工海岸比例還是超過自然海岸，其中以金門縣因興建金門縣馬山觀測站聯外道路，人工海岸增加比例最大增加630m（資料來源：各縣政府或鄉鎮市公所查報，資料來源：內政部營建署96年委託中央大學太空籍遙測中心辦理（國土利用監測計畫）研究案）。       會議中達成幾項重要的結果，強調生態復育與永續利用，對現存自然海岸秉持「無設施」、「零損失」經營管理觀念，保障海岸公共通行海灘的公共使用及友善親水、觀水、護水環境。以生態工法觀點加以改善，修補消失的防風林，對已劣化的海岸線地區，透過減量復育及環境整理方式進行恢復自然海岸再生行動。       藉由全國公園綠地會議在北中南東四地分區召開會前會，會中共達成32項共同意見，11項不同意見，並提出28項未來工作計畫，未來國土資源保育再利用以（國家重要濕地）為核心，結合生態空間資料庫，分析全國生態熱點與重要生態棲息地之分布，分析土地開發與交通建設對棲地切割及零碎化之影響，從海岸─河口─河川流域─埤塘─山岳湖泊，建立濕地生態網路。透過會議的召開讓台灣的人民體認濕地的重要性，讓無數的濕地生物與我們共同擁有共生，永享豐美富饒的生態資源。       

    最近在國內的政壇上，中央與地方政府之間，為了去蔣、護蔣及中正紀念堂改名為臺灣民主紀念館乙事，雙方各自堅持己見，使出渾身解數，互不相讓，真是令人看得滿頭霧水，不禁令我想起，在家鄉的沙美小浦頭村、四合院老家及沙美老街上，曾經有先總統蔣公本尊及其家族成員視察之足跡和遺留有大時代之軍事軌跡的建築物、村落、街道，也已隨著天地間之物換星移，日漸的荒蕪與被遺忘了。       還記得，在去年「沙美老街公聽會」召開前夕，為協助家兄，搜尋有關於近代之歷史人物，前來「沙美老街」視察與勞軍之相關資料時，在國家圖書館的文化資料庫八千多張老照片之中，發現到，在民國41年間，故  總統經國先生之夫人 蔣方良女士，曾經到沙美小浦頭老家（成功路6號及7號）勞軍，於結束勞軍前，隨行之攝影官，有在老家之深井處及屋外拍攝照片數張及民國47年823砲戰前夕，當時的  蔣中正總統夫人 宋美齡女士及 蔣經國和蔣孝文等一行人，在沙美老街之張氏宗祠附近，和當地的居民、學生們所拍攝的老照片，當初會認出此些重要人物，到沙美小浦頭與老街上訪視的相片，是因為看到照片之中，有我熟悉的四合院之古厝（經家兄比對現況之屋內、外照片後確認）及居住於沙美老街浴室旁（現已拆除）之小目蒜阿姨的身影，於沙美老街公聽會上，高齡近80歲的小目蒜阿姨，亦親口對我證實，當時是和老總統的夫人、兒子與其孫子，一起合拍的照片，她說當時她的大女兒，約3、4歲，現已50幾歲了。       回首國、共內戰期間，國軍在戡亂失利後，國民政府於民國38年間，播遷台灣，政府以台灣為復興基地，力挽狂瀾，並以金門為反共復國的最前哨與跳板，所以在金門地區，部署了十幾萬的大軍，那時候，有許多的部隊，是駐紮於民宅，形成金門地區之最獨特的戰地風情，就是軍民一家，那時候的沙美小浦頭村，更是駐紮了青年軍及裝甲砲兵團（戰車連），而現代化之戰車，就停放在奕資兄的大厝後方之空地上（即現今的沙美車站旁-涼亭前），另根據國防部195期『裝甲兵季刊』2005/7/1 ─《岳天將軍口述歷史訪問稿》略以：「…國軍之裝甲砲兵團，於民國三十四年底，政府對國軍進行大整編…三十八年二月，徐蚌會戰、平津會戰相繼失利，裝甲部隊損失嚴重，蔣緯國將軍寫信給我要我回上海，派任裝甲砲兵團第二營少校代理營長，負責編組恢復在平津作戰解體的原裝砲第二營…裝甲砲兵第2營第5連，於金門古寧頭大捷後，整連移防沙美…」，所以裝甲砲兵第2營第5連，當時亦是現代化的戰車兵團，在公聽會之前，家兄亦根據宗族長老（蘇源舅公）之口述及將老照片與現況之照片比對後，發現在我家的四合院之大廳，應是當時的青年軍戰車連部，而護龍廳則是該連部的廚房（於民國75-76年間，我家在鋪設客廳之新磁磚前，大哥就在以往的紅磚之上，挖出許多車的煤屑等渣滓），現今，在小浦頭老家的大廳之前方及門牆兩邊上，還留有故總統經國先生之夫人蔣方良女士視察、勞軍時，所種植花卉的石臺與插設國旗的小鐵框架。年少時，時常聽祖母與媽媽說，在兵馬倥傯的年代裡，小浦頭村與老家駐紮了國軍，阿兵哥與百姓們，同處於一個屋簷之下，軍民是一家親，同仇敵愾，更提及許多的軍民相處間之點點滴滴（例如：阿兵哥會教爸爸唱軍歌、教媽媽寫字及媽媽幫阿兵哥們洗衣服，可幫忙賺一些微薄的錢，來貼補家用及在古寧頭大戰、823砲戰時，許多的國軍，早上是整裝的出去打仗，從此以後，便沒有再回來及在823砲戰時，我家所種植的地瓜田，在地瓜葉上，是沾滿了許多為國捐軀的阿兵哥們，被炸碎的血肉等），在懵懂的心靈裡，不知其大時代的意義，就在去年「沙美老街」召開公聽會之前夕，個人於國家文化資料庫與雅虎網路中，無意間，搜尋、發現到，國軍是從沙美登陸，民眾夾道歡迎及故  總統經國先生之夫人蔣方良女士，曾經到沙美小浦頭老家（成功路6號及7號）勞軍，在大廳前之深井處及屋外所拍攝的照片和國防部所出版─岳天將軍回憶錄中，記載國軍的青年軍裝砲2營第5連，於金門古寧頭大捷之後，整連移防沙美之相關的歷史資料與證據後，方知，當年祖母與媽媽口中的故事，是事實，更印證了，金門家鄉與小浦頭村及老家的四合院，在那艱難的年代裡，是歷經了大時代的洗禮及遺留了許多不可抹滅的歷史軌跡。       隨著時代的日益進步，臺灣已是一個民主化的國家與社會，人民的自由意識，日漸高漲的同時，當年先賢、先烈們，拋頭顱灑熱血的大無私精神與情操，我想，是值得尊崇的，因為，如果不是當年他們的拋頭顱灑熱血，我們的國家，就不會有現今的民主與自由，也因為有他們的犧牲與奉獻，家鄉這個「固若金湯，雄鎮海門」的金字招牌，才能享譽國際，歷久不衰，如今，隨著兩岸交流之日益頻繁，中國大陸興起一片蔣中正與蔣經國熱的同時，當年二位蔣總統及其家族之成員，在金門地區，留下許多的歷史足跡及家鄉在歷經大時代的洗禮與淬練之後，曾經遺留有軍民一家之古厝建築物、戰地精神等珍貴資源，相關的行政部門，是否有想到？為何不加以規劃、活化與發揚，並向國、內外宣傳，以資家鄉發展獨特的戰地風情之觀光，更是我們傳承給下一代子孫，能繼續傳頌的大時代之故事。

    一曲李抱忱老師「人生如蜜」優美的弦律，多天來仍然常在我腦海中迴盪，甚至我這住在金門的獨居老人連睡覺時都要輕哼幾句。  

    由美國來到金門開業已三年，這回總算讓我有機會可以把自己放下來，在2007年的最後第三天到金門文化中心演藝廳好好的欣賞了心裡頭嚮往已久的金門合唱團的演出，確實感恩。  

    晚上七點十分許，我走進會場。哇！聽眾好多，前面幾排都坐滿了，心想這一定是高水準的演出。我選了盡可能靠前排靠中央的位置坐下來，看著手上的節目表，好多首自己熟悉喜悅的曲名映在眼簾。好羡慕金門合唱團的演出經歷，龐大的組織，又有金門縣政府的支助和夠水準的演出場地。頓時我回憶起三十多年前自己在花蓮組織花蓮合唱團的艱苦時日，我同時也組了花蓮音樂協進會、管樂團及青少年國樂團。那時沒有政府財團的金援，也沒有固定的練習場地，全靠一群愛好音樂的伙伴，就連演出時票務宣傳和場地佈置都是團員們的勞動所成，金門合唱團好有福氣。  

    節目終於在遲了十幾分鐘後開始了，雖然陸續還有聽眾進場。近十位男女團員服裝華麗架式十足，一上場就來個大合唱曲子「Ave Maria」讓我嚇一跳。開場唱大曲子陣容該大些，不是說現有團員60人嗎？  

    也許是演出節目表上寫的好棒，但演出後與自己的期待有些落差。以我現在也是金門人更愛金門的立場，好想給金門合唱團鼓勵幾句；因為演唱會結束後，我走出會場，穿插在館前廊道上正要回部隊的大批阿兵哥間，我聽到某些阿兵哥們對這場音樂會的負面言語（聽抹；浪費時間；打電動更好；如果是什麼幫或辣妹合唱的；上頭不強迫我才不會來…），我的心正負兩面的感觸良多。真的阿兵哥的捧場隊伍及一大群獻花隊伍其實可以免了。聽眾們整場跑來跑去的，怎麼像個「古典」合唱團的音樂會呢？何況還有好些外籍英文老師的聽眾呢！演唱會後他們告訴我說「it's  funny」。知音難覓，三兩位就足夠了。我們只要高興的唱。  

    金門合唱團的演出水準當然是比不上台北廖葵（劉德義）老師的中央合唱團或戴金泉老師曾經帶過的國家實驗合唱團。也許也比不上我曾經帶領的花蓮合唱團。但在金門地區，以地小人少的比率上來看，已經是很難能可貴了。而在歐洲、日本、美國或香港，他們的合唱團水準都很高，金門合唱團真的很勇敢，可以到處去唱。但盼望能更「專業化」夠水準才可真正的為「金門在國際舞台上大放異采」而不「貽笑大方」。  

    華而不實，自己爽就好的音樂會，好嗎？演出者及聽眾是要互相尊重的。一定要準時開演，當然除非必要，穿插致詞解說及過多的獻花更可免了，因為聽眾的目的是The Song and The Singer 。在音樂演唱會中間，若有聽眾的走動，吃東西，談話及咳嗽聲都不是有水準的聽眾，或有不協調的走動式拍照閃光更是演出者對聽眾水準的基本要求所不可允許的。在金門，我們其實是可以要求教育聽眾的。每一位金門合唱團員的基本唱腔都夠水準，可能是平常大家都忙於自己的工作，合唱練習機會不多，默契不夠，因此有合唱章節搶拍不整齊或聲音不夠協調的地方。尤其在「回憶」這首花蓮人在任何地方都可哼上幾句的「縣歌」，這首曲子，當年郭子究老師對花蓮合唱團的要求可嚴得很呢！因為那時同是女高音的大美女呂佩琳老師寫詞時的心境很苦。郭老師走了，但已得他真傳的戴金泉老師對這首曲子的詮釋非常有心得。改天如果大家有興趣，我可邀約戴老師及陳麗香師母（也是常常舉辦獨唱會的女高音）來陪大家喝幾杯金門高粱。  

    金門合唱團的團員老化了嗎？那可不。我知道的中央、實驗、高雄的漢聲以及花蓮合唱團也幾乎都是老面孔，害得我每一回到台北、花蓮都要醉上幾天。老來可喜，感情彌足珍貴，仍可保有「想當年」的水準，讓老來有回憶，當然多招收些年輕新人是很重要的。金門合唱團有那麼高水準的唱者，指導老師以及伴奏群，更有縣政府的金援，讓我這老頭合唱的愛好者好生羨慕。  

    　　金門的藝文活動及水平真的好，多而且不俗。我曾在地球上走過好多地方，好高興在年老時選對了養老又仍可發揮自己專業的地方。佇足這裡，我可享受好多好多金門的美，地理、人文，陽光，空氣，和藹的居民，珍貴的魚鳥及原生動植物，加上…如果金門人的環保意念能再加強，福地福人居，金門真的好美好美。  

    （作者：沙美開業醫師，曾任花蓮合唱團團長、花蓮青少年國樂團團長、花蓮唐大管樂團團長，並成立花蓮音樂協進會推動花蓮樂教活動）  

    

    日前民進黨金門縣黨部誇示：「國民黨執政五十年，金門只有十三顆星，民進黨當家七年，晉陞了四十三顆星星，是誰把金門變成星星的故鄉？」、「並不因為金門長期沒有選票支持民進黨而『報復』金門人」，如此的宣示令彼等小鼻子小眼睛雞腸鳥肚的心態無所遁形！       軍中將官之地位何等崇高！古之一將功成萬骨枯，今將官雖無萬骨堆砌，也歷盡與家人聚少離多的艱辛歲月、嘗遍軍中夙夜匪懈殫精竭慮披星戴月的憂患生活方得以晉身將官。而今卻被民進黨為其選舉邀功、誇耀特意「拔擢金門優秀子弟」而污衊晉身將官者本身之努力！       國之名器，何等崇高豈可酬庸？何況淪為選舉邀功之工具！一個政黨為求選票，不提高瞻遠矚的宏觀政策，卻錙銖必較於小恩小惠，如此治國豈有遠景？       近八年的執政，國已不國，高居廟堂之上卻避諱於孫中山先生所創堂堂中華民國之國號，利用中華民國所創之政府體制逞彼等之私慾，任令國家社會民生凋敝、經濟衰頹！既無經生緯世之策、復無招賢納諫之明，跳樑小丑穢亂朝政，由滿朝皆是謝志偉百官莫不莊國榮可見一斑！以前的政府政務官無不雍容大度、洵洵君子，豈見過跟在總統身邊又唱Rap又跳丑步的新聞局長？豈見過不問百年樹人大計卻在國會殿堂辯夢周公、挖鼻孔的教育部長？成天計較於意識形態改「大中至正」之匾、改「中華郵政」、「中正機場」之名，置經濟發展於不顧！經年累月的喊「拚經濟」結果是愈拚愈回去！國之將亡必有妖孽！我們的國家難不成已到這步田地？！       選出甚麼樣的政府就有甚麼樣的社會，這是必然的！今天國家社會的景象都是自己手上選票選出來的結果，想再繼續毫無展望、期盼的日子？還是可堂堂正正高呼中華民國萬歲的振奮未來都在自己的抉擇！理智的鄉親應該知道怎麼做。       文末以駱賓王的《討武曌檄》最後幾句忠告民進黨「若其眷戀窮城，徘徊歧路，坐昧先機之兆，必貽後至之誅。請看今日之域中，竟是誰家之天下！」

