近日在金門日報上，看到有一則是關於建議在西半島成立醫院的新聞報導時，不禁令我想起，位於家鄉金沙警察所旁之金沙幼稚園的舊校址，其偌大的校園，隨著幼稚園搬回金沙國小之校本部後，已閒、棄置及荒蕪許多年了。         猶記，幼少時，由於家境清寒，便沒有到僅鄰老家只有20至30公尺左右的金沙幼稚園上學，每當我閒來無事時，我都會獨自跑去幼稚園的遊戲區、花圃遊玩及蹲在教室下方的小窗戶，看著紗窗內的老師與小朋友們上課的情形，有時他們是正在唱歌、跳舞、打鼓、玩樂器及吃點心，個個是玩、吃的，不亦樂乎，而在窗外的我，則是看得滿心羨慕與口水直流，當我回家時，便會跟媽媽吵著，也要去上幼稚園，而那時的媽媽便會安慰著我說，明年你就可去學堂（國小）讀書了，再等一下喔，我便不再耍脾氣了，後來隨著年齡的增長，那些曾經被我羨慕的小朋友，到了上小學的時，大部分的人，都是和我讀同一班（一年乙班），有的從小到現在，還都是要好的朋友及有在聯絡「例如：豆奶、阿呆、大頭、榮木等」。       隨著科技與時代，日益的昌明與進步，金沙幼稚園便搬回金沙國小的校本部，在偌大的校園內之教室、廁所、花圃、龍眼樹下、溜滑梯、盪鞦韆、草坪、廚房等地方，便不再有老師、小朋友、校工的身影與嬉笑聲出現，後來有一陣子的時間，原來的教室，是使用為佛堂（傳道與講經的地方），如今，佛堂的主廟，也搬到半山附近的新建築物了，現在於金沙幼稚園的舊教室裡，只有在早上或星期假日及重要的節日時，才會有人去禮佛及聽講道，而那被閒置、荒蕪許多年的偌大校園，依然孤獨佇立於蕭瑟的北風之中，逐漸的被人遺忘，就在近日金門日報報導有關於建議在西半島成立醫院的消息時，不禁令我想起，這座距離沙美車站不到3分鐘路程及位於主要幹道、大馬路旁的閒、棄置校園，相關的行政部門是否有想到？何不加以規劃與列入興建醫療院所（醫院或醫學大樓）的最佳地點，因為，該地點有諸多的優點，個人才疏學淺，不若都市計畫與規劃、設計專家們之專業，但本著愛家與愛鄉的心情，願拙劣淺見如下，還望前輩、先進們，不吝指教：       1、交通便利（位於沙美車站附近，走路約2至3分鐘可到，方便老人家與民眾們前往就診或探病）。       2、地理位置明顯。       3、位處主要交通幹道與大馬路邊，救護車進、出動線流暢與分明。       4、腹地方正與寬廣（規劃與設計容易）。       5、位處警政單位周邊，有利就醫患者與醫療院所之安全及突發狀況等，能在第一時間的處理與排解（台灣曾發生持刀、尋仇至急診室砍人的情事）。       6、位處汶浦水岸與榮湖風景區週邊，有利於病患與探病者之適時的調養及調濟身心。       7、設置醫療院所（醫院或醫學大樓）後，有利於金沙地區之經濟的復甦與繁榮及地方之進步，更可促進相關產業之發展，增加政府的財政收入。       8、設置醫療院所（醫院或醫學大樓）後，有利於金沙地區人口數的增加。       9、設置醫療院所（醫院或醫學大樓）後，有利於金沙地區失業率的降低。       10、設置醫療院所（醫院或醫學大樓）後，有利於東、西半島間之城鄉建設的平衡。       11、金沙地區的人民，可感受到政府建設地方與照顧人民的德澤。       12、位處金嶝大橋預定路線之前緣地帶，在大橋興建完成與通車（行）後，對於重大或緊急之病患，能儘速轉診至大陸福建的大醫院（例如:王永慶先生開設的長庚醫院）就診，以維護民眾之生命的安全。       金沙地區之經濟的復甦、繁榮和地方之進步，需要全體的金門鄉親與相關的行政部門（統稱為：生命共同體），是否願意凝聚共識，同心協助，方能有所進展與成功，希望藉此淺見，拋磚引玉，讓我熱愛的家鄉，在未來的日子裡，能更進步與美好。

    去年大學錄取人數創新高，只要考18分便可上大學，就在各界一陣撻伐的同時，我們是否曾回想，以前又是誰？在大肆的呼籲與建請，政府的相關部門，能對於大學聯招的制度，加以改造並開放及廣設大學，讓每個向學的人，都有機會上大學，學習新知，後來我們國家的教改政策，也就真的正式上路，我覺得，這個政策是良意的，因為一個教育普及化的國家與社會，其對外的競爭力，不可否認是會相對的提升，只是我們的相關單位，並沒有警訊到，臺灣的產業與人口的結構，在大量的工廠遷移大陸與逐年降低的生育率和少子化的情況下，已日漸走上老人社會和科技產業掛帥的形態，然而，國內的大學與學院之數量，卻擴張的太快、太多了，各校在怕招不到學生的預期心理下，便不敢設立錄取門檻，導致學習之門大開，其實，這也不是不好的，因為，受教育是國民的義務與權利，在各學校招收進來的，這些後段班的學生，雖然，並不是每個的資質，都是那麼的優秀，但學校身為教育與培養人才的機構，有責任與義務，針對這些學生們，較弱的部分，排定基礎的學程，加以輔導與強化，我想往後還是會有一番的作為。       進入工作職場已多年了，有時候，我常覺得會唸書與考試，並不是決定你，未來的命運與前途的唯一方式，人生還有許多的機會，最重要的是，做事要積極進取與人品要貴重，否則一切都是空談，雖然，有些人在參加高中聯考時失利，但請不要氣餒，因為，這不代表這輩子，就永遠上不了大學，去接受高等的教育，其實，亦可轉唸技職學校，學習一技之長或繼續深造，現今是一切都講求專業與證照的時代，有了一技之長與專業證照，便可不必擔心，在畢業之後，會找不到工作，如果仍想繼續升學的話，更可到科技大學或技術學院深造，進而，取得學、碩、博士的學位及參加國家考試，近來根據報章、媒體的報導，現今的技職大專院校，在與各界的產業建教合作當中，是深獲企業界的好評，在國內一片經濟不景氣的情況之下，我國的技職教育，卻開出一條光明的大道，這正說明了，行行出狀元，只要自我不放棄，沒有做不了的事。

    個人於民國七十八、九年期間，憑著對金門鄉情的繫念：在台擔任「金門學人會總幹事」，奉理監事指示做些鄉親社團聯誼之工作，在擔任不滿一年期間，更清楚看到軍方如何主導金門社團，本人因認為金門學人會應扮演金門縣政府或金門人之智庫，不是光吃吃喝喝而已；因理念不合，向當時的理監事等人請辭。（直到李炷烽縣長才大量邀請學人參與縣政運作，值得肯定）。       由於自幼即對「戰地政務」長期的不滿，猶記民國七十一年寒假，當時司令官宋心濂假金城國中辦一場「金門研究生座談會」，本人應邀前往，在宋主持人的「知無不言」提示下，個人天真提議三點：廢除書信檢查、改善台金交通船問題、立委提名不應提一名選一名，應鼓勵開放參選，以彰民主。結果換來一頓開罵，連大陸淪陷期間的學生運動，都可搬到我頭上來，真是頭上三條線（記得當場立刻走人、後來伍縣長追出來，本人不願伍縣長受到魚池之殃，才勉強回座。後來本人到國民黨中央黨部從事青年工作，多少受到宋司令的刺激）。       七十九年適逢「金門報導」社長楊樹清之邀，不顧自己在國民黨中央黨部服務的風險（後來終於應驗：遲遲不能返鄉服務的主因之一），義務撰寫該報之社論，當時單純只問金門何時能拋開戰地政務、邁向民主，能夠自己當自己的主人。        七十八年至八十一年，個人於前往金門空大兼課，返鄉課後常與朋友談及如何尋找金門的未來與定位，先後於台北及金門辦理兩場探討「金門未來的學術座談會」（金門場次由縣諮詢會主辦，本人協辦）。八十一年，適逢金門第一屆縣議員選舉，本人明知參選爆炸、地方選風敗壞及黨部已開放為由，任各候選人相互廝殺；本人明知選不上，但不能不利用選舉期間，學希臘蘇格拉底做一場街頭民主教育，成效顯然不彰--金門選風依然敗壞，金門何時能真正落實民主，端看金門人何時做到選風乾淨、理性，並能拋開宗親族群的糾葛，才能選賢與能。       本人在台從事黨工二十餘年，大小選戰，幾乎無役不與。每當選舉期間，看到各候選人被萬人哄抬、高喊「凍選」時，其風采氣度皆自認為捨我其誰？無奈僧多粥少，第一名者畢竟只有一位。「敗選」對一位候選人是最無情的打擊，不說投入得選舉時的經費、動員時的人情債，單就候選人的「理想」一下變成幻影，真是情何以堪？常聽旁人安慰落選人：「選舉是一時的」、「再接再厲」等無關痛癢、虛應故事的話語；真叫候選人不知如何答腔，除了心痛，還是心痛！       蕭伯納說：「人生有兩齣悲劇：一曰萬念俱灰，二曰躊躇滿志」，莊子也說：「辱亦驚，寵亦驚；寵辱皆驚」。一般人不因辱而不驚（很難），不因寵而不驚（更難），不隨境外的寵辱變遷而不驚（尤其難）。政治人物如何從選前的躊躇滿志，以及在選後的萬念俱灰，還能保持一顆赤子之心，實在不容易。謹此勉吾友吳成典及政治人物。

    金門不斷的持續在發展，這是你我都有看見的；城鎮不斷的在擴展，這也是你我都發現的；但大型的開發建設漸漸的落成、郊外森林與農地不斷的消失，你可有察覺到，大型的建設計畫仍在計畫中，你可知道？       金門這一塊土地是無法年年維持現狀的，無法不跟著時代潮流行走的，因為金門需要進步，金門需要的創造經濟的奇蹟。也因為如此，觀光發展在解嚴後成為金門發展的唯一途徑，也成為長久以來「觀光立縣」的政策目標。近幾年來，為了經濟發展的政策目標，觀光發展不斷的找尋方法，地方政府也不斷的研擬策略，大建設不斷的推出，馬路的拓寬是為了因應未來的觀光人潮，大型建設及建築物的出現，是為了讓地方觀光發展更可行，各式各樣的園區規劃是為了創造觀光吸引點，吸引更多的旅次，共同的目標都是為了發展觀光，創造奇蹟。但也因為突來的大規模改變，施政方向的策略突破、地景地貌的開發規劃以及地方發展的定位轉型，皆引起了民眾的聲音，支持的大有人在，但反彈的聲音卻是勝過支持。我們都沒有想過問題出在哪裡，必須從哪裡去作改變，表面上的口水戰是沒有辦法解決問題的產生，更沒有辦法決定金門的未來的。       然而，在這些失去妥協的言論之下，我拋開兩極端的思維，思考這些問題該如何的解決，問題出在哪裡，該從什麼角度修正，才能找到均衡的金門發展。或許是政策的改變吧！從政策的思維去改變，或許可以找到合理的發展方式吧！政府觀光發展的發展定位必須具有願景（Vision）與機制（Mechanism）的相互配合，擬定地區觀光成長管理藍圖。其中願景所訴說的是共同目標，意即凝結公私部門、產業團體，觀光客、居民等對於城市的共同目標，整合各面向目標並擬定觀光城市發展定位；機制則在於強調欲達成目標之手段，認為如要促進觀光城市均衡發展，必須有效進行城市成長管理，促進公私部門的合作模式、觀光與生活的並行發展、社會福利的利益分配平等、空間機能互補以及財務資源能支援運作等。是故一個好的觀光地區政策的運作不只應明確整合多樣化之願景目標，更要有系統性的機制手段以達到城市之定位。       由於兩極端爭議不斷的金門發展，似乎必須找到均衡的定位，才是金門觀光發展真正的發展方式。因此，筆者想起學生時代曾經閱讀過的一篇文章，是以美國波士頓及舊金山城市的案例，從都市保存的土地使用管制角度開始延伸，談及都市的成長管理，如今妥善的管理機制，平衡的「保存」與「開發」，造就了今日觀光城市的永續發展。金門是否應該多元的參照其他城市政策的擬定，找尋本身適當的均衡發展，才是金門真實的觀光立縣政策。「連鎖策略」是波士頓城市運用在歷史保存及社會公平的政府政策，具備著整合性的成長管理手段，兼顧實質與非實質層面，不僅平衡都市土地開發，進而觸及經濟、社會、文化層面議題，目的在於促進城市有目標的開發與保存，達到均衡發展的成長管理機制。因此，筆者認為連鎖策略已是觀光為主之城市的重要運作工具，必須藉由其精神及意義作為地方發展新典範。金門仍必須以國外一般連鎖及特別連鎖的方式作為實施的借鏡，從觀光角度產業經濟面向、空間規劃面向、社會福利面向、財務資源等面向全方位去探討觀光縣市政策的運作模式。       連鎖策略是一套有目標有系統的都市設計機制，是健全城市發展的有效途徑，觀光為主的觀光城市更應是如此，必須考量目前的的發展狀態，從各面向思考連鎖費的補償與回饋措施來因應觀光發展所面臨的狀況，故實有發展連鎖策略的必要性。由於觀光的特殊性更必須要將其他面向納入考量，促使城市健全發展，因此，為了達到好的觀光城市發展模式，城市成長管理有其必要性，城市才能有效率控管城市發展，因此筆者提出以下幾點說明面臨開發建設與保存為主要的觀光城市於執行連鎖策略的重要性。       公私部門之間的合作關係－       觀光城市管理運作需要有健全的合作關係，公部門、私部門、產業團體及使用者都必須具有良好的合作互動，以編織健全管理網絡。城市運作倘若缺乏各使用者間彼此合作，各團體組織權責不健全的現象，將導致政策、計畫、策略成效不彰，因此欲確保政府政策目標、產業規劃經營及民間生活願景有效落實，必須要有不同團體的參與及協調合作的必要性。藉由訂定資源分配的規範與審核程序來促進公私部門間參與城市經營與管理。       觀光與生活的並行發展－       現今觀光城市的發展已經有慢慢將生活城市置換的現象，生活機能的需求也逐漸被觀光機能所取代，導致觀光發展與生活適宜的矛盾，也造成民眾對於觀光發展的迷失。觀光絕對不能力求經濟成長而忽略生活適意的重要性，更不應該使外部性對生活產生衝擊影響，是故如何利用觀光發展所建構的潛力支援生活機能的需求為觀光城市亟待構思的策略發展，遊憩與生活的供需關係的平衡、補償回饋措施的建立有助於觀光發展與生活適意的並行。       發展與保存的平衡關係－       保存獨特文化及自然特色為觀光發展創造吸引力的首要籌碼，然而保存包含保護、保育的概念，對於環境資源的價值應有倫理觀念，避免因觀光發展所衍生的外部性及負面衝擊而抹滅珍貴的環境資源價值。環境保存不僅可以促進吸引力的提升更可以維持良好的生活環境，因此在發展之下應從事保存工作，提升環境倫理觀念、研擬使用規範以及補償回饋的機制確保環境資源價值，並在傳統當中創新提振生活與觀光的活力。       社會福利的均衡發展－       社會福利與城市觀光發展存在著某種程度的相互依賴與關連性，因為城市觀光之所以發生，乃因整個城市的經濟、環境、發展需求等條件具有吸引力，而這些條件成果應是社會大眾共同努力的成果；另一方面，在都市中的開發者或開發行為亦應連帶負起城市環境及服務的責任，然而有效率的社會福利管理系統更容易促進城市成為有遠景的城市。因此城市觀光發展與社會福利應兼顧兩者的發展，關注社會大眾的福利才能促進城市的健全發展。       空間發展的機能互補－       劃定土地使用分區管制為促使土地有效率使用的規範，不同的使用分區反映地方潛力的功能劃設，目前都市計畫作法依地方潛力特質劃設特別區，然而特別區的劃設必須有特定資金的注入以供發展，但目前發展情況也常因面臨財務資金缺乏而造成發展的停滯，因此未來都市計畫土地使用考量兩區域間資源互補連鎖的可能性來促進兩區域間健全的發展。城市觀光的發展不能單單以特別區的思考模式劃設，為了促進永續觀光及地方的永續，有必要將空間規劃整體考量，促使區域與區域間資源互補達到互利共生的模式。       財務資源的支援運作－       財務資源的運作意指利用地方經費及資源來達到地方互補的發展模式。觀光城市需要資金的支援才能促進發展的可行性，倘若唯獨依靠中央政府給予地方補助款，以此來提振基礎建設及觀光行銷等，一旦外在因素的影響，政策目標的偏頗將造成補助款的不穩定，不僅導致基本建設資金的短缺，便無多餘的經費加強社會福利與服務，更不用說提供作為環境保護的基金了。資金的短缺易造成城市發展的限制，因此藉由區域間、組織團體之間的財務資源互補或利用觀光利益的回饋金作為地方建設、社會福利以及保存的基金促進觀光城市永續發展。       綜合以上所言，健全的觀光城市運作模式必須要有互補共生的關係性，促進資源、財務在區域間、公私部門、團體及使用者之間能達到互利的功效，冀能藉由健全的觀光城市發展，提供健全的社會福利促進社會公平，並且能利用觀光的利益回饋給予地方，供作為資產保存、環境保護及促進生活適意性的優質環境，發展一個具有真實生活城市原則的觀光城市。       在北美洲被視為「新社會契約」（New Social Contract）的連鎖策略（LinkageProgram）已經成為規範都市發展定位與建設的重要手段，除了可以減輕公部門財政支出外，更重要的是以市中心區開發利益的回饋來減緩所帶來不利的影響，並照顧到不同群體的需求，具體實現都市設計與都市社會福利結合的理想。是故金門地區觀光發展的運作必須從管理面向擬定地區發展機制，構思觀光發展的藍圖，來達到城市的互利共生運作，並視地區本身所需，擬定適宜政策，相信整體的、健全的政策計畫願景的擬定，必將為金門帶來豐碩的成果。

    前言       日前地區各國中小接到縣府一紙書函，略謂：「縣府留言板有民眾反映有關家長會功能漸失，淪為各校私用的基金來源，致使當選委員一大負擔……，請各校妥處並向家長會說明，俾免造成負面影響。」教育局有鑑於此，特撥專款，於去年底組成地區家長會長與校長參訪團，由主任督學領隊率課長、督學，赴台做一系列的參訪活動，深一層的了解台灣家長會的運作狀況，以做為本縣今後的借鏡。       運作實況功能顯彰       筆者看到公函後，立即與家長會長聯繫，並請示運作情況。會長略云：「本校家長會一向運作順利，鮮少有負面聲音。至目前為止，十五位委員當中有六位自願樂捐，最多一萬元，少者三、二千元，略盡棉薄之力，也盡點義務。完全出自自由意志，經費支用一切透明化。現每年尚有社區發展協會補助四萬元，運作還算順利。」聽了這番話，感到很溫馨，也鬆了一口氣，問題應該不是那麼嚴重；然而提到家長會功能漸失這個問題，觀念是否有所偏差或是誤會，容筆者在此探討一下：       以本校家長會為例，近幾年來一向充分發揮了應有的功能，如：參與校務會議、決議校務、加入教評會參與教師、校長聘用遴選機制、參與課程發展委員會討論教科書取捨(偶爾事忙不克參加)、參與捐資興學表彰之抉擇、參與本校獎助學金之評審、支援兒童節禮物之購贈、學生對外活動之獎勵、謝師宴之舉辦，每年一至二次的親師聯合感恩餐會(經費家長會與學校分攤)，城鄉文化交流活動之配合、畢業生境外旅行之補助，同時也組織有導護志工社、愛心媽媽社協助校務之推展……等等。更有家長熱心教育，獨資捐獻獎學基金，贈送校園石桌石椅、牆角海綿防撞條、書畫、相片、文具，從數千元至數十萬元不等，也有義務當司機接送學生參加校外比賽。而此次校慶活動暨新校舍落成典禮，更是動員了家長會、校友會所有人力物力，可說把家長會的功能發揮得淋漓盡致。       回顧往年的家長會，他們的水準很高，大專、研究所學歷者不乏其人，也展現了許多功能。諸如：參與校舍與設計之評審、細部規劃之建議；本校校徽的設計、校訓的民主制定、校歌歌詞的創作、學校願景的擬定，校服選用，都有家長會的意見或成分在內，甚至於有的是家長親自設計、創作出來的，對校務發展可說居功厥偉。更向前推，早期的家長會是無任期制的，但那些會長、委員都是長期在那兒出錢出力、默默耕耘、毫無怨言，一做就是十幾二十年。在那個物力維艱的時代裡，更是偉大。您們說是嗎？所以深深感受到我們家長會的功能從以前到現在應該給予肯定。我想其他各小型國小也差不多如此，無庸置疑。       經費籌措會長難為       其次，提到「淪為各校私用基金的來源」這個有關經費的敏感問題，更值得說清楚講明白。近年來家長會費每生一學期一百元，兄弟姊妹同時在一個學校，只收取一人，其餘免繳。以本校今年為例，只收七千餘元，全數提交家長會保管支用。其他家長會自由籌募之款項，也全數由家長會依預算、需要支用，學校從不過問。若學校有大型活動，需要家長會支助時，也是要經他們理監事通過才可以動支(或事後追認)，學年結束後，收支狀況都會在會議公佈或公告週知。校長從未干涉支應事項，最近幾年連法定家長會費在銀行開立帳戶需校長與會長共同用印，校長的印章也都省略了，全部由家長會去運作，因為小學校就那麼幾千元，一下子就沒了，連買個兒童節的禮物都不夠。其他的支應學校都有預算在運作，校長也都盡力向上級教育局或各界爭取補助。像今年弱勢族群鄉土尋訪與城鄉交流活動、畢業旅行，教育局就補助了三十二萬元、校慶活動也補助二萬，金酒又贊助二萬，配合校慶建置一座走馬燈。也特地申請補助八萬八千元，其他零零星星之補助不勝枚舉。所以本校不可能將家長會經費拿來私用，至於其他學校我想也不可能，恐怕是一種誤會。特別在此澄清，以免再以訛傳訛，形成負面影響。       學校本來是教育園地的一股清流，各家長委員往往為使學校辦得更好，或是為了鼓勵學生，一些熱心教育者，大家興致來潮，彼此相挺，有錢出錢、有力出力，共襄盛舉，行功立德，給學生錦上添花，或是給弱勢族群雪中送炭，是件值得喝采的事。最終的目的也給你們的兒女作個榜樣，建立他的自信心，可說功德無量、後福無窮。不知您是否認同，但是經濟能力有限者，我們希望他能精神加盟，開會到場、配合校務推動，比出錢而不來者更有意義。筆者殷切的期盼每個家長委員都能以身為家長委員為榮，出錢出力為傲，真正發揮家長會功能，做好合夥人的角色，同心一志把學校辦好。倘若家長會沒有經費挹注，勢必兒童節禮物孩子會失望了，學生對外活動將得不到鼓勵，畢業典禮或迎新送舊之餐敘只好簡化行事，這些相信都不是家長們所樂見的。       讓我們再回歸到現實面，在鄉下的學校家長不多，選來選去可能就是那幾位，甚至於有的連續七八年都是家長委員，若每年都要捐個幾萬、幾千，在景氣不是很好的今天，未嘗不是個負擔，所以有不少的家長以為做個家長委員就是要出錢，形成要召開家長會不敢來，每次都湊不足法定人數( 委員的二分之一)，一學年二次到四次的會議都很不容易開成，迫不得已只好改成座談會，以至於一些經費的收支報告，很多委員就不知道，心裡頭老是個問號，家長會的任務也模糊不清，會費之用途如何也一概不知。這將歸罪於教改後新課程新制度推動以來，學校在親職教育宣導做得不夠，家長會功能家長不知道所致。可是話又得說回來，每年學校辦的親職教育、班親會、學區的家長研習等等，學校三番五次的發函通知，電話連繫，家庭連絡簿告知，里公所廣播，但很多家長又因工作忙不克參加或另有要事不想參加，都自以為家長會是會長的事，出錢會長去挑大樑就好，以至於有某些家長會乾脆定個內規，凡當選會長要出多少，副會長出多少，委員出多少，形成半「強捐」；如此就可能造成有負面聲音，效果不彰、功能難顯的後遺症，這些因因果果是不是教育改革的過度症候群？也將是今後學校與家長會共同要努力的目標。因此筆者為了化解疑慮，就擬寫一封給家長委員的信函，相信家長看了就會豁然開朗。       家長會權力和教育制度       在進步的社會，少子化是必然的現象，物以稀為貴，每個孩子都是父母心中的心肝寶貝，手上的掌上明珠，「望子成龍、望女成鳳」幾乎是所有家長共同的期望，上了學也都希望有老師來「牽成」，更渴望能遇到一位好老師，甚至千方百計地要讓孩子們贏在起跑點上。古有孟母三遷、斷機杼、擇鄰處，處心積慮地栽培下一代，廿一世紀的今日，在國小的校園裡，隨處可見家長接送子女上下學，顯見他們對教育的重視，對孩子期待的殷切。可是自古以來「經師易得，人師難求。」在學校的諸多老師中，優秀的老師有之，值得你信任的老師有之，然往往也會出現一二個不適任教師或表現不是那麼好的老師，或老師的人格特質不是你所期待的，這時你就會感嘆在家長會我出錢又出力，可是要換一個好老師都那麼的困難，家長會是那樣的無能。據筆者側面了解和在參訪活動中與許多家長會長長談，他們最無奈的就是對不用心的老師感到束手無策，對不適任教師一點辦法都沒有，難道只有把自己的孩子當實驗品嗎？或許這就是他們心中的「功能不彰」罷！       回溯到教育制度的層面，教師法對教師的工作權有一定的保障，要解聘或不續聘一個老師是很困難很困難的，加上教師考核制度不是那麼的完善，教師評鑑與分級制度也胎死腹中，認真老師與不認真老師待遇是相同的。這些問題牽涉很廣，非在此三言兩語可解說得完的，要了解詳情只要多參與學校活動多與教評會委員溝通，就可略知一二。要解決此問題就要靠教育部長官與立法委員諸公的大智大慧、曠日費時去立法修法，非我輩區區「小朋友」可使力的，在短期可見效的，當然更不是家長會的權力有問題，或是校長權力薄弱沒有魄力。       但是不可諱言的，家長的意見輿論壓力在現階段對老師是很有警惕作用的，奈因一般家長又礙於情面，又怕提出意見後會不會造成老師對孩子的報復，造成負面的影響，而苦悶在心裡，乾脆就不作溝通或是轉學算了，做消極的反應。積極方面筆者還是冀望家長會能給予老師多做正面的鼓勵和理性的互動，才是正確的抉擇。對特殊優秀的老師更要暗中給予鼓勵，因為他的付出是正當上班時間的數倍，如過年過節帶孩子到他家去拜訪，做感恩的回饋，公開的表揚有時反而造成他個人的壓力。       他山之石，可以攻錯       日前，筆者與地區校長、家長會長由教育局主任督學、督學、課長等長官率隊到台灣去參訪家長會與學校的互動情形，共拜訪了台北縣家長聯誼會、台北市家長聯誼會和台中市家長聯合會等三個聯盟，用意在了解他們運作的實況。在此之前，筆者也帶領學校團隊到台北市東門國小和台北縣烏來種籽實驗國小作城鄉交流活動。在學習中發現到他們家長會的力量真的很龐大，經費的挹注也頗為驚人，就東門國小為例，他們去年學生的家長會費收入將近五十萬元，但支出高達一百四十多萬元，總收入僅能彌補經費支出的三分之一的缺口，不足數也是來自自由樂捐。他們支出的大項是贊助校園廁所清潔用人費(每週一天雇用清潔工清洗消毒全校三十間廁所)、節慶禮品(兒童節、聖誕節)、畢業典禮活動、歡送退休老師、印刷刊物費(學校通訊與家長會會訊，發給全數家長)、還有學校愛心社服務團隊的補助款等等。       在交流活動中，筆者特別請教他們家長會費如何籌募，會長告訴我說：「在經費不足的情況下，募款是必要的途徑，家長會秉持著不強迫，自由捐獻的原則，公開募集。家長的捐款就是對家長會團隊的信任。」他們還可以採用指定用途的捐款，如清寒獎學金，校史館整修，金額都在十萬以上。這些做法和我們很相似，只是金額多少而已。像今學年度我們的校友也有一個獨捐六十萬元設置科學、藝文獎學金者、也有一個捐十萬元分五年設置進步獎學金者。       只是他們學校比較大，組織相對也比較健全，他們在學校還設有家長會辦公室，把帳務憑證做妥善的保存，也歡迎家長查閱瞭解。       家長會和學校互動良好也是他們的特點，當我們到校交流時，會長陳光陸與三位副會長全部到齊迎接我們並與我們一同進餐，氣氛祥和，展現了合夥人的真誠。       烏來親子種籽實小更絕，學校的開創、籌劃、經營都是家長合作推動的，和學校共負兒童教育責任，積極進行親師協同工作，內容包括：了解學校理念，協助孩子擬訂執行學習計畫，出席親師談話會，其家長會要推舉代表參與課程、財務、活動、公關、溫馨連線等委員會，貢獻時間、心力、金錢，共謀學校的進步與發展。因屬私立學校，自主性較高，所以家長會的付出更多，非本縣可以比擬。       當我們請教對不適任教師的處理方式時，他們的作法是以家長會的名義獎勵優秀老師，讓這些不好老師知難而退，別無他法。       家長聯合會力量大       我們走訪北、中台灣的家長會，發現他們已經把學校家長會的組織向外擴充，力量向外延伸，台北市、台北縣各組成縣、市家長聯誼會，台中組成家長聯合會。在三處聽完了他們的會務報告之後，筆者的感覺是：他們的水準很高，家長對教育都很投入，非常有思維及想法，在各行各業中都是傑出人士，他們很有犧牲奉獻的精神，熱心投入學校各項事務，積極參與各項工作，其付出的心力、財力無數，很值得學習。       其次是他們對學校都有很高的認同感，視校務為參與者而非監督者，是助力而非阻力，是合夥人而非局外人；他們也期盼每年有更多熱心熱情的家長加入各項會務行列，踴躍提供各項建議，成為家長會新能量，使家長與學校，家長與老師有一和諧良好的互動，並凝聚大家的向心力，使家長成為學校的另一種資源。這資源最明顯的就是愛心社志工團隊的發揮，大學校的愛心團人數數百人，分六個組別，即書香組、課業輔導組、交通導護組、資源回收組、綠美化組以及小型團輔組，來支援學校各處組校務的推動，如書香組是支援教務處，課業輔導組是支援輔導組(室)，交通導護組、資源回收組是支援訓導組，綠美化組是支援總務組等等。由於家長會這股力量的加入，無形中就提昇了員工士氣和工作執行效率，減少了老師的壓力，讓老師更能專注於教學工作。       在雙方座談會上，我們也請問他們經費籌募的情形，大體上他們還是採取自由樂捐，由一些熱愛學校又肯奉獻的家長出錢出力，因為大都會大企業家很多，一出手就很可觀。       組織家長聯合會的目的又是更上層樓意義，他們希望透過集思廣益，有效發揮家長會的功能，如對優良教師的鼓勵表揚，對不適任教師的疏導，以及對教師會的制衡，都有正面的意義，值得本縣家長會參考。在今天講究民主的時代，教師會力挺教師的教育工作權，家長會維護的是學生受教權，怎樣去追求平衡，化解衝突，達成雙贏的局面，是件刻不容緩的工作。       建言與結語       行筆至此，不揣淺陋提出幾點觀摩心得與拙見，就教於方家大德：       一、建議各家長會在籌措經費時，視自己的時空背景、學校大小、財力來源，檢視需求性，不一定要固守傳統，拘泥往例，可略作調整，適可而止。財力雄厚、熱心教育當然多多益善，功德無量。倘若非要樂捐不可，一定要出自自由意志，不宜訂定會長多少，副會長多少，委員多少，以免傷感情，過後「話了了」，學校聽了也為難。       二、撙節財源，減少不必要的開支。像教師節敬師宴可取消或改為聯誼茶會，今年筆者服務的學校，就主動要求免俗，也獲得家長會的認同。其實現在有很多老師也不喜歡吃吃喝喝來尊師重道，雖然有些家長尚有點小聲音，但日久就自然了。       三、兒童節禮物也可以改變一下模式或是每班買個蛋糕慶祝慶祝，也是一種另類思考。因為現代家庭大都很充裕了，以前時代兒童節分幾個糖果就高興的不得了，現在買個比較不合他意的禮物還到處亂丟。         四、學校活動、聯誼餐會、班親會、家長會、校務會議召開一定要出席，能配合的儘量配合，人到才是最重要的，物資支援在其次，因為孩子成長只有一次。也唯有透過參與活動和會議，才能洞悉家長會運作的內涵，也不會產生認知的差距。       五、組織家長聯合會，擴大意見交換平台，聯合家長會的力量，共謀興學愛校策略，襄助學校總體發展，維護學生受教權，也可展現制衡功能，這可要靠有真誠的會長倡議才快。       六、家長會適時要給優秀老師一些鼓舞關懷，也要給有盲點的老師一些建言和理性的互動，家長的敦促往往勝過政府的督導，孩子的受教權需要家長去維護。       年終歲末，感恩時刻，最後感謝政府的德政美意，教育局的真知灼見，投注這樣龐大的經費主辦了首次的金門家長會、校長赴台參訪學習之旅，也感謝承辦單位──金沙國小做了如此妥善的安排，讓我們收穫滿行囊，受益良多，也正可以回應部分家長委員在縣府留言板的疑慮，故敢拋磚引玉做不成熟的陳述，尚請方家指導，唯一期望凝聚所有家長會的資源和熱情，為孩子型塑一個更豐富、健康的學校生活，開創校長關心、老師用心、學生開心，家長放心的溫馨校園之共同願景。                     

