金門日報社
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社論
強化電力建設 確保發展無憂
*2017/08/30
  考慮金門未來10年經濟發展,在縣府的極力爭取及促成下,台電公司不惜斥資新建兩具發電機組,預定民國108年中完工;到時將可增加2萬瓩發電量,可以滿足大金門用電所需到117年。   台灣於8月15日發生無預警跳電,許多人可能也會憂心金門離島的供電情形。對此,台電金門區掛保證表示,今年尖峰負載發生在7月24日,用電量為5萬5016瓩,以目前大金門發電機組裝置容量8萬8912瓩,可靠淨出力6萬5042瓩估計,還能夠滿足用電需求。但為了預防經濟發展過程中有缺電之虞,俟108年塔山電廠第9、10號機組加入營運後,當可確保金門未來10年供電無憂。   事實上,考量金門近年來人口大幅成長,台開風獅爺購物中心與昇恆昌金湖大飯店等各項大型投資亦陸續進行,地區用電量逐年遽增,確保未來發展的電力供給,便成了當務之急。104年6月中旬,前經濟部長鄧振中抵金視察,在與陳縣長會面時允諾,「一定確保金門不會缺電,也是經濟部的責任」。緊接著前台電董事長黃重球拜會縣府,陳縣長指出「用電是民生的事,不容有任何閃失!台電任何用電重大投資計畫,行政上的事需要協助的地方,縣府就先行啟動。」並提出包括請台電公司提早推動擴廠計畫等四項提案,得到黃重球董事長的善意回應。如今,塔山電廠第9、10號機發電工程已訂於10月動工;對照台灣仍陷於「用愛發電」、備載容量幾許的爭議之中,金門的電業發展顯然前瞻許多,特別是新發電機組,還是兼顧環保要求、最新最優的機組,當可在環保與建設中謀求最大的均衡。   然而,有充裕的電力,還要有可靠的送電網絡才行。去年颱風莫蘭蒂橫掃金門造成大規模停電,耗費好幾天才全部完成搶修復電。災後,台電公司提出「強化配電線路防災韌性計畫」,強化線路抗災能力;金門區營業處同時在縣府支持下,陸續推動相關的線路地下化工程,逐步提高地下化比例。目前計畫將原訂的3年期程提早至2年內完成,以因應未來可能面臨的風災及事故;整體計畫完成後,主幹線地下化比例將達98.75%,可有效提升地區供電可靠度,其他分支線路也會視情況逐步配合各項工程進行地下化的處理。   的確,政府是一體的。有鑑於以往道路為了鋪設各項維生管線,總免不了挖了再補、補了又挖,不但多花錢又沒效率,徒惹民眾詬病。事實上,內政部營建署早在89年頒行《共同管道法》,並訂有「共同管道工程設計標準」,用以統合公共設施管線配置,加強道路管理,維護交通安全及市容觀瞻,許多縣市也致力於推動是項建設,但鑑於建置成本高,民間業者入管意願始終不高,為此,台北市政府決定試辦三年不收建設費,只負擔管理費的做法,希望藉以提高使用率。就此,金門民間業者需求低,入管推廣應會更容易,但要一次性的投入鉅資,且讓民眾忍受大規模的「開膛破肚」,恐怕又是新的問題。   總之,對於台電公司近期加諸金門的諸多建設,我們表示讚許,並期待能更有開創性的做法,確保金門更久遠的供電無虞。諸如,啟動《離島建設條例》中有關「金門、馬祖地區之用水、用電得經中央主管機關核可後,向大陸地區購買」的修法工作,讓自大陸通電早日進入實務性的運作,再創兩岸民生合作的新豐碑!
群策群力 提升公共運輸品質
*2017/08/29
  金門縣車船處委託辦理「島內公車路線總體規劃(DRTS)」,陳縣長日前聽取規劃簡報,並了解目前公車營運損益狀況,以及希望公車路線總體規劃朝著公車捷運化的發展目標方向規劃,提供大眾且符合現代化、人性化及更快速的大眾交通運輸服務品質。   據了解,金門地區公車主要乘車客群以縣民為主,學生及軍警、長者(博愛)為次要客群,公車路線以往返三大場站之路線為主,各站點載客數亦以場站人數為多。為提供更便捷及搭乘服務路線網路,車船處委託進行專業規劃,希望在理想路網、公車捷運化、小黃公車、轉運功能面向能有創新性的開拓,並助益公共交通業務及公共服務的進步與發展。   平情而論,金門公車不能單以營運績效考評,而要依其提供的公共服務質量加以評析。金門因路網綿密,多數家庭也不乏各式交通工具,因此要利用到公共運輸服務的,多數為學生、軍警,以及相對高齡的族群,觀光客的需求則另有觀光公車因應。極大化的提升公共運輸的成效,不但有節能減碳的效果,也能有效減低公共建設的負擔,並讓公共資源做最有效益的分配。然而,現行的狀況則是一天發數十班車,載客卻寥寥無幾,停班又會惹來抨擊與非議,這恐怕也是車船處規避不了的宿命;但在保障公共服務的前提下,有效運用公共資源亦是確保公眾利益的方法,更是政府負責任的表徵之一。基於以上的設想及目的,僅提供以下面向供各界參酌。   首先,路網規劃應要有主次之分。國外及台灣許多縣市都有建置公車捷運系統,意即所謂的「公車捷運化」。公車捷運化旨在利用現代公車行駛於專用道,並配合智慧運輸系統技術,透過採用與捷運相同之營運管理模式,達到趨近於捷運系統服務水準的新型態大眾運輸方式,並有低成本、建設期程短等優勢。台南市尚在2015年設置台灣第一條以行車績效為主的公車優先號誌系統;除仿捷運以顏色區分運輸幹線外,特定路口的交通號誌並能優先配合公車通行,達到一路暢通的效果。此在金門有否試行空間,自然需要專業評估,但若能以幹線輸運為主軸,同步開展零星的定製需求,並以轉運機能銜補運量缺口,應更能讓公車的運行產生最大的效益,並讓民眾感受到公共運輸服務品質翻轉式的提升與改變。   其次,應落實需求反應式的運輸服務。在人口密度低的郊區與非都市化地區,運輸需求低且分散,因此一般固定路線固定班次的公共運輸服務,常因承載率低使得營運虧損嚴重,間接加重城鄉間都市化的差異。需求反應式運輸服務(DRTS)可針對區域性生活特性打造的彈性運輸服務,還可彌補傳統大眾運輸系統不足,提升公共運輸服務品質,並有增加郊區經濟發展與推展觀光的效果。鑑於以上目的,並考慮金門地區的特性,預約制的「小黃公車」或是可以嘗試的選項之一;甚至還可以試行共享單車、機車,甚或汽車與捷運公車、轉運站的銜配機制,呈現更簡便、多元公共運輸服務。   總之,提升公共交通服務質量是現代化及觀光旅遊城市的重要表徵,擴展行動智慧運用領域更是不容迴避的課題;不論我們如何設想,簡便、實效仍是最高的原則與前提,且唯有行動才能決定真正的價值!
用心為民服務 核心價值無量
*2017/08/28
  離島醫療專機,將由直昇機進而使用噴射機,並於日昨首航試飛順利,預定明年七、八月間駐金,誠如縣長陳福海表示:這是金門醫療大突破,特別感謝中央對離島之照顧,力量集中,竟其事功,鄉親大眾,心中有感。   眾所週知,金門醫療問題,長期以來,亦步亦趨,以迄於今,持續進步,猶未到位。僅以急重症後送為例,離島居民心痛如絞,點點滴滴,有血有淚。緣此,百里侯與縣籍立委,棒棒相接,爭取改善,如今中央與地方聯手,一本為民服務無界限,施政無縫接軌之精神,鍥而不捨,努力不懈,終於在縣長陳福海、立委楊鎮浯各盡所能,歷經年餘奔波協調之下,克服重重難關,金門將有醫療專機進駐,創下嶄新紀錄,顯示突破即是政績,也是最佳服務成果。   回顧金門醫療後送事務,其來有自,惟今昔時空環境不同,諸如內戰期間,以軍領政,軍民罹患急重病患者,悉由軍醫擔綱救治,若需後送台灣,概由軍方統一安排,配合每週二、五軍班機後送三軍總醫院,遇有重大意外事故,則另專案處理,軍政一體,軍民一家,許多民瘼民困,胥賴軍方伸出援手,鼎力協助疏解。金門之能成名,國軍功不可沒。   迨後政府還政於民,軍民分治,恢復正制,軍方花崗石醫院奉命裁撤,縣立醫院負起執行有關醫療作業,服務地區軍民,孰是,凡二十餘年來,金門醫療組織體系,經由多次調整變革,更在前縣長李炷烽任內,力爭隸屬中央管轄,目前名義上雖是由衛福部、榮民總醫院、縣政府三位一體聯銜掛牌經營,而實際醫療主幹並未改變,仍由金門醫院肩負全責,開先例,創善業,嘉惠全民,為期發揮能量,為民健康把關,大家合作無間,相互支援,極為重要。   目前金門醫療後送,急者可以申請直昇機或可配合每週二、五軍機後送轉診,然因台金兩地飛航,耗時費力,倘因天候或不豫狀況影響,難免錯失搶救之黃金時間,來日能有醫療專機進駐,執行醫療後送勤務,且是雙引擎噴射機,航程快速安全,祇要患者送達尚義機場,完成一切行政作業程序起飛,約在一小時內即可抵達台灣,轉送在台各大醫院救治。又在訂定合約十年期間,每天都有一架後送醫療專機駐金待命,其中患者自負部份費用也不增加,讓金門大眾之生命健康更有保障,不啻是鄉親大眾一大福音,也是政府愛民之德澤。   有云:路不行不到,事不做不成。道破為民服務無撇步、無捷徑,唯有「實踐」與「力行」。醫療後送喜慶突破,證諸用心為民服務,永遠不嫌晚。有關「醫師動、患者不動」之愛民政策,殷望政府再接再厲,順應民意,早日實現。   或許醫療再昇級,涉及「人與錢」兩大問題,兩者缺一不可,有「人」有「錢」好辦事,對金門而言,重中之重。換言之,要使良醫愛上金門,久留金門,政府義不容辭,畢竟留人應自鼓勵士氣,改善生活環境,安定服務情緒入門著手,特別是離島地區醫護同仁袍澤應有之權益福利,至盼中央伸出援手,釋出拉力,心到誠至,必有福報。
葉望輝談話透露的訊息
*2017/08/27