    千代文教基金會於2007年10月間發表了一項「面對真相……『台灣社會現況』問卷結果發表會」，針對目前社會風氣敗壞因素，特別抽樣分析相關成因，分別從媒體影響、兩性關係、人際關係、私生活、金錢價值觀以及政治環境因素等議題層面，一共設計了四十四個問卷題目。經初步數據比對與分析解釋，發現國人幾乎都生活在道德自律與他律之間，尤其是道德自我認知與具體行為間，有明顯的弔詭之處。       首先國人認為社會風氣敗壞的相關成因，分別歸諸於：政治人物的不良言行（94%），電視、媒體太多煽情節目及報導（91%），網路色情與暴力（88%），援交風氣流行（88%）等。同時卻有22%的受訪者，不同意是因為性觀念太開放的緣故，亦有15%的受訪者，不同意是因個人品格不受重視，而讓社會風氣敗壞。       其次是國人對不道德行為程度的認定，分別為：在公務上收送紅包（92%）、援交行為（87%）、婚外情（85%）以及逃漏稅（82%）等。同時卻有59%的受訪者認為出入夜店與PUB是可以接受的行為，53%的受訪者認為未婚同居與婚前性行為是可以接受的行為。對在公務上收送紅包的不道德行為程度的認定最高，而逃漏稅行為的不道德行為程度，竟然是排在援交行為與婚外情之後，有些大出一般人意料之外。       再其次是針對國人有關金錢行為價值觀的問卷，94%的受訪者同意「貪污的政府官員很可恥、是沒品格的人」，79%的受訪者同意「太重視金錢容易使人犯罪」，71%的受訪者同意「社會價值太多元，常會讓人很難分辨是非對錯」，50%的受訪者同意「只要不犯法，用任何方式賺錢都是可以的」，50%的受訪者同意「男女朋友為了讓彼此充分了解，有婚前性行為並不為過」，23%的受訪者同意「收送紅包、禮物，是人之常情，不必太在意」。國人在金錢價值觀方面的反應，明顯出現嚴以律他，卻寬以律己的態度趨向。       最後是針對政府施政滿意度的調查，88%的受訪者同意「政治人物不清廉，就應該下台」，只有31%的受訪者同意「我們的法官會公平的執法（檢調、司法是公正的）」。很顯然國人對政府司法的公信力是信心嚴重不足。       事實上，品格（character）的意涵及其範疇，並不是那麼容易清楚界定的，Lickona（1991）認為品格是一種以符合道德規範的方式回應外在情境的一種內在氣質。它包含了三個相關的部分：道德認知、道德情感以及道德行為，因此學者主張好的品格行為，應該包括了知善（knowing the good）、愛善（desiring the good）以及行善（doing the good）三大部分。很顯然上述問卷內容中，有些議題是屬於道德認知，有些議題是屬於道德情感，而有些議題則是屬於道德行為的層面。       道德自律是一個人內在動機與外在行為的表現，所謂的道德教育即是要教導自己如何分辨是非對錯的價值觀，並據此價值觀進而形諸於外的言行。然而，由於當前生活環境中充斥著政治亂象、網路與電視媒體不良示範、色情資訊氾濫、各式各樣偏差價值得不到導正，皆使青少年生活在負面品格教育的情境中。       回到整個社會發展的基石，我們都深知家庭生活品質愈好，日後孩子成長歷程就愈健康、茁壯、能承受挫折、言行有自信。我們身為教育工作者，更深刻體驗到，教育的第一現場是在家庭。孩子在學校的功課如何，學校教育並非關鍵主因，而是父母教養與家庭教育良窳的影響才最大。教養的基本原理就是要：教孩子如何生活，如何找到行事做人的正確準則。哲學家史沛曼（Robert Spaemann）說，教養不是透過理性過程安排就能達到目的。世界上並不存在一種叫作「教養」的行為。更正確地說，教養是我們做了許多正確的事之後，才會產生連帶的作用。       耶魯大學心理學教授李文遜（D. J. Levinson）曾因發現自己面臨中年危機，因此做了一項中年人行為的研究，他研究的對象包括四十位各種職業的男人，結果發現這些人的共同點，就是在十七歲到三十三歲期間，對他們日後的生涯發展影響很大，李文遜教授把這段青年時期稱之為「初出茅蘆」、或是「生手」的階段，認為青年是邁進成人社會的「生手」。       國內學者黃崑巖教授曾說：「教養像風，只有當我們看到樹葉從樹幹上掉下時，才會感覺到風的存在，教養是台灣社會經濟發展中，影響企業發展一雙看不見的手。」黃教授從事基礎醫學研究與教學工作多年，在學校育才和企業發展的關係中，深刻的感受到台灣青少年普遍缺乏品格教育的薰陶，不僅日常生活散漫，加上缺乏自律的學習態度，這才是造成畢業後無法投入職場的主要原因。       美國「學校管理者協會」多年前，曾邀請教育界、企業界、心理學家、社會學家等各領域專家，集思廣益歸納出二十一世紀所需人才必須具備的能力。最後歸納出：專業能力、個人能力以及公民能力等三項，其間公民能力即是指品格教養，即是培養青少年具有負責、自律、誠信等自我管理能力，對他人尊重、對多元文化理解以及欣賞的能力。這個明確的結論，完全呼應了千代文教基金會「面對台灣社會真相的問卷調查發現」，非常值得各級第一線從事教育工作者，引以為終極關懷的教學目標。       （本文作者為實踐大學博雅學部副教授，金門縣文史工作協會創會理事長）

    十二月初的午後，天氣暖和如初夏般的舒暢，前往社區的圖書館借閱圖書，借書庫位於圖書館二樓，抱著沈重的圖書正準備踏下台階時，樓上陣陣的讀書聲，忽然引起我的好奇。圖書館三樓是K書中心，四樓是活動中心，讀書聲由四樓方向傳入耳際，好奇的我加快腳步，向聲音的方向快步走去，活動中心今天下午所安排的課程為日語會語。在好奇心的驅使下，偷偷朝教室內偷瞄，看見台上年輕教師正認真在講課，然而台下一幕才真正令我感動。  

      剎那間，眼淚在我眼眶內打轉，台下約有二十多位學生，皆是年過七旬的長輩們，它們不分男女，都有著共同特徵，一頭銀色的頭髮和專注神情，並隨著講師一遍又一遍複頌著日語會話。長輩們認真學習的精神，當場令我流下感動的眼淚，心裡即激起澎湃的熱血，一時感動莫名，想走進教室為它們鼓掌喝采。  

      老人學習有助預防失智症，根據衛生署委託調查顯示，台灣失智人口已達十四萬人，國外調查研究顯示，平時不常動腦的人，年長後罹患老人癡呆症（亦阿茲海默症Alzheimer'sdisease）的機率，是經常動腦者的三倍，透過運動、閱讀、經常思考或益智遊戲等活動，均有助於預防老人癡呆症。一般人皆認為年紀大會導致記憶力喪退，然而根據調查發現，六十五歲以上記憶力喪退的比率只佔百分之五，七十五歲以上更只佔百分之十五，可見年齡增長與記憶力衰退並非直接相關。  

      「每個老人都是寶」，經常在許多政府或企業單位中，發現很多銀髮的志願服務者，它們由各行各業退休，擁有令人稱羡的智慧與經驗，我形容它們為銀色戰士，年紀雖長但卻充滿活力和智慧，它們的學習精神和認真程度，經常讓許多年輕人自嘆弗如。然而最令人感到難過的是，反而很多年青人不珍惜時光，早早放棄學習的機會，這才令人為其感到惋惜。  

      金門將邁向高齡化社會，根據縣府社會局資料顯示，金門縣民目前六十五歲以上老年人口計有一萬零一百五十九人，占全縣總人口百分之十三點五五， 而且逐年在成長中，然而與子女同住的比率則逐年下降。地區年輕人因工作機會和選擇有限，大部份前往台灣發展，很多家庭只剩老人和小孩，地區所提供老人之軟硬體資源，相較台灣地區而言，不僅缺乏整體性規劃與多元性的選擇，即未針對地區老人需求為規劃考量。  

      金門福利縣可以做得更好，根據人本心理學之父馬斯洛（Maslow）提出人有「生理、安全、社會、尊容、自我實現和超越自我」六大需求。縣府對於老人匱乏性需求（亦生理、安全、社會需求）的相關措施，值得其他縣市所讚揚和效法，例如老人津貼、免費公車、或獨居老人送餐服務等；然而成長性需求（亦尊容、自我實現需求）的需足，則有待相關單位改善，若能提供老人更多元的進修管道和社區活動的參與，對於其個人能力和人際關係提升，有非常正面的效益，並更進一步對於學有專長者，給予發揮所長的的服務機會。  

      陣陣讀書聲仍環繞耳際，胸前的書本和步下階梯的腳步彷彿都變輕盈了，長輩們認真專注的神情，仍繚繞迴盪腦中，此時館外雖吹起陣陣寒風，然而心中熱血早已沸騰，回家的腳步亦踏實許多。

    本社區成立已有十多年，社區發展協會業經兩次理監事選舉，第二屆於９６年８月２９日任期屆滿，至今（９７年元月）仍未改選，雖然有各種不同的聲音出現，主導其事者卻一再拖延，百般阻撓．首先是對選舉人及候選方式諸多規範，處處設限，好像深怕別人參與其事；預定於１２月３０日投票，又於二天前臨時變卦，平時在鄉里是趾高氣揚、目中無人，選舉「奧步了了」，居民忍氣吞聲，敢怒不敢言，其惡形惡狀，也只有罄竹難書可以形容了。       其中基地台的設立，更為大家所詬病，基地台的設立，理應告知全體居民，召開會員大會，由全體居民共同商議決定，社區發展協會只是一個人民團體，攸關全體居民權益之事，怎可未經告知，逕自訂定合約，置全體居民權益於不顧？此專斷獨行之作為，不但違法，亦且違背常理。       根據了解，兩座基地台的租金，每月只有三萬元，為了這點錢，危害居民身心健康，使生活品質變差，尤其是住在活動中心附近的人，每天在電磁波陰影下，寢食難安，日夜焦躁，其實電磁波的影響，籠罩整個社區，全體居民都成為受害者，什麼時候什麼人會出問題，沒有人會知道，但是誰敢保證它不會有問題？為了這點小錢，出賣全體居民的權益，罔顧居民生命財產的安全，是可忍，孰不可忍？       聽說有人抗議此事還被臭罵一頓，主其事者不但沒有民胞物與的胸襟、仁民愛物的情懷，甚至利慾薰心，違背立場，理不直而氣壯，這種高高在上、自以為是的心態，昧著良心行事，視居民如草芥的作風，想不到在今日民主自由的社會中，仍然存在，真是令人匪夷所思！       今天社區居民身體健康重要，還是租金重要，大家可想而知，因為基地台的存在，使居民的健康受到嚴重威脅，生活品質每下愈況，社區房價明顯下跌，每天揹負著沉重的壓力，生活在基地台巨大的陰影下，房價不升反跌，您得到什麼好處？       荒謬的是全世界的居民都在抗議基地台的設立，避免電磁波的干擾，金門地區包括金城北門、向陽社區、古寧頭、瓊林，都有抗議情事發生，只有我們社區是主動把它引進，還說我們活動中心不架設，別人也會在私人屋頂上架設，這種思維方式真是令人無法理解；改天你乾脆去搶銀行，因為銀行裡有很多錢，你不去搶，有一天別人也會去搶．凡事應看對錯，不要老是預設立場，對的事就應該積極去做，錯的事就不應該去想，如果真的那麼熱心，為什麼不花點心思，為社區服務，做點好事？       主導其事的人為什麼要延宕選舉，排斥居民的意見？其中蹊蹺，用「腳頭姆」想就知；但是，很多事情到最後總會曝光，紙是包不住火的，何況人在做，天在看，硬拗還是會露餡！社區的開支細目要不要公告週知，為何支吾其詞？損人利己的事情做多了，到最後必然是損人又不利己！私心自用，害人害己，路越走越窄，面對千夫所指，情何以堪？       金門人一向善良、樸實、憨厚、古意，社區居民對基地台之事容忍多年，從沒抗爭行動，只是默默承受，親愛的社區居民、門口厝邊，您們還要忍受多久？為什麼你們不生氣？沒有人願意破壞社區的和諧，但是誰是始作俑者，不要姑息養奸！此刻應是大家一起站出來關心社區的問題，表達意見的時機，我們要了解，權益不應被出賣，尊嚴不容被踐踏，如果你我都默不作聲，任由少數人在指使、操控，為所欲為，四年前那幕又將重演，由少數心懷不軌的人掌控，社區的品質無法向上提升，只有向下沉淪，你能忍受這樣的情況一再發生嗎？       寒冬已屆，春日將臨，時序會隨著季節改變而自然運轉；但是，攸關自身的生命財產、民主自由、尊嚴權益，絕非自然形成，也無法仰賴別人，必須靠自己努力去爭取，天下沒有白吃的午餐，我們呼籲社區居民：你如果感覺到權益受損，請勇敢的站出來爭取，如果你對社區有什麼不滿或意見，也請你積極的表達，不要讓少數人把持、操控，去做一些違背常理、不公不義的事，我們期待一個溫馨和諧、文明進步的新社區。       