     由內政部營建署辦理的2007年全國公園綠地會議在台大醫院國際會議廳舉行，來自美國、荷蘭、日本、香港及國內專家學者共同互相交流發表有關綠地系統發展新策專題。會中也請到內政部李逸洋部長、營建署林欽榮署長、李遠哲博士、各國家公園管理處處長、金門國家公園管理處黃文卿處長發表專題報告（台灣國家公園發展新願景）。本次2007全國公園綠地會議除了宣讀宣言外最重的是要頒發國家重要濕地授證，內政部國家重要濕地評選小組在95年第一次召開會議於96年完成評選，全國共有2處國際級濕地、國家級濕地41處、地方級濕地32處，共計75處重要濕地。       本次會議主軸是從國家公園串聯到城鄉公園綠地與海岸線濕地等，面對全國氣候變遷的議題台灣如何能置身事外，透過圓桌會議的方式讓參與的民眾與學者經驗交流重視環境的改變，來自香港的學者Billy Hau(侯志桓)更以香港錯誤的案例來說明香港濕地與城市建設衝突，台灣的一些教授學者等也提到一些觀念的問題，會中也提到濕地三育：教育、保育、復育。台灣的自然海岸線與人工海岸線在94年起每年定期監測自然海岸的變化，而一般縣市人工海岸比例還是超過自然海岸，其中以金門縣因興建金門縣馬山觀測站聯外道路，人工海岸增加比例最大增加630m（資料來源：各縣政府或鄉鎮市公所查報，資料來源：內政部營建署96年委託中央大學太空籍遙測中心辦理（國土利用監測計畫）研究案）。       會議中達成幾項重要的結果，強調生態復育與永續利用，對現存自然海岸秉持「無設施」、「零損失」經營管理觀念，保障海岸公共通行海灘的公共使用及友善親水、觀水、護水環境。以生態工法觀點加以改善，修補消失的防風林，對已劣化的海岸線地區，透過減量復育及環境整理方式進行恢復自然海岸再生行動。       藉由全國公園綠地會議在北中南東四地分區召開會前會，會中共達成32項共同意見，11項不同意見，並提出28項未來工作計畫，未來國土資源保育再利用以（國家重要濕地）為核心，結合生態空間資料庫，分析全國生態熱點與重要生態棲息地之分布，分析土地開發與交通建設對棲地切割及零碎化之影響，從海岸─河口─河川流域─埤塘─山岳湖泊，建立濕地生態網路。透過會議的召開讓台灣的人民體認濕地的重要性，讓無數的濕地生物與我們共同擁有共生，永享豐美富饒的生態資源。       

    最近在國內的政壇上，中央與地方政府之間，為了去蔣、護蔣及中正紀念堂改名為臺灣民主紀念館乙事，雙方各自堅持己見，使出渾身解數，互不相讓，真是令人看得滿頭霧水，不禁令我想起，在家鄉的沙美小浦頭村、四合院老家及沙美老街上，曾經有先總統蔣公本尊及其家族成員視察之足跡和遺留有大時代之軍事軌跡的建築物、村落、街道，也已隨著天地間之物換星移，日漸的荒蕪與被遺忘了。       還記得，在去年「沙美老街公聽會」召開前夕，為協助家兄，搜尋有關於近代之歷史人物，前來「沙美老街」視察與勞軍之相關資料時，在國家圖書館的文化資料庫八千多張老照片之中，發現到，在民國41年間，故  總統經國先生之夫人 蔣方良女士，曾經到沙美小浦頭老家（成功路6號及7號）勞軍，於結束勞軍前，隨行之攝影官，有在老家之深井處及屋外拍攝照片數張及民國47年823砲戰前夕，當時的  蔣中正總統夫人 宋美齡女士及 蔣經國和蔣孝文等一行人，在沙美老街之張氏宗祠附近，和當地的居民、學生們所拍攝的老照片，當初會認出此些重要人物，到沙美小浦頭與老街上訪視的相片，是因為看到照片之中，有我熟悉的四合院之古厝（經家兄比對現況之屋內、外照片後確認）及居住於沙美老街浴室旁（現已拆除）之小目蒜阿姨的身影，於沙美老街公聽會上，高齡近80歲的小目蒜阿姨，亦親口對我證實，當時是和老總統的夫人、兒子與其孫子，一起合拍的照片，她說當時她的大女兒，約3、4歲，現已50幾歲了。       回首國、共內戰期間，國軍在戡亂失利後，國民政府於民國38年間，播遷台灣，政府以台灣為復興基地，力挽狂瀾，並以金門為反共復國的最前哨與跳板，所以在金門地區，部署了十幾萬的大軍，那時候，有許多的部隊，是駐紮於民宅，形成金門地區之最獨特的戰地風情，就是軍民一家，那時候的沙美小浦頭村，更是駐紮了青年軍及裝甲砲兵團（戰車連），而現代化之戰車，就停放在奕資兄的大厝後方之空地上（即現今的沙美車站旁-涼亭前），另根據國防部195期『裝甲兵季刊』2005/7/1 ─《岳天將軍口述歷史訪問稿》略以：「…國軍之裝甲砲兵團，於民國三十四年底，政府對國軍進行大整編…三十八年二月，徐蚌會戰、平津會戰相繼失利，裝甲部隊損失嚴重，蔣緯國將軍寫信給我要我回上海，派任裝甲砲兵團第二營少校代理營長，負責編組恢復在平津作戰解體的原裝砲第二營…裝甲砲兵第2營第5連，於金門古寧頭大捷後，整連移防沙美…」，所以裝甲砲兵第2營第5連，當時亦是現代化的戰車兵團，在公聽會之前，家兄亦根據宗族長老（蘇源舅公）之口述及將老照片與現況之照片比對後，發現在我家的四合院之大廳，應是當時的青年軍戰車連部，而護龍廳則是該連部的廚房（於民國75-76年間，我家在鋪設客廳之新磁磚前，大哥就在以往的紅磚之上，挖出許多車的煤屑等渣滓），現今，在小浦頭老家的大廳之前方及門牆兩邊上，還留有故總統經國先生之夫人蔣方良女士視察、勞軍時，所種植花卉的石臺與插設國旗的小鐵框架。年少時，時常聽祖母與媽媽說，在兵馬倥傯的年代裡，小浦頭村與老家駐紮了國軍，阿兵哥與百姓們，同處於一個屋簷之下，軍民是一家親，同仇敵愾，更提及許多的軍民相處間之點點滴滴（例如：阿兵哥會教爸爸唱軍歌、教媽媽寫字及媽媽幫阿兵哥們洗衣服，可幫忙賺一些微薄的錢，來貼補家用及在古寧頭大戰、823砲戰時，許多的國軍，早上是整裝的出去打仗，從此以後，便沒有再回來及在823砲戰時，我家所種植的地瓜田，在地瓜葉上，是沾滿了許多為國捐軀的阿兵哥們，被炸碎的血肉等），在懵懂的心靈裡，不知其大時代的意義，就在去年「沙美老街」召開公聽會之前夕，個人於國家文化資料庫與雅虎網路中，無意間，搜尋、發現到，國軍是從沙美登陸，民眾夾道歡迎及故  總統經國先生之夫人蔣方良女士，曾經到沙美小浦頭老家（成功路6號及7號）勞軍，在大廳前之深井處及屋外所拍攝的照片和國防部所出版─岳天將軍回憶錄中，記載國軍的青年軍裝砲2營第5連，於金門古寧頭大捷之後，整連移防沙美之相關的歷史資料與證據後，方知，當年祖母與媽媽口中的故事，是事實，更印證了，金門家鄉與小浦頭村及老家的四合院，在那艱難的年代裡，是歷經了大時代的洗禮及遺留了許多不可抹滅的歷史軌跡。       隨著時代的日益進步，臺灣已是一個民主化的國家與社會，人民的自由意識，日漸高漲的同時，當年先賢、先烈們，拋頭顱灑熱血的大無私精神與情操，我想，是值得尊崇的，因為，如果不是當年他們的拋頭顱灑熱血，我們的國家，就不會有現今的民主與自由，也因為有他們的犧牲與奉獻，家鄉這個「固若金湯，雄鎮海門」的金字招牌，才能享譽國際，歷久不衰，如今，隨著兩岸交流之日益頻繁，中國大陸興起一片蔣中正與蔣經國熱的同時，當年二位蔣總統及其家族之成員，在金門地區，留下許多的歷史足跡及家鄉在歷經大時代的洗禮與淬練之後，曾經遺留有軍民一家之古厝建築物、戰地精神等珍貴資源，相關的行政部門，是否有想到？為何不加以規劃、活化與發揚，並向國、內外宣傳，以資家鄉發展獨特的戰地風情之觀光，更是我們傳承給下一代子孫，能繼續傳頌的大時代之故事。

    一曲李抱忱老師「人生如蜜」優美的弦律，多天來仍然常在我腦海中迴盪，甚至我這住在金門的獨居老人連睡覺時都要輕哼幾句。  

    由美國來到金門開業已三年，這回總算讓我有機會可以把自己放下來，在2007年的最後第三天到金門文化中心演藝廳好好的欣賞了心裡頭嚮往已久的金門合唱團的演出，確實感恩。  

    晚上七點十分許，我走進會場。哇！聽眾好多，前面幾排都坐滿了，心想這一定是高水準的演出。我選了盡可能靠前排靠中央的位置坐下來，看著手上的節目表，好多首自己熟悉喜悅的曲名映在眼簾。好羡慕金門合唱團的演出經歷，龐大的組織，又有金門縣政府的支助和夠水準的演出場地。頓時我回憶起三十多年前自己在花蓮組織花蓮合唱團的艱苦時日，我同時也組了花蓮音樂協進會、管樂團及青少年國樂團。那時沒有政府財團的金援，也沒有固定的練習場地，全靠一群愛好音樂的伙伴，就連演出時票務宣傳和場地佈置都是團員們的勞動所成，金門合唱團好有福氣。  

    節目終於在遲了十幾分鐘後開始了，雖然陸續還有聽眾進場。近十位男女團員服裝華麗架式十足，一上場就來個大合唱曲子「Ave Maria」讓我嚇一跳。開場唱大曲子陣容該大些，不是說現有團員60人嗎？  

    也許是演出節目表上寫的好棒，但演出後與自己的期待有些落差。以我現在也是金門人更愛金門的立場，好想給金門合唱團鼓勵幾句；因為演唱會結束後，我走出會場，穿插在館前廊道上正要回部隊的大批阿兵哥間，我聽到某些阿兵哥們對這場音樂會的負面言語（聽抹；浪費時間；打電動更好；如果是什麼幫或辣妹合唱的；上頭不強迫我才不會來…），我的心正負兩面的感觸良多。真的阿兵哥的捧場隊伍及一大群獻花隊伍其實可以免了。聽眾們整場跑來跑去的，怎麼像個「古典」合唱團的音樂會呢？何況還有好些外籍英文老師的聽眾呢！演唱會後他們告訴我說「it's  funny」。知音難覓，三兩位就足夠了。我們只要高興的唱。  

    金門合唱團的演出水準當然是比不上台北廖葵（劉德義）老師的中央合唱團或戴金泉老師曾經帶過的國家實驗合唱團。也許也比不上我曾經帶領的花蓮合唱團。但在金門地區，以地小人少的比率上來看，已經是很難能可貴了。而在歐洲、日本、美國或香港，他們的合唱團水準都很高，金門合唱團真的很勇敢，可以到處去唱。但盼望能更「專業化」夠水準才可真正的為「金門在國際舞台上大放異采」而不「貽笑大方」。  

    華而不實，自己爽就好的音樂會，好嗎？演出者及聽眾是要互相尊重的。一定要準時開演，當然除非必要，穿插致詞解說及過多的獻花更可免了，因為聽眾的目的是The Song and The Singer 。在音樂演唱會中間，若有聽眾的走動，吃東西，談話及咳嗽聲都不是有水準的聽眾，或有不協調的走動式拍照閃光更是演出者對聽眾水準的基本要求所不可允許的。在金門，我們其實是可以要求教育聽眾的。每一位金門合唱團員的基本唱腔都夠水準，可能是平常大家都忙於自己的工作，合唱練習機會不多，默契不夠，因此有合唱章節搶拍不整齊或聲音不夠協調的地方。尤其在「回憶」這首花蓮人在任何地方都可哼上幾句的「縣歌」，這首曲子，當年郭子究老師對花蓮合唱團的要求可嚴得很呢！因為那時同是女高音的大美女呂佩琳老師寫詞時的心境很苦。郭老師走了，但已得他真傳的戴金泉老師對這首曲子的詮釋非常有心得。改天如果大家有興趣，我可邀約戴老師及陳麗香師母（也是常常舉辦獨唱會的女高音）來陪大家喝幾杯金門高粱。  

    金門合唱團的團員老化了嗎？那可不。我知道的中央、實驗、高雄的漢聲以及花蓮合唱團也幾乎都是老面孔，害得我每一回到台北、花蓮都要醉上幾天。老來可喜，感情彌足珍貴，仍可保有「想當年」的水準，讓老來有回憶，當然多招收些年輕新人是很重要的。金門合唱團有那麼高水準的唱者，指導老師以及伴奏群，更有縣政府的金援，讓我這老頭合唱的愛好者好生羨慕。  

    　　金門的藝文活動及水平真的好，多而且不俗。我曾在地球上走過好多地方，好高興在年老時選對了養老又仍可發揮自己專業的地方。佇足這裡，我可享受好多好多金門的美，地理、人文，陽光，空氣，和藹的居民，珍貴的魚鳥及原生動植物，加上…如果金門人的環保意念能再加強，福地福人居，金門真的好美好美。  

    （作者：沙美開業醫師，曾任花蓮合唱團團長、花蓮青少年國樂團團長、花蓮唐大管樂團團長，並成立花蓮音樂協進會推動花蓮樂教活動）  

    

    日前民進黨金門縣黨部誇示：「國民黨執政五十年，金門只有十三顆星，民進黨當家七年，晉陞了四十三顆星星，是誰把金門變成星星的故鄉？」、「並不因為金門長期沒有選票支持民進黨而『報復』金門人」，如此的宣示令彼等小鼻子小眼睛雞腸鳥肚的心態無所遁形！       軍中將官之地位何等崇高！古之一將功成萬骨枯，今將官雖無萬骨堆砌，也歷盡與家人聚少離多的艱辛歲月、嘗遍軍中夙夜匪懈殫精竭慮披星戴月的憂患生活方得以晉身將官。而今卻被民進黨為其選舉邀功、誇耀特意「拔擢金門優秀子弟」而污衊晉身將官者本身之努力！       國之名器，何等崇高豈可酬庸？何況淪為選舉邀功之工具！一個政黨為求選票，不提高瞻遠矚的宏觀政策，卻錙銖必較於小恩小惠，如此治國豈有遠景？       近八年的執政，國已不國，高居廟堂之上卻避諱於孫中山先生所創堂堂中華民國之國號，利用中華民國所創之政府體制逞彼等之私慾，任令國家社會民生凋敝、經濟衰頹！既無經生緯世之策、復無招賢納諫之明，跳樑小丑穢亂朝政，由滿朝皆是謝志偉百官莫不莊國榮可見一斑！以前的政府政務官無不雍容大度、洵洵君子，豈見過跟在總統身邊又唱Rap又跳丑步的新聞局長？豈見過不問百年樹人大計卻在國會殿堂辯夢周公、挖鼻孔的教育部長？成天計較於意識形態改「大中至正」之匾、改「中華郵政」、「中正機場」之名，置經濟發展於不顧！經年累月的喊「拚經濟」結果是愈拚愈回去！國之將亡必有妖孽！我們的國家難不成已到這步田地？！       選出甚麼樣的政府就有甚麼樣的社會，這是必然的！今天國家社會的景象都是自己手上選票選出來的結果，想再繼續毫無展望、期盼的日子？還是可堂堂正正高呼中華民國萬歲的振奮未來都在自己的抉擇！理智的鄉親應該知道怎麼做。       文末以駱賓王的《討武曌檄》最後幾句忠告民進黨「若其眷戀窮城，徘徊歧路，坐昧先機之兆，必貽後至之誅。請看今日之域中，竟是誰家之天下！」

    千代文教基金會於2007年10月間發表了一項「面對真相……『台灣社會現況』問卷結果發表會」，針對目前社會風氣敗壞因素，特別抽樣分析相關成因，分別從媒體影響、兩性關係、人際關係、私生活、金錢價值觀以及政治環境因素等議題層面，一共設計了四十四個問卷題目。經初步數據比對與分析解釋，發現國人幾乎都生活在道德自律與他律之間，尤其是道德自我認知與具體行為間，有明顯的弔詭之處。       首先國人認為社會風氣敗壞的相關成因，分別歸諸於：政治人物的不良言行（94%），電視、媒體太多煽情節目及報導（91%），網路色情與暴力（88%），援交風氣流行（88%）等。同時卻有22%的受訪者，不同意是因為性觀念太開放的緣故，亦有15%的受訪者，不同意是因個人品格不受重視，而讓社會風氣敗壞。       其次是國人對不道德行為程度的認定，分別為：在公務上收送紅包（92%）、援交行為（87%）、婚外情（85%）以及逃漏稅（82%）等。同時卻有59%的受訪者認為出入夜店與PUB是可以接受的行為，53%的受訪者認為未婚同居與婚前性行為是可以接受的行為。對在公務上收送紅包的不道德行為程度的認定最高，而逃漏稅行為的不道德行為程度，竟然是排在援交行為與婚外情之後，有些大出一般人意料之外。       再其次是針對國人有關金錢行為價值觀的問卷，94%的受訪者同意「貪污的政府官員很可恥、是沒品格的人」，79%的受訪者同意「太重視金錢容易使人犯罪」，71%的受訪者同意「社會價值太多元，常會讓人很難分辨是非對錯」，50%的受訪者同意「只要不犯法，用任何方式賺錢都是可以的」，50%的受訪者同意「男女朋友為了讓彼此充分了解，有婚前性行為並不為過」，23%的受訪者同意「收送紅包、禮物，是人之常情，不必太在意」。國人在金錢價值觀方面的反應，明顯出現嚴以律他，卻寬以律己的態度趨向。       最後是針對政府施政滿意度的調查，88%的受訪者同意「政治人物不清廉，就應該下台」，只有31%的受訪者同意「我們的法官會公平的執法（檢調、司法是公正的）」。很顯然國人對政府司法的公信力是信心嚴重不足。       事實上，品格（character）的意涵及其範疇，並不是那麼容易清楚界定的，Lickona（1991）認為品格是一種以符合道德規範的方式回應外在情境的一種內在氣質。它包含了三個相關的部分：道德認知、道德情感以及道德行為，因此學者主張好的品格行為，應該包括了知善（knowing the good）、愛善（desiring the good）以及行善（doing the good）三大部分。很顯然上述問卷內容中，有些議題是屬於道德認知，有些議題是屬於道德情感，而有些議題則是屬於道德行為的層面。       道德自律是一個人內在動機與外在行為的表現，所謂的道德教育即是要教導自己如何分辨是非對錯的價值觀，並據此價值觀進而形諸於外的言行。然而，由於當前生活環境中充斥著政治亂象、網路與電視媒體不良示範、色情資訊氾濫、各式各樣偏差價值得不到導正，皆使青少年生活在負面品格教育的情境中。       回到整個社會發展的基石，我們都深知家庭生活品質愈好，日後孩子成長歷程就愈健康、茁壯、能承受挫折、言行有自信。我們身為教育工作者，更深刻體驗到，教育的第一現場是在家庭。孩子在學校的功課如何，學校教育並非關鍵主因，而是父母教養與家庭教育良窳的影響才最大。教養的基本原理就是要：教孩子如何生活，如何找到行事做人的正確準則。哲學家史沛曼（Robert Spaemann）說，教養不是透過理性過程安排就能達到目的。世界上並不存在一種叫作「教養」的行為。更正確地說，教養是我們做了許多正確的事之後，才會產生連帶的作用。       耶魯大學心理學教授李文遜（D. J. Levinson）曾因發現自己面臨中年危機，因此做了一項中年人行為的研究，他研究的對象包括四十位各種職業的男人，結果發現這些人的共同點，就是在十七歲到三十三歲期間，對他們日後的生涯發展影響很大，李文遜教授把這段青年時期稱之為「初出茅蘆」、或是「生手」的階段，認為青年是邁進成人社會的「生手」。       國內學者黃崑巖教授曾說：「教養像風，只有當我們看到樹葉從樹幹上掉下時，才會感覺到風的存在，教養是台灣社會經濟發展中，影響企業發展一雙看不見的手。」黃教授從事基礎醫學研究與教學工作多年，在學校育才和企業發展的關係中，深刻的感受到台灣青少年普遍缺乏品格教育的薰陶，不僅日常生活散漫，加上缺乏自律的學習態度，這才是造成畢業後無法投入職場的主要原因。       美國「學校管理者協會」多年前，曾邀請教育界、企業界、心理學家、社會學家等各領域專家，集思廣益歸納出二十一世紀所需人才必須具備的能力。最後歸納出：專業能力、個人能力以及公民能力等三項，其間公民能力即是指品格教養，即是培養青少年具有負責、自律、誠信等自我管理能力，對他人尊重、對多元文化理解以及欣賞的能力。這個明確的結論，完全呼應了千代文教基金會「面對台灣社會真相的問卷調查發現」，非常值得各級第一線從事教育工作者，引以為終極關懷的教學目標。       （本文作者為實踐大學博雅學部副教授，金門縣文史工作協會創會理事長）

    十二月初的午後，天氣暖和如初夏般的舒暢，前往社區的圖書館借閱圖書，借書庫位於圖書館二樓，抱著沈重的圖書正準備踏下台階時，樓上陣陣的讀書聲，忽然引起我的好奇。圖書館三樓是K書中心，四樓是活動中心，讀書聲由四樓方向傳入耳際，好奇的我加快腳步，向聲音的方向快步走去，活動中心今天下午所安排的課程為日語會語。在好奇心的驅使下，偷偷朝教室內偷瞄，看見台上年輕教師正認真在講課，然而台下一幕才真正令我感動。  

      剎那間，眼淚在我眼眶內打轉，台下約有二十多位學生，皆是年過七旬的長輩們，它們不分男女，都有著共同特徵，一頭銀色的頭髮和專注神情，並隨著講師一遍又一遍複頌著日語會話。長輩們認真學習的精神，當場令我流下感動的眼淚，心裡即激起澎湃的熱血，一時感動莫名，想走進教室為它們鼓掌喝采。  

      老人學習有助預防失智症，根據衛生署委託調查顯示，台灣失智人口已達十四萬人，國外調查研究顯示，平時不常動腦的人，年長後罹患老人癡呆症（亦阿茲海默症Alzheimer'sdisease）的機率，是經常動腦者的三倍，透過運動、閱讀、經常思考或益智遊戲等活動，均有助於預防老人癡呆症。一般人皆認為年紀大會導致記憶力喪退，然而根據調查發現，六十五歲以上記憶力喪退的比率只佔百分之五，七十五歲以上更只佔百分之十五，可見年齡增長與記憶力衰退並非直接相關。  

      「每個老人都是寶」，經常在許多政府或企業單位中，發現很多銀髮的志願服務者，它們由各行各業退休，擁有令人稱羡的智慧與經驗，我形容它們為銀色戰士，年紀雖長但卻充滿活力和智慧，它們的學習精神和認真程度，經常讓許多年輕人自嘆弗如。然而最令人感到難過的是，反而很多年青人不珍惜時光，早早放棄學習的機會，這才令人為其感到惋惜。  

      金門將邁向高齡化社會，根據縣府社會局資料顯示，金門縣民目前六十五歲以上老年人口計有一萬零一百五十九人，占全縣總人口百分之十三點五五， 而且逐年在成長中，然而與子女同住的比率則逐年下降。地區年輕人因工作機會和選擇有限，大部份前往台灣發展，很多家庭只剩老人和小孩，地區所提供老人之軟硬體資源，相較台灣地區而言，不僅缺乏整體性規劃與多元性的選擇，即未針對地區老人需求為規劃考量。  

      金門福利縣可以做得更好，根據人本心理學之父馬斯洛（Maslow）提出人有「生理、安全、社會、尊容、自我實現和超越自我」六大需求。縣府對於老人匱乏性需求（亦生理、安全、社會需求）的相關措施，值得其他縣市所讚揚和效法，例如老人津貼、免費公車、或獨居老人送餐服務等；然而成長性需求（亦尊容、自我實現需求）的需足，則有待相關單位改善，若能提供老人更多元的進修管道和社區活動的參與，對於其個人能力和人際關係提升，有非常正面的效益，並更進一步對於學有專長者，給予發揮所長的的服務機會。  

      陣陣讀書聲仍環繞耳際，胸前的書本和步下階梯的腳步彷彿都變輕盈了，長輩們認真專注的神情，仍繚繞迴盪腦中，此時館外雖吹起陣陣寒風，然而心中熱血早已沸騰，回家的腳步亦踏實許多。

    本社區成立已有十多年，社區發展協會業經兩次理監事選舉，第二屆於９６年８月２９日任期屆滿，至今（９７年元月）仍未改選，雖然有各種不同的聲音出現，主導其事者卻一再拖延，百般阻撓．首先是對選舉人及候選方式諸多規範，處處設限，好像深怕別人參與其事；預定於１２月３０日投票，又於二天前臨時變卦，平時在鄉里是趾高氣揚、目中無人，選舉「奧步了了」，居民忍氣吞聲，敢怒不敢言，其惡形惡狀，也只有罄竹難書可以形容了。       其中基地台的設立，更為大家所詬病，基地台的設立，理應告知全體居民，召開會員大會，由全體居民共同商議決定，社區發展協會只是一個人民團體，攸關全體居民權益之事，怎可未經告知，逕自訂定合約，置全體居民權益於不顧？此專斷獨行之作為，不但違法，亦且違背常理。       根據了解，兩座基地台的租金，每月只有三萬元，為了這點錢，危害居民身心健康，使生活品質變差，尤其是住在活動中心附近的人，每天在電磁波陰影下，寢食難安，日夜焦躁，其實電磁波的影響，籠罩整個社區，全體居民都成為受害者，什麼時候什麼人會出問題，沒有人會知道，但是誰敢保證它不會有問題？為了這點小錢，出賣全體居民的權益，罔顧居民生命財產的安全，是可忍，孰不可忍？       聽說有人抗議此事還被臭罵一頓，主其事者不但沒有民胞物與的胸襟、仁民愛物的情懷，甚至利慾薰心，違背立場，理不直而氣壯，這種高高在上、自以為是的心態，昧著良心行事，視居民如草芥的作風，想不到在今日民主自由的社會中，仍然存在，真是令人匪夷所思！       今天社區居民身體健康重要，還是租金重要，大家可想而知，因為基地台的存在，使居民的健康受到嚴重威脅，生活品質每下愈況，社區房價明顯下跌，每天揹負著沉重的壓力，生活在基地台巨大的陰影下，房價不升反跌，您得到什麼好處？       荒謬的是全世界的居民都在抗議基地台的設立，避免電磁波的干擾，金門地區包括金城北門、向陽社區、古寧頭、瓊林，都有抗議情事發生，只有我們社區是主動把它引進，還說我們活動中心不架設，別人也會在私人屋頂上架設，這種思維方式真是令人無法理解；改天你乾脆去搶銀行，因為銀行裡有很多錢，你不去搶，有一天別人也會去搶．凡事應看對錯，不要老是預設立場，對的事就應該積極去做，錯的事就不應該去想，如果真的那麼熱心，為什麼不花點心思，為社區服務，做點好事？       主導其事的人為什麼要延宕選舉，排斥居民的意見？其中蹊蹺，用「腳頭姆」想就知；但是，很多事情到最後總會曝光，紙是包不住火的，何況人在做，天在看，硬拗還是會露餡！社區的開支細目要不要公告週知，為何支吾其詞？損人利己的事情做多了，到最後必然是損人又不利己！私心自用，害人害己，路越走越窄，面對千夫所指，情何以堪？       金門人一向善良、樸實、憨厚、古意，社區居民對基地台之事容忍多年，從沒抗爭行動，只是默默承受，親愛的社區居民、門口厝邊，您們還要忍受多久？為什麼你們不生氣？沒有人願意破壞社區的和諧，但是誰是始作俑者，不要姑息養奸！此刻應是大家一起站出來關心社區的問題，表達意見的時機，我們要了解，權益不應被出賣，尊嚴不容被踐踏，如果你我都默不作聲，任由少數人在指使、操控，為所欲為，四年前那幕又將重演，由少數心懷不軌的人掌控，社區的品質無法向上提升，只有向下沉淪，你能忍受這樣的情況一再發生嗎？       寒冬已屆，春日將臨，時序會隨著季節改變而自然運轉；但是，攸關自身的生命財產、民主自由、尊嚴權益，絕非自然形成，也無法仰賴別人，必須靠自己努力去爭取，天下沒有白吃的午餐，我們呼籲社區居民：你如果感覺到權益受損，請勇敢的站出來爭取，如果你對社區有什麼不滿或意見，也請你積極的表達，不要讓少數人把持、操控，去做一些違背常理、不公不義的事，我們期待一個溫馨和諧、文明進步的新社區。       