  自1949年兩岸分裂以來,「美國因素」一直是影響兩岸關係的重要原因,儘管從1979年1月1日起,美國就與中華民國斷交,轉而承認在北京的中華人民共和國,但美國因素仍舊左右著兩岸關係,台美關係也一直是台灣朝野最為重視的對外關係。   在這個脈絡下,長期以來,也有不少台灣人寄望美國能在台海扮演更為支持台灣的角色,甚至有人期待美國能力挺台灣獨立,也有不少主張台灣獨立的朋友,時常會這樣問:如果兩岸發生戰爭,究竟美國會不會為台灣而戰?   美國川普總統上任以來,由於其個人特質,與在競選期間語不驚人死不休的言論,更有不少人認為川普將會是一個反中、友台的總統,因而期待川普在處理兩岸關係時能更加傾向台北,2016年12月2日的「川蔡通話」即曾一度被民進黨政府視為台美關係突破的指標。   作為兩岸關係中相對弱勢的一方,台灣想要尋求外力支持以維護自身安全與利益的心情,完全可以理解,國家安全也確實是朝野最應高度重視的課題,值得再三斟酌的是,台灣的安全與未來,真能寄託於他國的承諾與保證嗎?   曾任美國前副總統錢尼副國家安全顧問、美國愛達荷州共和黨主席的葉望輝(Stephen Yates),8月7日在芝加哥出席北美洲台灣人教授協會年會,回應現場有關台灣獨立問題時的談話內容,或許值得關心台海情勢與台灣前途的朋友參考。   葉望輝表示:如果台灣人民的確都同意獨立,並做好因獨立產生的後續武力衝擊與犧牲的準備,「我會尊重台灣的選擇」,但「台灣人自己的選擇,不要寄望美國會介入相挺。」還有與會者詢問葉望輝,「台灣可不可能作為美國第51州?」葉望輝說,這是不可能發生的情況,而且台灣地理位置在太平洋的遙遠小島。   葉望輝何許人呢?出生在美國馬里蘭州的葉望輝與台灣淵源極深,曾就讀馬里蘭大學學院市分校中文系,中文流利,於1987年至1989年間在高雄傳教,川普競選總統期間曾為團隊幕僚,並推動將「臺灣關係法」及「對台六項保證」納入2016年「共和黨黨綱」,因而被台灣政壇視為友台人士。   然而,恰恰是這樣一位與台灣有深厚淵源的美國友人,說出這樣一席堪稱國際政治常識,卻似乎不十分中聽的話。   再清楚不過,這場遠在芝加哥的對談,現場人士的提問已然充分反映其政治主張,而甚為了解台灣狀況的葉望輝,倒也毫不掩飾地給予明確的回應,說到底,葉認為絕大多數的台灣人顯然沒有做好為獨立犧牲的準備,用此前台灣媒體流行的說法,就是「嘴砲台獨」不足以成事。   忠言向來逆耳,但歷史其實並不遙遠,回顧1949年以來的美中台關係,相當程度來說,台灣真的就只是中美角力的棋子,即使是在台美曾經締結軍事同盟的1950年代,美國政府都要千方百計思考如何不被迫捲入兩岸的戰爭,歷來無論民主黨政府或是共和黨政府,首要維持的當然也都是美國的國家利益,遑論現階段中美台關係早已不可同日而語,要將國家安全寄託於美國的承諾,能不慎乎?   去年520以來,兩岸關係持續處於冷對抗態勢,雙方互信幾已蕩然無存,兩岸關係究竟何去何從?堅決走向去中國化的路,真的有利於台灣嗎?國人做好因獨立產生的後續武力衝擊與犧牲的準備了嗎?葉望輝談話透露的訊息,實在值得國人與政府主事者參考。
啟動特色街區營造及產業振興
*2017/08/26
   對擁有不同歷史發展歷程的金門來說,城鎮街區空間形貌的多元文化,隨著二十年來未能融入在地特色的現代建築的大量出現,顯得岌岌可危,金城城區如此,沙美、新市、東林等處亦然。然而,這些生活的場域,不僅僅是居民們的集體記憶與鄉愁之所在,若經過適當的整理與引導,也會是地方產業振興的重要基礎,以及金門空間美學再現之具體實踐。    這些思考與行動,放在當前全球化時代特別具有意義。亦即,晚近城鄉發展重視「全球地域性」的創造。強調地域空間美學的營造,以空間差異創造市場差異。若地方的空間風貌具有獨特性,城市的競爭力必然會大幅提升,也能吸引到高階人才的定居及特色產業的移入。    新加坡的舊城區---牛車水(China Town)即為其中一個成功例子。1984年,新加坡旅遊促進局(Singapore Tourist Promotion Board)將各族群的居住地或聚集地列為文化保護區,其中包含牛車水、小印度(Little India)、甘榜格南(Kampong Gelam)及新加坡河沿岸景觀等控制、街區風貌的營造等。在此大戰略下,牛車水發展成華人文化的庶民生活場景,在三層左右的殖民地時期五腳基(five-foot way)立面都市設計引導下,呈現了懷舊形式的街區空間氛圍,並進行各式的產業振興與轉型。經過長期的努力,餐廳、商務旅館、酒吧、觀光特產、服飾精品店等紛紛進駐,成為星國旅遊的明星景點之一。   因此,金門街區風貌維護若從優勢、劣勢、機會及威脅來分析,有其正面效益及風險挑戰,值得決策者參考。   優勢方面:1、以都市設計機制營造金門街區之空間風貌特色,強化公共設施,提升街區公共安全品質,塑造多元但和諧的公共景觀。2、解決都市計畫遺留的問題,以景觀道路塑造為目標,營造金門傳統街區氛圍,創造魅力城鄉之實質效果。3、通過街區空間整理之獎補助,帶動街區空間改善,進而引導地方產業振興及發展,挹注衰頹地區經濟動能。4、發展金門城鎮觀光,納入觀光旅遊系統,吸引客源前來,增加創業誘因。5、為建立國際觀光城市與宜居城市的金門,提供一個空間改造的行動方案。   劣勢方面:1、土地產權複雜,且因店租收益不差,所有權人較無積極改變的意願。2、店家經營者多為承租戶,保持短期心態,流動率高。3、獎補助方式固然有誘因,但所有權人仍期待全額補助。4、改造過程採取個別申請制,街區風貌的整體性營造有其困難。   機會方面:1、舉辦多場次工作坊,找出個人利益與公共利益的最大公約數,作為政策推動之依循。2、以駐點行動團隊的模式,了解特色街區內既有產業發展的困境,輔導店家承租的商業轉型或提升,進而思考引入新產業的機會。3、以示範計畫為啟動方案,遊說產權單純且具有意願者先行試辦,踏出推動的第一步。4、擬定相關獎勵配套機制,促成片區改善的機會,形成局部的、線及面的空間效果。   威脅方面:1、法規配套、財政規劃必須完整,以及需要成立相關委員會,以因應個案需求。2、意見整合及發展共識的形成並不容易,但政府計畫有其立竿見影的迫切性,如何產生短期有效的行動方案具有相當大的挑戰。3、街區自主性團體的成立及其代表性,是計畫推動成敗的關鍵之一,亦應加以重視。4、改造過程會面臨施工期,將會短期威脅既有生活模式及觀光活動,必須提出相關措施以因應之。   因此,通過公部門的政策擬定,提供居民誘因,找出公共利益及個人利益的交集,讓金門的特色街區能以都市設計獎補助的機制引導其發展,將會使得金門的城鎮再現風華、創造魅力,也會對產業的附加價值提供正面的助益。
因地制宜活化山坡地
*2017/08/25
  山坡地是指其有傾斜及高程的土地,可用度數或百分比表示。臺灣以往曾將標高(海拔高),一百公尺以上的土地泛稱為山坡地,根據民國六十五年頒布的「山坡地保育利用條例」的規定:山坡地的範圍是除國有林外,標高在一百公尺以上,或標高未滿一百公尺而平均坡度在百分之五以上的土地。   山坡地的農業利用,必須按照土地本身的特性或適用限度來經營,才能兼顧開墾增產和增進土地生產力,也才能保育土地資源維繫永續的生產。依據政府公布之「山坡地土地可利用限度分類標準」,山坡地的等級分成六級:一至四級地為宜農牧地。適宜做農耕,即農藝、園藝和畜牧經營利用的土地;五級地為宜林地,應行造林或維持自然林木及植生覆蓋的土地;六級地為加強保育地,不能做農牧林利用,必須實施特殊保育處理的土地。一至四級土地做農耕時也需要實施適當的水土保持處理。山坡地的利用除供農牧事業的發展外,亦宜妥善規畫做多目標的利用如都市發展、社區住宅、工業區、風景遊憩及自然保護區等。   關於山坡地利用,除要計畫開發利用之外,還要計畫保育利用。而且保育與開發二者,保育更為首要。此所謂山坡地之保育,有兩大涵義:其一為保育土壤,亦即是保護國土;其二為保育水源,亦即是保護國本。要知土壤不予保持,則土壤流失,即是國土流失,在臺灣則是土入於大海。要知水源不予保護,則水源枯竭,即是河流枯竭,在臺灣則地成為沙漠。其嚴重性,實屬易知。故言山坡地之開發利用,必須兼顧山坡地之保育,更要兼具時代所需。   以「大歷史觀」而聞名的黃仁宇,曾在其著作中提到,他住在美國的那個地方:紐普茲是個不適農耕的頁岩地;但在資本主義思維下,居民自行改種蘋果,結果非常好。因此他就意味深長地嘆道:場境要是換到中國,那些以好官自許的官僚們,一定會嚴令百姓們要開拓成正業的水田,結局是無數辛勞的農民,日以繼夜將頁岩一塊一片地用手清除,結果因地利不同,收成當然極度不好。這樣,人民的生活怎不艱難?   眾所週知,台灣山多丘陵地多,許多地區並不適合農耕,因此,若能因地制宜,活化山坡農地,諸如放寬建蔽率等,或效法山間咖啡屋;或學休閒山莊等方法開發,將重點置於綠化、美化,徹底改善荒草漫脛的山坡農地;被迫掩耳盜鈴的農舍迷思,這才是活化土地經濟、地盡其利的良方。
兩岸協力 做好海岸巡防工作
*2017/08/24
  關心金門地區漁業資源與漁民海上作業權益,日前縣長陳福海藉赴台拜會爭取前瞻基礎建設計畫預算經費之便,兼程前往拜會海岸巡防署署長李仲威,感謝海巡署取締越界捕魚、盜採海砂,並阻絕走私、偷渡及在金門海域護漁所做的努力與貢獻。   據了解,由於大陸休漁期即將結束,大陸漁民 將重返海上捕魚,以往時有越界捕魚之情形,為溝通海巡署護漁之作為與取締作法。同時,為維持兩岸的和諧,建構友善關係,並減少取締期間巡邏艦艇之來往奔波及與大陸漁民之衝突,對於可能越界捕魚之漁船,陳縣長建議海巡做好即時監控,並能善用兩岸彼此通報溝通管道,平時要求大陸做好漁民之教育與控管約束,勿進入我方之禁限水域,對有越界可能之漁船,則通報大陸福建水警自行帶回處分。與此議題相關的大陸籍「遠泰99號抽砂船」因越界盜採海砂,除了7名船員要受牢獄之災外,該抽砂船也在8月10日由地檢署以2133萬元公告拍賣成交,這也是首艘沒入的大陸抽砂船被拍賣的紀錄。   兩岸之間無小事。基於地緣特性,金門或許是少數需要將兩岸事務列為施政主軸的地方政府。但實務上,兩岸事務權責、執行都在中央,除非有明確的授權或委辦,否則地方能做的委實有限。就如縣府一樣致力於護漁工作,但面對大陸漁船的你追我跑,作用自然有限,而且在這有限的作用之中,還要極力避免過激的衝突及對立,否則,就可能衍生更多的困擾及問題,這或許也是縣府同樣希望海巡署在執法的同時,能做好即時監控,並善用兩岸通報溝通管道;平時教育、約束好漁民不違法犯紀,也好過屆時的海上衝突,甚至是動用兩岸危機處理要來得務實且更有效益。但在此同時,領海、國土資源的不容侵犯,仍舊是我們必須堅持的底限,面對冥頑不靈者,懲罰還是必須的;此回金門地檢署首度拍賣越界抽砂船,更有「殺雞儆猴」的意味。一味容忍或指盼善意,終非可恃之法;或唯有暢通彼此的溝通管道,確保執法尺度及其有效的防制作用,才能更大的保障漁民生計、維繫國土安全。   對於陳縣長的建議,海岸巡防署署長李仲威回應表示目前管道暢通,也正在採購先進監控設備,期以有效監控大陸漁船之動向,避免其闖入我方海域,爭奪我漁業資源。的確,如前所述,防患未然要比事中、事後的處理更加有效。特別是如能串接起大陸沿岸的監控網絡,往往只要事前的一個通知或警訊,便足以化解之後的衝突及損害於無形;且如果有了這樣的前置動作,對於執意違犯法紀者,也更有積極處置的憑藉及理由,當然,前提還在陸方的大力配合。所謂的「管道暢通」不單是通訊上的互動,更重要的還在於科學執法的聯動。如若只是一個漁船、抽砂船「衛星定位」通報就能解決的問題,又何由延宕至今猶無長足的收穫?由是,我方仍然要秉持誠心與耐心,務實的去梳理相應的對接工作;另就實務而言,這般的工作地方來做要比中央好,民間又會比官方來得更有效用。   當然,我們也理解,針對國土安全及陸船驅離的作業,都會有一定的標準作業程序,但就因為我們面對的是更為特殊的兩岸問題,將這樣的流程往前延伸至情報的互通、往後擴充至人船的處理,更有其迫在眉睫的必要性!