       緣起       　 （96）年度本校在縣政府的大力贊助下，組團到北台灣做為期四天三夜的弱勢族群學生鄉土尋根城鄉交流活動。一個政府當他的施政提昇到能關照弱勢族群時，顯示這個政府的教育水準已向前躍進了一大步，深值喝采。       歲末初冬筆者領隊帶本校弱勢族群學生和六年級畢業生、跳鼓陣以及家長委員、愛心社志工、教師共五十六人，赴台作一系列的參訪尋根交流活動，是本校歷年來陣容最大、項目最多、意義非凡、收穫良多的一次城鄉交流活動。         熱情迎接         到了松山機場，台北市的東門國小訓導處林主任和老師親自到機場迎接，表現出他們的誠摯，讓我們深深的感動。東門國小於今年六月份到金門與本校作城鄉交流活動，雙方面因活動而結了善緣，我們這趟赴台可說是受邀回訪。東門國小是台北市中心的一所古老小學，已經有一百多年的歷史，與總統府、外交部、教育部、中正紀念堂、國家圖書館、北一女毗鄰而居，可說是首善之區的佼佼者。       一進校門，校長陳順和率各處主任、家長會長熱情的迎接我們這一群來自遠方的朋友。當走近他們的活動中心時，更有一群學生分站兩旁載歌載舞的歡呼和引導，並備有豐富的點心和見面禮，場面溫馨熱情令人感動。雙方面介紹校務概況互贈紀念品後，就是二校的才藝表演。我們欣賞了他們曾榮獲首獎的歌舞劇表演，看了他們精挑細選出來的學生，個個身材修長、體型標準、動作優雅、整齊畫一的舞姿，實在令人讚佩所謂大校之風典範正是如此。我們學校也表演了花式跳繩、陶笛演奏和跳鼓陣，獲得不少的掌聲。他們都很訝異如此小校，怎麼能有這樣多彩多姿傑出的表現。我們也見識到大校寬廣空間，校舍建築深具歷史價值，校園古木參天環境優美，和想像二千三百多位學生在裡面的盛況是如何去維繫、去規範。在交流過程中他們也送給我們學校一些學校刊物，包括有國小部、幼稚園、家長會所出版的期刊書籍，回校詳閱之後，尤覺可貴。交流結束時東門國小校長又送我們一個三萬元的紅包，用做補充我們交流教學活動之所需，情意深濃，讓我們好感動啊！       東門國小家長會大力的贊助和大批志工的投入也是他們的特色，學校以開放性的胸襟，帶動家長社區參與校務，使校務推展更為蓬勃，就經費一項的挹注而言，一年家長會就投入一百四十幾萬元(其中除了學生繳交四十多萬元外，其餘全仗自由樂捐。)如每星期三定期雇用清潔工清洗消毒全校廁所，就是家長會來承接負擔。       東門國小的師長為了豐富我們鄉下學生的都市生活經驗，特地安排我們徒步遊走市中心，親睹中央機構如教育部、法務部、外交部、中正紀念堂……等模樣。然後包下新光三越八樓，讓兩校師生在那兒享受下午茶、自助餐，交換感受、溝通理念、聯繫情誼，眼見兩校師生聊得那麼投緣，滿心歡喜，好不快樂；我們的學生深深體悟到不太一樣的消費和觀察高樓下的街景，這一番的刺激，我想留給學生的印象當是終身不忘的，也帶給校長、老師們很多感受和心得。         文化體驗       　 接著我們又去體驗搭乘捷運，從中正紀念堂坐到淡水，有走地下的、有走高架的，沿途風光目不暇給，每一個站造型各不相同，建材也不一樣，車速是那麼的快，人是那麼的多，車箱上沒有服務人員，但大家都很守規範；當我們要上車時有一位同學口嚼口香糖，馬上就由民眾提出警語：搭捷運吃口香糖是會罰款的。讓我們這些帶隊的老師們為之一怔，也感到羞愧，雖然行前我們也做了詳盡的交流旅遊講習，但還是有所疏漏，大台北就是有這樣富正義感和關心環保的人，也是值得我們去學習，環境保護靠大家。許多弱勢族群的學子還都是第一次乘坐捷運系統，都以新奇的目光在不停的接收繁華的訊息，再去印證書本上的種種知識。       看淡水落日，順便探訪淡水老街是鄉土教材尋訪精心的安排，讓學生去探索不一樣地方色彩和看看台灣的商業活動，來回饋課本上所學習到來的內容。在這裡學生真的是樂翻天了，廣告的誘惑，商業的刺激，對一個來自離島的學子是多麼的興奮，釣娃娃、買玩具、吃零嘴、看街頭秀可真樂透了心，一直玩到天黑黑，才依依不捨的離開。回程，我們又帶小朋友到他們最喜歡的麥當勞西門町店去享受宵夜，我們把整層樓給包下來，大夥兒就在那兒盡情享樂和玩賓果遊戲，做做大少爺經驗，很有意思。         另類小學         第二天，我們驅車前往台北縣烏來鄉信賢種籽親子實驗國小參訪，種籽實驗國小是今年開學初來電懇請要與我們做學習交流活動的，他們早在暑假就派老師到金門來探勘，青睞本校，因為他們的規模和本校差不多，也是只有九十幾個學生的小學校，所以筆者和家長會溝通後，便答應對方的請求，今天的拜訪純粹是來探究台北的鄉下學校和我們有什麼不同，這樣小的學校如何在台北生存下來。       在蜿蜒曲折的山路走了將近半小時才到該校，因為是週六假日，所以只有校長和十幾位家長帶學生來迎接我們，映入眼簾的校園和我們想像的相去太遠，沒有壯觀的校門、沒有嶄新的校舍和現代化的圍牆、只有泥土的小運動場、高大的林木和生態池，以及植物圍籬。經過該校舒校長的一番介紹後，才知道該校是公辦民營的小學，原是一個分校，併校後，校舍空閒著，在民國八十三年由一群家長發起創立改革學校，便向縣政府承租下來，一年租金三萬五千元。組織一個教育基金會實驗辦理的另類小學。       種籽是一所怎樣的學校？它在民國八十三年設置，是一所很活的學校，目前學生只有九十五名，原住民學生只有三位，其餘的學生都來自台北縣市。課程彈性化，以學生的興趣為導向，除國數二科按部頒時數授課，是必修課，其他的如美勞、體育、音樂、自然、單車、戲劇表演、……等二十幾項都是選修。全校學生打破年級區隔，學生按學習速度分組教學而非依年齡分班上課，目前分八個班群在進行學習。全校包括校長共10位老師，沒有行政人員，不辦行政文書業務，校長兼教務主任，強調師生比1：10。所有老師全部精神投入教學，課程自備。學生沒有考試、沒有分數比較，揚棄成績競爭，沒有課業壓力，師生相處快樂，老師不耍權威。他們不需遷戶口就可以就學，但每位學童每學期要繳六萬多元，政府沒有補助，完全靠基金會和家長會自籌自辦，一年的預算一千多萬元，相較於我們地區同樣大小的國小一年二千多萬元的預算，顯然短少了許多，難怪我們看到他們校舍破舊不堪、設備也簡陋得很，幾張破舊的籐椅都還在使用，屋頂漏雨就加蓋鐵皮，家長們看了，自覺我們真的幸福多了！嘆了一口氣說：「比上不足，比下有餘。」但他們鼓勵簡樸生活，重視自然保育，培養獨立精神，善化人我關係，既能保有自己個人的色彩，又能對人對物對自然的尊重與合作。這種種措施不就是我們教育的理想嗎！但他們做到了。       隔週，他們全校師生就到金門與本校做校際交流活動，從一年級到六年級的學生全部納入，由校長、老師領軍來金門作為期一週的戶外教學，其中有一天到本校做交流活動，深入每一班教室，與本校學生融為一體，展開多元而豐富的學習交流，把整個學校都炒熱了，好像在辦大喜事似的，不亦樂乎。值得一提的是，他們為了培養學生的獨立精神，不許家長同行作陪，高年級同學還租借腳踏車旅遊，實在很有擔當，很勇敢，我們很佩服。他們還作了長期的規劃，一年走一個縣市，六年畢業就全省走透透。         寓教於遊         除了參訪二所國小和暢遊台北部分商業區外，我們也探索了小朋友最愛的六福村生態主題樂園和台北市立動物園，大開眼界，也滿足他們的好奇心。夜間搭乘美麗華摩天輪，欣賞城市夜市景觀，該是他們最大的享受吧！最後參觀士林官邸和走進世界最高建築物101大樓過過癮，因門票太貴很遺憾不能上高樓遠眺大台北。但這趟活動已使大夥兒體驗城市繁華的一面，也帶給親子同遊的情趣。       活動就是一種教育，更是一種教學，檢視我們的行程還真動人，在行程的前一天有一個同學突然發高燒住院看醫生，所有的同學都為她惋惜，少了她，就好像玩不起興致似的；第一天晚上在國軍英雄館又碰到一位同學發燒，同學們、家長志工、老師都替她著急，噓寒問暖發揮友誼的關懷，第二天我們的副領隊家長和一位同學就陪她去醫院檢查，犧牲一天旅程。第二天的晚上又有一位同學在飲水機下用口接水，被熱水燙到嘴角紅腫脫皮，大家又手忙腳亂一番，為他消痛抹藥，為他探究原因。他押的明明是溫水，可是出來卻是熱水，原來是前一個同學剛用過熱水泡麵，管口殘留有熱水的緣故，這也給大家記取了一次教訓。當凌晨一點鐘筆者查房時，竟然還有二、三個房間不睡覺，不得不第二天早晨再給他們上一課。但整個行程下來，大家的綜合表現還是水準以上，雖晚睡但沒有遲到，雖活躍沒有迷路，雖頑皮但沒有脫隊，最後平平安安的回到溫暖的家。         感恩         此次透過校際交流，兩地三校互訪觀摩，彼此分享辦學經驗，促進文化交流。除了瞭解地方環境特色，感受多元文化差異外，在應對進退中，學習待人處事的基本禮儀，對地處偏遠離島、弱勢族群的學生來說，文化刺激是非常值得倡導，親身體驗將永懷難忘。出發前學習單的設計，回學校後心得的撰寫，照片的彙集，成果的編輯，承辦老師的辛勞，非筆墨可以形容，僅此一併勉勵。而家長會的支持、愛心志工、家長的撥冗同行犧牲奉獻更是值得肯定。       最後，當然要感激教育局大力補助我們尋訪交流經費，才能使這群從未出遠門的學子有尋夢的機會，也才有如此豐碩的收穫。這像寒冬中的一股暖流，溫暖了這群學習低成就、單親子女、低收入戶、身心障礙者等弱勢族群的心房，無限溫馨。值此成果專輯即將印行，特掇數語為序，祈先進、長官不吝指教。

    壹、立法程序       法律者，維持社會秩序為目的，透過國家公權力強制實行的一種社會生活規範，由於我國係成文憲法國家，因此，法律之規定與運用均以成文法為主，亦即直接法源，包括憲法、法律、命令、自治法規（自治條例、自治規則）等，而以間接法源為輔，包括須經國家之承認始發生效力者，如習慣法、法理、案例、解釋、學說等。       因為成文法律係以白紙黑字作為權利義務得、喪、變更之準據，所以立法程序必須嚴謹，在所謂「事不過三」、「三思而後行」下，立法程序亦以三讀為原則，而法律必須公布周知，始能對外產生效力。因此，立法程序包括提案、議決（審查、討論、表決）、公布與覆議、生效、修正與廢止等階段，而其中除覆議的提出為行政機關特有的權限、修正與廢止則是在有必要時始為之外，其餘均是立法必經的程序：       一、提案         提案有政府提案及立法委員提案之別，立法委員提案，除法律案應有三十人以上之連署外，其他提案除另有規定外，應有二十人以上之連署：立法院會議審議政府提案與委員提案，性質相同者，得合併討論（立法院議事規則第8、15條）       雖然憲法第17條規定：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」但因創制及複決之法源尚未具備，公投入憲亦未完整，因此，立法為立法院的專賣事業，而立法必然先要有草案，根據我國憲法之明文規定與大法官的憲法解釋 ,只有五院及一定人數（30人）以上連署的立法委員才有向立法院提案的權限，至於人民僅能透過立法委員為之。政府機關及立法委員提出之議案，每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議（第13條）。自此，不論官方提案或委員提案，在立法院改選後即必須重新提案，否則只能成為立法院相關公報的記載對象而已。       二、議決       立法院依憲法第63條規定所議決之議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之（立法院職權行使法第7條）。所謂議決，通常經過下列各種程序，即審查、討論及表決。       （一）審查       議案向立法院提出後，恆先交付立法院有關委會審查，立法院各委員會雖與立法院之整體有別，惟各委員會之審查意見，恆為立法院會議所採納，故各委員會審查各議案，實為立法院審議議案之必經程序。       當然，提案後仍有撤回的可能，而議案性質相同者，為求符合立法的經濟性，得為併案審查。凡此見諸立法院職權行使法第12條：「議案完成二讀前，原提案者得經院會同意後撤回原案。法律案交付審查後，性質相同者，得為併案審查。法律案付委經逐條討論後，院會再為併案審查之交付時，審查會對已通過之條文，不再討論。」       （二）討論       所謂討論，乃立法院會議時，進行會議之程序，法律案及預算案之議案，應經三讀會議決之（立法院職權行使法第7條）。       第一讀會，依據立法院職權行使法第8 條第1項規定，由主席將議案宣付朗讀開始。「政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員審查。但有出席委員提議，四十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。」（第2項）第一讀會基本上為形式審查，有時候只是唸完標題，就因為有足夠之委員護航，即快速地進入第二讀會程序。       立法院職權行使法第9條之第二讀會程序，乃立法之重頭戲所在：「第二讀會，於討論各委員會審查之議案，或經院會議決不經審查逕付二讀案行之。第二讀會，應將議案朗讀，依次或逐條提付討論。第二讀會，得就審查意見或原案要旨，先作廣泛討論。廣泛討論後，如有出席委員提議，三十人以上連署或附議，經表決通過，得重付審查或撤銷之。」多數經過交換、協商進入二讀會之議案，都卡在二讀會無法完成，因為二讀會除逐字逐句廣泛討論外，最重要的是有可能被重付審查，甚至被撤銷，以致胎死腹中。       當法案經過二讀會審慎討論之後，提案的機關或委員基本上可以鬆口氣，因為依據立法院職權行使法第11條規定：「第三讀會，應於第二讀會之下次會議行之。但如有出席委員提議，三十人以上連署或附議，得於二讀後繼續進行三讀。第三讀會，除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。第三讀會，應將議案全案付表決。」       （三） 表決       主席對於議案之討論，認為已達可付表決之程度時，經徵得出席委員同意後，得宣告停止討論：出席委員亦得提出停止討論之動議，經三十人以上連署或附議，不經討論，由主席逕付表決，表決應就可否兩方依次為之，議案之表決方法如下：（1）口頭表決（2）舉手表決（3）表決器表決（4）投票表決（5）點名表決（議事規則第33、35、36條）。       三、公布與覆議       行政院得就立法院決議之法律案、預算案、條約案之全部或一部，經總統核可後，移請立法院覆議（第32條），乃行政院請求立法院覆議。憲法第72 條規定：「立法院法律案通過後，移請總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第57 條之規定辦理。」換言之，法律案經立法院三讀通過，還不是法律，這種準法律還必須經過總統與行政院這一關。總統與行政院均屬執行法律之政權，依法行政為其權力行使之準則，因此，當立法院三讀通過之法律案，為求慎重，移請國家元首公布前，必須讓行政權有表達反對意見之機會，此即所謂的法律案覆議之提出，由於我國的憲政體制，總統握有實權，因此當總統認為立法院呈送的法律案沒有問題時，即依憲法第37條規定，請行政院院長副署（以示負責）後，在十日內公布。若認為有問題，而行政院亦認為或自己認為窒礙難行，則依憲增修條文第3條第2項第2款規定，同樣在法律案送達後十日內，移請立法院覆議，立法院在十五日內或二十二日內（立法院在休會期間遇行政院移請覆議時，應在7日內自行集會，並於開議後15日內作成決議），應作成決議，若未在時效內作成決議，或未經全體立法委員二分之ㄧ以上決議維持原案，則原決議無效 ，亦即準法律無法通過。       四、生效       法律之規定無不要求人民配合與遵守，除了要由元首公布外，亦必須讓人民有調整適應新法之心理準備，如此才可以在將來違法時，依法處罰之。由於法律案在立法院係以公開透明的方式，進行三讀之程序，因此，當法律明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力（中央規定標準第13條）；當然，立法院也可以特別規定，或授權行政機關規定法律之施行日期，此時，依據中央法規標準第14條規定，自該特定日起發生效力。       五、修正與廢止       法律是人制訂的，當然可以由人事後修正或廢止之，否則惡法亦法，豈不作繭自縛？法律的修正與廢止，其應經之程序與失效日期，均與立法相同。應特別注意的是，法律之修正或廢止程序在未完成前，原來法律的效力依舊存在，不因其已成為大家共識下應被修改或廢除之惡法，而可輕忽它的存在。       貳、自治條例之制定問題       自從民國88年1月25日總統頒布「地方制度法」施行後，中央與地方分權亦漸落實，對於國民而言與立法院所制定法律具有相同拘束效果者，為市、縣議會所制定、市縣政府所公布之自治條例。在中央與地方同質性下，地方議會之議員亦由人民選舉產生，目前不分區代表制度僅於中央之立法院實施，因此，直轄市或縣市議會之議員，均由人民直接選舉產生；在議會自主與自律之前提下，每個議會均得自行制定議事規則，但因民主並不分中央與地方。因此，地方議會之議事規則，均以立法院職權行使法為準繩，自治條例之制定程序亦須經過三讀會程序，不同者，乃地方制度法之特別規定與自治條例立法權限未臻明確。       一、核定       依據地方制度法第26條第4項規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關、縣政府核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後、應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。」       由於地方制度法賦予地方立法機關制定新台幣十萬元以下罰鍰，以及其他種類行政罰規定之權限，為避免地方政府各自為政，造成一國多制現象，地方制度法規定，地方議會立法完成後，若自治條例定有罰則，則應分別報經行政院等上級政府核定後，始得發布。       然而，此規定並未臻明確。以近來實施地方自治之實際情況而言，會有此規定之適用，是在直轄市或台北等各縣市，當其由與現任總統不同政黨背景人士主政時，出現中央與地方不同調，必須依法解決之情形。而其處理方式，乃硬生生地將地方之立法決議退回，誰叫你無法入主中央！       二、備查       就地方制度法第26條第4項後段規定，未定罰則之自治條例應送上級政府或主管機關備查，依據地方制度法第二條用詞定義，「四核定：指上級政府或主管機關對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。」「五備查：指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府主管機關知悉之謂。」。據此，若法律規定應經核定之事項，在上級政府或主管機關未核准前，不生法律效力；法律規定應備查者，上級政府機關沒有任何置喙空間，僅將資料放在法令檔案櫃中。       此模式亦應適用於行政監督上，若上級政府或主管機關對於下級政府或機關之業務，依法只得備查時，除非是下級政府或機關，另有應受職務監督或法律監督之事項出現時，使得另案糾正，而不得逕行對於下級政府機關陳報備查之案件，以不符法令為由，不准備查。雖然，在最後結果上，下級所為不符法令之決定，同樣不能見天日，但兩階段之處理方式，對法律之清晰性卻大有幫助。否則，上級將下級應備查之案件，當作應經其核定之案件處理，省略了職務監督或法律監督應附具之理由，對於公務人員守法觀念之建立，以及將來行政爭訟之處理，均只是有壞處而無好處，因此，行政便宜在某些場合固然受用，但絕非可以一套用到底的原則。       至於行政機關在公文往來上，喜歡使用的「核備」字眼，或許是承襲過去不精確立法之歪風，每成為上級或長官打官腔的利器。殊不知，核定固然給與上級或長官准駁之權限，但隨之而來者，乃責任之承擔， 將來若有國家賠償責任，或行政、政治責任，進行核定之上級或長官，即應全盤負責，下級或屬官僅是奉命行事而已。因此，所謂的核備，若是核定與備查之縮寫，不僅顯露出公務員法律概念之缺乏，實不是二十一世紀的公務員所當為，近來各界已逐漸有少用核備字眼的共識，但仍未到全面不用的地步。       三、自主立法權限       自主立法權為地方自治的重要內容之一，然而，在現行制度下，地方法與國家法的界線並不明確，雖然地制法規定，「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效」（第30條第1項），但是就自治事項之立法而言，是否宜於一概承認法律優先於自治條例，實則大有疑問。蓋自主立法何時牴觸法律的判斷通常並不容易，自主立法如較國家法做更廣泛或更高度的規範，並非一律皆該當於牴觸之情況；況且在保障地方自治的前提下，自治條例優先的情形並非不可想像。因此，地制法站在「國家法優先」的前提下所做的規定，即有再予檢討的必要。       至於最應該在地方制度法規定，以期以法律解決地方立法歧異之現象、落實地方透過自主立法，建立地方特色之制度，包括憲法及法律應容許地方自治團體就自治事項，享有一定之自主權限，賦予地方政府可作「上乘條例」與「橫出條例」規則之權限，前者係指自治條例基於國家法律同一目的、相同對象時，自治團體的訂定較國家法令更為嚴格規範之條例，做更嚴格之管制；後者則謂在與國家法令具有同樣規範目的之情況下，對國家法令規章以外的事項，得另以地方自治法加以規範，上述兩條例之授權有助於目前實施兩岸小三通的金門、馬祖等離島解決法律上之困境，則付諸闕如，將來修正地方制度法時，應正視此問題，否則地方分權永遠是口號，中央集權之弊端永遠無法透過權力下放而獲得舒緩。       參考書目：       一.中華民國憲法論         管  歐  2006.08         二.法律與生活             楊東連  2007.08         三.法律與生活             張永明  2005.01         四.地方法規定位之研究     黃錦堂  1997         五.金門縣立法權的形成與發展 張國丁  2005.06       （本文作者係國立金門技術學院兼任講師）