       緣起       　 （96）年度本校在縣政府的大力贊助下，組團到北台灣做為期四天三夜的弱勢族群學生鄉土尋根城鄉交流活動。一個政府當他的施政提昇到能關照弱勢族群時，顯示這個政府的教育水準已向前躍進了一大步，深值喝采。       歲末初冬筆者領隊帶本校弱勢族群學生和六年級畢業生、跳鼓陣以及家長委員、愛心社志工、教師共五十六人，赴台作一系列的參訪尋根交流活動，是本校歷年來陣容最大、項目最多、意義非凡、收穫良多的一次城鄉交流活動。         熱情迎接         到了松山機場，台北市的東門國小訓導處林主任和老師親自到機場迎接，表現出他們的誠摯，讓我們深深的感動。東門國小於今年六月份到金門與本校作城鄉交流活動，雙方面因活動而結了善緣，我們這趟赴台可說是受邀回訪。東門國小是台北市中心的一所古老小學，已經有一百多年的歷史，與總統府、外交部、教育部、中正紀念堂、國家圖書館、北一女毗鄰而居，可說是首善之區的佼佼者。       一進校門，校長陳順和率各處主任、家長會長熱情的迎接我們這一群來自遠方的朋友。當走近他們的活動中心時，更有一群學生分站兩旁載歌載舞的歡呼和引導，並備有豐富的點心和見面禮，場面溫馨熱情令人感動。雙方面介紹校務概況互贈紀念品後，就是二校的才藝表演。我們欣賞了他們曾榮獲首獎的歌舞劇表演，看了他們精挑細選出來的學生，個個身材修長、體型標準、動作優雅、整齊畫一的舞姿，實在令人讚佩所謂大校之風典範正是如此。我們學校也表演了花式跳繩、陶笛演奏和跳鼓陣，獲得不少的掌聲。他們都很訝異如此小校，怎麼能有這樣多彩多姿傑出的表現。我們也見識到大校寬廣空間，校舍建築深具歷史價值，校園古木參天環境優美，和想像二千三百多位學生在裡面的盛況是如何去維繫、去規範。在交流過程中他們也送給我們學校一些學校刊物，包括有國小部、幼稚園、家長會所出版的期刊書籍，回校詳閱之後，尤覺可貴。交流結束時東門國小校長又送我們一個三萬元的紅包，用做補充我們交流教學活動之所需，情意深濃，讓我們好感動啊！       東門國小家長會大力的贊助和大批志工的投入也是他們的特色，學校以開放性的胸襟，帶動家長社區參與校務，使校務推展更為蓬勃，就經費一項的挹注而言，一年家長會就投入一百四十幾萬元(其中除了學生繳交四十多萬元外，其餘全仗自由樂捐。)如每星期三定期雇用清潔工清洗消毒全校廁所，就是家長會來承接負擔。       東門國小的師長為了豐富我們鄉下學生的都市生活經驗，特地安排我們徒步遊走市中心，親睹中央機構如教育部、法務部、外交部、中正紀念堂……等模樣。然後包下新光三越八樓，讓兩校師生在那兒享受下午茶、自助餐，交換感受、溝通理念、聯繫情誼，眼見兩校師生聊得那麼投緣，滿心歡喜，好不快樂；我們的學生深深體悟到不太一樣的消費和觀察高樓下的街景，這一番的刺激，我想留給學生的印象當是終身不忘的，也帶給校長、老師們很多感受和心得。         文化體驗       　 接著我們又去體驗搭乘捷運，從中正紀念堂坐到淡水，有走地下的、有走高架的，沿途風光目不暇給，每一個站造型各不相同，建材也不一樣，車速是那麼的快，人是那麼的多，車箱上沒有服務人員，但大家都很守規範；當我們要上車時有一位同學口嚼口香糖，馬上就由民眾提出警語：搭捷運吃口香糖是會罰款的。讓我們這些帶隊的老師們為之一怔，也感到羞愧，雖然行前我們也做了詳盡的交流旅遊講習，但還是有所疏漏，大台北就是有這樣富正義感和關心環保的人，也是值得我們去學習，環境保護靠大家。許多弱勢族群的學子還都是第一次乘坐捷運系統，都以新奇的目光在不停的接收繁華的訊息，再去印證書本上的種種知識。       看淡水落日，順便探訪淡水老街是鄉土教材尋訪精心的安排，讓學生去探索不一樣地方色彩和看看台灣的商業活動，來回饋課本上所學習到來的內容。在這裡學生真的是樂翻天了，廣告的誘惑，商業的刺激，對一個來自離島的學子是多麼的興奮，釣娃娃、買玩具、吃零嘴、看街頭秀可真樂透了心，一直玩到天黑黑，才依依不捨的離開。回程，我們又帶小朋友到他們最喜歡的麥當勞西門町店去享受宵夜，我們把整層樓給包下來，大夥兒就在那兒盡情享樂和玩賓果遊戲，做做大少爺經驗，很有意思。         另類小學         第二天，我們驅車前往台北縣烏來鄉信賢種籽親子實驗國小參訪，種籽實驗國小是今年開學初來電懇請要與我們做學習交流活動的，他們早在暑假就派老師到金門來探勘，青睞本校，因為他們的規模和本校差不多，也是只有九十幾個學生的小學校，所以筆者和家長會溝通後，便答應對方的請求，今天的拜訪純粹是來探究台北的鄉下學校和我們有什麼不同，這樣小的學校如何在台北生存下來。       在蜿蜒曲折的山路走了將近半小時才到該校，因為是週六假日，所以只有校長和十幾位家長帶學生來迎接我們，映入眼簾的校園和我們想像的相去太遠，沒有壯觀的校門、沒有嶄新的校舍和現代化的圍牆、只有泥土的小運動場、高大的林木和生態池，以及植物圍籬。經過該校舒校長的一番介紹後，才知道該校是公辦民營的小學，原是一個分校，併校後，校舍空閒著，在民國八十三年由一群家長發起創立改革學校，便向縣政府承租下來，一年租金三萬五千元。組織一個教育基金會實驗辦理的另類小學。       種籽是一所怎樣的學校？它在民國八十三年設置，是一所很活的學校，目前學生只有九十五名，原住民學生只有三位，其餘的學生都來自台北縣市。課程彈性化，以學生的興趣為導向，除國數二科按部頒時數授課，是必修課，其他的如美勞、體育、音樂、自然、單車、戲劇表演、……等二十幾項都是選修。全校學生打破年級區隔，學生按學習速度分組教學而非依年齡分班上課，目前分八個班群在進行學習。全校包括校長共10位老師，沒有行政人員，不辦行政文書業務，校長兼教務主任，強調師生比1：10。所有老師全部精神投入教學，課程自備。學生沒有考試、沒有分數比較，揚棄成績競爭，沒有課業壓力，師生相處快樂，老師不耍權威。他們不需遷戶口就可以就學，但每位學童每學期要繳六萬多元，政府沒有補助，完全靠基金會和家長會自籌自辦，一年的預算一千多萬元，相較於我們地區同樣大小的國小一年二千多萬元的預算，顯然短少了許多，難怪我們看到他們校舍破舊不堪、設備也簡陋得很，幾張破舊的籐椅都還在使用，屋頂漏雨就加蓋鐵皮，家長們看了，自覺我們真的幸福多了！嘆了一口氣說：「比上不足，比下有餘。」但他們鼓勵簡樸生活，重視自然保育，培養獨立精神，善化人我關係，既能保有自己個人的色彩，又能對人對物對自然的尊重與合作。這種種措施不就是我們教育的理想嗎！但他們做到了。       隔週，他們全校師生就到金門與本校做校際交流活動，從一年級到六年級的學生全部納入，由校長、老師領軍來金門作為期一週的戶外教學，其中有一天到本校做交流活動，深入每一班教室，與本校學生融為一體，展開多元而豐富的學習交流，把整個學校都炒熱了，好像在辦大喜事似的，不亦樂乎。值得一提的是，他們為了培養學生的獨立精神，不許家長同行作陪，高年級同學還租借腳踏車旅遊，實在很有擔當，很勇敢，我們很佩服。他們還作了長期的規劃，一年走一個縣市，六年畢業就全省走透透。         寓教於遊         除了參訪二所國小和暢遊台北部分商業區外，我們也探索了小朋友最愛的六福村生態主題樂園和台北市立動物園，大開眼界，也滿足他們的好奇心。夜間搭乘美麗華摩天輪，欣賞城市夜市景觀，該是他們最大的享受吧！最後參觀士林官邸和走進世界最高建築物101大樓過過癮，因門票太貴很遺憾不能上高樓遠眺大台北。但這趟活動已使大夥兒體驗城市繁華的一面，也帶給親子同遊的情趣。       活動就是一種教育，更是一種教學，檢視我們的行程還真動人，在行程的前一天有一個同學突然發高燒住院看醫生，所有的同學都為她惋惜，少了她，就好像玩不起興致似的；第一天晚上在國軍英雄館又碰到一位同學發燒，同學們、家長志工、老師都替她著急，噓寒問暖發揮友誼的關懷，第二天我們的副領隊家長和一位同學就陪她去醫院檢查，犧牲一天旅程。第二天的晚上又有一位同學在飲水機下用口接水，被熱水燙到嘴角紅腫脫皮，大家又手忙腳亂一番，為他消痛抹藥，為他探究原因。他押的明明是溫水，可是出來卻是熱水，原來是前一個同學剛用過熱水泡麵，管口殘留有熱水的緣故，這也給大家記取了一次教訓。當凌晨一點鐘筆者查房時，竟然還有二、三個房間不睡覺，不得不第二天早晨再給他們上一課。但整個行程下來，大家的綜合表現還是水準以上，雖晚睡但沒有遲到，雖活躍沒有迷路，雖頑皮但沒有脫隊，最後平平安安的回到溫暖的家。         感恩         此次透過校際交流，兩地三校互訪觀摩，彼此分享辦學經驗，促進文化交流。除了瞭解地方環境特色，感受多元文化差異外，在應對進退中，學習待人處事的基本禮儀，對地處偏遠離島、弱勢族群的學生來說，文化刺激是非常值得倡導，親身體驗將永懷難忘。出發前學習單的設計，回學校後心得的撰寫，照片的彙集，成果的編輯，承辦老師的辛勞，非筆墨可以形容，僅此一併勉勵。而家長會的支持、愛心志工、家長的撥冗同行犧牲奉獻更是值得肯定。       最後，當然要感激教育局大力補助我們尋訪交流經費，才能使這群從未出遠門的學子有尋夢的機會，也才有如此豐碩的收穫。這像寒冬中的一股暖流，溫暖了這群學習低成就、單親子女、低收入戶、身心障礙者等弱勢族群的心房，無限溫馨。值此成果專輯即將印行，特掇數語為序，祈先進、長官不吝指教。

    壹、立法程序       法律者，維持社會秩序為目的，透過國家公權力強制實行的一種社會生活規範，由於我國係成文憲法國家，因此，法律之規定與運用均以成文法為主，亦即直接法源，包括憲法、法律、命令、自治法規（自治條例、自治規則）等，而以間接法源為輔，包括須經國家之承認始發生效力者，如習慣法、法理、案例、解釋、學說等。       因為成文法律係以白紙黑字作為權利義務得、喪、變更之準據，所以立法程序必須嚴謹，在所謂「事不過三」、「三思而後行」下，立法程序亦以三讀為原則，而法律必須公布周知，始能對外產生效力。因此，立法程序包括提案、議決（審查、討論、表決）、公布與覆議、生效、修正與廢止等階段，而其中除覆議的提出為行政機關特有的權限、修正與廢止則是在有必要時始為之外，其餘均是立法必經的程序：       一、提案         提案有政府提案及立法委員提案之別，立法委員提案，除法律案應有三十人以上之連署外，其他提案除另有規定外，應有二十人以上之連署：立法院會議審議政府提案與委員提案，性質相同者，得合併討論（立法院議事規則第8、15條）       雖然憲法第17條規定：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」但因創制及複決之法源尚未具備，公投入憲亦未完整，因此，立法為立法院的專賣事業，而立法必然先要有草案，根據我國憲法之明文規定與大法官的憲法解釋 ,只有五院及一定人數（30人）以上連署的立法委員才有向立法院提案的權限，至於人民僅能透過立法委員為之。政府機關及立法委員提出之議案，每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議（第13條）。自此，不論官方提案或委員提案，在立法院改選後即必須重新提案，否則只能成為立法院相關公報的記載對象而已。       二、議決       立法院依憲法第63條規定所議決之議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之（立法院職權行使法第7條）。所謂議決，通常經過下列各種程序，即審查、討論及表決。       （一）審查       議案向立法院提出後，恆先交付立法院有關委會審查，立法院各委員會雖與立法院之整體有別，惟各委員會之審查意見，恆為立法院會議所採納，故各委員會審查各議案，實為立法院審議議案之必經程序。       當然，提案後仍有撤回的可能，而議案性質相同者，為求符合立法的經濟性，得為併案審查。凡此見諸立法院職權行使法第12條：「議案完成二讀前，原提案者得經院會同意後撤回原案。法律案交付審查後，性質相同者，得為併案審查。法律案付委經逐條討論後，院會再為併案審查之交付時，審查會對已通過之條文，不再討論。」       （二）討論       所謂討論，乃立法院會議時，進行會議之程序，法律案及預算案之議案，應經三讀會議決之（立法院職權行使法第7條）。       第一讀會，依據立法院職權行使法第8 條第1項規定，由主席將議案宣付朗讀開始。「政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員審查。但有出席委員提議，四十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。」（第2項）第一讀會基本上為形式審查，有時候只是唸完標題，就因為有足夠之委員護航，即快速地進入第二讀會程序。       立法院職權行使法第9條之第二讀會程序，乃立法之重頭戲所在：「第二讀會，於討論各委員會審查之議案，或經院會議決不經審查逕付二讀案行之。第二讀會，應將議案朗讀，依次或逐條提付討論。第二讀會，得就審查意見或原案要旨，先作廣泛討論。廣泛討論後，如有出席委員提議，三十人以上連署或附議，經表決通過，得重付審查或撤銷之。」多數經過交換、協商進入二讀會之議案，都卡在二讀會無法完成，因為二讀會除逐字逐句廣泛討論外，最重要的是有可能被重付審查，甚至被撤銷，以致胎死腹中。       當法案經過二讀會審慎討論之後，提案的機關或委員基本上可以鬆口氣，因為依據立法院職權行使法第11條規定：「第三讀會，應於第二讀會之下次會議行之。但如有出席委員提議，三十人以上連署或附議，得於二讀後繼續進行三讀。第三讀會，除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。第三讀會，應將議案全案付表決。」       （三） 表決       主席對於議案之討論，認為已達可付表決之程度時，經徵得出席委員同意後，得宣告停止討論：出席委員亦得提出停止討論之動議，經三十人以上連署或附議，不經討論，由主席逕付表決，表決應就可否兩方依次為之，議案之表決方法如下：（1）口頭表決（2）舉手表決（3）表決器表決（4）投票表決（5）點名表決（議事規則第33、35、36條）。       三、公布與覆議       行政院得就立法院決議之法律案、預算案、條約案之全部或一部，經總統核可後，移請立法院覆議（第32條），乃行政院請求立法院覆議。憲法第72 條規定：「立法院法律案通過後，移請總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第57 條之規定辦理。」換言之，法律案經立法院三讀通過，還不是法律，這種準法律還必須經過總統與行政院這一關。總統與行政院均屬執行法律之政權，依法行政為其權力行使之準則，因此，當立法院三讀通過之法律案，為求慎重，移請國家元首公布前，必須讓行政權有表達反對意見之機會，此即所謂的法律案覆議之提出，由於我國的憲政體制，總統握有實權，因此當總統認為立法院呈送的法律案沒有問題時，即依憲法第37條規定，請行政院院長副署（以示負責）後，在十日內公布。若認為有問題，而行政院亦認為或自己認為窒礙難行，則依憲增修條文第3條第2項第2款規定，同樣在法律案送達後十日內，移請立法院覆議，立法院在十五日內或二十二日內（立法院在休會期間遇行政院移請覆議時，應在7日內自行集會，並於開議後15日內作成決議），應作成決議，若未在時效內作成決議，或未經全體立法委員二分之ㄧ以上決議維持原案，則原決議無效 ，亦即準法律無法通過。       四、生效       法律之規定無不要求人民配合與遵守，除了要由元首公布外，亦必須讓人民有調整適應新法之心理準備，如此才可以在將來違法時，依法處罰之。由於法律案在立法院係以公開透明的方式，進行三讀之程序，因此，當法律明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力（中央規定標準第13條）；當然，立法院也可以特別規定，或授權行政機關規定法律之施行日期，此時，依據中央法規標準第14條規定，自該特定日起發生效力。       五、修正與廢止       法律是人制訂的，當然可以由人事後修正或廢止之，否則惡法亦法，豈不作繭自縛？法律的修正與廢止，其應經之程序與失效日期，均與立法相同。應特別注意的是，法律之修正或廢止程序在未完成前，原來法律的效力依舊存在，不因其已成為大家共識下應被修改或廢除之惡法，而可輕忽它的存在。       貳、自治條例之制定問題       自從民國88年1月25日總統頒布「地方制度法」施行後，中央與地方分權亦漸落實，對於國民而言與立法院所制定法律具有相同拘束效果者，為市、縣議會所制定、市縣政府所公布之自治條例。在中央與地方同質性下，地方議會之議員亦由人民選舉產生，目前不分區代表制度僅於中央之立法院實施，因此，直轄市或縣市議會之議員，均由人民直接選舉產生；在議會自主與自律之前提下，每個議會均得自行制定議事規則，但因民主並不分中央與地方。因此，地方議會之議事規則，均以立法院職權行使法為準繩，自治條例之制定程序亦須經過三讀會程序，不同者，乃地方制度法之特別規定與自治條例立法權限未臻明確。       一、核定       依據地方制度法第26條第4項規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關、縣政府核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後、應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。」       由於地方制度法賦予地方立法機關制定新台幣十萬元以下罰鍰，以及其他種類行政罰規定之權限，為避免地方政府各自為政，造成一國多制現象，地方制度法規定，地方議會立法完成後，若自治條例定有罰則，則應分別報經行政院等上級政府核定後，始得發布。       然而，此規定並未臻明確。以近來實施地方自治之實際情況而言，會有此規定之適用，是在直轄市或台北等各縣市，當其由與現任總統不同政黨背景人士主政時，出現中央與地方不同調，必須依法解決之情形。而其處理方式，乃硬生生地將地方之立法決議退回，誰叫你無法入主中央！       二、備查       就地方制度法第26條第4項後段規定，未定罰則之自治條例應送上級政府或主管機關備查，依據地方制度法第二條用詞定義，「四核定：指上級政府或主管機關對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。」「五備查：指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府主管機關知悉之謂。」。據此，若法律規定應經核定之事項，在上級政府或主管機關未核准前，不生法律效力；法律規定應備查者，上級政府機關沒有任何置喙空間，僅將資料放在法令檔案櫃中。       此模式亦應適用於行政監督上，若上級政府或主管機關對於下級政府或機關之業務，依法只得備查時，除非是下級政府或機關，另有應受職務監督或法律監督之事項出現時，使得另案糾正，而不得逕行對於下級政府機關陳報備查之案件，以不符法令為由，不准備查。雖然，在最後結果上，下級所為不符法令之決定，同樣不能見天日，但兩階段之處理方式，對法律之清晰性卻大有幫助。否則，上級將下級應備查之案件，當作應經其核定之案件處理，省略了職務監督或法律監督應附具之理由，對於公務人員守法觀念之建立，以及將來行政爭訟之處理，均只是有壞處而無好處，因此，行政便宜在某些場合固然受用，但絕非可以一套用到底的原則。       至於行政機關在公文往來上，喜歡使用的「核備」字眼，或許是承襲過去不精確立法之歪風，每成為上級或長官打官腔的利器。殊不知，核定固然給與上級或長官准駁之權限，但隨之而來者，乃責任之承擔， 將來若有國家賠償責任，或行政、政治責任，進行核定之上級或長官，即應全盤負責，下級或屬官僅是奉命行事而已。因此，所謂的核備，若是核定與備查之縮寫，不僅顯露出公務員法律概念之缺乏，實不是二十一世紀的公務員所當為，近來各界已逐漸有少用核備字眼的共識，但仍未到全面不用的地步。       三、自主立法權限       自主立法權為地方自治的重要內容之一，然而，在現行制度下，地方法與國家法的界線並不明確，雖然地制法規定，「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效」（第30條第1項），但是就自治事項之立法而言，是否宜於一概承認法律優先於自治條例，實則大有疑問。蓋自主立法何時牴觸法律的判斷通常並不容易，自主立法如較國家法做更廣泛或更高度的規範，並非一律皆該當於牴觸之情況；況且在保障地方自治的前提下，自治條例優先的情形並非不可想像。因此，地制法站在「國家法優先」的前提下所做的規定，即有再予檢討的必要。       至於最應該在地方制度法規定，以期以法律解決地方立法歧異之現象、落實地方透過自主立法，建立地方特色之制度，包括憲法及法律應容許地方自治團體就自治事項，享有一定之自主權限，賦予地方政府可作「上乘條例」與「橫出條例」規則之權限，前者係指自治條例基於國家法律同一目的、相同對象時，自治團體的訂定較國家法令更為嚴格規範之條例，做更嚴格之管制；後者則謂在與國家法令具有同樣規範目的之情況下，對國家法令規章以外的事項，得另以地方自治法加以規範，上述兩條例之授權有助於目前實施兩岸小三通的金門、馬祖等離島解決法律上之困境，則付諸闕如，將來修正地方制度法時，應正視此問題，否則地方分權永遠是口號，中央集權之弊端永遠無法透過權力下放而獲得舒緩。       參考書目：       一.中華民國憲法論         管  歐  2006.08         二.法律與生活             楊東連  2007.08         三.法律與生活             張永明  2005.01         四.地方法規定位之研究     黃錦堂  1997         五.金門縣立法權的形成與發展 張國丁  2005.06       （本文作者係國立金門技術學院兼任講師）

    日昨因為小朋友發燒，但卻身體畏寒，班上同學紛紛拿出自己的外套，幫她加溫，當她紅著眼睛來找我時，我見狀打電話給家長，但聽其意是「回家休息就好」，我看小朋友已顯難過，便與之溝通，且告知家長，我還是載她去診所看一下好了。       陪她回家拿了健保卡後，我們直接往金城，以為來到的是一家服務態度佳又免掛號費的，不料，當日下午休診，靈機一動，我就近求救，找家扶中心的朋友商量，這回可有些不好意思，好在事情迎刃而解，小朋友進去，由於表現不錯，受誇了一番後，主任還幫她套上了毛織背心，增加心中的溫暖。       來到了診所，我問掛號費後拿出一百元，小姐也找了我五十元，接著看診，接著等藥，就在前往取藥的一瞬間，小姐把掛號費還給了我，小小聲對著我說「○○免費，補助」，我嚇到了，小朋友問我什麼事，我笑笑說「沒事」，接著小姐細心的說著藥該如何使用，回家後該注意什麼，然後說「媽媽，你……」，我只得回說「我不是她媽媽啦！」。       謝過之後，我們又來到了家扶中心，我把錢還了，又把這事原委說了一下，她們也點點頭說「也許她們有列入......」，嗯！我們心領神會，我還被說是和小朋友越來越像了，難怪人家認錯。       這一趟下來，我還真感受到了我們金門這個社會溫馨的一面，社會是有溫情的啊！       

    窮！窮！窮！當台灣省23縣市政府都在喊窮時，慶幸老天爺給了我們這個小島一隻金雞母-金酒，讓金門財政尚不必對外舉債，且年度預算乃年年成長，大家應知褔惜福，好好珍惜每一分得來不易的資源。       據審計部對金門縣95年度總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告，其中對總預算之執行情形所提重要審核意見：一、歲入歲出預算差異頗鉅，年度預算未覈實編列。二、資本支出預算保留比率持續編高，允應檢討並提昇預算執行能力。三、部分計畫未妥慎研提及編列預算，致未能執行並產生不經濟支出。…另對施政計畫實施之考核也提出建議改善意見：       一、部分重要施政計畫執行進度落後，施政效能未能及時有效發揮。       二、考核作業流於形式，未能有效發揮管考功能。（摘自審計部台灣省基隆市審計室95年金門縣總決算審核報告）。審計部報告指出，金門縣年度歲入、歲出施政計畫之執行，除部分工程進度落後需保留而影響施政績效外，整體而言，尚能依照施政目標配合預算執行。       我國為提升政府施政績效管理效率，強化決策品質，自1998年起即在行政院研考會的規劃主導下，運用網路技術於機關與計畫績效管理，2006年建置「計畫管理e網路」，有效管理計畫推動執行，確保達成計畫績效目標。施政計畫績效管理特點，採計畫分級列管，管考一元化作法，計畫評核目的在透過具體的評鑑程序，檢討各項工作辦理成效，並透過評核結果，瞭解計畫是否達成既定目標及績效，作為繼續執行或改進該項計畫的參考。基本上施政計畫績效管理制定包括五項流程：選項列管 （重大政策、重大公共建設等）、擬定年度作業計畫（具體可行計畫目標、經費預算、預定進度及管考等）、定期追蹤檢討、計畫評核、結果公開與回饋。       1954年管理大師彼得．杜拉克（Peter Drunker）提出「目標管理」（Management By Objective）的概念，一個能從「優秀（Good）」提昇到「卓越（Great）」的成功領導人，他的工作信念應該是建立在「明確的目標」和「堅決的執行力」。而如何提升機關部門的「功能」、「速度」、「效率」是當前大家最為關心的課題。目標管理就是一種業務上或工程管理上的「計畫」（Plan）和「考核」（Check）的方法，就是先定下目標、方針和計畫，也就是一種工作的循環由Plan（計畫）→ Do（執行）→Check（檢討、評價）的方式，自動遵照執行，事後對實施結果反省和評價，進而跟升遷、獎懲、考績一併結合的一種循環性工作模式。         依亞洲企業集團總裁白崇賢教授指出目標的設定，依「SMART」法則，任何一個機關，對目標的設定應考慮中、長期計畫和財政狀況，以決定本年度的目標，包括：       1S、Simply＆ specific（簡單且具體、明確化）：目標的設定必須符合簡單、明確、易懂、及有彈性的原則。       2M、Measurable（可衡量的）：目標的設定必須盡可能的完整且可以「衡量」，才容易設定績效評估的標準。       3A、Achievable（可達成的）：目標必須是可以達成的，才具有效激勵作用，因為不切實際的目標，只會讓部屬認為無法達成而放棄努力。        4R、Relevant（可上下串連及分流的）：目標設定必須強調上下相串連的「結果」，明確地以Top-Down方式，指明主管與部屬間，所要達成的目標。       5T、Timely（要有完成期限）：目標的設定必須明確指出完成的時間，才能判定目標是否如期完成。       然而再完好的計畫目標的設定，如果沒有任何執行力，則機關要想推展目標與績效管理，將是很難落實的。Larry Bossdy（執行力）作者就認為：所有好的領導者必定具備務實主義的通性，在執行方面「親力親為」。「所謂徹底執行不是把事情完成就好，更重要的是必須了解問題所在，重要順序為何？這樣才能真正完成任務。執行是一種文化，必須所有的人都從實踐當中得到滿足，而不是滿足空談概念而已。」目前有些機關存在一個問題，就是「知道」的太多，而「執行」的太少 ，「光說不練」這就是所謂「知行差距」。一些機關對目標的設定，是由上級下達指令，就要部屬他們去幹，未給予下屬參與溝通協商的機會，再如目標的執行結果，假如跟考績和獎懲，升遷完全脫節，那麼表現好的，壞的都一樣，還有誰會願意積極去執行？因此建立一套公平的制度，讓大家拿成績換考績，拿考績換薪級，拿薪級換職位的激勵法則，是很有必要的。       依學者Armstrong指出績效管理流程：       一．組織策略與目標：將組織願景與策略相結合，並制定部門或各功能的目標。       二．商訂績效內涵：制訂績效協定與計畫。       三．持續性的績效管理：定期的回饋與期中進度面談。       四．正式績效面談：由管理者與部屬進行年度績效面談，並且制定下一年度績效計畫。       五．發展與訓練：由面談中決定發展與訓練方案，並透過指導、諮商、在職訓練活動為之。       六．績效評等：透過評等或評比的方式評定績效。       七．績效付薪：依年度績效優劣給予薪級或獎金。       目前地方政府在總預算，歲入和歲出面臨雙雙俱挫的空前挑戰，而開闢其他財源又不容易的情況之下，如何提升政府預算運用的效率與效能，加強對公共支出的控制，避免浪費，重視投入和產生結果連結，特別是由從落實績效管理，來提昇政府施政績效，以獲得民眾的支持與信賴。1990年代以來，新績效預算已成為一種新趨勢。新績效預算是「政策、預算、績效」三合一的意義。今天許多地方政府面臨一個相同的困境，財政日益困窘，因此對預算支出的撙節及提升行政效能，為大家共同關心的課題。新績效預算強調機關必須設定政策目標，由政策計畫決定預算的編製，預算執行後進行績效評估，以做為計畫延續，調整或終止的參考依據。過去預算編製文化很少考慮計畫本身有無繼續推動的價值，以至於預算餅做大了，但是無效而浪費的計畫卻愈來愈多，現在新績效預算出現，讓機關首長必須從成果或成本角度提出預算，讓許多投資錯誤的計畫得以撤銷、減少預算浪費的弊端。       2007年10月11日行政院經建會在立法院財委會進行「行政院財政收支劃分法修改方向及如何解決地方財政日漸窘境」專案報告指出：「地方政府因自有財源不足，赤字嚴重，依據96年度預算資料，地方政府歲入歲出差短為496億元，累計債務餘額也已高達6,190億元，台灣省21縣市中有16縣市的自有財源不夠支付人事費。經建會指出，台灣省21縣市在95年度總預算自有財源佔歲入比重僅53.8％，須仰賴中央補助支應部分高達46.2％」；另立委李紀珠也統計，95年度長期債務瀕臨法定上限（45％）有8個縣市，未滿一年的短期債務計有4個縣市已超過法定上限（30％）。據審計部報告，金門縣95年度歲入自有財源55億2,483萬餘元（歲入決算總額89億8,589萬）占歲入決算雖達61,48％，惟如扣除捐獻及贈與收入34億40萬元後，則金門縣之自有財源僅餘21億2,442萬元，比率23.64％，尚不足以支應歲出之經常支出，顯示各項縣政建設計畫雖有上級政府補助款（占26.43％）及金酒公司捐贈收入予以挹注，使各項政務得以正常運作，惟仍應繼續研謀開源節流措施，以增進財政自主性。       政府的財政來源，涓滴都來自人民的納稅錢，施政計畫應本著成本效益評估及支出效率的提昇。要在「量入為出，當用則用，當省則省」，如何「把錢花在刀口上」，切實做好各項公共工程，妥善運用與珍惜老百姓每一分納稅錢，以善盡政府之職責。                 

    戰火的蹂躪，金門人走過最艱辛、最苦難的日子，也許十萬大軍是戰火下的一種補償，閉鎖的日子雖然灰暗、苦悶，但是阿兵哥們卻陪著金門人一起編織另一類的繁榮史。       帶著阿兵哥出軍營、逛金門、回軍營，計程車上有阿兵哥的酸甜苦辣與夢想，多少的阿兵哥退伍後，也順便娶回金門的美嬌娘；計程車堪稱是當時金門最亮眼的媒婆。       當兩岸的戰火停息，鄉愁終於排除了萬難，游到對岸，帶回變局與希望。漸漸地，阿兵哥回家了，計程車上的迷彩裝變成了時尚的休閒裝，金門一時間成了觀光客的夢與好奇;一波一波如潮水般洶湧而來，媒婆也轉成了導遊。       十幾年來，上面大張旗鼓，下面興奮吶喊，可是激情過後，潮水卻只剩下淹腳掌的水流，一臉的錯愕與迷惘，望著遠離的潮水，計程車也出現了空窗。       也許是疼惜，也或許是恩賜，上天又招來了台商。勤奮、聰明又忙碌的台商，終於搭起小三通的橋樑，金門是不可或缺的中轉與踏板。小黃又開始忙碌了起來，這回不當媒婆,更不是扮導遊，而是名正言順的掛起牌當車伕囉！        從此，機場和水頭終日人聲鼎沸，這段路連結了台商的夢，也架起了運將的希望，計程車的馬達終於不再寂寞了。只是這回上面又開始大張旗鼓，龐大的遊覽車和觀光公車浩浩蕩蕩的進駐機場和水頭，遊覽車載走了台商，觀光公車載走了自助遊客;一輛輛空蕩蕩的小黃，眼巴巴看著滿載台商而過的一條龍，連最後游離的遊客也上了觀光公車，是該嚎啕大哭呢？　還是大笑三聲呢？        累了！別了！拿起棋盤、唱著歌────　　             小黃、小黃我最愛       　　　　　　　　早起一瓢飲       　　　　　　　　中午一碗麵       　　　　　　　　下午一班車       　　　　　　　　一天二二四（台語）       　　　　　　　　妻兒怎麼顧?       　　　　　　　　問蒼天，無聲息       　　　　　　　　問政客，可回音？       

    今年，亞錦賽中華隊連輸日、韓兩隊，兵敗台中洲際球場，失去踏入奧運的首次門檻。         其實國人對這次亞錦賽，並未抱太大期望，故球迷雖大力捧場並熱烈加油，但對中華隊輸了，倒未太苛責，因為日、韓職棒實力本來就比我們扎實，只是對教練團調度稍有微詞而已。       筆者倒是覺得菲律賓隊可以給我們一些省思。五十幾歲的球迷，大概都會知道，菲律賓和我國及日本、韓國是亞洲杯的四個創始國，上世紀五十年代，菲律賓還是經濟繁榮，亞洲首富的國家，不僅籃球經常是亞洲冠軍，可能大家也不知道，第一屆亞洲杯棒球賽的冠軍，也是菲律賓隊呢！菲律賓當時有一個黎薩球場，其外牆更是亞洲球員打全壘打後可以留名的光榮標地。       但菲律賓後來因為政府貪腐，官員治國無方，經濟一直沉淪，國力也就走下坡，近幾十年來，竟成為外傭輸出國之一。國力不足，相對的，運動力也會衰退，現在菲國籃球、棒球在亞洲都列入B級以下水準了。（這次亞錦賽，菲隊能晉級A組，是拜泰國隊失常之故）       看看台灣，近幾年來因為國家陷入藍綠內鬥，政府治國無方，導致經濟衰退，企業出走。我們看幾支企業支持的職棒，經營球隊看起來都有氣無力的，沒有早年的雄心壯志了。這當然也影響到球員不斷出走國外，相對的，我們職棒的水準就離日、韓更多了。       避免台灣走向菲律賓化，是兩、三年前，許多企業對政府提出的警訊；從這次亞錦賽，我們似乎覺得，經濟衰退也會影響運動體育力，政府有關單位，還是應該警惕了。

    先前電視新聞報導阿扁總統下令拆牌，因為導致些許抗議事件發生，當中最令人印象深刻的是彭姓司機失去理性開車撞人的事件。       但事實真相果真如此嗎？我們都不是當事人，因此我們都不清楚，必須經過檢調專業的調查過後才曉得。但電視媒體只是一味地批彭姓司機的不是，似乎沒有媒體為他叫屈？說不定彭姓司機的辯駁是事實，何以見得？       首先，倘若我們以一名正常人的心態，站在彭姓司機的立場設想，當一名司機，或助理員開貨車進到了防範區，因發生了口角，後來又上了車，假設他沒有要進行衝撞行為的話，正要驅車離去，但被誤解成要開車撞人，此時記者也跟著被誤解，因而便一致認為是彭姓司機有衝撞行為。       緊接著員警因誤解而攔車抓人，記者為了搶新聞畫面，而跟拍，或者阻擋於前方，此時彭姓司機有不慌張的道理嗎？當一個正要離去，卻被以此等方式對待之同時，試問該名司機還有鎮定可言嗎？       假設彭姓司機沒有預想行使衝撞行為的話，這些推論也是有可能發生的；無奈只因為受傷的是媒體記者，也因此媒體便大肆展現彭姓司機的負面報導，筆者認為這是極度不公平的事情。       在事件尚未明朗化之前，任何人都不應該遽下結論的不是嗎？看在都沒有人替彭姓司機辯駁的情況之下，筆者僅以此聞，替彭姓司機叫屈，盼事實真相真有如筆者所推論般，盼社會更加和諧，不要因政策、政黨，或媒體的炒作，因而造成極大動盪，這都是我們不希望看見的。