環境綠美化 打造永續綠色校園
*2017/08/23
  為加強地區校園景觀、落實環境教育、打造永續綠色校園,林務所配合縣府政策自去年起陸續執行金門縣轄內二十四所中小學校園綠美化工作,以提升校園美學,相關校園綠美化工作原訂於去年度執行完成。去年九月因地區遭逢莫蘭蒂風災肆虐,林務所內苗圃、資材蒙受重大損失,但仍加緊進度先行完成十一所學校美化工作,讓學童有一個良好的校園空間。   去年莫蘭蒂颱風過後,林務所即積極搶修相關設施及復育苗木,於今年四月起賡續執行未完成之校園綠美化,截至目前為止已完成金門地區金沙國中、古城國小、賢庵國小、卓環國小、上岐國小等六所校園,並預計於九月完成縣內所有中小學校園。不同以往的校園景觀營造,本次校園綠美化作業設定了SOP標準作業流程,先由專業技術人員前往校園,針對現有綠美化空間進行總體檢視,並與校方訪談溝通,依現地環境條件進行規劃,再辦理基地整理改良,把綠美化植栽融入整體環境中,以庭園造景方式塑造優美景觀及遮蔽空調室外機等不良景觀,藉此讓學習環境更加舒適。   此外,為了宣導環境教育意涵,在新植植栽部分則以適地適種為原則,藉由羅漢松、黃金扁柏、變葉木、小葉赤楠、紅龍草等多年生植栽配置,以符合生態永續概念,依現況特性營造合適的庭園景觀。讓學生、家長及社區民眾進入校園體驗全新視覺美感,不僅提供良好就學環境,更可於非上課時間作為當地鄉親休閒運動的祕密花園。   教育部(2003)界定「綠校園」、「永續校園」是指具備環境自覺及實踐能力的綠色學校,施以綠建築及生態校園環境之改造技術,使符合永續、生態、環保、健康原則的校園。而有江哲民、蘇慧貞(2004)針對教育部所提出的理想永續校園之實踐,有其兩大關鍵如下說明:一、「生態校園環境」:此為注重生態與生態共存的校園環境,即必須確保生物多樣性、原生植物生態環境的培育以及室內外環境清淨與永續生態循環。二、「綠色建築技術」:其理念除了對綠色環境的保護外,更加入健康建築與開發新能源的設計,諸如對建築物理環境音、光、熱、氣、水及其他複合問題的整體設計,以提高構造與設備的性能。   淨化、美化以及綠化為社會民眾對於環境的基本要求。近年來,由於土地使用需求量高,適於居住之土地多已開發,綠地嚴重不足,減少了人們與自然親近的機會。從校園扎根,推動淨化、美化、綠化校園環境活動,落實提昇環境品質的理念。推動校園綠美化,同時建立一個進步、安全、衛生、健康、人性化的學習環境空間,改造校園環境成為具有社區特質的公共活動空間,結合校園綠色技術實施應用,從而發揮永續台灣、環境教育之積極意義與促成教育改革之目的,推動綠色校園永續發展計劃。
架構產業協作平台 掌握兩岸合作契機
*2017/08/22
  「2017第十四屆海峽兩岸信息產業和技術標準論壇」即將於9月中旬在金門召開,兩岸將首度針對車聯網簽訂合作備忘錄,除了訂定車聯網兩岸共通標準、並在共同打造車聯網生態圈達成共識。   據了解,受兩岸關係低迷影響,雙方產業交流合作趨於冷清,本次由華聚基金會與中國電子工業標準化技術協會共同舉辦的第14屆「海峽兩岸信息產業和技術標準論壇」輪由台灣舉辦,並決定選在金門舉行,預定大陸工信部將派出司級或副司級官員率中國移動與華為等指標大廠代表與會,初估約有80、90人的規模。   信息產業是繼農業、工業、服務業之後的第四產業,總體指的是電腦和通訊設備行業為主體的IT產業,而今日的資訊產業的概念,又是在知識產業研究的基礎上產生和發展起來的。兩岸要談產業合作,從較高端、含金量及技術性較高的信息產業著手,無疑有著「畫龍點睛」的作用;畢竟在一二三級的產業領域裡,談合作通常著重的都是讓利、資源分配,以及市場分額的議題,而信息產業的前瞻性與開創性,無疑的將受到更多的矚目及歡迎。而信息產業又比其他類型產業更注重技術規格的標準化,因為只有標準化才更容易建立溝通介面及互通有無,並在既定的基礎上累加成果。據悉,本屆的兩岸信息論壇便將「智能製造」與「車聯網」發展列為戰略項目,其中大數據與人工智能(AI)扮演著關鍵影響角色,亦被視為兩岸ICT業者轉型升級所共同關注的議題,影響未來產業發展甚鉅,兩岸決定今年針對車聯網簽訂合作備忘錄,希望透過共同制定共通標準以及共組車聯網生態鏈互補雙贏。   平情而論,兩岸信息論壇擇於金門舉行,或與前兩岸企業家峰會一樣,都是囿於兩岸政治氛圍下,緣於地便、低干擾下的必然選擇。就金門而言,信息產業幾乎還是摸不著邊的事,但對於智慧生活的元素及運用卻無法置身事外。就如無人車、智慧車的產業發展對金門或許是不相干的事,但實務上,台北市已經首開了無人車的試行,並取得一定的成果,金門有沒有這樣的條件及機遇,固然需要審慎細密的評估,但居於同樣地便、低干擾的理由,金門又何由不能透過兩岸優勢互補,探討並試行一定規模的信息產業合作,如此或也能有打破政治僵局、營造產業互利的效果。   事實上,金門近年來致力於招商引資、強化經濟動能、創造就業機會,相對的,水、電、交通,以及產業環境等基礎資源及建設,也產生了捉襟見肘的供需危機。如今,大陸通水歷經近20年的努力,終將水到渠成;在這樣和諧的合作基礎及成就下,更有深化兩岸協調機制,並針對現行的民生建設及產業發展,打造更堅實、高效合作平台的必要性。除了已知的併聯大陸電網、共構共用廈門翔安機場議題外,或許同意金門與大陸共構商品安全、檢驗、檢疫平台,建立相互採認、共同驗證的商檢機構,藉以扶植、促進兩岸產業的永續發展,或更具有迫切性及見效性。  總之,金門已然累積可觀的兩岸合作實績,若能在務實尋求兩岸民生經濟發展的前提下,試行更多產業合作的可行性,應可助長再一次的經濟共榮,並帶動金門乃至海西區的整體發展!
金酒永續經營發展 貴在健全管理監察法制
*2017/08/21
    縣籍具有企業經營專業的張鳴仁,接任金酒總經理兼任董事長,並兼廈門分公司董事長,一人三職,集重擔於一身。於接篆上任伊始,自許自勉,提出多項未來經營發展目標方向,連日以來,各方聚焦關注,寄望尤其殷切,對張君而言,可謂任重而道遠,大家正在拭目以待。   張君乃土生土長金門人,長期在台謀生任職,先後膺任國內多家大型企業高層主管,版圖遍及台灣、大陸兩地,學經歷堪稱齊全。對於管理、開發及行銷,又有實際而豐富之經驗,由其主持金酒公司,扛起經營發展重擔,專才專用,適才適所。   緣此,社會大眾希望他能秉持「阮是金門人,來做金門事」之赤誠與熱忱,用心投入,求穩、求準、求好向前行。金門產金酒,譽滿全球,在金門鄉親心目中,金酒既是金門之經濟命脈,且有「金雞母」之稱,金雞生金蛋,締造財源,藏富於民,嘉惠大眾,讓金門福利事業,辦得有聲有色,名列全國榜首。因而張君有感身受鄉親重寄,誓將全力以赴,刻正深入了解業務,發掘缺失,面對問題,加強策進。如果動力在金酒,助力在大眾,縣政府即是拉力,並有督導、鞭策、激勵之責,三力齊到,實現理想,將金酒予以顧好,眾所樂見。   無可否認,長期以來,金酒從無到有,自有到好,極盛時期,業績傲人,品質保證,擠身世界白酒龍頭地位,金門招牌亮晶晶,俱與金酒息息相關,密不可分,相輔相成。正因如此,金酒熱議不斷,仿冒偽造金酒之情況,油然而生,時有所聞,查不勝查,防不勝防,復以白酒市場,競爭劇烈,民間酒廠,有增無減,凡此種種,影響消費信心,導致金酒產銷不如預期,惟今之計,莫等待,莫依賴,突破困境,重中之重,劍及履及,理論與實踐,務必同時進行,不可偏廢。   有云:三個臭皮匠,勝過諸葛亮,意喻人之聰明才智,畢竟有其限度,金酒家大業大,員工多達一千餘眾,儘管設官分職,分層負責,有法可依,有規可循,卻也因為人多事雜,領導階層殊難鉅細弗遺,事事躬親。孰是,健全管理營銷與監察制度極為重要,金酒乃屬公營事業機構,開源節流,防止流弊,胥賴產銷與監察部門分工合作,各依權責,貫徹規制,將防弊與公安工作做到最好,關卡嚴謹,正心正念,公私咸宜。   一人多職,法無明禁,只要唯公無私,利公利民,並無不可。反觀過去,不乏成例,就事論事,領導層級事權統一,有利政策之貫徹推動,此外,一人三職節省員額薪資支付,便於對外協調聯繫,提昇行政效率,在未覓妥人選之前,不失為權宜應變之良計。依法行政,實事求是,照規矩,照步來,步步到位,長長久久。   成事在天,謀事在人。但期金酒在張鳴仁鳴笛帶頭起跑,與全體同仁協力打拚之下,跑出坦途,讓大家看到新局,仁者無敵,通路順暢,大發大利,回饋鄉親,造福社會即是貢獻,金酒加油。
在地診療以落實金門鄉親醫療照護
*2017/08/20
  「不後送,在地診療」是離島醫療改善的目標之一,終究,再如何細緻,再如何週到,終拗不過離鄉背井、舟車勞頓之苦。對病人言,對家屬言,均非一辛勞可盡其苦,也因此,才成為鄉親心中至大之願景。   其實此種「不後送,在地診療」之觀念,本就是今日醫界先進之觀念、先進城市之作法。諸如歐美行之有年之「厝旁邊診療」制度。患者在住家旁邊之診療機構,找自始即熟悉之醫師,約好時間,就如同拜訪鄰居般,信步來到診所就診,如老友般之醫師,針對如同老友般之病情,如最家珍般之檢查您的病況,視需要,就專業立場,轉介給另個房間之專科、專業醫師。或許另位專業醫師也正是你長期相處之另位鄰居。此種「不後送,在地診療」之厝邊診療,不正是咱金門醫療之最大願景?    所謂「厝邊診療」之醫療制度,係結合家庭醫師制度、社區醫療群之產物。也因此,其基本之兩要素就是家庭醫師及社區醫療群。首先談什麼是家庭醫師制?   最簡單之作法是,一個家庭選擇一個「以患者住家所在位置之診療機構之家醫」,作為家庭醫師,患者可以最短時間,得到妥善的醫療照護,家庭醫師亦能發揮所長,提供最立即性的疾病治療外,也包括預防保健健康諮詢和復健工作等,家庭醫師可依病患的病情需求,作進一步檢查與治療。   家庭醫師制之特色有三:首先是持續的照顧。家庭醫師是你就醫過程中,第一位接觸的人,同時也是所有問題持續照顧的人,建立長久的關係,希望能從小到大,都能固定給一位家庭醫師照顧,如此醫師便是最了解你身體、心理和家庭的人。其次是完整性。家庭醫師能完整的照顧一個人,照顧身體和心理的每一部份,不只是醫好疾病,而是照顧好每一個人,及轉介給適當的醫師,或其他專業人員一起來照顧這個病人。一般來說,80%-90%的問題都可以在家庭醫師的門診中就可以得到很好的照顧。最後是協調統合性。在此厝邊診所中,家庭醫師不但要和病人協調,找出對病人與醫師都能接受的治療方法,也要和家屬協調,希望家庭成員,能全力配合來照顧病人,當然更要協調專家們的意見及其他資源,給予病患理想的照顧。   而什麼是社區醫療群?社區醫療群是由社區中鄰近的幾家基層醫療診所,組成的基層醫療團隊,提供內、外、婦、兒、家醫、復健等各個不同科別的診療服務,而家庭醫師也會以病患的病情需求,轉介適當之醫師。   因而此種結合家庭醫師及社區醫療群之「厝邊診療」觀念及作法,因為長期互動、離家可能只有幾百公尺的關係,醫病及家屬關係密切,了解自身狀況和家人健康情形,且可近性高,對各方來言,不但節約資源,更是未來醫界之主流,而非迷信名醫。也因此,我們在自得幸福城市之餘,針對以老人居多之金門,就各鄉鎮成立小而美、美而全之「厝邊診療所」是值得思考的方向。
你我風雨同路,保護金門整體文化環境
*2017/08/19
  內涵多元豐富的金門傳統建築,處處反映了傳統閩南、近代僑遷和戰地政治交織的歷史文化與社會關係,已融為今日金門生活一部分,是傳承下一代的瑰寶。目前依《文化資產保存法》指定或登錄的金門縣法定文化資產,共計國定古蹟8處、縣定古蹟66處、歷史建築152處、文化景觀2處、聚落建築群1處,密度堪稱全國之冠,足證金門縣文化局於2005年成立之後成果斐然,任重道遠。   2016年7月公告之新版母法《文化資產保存法》以及2017年逐步修訂之各項相關子法,修法趨勢重點如下:增訂文化資產保存普遍平等之參與權,增列民眾提報案於列冊追蹤後六個月內提送審議、民眾旁聽等基本參與保障;調整類型,區分為有形與無形文化資產兩大類,呼應聯合國教科文組織世界遺產及非物質文化遺產等公約,並界定九類有形文化資產與五類無形文化資產;公有建造物及附屬設施群凡經列冊追蹤,應公布於主管機關網站;公有建造物如達五十年,處分前應進行文化資產價值評估;結合學校系統,實施文化資產保存教育;明定原住民族文化資產特別辦法,開啟多元族群文化資產保存的基礎工作;增加對文化資產保存工作之獎勵規定;提高對文化資產不當破壞之處罰等等,可謂近年最大修訂幅度,提供了金門縣政府與民眾更明確的文資行動指引。   然而,文資法經十餘年方才大修,其修法速度與法規內容、政府組織再造和社會發展,頗有脫節之疑慮,徒增地方政府執行困擾。反觀國際最高位階之文化遺產體系-聯合國教科文組織世界遺產,1972年通過《保護世界文化和自然遺產公約》之後,為使公約能以順利履行而頒佈《世界遺產公約執行作業指南》(效力等同於《世界遺產公約》施行細則),每每於一年一度世界遺產委員會大會商討修訂調整此執行作業指南,平均每兩年即頒佈新修內容,得以即時檢討公約精神、條文與各國南轅北轍風土人文背景下的執行實務,即時解決定義不清或程序不周之處。此番持續調整施行細則之做法,可供台灣中央與地方政府參酌。   歲月不待,老屋頹圮,老輩凋零。金門歷經戰地政務時期(1956~1992年)管制,幸運地相對完整保存了島上數量豐富的歷史見證,如今多所面臨居民去鄉離國閒置或環境開發欲拆除之威脅。欲全面有效提昇金門整體文化環境品質,絕非依靠一部中央文資法及單一地方文化局可徒行,實有賴民眾由衷珍惜身邊環境與宗族珍寶,並由縣政府跨局處著手,積極應用都市計畫、建築管理、文化資產、世界遺產潛力點、自定行政命令等相關資源,適切分級分層,推展聚落整體風貌、頹屋整理與規劃設計、老房子再利用和法定文化資產保存維護等工作。   金門縣政府已努力走在資源整合的文化保存之路上了!此時,你我風雨同路,民間力量與社群自發行動皆滿富潛力,實不容小覷!惟祈公部門持續發揮中介角色與公信力,主動與私有產權協商、提供協助,進一步激發民間社群主動性,將更有效促使產官學民共同合作。多角度強化當代生活與腳下土地之連結,為下一代子孫留下一方值得驕傲的美好家園!