    日昨因為小朋友發燒，但卻身體畏寒，班上同學紛紛拿出自己的外套，幫她加溫，當她紅著眼睛來找我時，我見狀打電話給家長，但聽其意是「回家休息就好」，我看小朋友已顯難過，便與之溝通，且告知家長，我還是載她去診所看一下好了。       陪她回家拿了健保卡後，我們直接往金城，以為來到的是一家服務態度佳又免掛號費的，不料，當日下午休診，靈機一動，我就近求救，找家扶中心的朋友商量，這回可有些不好意思，好在事情迎刃而解，小朋友進去，由於表現不錯，受誇了一番後，主任還幫她套上了毛織背心，增加心中的溫暖。       來到了診所，我問掛號費後拿出一百元，小姐也找了我五十元，接著看診，接著等藥，就在前往取藥的一瞬間，小姐把掛號費還給了我，小小聲對著我說「○○免費，補助」，我嚇到了，小朋友問我什麼事，我笑笑說「沒事」，接著小姐細心的說著藥該如何使用，回家後該注意什麼，然後說「媽媽，你……」，我只得回說「我不是她媽媽啦！」。       謝過之後，我們又來到了家扶中心，我把錢還了，又把這事原委說了一下，她們也點點頭說「也許她們有列入......」，嗯！我們心領神會，我還被說是和小朋友越來越像了，難怪人家認錯。       這一趟下來，我還真感受到了我們金門這個社會溫馨的一面，社會是有溫情的啊！       

    窮！窮！窮！當台灣省23縣市政府都在喊窮時，慶幸老天爺給了我們這個小島一隻金雞母-金酒，讓金門財政尚不必對外舉債，且年度預算乃年年成長，大家應知褔惜福，好好珍惜每一分得來不易的資源。       據審計部對金門縣95年度總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告，其中對總預算之執行情形所提重要審核意見：一、歲入歲出預算差異頗鉅，年度預算未覈實編列。二、資本支出預算保留比率持續編高，允應檢討並提昇預算執行能力。三、部分計畫未妥慎研提及編列預算，致未能執行並產生不經濟支出。…另對施政計畫實施之考核也提出建議改善意見：       一、部分重要施政計畫執行進度落後，施政效能未能及時有效發揮。       二、考核作業流於形式，未能有效發揮管考功能。（摘自審計部台灣省基隆市審計室95年金門縣總決算審核報告）。審計部報告指出，金門縣年度歲入、歲出施政計畫之執行，除部分工程進度落後需保留而影響施政績效外，整體而言，尚能依照施政目標配合預算執行。       我國為提升政府施政績效管理效率，強化決策品質，自1998年起即在行政院研考會的規劃主導下，運用網路技術於機關與計畫績效管理，2006年建置「計畫管理e網路」，有效管理計畫推動執行，確保達成計畫績效目標。施政計畫績效管理特點，採計畫分級列管，管考一元化作法，計畫評核目的在透過具體的評鑑程序，檢討各項工作辦理成效，並透過評核結果，瞭解計畫是否達成既定目標及績效，作為繼續執行或改進該項計畫的參考。基本上施政計畫績效管理制定包括五項流程：選項列管 （重大政策、重大公共建設等）、擬定年度作業計畫（具體可行計畫目標、經費預算、預定進度及管考等）、定期追蹤檢討、計畫評核、結果公開與回饋。       1954年管理大師彼得．杜拉克（Peter Drunker）提出「目標管理」（Management By Objective）的概念，一個能從「優秀（Good）」提昇到「卓越（Great）」的成功領導人，他的工作信念應該是建立在「明確的目標」和「堅決的執行力」。而如何提升機關部門的「功能」、「速度」、「效率」是當前大家最為關心的課題。目標管理就是一種業務上或工程管理上的「計畫」（Plan）和「考核」（Check）的方法，就是先定下目標、方針和計畫，也就是一種工作的循環由Plan（計畫）→ Do（執行）→Check（檢討、評價）的方式，自動遵照執行，事後對實施結果反省和評價，進而跟升遷、獎懲、考績一併結合的一種循環性工作模式。         依亞洲企業集團總裁白崇賢教授指出目標的設定，依「SMART」法則，任何一個機關，對目標的設定應考慮中、長期計畫和財政狀況，以決定本年度的目標，包括：       1S、Simply＆ specific（簡單且具體、明確化）：目標的設定必須符合簡單、明確、易懂、及有彈性的原則。       2M、Measurable（可衡量的）：目標的設定必須盡可能的完整且可以「衡量」，才容易設定績效評估的標準。       3A、Achievable（可達成的）：目標必須是可以達成的，才具有效激勵作用，因為不切實際的目標，只會讓部屬認為無法達成而放棄努力。        4R、Relevant（可上下串連及分流的）：目標設定必須強調上下相串連的「結果」，明確地以Top-Down方式，指明主管與部屬間，所要達成的目標。       5T、Timely（要有完成期限）：目標的設定必須明確指出完成的時間，才能判定目標是否如期完成。       然而再完好的計畫目標的設定，如果沒有任何執行力，則機關要想推展目標與績效管理，將是很難落實的。Larry Bossdy（執行力）作者就認為：所有好的領導者必定具備務實主義的通性，在執行方面「親力親為」。「所謂徹底執行不是把事情完成就好，更重要的是必須了解問題所在，重要順序為何？這樣才能真正完成任務。執行是一種文化，必須所有的人都從實踐當中得到滿足，而不是滿足空談概念而已。」目前有些機關存在一個問題，就是「知道」的太多，而「執行」的太少 ，「光說不練」這就是所謂「知行差距」。一些機關對目標的設定，是由上級下達指令，就要部屬他們去幹，未給予下屬參與溝通協商的機會，再如目標的執行結果，假如跟考績和獎懲，升遷完全脫節，那麼表現好的，壞的都一樣，還有誰會願意積極去執行？因此建立一套公平的制度，讓大家拿成績換考績，拿考績換薪級，拿薪級換職位的激勵法則，是很有必要的。       依學者Armstrong指出績效管理流程：       一．組織策略與目標：將組織願景與策略相結合，並制定部門或各功能的目標。       二．商訂績效內涵：制訂績效協定與計畫。       三．持續性的績效管理：定期的回饋與期中進度面談。       四．正式績效面談：由管理者與部屬進行年度績效面談，並且制定下一年度績效計畫。       五．發展與訓練：由面談中決定發展與訓練方案，並透過指導、諮商、在職訓練活動為之。       六．績效評等：透過評等或評比的方式評定績效。       七．績效付薪：依年度績效優劣給予薪級或獎金。       目前地方政府在總預算，歲入和歲出面臨雙雙俱挫的空前挑戰，而開闢其他財源又不容易的情況之下，如何提升政府預算運用的效率與效能，加強對公共支出的控制，避免浪費，重視投入和產生結果連結，特別是由從落實績效管理，來提昇政府施政績效，以獲得民眾的支持與信賴。1990年代以來，新績效預算已成為一種新趨勢。新績效預算是「政策、預算、績效」三合一的意義。今天許多地方政府面臨一個相同的困境，財政日益困窘，因此對預算支出的撙節及提升行政效能，為大家共同關心的課題。新績效預算強調機關必須設定政策目標，由政策計畫決定預算的編製，預算執行後進行績效評估，以做為計畫延續，調整或終止的參考依據。過去預算編製文化很少考慮計畫本身有無繼續推動的價值，以至於預算餅做大了，但是無效而浪費的計畫卻愈來愈多，現在新績效預算出現，讓機關首長必須從成果或成本角度提出預算，讓許多投資錯誤的計畫得以撤銷、減少預算浪費的弊端。       2007年10月11日行政院經建會在立法院財委會進行「行政院財政收支劃分法修改方向及如何解決地方財政日漸窘境」專案報告指出：「地方政府因自有財源不足，赤字嚴重，依據96年度預算資料，地方政府歲入歲出差短為496億元，累計債務餘額也已高達6,190億元，台灣省21縣市中有16縣市的自有財源不夠支付人事費。經建會指出，台灣省21縣市在95年度總預算自有財源佔歲入比重僅53.8％，須仰賴中央補助支應部分高達46.2％」；另立委李紀珠也統計，95年度長期債務瀕臨法定上限（45％）有8個縣市，未滿一年的短期債務計有4個縣市已超過法定上限（30％）。據審計部報告，金門縣95年度歲入自有財源55億2,483萬餘元（歲入決算總額89億8,589萬）占歲入決算雖達61,48％，惟如扣除捐獻及贈與收入34億40萬元後，則金門縣之自有財源僅餘21億2,442萬元，比率23.64％，尚不足以支應歲出之經常支出，顯示各項縣政建設計畫雖有上級政府補助款（占26.43％）及金酒公司捐贈收入予以挹注，使各項政務得以正常運作，惟仍應繼續研謀開源節流措施，以增進財政自主性。       政府的財政來源，涓滴都來自人民的納稅錢，施政計畫應本著成本效益評估及支出效率的提昇。要在「量入為出，當用則用，當省則省」，如何「把錢花在刀口上」，切實做好各項公共工程，妥善運用與珍惜老百姓每一分納稅錢，以善盡政府之職責。                 

    戰火的蹂躪，金門人走過最艱辛、最苦難的日子，也許十萬大軍是戰火下的一種補償，閉鎖的日子雖然灰暗、苦悶，但是阿兵哥們卻陪著金門人一起編織另一類的繁榮史。       帶著阿兵哥出軍營、逛金門、回軍營，計程車上有阿兵哥的酸甜苦辣與夢想，多少的阿兵哥退伍後，也順便娶回金門的美嬌娘；計程車堪稱是當時金門最亮眼的媒婆。       當兩岸的戰火停息，鄉愁終於排除了萬難，游到對岸，帶回變局與希望。漸漸地，阿兵哥回家了，計程車上的迷彩裝變成了時尚的休閒裝，金門一時間成了觀光客的夢與好奇;一波一波如潮水般洶湧而來，媒婆也轉成了導遊。       十幾年來，上面大張旗鼓，下面興奮吶喊，可是激情過後，潮水卻只剩下淹腳掌的水流，一臉的錯愕與迷惘，望著遠離的潮水，計程車也出現了空窗。       也許是疼惜，也或許是恩賜，上天又招來了台商。勤奮、聰明又忙碌的台商，終於搭起小三通的橋樑，金門是不可或缺的中轉與踏板。小黃又開始忙碌了起來，這回不當媒婆,更不是扮導遊，而是名正言順的掛起牌當車伕囉！        從此，機場和水頭終日人聲鼎沸，這段路連結了台商的夢，也架起了運將的希望，計程車的馬達終於不再寂寞了。只是這回上面又開始大張旗鼓，龐大的遊覽車和觀光公車浩浩蕩蕩的進駐機場和水頭，遊覽車載走了台商，觀光公車載走了自助遊客;一輛輛空蕩蕩的小黃，眼巴巴看著滿載台商而過的一條龍，連最後游離的遊客也上了觀光公車，是該嚎啕大哭呢？　還是大笑三聲呢？        累了！別了！拿起棋盤、唱著歌────　　             小黃、小黃我最愛       　　　　　　　　早起一瓢飲       　　　　　　　　中午一碗麵       　　　　　　　　下午一班車       　　　　　　　　一天二二四（台語）       　　　　　　　　妻兒怎麼顧?       　　　　　　　　問蒼天，無聲息       　　　　　　　　問政客，可回音？       