    我們一般人常說的中華白海豚，其實原名印度太平洋駝背豚，屬暖水性哺乳類動物，以肺呼吸，頭頂有一新月形氣孔，直接連接肺，使其在快速游泳時也能呼吸。吻突頰長，背鰭呈低矮三角形，基部長稍端鈍，胸鰭渾圓，鰭肢寬短，尾鰭為雙三角形。體色隨年齡變化，初生海豚身體呈暗灰色，稍長時體色變淡，且佈滿藍灰色斑點，成年海豚全身雪白，有部分甚至呈粉紅色，斑點變少或完全消失，體長達三公尺，體重可達三百公斤。雌性中華白海豚九到十歲時可發育成熟，雄性則須十二到十四歲才到成熟期，交配活動多於夏末秋初間進行，懷孕期長達十一個月。中華白海豚的壽命可達四十歲，欲知其年齡可從牠的牙齒上觀察，如樹木的年輪一樣，計算其牙齒上的年層便可估計其年齡，但事實上並不容易，因其牙齒不容易取得，多從外表特徵判斷。       印度太平洋駝背豚主要分佈於印度洋及西太平洋沿岸較淺的水域，特別喜歡在靠近河口的區域，中國的廣西、廣東、福建、香港、澳門等沿海河口皆有分布。一六三七年瑞士旅行家彼得文迪途經港澳及珠江河口水域時，發現白海豚而記載於航海日誌：『海豚百餘，牛奶白或淡紅。』這是中華白海豚首見於西方文獻，1757年瑞士旅行家奧斯北目睹雪白海豚在其船前游弋，將其命名為「中華海豚」。在中國，牠有許多不同的名稱，廣東新語記載：清初時廣東珠江口的人稱之為「盧亭」，福建人則稱之「白鰗」，廣西人稱「白牛」，時至今日皆稱「中華白海豚」，而民間暱稱為「媽祖魚」，因漁民多在春天三、四月間發現牠們的蹤影，此時恰逢媽祖誕辰，漁民認為係為朝拜媽祖而來，此時又多為風平浪靜，故又稱「鎮江魚」。       中華白海豚大多棲息於沿岸河口一帶，不喜集結成群，多單獨或一對出現，有時亦有十幾二十隻一起，似乎沒有很固定及很強的社會結構，也沒有遷徙行為。中華白海豚喜歡跟隨拖網作業漁船，藉機捕食漏網之魚，牠們的個性活潑，常會躍出水面，濺起浪花，或把頭胸筆直露出水面以觀察四周環境，偶而乘著大浪前進節省游水的力氣，不過大部分的時候則害羞地躲在水裡窺探，僅以額頂的氣孔及背鰭露出水面。對於中華白海豚，我們可以觀察牠的行為動作來理解其目的，如覓食時分散拍水然後圍捕，休息時漫無目的的緩游，嬉戲時跳躍、追逐、翻滾，社交時互相摩擦，逃避時跳出水面或深潛，恐嚇時大聲呼吸及拍浪。不過中華白海豚的習性溫和且舉止可愛，極受人類喜愛，尤其牠常跟隨船隻乘浪跳水，猶如和人們嬉戲一般，更得人心。       我在2006年3月25、26日曾應邀參加中國廈門地區中華白海豚保護國際研討會議，此次會議極受當地政府重視，邀請國內外學者專家及大陸沿海縣市漁業單位相關人員一百多人與會，探討中華白海豚族群行為生態、個體行為學、基礎生物學、對地方經濟發展的影響，以及鯨豚面臨的生存威脅、鯨豚的保護等等多項議題，會中發表多篇論文及專題報告，達成多項共識，並共同簽署中華白海豚研究與保護倡議書，向人類提倡及呼籲：積極保護海洋生態，重視中華白海豚棲息地的保護。大會中也以海豚與人類的互動為題，深入研究中華白海豚的種族生態、個性行為、環境保育、生存威脅，要求嚴格控管沿岸家庭廢水和工業污水的排放，建立誤捕、擱淺救治的網路聯絡，加強宣導教育，提高全民保護意識等等。       廈門市政府推動珍稀海洋生物保護工作雖然才短短十幾年，但其重視的程度卻令人刮目相看，1991年批准成立文昌魚市級自然保護區，總面積達7000公頃，並於1992年頒布實施，1997年8月福建省設立廈門中華白海豚省級自然保護區，面積為5500公頃，同年10月頒佈實施保護規定，2000年4月4日國務院核准成立廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區，以中華白海豚、文昌魚、白鷺等為主要保護對象，並成立保護區管理委員會附設於廈門市海洋漁業局，專責保護區之協調管理與總體規劃，另設置廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區管理處（此為臨時機構），負責保護區之建設與管理。另外為提升保護區之執法公權力，於風景名勝區火燒嶼生態園區東南側興建乙座國家4A級廈門瀕危物種保護中心，預計明年初啟用，屆時不論管理、救助、科學研究，或學術交流、教育宣傳，皆可立足廈門並及於福建、廣東二省。為瞭解中華白海豚分佈情形及行為模式，已先後在廈門附近海域設置二十個監視站，方便觀察白海豚的活動，目前大陸地區己劃定五處中華白海豚自然保護區，估計全國中華白海豚的數量約2000頭，廈門約有60至90頭。       金門與廈門擁有共同海域，雖然國與國之間有中線之分，但水域生物並不會因兩岸特殊政治關係而有所區隔，金門海岸曾發現海豚擱淺死亡，金廈海域也出現白海豚的活動情形，令人大感興奮，同時也將其列為保育物種，惜未能深入研究探索，台灣海洋大學曾與金門縣水產試驗所合作，共同出海調查，唯此研究礙於時日短暫未能有所發現。台灣西部海岸亦分布中華白海豚，其外觀有獨立辨識的體色斑點，明顯和大陸、香港沿海的族群不同，有可能是台灣特有亞種，但似乎與附近海域的族群不相往來，成為獨立分布的族群。主要棲息地是台灣海峽苗栗到嘉義沿海臨近海岸五公里內，數量不多約兩百隻，台灣大學動物系教授周蓮香博士及其學生曾投入心力有所發現，惜因缺乏奧援而中止。台灣近二十年來由於經濟海域開發、填海造陸等行為，嚴重破壞海洋生態進而造成白海豚的減少，專家警告若不趕緊採取行動保護白海豚的生活棲地，則台灣的白海豚將步上中國長江白鱀的命運，從世界上消失。       其實保育中華白海豚的工作，不亞於目前政府積極保育的櫻花鉤吻鮭，但因其重要棲地恰好與若干重大開發案位置重疊，與我國的經濟政策相互抵觸，在看不見長期利害的狀況下，至今未見政府有任何積極作為，加之過度的漁業行為誤捕、使用刺網（流刺網、三層網、底刺網）等，直接間接都壓縮白海豚的生存空間，其他如水質污染、噪音傷害、食物銳減，種種戕害讓中華白海豚陷入無與倫比的滅絕危機，近年來在台灣東部花蓮沿海，興起賞鯨豚活動，儘管這是一種知性娛樂的休閒活動，對於保護鯨豚的推廣宣導也略有助益，但過度頻繁的海上活動相對也造成鯨豚生活的干擾與壓力，在創造觀光旅遊商機的同時尤應思考兩全其美的方法，讓人類與鯨豚能夠和平共存。       至於海上活動，大家應有共識：       一、全程維持緩慢平和的航速，減少噪音也降低碰撞海豚的機會。       二、依固定航線行駛，讓海豚適應習慣。       三、同一海域觀賞勿逗留太久，才不致干擾其正常生活。       四、勿將油料、垃圾等拋入海中，加劇海水污染。       五、不要試圖接近海豚或觸摸海豚，更不可餵食海豚，避免改變海豚覓食的天性。       六、觀賞船隻與海豚之間應保持安全距離，過多船隻圍繞易引起海豚恐慌。       國際間許多專家在各種會議上皆提出呼籲，中華白海豚受到大量網具漁業的誤捕死亡、人類開發減少棲地、河川水文改變（如控制河水流量）、污染及食物減少等問題，已面臨絕種的威脅，在環保意識抬頭的今天，人類更不能繼續等閒視之了。

    自古以來，政治是多少豪情壯志英雄漢揮灑的舞台；但卻也是投機者積極攀爬的殿堂；真可謂：成也政治，敗也政治啊！現階段正是金門啟承轉折的重要時刻，因此，金門地區的政治發展更是扮演著劃時代的樞紐角色；而眼前的立委選舉，正是考驗著金門人的智慧與決心。       簡單的說，金門要發展，就從政治的改革做起。金門的希望，就取決在：是否能讓有能力、有遠見的人擔綱；是否能讓好的聲音、好的作為播灑在金門的政治舞台上；因此，我要再次的大聲疾呼親愛的金門鄉親，為了我們的子孫，為了我們未來的發展，請審慎看重我們手上的這一票；不要再讓宗族綁架；不要再讓金錢左右；要知道：神聖的一票，可以帶來金門的希望，但也可以帶來金門的滅亡啊！       鄉親們！豎起耳朵多聽；睜開眼睛多看；別讓攻擊、謾罵迷失了我們的心眼；讓我們用選票，選出一位誠懇、有能力、有見地、心胸開闊、心繫金門、用心為金門奮鬥的好立委。       十二月三日上午，我前往朱子祠，聆聽采風協會理事長黃振良老師詳述朱熹的生平與金門的過往。我只能用〈震撼、感動〉來形容當時的心情。我想朱熹已為金門有為的知識分子、政務官，樹立一個很好的典範；不汲汲追求名利，但卻用心做事；不接受酬庸式的大官，但求務實能做事的官位。難怪朱子祠必須興建，朱夫子對於金門的興盛發展可具有相當深遠的影響啊！       記得有一位首長在接受新職就任後，面對有些人的批評和質疑時，他曾這樣的說：「能為地方社會做事，能有機會伸展抱負，我哪有什麼委屈可言！」多棒的胸襟和見地啊！謀位求職，只為金門，有何不可呢？我深信：一位言談真誠、中肯的人，可為金門做事；一位態度親切、心胸開闊的人，可為金門做事；一位肯走入群眾、傾聽民意、面對問題的人，可為金門做事；一位有謀略、善於溝通協調的人，可為金門做事；一位有見地又能識人、用人的人，可為金門做事。       選了、投了，就算後悔也來不及了：再多的責罵也於事無補，不是嗎？所以，不如在選前，好好用心傾聽每位候選人的政見和理念：張大眼睛、用心思考他的作為是為選票還是為金門；選舉，絕不可以是口號，更不可以是政治的操弄；選舉，是民主社會求進步、求興盛繁榮的不二法門。       要想打響金門的名號，那就把握這次的選舉，讓世人看到金門人的決心和勇氣，讓世人深刻體認到金門人的智慧理性情操……       馭清風  隨日月       左一道  右一揮       熱血奔騰豪氣隨       彈心弦  唱古音       知音人兒可相隨              天悠悠  地悠悠       潮起又潮落       笑看人間多少愛恨與情仇       談是非  論公道       管他世人多少貶與褒       留一份真       譜一曲愛       浪跡天涯沒等待

    住家大樓，幾乎都是公教人員，朋友都說：「那應該很好呀！生活環境一定能保持高水準。」       但知識份子其實未必是好鄰居，因為他們對公共事務都不會熱心參與。特別是咱們樓上的教授一家，更算是高級知識份子了，卻一向對大樓事不聞不問的，樓梯公共空間的打掃，他們從來不管，連自家門窗玻璃前也任其積上一層灰垢。我們有次建議請人定期來打掃、清洗公共空間，就他們一家和另一樓的住戶不肯。       有一次，因為他們兩戶遭小偷，教授一家說要更換老舊大門。但他們只會說，從不去執行，還是我們沒被偷的幾戶，為了安全，去找人更換新大門。工人來施工時，教授從不下樓看一下，好像與他們完全無關一樣。       最讓人感到他們惡劣是：兩三年前，他們家的熱水管破裂了，讓我們家的房間也滲水、甚至於連水滴都會漏下來了。我們找水電師傅要進去看看，他們竟然拒絕我們進去。我們說：「那你們下來看看我們家的慘狀好了！」他們也不肯。後來，太太將漏水天花板和牆壁的照片，放在他們信箱，並說要寫存證信函，準備法庭見，他們才肯請水電工另外裝置熱水管線。       我每天經過樓梯間，還是經常看到教授夫人把信箱的廣告郵件，隨意亂丟在樓梯間，不禁嘆口氣，唉！高級知識份子不見得就是好鄰居，有時甚至是惡鄰呢！

    一、兩門兩馬自古就有「八緣親」       兩門自古是一家，金廈關係的發展是兩岸關係發展史的縮影版。在漫長的歷史長河中，讓金門與廈門結下史緣久、地緣近、血緣親、語緣通、文緣深、神緣合、俗緣同、商緣廣的所謂「八緣之親」。       過去超過半個世紀的歲月，由於人為與戰爭的因素，造成兩岸骨肉分離，也讓百餘萬外省族群阻斷了歸鄉路，但是仍然無法改變兩門自古是一家的史實。同樣兩馬居民自有縣轄治以來，均屬於連江縣，其關係也是同樣血濃於水，關係相當密切。連江縣位於閩江口，是福建省所轄之縣分，由於國共內戰，原連江縣一分為二，造成今日兩岸都有「連江縣」的奇特現象。       詩人鄭愁予說：「金門不僅是一個僑鄉的島而又是通向家鄉的鄉愁的島。」在其〈孿生的海岸系列〉詩文中，感性寫出「水有緣、岸有緣，這兩個邊緣是在大地之母的同一子宮孕出的。當成為一雙文化的胎兒，而且分娩，這骨與血的『孿生』命定是『緣』的極致的情懷。」如今詩人已將戶籍遷到金門，時常輕鬆遊走於兩岸之間的山水田野。       桂冠詩人余光中在旅遊廈門時，曾感慨地說：「福建與臺灣門當戶對，天造地設。我們有兩扇現成的門，一個金門，一個廈門，為什麼不打開呢？」詩人的感嘆，金馬人的親身體驗最深。       中共總理溫家寶於記者會中，曾針對美國記者提問有關「反國家分裂法」制定動機時，特別引用中國歷史典故：「一尺布尚可縫，一斗粟尚可舂，同胞兄弟何不容？」這句話聽在金馬人民的耳朵裡，是有其感性的說服力。       此外著名作曲家莊奴在旅遊廈門時，亦曾創作〈兩個門兒門對門〉：「福建有個門，門兒叫廈門。臺灣有個門，門兒叫金門。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建和臺灣，手兒牽著手。廈門和金門，心兒連著心。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建臺灣各兩岸，兩岸隔不斷一家人。福建和臺灣，兩地常來往。廈門和金門，往來分外親。福建臺灣一水隔，兩個門兒門對門。福建臺灣各兩岸，兩岸隔不斷一家人。」這首詞亦道盡兩岸平民百姓長期以來渴望和平往來的心聲。       最近在《雲水瑤》影集中，我們看到的是，一部描寫兩岸三地刻苦銘心的愛情故事，即使相隔兩地，卻是至死不渝。主角陳秋水不曾忘記他的真愛王碧雲以及遠在雲林西螺的母親徐鳳娘；雖因「228事件」逃離臺灣遠離家鄉，卻改名徐秋雲，提醒自己勿忘家鄉真愛。自始至終，這段愛情便分隔兩岸，各自為自己的人生而奮鬥，卻從未忘記在彼岸的另一半。       二、「小三通」開啟了兩岸和平的契機       2007年冬天的金門寒意襲人，海風狂吹，新一屆立法委員的選舉又沸沸揚揚開跑了，所有關於金門發展與前途的議題即將高度發酵。中國時報製作《臺灣希望2008專題系列》〈人民心聲〉中呼籲建設金門勿再淪為口號，誠是絕大多數選民的共同心聲。       從空中鳥瞰，金門中段狹窄，兩端寬大，就像一隻飛舞在海上的彩蝶。北邊隔著圍頭灣與晉江、南安縣為鄰；西邊隔著廈門灣與廈門市為鄰，廈門島歷歷在望。在兩岸隔絕以前，金門、同安、廈門、泉州、漳州即曾為同一生活及物流圈，交通往來關係十分密切。       過去半世紀，從金門看大陸是遙遠但實際距離卻很近，要去大陸距離很近卻很遙遠，是一種奇妙的分離關係。但是金馬「小三通」開航後，讓壁壘分明達半個世紀的兩門（金門、廈門）與兩馬（馬祖、馬尾）重新連成一體，也讓魂牽夢思的兩岸親人得以再度重逢，真正幫助兩岸人民拉近了身心的距離。       從一開始，對於「小三通」的政策推動，金馬地方民意與政壇人士都有非常高的期待，可以說是天天引頸在盼，當時率團首航的陳水在縣長，即曾主動向廈門市長提出「金廈經濟共榮圈」的構想。       當時主要著眼於金門缺水、缺電，又缺乏基礎建設的建材原料，甚至金門民眾就醫問題，也基於地緣時效因素，希望能夠有後送廈門的機會。而「小三通」對金馬居民最大的吸引力，是連接上已經阻斷半世紀以上的大陸血緣臍帶，同時建立起輸送經濟養分的管道。「小三通」首航時，陳水在縣長曾信誓旦旦表示，他此行「破冰之旅」，最重要的是要為金門打開一條新世紀生路。然而六年過去了，金門新世紀前途發展前途，金門人引頸期盼能成為廈門市的後花園，迄今仍然遙遙無期，即便是六年來金馬人一窩蜂在廈門及福州置產，往來「小三通」旅客數已超過二百六十萬人次，但兩岸關係仍然充滿著荊棘與坎坷。       2005年9月間，陸委會破天荒首次以簡體字出版《和平橄欖枝》，書中彙整了我政府歷年的政策宣示及作為，包括政府與大陸建構統合架構的企圖、彈性推動談判的複委託設計、健全兩岸交流秩序的法規修正及制度建置等，希望以一步一腳印模式，讓兩岸朝穩定和平的走向發展。       書中感性地向大陸當局遞出善意的「橄欖枝」，希望兩岸間的敵意可以如洪水一般消退，也希望不要讓難得營造的善意一再蹉跎。因為打造一個兩岸人民安居樂業的環境，需要兩岸共同來努力，「一中原則」限制了兩岸可以開展更大格局的可能，而「和平」的最終理想，卻能提供一個更寬廣的視野，希望兩岸的領導人，都能共同期許成為「和平達人」，近年來，金馬兩縣地方行政首長努力想扮演「兩岸和平達人」卻常常落得事與願違的下場。       監察院2007年委託筆者整理寫作《先行啼聲─「小三通」新絲路》一書，即將在今年底由《商業周刊》發行，該書分別以政策方案、人道救援、親情故事、離島經濟、航運安全以及交通設施等多元面向，來探討金馬試辦「小三通」六年來的實際概況，並從金馬百姓、臺商往來、榮民眷屬、青年學子以及兩岸觀光客等角度深入探討，不限於地方性層次的議題與政策面的檢討為範圍，以期提高報導深度與思考廣度，前後二次監察委員的專案調查報告及其多次地方與中央部會的巡察意見，均作為撰寫論述的依據與參考素材。       金門自古屬於泉州市同安縣管轄，泉州市曾經是世界最大港口之一，也是中國「海上絲綢之路」的起點。而泉州是臺灣先民的原鄉之一，四百年前先民不懼辛苦死亡橫渡黑水溝，四百年後臺商循著先民的足跡重返原鄉尋覓商機，「小三通」實驗方案的確拉近兩岸人民時間與空間的距離，同時開啟了新世紀兩岸人民和平交流的契機，故取書名為新絲路。       目前「兩岸關係」在臺灣，既是朝野之間爭議激烈的政經議題，也是選戰烽火與國家認同操弄的祭品。但何以政府與民間在兩岸議題的認知落差會這麼大？關心兩岸的學者都認為，中國現在積極發展經濟，不太想用武力犯臺，但臺灣執政當局為了選舉，這幾年一直撩撥兩岸關係，造成臺灣整體發展停滯受限。兩岸關係是經濟發展的根本關鍵，當前要務是改善兩岸關係，建立和平共存的條件，加速政策鬆綁和開放，讓中國市場成為臺澎金馬經濟發展的腹地。       總之，打開兩門，加強兩馬交流，是增進金馬兩縣民生建設與經濟繁榮的很好方式，兩岸「小三通」的政策推動，可以促進兩岸良性關係的發展，是兩岸人民的共同呼聲、時代的趨勢以及全球化的歷史潮流，亦是開啟兩岸和平曙光與和平之路的契機。         （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會創會理事長）

    「快遞」是近幾年崛起的新興行業，從前只限於在郵局快遞信件，邇來，民間多家公司投入營運，民眾有了多元性選擇。       這些公司，各有不同的標榜與訴求，有的運費便宜、取件密集；有的隨叫隨到、還兼打包，甚且強調海鮮生猛當天送達、高粱酒品絕不破損。金門—台灣兩地貨物運送的便捷性，確實向前邁進一大步。　　　每次我去台灣，最「哈」兩樣東西—書籍與水果，總是盡情享用，樂在其中，我也不忘給金門長輩寄回整箱水果，我到便利商店「快遞」，那裡不稱重量，而是以紙箱之長、寬、高度總和計費，因此，在商機無限，市場自由競爭下，民眾可依據快遞物品特性，選擇價廉或時效的投遞方式，大大增進生活機能便利性。       然而，一味講求「快速」，打前鋒的第一線運貨人員，車輛穿梭大街小巷，是否注意自身與他人的安全呢？駕駛員在貨物運送過程中，是靈魂人物，一舉一動代表公司形象與聲譽，從而影響顧客上門意願，試想，誰會喜歡快遞車在街道橫衝直撞的公司大發利市呢？他們的老闆對於員工在外是否遵守交通規則，是否成了旁人眼中的路霸，有沒有查核機制呢？       最近，我看到一家聰明的快遞公司，它請所有行人當監督人，這家公司在車子外觀上除了印上斗大的公司名稱、服務項目、電話號碼外，還將駛駕人姓名清清楚楚地公布在車體左右及後側。我從不曾看過這家公司的駕駛員，有亂鳴喇吧、唯我獨尊、或強行插入等讓行人產先不良觀感的違規行為，路人都喜歡重視公眾秩序的駕駛員，而不是一味求快，危及他人安全。       重視形象，能為其他用路人設想的快遞公司，下回投遞自然是我的首選囉！

    前些時日在電視上，看到有一集在介紹臺灣各地風景和美食的節目，於觀賞時，發現其中，有一單元是在介紹臺灣南部，有位女性餐飲負責人，將其父親以往用來飼養豬隻的豬舍，加以改裝與裝潢成具有濃濃地方特色的豬舍餐廳（咖啡廳），結果是一炮而紅，如今不管是當地人或是到該地遊玩的旅客，皆會特地或專程的到這豬舍餐廳，用餐或飲用咖啡等，不禁令我想起，在家鄉沙美小浦頭村旁（即金沙國小旁至小浦頭七兆祖池塘中間的方位），曾經是媽媽飼養豬隻的豬舍與金沙屠宰場之建築物，隨著地區駐軍逐漸的裁撤與新時代之來臨，已被拆除及閒、棄置多年了。       猶記，年少時期，在小浦頭村旁與金沙國小圍牆邊之地帶，原本是搭建有三至四排（約三、四十間左右）的養豬舍和深井一處及以鋼筋混凝土結構，所建造的金沙屠宰場一座，記得在艱難的歲月裡，位處於金沙國小圍牆旁的養豬舍，是媽媽每天早晨、晚間，必須獨自挑著二鐵桶的豬飯，前往餵食豬隻的地方，我還記得在唸小學期間，於放學回家之後，由於媽媽為了貼補家計，時常會和其他的阿姨，一同去中蘭的海邊挖海蚵，當日落時分，媽媽尚未返家時，我都會幫忙挑著二小鐵桶的豬飯，去餵我們家所豢養的菜豬與豬母，而那時的我，才國小五、六年級，因為在困苦的日子裡，我家主要的經濟收入，是靠著爸爸種植的高粱、小麥、花生、地瓜等作物收成時，待政府之農政單位或榨油販來收購和上菜市場販售之後，才知這一整年下來的收入為多少，當其收成好時，勉強一家子可自給自足，收成不好時，生活就非常的困頓，記憶中，時常看到媽媽在跟店家賒帳，最後還是待我們家所豢養的菜豬（閹掉的小公豬）與豬母，長大被收購與生小仔豬所賣的金錢來償還賒帳，由於當時地區駐紮了十幾萬的大軍，軍中、部隊之間，對於豬肉的需求量大與鼓勵軍中自給自足，故阿兵哥們，除了到市集上採買蔬菜、瓜果、肉類外，亦會向民間的百姓，購買小仔豬回去自己飼養，那時候真的可以說，幾乎是家家戶戶，都有飼養菜豬與母豬，我家也不例外，媽媽就養了一隻母豬與四到六隻的菜豬，而其所販賣的金錢，亦是我們家中最重要的經濟收入，更是哥哥、姐姐們，到金城就讀金門高中的註冊學費，如今，那曾經陪伴許多人，渡過無數晨昏的三至四排養豬舍，卻在我唸國中時，約民國72至75年間，被拆除了，現在只剩下金沙屠宰場，寂寥的佇立於凜冽的風中。       回望過往的歲月裡，位於小浦頭老家附近的金沙屠宰場，在天尚未亮時，大約是凌晨四點多左右，便會傳來一陣陣悽厲的哀嚎聲（殺豬聲），由於老家與屠宰場的距離，僅約一百公尺之遠，每當晨曦來臨之前，屠宰場裡待宰或正被宰割的豬隻，常常會發出一陣陣悽厲的聲音，而這陣陣悽厲的聲音，著實驚破了清晨的寧靜，更是叫醒媽媽起床的鬧鐘，因當時媽媽亦為貼補家計，早上是到沙美菜市場裡，賣地瓜與雪裡紅的小販，然而，那時只賣地瓜與雪裡紅的利潤，真的是微乎其微的，說穿了，其最大的利潤，就是將其賣掉的地瓜，所刮除的地瓜皮和幫忙其他攤販，即在賣青菜類的阿姨們，刮除之馬鈴薯皮或不要的菜葉等，拿回家餵食我家所飼養的豬隻，後來隨著中央政府逐漸的裁撤地區之駐軍後，以致沒有甚麼阿兵哥，前來沙美街上與菜市場採買時，媽媽便沒去菜市場賣地瓜了，而位於東半島上之金沙屠宰場，亦隨著時光的繼續往前，政府另於中蘭村附近興建的新式屠宰場之啟用後，不再有待宰的豬隻，於清晨時分，傳出陣陣的哀嚎聲，最後，是日漸的荒蕪與被遺忘了，內心不禁的納悶，這是家鄉在經歷大時代期間，所遺留下的戰地歷史軌跡的產物，相關的行政部門，是否有想到，何不將金沙屠宰場加以改造、規劃成民宿或是風味、休閒餐廳、博物館等場所，並委請民間機構經營，進而將其獨特之風格，搭配鄰近的榮湖、金沙溪、斗門溪、金沙水庫旁之田園風光與騎協力車賞鳥、尋訪野生海鳥、足踏金沙港灣的自然生態區等觀光資源，加以再利用或活化，以資發展自己獨特的觀光風情，使其成為一條充滿優質、古樸與獨特的人文、歷史軌跡、自然生態、戰地風情之瑰麗的黃金觀光路線，我想，這對於家鄉之整體的觀光效益，應該是有所助益的。       最後希望藉此淺見能讓我熱愛的家鄉、鄉里，明天會更好。        

    記得學生時代每次回南部老家，收拾好一大堆行李後，便是悄悄地到儲藏櫃裏大清特清一翻，因為節儉的母親不知又囤積了多少過期的食品與餅乾。       因為我們家族有個食品業的遠親舅舅，總會熱心地把他同業朋友「就將過期」或「才過期不久」的食品搜括來「分享」到處發送給村民。       雖然母親同很多節儉的村民一樣，認為才過期沒多久，吃了又不會怎樣，又可帶著下田充饑；但我還是覺得這種習慣不好，因為油炸食品容易變質，吃了對身體也不好。       而那些不識字且從不看有效日期的老村民，以為真有這麼好康的事，連連道謝不已；除非家中有晚輩看了成份內容才告誡「不能吃」；否則總要等到這些節儉村民省吃到「臭油炸的味道」時，才會不捨地丟掉；或者家人出了事才會永遠記住。       那是十年前的一個中秋晚，爸媽坐在庭院裏乘涼；我和二姊在客廳邊聊天邊啃著瓜子，不到一小時，瓜子便被我們姊妹倆左右夾攻得一顆不剩，我趁此喝水打住。倒是二姊又翻箱倒櫃，找來一包才剛過期幾天的魷魚絲，拆了後，便大口大口嚼了起來。       一小時後，二姊起身上廁所去了，我便打開電視盯著特別節目。也不知過了多久，突然聽得媽媽在外面的廁所裏，焦急地直喊著二姊的名字，此時我和父親直奔過去，才發現二姊臉色發白、口吐白沫，沒有意識且整個身子癱在馬桶上。我看得直發抖，父親也差點癱了腳卻鎮定地抱了二姊到床邊。       他緊緊抱住二姊，眼角裏流下幾滴淚；媽媽一直按摩著二姊的胸口且試圖要叫醒她，但二姊依舊不省人事，身體也愈來愈冷。於是我哭著衝到唯一有車子的堂哥家說：「拜托，快來救我姊！」原本正泡茶聊天的堂哥家人一陣驚嚇，馬上到家裏來幫忙，於是堂哥載著我和二姊火速到鎮上小診所掛急診。       我擔心地緊張地哭著回答醫生的問題，急救約幾分鐘後，在病床上的二姊呻吟著醒了過來，此時我鬆了口氣卻也更放聲大哭，因為我們差點失去一個家人。       醫生就我們當天所描述的種種狀況而懷疑最大原因是食物中毒，雖然我們沒有把魷魚絲送驗，也不知那是否是遠親舅舅送的，只知這是一包我清理儲櫃時的漏網之魚，二姊雖知已過期，卻想著反正大家吃了都沒事，所以拿來就吃了。       除了我們家所發生的事，似乎村裏也有些年輕人看不慣自己的爸媽或阿公阿嬤以「過期食品」或「將過期食品」或「成份不明」的食品裹腹，簡直就是把自己當豬在吃那些原本要傾倒的食物。       但禮多人不怪，鄉下地方，節儉的農民重情份，況且遠親舊舅把這些食品當寶，自己也在食用，並沒有害人的念頭；而有許多村民也覺得這是「惜福又省錢」！所以，怎麼去拒絕他的善意？       於是透過一位高齡的長輩來勸他，加上有的年輕人禁止家中長輩收受這些食品，久而久之，這位遠親的舅舅終於不再把「期限有爭議的食品」拿來送給村民了。       自從二姊食物中毒之後，加上新一代的出生，為了因應新生代的衛生習慣，母親也會小心地注意食品的「有效期限」，新鮮的才給小朋友吃，不小心放了快過期的或才剛過期的，就很不捨地擺到回收桶。       很多人可能也有同樣的想法，認為才過期或將過期的東西只差個幾天，食品應該沒有問題。其實每樣原料有其時效性，而廠商在處理這些「將過期」食品是與正常食品有著不同的程序，比如適溫與否就是很大差別；加上村民們拿回去當寶儲藏，時日一久，不正確室溫下，變質的更快。所以千萬別枉費衛生單位的要求並放棄消費者的權益，當然最重要的是不要貪小便宜，以為真有天上掉下來的禮物和這麼好康的事情！       而自從我那遠親舅舅不再拿「將過期食品」給爸媽之後，我就少了一個工作而我們家的儲藏櫃冷清了許多年，最後就改為小朋友的玩具間。

    愛他，就協助他、成全他。選舉過後，政治的角力就讓它塵埃落定吧！忘了他是哪個宗親、哪個派系！聽他的理念，看他的政績；只要他積極為金門做事，只要他願意為金門奉獻，他就是好的首長、好的長官、好的代表。       居上者，如風；為下者，如草；風吹而草動。所以，每一個領域的首長的理念和政策，都深深影響整個金門的發展。然而，人非聖賢，孰能無過？誰能保證他的政策都是完美無缺的？縱使英明睿智的唐太宗，都要仰賴魏徵的指正和建言，更何況是我們呢！       　　尊重票選的結果，展現民主的風範、運動家的精神、和政治家的氣度，為金門的發展，不在其位，又何妨呢！無畏無私的主動奉獻，一方面提出自己好的想法和策略，供在位者參考；另一方面，只要有機會，就盡力協助推動好的政策，為金門宏遠的願景－＜國際觀光島＞，有錢的出錢、有力的出力；每個人只要克盡職守，無畏無私的奉獻自己的一份心力， 就足以啟動＜國際觀光島＞這個劃時代巨輪的轉動。       我深切期許，30歲以上待在金門的人，無論你（妳）現在在哪個角落？哪個位列？都要切實體認到＜金門的啟承轉折就在我們這一代的身上＞，面對金門的未來，我們責無旁貸，更是捨我其誰啊！       現階段，我們必需上、下通力合作，讓好的思維、好的聲音、好的政策、好的方案、和好的措施盡量呈現出來。雖然眼前，我們面對的是＜經濟的蕭條、觀光的式微、人民的守舊、社會的積習、和政治的困境＞等問題，但是，只要我們有共識，團結奮鬥，相信：任何的難題，都有可跨越的方法。切記：＜滴水成河，粒米成籮；勿輕己靈，勿以善小而不為＞。       　　所謂的成全，並不是順從，更不是委屈；而是以積極的行動，無畏無私的態度，真誠溫婉的言詞，提出建言、提出策略，再以高效率的行動力協助執行；成全他做個好縣長、成全他做個好局長、成全他做個好立委、成全他做個好議員。面對問題時，希望我們都能夠以溝通來代替無謂的謾罵與批評。         回到金門一年多來，我愛上這塊土地，也愛上這裡的人；我看到金門獨特的魅力與價值，也看到金門種種的難題和困境。感恩上天引領我來到金門，更感恩這個時空能夠讓我暢所欲言，包容我也回應我。       眼前，正值預算審查，選舉鋪排的時期，任何的決斷都將影響金門明年的運作，簡直是牽一髮而動全身，真可謂不可不慎啊！然而，審預算並不等於砍預算；充分發揮議會監督、審查的功能。用預算支持肯改革、求創新的部會首長；好的政策全力支援；有爭議的政策要多加審慎琢磨。一個和諧、有共識、有效率的<府院關係>，才是金門的希望啊！       鄉親們！別再觀望、別再怨嘆，拋開執著、拋開私利，讓我們攜手投入<建設金門的行列>，十年後，金門將會是國際間耀眼、炙手可熱的島嶼。切記：<命運操在我們的手上，路是靠我們走出來的>。所以，何需等待選舉？何需等待哪一號人物？就從此刻、當下做起！認真面對手邊的工作，克盡現在的職責。金門的希望，我從未懷疑過。          天地悠悠  潮起又潮落            笑看人間多少愁與憂            撩褲管  挽衣袖            管他多少磨難與成就            但用真心換此情            愛恨情仇  生死轉眼過             留一份真  譜一曲愛            何不瀟灑共遨遊