住者適其屋 落實居住正義
*2017/08/18
  政大地政系特聘教授張金鶚曾說,居住正義的美好境界乃是:「住者適其屋」。也就是不管收入高低,每個人都要有適當居住的房子,讓每個人能自由選擇買屋或租屋,而不是背著輿論壓力、社會期待、魯蛇(loser)的代名詞而被迫去「拚房」,以致慢慢變成「房奴」。因為房地產價格在近年來大幅上漲,客觀地從房價觀察,國內過去這十餘年來的房價,早已脫離經濟成長及家庭可支配所得的成長率,明顯出現房價成長遠高於經濟、物價及所得成長的不合理現象。 據張金鶚指出,從實踐居住正義的三大步來看,第一步是居住安心,意在健全房市資訊透明、減少交易的黑暗,若能徹底實踐,將能大大提高房市交易的效率與公平;第二步是實踐居住公平,透過稅制改革,讓兼具房地產投資與消費特性脫勾,對非自用者提高稅賦,而自用者維持不變。第三步則是居住保障,讓買不起或不想買房子的人,至少租得起且租到好房子,減少房東與房客的糾紛,特別對弱勢族群無法在一般租屋市場上租屋者,更需要政府提供社會住宅給予保障。在健全的租屋市場制度與良好的社會住宅管理下,提高對弱勢者的居住保障,一般居住者也不用擔心房租與品質受到影響。    落實居住正義為中央及縣府施政重點之一,綜整國內外居住協助方式,計有租金補貼、租屋媒合、租賃權利保障、住宅修繕補助、購屋協助、提供建築用地及政府興辦租售公宅等方式,其中租金補貼及購屋貸款利息補貼,是過去本縣主要的執行方法。   其實,除了公部門的努力,居住正義也可從你我做起!像是包括:不助長房地產投資的任何機會,不合理房價不要進場,買好建商蓋的房子,讓黑心建商退出市場;發現黑心建商,要勇於檢舉;同時選擇交易透明、糾紛少的房仲以及代銷公司。在能力未達前,以租代買,追求不做屋奴更自由的居住價值觀。且不要跟隨炒房團或投資團購屋,除了缺乏保障,也讓自己成為高房價的推手。   金門房價地價的連年飆漲,相信大家感受很深,如何安居樂業?如何幸福城市?對於不合理的問題要積極解決與爭取,為民謀福利,並朝著正確的方向前進,落實居住正義,將會促使房市健全,房價逐漸合理。   依據縣府提供之整體住宅政策說明,有關多元住宅補貼政策,除原有補助方案外,縣府最近更開辦青年租購屋補貼,不僅提高貸款額度,前二年利息全免,並放寬資格讓更多鄉親受惠。至於社會住宅供給部分,因投資資本較高、建地取得及工程執行期程較長,故縣府將以多元、多點的方式同步積極推動,以期全面落實住宅政策。
打造美麗城市 力推公墓綠美化
*2017/08/17
  陳縣長於日前聽取民政處的「金門縣民眾公墓綠美化專案報告」,內容包括民眾公墓美化現況、公墓公園化之要件、本縣公墓現況之適合方案,以及規劃願景。在推動公墓綠美化專案之前,陳縣長對於目前的民眾公墓維護管理,他要求先做好綠美化和環境維護工作,並規劃好公墓入口意象,明年清明節掃墓,讓民眾有一番墓政管理的新氣象和施政感!   目前,金門地區各鄉鎮均設有一座民眾公墓,且使用已數十年之久;其中,超過五十年以上安葬墓數,根據民政處統計資料,無主墳約佔二、三成,希望透過民眾公墓綠美化專案構想與規劃,朝向現代的墓政管理方向。另,未來大金門地區現有四座民眾公墓,可能透過東、西半島第一公墓、第二公墓的劃分方式,或是更好的公墓規劃方式,讓民眾可以選擇及分散墓地不足之問題。   長久以來,土葬是金門最通常的喪葬儀式和慎終追遠的民風習俗文化;但隨著民眾重視環保意識,以及對喪葬觀念的改變,根據統計資料顯示,目前採用火化塔葬比例約為五成,且是逐漸被民眾接受的喪葬儀式和觀念。縣政府民政處於日前所提出的這項「金門縣民眾公墓綠美化專案報告」,縣長陳福海強調公墓綠美化要有妥善完整規劃,且謀定而後動,並站在民眾的角度思考,端出完善的墓政管理舉措,臻於現代化與公墓公園化的目標。   以桃園縣為例,桃園縣蘆竹鄉第18公墓義區開闢暨追思園綠美化工程早在2013年即進行,當時的桃園縣長吳志揚表示,蘆竹鄉生命紀念園區希望藉由相關工程的進行,改變過去往生者墓地為陰森恐怖的感覺,成為一個可以休閒及懷念先輩的良好去處。吳志揚也說,希望蘆竹鄉的生命紀念園區成為一個好的示範,讓其他鄉鎮市學習,雖然土葬逐漸式微,仍要加強宣導儉約隆重的概念,桃園縣也會與台北市、新北市等三個直轄市輪流舉辦海葬,桃園縣推動樹葬,多種一棵樹不但幫往生者祈福,也可綠化環境,讓往生顯得更有意義。   據媒體報導,台中市政府建設局亦於今年追加4123萬1000元,作為遷葬查估及補償經費,擴大推動公墓遷葬綠美化,為城市增加更多綠色空間,盼爭取議會支持。台中市政府建設局表示,為促進公墓土地活化利用,市府擬定墓區空地植樹、無使用需求公墓辦理公告禁葬、已禁葬公墓評估辦理公告遷葬及推行環保自然葬法、公墓遷葬綠美化與公墓公園化等四大策略,增加每人平均享有綠地,也為居民增加休閒好去處。   秉持公墓公園化原則,朝環保墓園目標邁進,利用各公墓現有、未影響塋葬之區域進行綠美化,全面改善環境,亦可提供民眾每年掃墓時休憩空間,紓解壓力。此外,民政處也說明,本縣殯葬管理所分別設置思親園、詠愛園兩處植存、灑葬之環保自然區,以推展環保葬之觀念。
守護金門島嶼文化的核心價值
*2017/08/16
  近一世紀以來,金門無論是在政治、經濟或社會上,都是變動最大的時期,幸而在無情戰爭的砲火下,金門仍舊能夠保留有情的文化。文化通常是指人類生命發展的演化過程,它是經過人類社會歷史實踐過程所創造的物質生活和精神生活的總和,針對自然環境所創造出來的物質文化,以及生活過程中所演化出的精神文化。因此,文化不僅是形式上的產物,也是一個地區人民的生活態度與價值觀的基礎。   金門的文化由閩南文化、僑鄉文化、戰地文化三個核心內涵所組成。根據歷史記載,金門閩南文化的發展已有一千多年的歷史,在其創造與發展過程中,蘊藏著豐富且獨特的文化,其核心價值潛藏在大眾歷史生活中,包含審美思維及穩定的延續力等,都有形或無形地展現閩南文化的基本內涵。   戰地文化是金門文化最大的特色,因為雖然兩岸對峙是臺海兩岸的戰爭,但是現今要在世界上找到像金門一樣的戰爭遺跡島嶼,已非常困難,因此金門一直以來都以維護與再活用戰爭遺跡為主軸,盡力保護其文化核心價值。這些年來,縣政府也一直推動保護閩南及戰地雙文化核心價值,雖然這項工作是非常艱困難行,但對金門未來永續發展是有其重要的意義,尤其在保存閩南文化和戰役史跡,再融入僑鄉文化,更有深遠影響,因為這是金門特有的文化精髓所在。   文化並不能只單純用來解釋與研究,因為文化是一種與環境中的各種變數一起轉化而來的。台灣師範大學教授潘朝陽指出,人類和其他生物最關鍵的差異在於人類適應環境時具有其他生物所沒有的特質,即是「文化」;在人與環境互動的關係中,雖然多少也有遺傳的和生物本能的約制,但最重要、具有主體能動性的核心卻是文化,從人、自然、社會、文化的各種變數交互作用中產生、發展出不同特殊形貌和模式。廈門大學國學院院長陳支平教授於日前到金門講述「文化的臍帶-從金門到廈門」中指出:「近百年來,中國經歷了激烈的社會變遷,大陸和臺灣兩地在傳承和維護民間傳統文化的歷程中,金門堪稱是中國在傳承民間禮教和維護民間傳統文化的典範之地!」又說「金門科第特盛,名流輩出,藝文學術,著作如林,珠璣琳琅,見重于時。金門武學之盛,亦為明清時期國內所罕見。歷代以來,有英豪賢哲,有名將宏儒,有忠臣孝子,有高人義士,無不在在可傳。」   金門歷年來經過無數次的環境變遷,在獨特文化的薰陶之下,人民遵循傳統禮教,教化下一代,形成堅固的禮儀社會,對國家民族有高度的責任感,這是金門島嶼文化的特殊性以及核心價值所在。金門縣志記載:「金門自古以來民風淳樸,素有『海濱鄒魯』之稱,宋以前草茉初辟,民習勤勞。宋以後受朱子教化,民尚禮義,明則文風興盛,涵泳詩書,清則武功彪炳,競尚剛男。然而刻苦耐勞,修文守約,講道德,崇信義,古今相乘則一,故浯之風俗習慣,實出自良好傳統」,這就是我們金門人永遠堅守的核心價值。
營造公民參與 強化政策論述
*2017/08/15