    今年，亞錦賽中華隊連輸日、韓兩隊，兵敗台中洲際球場，失去踏入奧運的首次門檻。         其實國人對這次亞錦賽，並未抱太大期望，故球迷雖大力捧場並熱烈加油，但對中華隊輸了，倒未太苛責，因為日、韓職棒實力本來就比我們扎實，只是對教練團調度稍有微詞而已。       筆者倒是覺得菲律賓隊可以給我們一些省思。五十幾歲的球迷，大概都會知道，菲律賓和我國及日本、韓國是亞洲杯的四個創始國，上世紀五十年代，菲律賓還是經濟繁榮，亞洲首富的國家，不僅籃球經常是亞洲冠軍，可能大家也不知道，第一屆亞洲杯棒球賽的冠軍，也是菲律賓隊呢！菲律賓當時有一個黎薩球場，其外牆更是亞洲球員打全壘打後可以留名的光榮標地。       但菲律賓後來因為政府貪腐，官員治國無方，經濟一直沉淪，國力也就走下坡，近幾十年來，竟成為外傭輸出國之一。國力不足，相對的，運動力也會衰退，現在菲國籃球、棒球在亞洲都列入B級以下水準了。（這次亞錦賽，菲隊能晉級A組，是拜泰國隊失常之故）       看看台灣，近幾年來因為國家陷入藍綠內鬥，政府治國無方，導致經濟衰退，企業出走。我們看幾支企業支持的職棒，經營球隊看起來都有氣無力的，沒有早年的雄心壯志了。這當然也影響到球員不斷出走國外，相對的，我們職棒的水準就離日、韓更多了。       避免台灣走向菲律賓化，是兩、三年前，許多企業對政府提出的警訊；從這次亞錦賽，我們似乎覺得，經濟衰退也會影響運動體育力，政府有關單位，還是應該警惕了。

    先前電視新聞報導阿扁總統下令拆牌，因為導致些許抗議事件發生，當中最令人印象深刻的是彭姓司機失去理性開車撞人的事件。       但事實真相果真如此嗎？我們都不是當事人，因此我們都不清楚，必須經過檢調專業的調查過後才曉得。但電視媒體只是一味地批彭姓司機的不是，似乎沒有媒體為他叫屈？說不定彭姓司機的辯駁是事實，何以見得？       首先，倘若我們以一名正常人的心態，站在彭姓司機的立場設想，當一名司機，或助理員開貨車進到了防範區，因發生了口角，後來又上了車，假設他沒有要進行衝撞行為的話，正要驅車離去，但被誤解成要開車撞人，此時記者也跟著被誤解，因而便一致認為是彭姓司機有衝撞行為。       緊接著員警因誤解而攔車抓人，記者為了搶新聞畫面，而跟拍，或者阻擋於前方，此時彭姓司機有不慌張的道理嗎？當一個正要離去，卻被以此等方式對待之同時，試問該名司機還有鎮定可言嗎？       假設彭姓司機沒有預想行使衝撞行為的話，這些推論也是有可能發生的；無奈只因為受傷的是媒體記者，也因此媒體便大肆展現彭姓司機的負面報導，筆者認為這是極度不公平的事情。       在事件尚未明朗化之前，任何人都不應該遽下結論的不是嗎？看在都沒有人替彭姓司機辯駁的情況之下，筆者僅以此聞，替彭姓司機叫屈，盼事實真相真有如筆者所推論般，盼社會更加和諧，不要因政策、政黨，或媒體的炒作，因而造成極大動盪，這都是我們不希望看見的。

    我們一般人常說的中華白海豚，其實原名印度太平洋駝背豚，屬暖水性哺乳類動物，以肺呼吸，頭頂有一新月形氣孔，直接連接肺，使其在快速游泳時也能呼吸。吻突頰長，背鰭呈低矮三角形，基部長稍端鈍，胸鰭渾圓，鰭肢寬短，尾鰭為雙三角形。體色隨年齡變化，初生海豚身體呈暗灰色，稍長時體色變淡，且佈滿藍灰色斑點，成年海豚全身雪白，有部分甚至呈粉紅色，斑點變少或完全消失，體長達三公尺，體重可達三百公斤。雌性中華白海豚九到十歲時可發育成熟，雄性則須十二到十四歲才到成熟期，交配活動多於夏末秋初間進行，懷孕期長達十一個月。中華白海豚的壽命可達四十歲，欲知其年齡可從牠的牙齒上觀察，如樹木的年輪一樣，計算其牙齒上的年層便可估計其年齡，但事實上並不容易，因其牙齒不容易取得，多從外表特徵判斷。       印度太平洋駝背豚主要分佈於印度洋及西太平洋沿岸較淺的水域，特別喜歡在靠近河口的區域，中國的廣西、廣東、福建、香港、澳門等沿海河口皆有分布。一六三七年瑞士旅行家彼得文迪途經港澳及珠江河口水域時，發現白海豚而記載於航海日誌：『海豚百餘，牛奶白或淡紅。』這是中華白海豚首見於西方文獻，1757年瑞士旅行家奧斯北目睹雪白海豚在其船前游弋，將其命名為「中華海豚」。在中國，牠有許多不同的名稱，廣東新語記載：清初時廣東珠江口的人稱之為「盧亭」，福建人則稱之「白鰗」，廣西人稱「白牛」，時至今日皆稱「中華白海豚」，而民間暱稱為「媽祖魚」，因漁民多在春天三、四月間發現牠們的蹤影，此時恰逢媽祖誕辰，漁民認為係為朝拜媽祖而來，此時又多為風平浪靜，故又稱「鎮江魚」。       中華白海豚大多棲息於沿岸河口一帶，不喜集結成群，多單獨或一對出現，有時亦有十幾二十隻一起，似乎沒有很固定及很強的社會結構，也沒有遷徙行為。中華白海豚喜歡跟隨拖網作業漁船，藉機捕食漏網之魚，牠們的個性活潑，常會躍出水面，濺起浪花，或把頭胸筆直露出水面以觀察四周環境，偶而乘著大浪前進節省游水的力氣，不過大部分的時候則害羞地躲在水裡窺探，僅以額頂的氣孔及背鰭露出水面。對於中華白海豚，我們可以觀察牠的行為動作來理解其目的，如覓食時分散拍水然後圍捕，休息時漫無目的的緩游，嬉戲時跳躍、追逐、翻滾，社交時互相摩擦，逃避時跳出水面或深潛，恐嚇時大聲呼吸及拍浪。不過中華白海豚的習性溫和且舉止可愛，極受人類喜愛，尤其牠常跟隨船隻乘浪跳水，猶如和人們嬉戲一般，更得人心。       我在2006年3月25、26日曾應邀參加中國廈門地區中華白海豚保護國際研討會議，此次會議極受當地政府重視，邀請國內外學者專家及大陸沿海縣市漁業單位相關人員一百多人與會，探討中華白海豚族群行為生態、個體行為學、基礎生物學、對地方經濟發展的影響，以及鯨豚面臨的生存威脅、鯨豚的保護等等多項議題，會中發表多篇論文及專題報告，達成多項共識，並共同簽署中華白海豚研究與保護倡議書，向人類提倡及呼籲：積極保護海洋生態，重視中華白海豚棲息地的保護。大會中也以海豚與人類的互動為題，深入研究中華白海豚的種族生態、個性行為、環境保育、生存威脅，要求嚴格控管沿岸家庭廢水和工業污水的排放，建立誤捕、擱淺救治的網路聯絡，加強宣導教育，提高全民保護意識等等。       廈門市政府推動珍稀海洋生物保護工作雖然才短短十幾年，但其重視的程度卻令人刮目相看，1991年批准成立文昌魚市級自然保護區，總面積達7000公頃，並於1992年頒布實施，1997年8月福建省設立廈門中華白海豚省級自然保護區，面積為5500公頃，同年10月頒佈實施保護規定，2000年4月4日國務院核准成立廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區，以中華白海豚、文昌魚、白鷺等為主要保護對象，並成立保護區管理委員會附設於廈門市海洋漁業局，專責保護區之協調管理與總體規劃，另設置廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區管理處（此為臨時機構），負責保護區之建設與管理。另外為提升保護區之執法公權力，於風景名勝區火燒嶼生態園區東南側興建乙座國家4A級廈門瀕危物種保護中心，預計明年初啟用，屆時不論管理、救助、科學研究，或學術交流、教育宣傳，皆可立足廈門並及於福建、廣東二省。為瞭解中華白海豚分佈情形及行為模式，已先後在廈門附近海域設置二十個監視站，方便觀察白海豚的活動，目前大陸地區己劃定五處中華白海豚自然保護區，估計全國中華白海豚的數量約2000頭，廈門約有60至90頭。       金門與廈門擁有共同海域，雖然國與國之間有中線之分，但水域生物並不會因兩岸特殊政治關係而有所區隔，金門海岸曾發現海豚擱淺死亡，金廈海域也出現白海豚的活動情形，令人大感興奮，同時也將其列為保育物種，惜未能深入研究探索，台灣海洋大學曾與金門縣水產試驗所合作，共同出海調查，唯此研究礙於時日短暫未能有所發現。台灣西部海岸亦分布中華白海豚，其外觀有獨立辨識的體色斑點，明顯和大陸、香港沿海的族群不同，有可能是台灣特有亞種，但似乎與附近海域的族群不相往來，成為獨立分布的族群。主要棲息地是台灣海峽苗栗到嘉義沿海臨近海岸五公里內，數量不多約兩百隻，台灣大學動物系教授周蓮香博士及其學生曾投入心力有所發現，惜因缺乏奧援而中止。台灣近二十年來由於經濟海域開發、填海造陸等行為，嚴重破壞海洋生態進而造成白海豚的減少，專家警告若不趕緊採取行動保護白海豚的生活棲地，則台灣的白海豚將步上中國長江白鱀的命運，從世界上消失。       其實保育中華白海豚的工作，不亞於目前政府積極保育的櫻花鉤吻鮭，但因其重要棲地恰好與若干重大開發案位置重疊，與我國的經濟政策相互抵觸，在看不見長期利害的狀況下，至今未見政府有任何積極作為，加之過度的漁業行為誤捕、使用刺網（流刺網、三層網、底刺網）等，直接間接都壓縮白海豚的生存空間，其他如水質污染、噪音傷害、食物銳減，種種戕害讓中華白海豚陷入無與倫比的滅絕危機，近年來在台灣東部花蓮沿海，興起賞鯨豚活動，儘管這是一種知性娛樂的休閒活動，對於保護鯨豚的推廣宣導也略有助益，但過度頻繁的海上活動相對也造成鯨豚生活的干擾與壓力，在創造觀光旅遊商機的同時尤應思考兩全其美的方法，讓人類與鯨豚能夠和平共存。       至於海上活動，大家應有共識：       一、全程維持緩慢平和的航速，減少噪音也降低碰撞海豚的機會。       二、依固定航線行駛，讓海豚適應習慣。       三、同一海域觀賞勿逗留太久，才不致干擾其正常生活。       四、勿將油料、垃圾等拋入海中，加劇海水污染。       五、不要試圖接近海豚或觸摸海豚，更不可餵食海豚，避免改變海豚覓食的天性。       六、觀賞船隻與海豚之間應保持安全距離，過多船隻圍繞易引起海豚恐慌。       國際間許多專家在各種會議上皆提出呼籲，中華白海豚受到大量網具漁業的誤捕死亡、人類開發減少棲地、河川水文改變（如控制河水流量）、污染及食物減少等問題，已面臨絕種的威脅，在環保意識抬頭的今天，人類更不能繼續等閒視之了。

    自古以來，政治是多少豪情壯志英雄漢揮灑的舞台；但卻也是投機者積極攀爬的殿堂；真可謂：成也政治，敗也政治啊！現階段正是金門啟承轉折的重要時刻，因此，金門地區的政治發展更是扮演著劃時代的樞紐角色；而眼前的立委選舉，正是考驗著金門人的智慧與決心。       簡單的說，金門要發展，就從政治的改革做起。金門的希望，就取決在：是否能讓有能力、有遠見的人擔綱；是否能讓好的聲音、好的作為播灑在金門的政治舞台上；因此，我要再次的大聲疾呼親愛的金門鄉親，為了我們的子孫，為了我們未來的發展，請審慎看重我們手上的這一票；不要再讓宗族綁架；不要再讓金錢左右；要知道：神聖的一票，可以帶來金門的希望，但也可以帶來金門的滅亡啊！       鄉親們！豎起耳朵多聽；睜開眼睛多看；別讓攻擊、謾罵迷失了我們的心眼；讓我們用選票，選出一位誠懇、有能力、有見地、心胸開闊、心繫金門、用心為金門奮鬥的好立委。       十二月三日上午，我前往朱子祠，聆聽采風協會理事長黃振良老師詳述朱熹的生平與金門的過往。我只能用〈震撼、感動〉來形容當時的心情。我想朱熹已為金門有為的知識分子、政務官，樹立一個很好的典範；不汲汲追求名利，但卻用心做事；不接受酬庸式的大官，但求務實能做事的官位。難怪朱子祠必須興建，朱夫子對於金門的興盛發展可具有相當深遠的影響啊！       記得有一位首長在接受新職就任後，面對有些人的批評和質疑時，他曾這樣的說：「能為地方社會做事，能有機會伸展抱負，我哪有什麼委屈可言！」多棒的胸襟和見地啊！謀位求職，只為金門，有何不可呢？我深信：一位言談真誠、中肯的人，可為金門做事；一位態度親切、心胸開闊的人，可為金門做事；一位肯走入群眾、傾聽民意、面對問題的人，可為金門做事；一位有謀略、善於溝通協調的人，可為金門做事；一位有見地又能識人、用人的人，可為金門做事。       選了、投了，就算後悔也來不及了：再多的責罵也於事無補，不是嗎？所以，不如在選前，好好用心傾聽每位候選人的政見和理念：張大眼睛、用心思考他的作為是為選票還是為金門；選舉，絕不可以是口號，更不可以是政治的操弄；選舉，是民主社會求進步、求興盛繁榮的不二法門。       要想打響金門的名號，那就把握這次的選舉，讓世人看到金門人的決心和勇氣，讓世人深刻體認到金門人的智慧理性情操……       馭清風  隨日月       左一道  右一揮       熱血奔騰豪氣隨       彈心弦  唱古音       知音人兒可相隨              天悠悠  地悠悠       潮起又潮落       笑看人間多少愛恨與情仇       談是非  論公道       管他世人多少貶與褒       留一份真       譜一曲愛       浪跡天涯沒等待