    父母愛孩子是無庸置疑，毫不保留的，只希望孩子能夠健康又快樂的成長，竭盡所能滿足孩子所需的一切，努力為自己的孩子營造一個溫暖又舒適的成長環境。       父母與孩子間的想法及處理事情的看法有著相當大的距離，因此常常會有摩擦的產生，「望子乘龍，望女成鳳」，是每個做父母的心願，因此父母對孩子的課業要求極高，強逼孩子唸書，安排各種課後輔導；當孩子碰到困難，父母也是一肩挑起，想盡方法解決問題，而不給孩子一個面對挫折失敗的挑戰環境，不自覺中，孩子慢慢養成依賴的性格，缺少應變的能力，好比漂泊在汪洋大海中的小船搖搖欲墜；平時若給予孩子所需的關愛，讓他如展翅高飛的小鳥般，勇於接受冒險犯難的精神，不怕挫折，去看看世界美好的景色，以堅定不放棄的理念向前衝，勇敢去開闢屬於自己生命中的戰場。       讓孩子創造，為自己的生命作主，給予支持的力量，這是一種父母對孩子深度的陪伴，相信你我都可以做到的。

     一．前言：       自民國53年起，行政院主計處開始辦理「台閩地區家庭收支調查」，主要目的在瞭解各階層人民生活實況、生活水準之演變，家庭收支狀況及家庭所得與消費之變動，作為政府機關改善國民生活，釐訂社會政策，推動社會福利措施之參考依據。       二．金門縣家庭所得變動分析：       金門縣95年家庭收支調查報告，業由金門縣政府主計室於96年11月完成調查，並提出報告書。茲歸納分析如下：       一、家庭人口數與就業人口：       96年金門縣平均每戶人數口為3.55人，較94年3.16人，增加0.39人。在平均每戶家庭就業人數方面，95年為1.23人，較94年1.21人，增加0.02人。但就業人口占戶內人口之比率，95年為34.64％，94年為38.29％，下降3.65％。       二、家庭所得收入：       95年金門縣平均每戶所得總額新台幣941,968元，較94年926,800元，增加15,168元，成長1.6％，95年平均每人年所得為265,343元，較94年293,291元，減少27,948元或下降10.5％。（台灣地區95年每戶所得總額1,151,338元，較94年1,133,642元，增加17,696元，成長1.5％，台灣省95年平均每人年所得為337,636元，較94年331,474元，增加6,162元）。       三、家庭所得結構：       民國95年金門縣年每戶家庭所得共計新台幣941,968元，按來源結構，其中受雇薪資收支為最高占59.35％，移轉收入占19.11％，財產收入占11.23％，產業主所得占10.31％。       四、平均每戶可支配所得：       95年金門縣平均每戶可支配所得為744,673元，較94年761,102元，減少16,429元或下降2.2％（台灣地區95年平均每戶可支配所得為913,092元，94年894,574元，增加18,518元，上升2％）。       五、平均每戶消費支出：       95年金門縣平均每戶消費支出為492,748元，較94年473,447元，增加19,301元，上升3.9％（台灣地區95年平均每戶消費支出713,024元，較94年701,076元，增加11,948元，上升1.7％）。       六、家戶消費支出型態：       食品飲料占19.26％，衣著鞋類占4.65％，房地租水電燃料類占30.28％，家庭器具及設備占4.12％，醫療及保健占9.07％，交通運輸及通訊占12.82％，娛樂教育及文化服務占7.94％，雜項支出占11.86％。       七、家庭現代化設備普及率：       彩色電視機、電話機、洗衣機普及化已達90％以上，行動電話80％，家用電腦58％、上網際網路50％（分別比五年前各增加12％及16％）。       八、家庭住宅概況：       （一）住宅所有權方面：自有占92.85％，租押占4.01％，其他占3.13％。       （二）建築式樣：平房占24.03％，2-3層樓占71.49％，4-5層樓占3.65％，6層以上占0.82％。       （三）具有自來水設備方面：平均普及率92.39％（金城鎮98.88％，金寧鎮100％，金湖鎮91.76％，金沙鎮97.65％，烈嶼鄉36.13％）。       （四）平均每戶建坪：63.84坪。       三．問題探討：       綜觀以上調查數據分析，有幾個問題值得政府與民眾大家一起來關注與思考：       一、95年金門地區平均每戶家庭所得計新台幣941,968元，台灣地區為新台幣1,151,338元，金門僅為台灣的81.8％；金門縣平均個人年所得為新台幣265,343元，台灣地區為337,636元，僅及台灣的78.6％。       二、依據調查報告顯示，95年金門縣最高與最低家庭可支配所得差距為6.61倍，較94年6.16倍，增加0.45倍，較93年5.41倍，增加1.2倍，（台灣地區95年為6.01倍，94年為6.04倍），所得差距倍數逐漸拉大的警訊，縣府應予高度重視。       三、由調查數據顯示，95年金門地區平均每戶可支配所得，較94年下降2.2％，而95年平均每戶消費支出較94年增加3.9％，顯示每戶可支配所得減少，而消費支出反而增加，換句話說，民眾平均支出的成長率大於收入，代表老百姓的生活負擔加重了。       四、95年金門地區平均每戶家庭所得，總額為新台幣941,968元，若按鄉鎮別來分，金城鎮為1,155,350元（達平均值122.6％），烈嶼鄉706,291元（僅達平均值74.9％），顯示本縣各鄉鎮居民所得乃有城鄉差距問題，尤其離島的烈嶼居民，更需要政府大力協助。       五、95年金門地區每戶家庭所得來源中，除本身薪資所得59.35％外，次高為移轉所得（即由政府、私人或社會保險受益等）即占19.11％（台灣為15.44％），若以所得戶數五等分位法分，以最低所得組，所得中，移轉收入即占53.9％，其中政府發放低收入戶生活補助、中低收入戶老人生活津貼、老農福利津貼、身心障礙者補助及各項社會保險保費支出補助，有效增加弱勢家庭經濟所得，同時也縮小金門地區家戶所得差距，今後政府施政措施對弱勢家庭輔導協助應當再予加強。       六、另由95年金門縣人力資源調查報告中指出，95年勞動力參與率為46.2％，較94年47.4％，下降　1.2％與台灣地區95年勞動力參與率57.9％，相較也低11.7％，顯示金門地區工商業經濟活力不足，就業機會少，導致家庭收入降低，故如何振興經濟，提高就業機會，為政府當前之急。       七、再依金門縣人力資源調查報告中顯示，就業者年齡分析，其中15-24歲占6.2％，25-44歲占50％，45-64歲占41.4％，65歲以上占2.4％，（同期台灣地區就業者年齡15-24歲占8.9％，25-44歲占58.6％，45-64歲占30.8％，65歲以上占1.7％），顯示金門地區就業者的年齡在45-64歲所占比例高出台灣地區10.6％，而25-44歲則減少8.6％，可能原因金門縣政府近年來推動多元就業方案，晉用大量的中高齡者。惟該項工作屬性均為短期替代性高之勞動性工作，對年青族群的就業問題，並沒有獲得解決，形成中老人養年青人現象，是故振興地區經濟，活絡產業，才是根本解決之道。       八、金門近年來平均每人年所得分別為95年26.5萬元，94年29.3萬元，93年29.2萬元，5年較93、94平均成負成長。又據行政院主計處報告，台灣地區近三年來物價指數（CPI）年增率分別為93年1.62，94年2.30，95年0.6，也即我們薪資年增率低於消費者物價年增率，這中間的落差代表的是我們的加薪幅度趕不上物價的漲幅。       九、小三通實施已屆滿6年，91-95年5年來往返旅客入出境人次計達161.6萬人次（91年5.3萬人次、92年1.6萬人次、93年40.6萬人次、94年51.8萬人次、95年62.3萬人次）。其中93-95年更大幅成長，惟對金門個別家庭所得並沒有明顯增加，因此如何讓小三通政策實施，能給予金門家庭所得實質幫助，值得政府再努力。       十、95年本縣家庭現代化設備中「家用電腦」及「上網際網路」普及率已分別達到57.95％及49.85％，可見e化家庭將是未來的趨勢，如何落實本縣電子網路，加速資訊交流之應用，使縣民可以利用最便利的線上查詢，線上申辦服務措施，以落實全民、政府e化。       十一、依據金門縣政府戶政單位統計96年9月底止，金門縣總人口數為80,119人，65歲以上老年人口計10,159人，占全縣總人口12.67％，較95年增加496人，增加比率為5％，估計至2016年65歲以上人口，將占全縣人口數15.5％，高齡化社會已經來臨了，老年照顧對家庭醫療、保健費用支出，將相對增加，也將造成家庭經濟另一項負擔。因此老人的長期照顧問題具有其迫切性、急需政府結合社會資源力量，以協助家庭，使老人生活獲得尊嚴和自主性，是大家應正視的課題。       十二、依調查資料，在每戶年收入未滿30萬元家戶中，女性經濟戶長占52.8％，男性經濟戶長占47.2％，顯示女性家戶經濟收入較為偏低，可能是家中無男性勞動力，生產性資源不足，或缺乏配偶或親戚支持等因素，再加上傳統男、女性別角色觀念及家庭照顧之責任，侷限了女性在勞動力市場上所能從事的工作，因此導致女性戶長處於貧窮，性別歧視及缺乏支持三種弱勢，因此政府應訂定計畫，以協助其脫離貧窮與社會弱勢。       四．結語：       數字是死的，它沒任何意義，然而當數字變成數據時，它是活的，它有特定的意義。在管理上，大家都知道「一百個直覺，不如一個正確的數據」，因此讓數字講話，以數據來作為政府擬定決策的依據是非常重要的。       ※參考文獻：       1.金門縣政府91-95年金門縣家庭收支調查報告。       2.金門縣政府95年人力資源調查報告。       3.金門縣政府93-94年金門縣統計年報。       4.金門縣政府94-95年金門縣統計月報。       5.行政院主計處各縣市主要統計指標。       6.行政院主計處物價指數（CPI）統計報告。       7.內政部社會司95年社政年報。       

     一、從微觀角度言         監察院於「小三通」啟航六年來，曾多次進行地方巡察與深入調查，前後二度對行政院提出糾正案，可以說是一種劍及履及與急民之急的作為，此項義舉不僅拉近中央與地方行政決策的落差，也拉近中央決策官員與民間民意需求的距離，是及時雨，也是順應民意潮流的善言嘉政。         監察院對「小三通」試驗方案，一開始即持高度關切的立場，在政策實施第二年即提出糾正案，執行第三年仍持續追蹤調查，並提出完整的調查報告。反觀被糾正的單位，雖然不時需要為政策立場辯護外，在經過六年時間的追蹤檢討改善，也同步進行相關限制性法規的修正，連行政院陸委會最後都不得不承認，整體執行成效有限的事實。       「小三通」實施的歷史背景，可以說是先天環境不良，後天條件失調，在不良與失調的條件下發展，當然會導致成效有限。該方案實施六年來，始終是處於一種穿「小鞋」的情勢下發展，以致始終無法「開大門走大路」。但並非一無是處，仍然可以歸納出實際執行面的成效。       若以「人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨暢其流」四個面向來檢驗「離島建設條例」與「小三通」的整體成效，更清楚發現其中的關鍵。「小三通」自實施以來，並未能真正幫助金馬地區在經建層面達到上述目標，但在兩岸關係發展的層面，的確因為「小三通」政策的推動，提升了金馬國際知名度與區域發展的優勢性。       「小三通」實施六年來，金馬地方輿論大抵傾向「限制過多，成效有限」的評價。這一切的原因，都源於「政策不夠周延與限制過多」。因為，政策背離金馬人民的民生需求，所以，岸邊非法小額貿易一直無法根本解決，政府宣告的「小額貿易除罪化」，亦未能產生預期性的效果。       「小三通」來往兩岸的管道便捷，讓越來越多的國人藉此管道「中轉」於兩岸之間，不論是經商、探親、洽公或旅遊，所衍生問題也日漸複雜。為因應現實政策面的不足，民間旅行業者與臺商掛勾，開立假造的工作證明，方便民眾申辦出入境證、或借道地利之便，走私民生物資、商品，甚至是大陸居民藉此上岸，非法打工、交易，也成了順勢而為的事。       「小三通」啟航六年以來，已累計超過一百八十餘萬人次往來兩岸，但相較於每年仍有四百萬人經港、澳「中轉」，仍然不足於相提並論，問題是出在「小三通」仍屬「試辦」性質，並非全體國人可以一體適用。       95年蘇貞昌院長宣布放寬適用對象時，李炷烽縣長即直言：「小幅度的放寬，不符實際需求！如真要放寬，就應簡化手續，走大格局全面開放，不但可方便國人往來兩岸，且肥水不落外人田，更可為金馬帶來發展契機。」       就中共而言，他們長期以來，真正要的是「大三通」，而非「小三通」，「小三通」只是迎合金馬地方民意的渴望，是一種被動性的作為。就我方而言，「小三通」是「離島建設條例」的因應方案，亦是作為發展兩岸關係的實驗性方案，決策者希望能藉「小三通」的推動過程，有效打開兩岸協商談判的管道。因雙方各有其預設的立場，以致開放幅度與具體成效仍然有限。       「小三通」所涉及的兩岸事務本來就相當的複雜，舉凡經貿往來、邊防檢疫、醫療資源、治安維護、緊急救護等，甚至牽涉到政治層面的協商，每個單項事務都必須有周全的規劃，而且也不是單方面決定就可以執行，常常是需要雙方協商有共識後，才能進行。       「小三通」是兩岸關係發展中的階段性劇本，金馬地方政府可以著力的角色實在有限，因此無論就地方政府或民意而言，其滿意度均不高。對於目前「小三通」的進展，金門縣議長謝宜璋形容金門仍然是一塊璞玉。縣長李炷烽則認為金門是一顆精鑽，只是沒有打開而已，只要中央給政策，金門一定可以很快發展起來。       連江縣縣長陳雪生在接受大陸媒體採訪時就感嘆說，「小三通」雖不是地方長遠發展的萬靈丹，但對金馬來說是百年難逢的發展契機，在三大離島中，馬祖地方小、人口少、經濟力不足、交通不便，不像金門那麼站在風頭上，而且馬祖與金門、澎湖相較，建設也落後許多，但無論從「小三通」、發展觀光業，到文化資產的保存，馬祖人有一套完整的思維。至於馬祖的發展定位，馬祖不必當「SOGO」大百貨公司，只要能做「7-11便利超商」便已足夠了。       總之，兩岸「小三通」的實驗性方案，是現階段發展兩岸關係最直接的著力點，其推動實施過程與累積的協商經驗，絕對有利於今後建構兩岸協商談判的機制，理應即時擴大實施範圍，繼續放寬相關規定，以擴大其實施成效，以實質的政策利益嘉惠全體國人與金馬百姓。       二、從宏觀角度言　　       兩岸關係一直牽動亞太區域的情勢發展，乃至世界強權的策略佈局與全球性的安全。兩岸關係亦持續在發展、變動中，包括經歷冷戰時期、開放改革以及目前的中國崛起。臺灣亦經歷經濟成長、政治民主化以及現階段主體性、本土化，正名制憲與獨立運動的推展，在在都會牽動兩岸關係的和諧。       由於兩岸政治意識形態的分歧，造成兩岸關係已成為全球注目的政治焦點。同期間，雖然國際政治中多數國家從承認中華民國政府轉向承認中華人民共和國政府，但中華民國有效統治臺灣、中華人民共和國統治權從未及於臺、澎、金、馬的事實並未改變，臺灣的政治定位問題及其解決之道，仍然是兩岸關係及國際政治上的重大課題。       無論從金馬地區的需求，或是中華民國國家發展的願景，或是中國崛起的角度而言，兩岸和諧關係的發展，均需要借鏡「小三通」的優質經驗。監察院基於國家整體利益的考量，重視人民權益的落實，已充份發揮其職責與角色。       自1949年以來，兩岸人民有半個世紀不相往來，造成心理隔閡。然而我們相信戰爭不是解決兩岸問題的有效方法，反而是製造人民仇恨的根源，兩岸長期的分裂分治，是歷史所造成的事實，因此凡有利於兩岸和平的作為，都應予以支持。       在近三十年來兩岸關係的發展，有其質變與量變的變化。質變的層面是兩岸生活水平的拉近，人民相互間的瞭解以及實質移民關係的加強。量變的層面從臺商投資設廠到兩岸旅遊往來以及各層面交流活動的頻繁。量變屬於表象的現象，而質變則是心理層面與實質層面的變化。       由於兩岸決策過程有意識形態的落差，使兩岸發展常陷於「囚徒困境」的難局。同時缺少有效的溝通管道，對於對方的真正意圖，常常無法準確解讀，甚至從負面的角度解讀彼此的動機，因此更加劇了雙方的不信任感。要有效解決這種困局，唯一的方法便是兩岸建立穩定互動的溝通協商平臺。       從兩岸關係的發展多面向而言，要建構和平穩定的互動架構，至少要包含：管理雙邊關係的基本原則、經濟貿易往來、預防軍事衝突措施、協商機制、以及建立可能的政治關係。       總之，二十一世紀不僅是臺灣全面向上提升的關鍵期，也是中國邁向民主化的機遇期，雙方的政府應該掌握最佳的發展機會，放眼於全球化的趨勢，不要再虛耗於意識形態的僵局中。唯有兩岸各自致力於建設，協商建立一個和平穩定的互動架構，共同確保臺海的現狀不被片面改變，並且進一步推動互利互惠的交流，才能真正符合兩岸人民的福祉。       金馬百姓基於特殊的地緣位置與歷史經驗，是否能為陷入僵局的兩岸關係提供一個新的思維角度，實關係到兩岸真正的和平與繁榮。站在金馬的歷史座標上，所有的決策作為，不應該是在拉大兩岸的交流距離，而是在縮短兩岸協商的效率；從北京到臺北的最短距離，也絕不是繞道華盛頓或莫斯科，而是經由金馬，金馬的人口幅員雖小，但其在兩岸間的優勢能量，卻不容國人妄自菲薄，金馬有良好的條件成為改善兩岸關係的起點，而「小三通」政策的推動成敗，就是最重要的檢驗點。       （本文作者為實踐大學博雅學部副教授、金門縣文史工作協會理事長）

    還是讓我們回歸到「交通」的議題！旅行有分成「自助旅行」、「團體旅行」、「獎勵旅行」、「學生畢業旅行」，甚至有航空業推出「自由行」，到一個地方旅行最必須解決的還是「交通」問題。       先前筆者談到的是開闢一條「機場－碼頭幹線」；隨著臺灣人民的消費水準日漸增高，許多人紛紛重視起休閒活動，因此團體旅遊的機會便不太大，沒有眾多的人數，三兩好友若遊玩金門，考慮的可能是搭乘計程車，或是租車。       筆者敢打包票，金門的租車業者若不敢稱上是最有良心，但絕對是最合理價格的交易。但是租車人數仍舊未達一定水準，究其原因，是因為來金旅遊的民眾不知道租車資訊佔大半原因。       缺乏直接廣告，抵達機場也沒有直接的接洽平台，若有關單位能讓金門租車業有個和來金旅遊的民眾，有一個接洽的平台，那想必會造福來金自助旅行的民眾。       以臺灣高鐵站為例，其實業者的眼光是銳利的，就在臺灣高鐵完工前，臺灣諸多家租車業者已看好未來，也就是今日高鐵站的商機。       果不出其然，在臺灣高鐵通車後，許多租車業者紛紛將各地機場之業務轉移至高鐵站，以台南航空站及高鐵台南站為例，目前幾家知名租車公司，先前在台南航空站對面之營業場所，已全部轉移到高鐵台南站。       若在高鐵台南站下車，走到高鐵大廳，便可看到一兩家聯營的租車公司，其知名度多半是有在電視廣告出現的業者。為何會將機場的業務完全移轉到高鐵站大廳？很明顯地是為了載客量的緣故！       更寬容的是高鐵公司竟允許租車業者在其大廳架設櫃台，以便業者接洽客人，這，又是一個親近的服務，當客人感受到親近、方便之同時，往往商機就來了！         然而反觀我們金門的租車業者，完全沒有在機場設置平台，只在網際網路上面，架設些許不太常更新的簡單網站，這樣便想親近客人嗎？是否還差一大截？       期待有關單位能開放讓金門租車業者在航空站設置親近平台，業者可派員前往機場就地服務，且開放一個空間，讓租車業者有個停放接送旅客之汽車的空間；至於佔用空間較小之摩托車，可直接停在特別規劃的空間裡。       政府、有關單位，或一些媒介業者，可輔導、鼓勵金門的租車業者進行各式廣告，如：訓練網站之架設、協助進行電子媒介廣告、平面媒介廣告、通訊媒介廣告，以及給予各式廣告刊登、播放的優惠方案；業者本身多投入心力，尋求網頁設計人才，提高服務品質，主管要求員工在機場櫃台的服務態度。在在都算是為金門的觀光盡一份力，其實一些小細節若能多加思量，官民多加溝通、協調，就算沒有先進的高鐵技術，我們還是有更人性化的服務，增加觀光人數，會造福更多的居民。       

    作為台灣的邊境離島，金門得以藉由台灣這波爭取加入聯合國運動向國際社會發出「作為永久和平終戰區」的呼聲，並且在和平特區發展以人道關懷為主題的健康產業，例如：無國界的健康管理、安養、醫療、生技與休憩產業，如此將可充分利用金門既有的環境資源造福最多數的居民、台商甚至大陸人民，讓優秀的台灣醫療產業「在地外銷」，並營造成「人道、反戰」的主題島嶼，切合普世價值進而在國際社會的共同關注下形成台灣新的一面無形的堅固防禦。       台灣刻正積極地爭取行使身為國際社會一份子的義務與權力加入聯合國，訴求參與國際社會不僅是彰顯在台澎金馬的兩千三百萬人民理應在聯合國的宗旨下一體享有和平、安全、平等與自決的權利，並透過國際合作促進台灣經濟、社會、文化與人道相關（尤其是醫療衛生）領域的進步；更明確地反映出台灣因為國家定位議題而長期遭受國際社會刻意忽略，所衍生出的外交、經貿、體育、衛生與人民權利保護等問題，已經使得國家正常化成為刻不容緩的生存需求。       在以台灣為主體的領土架構下，台澎金馬與四角環繞的台灣海峽形成台灣海洋國家的特質，也因為盤踞天險讓台灣擁有更多在國際政治、經濟談判斡旋的籌碼。但不可諱言，從領土的功能性而言，隨著尖端武器的進步，四角中的金門已經失去了以往軍事防禦的價值，近年來也逐漸撤軍，褪去過往戰地的色彩；然而從金門的角度而言，撤軍所導致的消費需求下降造成地方經濟活動力下滑卻並非所樂見的，雖然中央與地方政府都試圖透過觀光政策改善，但缺乏大型觀光投資與交通成本過高等因素影響，發展有限，仍然難以發揮帶動經濟的力道；甚至後期的小三通政策，雖然使地方政府一度「寄希望於廈門」，但雙邊「交流」日久，當廈門發現金門不論在產業或政治上都缺乏代表「台灣」的元素與份量，對金門願意釋放的善意與優惠措施就不如甫開放時的熱切了；而單向交流的結果，金門本地的資金更無法抵擋中國崛起的磁吸效應，反而更加重本地經濟能量的下滑；各種替代性的經濟政策均無法改善金門民間長達半世紀依賴駐軍消費的傾斜供需結構，幾經嘗試失敗，部分金門民眾甚至期待台灣重新部署重兵駐防金門。       然而金門當年之所以為兵防重地，是因為符合當時台灣的國家安全發展所需要，因此造就金門民眾有機會「賺阿兵哥錢」的附帶經濟效應，「駐軍政策」畢竟只是暫時性的、違反土地原生性的資源，且軍事基地所潛藏的戰爭危機更代表著當地具有莫大的潛在經濟風險，只能短多長空地阻礙金門整體發展的規模與品質。必須重新思考金門在以台灣為主體的結構中能協助國家發展的策略定位，以及台灣在國際社會的共同價值取捨中可以透過金門來銜接的環節，重新界定金門可以貢獻台灣的戰略價值，才能再次擬定一套既符合台灣整體利益又適合金門當前條件發展的宏觀經濟政策。       在管理學界，以「資源基礎觀點」RBV（Resource-Based View）論證的美國五大湖學派E. Penrose、B. Wernerfelt以及台灣大學管理學院洪明洲教授都認為，組織發展的策略在於發現組織內部的資源及找出有效使用資源的方法；另一位管理大師C. K. Prahalad則提出DCVC（差異化、顧客化、價值創造及合作化）的創新發展方法，應用在金門的策略定位，當我們尋找金門的發展「資源」時，可由我們最廣為人知的「特徵」來找出與其他離島差異化的優勢，並且以台澎金馬的所有國人作為我們發展策略的說服對象，從他們可能的需求來思考金門發展區域經濟策略所能帶給整體的附加價值，也就是金門應該以「與台灣作合作性的價值創造」來爭取國人民意的集體共識，才能推動適合我們發展的相關政策並進而落實在行政執行的效率上。       「戰爭」是金門給人的經常聯想，從古寧頭戰役起後的數十年間，金門歷經無數大小戰役，過去的「戰地」歷史成為世人共同記憶中金門的特徵，對於數以百萬計的金門旅台、遷台甚至移居外邦民眾更是濃濃的鄉愁。但也因為經歷過戰爭，因此金門最有資格反對戰爭！「反戰、和平」是今日金門人最為渴望的基本生存空間，而「施行民主」與「維護和平」就是當前台灣參與國際社會所訴求的最高價值與最大本錢，「金門和平」因此可以為台灣產生新的戰略價值；宣示金門由過去的戰地轉變為永久和平終戰區，不僅可以作為台灣呼籲台海和平的象徵，也是在國際外交上為台灣建立一道隱性的安全防禦網，中共不但不敢再輕易進犯金門，甚至有數種可能的侵台戰爭路線都將因此必須考量國際的人道譴責，如此也將協助台灣爭取全體國際社會而非僅是美國來介入干預兩岸戰爭的空間。「UN for Taiwan， Peace Forever」正是強調台灣有越多的國際空間，就有越多國際秩序的維護力量來避免台海衝突，從而確保世界各國的最大國家利益。         確定金門在抽象的、政治的上位結構所代表的價值後，訂立下層結構的新金門產經政策也可配合來發展「人道關懷」相關產業，那麼我們不僅可以呼應「和平、非戰」的政治意涵，也同樣可以從金門既有的環境優勢來做另一項RBV「資源基礎觀點」的策略思考：擁有「生態環境保存完整」、「低開發無污染」、「2006年調查台灣最快樂的城市」、「2007年調查台灣最適合老年人居住的城市」、「鄰近中國地區的人、貨交流便利性」等特性，我們可以從目前台灣兩兆雙星（半導體、影像顯示、生技醫療及數位內容產業）的重點產業政策中，找到適合金門發展的部分生技醫療產業，如健康管理、老人安養、老人醫療、複方漢藥生物科技及旅遊醫療等具有高知識附加價值、低能源需求與低環境污染以及相對較低固定資產投入的產業；除了傳統的賦稅、補貼等獎勵措施外，還可以配合金門「鄰近中國、台灣管理」、「較低國安、檢疫、境管等國家治理成本」的地理與制度優勢，實行：開放大陸與世界各國慢性醫療、安養人口長期居住、就醫人口入出境給予特別行政措施、不動產特別許可購置、使用等帶動市場需求的特區行政。而隨著開放市場吸引台灣醫療與醫藥產業逐漸進駐，也將自然而然解決地區長久以來醫療資源缺乏的問題。         過去曾因為施行戰地政務而封閉長達半世紀的金門，如何在因應台灣當前兩岸、國際環境變化下找到自我的新定位，而非隨著時空遷移逐漸邊緣化、埋沒於悲情歷史的記憶中，是艱鉅龐大而難解的課題，且推行任何政策都仍有其條件不足或非操之在我的部分有待克服。但可以肯定的是：在世界潮流中，民主的道路是條沒有回頭的路，金門在台灣的體制下已經數十年，解除戰地政務後的十餘年民主路程也建立了人民當家自主的意識，金門沒有「歸還」中國統治的問題，只有如何善用其得天獨厚的地理、歷史與法政體制等特殊性，找到自己對台灣與中國間維護安定、促進和平的貢獻價值。在台灣積極爭取入聯的此刻，所有國人也應體認到台灣作為一個民主國家，以人民的聲音告訴世界：我們希望參與國際社會、希望維護國際秩序的力量保障台灣發展的安定，這是攸關全體、是攸關我們所有身家性命安全的事情，就如同我們願意積極認真思考，讓過去曾經是「戰地」的金門劃為「永久和平終戰區」、讓曾是佈滿數十萬重兵的「反攻基地」轉變為接受所有醫療需求者的人道關懷聖土，便猶如向世界宣布：我們台灣要在曾經硝煙散射的槍管開出象徵愛的玫瑰，在曾經荊棘遍佈的家門掛上象徵和平的橄欖枝。

    在金門住久了，有時候真覺得金門很像世外桃源，或者更貼切的說是遺世孤立、與世界脫軌。       最近在電視上看到一個廣告，有家知名超商為了響應愛護地球，午夜後將熄掉廣告燈。環保署也大力呼籲，為了清淨空氣，請民眾盡量不要烤肉、減少焚燒金紙。金門呢？農曆七月每戶人家都點路燈，一個月下來應該要耗掉不少電源。古時候沒有電的時候怎麼辦？有位長輩告訴我說是用油燈，而且也不是每一家都有，因為有人真的窮到什麼都沒有。還有七月有很多大拜拜，大量的燃燒紙錢，看著那濃濃的白煙製造熱氣讓地球多流了很多汗。環保署已經證實金紙燃燒後會產生致癌物質，尤其是現在的金紙幾乎都是大陸製造的，對岸的產品品質之差是世界有名的。如果這些致癌煙無所謂的話，那麼政府為什麼每年都要強制檢驗汽機車排氣呢？金門再小仍是地球村的一員，全球暖化造成氣候異常，任你是達官貴人也躲不過天災的影響。所以支持環保不只是為了別人，更是保護自己。       為什麼我會寫這篇文章，因為我發現金門的家庭仍是長輩當家。這一代的老人很悲苦，只相信經驗傳承，將祖先的祖訓奉為圭臬。以我的公婆為例，他們經歷戰亂恐慌、貧窮刻苦的年代，以為人生就是一連串的義務，他們不知道政府有賦予我們宗教的自由。他們知道電是人類發明的，卻不懂我們為了取得電是怎樣的傷害大自然。有時和同輩的朋友談起老人家的固執，總有人會說再忍耐個十年就好了。但是有些事是不能等的，癌症的趨勢已經年輕化了。破壞環境很快，想要復育卻得花好幾倍的時間。我很擔心我的兒子長大以後工作所得的大部份都拿來買純氧，或者將保健食品當飯吃。因此我非常寄望政府能教育我們的老人家。我知道傳統是祖先遺留下來珍貴的生活文化，我並不是要搞宗教革命或抹殺先人的智慧，但環境已經改變是不爭的事實。我們的孩子有越來越多的過敏兒，病毒種類增多讓孩子的抵抗力變差。現代人喜歡談永續，那麼要如何讓我們的生活環境永續，就有賴英明的政府幫我們在傳統和環保之間取得平衡。