    針對道路夜間施工的可行性,陳福海縣長以為,全世界都以高標準看工程施作,縣府力推的路平專案自然也得接受更高標準的檢驗。但如何型塑工程施作的有利環境,非我們能一廂情願,很多面向都要配合並逐一梳理,才能減少工程施作帶來的負面效應。     事實上,公共工程施工通常都有「黑暗期」。為了日後更大的便利性,所以民眾得忍受短暫的不便,但是這樣的容忍行為是有期待性的;也就是說必須讓民眾清楚了解公共工程的效果,並不致產生太大的預期落差,方能確保施政品質與觀感。然而,事有多面,通常很難面面俱到。就如民眾通常會直觀的以為公共工程可以有更細緻的規劃、更好的選擇,但實務上,公務員卻要受到法規、政治氛圍、組織文化,甚至是沈澱成本所制約。故有此一說,「最困難的不是訂做一套新衣,而是穿著衣服改衣服」。公共工程尤其是道路工程,更是如此;既要確保工程如質、如期,又要維護民眾在施工期間的出行安全及便利,通常是「魚與熊掌」的兩難,特別是大規模的封路或是交通高峰期的施工行為,更會讓民眾產生不好的觀感,就此,事前的溝通便極其重要。但同樣的,更多的溝通代表需要付出更多的時間成本、承擔更多不可預期的風險;對公部門而言,同樣屬於抉擇上的兩難,尤其是處於民意及環保意識高漲的當下,動輒得咎反是通常性的結果。但這也不代表沒有更好的方式可以達到更好的效果。   首先,道路施工期間,大家都知道要做好交通疏導,並妥為管控與梳理;諸如:提前公告,豎立指示牌,就施工範圍設置交通維護管制區域,以合宜的動線安排和交通疏導,把用路人的不便減至最少。然而,事實上在考慮施工環境及實務所需,所謂「讓用路人的不便性減至最小」通常存在著認知及評斷上的差異;所可為者,也只能是前置性的周全規劃而已。例如:替代道路、人車分流、尖峰指揮、鼓勵使用離峰時段等等,甚至是採取夜間施工,最大程度降低民眾用路不便。而這些有作為的前提,便是綿密的宣導、緊湊的施工步驟,以及周全的引導設施及人力配置;本於「同理心」先讓民眾看到施工方的用心及努力,自然就能有訴諸「共體時艱」的效果;而非是道路一封,任其在我,就算是理由再充分、措施再必需,也難以有效說服民眾。   其次,有建設意謂著有破壞;兩者之間固可衡平,卻也並非都能如其所願。諸如:前段時間盛論的環島北路工程木麻黃路樹的移除問題;就專業而言,施工方固有其依憑及堅持,但還是有人會訴諸情感或提出其他工法及建議,這樣的爭論,自然源於看事角度與出發點的殊異,施工單位有責任講清楚,也有責任接受檢驗。縱使移除路樹的選項是唯一的,也應該要有清楚的論述及說明,莫令醱酵特定的論據及說法,反模糊了焦點,喪失了探求公共利益的初心。   總之,溝通是雙向的,也是凝聚共識的必要過程。公共工程最大的目的在於確保公共利益,而公共利益跟政府績效一樣,本身就難以採用企業式的標準進行量化與評斷,因此,我們或可建立一個政策參與平台來接受各方意見,並以公開透明的論述方式闡明是非曲直,或更能凸顯政策的合理性及必要性。
面對金門問題 不卸責不惜言
*2017/08/14
  金門縣政府日昨邀集施政團隊主要業務主管、主官,召開第十八次重大施政計劃列管會議,由縣長陳福海躬親主持,除聽取包括工務處處長張忠民、建設處處長李斌、觀光處處長陳美齡及列席國工局二區處主任張震宇等相關單位人員,分別針對金門大橋、自大陸引水、1-1計劃道路、校舍工程、住宅政策、烈嶼鄉及大二膽觀光、軍事園區諸案之實際現況,即席慎重指出,金門大橋等建設工程,攸關金門之未來發展與進步,重中之重,但期突破一切困難窘境,不休不止,順利圓滿予以完成,向鄉親大眾作出交代。就事論事,民意即是壓力,祗要持續向前,壓力也是動力,公而無私,將錢用在刀口上,於公於私,盡是好事。   所謂問題,概而言之,凡是有礙金門建設發展進步與鄉親大眾食、衣、住、行之安居生活或影響社會安定與安全者就是問題。身為公僕面對此等問題,務必盡心竭力予以解決,讓民瘼民困減少降低,民怨逐一消弭於無形,凡此,乃政府之責任義務,不容推卸。公僕乃政府之代表,職司為民服務,紓難解困,為社會謀求福祉,任重道遠。要做到不卸責,不惜言,化異求同,同中化異,集中力量,發揮眾志成城核心價值。 再者,為民服務之真諦,貴在主動負責。政壇嘗以要讓人民有感自勉自許。所作所為之服務政績,要讓大眾有深刻印象。然而「感」自心起,因而有「好感」,也有「惡感」與「無感」,若將予人「有感」變成予人「好感」更有意義。畢竟有感與好感略有差別,一個政府或是一個施政團隊,如果人民都有好感,則好感生信心,化為支持能量,政通人和,國泰民安。   茲舉一例,今年七月下旬, 氣象局發布「尼莎」與「海棠」颱風警報,創下雙颱一前一後挾擊襲台,造成部分縣市淹水成災,天公不作美,神仙也無助。百里侯首當其衝,一切後果必須概括承受,原本有感之表現,頓時成為無怨。準此,凡事實事求是,不標新,不立異,不譁眾取寵,用心服務,可長可久。   反觀金門蒙天庇祐,又過一劫。颱風擦邊跨海而去,離島風和雨順。無災無害,亦且旱象得漸緩解,水庫也有進賬,大家節約用水,應該不致發生限水狀況。卻也導致兩岸三地天候不佳,雲霾低沉,海上浪高,能見度不適起降,以致海空交通全部停擺,影響所及,遊子行程受阻,機場碼頭盡是人潮,望天興嘆,歸心似箭,事經縣長陳福海、立委楊鎮浯、航空站主任洪念慈等主動聯手,分向上層協調爭取,終於得到天助,於天氣好轉後第一時間,助力拉力齊到,除民航機加班九班次,國防部調派軍機三班次,共計輸運往返旅客九千二百餘眾,現場候補者順利補位,圓滿達成台金行旅運輸任務。公僕袍澤看到問題,面對問題,解決民困之服務,贏得口碑善感。倘若聽其自然,得過且過,被動等待,則將惡感加身,民怨四起,顯示公僕主動服務,作出成果,最得民心。   綜觀金門未竟之重大工程,任務艱鉅,非是一蹴可幾。復以無一不涉及人力、器具與財力等問題,孰是,項項都是責任。依法行政,如期如質達標最重要。諸如路平專案工程,係以分區分段招標發包施工、設計與監造不一,為能達到「品質保證」,監造監辦務必嚴謹,稍有怠忽,即有流弊,也是卸責,法所不容。此外自陸引水工程,事涉兩岸,操之在我者,應為先為,發現窒礙難行,即應搶時趕路,主動協調聯絡處理。由上而下,不卸責,不惜言,行動與宣導,積極展開,計劃不落空,績效不掛零。
執政不能專挑小事做
*2017/08/13
  為因應和平電廠輸電鐵塔倒塌造成的供電吃緊,行政院日前發出公文,要求公家機關員工共體時艱,於每日下午1點至3點關閉冷氣,其他時間室內溫度控制不低於28℃。   可想而知,在連日高溫的酷暑,行政院這則要求在午後關閉冷氣2小時的指令,幾乎招致一面倒的批評,不僅揮汗如雨辦公的公部門員工大罵政策矯情、不食人間煙火,就連前去洽公的國人也感到不便,紛紛批評政策整人,不切實際。   雖然在各界連番撻伐下,這個原先預定實施兩週的「抗暑大作戰」已緊急喊停,但其決策思維卻也凸顯了政府主事者若干盲點,足為政府主事者借鏡。   先就強制關冷氣的決策背景討論,在用電屢創新高,可能因此出現限電危機下,主事者做出要求公家單位關閉冷氣的決策,或許是希望政府員工能起帶頭作用,帶動國人一起節約能源,以度過這段供電吃緊的日子。   然而,要求公家單位關冷氣辦公,不僅嚴重影響工作效率,究竟可以因此省下多少電力,恐怕也需要進一步精算,才能確定這個要求共體時艱的政策是否得不償失。   更值得討論的是,台灣之所以面臨限電危機,關鍵其實是政府能源政策是否得當,而這又涉及能源比例的配置問題,質言之,在追求「非核家園」的過渡時期,目前的能源比例能否滿足總體用電需求?才是關切用電問題時不能迴避的課題。   要知道,民進黨政府在執政前後曾多次公開宣示「執政以後絕不會缺電」,小英總統「不會讓人民只能在缺電和核電之間二選一」的承諾也言猶在耳,令人遺憾的,無論重啟核二廠一號機,或是要求政府員工關冷氣共體時艱,證明這些承諾已然跳票,政府除了呼籲國人體諒,又該如何面對自己信誓旦旦的保證?   職是,相較於根本的能源政策議題,相較於「非核家園」的進度,相較於政府如何以具體作為化解限電危機,要求政府員工每天關冷氣2小時,實在無足輕重,遑論,此一政策的效益不僅有待評估,甚至引起普遍反彈,殊為不智。   就這個角度來說,比起要求關冷氣帶來的不便,這個政府更為可議的,勿寧是沒有讓人民感受到整體、前瞻、可行的能源政策,反而給人專挑小事做的負向感受。   事實上,這種專管小事的施政風格並非特例,回顧過去一年又三個月的執政表現,執政團隊確實浪費許多時間在許多小事上面,以之前鬧得滿城風雨的宗教「減香」政策為例,就算政策原意確實不是「滅香」,而是為了環保,也不禁讓人質疑,比起製造更大汙染的工廠與老舊汽機車,甚至是公然排放有毒廢棄物的惡質廠商,「宗教減香」的政策輕重緩急,又應該排在什麼順位?   再以退休軍公教人員退休金發放為例,為配合月退休金每月1日如期匯入帳戶,政府要求退休教師事先通知學校並提供出國行程或相關證明,回國後亦須主動與學校聯繫,如未通知學校且經發放查驗系統列出出境紀錄,依規定需暫停發放當月退休金,俟回國後到校申請補發。   此一政策雖係配合退休金改為月領而來,但其明顯擾民,又增加行政作業負擔,也是不爭的事實,明明利用入出境系統勾稽就足以查驗,卻要大費周章、勞民傷財,尤其凸顯政府數位能力不足的施政困境。   在政府主事者急於拉抬支持度的現在,何妨先檢討這些擾民又缺乏效益的政策呢?