    住家大樓，幾乎都是公教人員，朋友都說：「那應該很好呀！生活環境一定能保持高水準。」       但知識份子其實未必是好鄰居，因為他們對公共事務都不會熱心參與。特別是咱們樓上的教授一家，更算是高級知識份子了，卻一向對大樓事不聞不問的，樓梯公共空間的打掃，他們從來不管，連自家門窗玻璃前也任其積上一層灰垢。我們有次建議請人定期來打掃、清洗公共空間，就他們一家和另一樓的住戶不肯。       有一次，因為他們兩戶遭小偷，教授一家說要更換老舊大門。但他們只會說，從不去執行，還是我們沒被偷的幾戶，為了安全，去找人更換新大門。工人來施工時，教授從不下樓看一下，好像與他們完全無關一樣。       最讓人感到他們惡劣是：兩三年前，他們家的熱水管破裂了，讓我們家的房間也滲水、甚至於連水滴都會漏下來了。我們找水電師傅要進去看看，他們竟然拒絕我們進去。我們說：「那你們下來看看我們家的慘狀好了！」他們也不肯。後來，太太將漏水天花板和牆壁的照片，放在他們信箱，並說要寫存證信函，準備法庭見，他們才肯請水電工另外裝置熱水管線。       我每天經過樓梯間，還是經常看到教授夫人把信箱的廣告郵件，隨意亂丟在樓梯間，不禁嘆口氣，唉！高級知識份子不見得就是好鄰居，有時甚至是惡鄰呢！

    一、兩門兩馬自古就有「八緣親」       兩門自古是一家，金廈關係的發展是兩岸關係發展史的縮影版。在漫長的歷史長河中，讓金門與廈門結下史緣久、地緣近、血緣親、語緣通、文緣深、神緣合、俗緣同、商緣廣的所謂「八緣之親」。       過去超過半個世紀的歲月，由於人為與戰爭的因素，造成兩岸骨肉分離，也讓百餘萬外省族群阻斷了歸鄉路，但是仍然無法改變兩門自古是一家的史實。同樣兩馬居民自有縣轄治以來，均屬於連江縣，其關係也是同樣血濃於水，關係相當密切。連江縣位於閩江口，是福建省所轄之縣分，由於國共內戰，原連江縣一分為二，造成今日兩岸都有「連江縣」的奇特現象。       詩人鄭愁予說：「金門不僅是一個僑鄉的島而又是通向家鄉的鄉愁的島。」在其〈孿生的海岸系列〉詩文中，感性寫出「水有緣、岸有緣，這兩個邊緣是在大地之母的同一子宮孕出的。當成為一雙文化的胎兒，而且分娩，這骨與血的『孿生』命定是『緣』的極致的情懷。」如今詩人已將戶籍遷到金門，時常輕鬆遊走於兩岸之間的山水田野。       桂冠詩人余光中在旅遊廈門時，曾感慨地說：「福建與臺灣門當戶對，天造地設。我們有兩扇現成的門，一個金門，一個廈門，為什麼不打開呢？」詩人的感嘆，金馬人的親身體驗最深。       中共總理溫家寶於記者會中，曾針對美國記者提問有關「反國家分裂法」制定動機時，特別引用中國歷史典故：「一尺布尚可縫，一斗粟尚可舂，同胞兄弟何不容？」這句話聽在金馬人民的耳朵裡，是有其感性的說服力。       此外著名作曲家莊奴在旅遊廈門時，亦曾創作〈兩個門兒門對門〉：「福建有個門，門兒叫廈門。臺灣有個門，門兒叫金門。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建和臺灣，手兒牽著手。廈門和金門，心兒連著心。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建臺灣各兩岸，兩岸隔不斷一家人。福建和臺灣，兩地常來往。廈門和金門，往來分外親。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建臺灣各兩岸，兩岸隔不斷一家人。」這首詞亦道盡兩岸平民百姓長期以來渴望和平往來的心聲。       最近在《雲水瑤》影集中，我們看到的是，一部描寫兩岸三地刻苦銘心的愛情故事，即使相隔兩地，卻是至死不渝。主角陳秋水不曾忘記他的真愛王碧雲以及遠在雲林西螺的母親徐鳳娘；雖因「228事件」逃離臺灣遠離家鄉，卻改名徐秋雲，提醒自己勿忘家鄉真愛。自始至終，這段愛情便分隔兩岸，各自為自己的人生而奮鬥，卻從未忘記在彼岸的另一半。       二、「小三通」開啟了兩岸和平的契機       2007年冬天的金門寒意襲人，海風狂吹，新一屆立法委員的選舉又沸沸揚揚開跑了，所有關於金門發展與前途的議題即將高度發酵。中國時報製作《臺灣希望2008專題系列》〈人民心聲〉中呼籲建設金門勿再淪為口號，誠是絕大多數選民的共同心聲。       從空中鳥瞰，金門中段狹窄，兩端寬大，就像一隻飛舞在海上的彩蝶。北邊隔著圍頭灣與晉江、南安縣為鄰；西邊隔著廈門灣與廈門市為鄰，廈門島歷歷在望。在兩岸隔絕以前，金門、同安、廈門、泉州、漳州即曾為同一生活及物流圈，交通往來關係十分密切。       過去半世紀，從金門看大陸是遙遠但實際距離卻很近，要去大陸距離很近卻很遙遠，是一種奇妙的分離關係。但是金馬「小三通」開航後，讓壁壘分明達半個世紀的兩門（金門、廈門）與兩馬（馬祖、馬尾）重新連成一體，也讓魂牽夢思的兩岸親人得以再度重逢，真正幫助兩岸人民拉近了身心的距離。       從一開始，對於「小三通」的政策推動，金馬地方民意與政壇人士都有非常高的期待，可以說是天天引頸在盼，當時率團首航的陳水在縣長，即曾主動向廈門市長提出「金廈經濟共榮圈」的構想。       當時主要著眼於金門缺水、缺電，又缺乏基礎建設的建材原料，甚至金門民眾就醫問題，也基於地緣時效因素，希望能夠有後送廈門的機會。而「小三通」對金馬居民最大的吸引力，是連接上已經阻斷半世紀以上的大陸血緣臍帶，同時建立起輸送經濟養分的管道。「小三通」首航時，陳水在縣長曾信誓旦旦表示，他此行「破冰之旅」，最重要的是要為金門打開一條新世紀生路。然而六年過去了，金門新世紀前途發展前途，金門人引頸期盼能成為廈門市的後花園，迄今仍然遙遙無期，即便是六年來金馬人一窩蜂在廈門及福州置產，往來「小三通」旅客數已超過二百六十萬人次，但兩岸關係仍然充滿著荊棘與坎坷。       2005年9月間，陸委會破天荒首次以簡體字出版《和平橄欖枝》，書中彙整了我政府歷年的政策宣示及作為，包括政府與大陸建構統合架構的企圖、彈性推動談判的複委託設計、健全兩岸交流秩序的法規修正及制度建置等，希望以一步一腳印模式，讓兩岸朝穩定和平的走向發展。       書中感性地向大陸當局遞出善意的「橄欖枝」，希望兩岸間的敵意可以如洪水一般消退，也希望不要讓難得營造的善意一再蹉跎。因為打造一個兩岸人民安居樂業的環境，需要兩岸共同來努力，「一中原則」限制了兩岸可以開展更大格局的可能，而「和平」的最終理想，卻能提供一個更寬廣的視野，希望兩岸的領導人，都能共同期許成為「和平達人」，近年來，金馬兩縣地方行政首長努力想扮演「兩岸和平達人」卻常常落得事與願違的下場。       監察院2007年委託筆者整理寫作《先行啼聲─「小三通」新絲路》一書，即將在今年底由《商業周刊》發行，該書分別以政策方案、人道救援、親情故事、離島經濟、航運安全以及交通設施等多元面向，來探討金馬試辦「小三通」六年來的實際概況，並從金馬百姓、臺商往來、榮民眷屬、青年學子以及兩岸觀光客等角度深入探討，不限於地方性層次的議題與政策面的檢討為範圍，以期提高報導深度與思考廣度，前後二次監察委員的專案調查報告及其多次地方與中央部會的巡察意見，均作為撰寫論述的依據與參考素材。       金門自古屬於泉州市同安縣管轄，泉州市曾經是世界最大港口之一，也是中國「海上絲綢之路」的起點。而泉州是臺灣先民的原鄉之一，四百年前先民不懼辛苦死亡橫渡黑水溝，四百年後臺商循著先民的足跡重返原鄉尋覓商機，「小三通」實驗方案的確拉近兩岸人民時間與空間的距離，同時開啟了新世紀兩岸人民和平交流的契機，故取書名為新絲路。       目前「兩岸關係」在臺灣，既是朝野之間爭議激烈的政經議題，也是選戰烽火與國家認同操弄的祭品。但何以政府與民間在兩岸議題的認知落差會這麼大？關心兩岸的學者都認為，中國現在積極發展經濟，不太想用武力犯臺，但臺灣執政當局為了選舉，這幾年一直撩撥兩岸關係，造成臺灣整體發展停滯受限。兩岸關係是經濟發展的根本關鍵，當前要務是改善兩岸關係，建立和平共存的條件，加速政策鬆綁和開放，讓中國市場成為臺澎金馬經濟發展的腹地。       總之，打開兩門，加強兩馬交流，是增進金馬兩縣民生建設與經濟繁榮的很好方式，兩岸「小三通」的政策推動，可以促進兩岸良性關係的發展，是兩岸人民的共同呼聲、時代的趨勢以及全球化的歷史潮流，亦是開啟兩岸和平曙光與和平之路的契機。         （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會創會理事長）

    「快遞」是近幾年崛起的新興行業，從前只限於在郵局快遞信件，邇來，民間多家公司投入營運，民眾有了多元性選擇。       這些公司，各有不同的標榜與訴求，有的運費便宜、取件密集；有的隨叫隨到、還兼打包，甚且強調海鮮生猛當天送達、高粱酒品絕不破損。金門—台灣兩地貨物運送的便捷性，確實向前邁進一大步。　　　每次我去台灣，最「哈」兩樣東西—書籍與水果，總是盡情享用，樂在其中，我也不忘給金門長輩寄回整箱水果，我到便利商店「快遞」，那裡不稱重量，而是以紙箱之長、寬、高度總和計費，因此，在商機無限，市場自由競爭下，民眾可依據快遞物品特性，選擇價廉或時效的投遞方式，大大增進生活機能便利性。       然而，一味講求「快速」，打前鋒的第一線運貨人員，車輛穿梭大街小巷，是否注意自身與他人的安全呢？駕駛員在貨物運送過程中，是靈魂人物，一舉一動代表公司形象與聲譽，從而影響顧客上門意願，試想，誰會喜歡快遞車在街道橫衝直撞的公司大發利市呢？他們的老闆對於員工在外是否遵守交通規則，是否成了旁人眼中的路霸，有沒有查核機制呢？       最近，我看到一家聰明的快遞公司，它請所有行人當監督人，這家公司在車子外觀上除了印上斗大的公司名稱、服務項目、電話號碼外，還將駛駕人姓名清清楚楚地公布在車體左右及後側。我從不曾看過這家公司的駕駛員，有亂鳴喇吧、唯我獨尊、或強行插入等讓行人產先不良觀感的違規行為，路人都喜歡重視公眾秩序的駕駛員，而不是一味求快，危及他人安全。       重視形象，能為其他用路人設想的快遞公司，下回投遞自然是我的首選囉！

    前些時日在電視上，看到有一集在介紹臺灣各地風景和美食的節目，於觀賞時，發現其中，有一單元是在介紹臺灣南部，有位女性餐飲負責人，將其父親以往用來飼養豬隻的豬舍，加以改裝與裝潢成具有濃濃地方特色的豬舍餐廳（咖啡廳），結果是一炮而紅，如今不管是當地人或是到該地遊玩的旅客，皆會特地或專程的到這豬舍餐廳，用餐或飲用咖啡等，不禁令我想起，在家鄉沙美小浦頭村旁（即金沙國小旁至小浦頭七兆祖池塘中間的方位），曾經是媽媽飼養豬隻的豬舍與金沙屠宰場之建築物，隨著地區駐軍逐漸的裁撤與新時代之來臨，已被拆除及閒、棄置多年了。       猶記，年少時期，在小浦頭村旁與金沙國小圍牆邊之地帶，原本是搭建有三至四排（約三、四十間左右）的養豬舍和深井一處及以鋼筋混凝土結構，所建造的金沙屠宰場一座，記得在艱難的歲月裡，位處於金沙國小圍牆旁的養豬舍，是媽媽每天早晨、晚間，必須獨自挑著二鐵桶的豬飯，前往餵食豬隻的地方，我還記得在唸小學期間，於放學回家之後，由於媽媽為了貼補家計，時常會和其他的阿姨，一同去中蘭的海邊挖海蚵，當日落時分，媽媽尚未返家時，我都會幫忙挑著二小鐵桶的豬飯，去餵我們家所豢養的菜豬與豬母，而那時的我，才國小五、六年級，因為在困苦的日子裡，我家主要的經濟收入，是靠著爸爸種植的高粱、小麥、花生、地瓜等作物收成時，待政府之農政單位或榨油販來收購和上菜市場販售之後，才知這一整年下來的收入為多少，當其收成好時，勉強一家子可自給自足，收成不好時，生活就非常的困頓，記憶中，時常看到媽媽在跟店家賒帳，最後還是待我們家所豢養的菜豬（閹掉的小公豬）與豬母，長大被收購與生小仔豬所賣的金錢來償還賒帳，由於當時地區駐紮了十幾萬的大軍，軍中、部隊之間，對於豬肉的需求量大與鼓勵軍中自給自足，故阿兵哥們，除了到市集上採買蔬菜、瓜果、肉類外，亦會向民間的百姓，購買小仔豬回去自己飼養，那時候真的可以說，幾乎是家家戶戶，都有飼養菜豬與母豬，我家也不例外，媽媽就養了一隻母豬與四到六隻的菜豬，而其所販賣的金錢，亦是我們家中最重要的經濟收入，更是哥哥、姐姐們，到金城就讀金門高中的註冊學費，如今，那曾經陪伴許多人，渡過無數晨昏的三至四排養豬舍，卻在我唸國中時，約民國72至75年間，被拆除了，現在只剩下金沙屠宰場，寂寥的佇立於凜冽的風中。       回望過往的歲月裡，位於小浦頭老家附近的金沙屠宰場，在天尚未亮時，大約是凌晨四點多左右，便會傳來一陣陣悽厲的哀嚎聲（殺豬聲），由於老家與屠宰場的距離，僅約一百公尺之遠，每當晨曦來臨之前，屠宰場裡待宰或正被宰割的豬隻，常常會發出一陣陣悽厲的聲音，而這陣陣悽厲的聲音，著實驚破了清晨的寧靜，更是叫醒媽媽起床的鬧鐘，因當時媽媽亦為貼補家計，早上是到沙美菜市場裡，賣地瓜與雪裡紅的小販，然而，那時只賣地瓜與雪裡紅的利潤，真的是微乎其微的，說穿了，其最大的利潤，就是將其賣掉的地瓜，所刮除的地瓜皮和幫忙其他攤販，即在賣青菜類的阿姨們，刮除之馬鈴薯皮或不要的菜葉等，拿回家餵食我家所飼養的豬隻，後來隨著中央政府逐漸的裁撤地區之駐軍後，以致沒有甚麼阿兵哥，前來沙美街上與菜市場採買時，媽媽便沒去菜市場賣地瓜了，而位於東半島上之金沙屠宰場，亦隨著時光的繼續往前，政府另於中蘭村附近興建的新式屠宰場之啟用後，不再有待宰的豬隻，於清晨時分，傳出陣陣的哀嚎聲，最後，是日漸的荒蕪與被遺忘了，內心不禁的納悶，這是家鄉在經歷大時代期間，所遺留下的戰地歷史軌跡的產物，相關的行政部門，是否有想到，何不將金沙屠宰場加以改造、規劃成民宿或是風味、休閒餐廳、博物館等場所，並委請民間機構經營，進而將其獨特之風格，搭配鄰近的榮湖、金沙溪、斗門溪、金沙水庫旁之田園風光與騎協力車賞鳥、尋訪野生海鳥、足踏金沙港灣的自然生態區等觀光資源，加以再利用或活化，以資發展自己獨特的觀光風情，使其成為一條充滿優質、古樸與獨特的人文、歷史軌跡、自然生態、戰地風情之瑰麗的黃金觀光路線，我想，這對於家鄉之整體的觀光效益，應該是有所助益的。       最後希望藉此淺見能讓我熱愛的家鄉、鄉里，明天會更好。        