    曾經，金門是個文風鼎盛人文薈萃之地。朱熹曾到金門講學，一個村子裡曾有過人丁不滿百京官三十六的風光時刻。因鄭成功的渡海攻台砍遍金門可用的樹木造船，使得金門飛砂走石頓成荒漠之地，島上居民無以謀生，只得拋妻棄子離鄉背井的遠渡重洋去南洋另求發展；到南洋的金門子弟胼手胝足積攢些錢就匯回家鄉，因此金門到處有由南洋匯錢返鄉建築的番仔樓，形成金門建築景觀的另一大特色。       國軍撤離大陸轉駐金門，為金門帶來了生機亦伴隨相當的危機。十萬大軍駐守金門，不啻安定金門的民心，其生活上的消費，亦給金門的經濟帶來乘數效果的繁榮。但因戰地政務的實施，限制了許多民生經濟活動，民眾的就學就業仍有無可避免的瓶頸，年輕一輩想要有所發展就得離鄉背井渡台。刻苦勤儉的金門人赤手空拳赴台，個個都能闖出自己的一片天，如今幾乎每家每戶都有親人與產業在台。       隨著政治情勢的緩和，十萬大軍撤離金門，如今只象徵性的留守數千人，原本軍人消費的繁榮市面不再，百姓企盼小三通能帶來替代性商機，未料，所有的過境旅客並未在金門停留消費，只把金門當過境的踏板、墊腳石，市面處處一片蕭條。今日的金門大部分是婦孺與老人留守家鄉，年壯者仍得離鄉發展，難道這是金門人的宿命？       部分人士基於愛鄉護土之情，乃倡議在金門建大佛，說是「金門要建大佛才有願景」、「大佛園區開發是千秋大業」、「建大佛是為金門子子孫孫建立一個吃不完、用不盡的搖錢樹，使金門真正發展起來」……；不論是何種說法，相信其出發點是愛金門、護金門的。據悉，擬籌建的金門大佛園區，位於金沙鎮金龜山及周邊約一百二十公頃的土地上，山上可建一百六十公尺高的觀世音立佛，加上蓮花座五十公尺，總體高度二百一十公尺，創建「世界第一」大佛。       據查考建址有殘存的貝塚和帶著貝殼鋸齒緣所壓印形成的紋飾陶片等古文物，依然攜帶著無可取代的金門古文化的記憶，它們蘊含著金門史前人類面對未知大自然的生存和適應變遷過程的文化意義。       個人認為不管建的是多大的大佛，不能動用到政府的土地與任何資源，不可將原本國有土地巧立名目變更地目再五鬼搬運過渡為建大佛之用！不可以補助文化、民俗、景觀、公園……之名行補助建大佛之實，畢竟我們是個宗教自由的國家，佛教不是國教，憲法第七條明白揭櫫：「中華民國人民無分男女、宗教、種族、階級、黨派。在法律上一律平等。」第十三條：「人民有信仰宗教之自由」。政府應基於不偏袒單一宗教的立場，如果建大佛政府撥用土地或財政資源，改天基督教要建基督耶穌的石像或天主教要建聖母瑪麗亞雕像是否也比照建大佛辦理？       早在1200年前，西元八一九年（元和十四年），唐憲宗迎佛骨入大內，韓愈上表反對迎佛骨，《論迎佛骨表》指出：「……漢明帝時始有佛，明帝在位才十八年耳。……梁武帝三度捨身施佛……其後竟為侯景所逼，餓死臺城，國亦尋滅。事佛求福，乃更得禍。……」整篇《論迎佛骨表》就是在諫憲宗不可迷信誤國，當然，韓愈亦因此被貶為潮州刺史。而其擲地有聲鏗鏘有力的《論迎佛骨表》亦因此流傳千餘年為後人所稱頌。       相信提議建金門大佛者都讀過《論迎佛骨表》，雖然他們都以帶動地方經濟為理由，但其內心是為事佛拜佛的，建一尊250公尺高的大佛就能為「金門子子孫孫建立一個吃不完、用不盡的搖錢樹」真是可笑至極的想法！台北101大樓已被杜拜興建中的大樓比下去，金門建一尊250公尺高的大佛，其他地方可能建一尊350公尺乃至450公尺高的大佛，我們彈丸之地的金門有那麼多土地做此建大佛的競爭嗎？如果真是誠意正心事佛，佛自心中坐，可大可久！        因此，依個人淺見，今日施政的重點應著眼於地方傳統文化建築的維護、海洋娛樂資源的開發、觀光事業的發展、專業技能的培育、地方特色的發展方是千秋根本之道，不該捨本逐末去建大佛。大佛建立可能風光個五年十年，被之後超越者取而代之將何去何從！？望主政者能慎思明辨不偏不倚瞭解真正民之所欲！是所至盼！

    金門闢建世界最大的佛這件事，有一陣子吵得沸沸揚揚，後來沉寂了下來，我想不是放棄了，而是支持者認為默默耕耘，等到一番成就後再彰顯於世吧，本來你在地區建設，只要是有利於觀光事業、不妨礙善良風俗、過程正當，無侵吞公有土地及運用公帑情形，我們可以看做是種個人的投資，你既然覺得是利己利他又利後世的事，執意去做，我們也就不必置喙，畢竟，風險也是你擔，若是不如預期，豎個佛像沒人理祂，辛苦與錢財既非自己損失，也就不必去評說了。       然而，問題在國有土地的撥用。據沈靜言，金門大佛園區需用到一百二十公頃的國有土地，而「金門大佛開發基金會」是想，由金門縣政府具名向國有財產局申撥這些土地，再轉由基金會來開發為大佛園區。這樣就不是私人組織投資的問題，而是公共問題了，因為它企圖使用國有地一百二十公頃，這可是很大的一片地，政府原本可以在上面做一些更務實的建設，而不必圖利於單一宗教。基於此，任何地區民眾，就有權利和義務對這片土地該不該這樣用，提出一點看法。       金門人口約五萬左右，扣除其他信仰及無信仰的人士，不知道是否還有三萬人是佛教徒？姑且算做有吧，為這些人建一個世界最大的佛像，似乎沒有必要。擁有一尊大佛，並不是就能成為佛教勝地，凡是成為佛教徒朝聖敬拜之處，皆是僧徒眾多、善男信女供養不絕，絕不是平地出一大佛就可以的。今日的金門，欲稱為佛教的人間淨土還早得很呢，就提這樣大的宏願，要建立最大的佛，未免於是誇大了需要，將會做出不切實際的東西來。       劉伯溫《郁離子》有篇寓言，大意是說：莒北離公修建莒國的城牆，要求修得和晉國絳都的規模一樣大小。大夫勸告他說，我們小小的莒國，和晉國相比，不到人家的百分之一，但是卻要和大於我們百倍的國家相比，這和用小小的羔羊去駕駛象車有什麼差別呢？結果莒北離公雖然降低了修城的規模，只要求按照絳都的三分之一的標準修建，把全國的老人、孩子全調來修城，結果過了五年還沒修完，楚國打來，充滿憤怒的百姓不應戰就投降了。       這就是在建設時不考慮實際需要，一味好大喜功的結果，非但先前冠冕堂皇的理由和金碧輝煌的遠景沒有實現，反而遺留一堆麻煩不易解決。如果我們思及民間捐款不足，而公有土地已經提撥，那麼建設要怎麼進行？該不會又要地方政府補助吧？再者，就算是建成了，若是沒有多少人來朝拜大佛，附近建的佛學院、佛寺、道場、千佛窟乃至於康復中心、養生村、閩南文化園區、華僑博物館、醫療園區……等都成了蚊子館，那時更是情何以堪？我想問的是：究竟是依據什麼評估，認為這樣巨大的投資可以有報酬？依我看，地區的寺廟林立，已經足夠信徒表達虔誠之心，這個想要建大佛拚觀光的計畫，沒有謹慎的評估、十足的把握，還是不要貿然進行的好。

    金門自明清以降，歷經幾許的戰火，尤其以近代之國、共兩黨內戰時期，最為激烈，因現代化武器、設備，陸續加入戰爭的行列，以致不計其數的建築物，遭受毀滅性的破壞，難能可貴的，從清朝時期，已構築完成的「沙美老街」建築物，在內戰猛烈砲擊期間，竟毫髮未傷的保留下來，持續繁榮金沙之經濟至民國五、六○年代，地區因實施戰地政務，在以軍事為重的禁令管制下，傳統之文化、建築物及風俗，較台灣地區容易保存及延續，今日的金門，隨著時代的巨輪，繼續往前推進，已經解除了戰地政務，軍事管制退出，更開放了觀光，這是時代進步的象徵，更是家鄉已走出戰爭的悲情與陰影。         猶記，年少時期，從祖母口中知曉，從清朝中葉至民初時期，位於東半島之老街上，有我先祖及祖父輩們，渡海來金，篳路藍縷開創與經營中藥舖之足跡，那時，在懵懂的心靈裡，只知，這是前人的大時代故事，如今，隨著年歲的徒增，離開家鄉，到另一個陌生的地方-臺灣，求學、尋夢、工作，以致客居異鄉，在走過天涯海角，踏過千山萬水，驀然回首時，方知家鄉的容顏，不經人工雕琢，滿山的青翠，隨處可見的人文、歷史軌跡、文化資產及自然樸實與獨特的戰地風情，真是風情萬種，如今，隨著家鄉開放觀光的腳步，日趨熱絡，那古樸的容顏、歷史軌跡和獨特的戰地風情，卻已日漸的走遠，而佇立於風中的老街，也日漸的荒蕪，再不奮起挽救，不假時日，便會消失殆盡，霎時內心，深覺有愧先祖們，因在艱難的時代裡，他們是篳路藍縷的在創造歷史，我們卻冷漠的任其荒蕪，故家兄為『沙美老街』之歷史正名暨保存案，著實已做了五年的義工（從空軍少校，尚未退役時），終於在去年10月間，承蒙縣長德政，指示相關單位，邀集專家、學者，擇期舉行地方公聽會（座談會），知悉後，內心甚感欣慰，終於，相關單位，已開始重視及關心，這座獨一無二的，八卦形老街及歷史久遠的文化資產。         幾番努力，相關單位回覆，將於95年12月29日下午二時整，假金沙鎮公所舉行『沙美老街歷史正名暨保存案』地方之座談會，並由縣長主持，另於座談會前夕，家兄亦建議鎮長，於同年12月27日晚上7時整，先行邀請老街建築物所有權人，召開會前會，在12月27日的會前會中，建築物所有權人與當地居民，一致決議：「保留與整修沙美老街建築物，並向文建會申請修繕補助云云等…。」，這是後代子嗣與當地的子民，以實際行動與作為，來感懷先民們，在那艱難的歲月裡，是篳路藍縷的在創造歷史。         期待已久的盛會，終於來臨了，於召開座談會當日，個人搭乘遠東航空早班的飛機回金門，只為參加下午的『沙美老街歷史正名與保存案』座談會，於10點許到達金門尚義機場，當走出機場大門時，深深發覺，家鄉真的很冷，才想起剛剛在飛機上，機長廣播說: 因寒流來襲，金門現在地面溫度攝氏11度，心裡想著，還好在西裝外，有加帶一件風衣，而且家兄會開車來接我，應該不會很冷，但事實上是，家兄遲到10分鐘來接我，早餐也還沒吃呢？而且金門風很大，棉質風衣，根本擋不了冷風一直穿進身體，霎時覺得，溫度好像只有攝氏8至9度間，等到家兄來時，鑽進車子時，才覺得很溫暖，而回家裡才幾小時後，下午又去鎮公所，參與座談盛會。         當天本人，為全程拍攝座談會之歷史畫面，所以在座談會上，都沒時間喝到媽媽煮給參加座談會之來賓喝的薑母茶，好懷念的味道喔！座談會在縣長親自的主持下，最後，相關單位首長決議：「縣府相關單位，將提撥預算，但請民間自行籌組重建委員會，再向相關單位申請調查、研究之經費。」，這是縣府釋出的善意，更是好的開始，因為人民幾經努力後，終於有所收穫了，當在座談會後，與參加座談會之學者討論時，媽媽催促稱，晚班的飛機，快搭不到了!才急忙搭計程車往尚義機場，還好美麗的家鄉不塞車，如期搭上，而與會之學者和建築師，和我一樣，趕搭最後一班飛機回臺北，如果不是要將當日所拍攝的照片和紀錄帶子，整理成光碟片，真想待在家裡，喝喝媽媽煮的薑母茶與好吃的料理。         還好有回臺北，因隔天本人就感冒了，如在家鄉，因寒流來襲，那麼冷的天氣，就很累了，感冒真難受，很久沒感冒了，在放假後的第一個上班日，便趕快去醫務室看醫生，不過在2006年底與2007年頭，我是真的生病了！而且是為很有意義的事生病，現在回想起來，還備感榮幸，期間，感謝參與及給予協助此盛會的人與贊助者，我們真的是以身作則的，為自己家鄉的文化資產，在努力與創造了歷史！       

    原稱「私塾」的聚落教育場所在中國鄉村的教化體系中扮演著相當重要的角色，承擔著社會秩序的維護，以及教化民眾的重責大任。由於金門多數的聚落具「單性村」的特質，因此宗族組織嚴謹，而其嚴謹的觀念制度都直接來自儒家文化，舉凡宗族的祭祀、教化，或是應對禮儀都來自儒家思想，因此，私塾成為當時傳遞儒家思想的重要教育機構。         近代中國鄉村社會的生活方式，是一種宗法制度和封建禮教為特徵的傳統生活方式，而宗族便是這種傳統方式的傳承者，在宗族組織的祭祀、修譜、教化等活動中也充當了重要的角色。這種以宗族社會共同使用公有空間做為教育場所的概念不難理解，宗族社會肩負著以儒學教化維持秩序，以及興學重教的責任，而同樣作為文化紐帶的儒家學說便很自然的將私塾教育與宗族社會緊密的連結在一起，使得私塾在傳播儒家思想學說以及培養儒生的同時，為了聚落宗族的發展，穩定提供了教化力量，所以金門私塾教育多設於宗祠（俗稱家廟）。         民國十幾年，金門原有幾所小學辦月刊，如金水小學的《塔峰月刊》，湖峰小學的《湖風月刊》、珠山小學的《顯影月刊》、官山小學的《金山月刊》、古崗學校的《古崗月刊》等等，其中從保存最完整的《顯影月刊》內容裡記載了全金門的大事，供各地華僑接收僑居地的訊息，教育辦學的優劣早已成為聚落間的良性比較與競爭，也因當時各聚落有著教育辦學的價值觀與風氣，以至於今日我們所見到典雅美觀的金水國小、雄偉壯觀的珠山小學、古樸雅緻的睿友學校，還是精緻細膩的古崗學校，都透露出古代私塾教育影響著聚落文化的深層意涵。         陳達的《南洋華僑與閩粵社會》一書中引用一句古諺語來形容華僑的心理：「富貴而不歸故里，如衣錦夜行。」，而華僑當中光景富裕者，往往以歸故鄉為榮，炫耀鄉里最顯著直接的方法是在住屋建築上多所表現。陳達訪談了村中的紳士耆老曾說：「凡富有歸鄉都願意建大厝、祠堂、書齋、墳墓，然後方謂完成人生的大事，倘此四項不全，即不得稱之全福，因大屋住人、祠堂崇祭、書齋設教、墳墓敬祖，全都是光前裕後的意思。」由此得知教育的實踐也是村民對聚落光前裕後的意識形態，促使全福的表徵與對家鄉的奉獻。民國初年的海外鄉僑，因為在外洋的刻苦生活體驗到教育與現代社會的密切關係，認為惟有透過教育才得以達到光宗耀祖的目標，因此促成海外鄉僑熱心捐款濟助僑鄉興辦學校與教育設施，於是紛紛利用祠堂開辦小學或是以新式校舍營造「現代教育」的氛圍，例如水頭的「金水國小」、古崗的「古崗學校」、碧山的「睿友學校」都是以洋樓形式出現，甚至更進一步將宗祠與洋樓結合。在僑匯的時期，藉著僑匯的介入方式所營造的新式校舍，局部性的取代了宗祠做為私塾的教育場所；隨著海外的僑鄉力量大舉介入聚落內的教學體制，而傳統社會的舊式教育制度也逐漸瓦解。         從史料中得知宗族對私塾教育的重視成就了自古以來教育都是金門重要的文化風氣，這股價值觀，使金門成為人才輩出的文化之島，而過去前人在輝煌時期塑造重要的教育文化景觀，經過歲月的洗禮，如今卻於聚落中漸漸凋零，實為可惜。儒學教育是宗族社會的重要基礎，宗族社會的交融過程中，宗族要強盛不衰，在社會上享有聲望，除了聚落的經濟實力外，更重要的是確立宗族在政治與學術上的地位。在金門的文化場域中，教育的發展一直是傳統聚落裡人們的關注焦點，從舊式官學、私塾到廢科舉、興學校，教育扮演著很重要的角色，教育的層面不止對聚落的發展及人與人關係的影響，教育也是做為宗族鄉里的教化基層單位，重在維持宗族內部的團結與秩序，教育目標則是寄望鄉里的子弟能出人頭地，提高宗族的威望。儒學教育的力量直接參與了聚落的種種事項，環視金門的文化景觀，聚落裡的「教育」便成為重要的指標元素，教育所造成文化景觀有形的存在與無形的價值觀，或是聚落內部與外部構成文化景觀要素的脈絡，都是當前評估金門文化景觀上重要的研究課題。

    這是一場聚落孩子對聚落的對談摘要呈現，更是引導思考的金門未來。從建築、從美學、從古今、從空間及管理等角度去談論聚落的發展與省思，間接的提出看法與作法。       聚落保存應該是保存其文化故事、歷史精神、建築美學、情感認同，如果我們只保存了建築卻忽略內涵，就有可能只是保存了空殼子，喪失了聚落居住功能的真實意義。因此在強調聚落發展的今天，我們都在思考在聚落裡什麼才是閩南建築語彙，什麼才是真實的文化本質，什麼形式的新語彙才能滿足現代的使用者，也才能延續古早時代的過往味道。       在金門的我們應該都有發現到，金門建築的演變也記載著我們過往的成長與記憶。現在在保存風潮盛行的今日，不斷的力求保存舊有建築，讓這珍貴的文化遺產能夠永續呈現在金門這塊土地上。但是在土地使用管制的限制下，在仿舊、仿閩南建築的鼓吹下，我們一直強調舊有建築語彙的重要性，希望在新建的建築物中都能放上舊有閩南建築的語彙符號。但我卻認為新的建築語彙應該要從外引進來，舊的建築語彙也必須在舊有形式下創新，因為舊語彙可能很漂亮也很特別，但是也可能慢慢不受到現代使用者的喜好，空間形式也漸漸的不符合現代人們的使用。此外，歷史建築及古蹟是地方觀光發展的主要籌碼，更是聚落增加吸引力的源頭，但是很多建築技術不如以前，且缺乏新生代技藝傳承，因此產生斷層現象，深恐將來技術不在，聚落風貌也不再存有今日的古樸詩意。但是為防止歷史建築傾倒消失，現代整建技術促使了今日傳統建築、洋樓古厝，整修得過於新穎、搶眼，卻也是事實，不僅未能達到當初保存古厝的美意，反而使得古意盡失、古味不存，這也是目前部分建築經修復後，原味喪失的主因。另外一點，為了發展觀光導致建物的保存與修繕而失去原味，雖然有很多人認為這樣才能對於聚落有所保存，但換個角度思考，相較於完全的復原仿舊，部分自然的倒塌，至少也保留建築的原有感覺，我想聚落也會因部分建築生命週期自然的演進，而增添更多文化真實性吧。原味會喪失主要是因為現在的工法、技術及材料已經不像以前，明顯的也有可能是由於現在的修復匠師凋零，技術不夠，不過，我認為修繕的經驗反而會讓匠師們提升對於閩南建築的認識，逐漸的修繕越來越好，原味也保留越來越完整，或許將對聚落建築有所正面的成長。但為了搶救及整建聚落老舊建築物，以及保護歷史建築價值性及延續聚落生命力，縣府及金管處就應該特別擬定相關措施補救歷史建築風貌，提供一些建築語彙作為使用，然而，這些語彙也必須是受到規範及討論而設計出來的。       歷史建築修復以後就必須要活化，賦予新的生命力及真實的文化意義。以目前金門傳統聚落而言，現在不論是國家公園範圍內或縣政府管理之傳統聚落都有很多獎勵補助辦法作為維持建築風貌的管理機制。整體來講，保存是一個保護真實文化最直接的方式，也是讓歷史記憶呈現的方式之一。但是現在聚落內很多歷史建物都面臨拆除的命運，一方面殘破不堪，持有者有意拆除重建，另一方面則因為昔今潮流的演變，家庭組態也不盡相同，昔日的大家族生活已轉化今日小家庭的型態。一方面原有傳統建築的多元空間轉為單一家庭時，空間結構不符現代小家庭生活空間的需求。再者傳統建築室內採光、通風問題，現代家庭因應科技進步必須之電器、廚房、衛浴設備之設置受限於傳統建築格局，以致目前一般人寧可改建及新建，以追求現代舒適的生活環境，導致傳統老房子機能性不符合現在居民之要求。再加上大部分傳統聚落都沒有建築形式及天際線等土地使用管制規範，便直接面臨著重建及建築形式的改變。無法管制的聚落景觀，執行者也只能消極面對，徒給予宣導管理。因此從消極面觀之，如果沒有辦法保存傳統建築就應該擬定有效的規範朝向新的建築形式，因為如果只是一味的只能保存不能改建，就不太符合現在使用的規範。我想，這就是聚落景觀改變的原因之一吧！       農業、漁業等產業是傳統聚落過去重要產業，但隨著傳統產業趨於沒落，老舊聚落環境發展緩慢的影響下，聚落內的人口呈現負成長。由於台灣經濟發展的吸引，再加上對於現代化生活的嚮往以及工作就業的需求，更加速傳統聚落之衰敗，導致產業及人口的嚴重外移，少數留於當地的人口又為了生活的便利性而移居城鎮地區，使得目前聚落內實際居住人口更為稀少，甚至造成了很多古厝無人居住的現象。因此，目前聚落人口外流現象嚴重，傳統建築修好沒有活化，沒有人使用的建築物仍舊還是一個空殼子。這種情形的建築物少了使用的機能，也壞得很快，因此目前修繕的建築物能趕快活化，並且給予機能性，如此才能真正達到保存的真實意涵。       在談到閩南文化的聚落觀光發展，不應該單單只有建築物本身的保存與發展，還必須要保有聚落風俗文化的內涵，金門聚落可以利用社區交流的方式來推廣，因為金門傳統聚落是以宗族為主的聚落，是現今閩南地區少數完整保存單姓村的地區，具有相當濃厚的民俗祭典與宗教慶典文化，同時，傳統聚落人文生活豐富，歲時節令與藝匠創作都能反映於日常生活中，因此聚落內社會關係良好，並且具有強大的認同感，散發對於聚落既認同又團結的情感氣息。未來將可以藉由不同社區來交流促進文化的觀光，便有助於提升地方認同感。　　　         要給予聚落新生命，想必必須從經濟的角度著手，以金門聚落而言，觀光發展是一重要的方式，也是聚落最直接的一個機會。讓觀光客進入聚落，聚落才有活化的契機，民宿的設置是吸引點之一，此外與周邊產業的配套也是方法之一。促進遊憩旅遊的配套，可以藉由完善的空間規劃設計及經營管理策略來促進聚落平等受益，讓聚落居民享有合理的社會公平性及效率性。但是我們都發現到，目前聚落有一個很大的問題就是人口結構，目前的聚落是一個錯誤的人口結構，老年人與小孩佔多數，相較起來年輕人非常的少，因為如此，很多新觀念沒辦法與這些傳統的老人家溝通，也導致很多發展方式受到限制，舉例來說：一塊空地鋪不鋪草皮的生態觀念，在聚落內也成為一項溝通上的難題。再者，觀光還有一項重要的責任存在著，因為觀光發展最顯著的目的就是帶來消費型態的人口，才能使聚落經濟力提升，但是這些消費人口要如何在聚落裡消費，並且補足戰地政務時代之軍人人口的消費，將也是聚落必須要去思考的問題。我覺得聚落慢慢的沒落，主要原因也是因為在聚落裡逐漸缺乏商機，消費人口已經不多了，人口也慢慢的流失掉，沒辦法自給自足的社會型態，所以才會慢慢衍生出目前傳統聚落的人口結構。       近幾年地方建設不斷的興起，最大的目的在於力求地方觀光發展，讓觀光的力量帶動金門這塊土地的進步與繁榮。但在此同時，地方建設的起步與實質完成，並尚未呈現出聚落居民期待已久的經濟奇蹟。居民對於生活經濟的期待逐年的減低，青年陸續因經濟的需求移出這塊土地，導致聚落成為徒剩老年人與小孩的M型態人口結構。雖然經濟面向沒有因為觀光政策的實行而蓬勃發展，就業機會也沒有因此增多，幸好金門福利政策優渥，治安一切大致優良，是讓生活在金門的居民們感到欣慰的。但逐漸轉為以觀光經濟為主的地方建設，並非是永續的，一味的開發建設也將可能造成後代的遺憾，金門的建設開發的確需要更嚴謹的評估與協商，因為漠視聚落居民生活與物種生態的建設開發將帶來的不可回復的衝擊影響，人們也將對於建設開發所抹滅的生態環境及記憶空間甚感可惜及無奈。       很多的課題，很多的困境，你我都知道，但身為一位老百姓又能如何，我們能有多少的力量為金門著想，我們又有多少權力能夠影響政策的改變。這一場對談，充滿著金門聚落孩子的無奈，希望當政者的您們，在進行多少建設開發前，能多思考、多評估，想想金門聚落的居民們要的是什麼，停止漫無目的的開發與建設，停下來冷靜思考，我們需要什麼？       

    十月十二日中午將近一點，我全程目睹鳳翔空地火災過程，更見識金門消防人員處理火災應變之緩慢與生疏，在金門，一旦發生火災，百姓生命堪憂。       火災發生在住家一百公尺外的空地，那裡堆放木材。中午飯後，外子步出門外，和鄰人陳先生寒暄，驚見前方木材起火燃燒，趕緊撥打一一九，火勢愈來愈大，消防車遲遲不來，我再打一次電話，答說，消防車已經出動。       總算聽到「嗚—嗚」聲音，來的是一輛極小型的消防車，車上下來兩個人，其中一人拉出布袋水管，噴出來的小小水流和已經坐勢強大的熊熊烈火形成對比，圍觀的摩托車騎士們，議論紛紛。我再度打電話：「火勢很大，請快加派消防車」，答曰：「今天同時多處失火，還要調度」，火勢在風力助長下，已經一發不可收拾，旁邊高聳半空中的樹枝末梢兩度跟著燃燒，樹的旁邊有愛國將軍廟前的路燈電線桿，按消防人員杯水車薪的滅火方式，火勢如果延燒到電路管線，後果不堪設想，隔壁公寓住戶，拿著手機，直搖頭：「箱罕啊！（太離譜了）」，我問他時間，答曰：「一點十七分」。       總算看到了兩部較大型的消防車，一部從民權路一二二巷進入，一部從金門高中側門方向進來，無論開車速度、拉水管線，動作都那般秀氣（在分秒必爭的緊要關頭裡，不是應該動作迅速，手腳俐落，與時間拔河嗎？）此時，來幫忙的人較多了，有穿紅衣服的，應是義消，因為我認得一位在學校協助訓練舞龍舞獅的師父，待要去上班，又看到一個騎摩托車的警察。而半小時的燃燒，現場已陷入一片火海，整個區域瀰漫嗆鼻、污濁的空氣，黑色灰燼隨風飄散，懸浮整個空中……       見識如此救災，我，悻悻然去上班，隨後的滅火情形，不得而知。       幾年前，在台灣看過一次消防人員滅火，救災效率好太多了。住家後排房子冒煙，我趕快打一一九（報案的人通常因緊張而聲音急促，接電話的人必須眼明手快，立即明瞭火災發生地點，至於相關位置是平常就該充實而具備的常識，須知：千鈞一髮之際，節省一秒鐘，就有可能挽回一個人的性命，關於此次報案，外子和接電話人員對話，也花了一些時間陳述地點），對方告知：「已有人報案」，很快的，也就聽到消防車「嗚—嗚—」急駛而來，進到村內，熱心民眾在不妨礙消防車行進路線下，以手勢告知起火地點，消防車一來就是兩、三部大型的（你並不知道火災大小，備而不用總比錯失搶救先機好），消防車後面緊跟著救護車（若發現有人燒、嗆傷，才呼叫救護車，是不是容易因時間延誤而致命），消防人員以迅雷不及掩耳速度從車上跳下，熟練的打開消防栓、全副武裝，勇敢的進入火災現場，火勢很快被撲滅，在緊急狀況最容易看出平日訓練有素，尤其台灣普遍都是連棟建築物，後果可想而知。       「養兵千日，用在一時」，平常，人們居家平安度日，是大家的福氣，我們也樂見消防人員不必出生入死，但當百姓有難時，在第一時間搶救生命財產，是基本常識，是責任，更需身體力行，否則，養兵千日，所為何來？雖然，隔日我在報上讀到：「……救災時間沒有延宕……」也罷，往者已矣，我們的消防救災，不至於得有人員傷亡，才知檢討改進吧？

    一、前言       九十六年十月七日柯羅莎颱風逐漸遠離台灣的同時，根據新聞媒體報導與轉載，中央災害應變中心最新的統計資料，可知此次颱風過境台灣的兩天期間，全台一共有十人意外死亡，三人失蹤，六十七人受傷。不過這些傷亡中，消防署認定，有些並非颱風直接造成的因素，所以，中央災害應變中心的官方版本，颱風死亡人數為五人，失蹤兩人，受傷五十六人，臺灣現已為開發中的國家，為何每次在經歷颱風的襲擊後，皆會造成重大的損害呢?就讓我們以柯羅莎颱風災情統計，試擬本土「防颱規劃」之探討。         二、災害發生原因       臺灣因位於亞熱帶地區，常有颱風與雨季的侵襲，更由於地狹人稠，都市與山坡地之間，在過度開發的情況之下，現在大部分的人口，都集中居住於大都會區，但仍有少部分的人口，是居住於危險的山坡地上與邊緣地區，當颱風與雨季來臨時，常因瞬間降下大量的豪雨，導致許多低窪地區的排水系統宣洩不及與山坡地的土壤層含水量增高，地質與土壤鬆動，進而發生崩塌等情事，以致發生嚴重的淹水與土石流之狀況，不時還會造成許多的人、建築物、橋樑及農作物等的傷亡、破壞與經濟上之損失，故颱風來襲時，因其造成的各種水、風災的災害防範，就更顯重要。       猶記，在前幾年發生的賀伯、納莉、桃芝颱風及近期才發生的柯羅莎颱風等天然災害，導致全臺灣許多的山坡地與地方，發生嚴重的土石流與房屋倒塌及淹水的情況，更造成許多人員的傷亡，或許是相關單位與民眾？對於都會區或鄉、鎮市之排水系統及抽水站與山坡地水土保持和河川兩岸及河床之使用與管理上的漠視關係，以致每當颱風與大雨來臨時，都會區與鄉、鎮市的排水系統，常常因降雨量驟增，宣洩不及，造成多處的淹水與山坡地過度的開發，水土保持不易，導致沙土大量流失與流入河川阻塞河道，河床及河床兩側，則是違章物林立，影響河川的正常排水，總要發生重大的災變時，才有補強與檢討的動作。         三、災害防範的方法       鑒於近幾年來，臺灣地區常因颱風與雨季來襲時，常常造成重大的傷亡與經濟上之損失，所以中央政府才編列有8年800億的治水經費，用來整治全國各大河川，以防範颱風與雨季來臨時，河川溪水暴漲、氾濫阻礙排水系統，所造成的淹水，瑞芳的員山子分洪道，就是很成功的例子，但這是不夠的，為甚麼呢?因為此次強烈颱風柯羅莎襲臺期間，造成全臺灣許多地方與山坡地的停電、淹水及發生土石流等情事，導致死亡人數為五人，失蹤兩人，受傷五十六人，農作物與經濟上之損失，亦無法確切的統計，所以我覺得政府相關部門，要逐年編列河川與山坡地整治及水、電力和災害防範的經費，對於那些在颱風或雨季來臨時，容易發生災害的山坡地與河川和大都會區或鄉、鎮市的排水系統及危險房屋等，加以整治與規劃，筆者才疏學淺，謹將在工作職場上，所碰到與處理過之經驗，拙劣淺見如下，還望先進與前輩們，不吝指教。       一、平日準備時期       1、山坡地水土保持的加強。       2、山坡地擋土牆功能的補強。       3、限制山坡地的過度開發。       4、加強取締山坡地的濫墾行為與強制拆除山坡地的違章建物。       5、河川防洪河堤的興建與河堤高度的增加。       6、抽水站設備，應逐年的汰舊換新，抽水機主要設備，應設置於高處，以保護抽水機設備，在淹水時能繼續的正常運轉。       7、逐年採購輕、中量級的抽水機，並放置於里辦公室，以利在第一時間之救災的運用。       8、加強河川、道及水庫和河海口之淤沙的疏浚。       9、河川兩岸與河床及水源區違章建物的強制拆除。       10、都會區與鄉、鎮市及農田的排水系統之疏通。       11、電力公司，應規劃逐年或逐區，將電力之供應電線桿，全面改為地下化，以防範電線桿遭強風吹倒，進而影響電力的供應與降低修護人員，於颱風天出勤的危險性。       12、自來水公司，於各水庫與集水區的上遊，加強設置攔沙壩與強制取締或拆除，遭到濫墾與濫建的行為，以維護水庫的水源安全及供水的正常。       13、中央與地方政府，應加強拆除危險房屋與危險廣告物。       14、中央與地方政府，應加強與各醫療院所的合作，以利在災害發生時，能迅速的成立醫療團隊與後送機制。       15、中央政府與地方政府及鄉、鎮市公所，平時要儲存足夠的災害救援物資。       16、中央與地方政府之農業與能源單位，平時要儲存足夠的蔬菜、瓜果及民生必需物品等物資，以防範颱風或災害過境後，市面上之蔬菜、瓜果及民生必需物品，價格遭不合理的哄抬。       二、颱風來襲時期       1、中央政府與地方政府及鄉、鎮市公所，在中央氣象局發布海上颱風警報時，應盡速成立防颱與災害救援中心。       2、地方政府及鄉、鎮市公所，在中央氣象局發布陸上颱風警報時，應盡速成立災民收容中心。       3、地方政府及鄉、鎮市公所或里辦公室，在中央氣象局發布陸上颱風警報時，應會同轄區警察機關，強制疏散居住於低窪地區及危險山坡地之民眾，至災民收容中心，以維護民眾之生命安全。       4、地方政府及鄉、鎮市公所或里辦公室，在中央氣象局發布陸上颱風警報時，應協助低窪地區之民眾，取得防水沙包的設備。       5、地方政府及鄉、鎮市公所，在中央氣象局發布海上颱風警報時，應請工程招標之營造廠商，以鋼板圍籬，將轄區內之危險房屋封閉，以防掉落物砸傷路人與損害鄰房。       6、封閉危險房屋之鋼板圍籬，必需堅固耐用，防範被颱風吹走及造成二次傷害。       7、中央政府與地方政府及鄉、鎮市公所，於颱風來襲時，應加強各河川及抽水站之水位的觀測，以利在即將淹水的第一時間內，將居住於河川及抽水站之附近的民眾，疏散至災害收容中心，並啟動河川分洪與抽水站之抽水系統，以防範淹水。         四、結論       臺灣是一個多元化與現代化的國家，當社會與經濟和生活水準，在日漸提升的同時，我們在面臨大自然災害威脅時，卻又顯得非常的渺小與脆弱，是否因人類有意、無意的過度開發與建設，卻又不懂得遵循大自然之平衡法則與生態?才會造成如此重大的災害，希望藉此探討，讓鄉親多一分的認識、準備，方能少一分的損失。