提高修復獎助 維護傳統建築風貌再躍進
*2017/08/12
 有感保存在地傳統建築之重要性,縣長陳福海在本屆議會支持、同意修正金門縣維護傳統建築風貌獎助自治條例規定下,順利將傳統建築修復獎助總額再提高至新台幣300萬元,為這項深受民間期待的本縣傳統建築風貌維護注入一劑強心針。   金門擁有源遠流長的閩南文化,迄今保存完好的四千餘棟傳統建築係閩南文化的具體呈現,也是全體人類的重要瑰寶,亦是金門文化的重要載體,為維護在地傳統建築風貌,使聚落文化得以永續發展,保存傳統建築文化空間及其承載的多元多樣文化,一直是金門縣政府的施政主軸。   縣府自民國90年2月12日至103年底,計補助完工470棟傳統閩南式或洋樓式建築物依原樣修復,獎助金額計約新台幣5億元,為了加強傳統建築修復的進度及時效,縣府自104年1月1日起至106年,編列新台幣1億5600萬元,補助完工71棟傳統閩南式或洋樓式建築物依原樣修復,獎助金額計約新台幣1億741萬元,另編列活化傳統建築再利用計新台幣2億3000萬元整,編列之經費從上任前平均每年約新台幣3571萬元,增加到每年約1億2867萬元,如果加計民眾出資部分,總共投入新台幣逾15億元以上。   縣府於106年更訂頒金門縣維護傳統建築公共安全與利益管理利用計畫,透過這個計畫及搭配目前執行的傳統建築處理政策,將本縣傳統建築物自頹屋處理、傳統建築風貌獎補助申請、無主傳統建築物修復再利用及歷史建築與古蹟之文化資產保存作一面面俱到的整合。   不僅如此,計畫也佐以金城鎮明遺老街、後浦街區及金沙鎮沙美老街之街區風貌,掌握街區景觀特色,進一步研提整體發展計畫,指認具保存價值之建築物,並提出未來整建之設計準則,使其可以達到新舊融合、和諧多元的景觀風貌,同時也透過居民參與過程,提升空間美學及商業價值。相信透過這些政策,更能維持金門優美的閩南及僑鄉文化,進而連結旅外鄉親的情感及厚植金門的觀光產值。   金門擁有130多處傳統聚落,大部分都是由閩南式古厝、洋樓、宗祠、廟宇以及周邊生活、生產的環境等共同組成,是金門文化重要的資源。而傳統聚落保存許多在地元素、特色,更是珍貴的文化資產,亟需公私部門、社區與民眾以更完整的視野整合各界資源,共同維護傳統建築風貌,推動聚落保存活化的目的。   善待傳統聚落,便是讓傳統聚落可以活著步入未來,然而,傳統聚落的保存只是一個手段,而非目的,永續經營法則才是傳統聚落保存的目的,不只是政府需要持續編列維護傳統聚落,更需要傳統聚落空間使用者,能夠持續保存傳統聚落所蘊藏歷史文化、常民生活經驗。透過民眾參與,再經公部門輔導,了解居民實質需求,再凝聚共識,彰顯傳統聚落獨特價值,共謀活絡地方經濟與文化保存多面向發展。
且談金門綠建築
*2017/08/11
 我國於1999年研訂完成綠建築評估系統,及建立綠建築標章制度,並於2001年核定「綠建築推動方案」迄今,已完成綠建築法制化,累積綠建築節能、節水、生態環保等實施經驗,更於2008年起大實施「生態城市綠建築推動方案」,並配合我國在資通訊科技所累積的優異製造、低成本研發等優勢,進行智慧型創新技術、產品、系統及服務之研發,以建構「生產」、「生活」、「生態」三生一體的優質居住環境,同時提升產業競爭力及掌握龐大創新產業產值與商機,使我國的智慧綠建築更進一步邁入永續都市的階段。  雖說我國的綠建築政策起步雖晚,但在第一階段綠建築推動方案的帶動下成果非凡,已使台灣成為國際間執行永續建築政策的優等生,在國際綠建築組織中傳為佳話。例如台灣是全球第四個正式執行綠建築評估認證的國家、也是第一個對公有建築管制進行綠建築設計的國家、亦是第一個由政府執行舊有廳舍之綠建築改造的國家,還是第一個在建築法規訂定綠建築專章的國家。我國執行綠建築政策以來,效益明顯,報章雜誌對於綠建築的介紹絡繹不絕、國中小教科書納進了綠建築教材、大專院校建築系師生對於綠建築評估朗朗上口、優質民間企業也興起了建造綠建築的熱潮,為國內國家永續政策立下立竿見影典範。  金門之綠建築尚有努力空間。不管基於何種理由,均不能旁觀之,終究,我們要使金門成為一個現代化之城市,則必須有此現代化之認知。我們以為,就金門言,未來因應對策,淺議如下。  首先是建立分級補助,綠建築設計作業費制度。為提高建築師之綠建築意願,亟需建立分級補助設計作業費制度,按其設計水準及工作量,給付合理獎勵金,以提升綠建築設計品質,發揮最高效益。其次是加強公有建築物,綠建築標章制度效益之管制。為加強建築物完工時之綠建築功能驗證,以落實綠建築效益,宜增訂候選綠建築,須先取得標章始得驗收之規定。再來是辦理「建築能源效率提升」,及「空調節能評估」計畫。由政府委託專業公正機構成立輔導團隊,提供綠建築設計診斷,及性能評估驗收等服務,所需費用採取全額或部分補助。政府可花較低成本,善用民間潛力,發揮最大自主綠建築設計成效。最重要的是,若能借助公部門之建案,建置符合生態城市概念之街區,與示範案例,更有其教育及啟示作用。  總的來論,在教育及心理上,更要建立一套理論及作法,以深入人心。例如為了因應全球暖化及都市熱島效應,積極推動生態城市及綠建築,以達國土永續建設目標。推動城市與環境共生共利,開創生態城市新紀元。辦理都會區或傳統街區之永續環境改造,降低都市熱島效應。推廣宣導生態城市、街區與綠建築概念,獎補助地方政府與民間共同參與。提升室內環境控制技術,建立綠建材市場機制,創造舒適健康與優質居住空間。加強建築節約能源,落實溫室氣體減量。發展營建減廢技術與機制,提升資源有效利用。獎勵開創性綠建築設計,及既有建築物綠建築改善,以擴大生機,也如此,則金門綠建築方有樂成之一日!
海漂垃圾清不完 縣府積極謀對策
*2017/08/10
  來自大陸的海漂垃圾困擾地區已久,為加速推動由大陸運回處理,縣長陳福海九日專程率領縣府參議翁自保、環保局副局長楊建立等人赴大陸拜會廈門市政府,並就該課題進行對接研討。在「海漂物」帶回大陸處理之方向上,雙方凝聚初步共識,至於技術面及執行細節,將再行對接研議。   金門地處大陸福建九龍江口,因受季風及潮流影響,每年約有五、六百噸來自大陸福建沿海之「海漂物」,佈滿整個岸際與沙灘,影響環境景觀,本縣每年皆投入大量人力及經費進行打撈及清理,鑑於金門目前並無海漂物之在地處理設施,致造成處理之困擾與難題,亟需謀求突破解決管道。   由於福建省台辦副主任日前蒞金交流時,表達有意願帶回處理,為打鐵趁熱,加大推動力道,爭取大陸高層領導對本案之支持,縣長陳福海遂有此行,雙方也獲得初步解決共識。   事實上,金門縣政府對於海漂物的處理一直不遺餘力,陳縣長自上任以來積極推動金門縣海漂垃圾運大陸處理案,104年起多次帶隊親赴大陸交流溝通,並提請中央納入兩岸環境保護協議,也多次向中央爭取相關預算,獲得環保署補助。日前縣府就特別召集海關、航港局、縣府環保局、港務處等相關單位,就金門縣「海漂物」返回大陸處理議題,進行研商。此次陳縣長前往大陸協調,達成初步解決共識,可望建立海漂物返運大陸執行模式,開創兩岸環保合作的新里程碑。   此外,針對各離島的海漂垃圾,環保署也給予大力協助,於105年4月7日核定「離島3縣市淨灘及海漂(底)垃圾清除處理5年計畫」,自105至109年規劃補助離島3縣市新臺幣4億2,477萬1,000元,辦理淨灘、海漂(底)垃圾清除及海洋環境教育宣導、轉運處理及資源回收等相關工作。同時已著手規劃兩岸環保合作之議題,將「海漂垃圾處理」議題納入「兩岸環境保護合作協議」,透過兩岸兩會進行協商,積極推動兩岸建立區域海漂垃圾污染防治合作機制。配合兩岸政策協商機制,持續積極與中國大陸協商兩岸環境保護合作事宜。   數量驚人的海漂垃圾,早已造成離島金門嚴重的垃圾問題。走一趟沙灘,只見海流帶來的垃圾、瓶罐、保麗龍、棺木等等,每年約有五百公噸來自大陸的海漂物,隨著海流和風向漂至金門海岸,嚴重影響金門海岸環境,尤其大雨或颱風後更為嚴重,不僅破壞海岸環境整潔及景觀,更影響海洋生態與水體水質。   淨灘清垃圾僅只是治標不治本,但若想要要求源頭管制,卻也不如想像中容易,尤其兩岸關係現階段處在敏感時刻,處理「海漂物」議題更需要以智慧來梳理,期盼在縣府的努力下,能夠逐漸解決此一長期困擾地區的環保問題。
正視網路經濟的變局與契機
*2017/08/09
  網路家庭旗下PChome24h購物與金門縣政府宣布啟動「離島網購運費優惠」,自8月3日起,金門、馬祖、澎湖、綠島、蘭嶼等地超過27萬的離島居民,將可以享有和台灣本島消費者同步的網購服務。   據報導,此回網路家庭主動調低離島物流運費,甚至推出一個月的滿額免運費活動,係緣於網路家庭董事長詹宏志一次的金門之行,因為幾位金門籍友人當面的提醒及建議,是以有了之後的從善如流。事實上,在此之前,在網書、臉書社群,甚至消費者保護專線都經常有這方面的籲請,但興許是未匯集成流,並未引起有關方面的積極重視。當然,在成本設算及將本求利下,或許離島本就該負擔更高的物流運輸費用,然而,就算是時至今日,仍然還有極多數的網購業者是直接將離島購物排除在外的,甚至縱然你已經清楚的表達願意自付運費,甚至是請其代送至快遞業者在台灣的集中站都會被無情的拒絕。他們統一回答幾乎都是:我們所提供的產品配送區域僅限於台灣本島,外島地區的朋友請利用台灣親友地址做為收貨地址。好像貨物只要送到台灣就沒事了,之後的運程及售後服務都不在他們保障及處理的範圍;我們寧願相信這只是企業服務能量不足的選擇之一,而非對特定消費族群的歧視或不友善。但就在大陸「淘寶網」、「京東商城」已經走遍全球、行動支付蔚然成風,甚至是宣示主要城市邁向無現金社會的此刻;與廈門一水之隔的金門,卻還糾結於網購不送離島的問題,這不啻為開放與閉鎖、前瞻與滯後的差距與對比。   或誠如陳福海縣長所言,「離島購物一直都存在時間與空間的限制,尤其運費部份更是制約了許多產品的終端售價及消費者購物體驗的感受。」或許也是因為這樣的制約,所以侷限了產業發展的可能性;例如:透過金門微型電商和位置的獨特性,發展台貨代購新經濟模式,或是結合金廈區位優勢,兩岸跨境電商的發展。當然,在這些命題成立前,金門還有許多工作有待完善;例如:法令的允許、兩岸商檢機制、倉儲物流空間以及快捷的配送體系等等。實則,若單論目前金門港埠的胃納及服務能量,並無太大的競爭力,但這似乎也是「雞生蛋」或「蛋生雞」的問題;對於離島,鮮少會有「萬事俱備,只欠東風」的美事,多數時候都要靠步步積累方能水到渠成;因此,執著是必須的,嘗試找到破口及主題更是必要的。網購實則立基於無現金生活的便利性,若以此為破口,設法營造出延續廈門行動支付與智慧生活的諸多可能性,或許金門的發展便會有脫胎換骨的變化與可能。   事實上,瑞典才是全球率先宣告為無現金的國家。因為科技創新、網路及手機的普及,電子支付便捷,比現金支付的處理成本減少一半;瑞典流通的紙鈔與硬幣,僅占國內生產毛額(GDP)的百分之二,多數銀行已停止放領現金。電子支付不僅能杜絕逃稅、賄賂,更有助於防竊、防搶,提高社會安全,而其最主要的基礎更在於發達的金融體系和網絡、健全的信用以及社會公平程度較高的社會;就此,金門未必沒有比廈門更好的機會。   因此,我們與其執著於網購運費的多寡,不若設想金門有無推動無現金社會的可能;肇基於此的網路商機與智慧生活,才有更多的延伸性及可能性,也才能更容易的達到連結兩岸,促成幸福金門的直接目的!
體現溼地保育的意義與價值
*2017/08/08
    金門國家重要溼地慈湖將進行保育利用計畫,當地古寧、湖埔村民群起反對,擔心帶來更多的管制,喊出「國家公園滾出去」的聲浪。金門國家公園管理處強調,將就相關內容與雙贏目標,再與鄉親好好溝通。     據悉,占地118公頃的國家級重要溼地慈湖,生態資源多樣豐富,是金門冬候鳥的最大棲地,也是最重要的賞鳥據點,尤其是數以萬隻的鸕鶿在夕陽餘暉中列隊歸巢,每年都吸引大批遊客前來。內政部營建署以這般的特性及理由,將慈湖溼地納入國家重要濕地保護計畫,似乎也有一定的道理。然而,凡事總不免有正反兩面的思維及顧慮;縱若其所劃設的溼地範圍俱屬公地,但周邊居民會有如是群情激憤的反應,或也其來有自。     依據內政部營建署國家重要濕地保護計畫官網的資料顯示,國內重要溼地的保護共分為三級,分別是國際級、國家級及地方級。國際級目前唯有臺南市的四草濕地、曾文溪口濕地兩處入選;本縣金寧鄉的慈湖濕地則與連江南竿鄉的清水濕地、澎湖湖西鄉青螺濕地併列於諸多國家級濕地之列。依其揭示的濕地機能,最主要的在於生態、防洪及淨水。在生態上,濕地為鳥類庇護、覓食及生育時的重要棲地,同時是地球上生產力最豐富的生態系之一,估計全世界有三分之二的魚貝量生產於此,經濟效益極高。在防洪上,它具有儲洪再慢慢排洪,以及調節水量、補充地下水的功能,因此能減輕洪害。在淨水上,濕地就像是人體的肝臟,可以用來整治污水、改善附近水體的水質、存留轉換養分與廢物等等,除此之外,濕地還有遊憩性、社會性及教育性的積極功能。依此而論,保育溼地幾乎是百利而無一害,受到排擠根本毫無道理!然而,箇中原由或僅在於民眾只看到了「管」,卻感受不到「理」。當然,依金管處的說法,慈湖國家級溼地的保育,目的在維持生態系統的健全與穩定,也在結合社會經濟文化。是的,維持生態是理由,結合社會經濟文化才是目的;關鍵便在於「目的」如何令人信服。   平情而論,設立國家公園目的並不在開發,而在保育;保育的目的在於減少人為的干預及破壞,讓生態環境留存更完整的樣態及價值,這既是人類的珍貴資產,更應為世人所共惜共享。基於這樣的目的,我們當然可以合理的認為保育性的管制是必須的,但是卻也必須同時讓人民清楚的了解,管制的目的及具體的效益在哪裡?又是否大於或衡平其所犧牲的利益?若然,保護溼地的意義在於生態、社會經濟與文化有更永續發展的意義及價值,便要清楚的告訴我們,配套措施在哪裡?又如何同步體現其犧牲利益所換來的驕傲、榮譽與價值!   在民主社會裡,學者、專家陳述的只是專業及技術性層面的意義與評估,真要付諸實現,除了政治化的洗禮外,還要有「接地氣」的作為才行。本地居民認為國家公園占了金門四分之一的區域,卻只會管東管西,建設少得可憐,又如何能讓他們支持更多的管制作為?因此,我們籲請相關部門注意,管制只是手段和過程,提升人民生活品質、實踐夢想與價值,讓人民可以榮耀、快樂的過日子,才是施政的目的,切莫本末倒置!