    記得學生時代每次回南部老家，收拾好一大堆行李後，便是悄悄地到儲藏櫃裏大清特清一翻，因為節儉的母親不知又囤積了多少過期的食品與餅乾。       因為我們家族有個食品業的遠親舅舅，總會熱心地把他同業朋友「就將過期」或「才過期不久」的食品搜括來「分享」到處發送給村民。       雖然母親同很多節儉的村民一樣，認為才過期沒多久，吃了又不會怎樣，又可帶著下田充饑；但我還是覺得這種習慣不好，因為油炸食品容易變質，吃了對身體也不好。       而那些不識字且從不看有效日期的老村民，以為真有這麼好康的事，連連道謝不已；除非家中有晚輩看了成份內容才告誡「不能吃」；否則總要等到這些節儉村民省吃到「臭油炸的味道」時，才會不捨地丟掉；或者家人出了事才會永遠記住。       那是十年前的一個中秋晚，爸媽坐在庭院裏乘涼；我和二姊在客廳邊聊天邊啃著瓜子，不到一小時，瓜子便被我們姊妹倆左右夾攻得一顆不剩，我趁此喝水打住。倒是二姊又翻箱倒櫃，找來一包才剛過期幾天的魷魚絲，拆了後，便大口大口嚼了起來。       一小時後，二姊起身上廁所去了，我便打開電視盯著特別節目。也不知過了多久，突然聽得媽媽在外面的廁所裏，焦急地直喊著二姊的名字，此時我和父親直奔過去，才發現二姊臉色發白、口吐白沫，沒有意識且整個身子癱在馬桶上。我看得直發抖，父親也差點癱了腳卻鎮定地抱了二姊到床邊。       他緊緊抱住二姊，眼角裏流下幾滴淚；媽媽一直按摩著二姊的胸口且試圖要叫醒她，但二姊依舊不省人事，身體也愈來愈冷。於是我哭著衝到唯一有車子的堂哥家說：「拜托，快來救我姊！」原本正泡茶聊天的堂哥家人一陣驚嚇，馬上到家裏來幫忙，於是堂哥載著我和二姊火速到鎮上小診所掛急診。       我擔心地緊張地哭著回答醫生的問題，急救約幾分鐘後，在病床上的二姊呻吟著醒了過來，此時我鬆了口氣卻也更放聲大哭，因為我們差點失去一個家人。       醫生就我們當天所描述的種種狀況而懷疑最大原因是食物中毒，雖然我們沒有把魷魚絲送驗，也不知那是否是遠親舅舅送的，只知這是一包我清理儲櫃時的漏網之魚，二姊雖知已過期，卻想著反正大家吃了都沒事，所以拿來就吃了。       除了我們家所發生的事，似乎村裏也有些年輕人看不慣自己的爸媽或阿公阿嬤以「過期食品」或「將過期食品」或「成份不明」的食品裹腹，簡直就是把自己當豬在吃那些原本要傾倒的食物。       但禮多人不怪，鄉下地方，節儉的農民重情份，況且遠親舊舅把這些食品當寶，自己也在食用，並沒有害人的念頭；而有許多村民也覺得這是「惜福又省錢」！所以，怎麼去拒絕他的善意？       於是透過一位高齡的長輩來勸他，加上有的年輕人禁止家中長輩收受這些食品，久而久之，這位遠親的舅舅終於不再把「期限有爭議的食品」拿來送給村民了。       自從二姊食物中毒之後，加上新一代的出生，為了因應新生代的衛生習慣，母親也會小心地注意食品的「有效期限」，新鮮的才給小朋友吃，不小心放了快過期的或才剛過期的，就很不捨地擺到回收桶。       很多人可能也有同樣的想法，認為才過期或將過期的東西只差個幾天，食品應該沒有問題。其實每樣原料有其時效性，而廠商在處理這些「將過期」食品是與正常食品有著不同的程序，比如適溫與否就是很大差別；加上村民們拿回去當寶儲藏，時日一久，不正確室溫下，變質的更快。所以千萬別枉費衛生單位的要求並放棄消費者的權益，當然最重要的是不要貪小便宜，以為真有天上掉下來的禮物和這麼好康的事情！       而自從我那遠親舅舅不再拿「將過期食品」給爸媽之後，我就少了一個工作而我們家的儲藏櫃冷清了許多年，最後就改為小朋友的玩具間。

    愛他，就協助他、成全他。選舉過後，政治的角力就讓它塵埃落定吧！忘了他是哪個宗親、哪個派系！聽他的理念，看他的政績；只要他積極為金門做事，只要他願意為金門奉獻，他就是好的首長、好的長官、好的代表。       居上者，如風；為下者，如草；風吹而草動。所以，每一個領域的首長的理念和政策，都深深影響整個金門的發展。然而，人非聖賢，孰能無過？誰能保證他的政策都是完美無缺的？縱使英明睿智的唐太宗，都要仰賴魏徵的指正和建言，更何況是我們呢！       　　尊重票選的結果，展現民主的風範、運動家的精神、和政治家的氣度，為金門的發展，不在其位，又何妨呢！無畏無私的主動奉獻，一方面提出自己好的想法和策略，供在位者參考；另一方面，只要有機會，就盡力協助推動好的政策，為金門宏遠的願景－＜國際觀光島＞，有錢的出錢、有力的出力；每個人只要克盡職守，無畏無私的奉獻自己的一份心力， 就足以啟動＜國際觀光島＞這個劃時代巨輪的轉動。       我深切期許，30歲以上待在金門的人，無論你（妳）現在在哪個角落？哪個位列？都要切實體認到＜金門的啟承轉折就在我們這一代的身上＞，面對金門的未來，我們責無旁貸，更是捨我其誰啊！       現階段，我們必需上、下通力合作，讓好的思維、好的聲音、好的政策、好的方案、和好的措施盡量呈現出來。雖然眼前，我們面對的是＜經濟的蕭條、觀光的式微、人民的守舊、社會的積習、和政治的困境＞等問題，但是，只要我們有共識，團結奮鬥，相信：任何的難題，都有可跨越的方法。切記：＜滴水成河，粒米成籮；勿輕己靈，勿以善小而不為＞。       　　所謂的成全，並不是順從，更不是委屈；而是以積極的行動，無畏無私的態度，真誠溫婉的言詞，提出建言、提出策略，再以高效率的行動力協助執行；成全他做個好縣長、成全他做個好局長、成全他做個好立委、成全他做個好議員。面對問題時，希望我們都能夠以溝通來代替無謂的謾罵與批評。         回到金門一年多來，我愛上這塊土地，也愛上這裡的人；我看到金門獨特的魅力與價值，也看到金門種種的難題和困境。感恩上天引領我來到金門，更感恩這個時空能夠讓我暢所欲言，包容我也回應我。       眼前，正值預算審查，選舉鋪排的時期，任何的決斷都將影響金門明年的運作，簡直是牽一髮而動全身，真可謂不可不慎啊！然而，審預算並不等於砍預算；充分發揮議會監督、審查的功能。用預算支持肯改革、求創新的部會首長；好的政策全力支援；有爭議的政策要多加審慎琢磨。一個和諧、有共識、有效率的<府院關係>，才是金門的希望啊！       鄉親們！別再觀望、別再怨嘆，拋開執著、拋開私利，讓我們攜手投入<建設金門的行列>，十年後，金門將會是國際間耀眼、炙手可熱的島嶼。切記：<命運操在我們的手上，路是靠我們走出來的>。所以，何需等待選舉？何需等待哪一號人物？就從此刻、當下做起！認真面對手邊的工作，克盡現在的職責。金門的希望，我從未懷疑過。          天地悠悠  潮起又潮落            笑看人間多少愁與憂            撩褲管  挽衣袖            管他多少磨難與成就            但用真心換此情            愛恨情仇  生死轉眼過             留一份真  譜一曲愛            何不瀟灑共遨遊

    父母愛孩子是無庸置疑，毫不保留的，只希望孩子能夠健康又快樂的成長，竭盡所能滿足孩子所需的一切，努力為自己的孩子營造一個溫暖又舒適的成長環境。       父母與孩子間的想法及處理事情的看法有著相當大的距離，因此常常會有摩擦的產生，「望子乘龍，望女成鳳」，是每個做父母的心願，因此父母對孩子的課業要求極高，強逼孩子唸書，安排各種課後輔導；當孩子碰到困難，父母也是一肩挑起，想盡方法解決問題，而不給孩子一個面對挫折失敗的挑戰環境，不自覺中，孩子慢慢養成依賴的性格，缺少應變的能力，好比漂泊在汪洋大海中的小船搖搖欲墜；平時若給予孩子所需的關愛，讓他如展翅高飛的小鳥般，勇於接受冒險犯難的精神，不怕挫折，去看看世界美好的景色，以堅定不放棄的理念向前衝，勇敢去開闢屬於自己生命中的戰場。       讓孩子創造，為自己的生命作主，給予支持的力量，這是一種父母對孩子深度的陪伴，相信你我都可以做到的。

     一．前言：       自民國53年起，行政院主計處開始辦理「台閩地區家庭收支調查」，主要目的在瞭解各階層人民生活實況、生活水準之演變，家庭收支狀況及家庭所得與消費之變動，作為政府機關改善國民生活，釐訂社會政策，推動社會福利措施之參考依據。       二．金門縣家庭所得變動分析：       金門縣95年家庭收支調查報告，業由金門縣政府主計室於96年11月完成調查，並提出報告書。茲歸納分析如下：       一、家庭人口數與就業人口：       96年金門縣平均每戶人數口為3.55人，較94年3.16人，增加0.39人。在平均每戶家庭就業人數方面，95年為1.23人，較94年1.21人，增加0.02人。但就業人口占戶內人口之比率，95年為34.64％，94年為38.29％，下降3.65％。       二、家庭所得收入：       95年金門縣平均每戶所得總額新台幣941,968元，較94年926,800元，增加15,168元，成長1.6％，95年平均每人年所得為265,343元，較94年293,291元，減少27,948元或下降10.5％。（台灣地區95年每戶所得總額1,151,338元，較94年1,133,642元，增加17,696元，成長1.5％，台灣省95年平均每人年所得為337,636元，較94年331,474元，增加6,162元）。       三、家庭所得結構：       民國95年金門縣年每戶家庭所得共計新台幣941,968元，按來源結構，其中受雇薪資收支為最高占59.35％，移轉收入占19.11％，財產收入占11.23％，產業主所得占10.31％。       四、平均每戶可支配所得：       95年金門縣平均每戶可支配所得為744,673元，較94年761,102元，減少16,429元或下降2.2％（台灣地區95年平均每戶可支配所得為913,092元，94年894,574元，增加18,518元，上升2％）。       五、平均每戶消費支出：       95年金門縣平均每戶消費支出為492,748元，較94年473,447元，增加19,301元，上升3.9％（台灣地區95年平均每戶消費支出713,024元，較94年701,076元，增加11,948元，上升1.7％）。       六、家戶消費支出型態：       食品飲料占19.26％，衣著鞋類占4.65％，房地租水電燃料類占30.28％，家庭器具及設備占4.12％，醫療及保健占9.07％，交通運輸及通訊占12.82％，娛樂教育及文化服務占7.94％，雜項支出占11.86％。       七、家庭現代化設備普及率：       彩色電視機、電話機、洗衣機普及化已達90％以上，行動電話80％，家用電腦58％、上網際網路50％（分別比五年前各增加12％及16％）。       八、家庭住宅概況：       （一）住宅所有權方面：自有占92.85％，租押占4.01％，其他占3.13％。       （二）建築式樣：平房占24.03％，2-3層樓占71.49％，4-5層樓占3.65％，6層以上占0.82％。       （三）具有自來水設備方面：平均普及率92.39％（金城鎮98.88％，金寧鎮100％，金湖鎮91.76％，金沙鎮97.65％，烈嶼鄉36.13％）。       （四）平均每戶建坪：63.84坪。       三．問題探討：       綜觀以上調查數據分析，有幾個問題值得政府與民眾大家一起來關注與思考：       一、95年金門地區平均每戶家庭所得計新台幣941,968元，台灣地區為新台幣1,151,338元，金門僅為台灣的81.8％；金門縣平均個人年所得為新台幣265,343元，台灣地區為337,636元，僅及台灣的78.6％。       二、依據調查報告顯示，95年金門縣最高與最低家庭可支配所得差距為6.61倍，較94年6.16倍，增加0.45倍，較93年5.41倍，增加1.2倍，（台灣地區95年為6.01倍，94年為6.04倍），所得差距倍數逐漸拉大的警訊，縣府應予高度重視。       三、由調查數據顯示，95年金門地區平均每戶可支配所得，較94年下降2.2％，而95年平均每戶消費支出較94年增加3.9％，顯示每戶可支配所得減少，而消費支出反而增加，換句話說，民眾平均支出的成長率大於收入，代表老百姓的生活負擔加重了。       四、95年金門地區平均每戶家庭所得，總額為新台幣941,968元，若按鄉鎮別來分，金城鎮為1,155,350元（達平均值122.6％），烈嶼鄉706,291元（僅達平均值74.9％），顯示本縣各鄉鎮居民所得乃有城鄉差距問題，尤其離島的烈嶼居民，更需要政府大力協助。       五、95年金門地區每戶家庭所得來源中，除本身薪資所得59.35％外，次高為移轉所得（即由政府、私人或社會保險受益等）即占19.11％（台灣為15.44％），若以所得戶數五等分位法分，以最低所得組，所得中，移轉收入即占53.9％，其中政府發放低收入戶生活補助、中低收入戶老人生活津貼、老農福利津貼、身心障礙者補助及各項社會保險保費支出補助，有效增加弱勢家庭經濟所得，同時也縮小金門地區家戶所得差距，今後政府施政措施對弱勢家庭輔導協助應當再予加強。       六、另由95年金門縣人力資源調查報告中指出，95年勞動力參與率為46.2％，較94年47.4％，下降　1.2％與台灣地區95年勞動力參與率57.9％，相較也低11.7％，顯示金門地區工商業經濟活力不足，就業機會少，導致家庭收入降低，故如何振興經濟，提高就業機會，為政府當前之急。       七、再依金門縣人力資源調查報告中顯示，就業者年齡分析，其中15-24歲占6.2％，25-44歲占50％，45-64歲占41.4％，65歲以上占2.4％，（同期台灣地區就業者年齡15-24歲占8.9％，25-44歲占58.6％，45-64歲占30.8％，65歲以上占1.7％），顯示金門地區就業者的年齡在45-64歲所占比例高出台灣地區10.6％，而25-44歲則減少8.6％，可能原因金門縣政府近年來推動多元就業方案，晉用大量的中高齡者。惟該項工作屬性均為短期替代性高之勞動性工作，對年青族群的就業問題，並沒有獲得解決，形成中老人養年青人現象，是故振興地區經濟，活絡產業，才是根本解決之道。       八、金門近年來平均每人年所得分別為95年26.5萬元，94年29.3萬元，93年29.2萬元，5年較93、94平均成負成長。又據行政院主計處報告，台灣地區近三年來物價指數（CPI）年增率分別為93年1.62，94年2.30，95年0.6，也即我們薪資年增率低於消費者物價年增率，這中間的落差代表的是我們的加薪幅度趕不上物價的漲幅。       九、小三通實施已屆滿6年，91-95年5年來往返旅客入出境人次計達161.6萬人次（91年5.3萬人次、92年1.6萬人次、93年40.6萬人次、94年51.8萬人次、95年62.3萬人次）。其中93-95年更大幅成長，惟對金門個別家庭所得並沒有明顯增加，因此如何讓小三通政策實施，能給予金門家庭所得實質幫助，值得政府再努力。       十、95年本縣家庭現代化設備中「家用電腦」及「上網際網路」普及率已分別達到57.95％及49.85％，可見e化家庭將是未來的趨勢，如何落實本縣電子網路，加速資訊交流之應用，使縣民可以利用最便利的線上查詢，線上申辦服務措施，以落實全民、政府e化。       十一、依據金門縣政府戶政單位統計96年9月底止，金門縣總人口數為80,119人，65歲以上老年人口計10,159人，占全縣總人口12.67％，較95年增加496人，增加比率為5％，估計至2016年65歲以上人口，將占全縣人口數15.5％，高齡化社會已經來臨了，老年照顧對家庭醫療、保健費用支出，將相對增加，也將造成家庭經濟另一項負擔。因此老人的長期照顧問題具有其迫切性、急需政府結合社會資源力量，以協助家庭，使老人生活獲得尊嚴和自主性，是大家應正視的課題。       十二、依調查資料，在每戶年收入未滿30萬元家戶中，女性經濟戶長占52.8％，男性經濟戶長占47.2％，顯示女性家戶經濟收入較為偏低，可能是家中無男性勞動力，生產性資源不足，或缺乏配偶或親戚支持等因素，再加上傳統男、女性別角色觀念及家庭照顧之責任，侷限了女性在勞動力市場上所能從事的工作，因此導致女性戶長處於貧窮，性別歧視及缺乏支持三種弱勢，因此政府應訂定計畫，以協助其脫離貧窮與社會弱勢。       四．結語：       數字是死的，它沒任何意義，然而當數字變成數據時，它是活的，它有特定的意義。在管理上，大家都知道「一百個直覺，不如一個正確的數據」，因此讓數字講話，以數據來作為政府擬定決策的依據是非常重要的。       ※參考文獻：       1.金門縣政府91-95年金門縣家庭收支調查報告。       2.金門縣政府95年人力資源調查報告。       3.金門縣政府93-94年金門縣統計年報。       4.金門縣政府94-95年金門縣統計月報。       5.行政院主計處各縣市主要統計指標。       6.行政院主計處物價指數（CPI）統計報告。       7.內政部社會司95年社政年報。       