    關於日前所寫〈醫德〉一文，主旨並非要批評哪位金門醫生，甚或如報載要貶低金門醫生，因為我深深相信金門有許多好醫生，就從今年最近的一個例子來說，我還向我的台灣朋友推薦金門有許多好醫生，請他的姊姊及姊夫安心到金門工作、生產，原因起於他的姊姊及姊夫以前到金門玩過，很喜愛金門的環境，但因為他姊姊今年就要生產，所以還在遲疑要不要請調到金門工作，我就以身邊親友的例子跟他說明，金門有許多好醫生，絕對可以到那邊安心定居、工作、生產。所以他的姊姊及姊夫也定了心，今年已調往金門工作，並入籍金門。       所以，關於日前所寫〈醫德〉一文，我有一些事情想澄清：       一、在金門生活二十幾年，我也看過一些醫生，當然也遇到過不少好醫生，只是以我的觀念，或者一般人的想法，金門日報的民意論壇，並非歌功頌德或誹謗之地，所以我寫那篇文章，並非要妨害某人名譽，或是吹捧某人，主要的用意，只是希望金門在各方面的表現能越來越好。就像我之前曾在民意廣場所寫有關於金門設立賭場，或古蹟修復，甚至金門地雷的問題的一點點個人建言而已，我的出發點只是希望金門好還要更好。而且我一直覺得：一個地方或人物要進步，是需要能包容、廣納各種不同的聲音及建言啊！       二、我真的很遺憾，關於我寫的那篇文章，原來就不是要批評或貶低金門醫生，可是卻被誤解為我對金門醫生有成見，我何德何能，能與醫生為敵，生長、唸書、工作在金門二十幾年，從出生到成長，我也曾進出過金門醫院，受過不少醫生的幫助與溫馨問候，我感激金門很多醫生都來不及了，怎還好去誹謗呢？而且，我甚至還跟台灣朋友推薦金門的醫生很不錯。所以，我只能再次聲明我寫那篇文章只是希望醫病關係可以更和諧，希望醫生對病人有更多的耐心與包容而寫，就如文中所言，一個醫生若真正確知病人得了某種重大疾病，也要看人講與知道如何講。「須知患者本身除了身體較差，心理亦較常人脆弱，醫師無心的一句話，可能攪起患者心湖的漫天風波。」再怎麼堅強的成人，生了病之後，心理亦常常較孩童更虛弱，也更無助，更需要幫助，所以就需要醫生更多的包容與體諒，所謂「視病猶親」、「醫者父母心」，如是而已。       三、關於某醫生對於筆者之控告，我深表遺憾及驚訝。我僅是一個關心金門的金門人，平日秉持對於家鄉的熱愛，勤於寫作提供建言，未曾有惡言相向攻訐某人之意。近日投書的內容，只是抒發本人及親友一些看診經驗與感想，並無針對某人，可是卻被某醫師自我認定，解讀為妨害其名譽，筆者覺得很抱歉，而就某醫生對於筆者的法律責任追究或批評，亦對我造成莫大困擾，尤其是我現有身孕，亦恐對將來生育及胎兒造成影響，相關後果，身為醫生的人是否更能將心比心呢？而我深信一位好醫生是會為病患多著想一點的，不會讓病人懷有身孕又為訴訟之事奔波憂煩。       最後，我必須再澄清：我萬萬沒想到一篇文章竟會引起如此大風波，我的用意只是想要醫病關係更和諧啊，我必須再次重申金門絕對有許多好醫生，而我也很感激、敬佩他們。身為弱女子的我，只想要為病人多講一點話而已，而且，希望我所喜愛的金門能越來越好。我一直是以身為金門人為榮的。

    台澎金馬是團結在台灣民主政體下的生命共同體，四座島嶼環繞著台灣海峽共同構成台灣海洋國家的特質。因為金、馬離島扼守要塞，台灣四島的領土範圍得以盤踞天險，除了擁有台灣海峽海域潛藏的豐富海洋資源外，更讓台灣掌握更多在國際政治、經濟談判斡旋時的籌碼。但過去曾經作為「戰地」的金門，隨著世界尖端武器的進步，已經失去了以往可為台灣軍事防禦的價值，近年來逐漸撤軍，褪去過往軍事基地的色彩，而隨著撤軍所導致的消費需求下降卻造成地方經濟的結構性衰退，後續的「開放觀光」、「小三通」等替代性經濟政策各有基本投資不足與單向交流的主要缺憾，也無法改善金門民間長達半世紀依賴駐軍消費後的供需結構失衡，因此導致今天金門經濟的困境與價值定位的困惑。       當年金門因為符合台灣的國家安全生存發展需要而有駐軍政策，因此造就民眾賺取軍人消費所得的附帶經濟效應，但「駐軍政策」畢竟只是暫時性的、違反土地原生性的資源，且軍事基地潛藏著可能遭受攻擊的戰爭危機更代表著本地具有莫大的潛在經濟風險，只能短多長空地阻礙金門整體發展的規模與品質；金門撤軍也許是台灣逐步放棄軍事攻擊大陸後必然的發展，但也可以是金門重新改造的契機，然而要賡續擬定既符合台灣整體利益又適合金門長期發展的宏觀經濟政策，便必須審慎思考金門在以台灣為主體的結構中能協助國家整體發展的策略定位，以及台灣在國際社會共同認同的價值中可以透過金門來銜接的環節，以重新界定金門對台灣的戰略價值，同時在符合這個戰略定位的概念下如何利用當地既有資源發展相關的產業，如此才能提出因地制宜的政策；並且當政策必須進行國家整體資源的分配時，也才能因為這種「特定區域與國家整體」之間的合作性價值創造說服全體國人的民意，最後在台灣的民主體制之下促成相關政策的制定與執行效率的落實。       我們以管理學界「資源基礎觀點」RBV（Resource-Based View）的論證思考，過去金門長達數十年「戰爭」、「戰地戒嚴」的歷史，以及金門人長久遭受戰爭磨難、家園毀棄、親人離散的顛沛滄桑，使金門斯土斯人成為台灣成員內最有資格與力量向世界表達「反戰、和平」渴望的資源，在執政黨與在野黨紛紛爭取台灣走入、參與國際社會的同時，若正式向世界宣示將金門作為「永久和平終戰區」，不僅可以作為台灣對國際社會呼籲台海和平的象徵，也呼應了「UN for Taiwan， Peace Forever」的精神，讓國際社會對和平、人道價值的認同與維護力量成為台灣最有力的安全保障（如同瑞士的永久中立國政策）；除了抽象價值外，實體構面的新金門產經政策也可以配合「和平」意涵發展「人道關懷」、「樂活祥和」概念的相關產業，利用金門既有「生態環境保存完整」、「低開發無污染」、「2006調查台灣最快樂的城市」、「2007年調查台灣最適合老年人居住的城市」、「鄰近中國地區的人、貨交流便利性」等特性，我們可以從目前台灣兩兆雙星（半導體、影像顯示、生技醫療及數位內容產業）的重點產業政策中，找到適合金門發展的部分生技醫療產業，如健康管理、老人安養、老人醫療、複方漢藥生物科技及旅遊（美容）醫療等具有高知識附加價值、低能源需求與低環境污染以及相對較低固定資產投入的產業；此外符合樂活概念的再生能源、綠色環保建築、自我健康管理、自然療法等在國外逐漸興起並且具有數十億美元商機的各種特色產業，都同樣能提供龐大的服務、製造業人力需求，並營造金門的城鄉特色而增添新的旅遊價值；而發展生醫樂活產業除了依賴傳統的賦稅優惠、預算補貼等獎勵措施外，應該配合金門最明顯的「鄰近中國、台灣管理」、「較低國安、檢疫、境管等國家治理成本」的地理與制度優勢，大膽地實行特區行政，如：開放中國大陸（以及世界各國）慢性醫療、安養人口長期居住、提供就醫人口及其家屬、親友便利入出境及中短期停留探視的人道管理、以及開放金門地區不動產特許購置、投資、使用等可以帶動市場經濟活絡的措施。如此將可透過市場開放的刺激，自然吸引台灣優秀的醫療、生技、健康產業在金投資，立即解決金門的醫療資源不足問題並提供許多就業機會，同時增加金融服務需求、吸引金融機構進駐，當就醫、探訪人口增加而在金生活融入密切後，也將更進而帶動更多大陸資金來金購置不動產、深入民間各產業消費，如此將為金門注入不亞於當年駐軍消費力的經濟能量；隨著金門和平化、健康化、樂活化成為兩岸互利的最佳典範後，週邊的商業、旅遊、教育、交通投資也將應運而更為旺盛齊全。       過去曾因為施行戰地政務而封閉長達半世紀的金門，如何在因應台灣當前兩岸、國際環境的變化下找到自我的新定位，而非隨著時空遷移而逐漸邊緣化、埋沒於悲情歷史的記憶中，是艱鉅龐大而難解的課題，且推行任何政策都仍有其條件不足或非操之在我的部分有待克服。今日，台灣用「入聯運動」爭取作為人類應被重視的經濟、社會、文化與醫療資源共享、問題共決，其實在任何環節、任何領域對這片土地上的兩千三百萬人都同樣深刻而重要，金門鄉親可以平心思考、體會爭取國際空間也是爭取我們的生存空間！當金門可以「作為永久和平終戰區」、「發展人道祥和主題產業」幫助台灣向國際社會發出祈求台海和平的訊息，將為台灣爭取更多國際秩序介入提供偌大貢獻；當我們讓過去曾是佈滿數十萬重兵的「反攻基地」轉變為接受所有醫療需求者的人道關懷聖土，便猶如向世界宣布：我們台灣要在曾經硝煙散射的槍管開出象徵愛的玫瑰，在曾經荊棘遍佈的家門掛上象徵和平的橄欖枝。而從這裡開展出的金門新價值，就是金門走入兩岸和平地帶的經濟衝刺起跑點。              （作者為民主進步黨黨員）

    金門地區人民依法申請辦理（未登記土地）土地登記所有權，國有財產局金馬分處以非法強行之手段阻擋人民行使應有之權利，向地政局以檢舉方式當作異議處理而進行調處，甚至向地方法院提起「確認土地登記所有權不存在」之訴，不論是公法上之爭議或是私權上權利之爭執，地方法院一概全數照收辦理，其件數不計其數。自民國八十六年起迄今行之已達十年之久。此舉不適格提異議或起訴，行政訴訟法第六條及民事訴訟法第二百四十七條均有明文規定。其法律、事實、理由分別敘述如下：財政部國有財產局台灣北區辦事處金馬分處（以下簡稱金馬分處）（即原告），不具備有即受確認判決之法律上利益，依民事訴訟法第二百四十七條第一項規定不得提起確認之訴，其起訴不合法，認事用法違誤應予程序駁回。       系爭土地於地政機關依法登記為國有土地之前，即非屬國有土地，金馬分處並非系爭土地之權利關係人，其提異議及起訴不合法。       按「中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體，其經人民依法取得所有權者，為私有土地。私有土地之所有權消滅者，為國有土地。」「本法所稱公有土地，為國有土地、省有土地、市縣有土地或鄉鎮有之土地。」分別為土地法第十條及第四條所明定，足證我國法律就土地權利非採土地公有制，而係公私有並存，又依土地法第五十七條規定「逾登記期限無人聲請登記之土地或經聲請而逾限未補繳證明文件者，其土地視為無主土地，由該管市縣地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記。」，則依該條規定，未經登記為私有土地或屬於人民全體之未登記土地，即應視為無主土地。       查系爭土地即屬未登記之土地，依法應視為無主土地，既非私有土地，亦非屬公有土地，亦即系爭土地非屬私有財產亦非屬公有財產，既非屬公有財產，自不可能屬國有財產。       又依財政部國有財產局組織條例第二條之規定「財政部國有財產局（以上簡稱本局）掌理下列事項：       一、國有財產清查事項。       二、國有財產管理事項。       三、國有財產處理事項。       四、國有財產依法改良、利用事項。       五、國有財產資訊業務事項。       六、國有財產檢核及統籌調配事項。       七、國有財產估價事項。       八、國有財產法令與法務案件之研議及處理事項。       九、 其他有關國有財產事項。       則財政部國有財產局所掌理之事項依其前開組織條例第二條之規定，乃限於與「國有財產」有關之事項，非國有財產自非其職掌事項，私有財產或無主財產與其無關，查系爭土地既非屬國有財產，自與國有財產局之職掌無涉，則金馬分處以「權利關係人」自居，顯然欠缺法律上之依據，而顯不足採。       又從事實而言，金馬分處亦未曾占有或實際管領系爭土地之事實或因而與被告占有系爭土地之事實發生因占有土地所生權利上之爭執，是金馬分處不論就事實或法律上而言，均顯非系爭土地之權利關係人，其以權利關係人自居，顯屬無據。       又依土地法第五十九條規定得提出異議或起訴者，乃以土地「權利關係人」為限，顯非「權利關係人」，其不具備為提異議者及起訴之資格，其不具備為原告之當事人適格之條件，其起訴已不合程式或不備要件，而應依民事訴訟法第二百四十九條第一項第六款裁定駁回。       原告不具備有即受確認判決之法律上利益，依法本不得提起確認之訴，其提起確認之訴顯不合法，應予駁回。非常遺憾，凡是金馬分處提確認之訴均為受理。（國有財產局未曾提出告訴）。       按確認法律關係成立或不成立之訴，非原告有即受確認判決之法律上利益者，不得提起之，民事訴訟法第二百四十七條第一項定有明文。本條所謂即受確認判決之法律上利益，係指因法律關係之存否不明確，致原告在私法上之地位有受侵害之危險，而此項危險得以對於被告之確認判決除去之者而言（最高法院四十二年台上字第一○三一號判例參照）。       查金馬分處不具有如前開判例所指有「致原告在私法上之地位有受侵害之危險」之情事發生之可能，自無從「得以對於被告之確認判決除去之者」可言，蓋如前述，系爭土地既為無主土地而非國有土地，原告並非權利關係人，其對於系爭土地在私法上本即無任何權利得據以向被告或其他任何第三人主張，其既無任何權利得據以主張，自無發生其在「私法上之地位有受侵害之危險」之情事，其既無權利而無受侵害之危險，自無藉由確認判決除去其「危險」之可能。       又土地法第五十七條規定「逾登記期限無人聲請登記之土地或經聲請而逾期限未補繳證明文件者，其土地視為無主土地，由該管市縣地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記。」該條規定之規範對象為地政機關，且為登記程序之規定，並非授與原告取得特定權利或取得原告「權利關係人」地位之法律上依據。       如前所述，系爭土地為「無主土地」，必待地政機關依前開法律規定為公告及公告期滿登記為「國有土地」後，始基於前開組織條例之規定，使原告取得「權利關係人」之地位，於系爭土地未依法完成登記為「國有土地」前，原告「權利關係人」之地位即無從產生，此時原告之地位純屬與系爭他人土地（無主土地）無關之第三人，原告對於該與自己權利無關之無主土地，自無任何置喙之餘地，而不能對占有系爭土地之被告有何權利主張或妨礙被告依法行使權利。       又依土地法第三條之規定，土地登記之執行機關乃為地政機關，系爭土地屬地政機關尚未依法登記之未登記無主土地，於系爭土地尚未被地政機關察覺其尚未登記而未予以特定前，原係地政機關所未知，從而不知辦理登記程序，自無期待地政機關為登記，此時原告自無期待地政機關將系爭無主土地登記為原告管理之國有土地，則原告對系爭土地之登記自無期待可能性，而無「期待權」存在，其自無任何「權利」或「地位」存在可言。       原告於系爭土地未經地政機關主動發覺前，對於系爭土地並無期待其登記為國有土地之「期待權」存在，而無任何法律上之「地位」可言，對被告之申請所有權登記事件無涉，故原告對被告提起本件確認之訴，顯欠缺法律依據。       綜上所述，原告認事用法違誤，法律所未規定限制人民權利之事項，其濫權濫訴使人民權益造成莫大損害怨聲四起，政府應重視且對金馬分處所作錯誤之行政行為有所處置並應追究罪責，以維護法律之尊嚴。

      一、前言－小三通躍上了兩岸學術的大舞台         2007年4月28日第三屆「兩岸經貿文化論壇」在北京隆重舉行，首先登場的專題討論－兩岸直航，明列了三大討論子議題，包括：一、空中直航，二、小三通，三、海上通航；這是小三通第一次正式搬上兩岸最高規格的研討會上，成為兩岸共同關切、共同討論的議題；而今福建省主辦第二屆「海峽西岸經濟區論壇」、「兩岸三通與海峽西岸經濟區建設研討會」，也以「福建沿海與金馬澎直接往來成功實踐與啟示」為研討主題；爾忠身為小三通的立法草擬者、兩馬（馬祖、馬尾）歷史首航的推動者，兩馬協議的簽署者等多重身分，看到小三通能夠在不被兩岸看好的狀況下，慘淡經營多年後，終於能躍上兩岸學術的大舞台，獲得兩岸學者專家的重視，內心深感欣慰，因此期待兩岸學者專家，針對爾忠今天提出的報告－「小三通架起了兩岸和平發展的大橋」，能夠不吝指教，多給爾忠批評與指導，希望透過集思廣益，為小三通重新定位，為海峽兩岸和平發展開創新猷。         二、小三通小兵立大功，創造了兩岸交流交往的大平台         金門、馬祖與大陸直接通航，在台灣地區稱「試辦通航」，在大陸地區稱「直接往來」，但均通稱「小三通」（以下同），當2000年3月21日立法院通過了離島建設條例，其中第18條規定「在台灣本島與大陸地區全面通航之前，得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制，其實施辦法，由行政院定之」，即取得「小三通」的法源時，台灣地區多數人對小三通並不看好，有人更質疑是否能順利推動？因為，當時國民黨執政，行政院會立即對外表示，將考慮提出「覆議」，意圖翻案，不接受立法院通過的法案條文；而大陸方面，也表示台灣所稱的「小三通」，並非兩岸人民期待的「三通」，不能滿足兩岸交流的需求，傳出拒絕配合；甚至金馬鄉親在「既期待又怕受傷害」的心情下，也出現反對之聲，但經過溝通、協調、折衝樽俎，最後行政院放棄「覆議」，於4月5日正式公佈施行，2000年5月20日接續執政的民進黨政府，於同年12月15日頒布了「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」，並同意馬祖、金門於2001年1月2日分別首航馬尾、廈門；而大陸方面，也從排斥到不拒絕，再轉到「凡是有利於金馬民眾，都願意協助」，中共外交部發言人章啟月女士2000年12月28日接受媒體訪問時，特別強調：「既然小三通對金馬地區民眾有利，大陸將會提供方便，予以協助。大陸也希望金馬地區能和廈門、福州的民間組織，就小三通合作進行協商。」兩岸終於化解歧見，相互配合，卒能順利在2001年1月2日完成了暌違五十多年的兩馬、兩門的歷史性的直接通航。倒是美國政府對「小三通」一直表示肯定支持，2000年12月29日美國國務院對外表示：「我們歡迎台灣決定開始金門、馬祖兩島與中國大陸的廈門、福州兩港通商、通郵、通航。」並指出「我們相信海峽兩岸間經濟關係的改進是符合台灣及中華人民共和國雙方利益的，並有助於區域和平與安全。」事實證明，小三通的實施，已經創造了兩岸交流交往的大平台，無形中緩和了兩岸的緊張對立，為兩岸交流取得最大的突破與發展。         三、小三通建構了兩岸交流合作的新模式         小三通是台灣地區繼1987年11月開放民眾赴大陸探親、1993年3月兩岸簽署「辜汪四協議」及1995年5月發布「境外轉運中心設置作業辦法」推動境外轉運政策後，兩岸交流交往的最大突破，因此2001年1月2日兩馬、兩門的歷史首航，獲選為台灣地區2001年十大新聞，但其得以順利推動，卻非承襲舊有的協商方式與機制，而是創造了兩岸交流合作的新模式，具體指標：         （一）小三通是大陸提出主張、金馬地方支持的兩岸合作模式：90年代初大陸首先提出「兩門對開、兩馬先行」的主張，1993年9月25日中共外經貿部，海關總署，並聯合發布「對台灣地區小額貿易管理辦法」，開放福建、廣東、浙江、江蘇、上海、山東等沿海指定口岸，進行貨物交易，為兩岸交流交往提出了新思維、新主張；惟其並未獲得台灣地區政府的認同與回應，但金馬地方咸表支持，因此在台灣地區中央與地方、上層與基層，對小三通的政策並不同調，小三通創造了僅獲得地方、基層支持的兩岸交流合作模式也能成功的例子。         （二）小三通是民意強制立法、政府被動配合的政策推動模式：小三通的法源，也就是離島建設條例第18條條文，並非台灣地區行政院提出之離島建設條例原版本中的條文，而是由當時馬祖地區選出的立法委員曹爾忠所擬，透過朝野協商強行加入的法條，隨後政府不得不接受並配合於2000年12月15日頒布「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」，為小三通提供了完整的法源，因此小三通是台灣地區民意主導立法，進而推動兩岸政策，建構了兩岸交流合作的成功模式。         （三）小三通是兩岸民間對民間簽署協議、政府默認接受的交流合作模式：1996年後，兩岸政府授權的「海基會」與「海協會」的正式協商管道幾近停頓，小三通的順利推動執行，係另闢管道由兩岸民間團體，特別是未經台灣地區政府授權的馬祖民間團體－馬祖經貿文化交流聯誼會，於2001年1月28日與馬尾民間團體─福州馬尾經濟文化交流合作中心，簽署了「福州馬尾－馬祖關於加強民間交流與合作的協議」簡稱「兩馬協議」；隨後未經授權的金門民間團體與廈門民間團體，也於同年3月2日也簽了「兩門協議」，小三通方得以落實執行，此與1990年9月政府授權兩岸紅十字會簽署的「金門協議」及1993年3月海基會與海協會簽署的「辜汪四協議」有本質上的不同，因此小三通開創了兩岸民間對民間簽署協議，順利推動完成兩岸交流合作模式的先例。         小三通成功的整合了兩岸交流合作的新模式，在兩岸未全面通航之前，已成為兩岸交流交往的最大公約數及最好的交流平台，只要兩岸決策者有誠意，均可秉持「操之在我」，擴大小三通的適用，值得兩岸人民共同努力與期待。         四、小三通奠定了兩岸交流交往的厚實基礎         依台灣地區行政院大陸委員會2000年10月2日針對「兩岸（小三通）影響評估及規劃方向」所作的報告，金馬地區「小三通」規劃內涵及實施階段，目前尚在近程內涵，有限度開放金馬地區與大陸福建地區進行貨物、人員、船舶及郵電等之雙向往來，以及近程第一階段實施「除罪化」及「可操之在我」部分，要進入近程第二階段及中長程，必須經兩岸協商及配合兩岸「三通」及經貿關係正常化，始可推動，顯見現行規畫之小三通內涵及階段區分，早已不符現況，亟待檢討。         六年多來，小三通已為兩岸交流交往獲取了初步的成果，並為兩馬、兩門未來發展奠定的厚實的基礎，主要成效表現在：         （一）人、貨運輸已有重大成長：         1.2001年至2006年，金門小三通入出境人數，由2萬0781人成長至60萬3983人，成長了29倍；而馬祖地區入出境人數雖較金門少，但也從4092人成長到4萬5576人，成長了11倍，截至2007年6月，從金門小三通入出境的人數，已超過210萬4142人次，馬祖也超過了14萬6093人次，金馬合計225萬0235人次，預估今（2007）年，金門將突破70萬人次，馬祖也將突破5萬人次，金馬小三通提供了香港、澳門以外，兩岸交流交往另一便捷的管道：唯大陸地區人民（含大陸配偶）入出境，從2001年至2006年，在金門地區僅12萬9510人，在馬祖地區僅2萬2090人，均僅占同時期金馬入出境人數的7.72％與22.58％，其中大陸來金馬觀光的人數更少，兩岸入出境人數產生嚴重的傾斜現象。                       2.從2001年至2007年6月，金馬小三通進出口裝卸貨物，金門已達146萬9733公噸，其中進口146萬5963噸、出口僅3770噸；馬祖367萬5830噸，其中進口263萬6328噸、出口103萬9502噸，但金馬兩地進口與出口量均不成比例。         3.從2001年至2007年6月，金馬與大陸貿易金額均見穩定成長，金門近期每年均逾2億元以上，馬祖也近達2億元，但進口、出口金額仍有很大差距，其中馬祖地區2007年1－6月出口金額，突由2006年4474萬2002元，激增至1億5000餘萬元，遠超過金門同期出口金額，係仍拜台灣地區經濟部公告2007年1月17日起，開放出口貨物離岸價格（FOB）美金10萬元以下者，免附台商自用切結書之賜，亦可見，只要兩岸放寬相關規定，政策上支持小三通，小三通將可無限寬廣，做更有效的利用。         （二）豐富了兩岸交流的內涵，創造兩岸生機：實施小三通，拉近金馬與大陸的距離，豐富了兩岸交流交往的內涵，舉凡觀光、旅遊、經貿、文化、宗教、體育及青少年兒童的交流活動，普遍增加；兩馬、兩門聯合舉辦的活動，如兩馬鬧元宵、兩馬體育競賽、兩門中秋焰火、海峽兩岸青年聯歡節及參加福州「5‧18海交會」、廈門「9‧8投洽會」等，均豐富多采，有效增加兩地民眾的接觸機會，增進了彼此的感情友誼，共同營造出祥和、穩定、和平、發展的兩岸關係。         （三）為金馬創造了擔任兩岸中轉站、中繼島的有利條件：馬祖、金門原是台澎的離島，實施小三通，改變了金馬觀念上的地理位置，一躍而成為海峽兩岸的中繼島，居於閩、台的中間；相同的，大陸福建省原亦在大陸東南沿海，位處偏陲，小三通也改變了其區位，成為兩岸交流交往的樞紐，站在海峽兩岸最關鍵的地位。目前小三通中轉功能不斷擴大，例如：在人員的部份：由原限戶籍在金馬六個月的居民，已擴及至原戶籍曾在金馬的居民；台商、榮民原規定僅限大陸福建省，也已逐漸放寬為在大陸地區所有的台商、榮民；另已增加開放商務、專業學術，福建出生人民之節慶探視等，而對大陸居民赴金馬亦有明顯的放寬規定，包括非黨政軍職人員赴金馬旅遊，申請手續可在金馬審核，縮短辦證時間、降低組團人數及開放赴馬祖、金門旅遊可包機（船）轉赴澎湖旅遊等措施；而在貨物部分：開放台灣水果小三通及公告放寬准許出口貨物離岸價格美金10萬元以下者，得免附台商自用切結書，已稍具貨品單向中轉的功能，因此小三通累積的經驗，不僅可供兩岸全面直航做借鏡，更已為擴大金馬小三通為「中三通」奠定了基礎。         五、擴大小三通，開創海峽東西兩岸互利雙贏         海峽西岸經濟區建設，已納入中共十六屆五中全會通過的「十一‧五」規劃中，成為大陸福建省建設發展富民強省的戰略構想，並以，凸顯區位特點和對台優勢，做為福建發展的新定位、新目標；此與日本學者大前研一所著「中國，出租中」一書，預測未來中國大陸經濟發展，明確指出：「中國六大經濟區（東北三省、北京與天津、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲及福建省）中，福建省潛力十足，但是，和其他五大經濟區域比較起來，可惜的事，福建還未形成獨具一格的特色。（福建省）如能好好利用台灣的財力、資產、經營方法，溝通無礙的福建、台灣將結合成一個經濟圈，將形成人口六千萬的大區域」的概念、想法不謀而合。因此福建省未來的發展方向，不僅要做大做強海峽西岸經濟開發區的建設，更要進一步整合海峽東岸的資源與發展，促進兩岸經濟和文化融合，共建「環海峽經濟圈」，才能與長江三角洲或珠江三角洲經濟區一較長短；而居海峽東西岸中間的金馬與金馬實施的小三通，正足以扮演此一關鍵的角色。         目前大陸福建省是唯一兼具兩岸通航的四種模式，包括：一、兩岸空運包機（廈門）；二、境外轉運中心（試點直航）（廈門、福州）；三、第三地中轉；四、金馬小三通；其中金馬小三通更是福建省因閩台地緣關係，可以獨享兩岸直航利益的模式；因此在未來兩岸全面通航時程尚有變數或一旦兩岸全面通航，福建省將與其他區域共享通航利益，在激烈的競爭下，能否獨佔優勢，也有待評估的情況下，現階段秉持理性務實重新定位小三通，並推動擴大小三通，而發揮金馬在兩岸的關鍵地位，是建設海峽西岸經濟區最重要、最受惠的課題之一，具體的做法建議如下：         （一）全力規劃擴大小三通為「中三通」，以金馬為閩台「臍帶」，緊密連接海峽東西兩岸，共創商機：金馬居閩台之間，號稱台灣反共的「跳板」，而今「跳板」角色更迭，成為兩岸的中繼、樞紐及連結閩台經濟發展的「臍帶」；在小三通試辦已具相當規模之時，大陸可主動提早規劃金馬小三通擴大為「中三通」，檢討排除小三通現行大陸方面的障礙，推動金馬成為閩台中轉站、中繼島的目標。         （二）檢討現階段大陸對台灣的利多政策，全面落實執行有關福建省部份，做大做好政策效果：從2005年3月中國國民黨江丙坤副主席的「破冰、緬懷之旅」開始，接續4月連戰主席的「和平之旅」、親民黨宋楚瑜主席的「搭橋之旅」及新黨主席郁慕明的「民族之旅」，分別簽有「江（丙坤）、陳（雲林）十二點共識」、「連（戰）、胡（錦濤）五點新聞公報」、「宋（楚瑜）、胡（錦濤）六點新聞公報」，以及2006年4月開始舉辦的「兩岸經貿論壇」、「兩岸農業合作論壇」、「兩岸經貿文化論壇」，大陸方面均釋出非常多對台的有利措施，福建省應逐一檢視，從福建省做起，具體落實政策美意，讓台澎金馬居民均能感受深切，達到激發熱忱投入海峽西岸經濟區開發的最大效果。         （三）建立「台灣－馬祖－福州馬尾－莆田湄洲（或武夷山）－廈門－金門－台灣」經濟環、旅遊圈，建構海峽兩岸觀光旅遊完整動線：每年台灣同胞到莆田湄洲進香約10萬至15萬人次，建立從馬祖－馬尾進、廈門－金門出或金門－廈門進、馬祖－馬尾出的環狀動線，對於福建省的助益最大；有關大陸福建省旅遊規劃部分，可將馬祖、金門納入旅遊範圍，推動福州＋馬祖或廈門＋金門，對大陸福建省均有加分效果；未來並可擴大為大陸－廈門－金門－台灣－馬祖－福州馬尾－大陸，使福建省居整個海峽兩岸的觀光旅遊中間樞紐地位，創造最大的觀光旅遊效益。另2005年5月21日福建省宣佈「閩省八措施推動閩台旅遊」，其中第七項，爭取與歐洲高斯達郵輪開闢「香港－金門－廈門－馬祖－福州」的海上郵輪航線，亦屬類似構想，均值得規劃推動；且前述經濟環、旅遊圈以湄州媽祖或武夷山等為中心，將不受未來大三通的影響，當可永續經營。         （四）建構「閩台自由貿易特區」，並先從兩岸分屬福建省的金門、馬祖與廈門、福州開始：馬祖與福州、金門與廈門分屬兩岸的福建省，一衣帶水、淵源深厚，在小三通的既有基礎上，應擴大連結，由航線到面，建構「閩台自由貿易特區」。並以供給金馬建設砂石、民生必需品；提供金馬生產的金門高粱酒、馬祖八八坑道陳高、東引陳高等免納稅捐；在福州馬尾比照廈門大嶝設免稅商區及劃定連江黃岐漁港免收檢查、停泊相關規費、加強漁業合作等，做為優先辦理事項，逐步擴大適用範疇，達到互補互利繁榮兩門、兩馬的經濟。         （五）推動文化交流，結合兩岸文教產業，創造共榮遠景：1997年台灣擬開放同意大陸學歷檢覈認證，後因政治因素，順延迄今，尚未通過，但依當時教育部所列大陸七十四所大學院校中，大陸福建省僅廈門大學上榜，比例偏低，不足支持海峽兩岸大生活圈的需求，應力求強化教育事業，一方面爭取台灣學子來閩升學，給予優惠與保障，另一方面，設台商學校，開辦台灣大學院校分校（部），從教育著手，推動文教產業的發展。同時優先提供金馬子弟升學保送名額，特別是研究所碩、博士升造教育，為金馬培養人才，厚植兩岸建設發展的實力。         （六）共同打擊犯罪，查緝炸魚、電魚，保護生態環境、維護海洋資源：大陸漁民經常在馬祖海域炸魚及電魚，嚴重破壞海洋生態，兩岸應共同查緝遏止，維護海洋資源；另1999年馬祖成立野生動物保護區後，2000年即發現神話之鳥「黑嘴端鳳頭燕鷗」，引起世界愛鳥人士的重視，希望大陸與我方共同保護，嚴禁漁民登岸干擾，共同追求生態、永續、休閒的好環境。         六、結語         小三通「通三小」是對小三通實施初期最大的質疑，六年多來，不僅以事實粉碎了此一說法，而且累積了相當多具體的成果；小三通可大可小，兩岸若能本諸誠意，大陸、台灣任何一方均可做「操之在我」事項，擴大辦理。如進一步經兩岸協商及配合兩岸「三通」及經貿關係正常化的步驟，將能做到小三通「極大化」，達到包山包海、無所不可、無所不能的境界；縱然未來全面實施大三通，小三通的合理規劃，仍將可以提供海峽東西兩岸閩、台人民多一個選擇。         閩台隔海相望，金馬與廈門、福州一衣帶水，卻因兩岸長期軍事對峙，而影響了彼此的建設發展，而今金馬連結了海峽兩岸，創造了閩台獨享小三通通航利益的最好時機，能否因勢利導，為海峽兩岸經濟區再創新猷，有待有智慧的兩岸中國人共同努力，讓我們拭目以待。