反毒反詐 利己利人
*2017/08/07
  報載:台灣警方諮詢有術,由內而及境外,所獲情資快速精準,在反毒反詐工作任務上,揮軍出擊,屢建奇功,諸如刑事警察局日前協助印尼警方偵破該國國史上最大安毒走私案,起出一公噸安非他命,九名台籍嫌犯八人被捕,一人則被擊斃。此起案件從情資到埋伏、緝捕,台灣警察全程參與,其中三名首功官警,行政院長林全特予隆重表揚,值得按讚肯定。   長期以來,掃毒務盡即是政府施政重點,蔡英文總統上任後公開宣示:絕不容許「毒品到處流竄」。足見政府肅毒政策明確,決心堅定不移,緣此,政府各級反毒組織同仁袍澤,如履薄冰,克盡職責,在各級檢察機關統一指揮之下,各依權責,全力以赴,宣導行動,周而復始,所謂:有耕耘,即有收穫,捷報頻傳,成果豐碩,祗是,道高一尺,魔高一丈,反不勝反,防不勝防,五毒猶如火一般,春風吹又生,但見毒品種類有增無減,詐騙手法不斷翻新,影響所及,禍國殃民,事實不勝枚舉,有人俄頃一生血汗積蓄,被騙精光,欲哭無淚,倘與毒品扯上關係,則如掉落萬丈深淵,永遠不得翻身,肅毒反詐無撇步,大家同心協力,反毒反詐到底。   又據新聞報導指出,台灣高檢署全國毒品資料庫,北區區域聯防緝毒辦公室,在行政院長林全、法務部長邱太三聯袂揭牌之下,正式展開運作。目前全國毒品資料庫已建檔七十八萬件毒品案,一百三十萬嫌疑人次,四十四萬個行動電話門號,三二七五萬筆毒品交易相關雙向通聯紀錄,今年一至五月各地檢署已偵查五千件毒品案,三千九百人被告,聲押九百人。並自七月十日起,發動長達兩個月窒息式掃蕩,希望逼出所有毒品黑數,讓國人了解國內毒品現況。此外,經已研擬完成區域聯防緝毒機制,將全國分為北區(北一區、北二區、北三區)、台中區、台南區、高雄區、東區及金門區共八大聯防區域,訂定聯防計劃,成立六處區域聯防緝毒辦公室,設立區域聯防緝毒資料庫,整合各區域檢察署、司法警察機關等,統合緝毒盤點所有販毒案件,全面展開滌塵任務,行政院長林全強調,只要行政部門反毒措施具體有效,行政院全力支持,「反毒經費無上限」。益見政府對於掃毒之用心,警力有限,民力無窮,祗要全民付諸行動,不休不止,治標也治本。   金門幅員雖小,孤懸海上,惟因位居要衝,為兩岸三地必經之渠道,國家之門戶,隨著時空環境之改變,僅以出入人潮為例,熱絡不絕於途,與日俱長,直線上昇。然而同是人,類不齊,各種犯罪態樣,自是難免發生,若就警察局每季召開地區治安會報提報之治安狀況數據以觀,地區刑案,仍以毒品、詐騙、竊盜、交通事件所佔比率較大。換言之,金門地區之反毒與反詐工作,由於檢、警、調等機關密切配合掌控與追查,成效立竿見影,亦且更進一步,積極朝著「大案不漏,小案不錯」目標挺進,促使地區整體治安狀況保持常態,得來誠然不易。   縣長陳福海一再重申,面對「毒品與詐騙零容忍」。咸表檢警機關殫精竭慮,不辭辛勞,群策群力為金門地區之安定安全與繁榮進步,作出貢獻之精神,大家應該心存感激,稱之為實現金門願景之最大後盾,實至名歸。   有人住居之地方就有犯罪情事。尤以反毒與反詐工作,是長期性之工作,與每個人之生活幸福息息相關,胥賴人人盡責,由己做起,推己及人,利己利人,良性循環,福報年年。
正視小三通的產業布局
*2017/08/06
  報載,台灣本島鎖定陸客的觀光旅館一片哀鴻遍野聲中,離島地區陸客卻暴增11倍。業者指出,受惠小三通政策、業者近年來紛紛投入興建免稅店、飯店,促使當地旅遊環境脫胎換骨,讓陸客對離島,特別是金門旅遊青睞有加。   根據同份報導指出,前5月離島地區陸客數比去年同期成長11.5倍,不過離島平均房價不漲,還反跌近3成,加上金門、澎湖等地不斷有新題材問世,帶動住用人數增加80%、總營收成長51%,值得其他區域借鏡。這樣的調查數據或許會讓人覺得與實務上有所差距,但至少離島的陸客數不若台灣般呈現墜崖式的崩跌卻是事實,尤其金門尚能有平穩的成長,代表兩岸議題的操作及影響,是可以採本、離島分別看待的。特別是金門的未來發展難以脫離大陸,那我們就更該靜下心來持平想想:小三通已試航十七載,面對兩岸情勢以及大陸對台布局的變異,小三通該面對的已不是存續的問題,而是如何面對現實,並加以發展及轉型。   事實上,小三通歷經了近二十年的發展,已在功能及質量上有了根本的改變。例如:多年來讓許多台企、航運業者大發利市的小三通小額貿易,隨著大陸關口對貨物進口查驗、放行的日益嚴謹,已然萎縮了六、七成有餘,未來應何去何從?處於現時兩岸政府的冷戰對峙,或許誰也沒有答案,但如若業者等不下去,就會自己找出口;如遵守更規範的進口流程,或往政策更寬鬆及友善的平潭自貿片區發展都是可能的方向,但我們是否便該放棄近二十年的戮力經營,卻也未必。尤其是在大陸行動支付、網路經濟盛行的當下,金門又何由不能成為兩岸間新興產業的試驗地?並藉此去調和制度性的認知差異,追求最大化的產業利益與價值。說到底,小額貿易只是鑽了和平紅利與管制寬鬆的空子,不恃久遠,但謀近利,但之後呢?人人都看到了小三通的進步及榮景,但真正維繫其永續發展的,還得看產業面的結構及布局。話說至此,或許我們更該感到汗顏;認真的講,不論執政是藍或綠,對於小三通的產業發展我們從來就沒有明確的定位與策略。   就法規面而言,小三通的法源是《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法》,其依據是《離島建設條例》第十八條及《兩岸人民關係條例》第九十五條之一。但依《兩岸人民關係條例》第九十五條之一,離島除了得先行與大陸地區試辦通航外,尚有試辦直接通商的規定,並明定其實施辦法應由行政院定之。試問,近二十年來,行政院有否對於離島與大陸地區的試辦通商有任何的法規頒行或政策指引?如若沒有,今日來論小三通通航的升級或發展,便猶如是失根的浮萍,更不啻為緣木求魚。   今日姑不論金門有多少大飯店、免稅店、商店街,所依賴的還得是一定規模及穩定的客源,再及至旅遊環境的改善更是如此。有道是:「花若盛開,蝴蝶自來;人若精彩,天自安排。」我們與其設想美化離島的經濟願景,不若務實的想想,為什麼要到金門來?來了金門,又能到哪裡去?   鴻海董事長郭台銘言:「市場就是我的祖國。」同樣的,我們也要問小三通的市場在哪裡?兩岸的和平紅利不是必然的,唯可恃者是因勢利導、突破僵局,以及和平永續的實力;金門,正擁有這樣的經驗及條件,唯可望兩岸當局都能洞悉而力行!