     一、從微觀角度言         監察院於「小三通」啟航六年來，曾多次進行地方巡察與深入調查，前後二度對行政院提出糾正案，可以說是一種劍及履及與急民之急的作為，此項義舉不僅拉近中央與地方行政決策的落差，也拉近中央決策官員與民間民意需求的距離，是及時雨，也是順應民意潮流的善言嘉政。         監察院對「小三通」試驗方案，一開始即持高度關切的立場，在政策實施第二年即提出糾正案，執行第三年仍持續追蹤調查，並提出完整的調查報告。反觀被糾正的單位，雖然不時需要為政策立場辯護外，在經過六年時間的追蹤檢討改善，也同步進行相關限制性法規的修正，連行政院陸委會最後都不得不承認，整體執行成效有限的事實。       「小三通」實施的歷史背景，可以說是先天環境不良，後天條件失調，在不良與失調的條件下發展，當然會導致成效有限。該方案實施六年來，始終是處於一種穿「小鞋」的情勢下發展，以致始終無法「開大門走大路」。但並非一無是處，仍然可以歸納出實際執行面的成效。       若以「人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨暢其流」四個面向來檢驗「離島建設條例」與「小三通」的整體成效，更清楚發現其中的關鍵。「小三通」自實施以來，並未能真正幫助金馬地區在經建層面達到上述目標，但在兩岸關係發展的層面，的確因為「小三通」政策的推動，提升了金馬國際知名度與區域發展的優勢性。       「小三通」實施六年來，金馬地方輿論大抵傾向「限制過多，成效有限」的評價。這一切的原因，都源於「政策不夠周延與限制過多」。因為，政策背離金馬人民的民生需求，所以，岸邊非法小額貿易一直無法根本解決，政府宣告的「小額貿易除罪化」，亦未能產生預期性的效果。       「小三通」來往兩岸的管道便捷，讓越來越多的國人藉此管道「中轉」於兩岸之間，不論是經商、探親、洽公或旅遊，所衍生問題也日漸複雜。為因應現實政策面的不足，民間旅行業者與臺商掛勾，開立假造的工作證明，方便民眾申辦出入境證、或借道地利之便，走私民生物資、商品，甚至是大陸居民藉此上岸，非法打工、交易，也成了順勢而為的事。       「小三通」啟航六年以來，已累計超過一百八十餘萬人次往來兩岸，但相較於每年仍有四百萬人經港、澳「中轉」，仍然不足於相提並論，問題是出在「小三通」仍屬「試辦」性質，並非全體國人可以一體適用。       95年蘇貞昌院長宣布放寬適用對象時，李炷烽縣長即直言：「小幅度的放寬，不符實際需求！如真要放寬，就應簡化手續，走大格局全面開放，不但可方便國人往來兩岸，且肥水不落外人田，更可為金馬帶來發展契機。」       就中共而言，他們長期以來，真正要的是「大三通」，而非「小三通」，「小三通」只是迎合金馬地方民意的渴望，是一種被動性的作為。就我方而言，「小三通」是「離島建設條例」的因應方案，亦是作為發展兩岸關係的實驗性方案，決策者希望能藉「小三通」的推動過程，有效打開兩岸協商談判的管道。因雙方各有其預設的立場，以致開放幅度與具體成效仍然有限。       「小三通」所涉及的兩岸事務本來就相當的複雜，舉凡經貿往來、邊防檢疫、醫療資源、治安維護、緊急救護等，甚至牽涉到政治層面的協商，每個單項事務都必須有周全的規劃，而且也不是單方面決定就可以執行，常常是需要雙方協商有共識後，才能進行。       「小三通」是兩岸關係發展中的階段性劇本，金馬地方政府可以著力的角色實在有限，因此無論就地方政府或民意而言，其滿意度均不高。對於目前「小三通」的進展，金門縣議長謝宜璋形容金門仍然是一塊璞玉。縣長李炷烽則認為金門是一顆精鑽，只是沒有打開而已，只要中央給政策，金門一定可以很快發展起來。       連江縣縣長陳雪生在接受大陸媒體採訪時就感嘆說，「小三通」雖不是地方長遠發展的萬靈丹，但對金馬來說是百年難逢的發展契機，在三大離島中，馬祖地方小、人口少、經濟力不足、交通不便，不像金門那麼站在風頭上，而且馬祖與金門、澎湖相較，建設也落後許多，但無論從「小三通」、發展觀光業，到文化資產的保存，馬祖人有一套完整的思維。至於馬祖的發展定位，馬祖不必當「SOGO」大百貨公司，只要能做「7-11便利超商」便已足夠了。       總之，兩岸「小三通」的實驗性方案，是現階段發展兩岸關係最直接的著力點，其推動實施過程與累積的協商經驗，絕對有利於今後建構兩岸協商談判的機制，理應即時擴大實施範圍，繼續放寬相關規定，以擴大其實施成效，以實質的政策利益嘉惠全體國人與金馬百姓。       二、從宏觀角度言　　       兩岸關係一直牽動亞太區域的情勢發展，乃至世界強權的策略佈局與全球性的安全。兩岸關係亦持續在發展、變動中，包括經歷冷戰時期、開放改革以及目前的中國崛起。臺灣亦經歷經濟成長、政治民主化以及現階段主體性、本土化，正名制憲與獨立運動的推展，在在都會牽動兩岸關係的和諧。       由於兩岸政治意識形態的分歧，造成兩岸關係已成為全球注目的政治焦點。同期間，雖然國際政治中多數國家從承認中華民國政府轉向承認中華人民共和國政府，但中華民國有效統治臺灣、中華人民共和國統治權從未及於臺、澎、金、馬的事實並未改變，臺灣的政治定位問題及其解決之道，仍然是兩岸關係及國際政治上的重大課題。       無論從金馬地區的需求，或是中華民國國家發展的願景，或是中國崛起的角度而言，兩岸和諧關係的發展，均需要借鏡「小三通」的優質經驗。監察院基於國家整體利益的考量，重視人民權益的落實，已充份發揮其職責與角色。       自1949年以來，兩岸人民有半個世紀不相往來，造成心理隔閡。然而我們相信戰爭不是解決兩岸問題的有效方法，反而是製造人民仇恨的根源，兩岸長期的分裂分治，是歷史所造成的事實，因此凡有利於兩岸和平的作為，都應予以支持。       在近三十年來兩岸關係的發展，有其質變與量變的變化。質變的層面是兩岸生活水平的拉近，人民相互間的瞭解以及實質移民關係的加強。量變的層面從臺商投資設廠到兩岸旅遊往來以及各層面交流活動的頻繁。量變屬於表象的現象，而質變則是心理層面與實質層面的變化。       由於兩岸決策過程有意識形態的落差，使兩岸發展常陷於「囚徒困境」的難局。同時缺少有效的溝通管道，對於對方的真正意圖，常常無法準確解讀，甚至從負面的角度解讀彼此的動機，因此更加劇了雙方的不信任感。要有效解決這種困局，唯一的方法便是兩岸建立穩定互動的溝通協商平臺。       從兩岸關係的發展多面向而言，要建構和平穩定的互動架構，至少要包含：管理雙邊關係的基本原則、經濟貿易往來、預防軍事衝突措施、協商機制、以及建立可能的政治關係。       總之，二十一世紀不僅是臺灣全面向上提升的關鍵期，也是中國邁向民主化的機遇期，雙方的政府應該掌握最佳的發展機會，放眼於全球化的趨勢，不要再虛耗於意識形態的僵局中。唯有兩岸各自致力於建設，協商建立一個和平穩定的互動架構，共同確保臺海的現狀不被片面改變，並且進一步推動互利互惠的交流，才能真正符合兩岸人民的福祉。       金馬百姓基於特殊的地緣位置與歷史經驗，是否能為陷入僵局的兩岸關係提供一個新的思維角度，實關係到兩岸真正的和平與繁榮。站在金馬的歷史座標上，所有的決策作為，不應該是在拉大兩岸的交流距離，而是在縮短兩岸協商的效率；從北京到臺北的最短距離，也絕不是繞道華盛頓或莫斯科，而是經由金馬，金馬的人口幅員雖小，但其在兩岸間的優勢能量，卻不容國人妄自菲薄，金馬有良好的條件成為改善兩岸關係的起點，而「小三通」政策的推動成敗，就是最重要的檢驗點。       （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會理事長）

    還是讓我們回歸到「交通」的議題！旅行有分成「自助旅行」、「團體旅行」、「獎勵旅行」、「學生畢業旅行」，甚至有航空業推出「自由行」，到一個地方旅行最必須解決的還是「交通」問題。       先前筆者談到的是開闢一條「機場－碼頭幹線」；隨著臺灣人民的消費水準日漸增高，許多人紛紛重視起休閒活動，因此團體旅遊的機會便不太大，沒有眾多的人數，三兩好友若遊玩金門，考慮的可能是搭乘計程車，或是租車。       筆者敢打包票，金門的租車業者若不敢稱上是最有良心，但絕對是最合理價格的交易。但是租車人數仍舊未達一定水準，究其原因，是因為來金旅遊的民眾不知道租車資訊佔大半原因。       缺乏直接廣告，抵達機場也沒有直接的接洽平台，若有關單位能讓金門租車業有個和來金旅遊的民眾，有一個接洽的平台，那想必會造福來金自助旅行的民眾。       以臺灣高鐵站為例，其實業者的眼光是銳利的，就在臺灣高鐵完工前，臺灣諸多家租車業者已看好未來，也就是今日高鐵站的商機。       果不出其然，在臺灣高鐵通車後，許多租車業者紛紛將各地機場之業務轉移至高鐵站，以台南航空站及高鐵台南站為例，目前幾家知名租車公司，先前在台南航空站對面之營業場所，已全部轉移到高鐵台南站。       若在高鐵台南站下車，走到高鐵大廳，便可看到一兩家聯營的租車公司，其知名度多半是有在電視廣告出現的業者。為何會將機場的業務完全移轉到高鐵站大廳？很明顯地是為了載客量的緣故！       更寬容的是高鐵公司竟允許租車業者在其大廳架設櫃台，以便業者接洽客人，這，又是一個親近的服務，當客人感受到親近、方便之同時，往往商機就來了！         然而反觀我們金門的租車業者，完全沒有在機場設置平台，只在網際網路上面，架設些許不太常更新的簡單網站，這樣便想親近客人嗎？是否還差一大截？       期待有關單位能開放讓金門租車業者在航空站設置親近平台，業者可派員前往機場就地服務，且開放一個空間，讓租車業者有個停放接送旅客之汽車的空間；至於佔用空間較小之摩托車，可直接停在特別規劃的空間裡。       政府、有關單位，或一些媒介業者，可輔導、鼓勵金門的租車業者進行各式廣告，如：訓練網站之架設、協助進行電子媒介廣告、平面媒介廣告、通訊媒介廣告，以及給予各式廣告刊登、播放的優惠方案；業者本身多投入心力，尋求網頁設計人才，提高服務品質，主管要求員工在機場櫃台的服務態度。在在都算是為金門的觀光盡一份力，其實一些小細節若能多加思量，官民多加溝通、協調，就算沒有先進的高鐵技術，我們還是有更人性化的服務，增加觀光人數，會造福更多的居民。