推展兒少福利 保障兒少權益
*2017/08/05
  近年來,政治環境快速發展,社會結構隨之急劇變遷,產生多樣化的社會問題,以及更為殷切的社會福利需求;社會福利行政組織正是執行及完成解決社會問題與滿足民眾福利需求要素之一,也是政府推動組織再造的重要。而且,社會福利的發展係為解決社會環境變遷所引發之問題,更是公部門努力的方向。   根據最新統計資料顯示,截至今(106)年五月底止,全縣零歲至未滿十八歲人口數總計一萬六千八百七十三人,佔全縣總人口數十三萬五千五百三十五人的百分之十二點四五。縣府社會處促進兒少福利與權益,一向是縣府積極推動的重要施政,並加強辦理各項兒少福利服務業務,包括推動兒少保護,結合警政、教育、衛生醫療及社政民間團體,建立多元化的服務網絡,以及建置等符合本縣兒少需求之各項福利措施,提升兒少權益及服務品質。   在推動兒少福利促進與權益保障工作,社會處表示今年度重點工作有兩項:一是辦理兒少保護網人員教育訓練,連結警政、衛生醫療、教育和村里幹事等單位,加強兒少保護及高風險家庭辨識與通報觀念,增強各網絡人員從事兒保工作之專業知能與技巧。二是規劃辦理弱勢家庭親子遊、兒童遊戲工作坊、親職教育等活動,並辦理與服務宗旨相關之服務與訓練課程。   在兒少保護上,警察局配合本縣學生校外會結合各級學校實施校外聯巡勤務,加強少年易聚集、滋事或妨害身心健康場所之巡查、取締,發現學生偏差行為,適時予以勸導、處理,以防制學生被誘吸毒及發生其他偏差行為。另,透過預防犯罪宣導,警察局建構學童自我防護意識和灌輸自我保護能力及防衛觀念,在遇到不法侵害時,懂得保護自身安全。   漫長的暑假已過去大半,依據兒少福利與權益保障法第廿四條,文化、教育和體育主管機關應鼓勵、輔導民間或自行辦理兒少適當之休閒娛樂及文化活動,提供合適之活動空間,並保障兒少有平等參與活動之權利。且為強化兒少保護預防工作,避免兒少於暑期因為就學或乏人照顧而流連不當場所或誤入歧途,縣府各單位均於暑期規劃辦理多元之文化藝術與休閒育樂活動,以保障兒少有參與活動之權利,並透過活動參與來促進兒少身心健康。   隨著全球化衝擊加劇,隨著網際網路科技、經濟生產活動、就業機會與媒體環境快速變遷所產生的結構性轉化,已使得全球兒童少年的成長環境皆受到前所未有的挑戰。關係兒童及少年權益最重要的兒童照顧、經濟安全、家庭支持、兒童與少年發展等重要議題,是給孩子一個更好的世界!中央與地方未來應持續結合部會力量,落實兒童權利公約,具體保障兒童受照顧權、基本健康及福利權、教育休閒及文化權、公民權與自由權、特別保護措施等各項權利。
炎夏天熱慎防環境性熱疾病
*2017/08/04
  報載全台連日來的酷熱,不但用電激增,甚至已經熱死人。此即大眾忽略,卻是必須重視之「環境性熱疾病」。對海島金門來說,更有其教育及推廣之必要,且提而論之,以供鄉親參考防範。   什麼是環境性熱疾病?這到底是什麼疾病?且從頭說,我們人體的正常體溫,一般是維持在36℃到38℃之間,當體溫高於40℃的時候,體內原本的溫度調節系統,往往就會出現問題。這種生理上或心理上,對周圍熱環境的不適應,所造成的熱疾病,在程度上從非常輕微,到危及生命都有可能發生。一般環境性熱疾病的種類,包括熱暈厥、熱痙攣、熱衰竭、中暑等。因此,如何透過事前的預防,和及時有效的處理,來避免熱傷害,是保障自身健康,不可或缺的重要知識。首先就是即時處置,諸如熱暈厥、熱痙攣或熱衰竭的病人。   針對上述病人,應盡快移送到陰涼處所,躺下休息。足部稍微抬高,並鬆脫身上衣物。意識清醒者,可給予含鹽的冷開水。熱痙攣病人,切記不可強力按摩,或拉扯痙攣的肌肉,以免反而造成傷害。事後最好能休息1至3天,持續補充鹽分,並避免劇烈的運動或工作。熱衰竭病人,則應送醫接受進一步的醫療照顧,必要時由靜脈補充電解質及水分,並觀察轉變成中暑之可能性。   對於中暑的病人,必須盡快送醫。在轉送的車上,盡量將空調開到最低溫度,必要時可使用15℃的冷水,潑灑在脫去衣服的病人身上,並以電扇強力吹風。或將冰袋置放於頸部、腋下和鼠蹊部。身體盡量保持側躺或膝胸臥姿。同時特別注意:千萬不可自行服食一般的退燒藥,諸如普拿疼、阿斯匹靈等,或採用酒精拭浴,因為兩者非但無益,還可能對身體造成傷害。由於中暑是一種體內溫度,調節機制失控,可能隨時危及生命的緊急狀況,死亡率高達10至75%,因此必須在最短時間內(最好在1小時內),將體溫降至40℃以下,才能減少腦部、心臟血管、肝臟以及腎臟等器官嚴重併發症的產生。把握時間緊急處理並快速送醫,會對病人的預後帶來極大的助益。   一般而言,預防「環境性熱疾病」之原則,其實也不複雜,只要切記在高溫高濕的氣候環境中,應該注意穿著寬鬆,而較淡顏色的衣服,避免直接在大太陽底下運動或活動。飲食方面,水分和碳水化合物的攝取量,務必要充足,蛋白質的比率可以視情況減少一些,酒精則應當盡量避免。另外也應注意於密閉空間內的受熱高溫問題。如在緊閉門窗的車子,經10分鐘的日曬,車內的溫度就可能高達54到60℃,因此原本對熱度比較敏感的嬰幼兒,即使只是短暫時間的留置其中,往往也會受到出乎常人意料之外的嚴重熱傷害。   酷熱夏季當頭,金門地處海島,相對濕度高,更容易出現「環境性熱疾病」。往昔衛教大多集中於衛生保健,較少注意此疾病。是以本報特提此論述,供相關單位推廣,及鄉親自身保健之用,無非希望大家能重視環境性熱疾病,做好事先的預防,及有效的處理,以避免相關受傷悲劇一再發生,安康度夏。
培力社區發展能量 建構幸福金門
*2017/08/03
  為提升社區組織幹部全方位能力,使社區能健全運作,延續社區永續經營,並鼓勵更多新興有潛力社區加入社區服務行列,縣府於106年度委託長榮大學社會力研究發展中心辦理社區培力訓練。縣府表示,為輔導社區多元發展,本年度賡續委託專業團隊陪伴社區成長及提升社區能量,期能將金門豐富文化,結合在地特色資源,藉由社區發展,除了辦理三節一般性活動外,也盼能找尋社區服務的本質,發掘社區資源,以資源整合,配合政策推動社區發展工作,凝聚社區居民,發揮加乘效果,創造社區永續發展模式。   近年來,對於地方社區組織的培力,開始受到政府、民間及學界所重視,期待藉著各種不同的教學、觀摩、方案、旗艦社區計畫,讓社區組織的幹部培力增能。為讓社區發展更多元、更全面,透過「找問題」、「找方法」、「找資源」、「找人才」等策略,結合社區照顧據點、課後照顧、新住民服務等計畫,縣府提供資源,協助社區適性發展,也盼透過輔導團隊培力各種社區組織,讓金門更幸福、更宜居。   社區與社區組織需具備那些能力,才使社區能夠發展,甚至讓社區能永續經營,關鍵在於社區本身能不斷的有能力找出並解決社區的問題,因社區會面臨內在與外部環境的改變,內部組織的改變可能使社區組織失去前進的方向與動力;外部環境的改變可能產生社區能力無法解決的問題。因此,在社區面對新的問題無法解決或面臨發展停頓或障礙時,就必需靠內部的覺醒、組織的改造,或外部能量的介入與協助,讓社區重啟動力,增強社區面對與解決問題的能力。社區培力指的就是這種由外而內的協助,最後的目標就是讓社區本身重燃戰力,繼續發展與經營。   目前國內社區培力的方式,可能是透過社區培力中心根據社區的需求進行輔導,例如對停滯型社區,可能輔導其重組或退場;對發展型社區則針對社區多元與個別化社區培力不足之能力進行不同之培力工作坊;或透過聯合旗艦社區計畫進行陪伴與培力;或透過社區評鑑檢視社區發展績效、發掘社區議題。培力的對象通常以社區領袖或幹部優先培力,社區資源的發掘、運用與整合能力,社區間的相互學習、社區居民參與都是社區輔導或培力的重點工作。   各社區所關心的議題包羅萬象,舉凡福利、衛生、環保、生態、教育、治安、防災等,透過多元培力,讓社區人士普遍瞭解這些問題對社區未來發展的影響,及社區個人成員都可參與問題解決,避免流於少數人或菁英式的社區決策及社區培力。每個社區各有其特色,各有其專長,由縣府來協助社區適性發展,提供多元整合性服務,並能透過社區組織成員的互動,集思廣益,透過學習培養解決自己問題的能力,藉由共同合作來面對環境的改變,並能塑造與實現社區願景,造福社區鄉親,進而提昇社區居民的生活品質,讓自己居住的社區變得更美好。
藉裝置藝術展現社區營造價值
*2017/08/02
  金門首座窯燒紅磚木棉樹牆正式曝光,牆面由1000朵火紅的木棉花舖排而成,為知名的傳統聚落瓊林村老牆增添生命力,近期更成了臉書打卡的新景點。   據報導,「瓊林」村名來自明代皇帝御賜,村內閩南建築、人文歷史遍地文化,入選社區規畫師的吳鼎信,選擇一處看似與周遭古厝格格不入的水泥牆,作為實現創意發想的空間。這也是今年獲內政部營建署補助的「社區規畫師」20個案例之一,由政府出錢、藝術家出點子、社區動手完成的範例。   有別於許多社區採用牆面彩繪的方式,此次社區規畫師用傳統的窯燒紅磚裝飾不出奇的牆面,並賦予其新話題甚至是新生命的做法,可說是裝置藝術的一種表現方式。至於其展現的藝術家與環境的對話是否合宜,以及聆賞者接受的訊息是否精準,則是其他層面的問題;至少突破、創新總能帶來一些改變,特別是其跳脫既往的平面表現方式,讓藝術的表現形式能呈現其多元的特質、寬廣的內容,或也能對社區產生更多的衝擊,甚能據以發展出更豐富的社區營造成果。   當然,就一般認知,單是一面藝術牆,並不能為社區帶來多大的改變,但如果這面牆凝結了社區居民共同參與的智慧及心力,影響層面就不容小覷了。事實上,時下有很多人對藝術存有極深的偏見及誤解;以為藝術不過就是創作材料與元素的集結,看不懂、聽不懂的,本屬應當,若真俯拾皆是,也就不稀奇了,更稱不上是藝術品。然而,藝術通常源於生活,顯揚於共鳴;看不懂、聽不懂只代表發送者與收受者的「頻譜」不對,不盡然有絕對的好壞之分。就好像油彩與畫布本身不是藝術,但藝術家卻有將其組合傳達及表現成為藝術的能力,這種「內化」與「外擴」的歷程,事實上就是技藝的運用與理念的表達。就猶如裝置藝術本身,「裝置」也僅只是一種表現手法,藝術理念的傳達才是真正的目的。瓊林社區想藉由一面牆傳達何種理念、達到什麼目的,或許才是此類社造成果真正的價值所在。   一般而言,裝置藝術首要的是吸引眼球,而後才是理念訴求。就窯燒紅磚木棉樹牆而言,第一個目的及效果是顯然易見的,第二個訴求,就需要更多的探討與剖析。首先,窯燒紅磚以及木棉花盛開的火紅意象,足以輝映瓊林閩南聚落的建築特質,且其周邊尚有頹圮建築的意象,也適合表達由沈寂邁向新生的藝術語彙。或有言者,瓊林當地似無木棉樹,反是同鎮的新市里可為代表;但這也只是藝術媒介的選擇,並不存在就地取材的必然性。何況,我們的目的就在於不要讓一面窯燒裝置藝術牆僅止於是一面牆而已;社區還可以和藝術家合作,發展出各類文創商品,或是藉其吸客魅力,導引出更多的深度人文之旅。   總之,裝置藝術在透過裝置的手法與空間產生種種關聯互動,並賦予環境及空間截然不同的意義與生命。欣喜瓊林窯燒紅磚木棉樹牆已達到了基本的訴求及目的,但或許還能據以衍生出其他型態與內容的變化,並藉由社區居民的投入及參與,展現藝術與環境的對話、與人文的鏈結、與土地的情感,實現社區總體營造的價值與目的!
積累人力資本 展現金門競爭力
*2017/08/01
  縣長陳福海日前主持中階主管培育班第一梯次結業儀式,強調分梯培訓並選送赴新加坡等國學習的「明日之星」金門人才,就是要大家一起來為金門這塊土地做事情。他並表示,在上位者要承擔,局處首長也要承擔,以及基層科長要有目標和責任感的信念,以為金門做更多事情。   人才是組織的根本,發展人才更是組織發展與成長的基本要件。聯想集團總裁柳傳志有句眾所周知的名言:「人才是利潤最高的商品,能夠經營好人才的企業才是最終的贏家。」現代企業的競爭,歸根結底就是人才的競爭。就公部門而言,引進企業精神,進行企業化的高效領導已經算是「老掉牙」的主張了,但我們也不得不承認,公私部門本就有著體制、本質及目的性的不同,況且公務員的諸多作為還需要經過政治化的程序,所為之決定及公權力措施,往往充滿了妥協性,是以評斷公務員不能單以績效論,在確保良好人才質素及競爭力的前提下,恐怕還需更多因人、因時、因地制宜的智慧及才能,方足以應對所有挑戰。   縣府此次辦理中階主管培訓班,即在對培訓學員的潛力寄以厚望。是的,公共行政的品質及績效有賴於優質的公務人員,公務人員負責政策的擬定以及推動,更了解社會大眾對於政府行政效能有高度的期待,所以,重視公務人員的競爭力培養,實屬現代政府的基本職責,然而,在民主社會裡,公務人員既要推動民選首長的施政理念,又要確保依法行政,回應訴求不一、需求各異的民意,且要承擔來自民意代表的監督與壓力,可說是公僕難為,因此,我們與其論斷其「積弊已深」、「本位主義」,不若說這正是組織體系僵化下的防護罩;在未能理順諸事之前,守好自己的「一畝三分地」,不求有功,但叫無過,足矣。當然,這般的思維及做法絕不可取,但,這似乎也是基層公務員面對詭譎世局不得不的求生法則之一;因此,我們與其言必稱行動團隊、終身學習,不若先教會他如何去學習正確的學習,以及學習如何在團隊中型塑學習情境,引動一場正向的組織文化革命。   強化組織文化的目的,在於找出工作價值,產生歸屬感,最有效的方式則是提升參與度,增加組織凝聚力。員工準時打卡上下班,不能直接聯意是否盡心盡力,但如果他連參與感都談不上,又如何能產生凝聚力,創造工作價值?所謂的發展人力資源,並不是隊伍成員有多優秀,而是能型塑團隊多大的戰力,而有時戰力的源起,往往只是員工的想法和建議被上司接納,促使他們更努力工作而已。「訓練、授能、激勵、考評」缺一不可,也不宜有所偏廢。官大絕不代表學問大,只是可能展現其擁有更好的協調及統合能力,領導一群人願意為了組織目標及團隊榮譽去汲取新知、精益求精,挑戰未來、挑戰自己。   的確,公務體系積習已久,改變更非朝夕。金門受到地理環境的限制,人才培育資源有限,欣見縣府仍然願意投入更多心力去打造一個良好的環境,培養人力資源、建立人力資本;期勉公務界的「明日之星」們都能有機會,也樂於展現競爭力,因為他們的競爭力正是金門的競爭力!
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