    96年9月25日金門日報言論廣場刊登浯潮慧子〈醫德〉一文，內容已涉及嚴重誹謗本診所信譽及個人聲譽，故提出以下說明。       1.文章提及自殺的朋友，是於今年年初曾來本診所施行抹片檢查，本人依抹片檢查結果（抹片報告是由衛生署認證合格的病理專科醫師所發）給予專業的建議（內容完全依循國家衛生研究院所發的子宮頸篩檢臨床指引），詳細病情因事涉病患隱私，不便公開說明，但所有資料本診所都妥善保存。此患者在本人診察時並未罹患子宮頸癌，本人也沒跟患者說她是子宮頸癌，文中作者不清事故始末，未經查證，便妄下評論〈因為醫生的誤診〉而自殺，已對本人聲譽及本診所信譽造成極大的損毀。       2.本人依醫師法規定親自診察病人，給予專業建議，並尊重患者的選擇。且在金門醫療耕耘近20年，已累積相當的聲譽及博得鄉親們的肯定與信賴，本人一向尊重同業的專業，更毋需靠打擊遠在他方的同業來彰顯自己的專業能力，作者錯誤的認知及解讀並散播之，造成本人極大的困擾及同行之間的猜忌。       3.本診所為了減少所有就診者的候診時間，通常會在候診間布告欄上張貼有關疾病的衛教宣導，請病人先自行預覽，若有不解之處再請教醫師，但若遇到不識字或年齡較大的病患，本人也會不厭其煩的詳加解釋。       4.現代醫療已從傳統的有病醫病，提升到早期診斷，早期治療，以提升疾病的治癒力，進而已走向推廣衛生保健，從而預防疾病。本人近年退出醫院系統走向基層，盡心盡力扮演社區民眾健康的守護神，全力配合衛生署國民健康局的防癌政策且成效斐然，歷年從本診所篩檢出多例的初期癌（不限於子宮頸癌），並給予適當轉介從而成功治療，但也從不犧牲患者的隱私，替本診所做免費宣傳。子宮頸如同肝臟，是人體的二大沉默器官，沒有侵犯或零期的子宮頸癌，在臨床上沒有任何表現，缺少任何特徵，絕大多數都是在例行的子宮頸抹片之後意外的被發現出來，這類病人是不幸中之大幸，甚至可以說是幸運者，因為他的治癒力最高，幾乎可達100%，癌症本身一但子宮頸發生了糜爛、發炎，而產生過多的陰道分泌物，表示已經進入另一個較晚的階段，通常是一期下以上，在骨盆檢查中，若肉眼即可判定是子宮頸癌者，至少已是第二期以上的子宮頸癌。所以子宮頸抹片目前仍是早期篩檢出子宮頸癌的良法，婦女一旦開始有性行為就必須定期篩檢抹片，等到發覺有異狀，往往就錯失治療良機。本人絕無可能如文中所述，一內診就馬上告知患者可能得了子宮頸癌。抹片是常規檢查，報告出爐約2星期，依本診所之前的作業規定，抹片正常不會通知，異常才通知，並會告知患者也可自行來電查詢或回診。       5.異常的陰道出血原因眾多，如子宮頸炎、子宮頸癌、子宮頸息肉或子宮內膜息肉，子宮內膜增生或子宮內膜癌，子宮肌瘤或子宮腺肌瘤，卵巢良惡性腫瘤或單純的功能失調都有可能，甚至非屬生殖器官的異常，如：下視丘、腦下垂體方面的異常，或全身性的慢性疾病，都有可能引起月經異常，這都需靠專業醫師—一小心的鑑別診斷。文中所述：「我們不能因為子宮頸癌是女性癌症死亡的前兩位，就直接判斷女性只要陰道一直連續出血就是子宮頸癌，至少要在抹片檢查後再認真加以判斷吧！」本人絕不可能如文中所敘，說出這麼沒有專業水準的話，這對於本人的專業能力是極大的污蔑及侮辱。       最後，本人希望社會多一點熱心，多一點愛，多一點人與人之間的互重。本人已訴諸法律途徑，以還本診所信譽及個人的聲譽，今後，本人對此一事件不再做任何回應。

    中秋節當天看到「金門日報」言論廣場專刊「醫德」一文讓我大吃一驚，金門的醫生真的有如「醫德」一文所說的「…而大部分金門醫生的醫術不及台灣，大家亦是心中有數…」那麼差嗎?台灣的醫生真的會因為病人玩水玩得太激烈而「醫生說是撞到卵巢」，「過後下體就一直斷斷續續的流血」，「開了一些藥讓她吃終於讓不正常的流血停止」？我的直覺是台灣的醫生絕對不可能這樣說的，而是浯潮慧子女士或朋友C對台灣醫生及金門醫生的胡亂說詞，很不厚道。  

      按人體解剖學上女人的兩個卵巢是鬆弛的懸掛在下腹腔的子宮兩旁，很不容易被撞破，幾乎不可能，因為較為脆弱的膀胱、腸子都還比較靠近體表。如若卵巢撞破出血也是腹部外傷內出血的一種，大中量的內出血血液可能先充滿腹腔再由很細的輸卵管腔溢到子宮，再經子宮頸口陰道而流出下體，此時病人該疼痛異常，很短時間內病人可能因失血而休克，台灣的醫生早就把病人急送開刀房了。若是撞破比較薄的部份卵巢組織一如有些女人在排卵時含有些微的血絲於下體可見，這也是一兩天不必吃藥就不見血了。我相信「朋友C」的台灣醫生所開的藥大概是黃體素之類的藥，用在很多婦女常見如「子宮機能異常性出血」的問題而做的處置，因為「…並說等到那一次藥吃完了，大約再過一個多禮拜，月經就會來了」這就是我們常聽的催經藥或調經藥。對「子宮機能異常出血」的確有些婦產科醫生的處置方法不同，因為長期的使用黃體素也會有乳房脹痛甚至致癌或子宮體腫瘤癌變的風險，我相信「比金門醫生還好的台灣醫生」一定會給「朋友C」做詳盡的處置解說，一如我們金門的婦產科開業醫生對病人常做的解說一樣。因此「…竟然說台灣醫生亂開藥，開的藥完全不對…竟然還是開了同樣的藥…」可能是「朋友C」不讓我們多做解說而「硬」要醫生開同樣的藥吧!  

      在美國行醫，我們很尊重「Patient's right」(病人權利)而且醫生也有對病情及處置解說清楚的義務。醫病關係真的需要好好培養，大家相互尊重多好，但是您知道嗎？我喜歡給病人做解說但偶爾也會有「不要多說了，趕快給我藥，我要趕時間」的回應呢！我只好笑笑打住。  

      我們婦產科醫生不大可能在內診或做抹片檢查時馬上就告訴病人說可能得了子宮頸癌，除非癌症已是二期以上，肉眼一見可知，此時醫生也一定會叫病人儘快就醫。三年前我在烈嶼醫院時就曾經有一位病人被我逼著並安排好當天中午就趕到台北榮總住院，第二天趙灌中主任就為他做了癌症廣泛性子宮全切除手術(Radical hysterectomy)一個月後他回到烈嶼一見到我竟然跪下來直稱我是救命恩人，現在她好好的，只是恩人我絕對稱不上，因為救命本來就是醫者的職責。  

      一般癌症只要早期發現，早期治療就可以完全痊癒，不必心存陰影。通常子宮頸抹片檢查的細胞病理診斷下對第四級(Asucs)到第8級(CIN2)我們會建議做陰道鏡檢查或直接切片檢查，此時不會斷然就說是子宮頸癌，也有在第四級(Asucs)醫生會只給病人安排追蹤檢查的建議。子宮頸癌症要變成1期常有將近十年的病變時間，這十年中發現到都還可叫做早期發現，治療都可痊癒，病人不要因為一聽到4級(Asucs)就緊張的胡思亂想或馬上要求轉診，苦了自己及家人。然而若每年都做一次的抹片檢查很重要也很簡單，不是嗎？六分鐘護一生。順便一提，在金門當然也有子宮頸癌症疫苗可以施打，醫院診所都有，年齡從9歲到26歲都是良好的施打對象。  

      每一位金門醫生都默默的努力將自己所學支撐著金門的醫療，「…而大部分金門醫生的醫術不及台灣，大家亦是心裡有數…」我想這只是浯潮慧子女士個人的看法，想以偏概全罷了。金門的醫生真的很偉大！論生活機能、金錢收入都不及台灣醫生，所學相同，卻要讓金門人認為金門醫生不及台灣，台灣醫生又不及美國。天知道，我曾在台灣教學醫院當過主任也在美國行醫多年，現在我歡喜到金門來，難道我到了金門，喝了金門水，我就成了變差的醫生了，我會好好檢討。在金門開業的婦產科專科醫生只有李醫師及我，我知道家醫科婦產科雙專科醫師的李月娥夫妻倆都是醫生，二十多年來默默的為金門醫療貢獻良多。當然醫生不是神，無法處處都讓人滿足，讓李醫生接生過、拯救過、開過刀的金門人感激她的太多了，而且在多次醫療學術討論會上都表現優秀，我的感覺是她的醫德醫術兼具。也許是少部分的病人不耐心聽我們解說，造成溝通不良，反而在「醫德」一文讓浯潮慧子女士表露了不懂感恩尊重，不懂醫療道理又不願溝通求知的「品格」了，罪過！  

      我也痛心金門的在地醫生不容易得到某些金門人的認同，總以為只有遠方的和尚才會唸經，動不動就要醫生開轉診單，有時醫生倒也樂得輕鬆，不必負責任又不得罪同鄉人，殊不知每張轉診單都讓金門縣政府增加了財政負擔，也讓病人家屬增添不少麻煩。您知否，今年到現在比去年全年的轉診率已超過8倍之多了。署立金門醫院的醫療設備醫生醫術都不錯了，醫生們都很敬業，因此請鄉親不必要再「一直搖頭嘆息、感嘆金門的醫療問題了」。  

       懂一些看病的方法，多一些尊重。您想金門的醫療問題會在那兒?互相而已。讓我提供一些我所發現某些人在看病時的態度及方法：  

    1.「不尊重別人的隱私權」，常常醫生看診時沒被叫到號的病人、家屬也要擠進診間而不願等在候診室，偷聽到別的病人與醫生間談的話又常常以訛傳訛了，這樣不好，要尊重跟診小姐的叫號才可進入。  

    2. 「趕時間」比醫生還趕，只希望趕快拿到藥而不願意聽聽醫生的建言。  

    3. 一進診間就說「醫生我感冒」「醫生我有肺炎」「醫生我子宮發炎」自己早就把病診斷出來了還看醫生幹嘛？其實應該是要告訴醫生症狀才對，讓醫生做診斷處置，比如說：醫生我流鼻涕、我咳嗽、我頭痛、我肚子痛…等症狀，讓醫生給您量量體溫、血壓、脈搏…等等，讓醫生摸一摸、聽一聽或醫生決定是否需要其他什麼樣的特別檢查。不要一進診間就說「我要照X光、要掃描、要驗血、要斷層…」等，讓醫生來決定要做的檢查，等醫生診斷完成後醫生會告訴您「您感冒了、你有肺炎、你有肝病…」並告訴您保養處置的方法及給藥。因此不要一進診間就叫醫生「開消炎藥、抗生素、胃藥、止痛藥…」等等，讓醫生來給您解說並指示用藥，藥常有毒性的呢，要了解，不懂的馬上請問醫生。  

    4.「眼睛瞪著醫生」不講話或不講實話，而讓醫生去猜，因為「你是什麼醫生，難道我有病，你看不懂嗎？」其實應該要告訴醫生症狀，有關過去的病史、家族史或性史，不要掩蓋病情，要告訴醫生前面所用的藥物及反應，不要讓醫生去猜，這樣對您的看病才有價值。  

    5.「一天看好幾位醫生又不講」，家裡放一堆藥不吃也不拿給醫生參考，逛醫院吹冷氣比在家裡閒著好些，因為反正在金門坐車不用錢、看健保掛號或部分負擔都免費，而且繳了健保費不看白不看，有一種「有病治病無病強身」的心理，要不得，很多藥有毒的。保險的觀念在於「我為人人，人人為我」珍惜共同的健保資源讓有需要的人使用也是功德一件。  

    6. 單純的感冒發燒或拉肚子，早上看一家醫生，中午燒起來，再看一家，晚上又發燒了再看第三家，總算不燒了，當然這第三家的醫生就是「好醫生」了，對嗎？病程有一定的變化，某些病求神拜佛也會好，因為很多的病毒感染或感冒也可在家好好休息多喝水而不藥而癒的。其實每一位醫生都是好醫生，發燒斷斷續續，有些是疾病病程的症狀，只要打個電話再詢問先前看的醫生就好了，不必「貨比三家」麻煩了自己又浪費了健保資源。  

    7.「先在家吃了退燒藥、止痛藥…後再去看醫生」，讓醫生再猜，這樣不好，如果就要去看醫生了，就不要先服藥，醫生比較好做診斷，就算是高燒到40度也不會燒壞腦子，不要先吃藥，等看了醫生再說。  

    8.「都講完了，醫生也把病情、治療都KEY在電腦裡或都已經上傳了，又冒出其他病況來」有時看不同科的，這會讓醫生頭痛了，想改或不改都不是。最好的方法是在看醫生之前參考一些自己的病情資料或上網，把病情及想問醫生的問題清楚而簡單的記在紙上，看醫生時拿出來與醫生討論，這樣可節省雙方很多看診時間，不遺漏細節，醫生也可下比較正確的處置，這就是雙贏。  

    9.「『硬』要醫生開前面醫生同樣的藥」，醫生有時也樂的電腦一叫就好，也不必負責任。「以前就可以，現在為什麼不行？」以前年輕現在老了嘛!其實，病情常有變化，某些藥物不宜長期服用或者抗生素(消炎藥)斷續的使用會產生抗藥性(若後面的醫生再開同樣的藥有時無效，這個醫生就會被挨罵了)。或者，某些藥的副作用，高劑量的使用都要注意些，請醫生及藥師都說清楚講明白。  

    10.「拿出一顆藥」就怪醫生差勁，看不懂這顆是什麼藥還做什麼醫生，其實很多藥成份劑量都一樣，但百家藥廠所生產的劑型名稱都不一樣，因此，若要醫生開同樣的藥時，也該拿出前面藥的藥名劑量來，若是同藥但不同名，也該聽聽醫生的解釋，不要怪醫生不給同樣的藥。  

    11.「自行任意停藥」，其實每一種病都有病程，治療也需要有療程，尤其是在治療尿路感染或其他需要使用抗生素的治療，例如：結核病、化學治療的疾病、很多慢性病的治療；一定要問清楚前因後果及療程及用藥的副作用，千萬不要症狀一消就自行停藥，若疾病再次復發治療上就更難了。  

    12.「要求重藥、快好」，「我家小明雖然才三歲，但他很棒已經會吞藥了、吃藥丸不用磨粉」，其實藥真的是有「毒」的，超過劑量的藥常會危害人體的器官，台灣大部分藥廠的成品藥都是成人的劑量，讓醫生按病人的體重來給適當的藥量，該磨粉的就要磨粉，不能磨粉的藥也要適量的給小兒用藥丸或使用適量的藥水，一定要適量服用！千萬不要「現在很棒，會吞成人藥而後卻苦了孩子」。  

    13.「看這家醫生就罵別家醫生，看那家的醫生又罵這家的醫生」，搬弄是非，不好。要求醫生除了治療病的藥外，另外再要什麼藥膏、貼布、眼藥水…之類的「預備用藥」，因為「別家就可以，為什麼你這家就不行？」真的，買了青菜又要求加根蔥、給個蒜，這種貪小便宜的心態不要，硬要的更不好。也請尊重一下醫生吧！互相尊重對人有絕對的好處，常給人家戴高帽子，自己也無礙，何樂不為?  

    14.「你給我誤診了」，類似去年的恙蟲病或闌尾炎事件，其實病情病程中都有所變化，甚至於用驗血、X光在初期都很難辨別，當然病程越末期越容易診斷，不能說昨天看診的醫生都是飯桶，今天的才高明啊!難怪轉診台灣就好了。醫生不是神，還是要給醫生在安全範圍內去辨證或遠距討論。金門的醫生每位都充滿著父母心，不會故意危損病人的，請相信我。  

    15.「一進門就要求轉診單」讓醫生心理很不是滋味，好像就是說「看了你也是白看」，倒不如拿張免費機票到台灣去逛逛。其實每一位醫生都心中有把尺，延誤醫療也是要負責任的。應該轉診時一定會主動要你轉診，提供轉診單並安排好後送醫院。要知道，頭部的創傷，轉診途中再受振盪，有時反而更危險呢！先跟醫生談談，需要轉診時再轉，以免危險及浪費縣庫資源。  

    16.「你只是內科又不是高血壓糖尿病專科，怎麼也會看呢？」其實所有的醫師，尤其是專科醫師，基本上在求學、實習及住院醫師階段對醫療各科都要了解熟知的，因為不管你是哪一個專科，人體疾病的整體觀都有牽連，專科只是分工而已，而一般科及家醫科醫生就把一些有需要時的病人轉介給專科。針對比較單純的感冒、腸胃疾病…等，不管是哪一科的醫生都會處理，所以某些小兒科醫生也看成人，內科醫生也看皮膚、婦產科的醫生也看感冒，這不是不尊重專科，而是沒必要見科就轉，處理得好，就是好醫生。  

    金門社區醫療群的一群醫生都是您厝邊的好醫生，專精於自己各專科，但其他科也會看，當然有需要時一定會幫病人轉診，親切並提供意見。這群醫生就是您的鄰居、好友，平常有醫療問題就可就近請教他們，他們也提供24小時的醫療諮詢，使您不必到處逛醫院診所。  

    聰明的看病方法會使沉默的醫生更有醫德。浯潮慧子女士您說不是嗎？每一位醫生都是聯考時的高材生，專科醫生更是要經過教學醫院學習通過嚴格的國家考試才產生的，因此，金門的醫生跟台灣的醫生都是一樣，醫術醫德兼具。

    二零零七年八月二十日金門日報的社論談到關於金門醫療部分，主題雖是「欣見金門整體醫療作業漸入佳境」，但文中仍有感嘆「提起金門醫療問題，鄉親莫不搖頭嘆息，痛徹肺腑，訴說不完。每月與全國同胞繳納同額健保費用，卻又遲遲享受不到同等醫療資源品質。」金門的醫療設備差是鄉親們的痛，而大部分金門醫生的醫術不及台灣，大家亦是心中有數，但這兩者其實並不是讓筆者感到痛心的，也不是金門人最大的悲哀，因為，成為一個好醫生最重要的因素不是醫術或醫療設備，而是醫德。       最近金門有一個朋友因為懷疑自己得了子宮頸癌（其實也是去地區某間婦產科診所醫生檢查告知的結果），在胡思亂想之後，又加上個人及家庭某些因素，竟然選擇以自殺來逃避，幸好及時被發現，撿回一條寶貴生命。過後我們一群朋友去看她，閒聊之餘，才發現那位檢查醫生似乎並不是一位好醫生。       因為朋友C亦說到她前幾個月因為去玩水，類似衝浪之類的活動，也許是因為玩得太激烈了，過後下體就一直斷斷續續的流血，在台灣檢查的結果，醫生說是撞到卵巢，開了一些藥讓她吃，終於讓不正常的流血停止。但因為她要回來金門一陣子，醫生沒辦法一次開太多藥給她，就請她回金門時，請金門的婦產科醫生再開同樣的藥給她吃，並說等到那一次藥吃完，大約再過一個多禮拜，月經就會來了。但當她回到金門，吃完藥後，拿著藥包要請那一家診所的醫生開同樣的藥給她吃時，那位醫生在稍微檢查她的身體後，竟然說台灣醫生亂開藥，開的藥完全不對，但更讓她瞠目結舌的是，那位金門醫生竟然還是開了同樣的藥給她，並跟C說：「你還是吃吃看吧，如果吃完後一個禮拜你的月經沒來，就可以證明那個台灣醫生說的話是錯的。」似乎是一副不屑的語氣。身為無知且無辜病患的C覺得莫名其妙，如果覺得台灣醫生開錯藥，一個有道德的醫生，應該重新開藥給她吃啊，但當下C所能做的，還是乖乖的說謝謝。       而那個金門醫生也在那次她去檢查時，就馬上說她可能得了子宮頸癌，就看她兩個禮拜後有沒有打電話給C。那兩個禮拜對C也是一場漫長煎熬，好加在的是就在C吃完那些藥一個禮拜之後隔兩三天，月經真的來了，而兩個禮拜後，那個醫生也沒有再打電話給她。我想，C應該可以去砸那位金門醫師的招牌了。       然後，我也憶起了我幾年前一次不愉快的就診經驗，那一陣子我的陰部一直覺得搔癢，我就去那間婦產科診所檢查，醫生說應該是細菌感染，開了藥與塞劑給我，身為無知病人我當然隨口問為何會受到感染？而醫生的回答更讓我以為是我耳朵有問題了，她竟然說：「外面有貼，你自己去看。」所以，我再也沒去那家診所就診過，至於她開的藥我也沒吃，只塞了一顆塞劑，就上網找了資料，得知要如何保養，幾天之後，我的症狀就不藥而癒了。       這一次朋友因為醫生的誤診而自殺的事件，對我的衝擊很大，我想：沒有醫德的醫生有可能成為間接殺死病人的兇手，我們不能因為子宮頸癌是女性癌症死亡的前兩位，就直接判斷女性只要陰道一直連續出血，就是子宮頸癌，至少，要在抹片檢查後，再認真加以判定吧；而就算真的是癌症，也要看人講與知道如何講吧。須知患者本身除了身體較差，心理亦較常人脆弱，醫師無心的一句話，可能攪起患者心湖的漫天風波，在胡思亂想之後，病人可能就選擇提早結束自己的寶貴生命。       雖然職業無貴賤，我仍然一直覺得醫生是個很崇高的工作，但經過這件事之後，我慢慢懂了，使一個人偉大及使他受人尊敬的，不在於他的職業，而在於他的品格。

    農業是國家發展，國人生活及生態保育的根基，往往也是一個政府施政績效良窳的重要指標。農業曾經是我國最重要的一項產業，但隨著整體環境的變化，農村產業型態隨著改變，農業地位已逐漸式微，農業經營型態也從過去單純的初級產業進而變成二級、三級產業的經營方式，再加上加入世界貿易組織（World Trade Organization ,WTO）之後，國外廉價的農產品大量湧入，農業經營必須面對更為嚴峻之競爭與挑戰，我們小農經營缺乏效率，調適困難，在在因素困擾著農政單位與農民，為因應今後貿易自由化之趨勢，農業生產結構調整轉型， 為當前政府與農民重要課題。       行政院農業委員會於2006年6月發表「新農業運動—台灣農業亮起來」施政藍圖，內容將農業施政延續、修正及創新，強調「創力農業、活力農民、魅力農村」以均衡發展三生（生產、生活、生態），三力（創力、活力、魅力）之永續農業為發展目標。重新定位農業的重要性及永續價值，跳脫傳統思維，改變觀念及作法，強化農業競爭力，將傳統農業發展為高價值產業。農業施政六大面向是：       一、從研發到行銷（包括創新研發科技產業、建設農業生物科技園區、推動成立國家農業研究院、加強農產品物流行銷）。       二、從生產者到消費者（包括擴大推動農產品產銷履歷安全管理體系、推動優良農產品標章驗證制度、推動農產品生產及驗證管理法立法、強化計畫產銷預警處理機制）。       三、從傳統到創新（包括休耕農地發展生質能源及環境給付、規劃推動農業保險、推動直接給付政策、發展Long Stay事業）。       四、從青年到老年（推動漂鳥計畫、農村青年專業訓練、強化農村婦女輔導、加強老農照顧、營造農村健康生活體系）。       五、從一級到三級產業（農漁畜產業轉型升級、推動價值鏈統合經營發展地方農業、發展農產品加工事業、發展生態休閒農業）。       六、從國內到國外（強化動植物防疫檢疫網、配合WTO調整農漁產業政策，全球行銷佈局）。       配合政府新農業運動，筆者建議金門農政單位可以思考方向：       一、推動農業政策變革：       農業保護與安定策略兼顧，經貿自由化後，過去為促進農業發展，提高農民所得的很多措施，亦必須調整（如高粱、小麥保證價格制度）研擬規畫替代補貼措施方案（如直接給付制度），以兼顧政府財政與農民所得。同時應寬籌農業救助基金，當產業遭受天然災害損害時，應快速啟動救助機制，以安定農業經營，確保農民收益。　       二、推動農畜產業轉型升級：農業已不再以糧食作物為主，逐步朝向高價值農產品發展，如花卉、水果和優質畜產品、高價值養殖漁業等，當為今後發展主流；已往傳統作物（如甘藷、花生等），也可透過精緻化的生產，凸顯其特殊的價值後，帶來較高的市場價值。因應市場需求的多樣化，輔導農民經營型態轉型，是農政單位當前重要任務。　       三、農業e化行銷：       推動e化農業產銷，將物流行銷的觀念導入農業生產，並以策略聯盟整合小農戶，保持穩定的供貨和產品品質，建立農業資訊網路，協助農民及農民組織，快速掌握產銷資訊，以提高農業的競爭力。（金門良金牛肉乾就是成功例子）。       四、推動農業行銷履歷制度與安全產品標章：行銷結合生活「安全農業」概念，政府預定在2015年全面實施農產品產銷履歷制度，有機農業（OrganicAgriculture）及優良農產品標章證制度，建立消費者的信心。金門農業環境與農民經營型態不同與台灣，我們不必全盤仿效，惟當可由小規模專業區輔導農民生產體制建立，再漸擴大為面之生產，建立地方特產形象品牌。       五、爭取建立農業生物科技園區：       目前台灣各縣市爭取設置計有台南縣蘭花生物科技園區、彰化縣國家花卉園區、屏東縣農業生技園區、嘉義縣香草藥草生技園區。金門特產三寶之一「金門一條根」甚受消費者大眾喜好，並已發展成多樣化產品，若能爭取中央補助在金門設「中草藥生技園區」，同時引進大陸中草藥品種，在既有技術基礎上，結合生技廠商運用生物技術來發展高附加價值的精緻農產品，一方面可以增加地區就業機會，另一方面也可以帶動農業升級轉型。       六、調整休耕補貼政策，廣植「綠色油田」：       目前金門縣政府每年對於農地休耕補貼政策，著重於綠肥作物（油菜）推廣，物種單一化，容易引起病蟲害問題，應加以考慮，物種多樣性如大豆、向日葵等所稱「生質能源」作物（這些作物種類，可以用來搾油，經裂解再加入添加物，即可成為生質柴油）。推動能源作物，不僅維護生態環境，同時又能增加景觀花海，綠化環境，一舉數得。       七、建構綠色廊道，推展生態旅遊：       「綠色廊道」是利用地方的文化、景觀、風貌及特色，建構兼顧文化、環保、生態、觀光等多重目標，以達到兼具生活品質與永續環境發展的願景。（如台灣雲林縣城鄉風貌整體發展、宜蘭縣綠色廊道整體建構規劃、高雄市綠帶縱軸，由點、線、面串連等）。澎湖縣「青青草園營造計畫」全縣施作青青草園共計450餘處，60餘萬平方公尺，分佈於道路兩側土地，建構澎湖香榭大道，環境清新潔淨，綠意盎然，值得借鏡。金門有比澎湖更好之條件，惟端看執行單位有否積極任事態度而已。       八、規劃農村民宿休閒（Long Stay）事業：       農村空氣新鮮，綠意盎然，人情味濃厚，農政單位是否可以試著結合「民宿」規劃農村（Long Stay）休閒旅遊事業，將農村打造富有觀光魅力的「後花園」，讓都會區的人可以體驗農村生活。（日本農漁村風貌，結合生態休閒旅遊，就是一個非常成功的案例）。       今日農業因應時勢潮流，已到必須全面加速調整角色及功能，由數量經濟轉向知識經濟發展，將科技知識附加於農產品，並將之市場化及商品化，以提高農業的附加價值，提升競爭力，今後農業必須跳脫過去傳統思維，改變農民、消費者與政府的觀念及作法，加速農業創新，活化農村生態環境，使農業更具活力與競爭力，才能突破目前困境，再創農業的新時代。

    王建民每次獲得勝投，筆者看有些報紙就在A版，以大篇幅特刊的方式，做全面性的報導，甚至於擺在最前頭的Ａ落。       但想想,王建民勝投，固然值得國人欣喜，但他的球隊並非我們國家隊，也非在奧運或重要的世界杯、亞錦賽得到冠軍，因此這樣大張旗鼓，出版頭條特刊，倒真是有點不正常；筆者甚至覺得國內媒體如此重度報導，反而讓王建民有很大的壓力，這可能也是王最近有點失常或想太多的原因之一吧！       放在Ａ版特刊內容，其實也有許多與過去重複的圖照和統計，真正文字內容其實只佔三分之一；而對每次勝投就搶作這麼盛大報導的報社而言，負擔會不會太重呢？或者可以把這些人力移作其他更有深度的報導？       我們覺得將王的勝投以平常心放在體育版，才是將其回歸體育新聞的好做法，或許等王打破勝投記錄或得到勝投王、賽揚獎之類，再來出Ａ版特刊，才比較具有意義吧！       

    觀光業不但是金門經濟的命脈，更是除了高粱、貢糖之外，另一個足以彰顯金門特色的產業。所以好好規劃金門的觀光，使金門成為深具魅力的國際觀光島，是金門執政當局該卯足全力的課題。而現代的觀光魅力必然集結趣味、優雅、綠化、精緻和養生五個特點。所以任何觀光景點、設施和策略都必須用這五個特點來檢視，若能符合，我們才能開展出源源不斷的國際觀光市場。       今年暑假我帶一些從台北來的學生遊覽金門時，發現了一塊寶地－小金門。目前的金門旅遊行程，幾乎都以大金門為主題，小金門只是偶爾穿插的〈飯後甜點〉而已。上次我在〈博弈條款與金門〉一文中提到，若真要在金門發展博弈，只有一個地方可行，那就是小金門，同時我也提供了一個博弈特區的建設藍圖讓大家參考。真的很抱歉！當時，我還不知小金門是如此的棒。所以今天，我要再次大聲疾呼：「金門根本不需要博弈條款！只要全力發展國際觀光島的藍圖，就可以創建璀璨的未來，開創無限蓬勃的商機，讓金門真正成為富留子孫的『搖錢樹』。」       我認為我們必須深切體認到，不論在建設的品質、執法的嚴謹度、服務的精緻度或是民眾的守法度上，我們都還不夠條件去發展博弈特區。若是執意推動，不但無法創建一個符合藍圖規劃的博弈特區，更必然出現我們所擔心的各種隱憂，到時想後悔補救都來不及了。所以我們不妨就從趣味、優雅、綠化、精緻和養生這五個角度來談烈嶼地區的重要觀光建設。       一、金烈空中纜車－這是進入烈嶼的門戶。       記得我在〈如何開創輝煌的觀光年〉一文中，曾提到大、小金門來往船運的整修計畫，讓十幾分鐘的運輸，變成一趟浪漫、舒適、優雅的愛之旅。目前大家似乎都在討論金烈大橋的興建，但是我要鄭重的說：「不要興建金烈大橋！何不把金烈大橋改成充滿趣味、浪漫、優雅，無污染、安全性較高、工程花費又較少的空中纜車呢？」       建設金烈大橋要花費三十幾億元，歷經五、六年時間，是一項非常龐大的工程；而且這五、六年的建設中，它對海域所造成的汙染、破壞有多大？大家可曾想過？金烈大橋只是讓大、小金門的來往更便捷而已，真的可以帶動小金門的觀光業嗎？我想首當其衝，要失業的就是那群計程車業者吧！從大金門到小金門各種車輛都可以自由進出，誰還會去坐計程車呢？       金烈大橋的連通，若真的帶動起蓬勃的人潮，那必將是車水馬龍，更帶來噪音和嚴重的空氣污染。但是如果來往的人車不多，那耗費三十幾億元的大橋，卻只是提供給幾百或幾千人的方便，值得嗎？划算嗎？        所以請大家一起跟我冥想烈嶼的觀光計畫：       水頭的候車亭改建成優雅精緻、美味可口的餐飲區，售票亭改建成一處精巧的觀光藝文導覽區，既有售票的服務，又兼具導覽諮詢的功能。往來的船隻花點錢先做整修，不見得要急著買新船；另外，在碼頭兩端建立纜車的橋架；所以要到烈嶼的人，若不坐船，可搭空中纜車。我想不論是浪漫的愛之旅（搭船），或是趣味典雅的空中瀏覽（乘纜車），都將吸引世人的眼光前來。       親切、優雅的服務人員帶引遊客上下纜車或船之後；進入烈嶼地區，遊客們可以選擇騎單車遊覽，或者坐上精巧舒適的觀光列車，一路盡情欣賞烈嶼的山光水色，呼吸著清新的空氣，尋訪可愛動物的足跡，以及造訪被遺忘多時的古戰場。因此這裡有些必要的建設要興建：       １、建立與環島車道平行的觀光列車，是開放空間的小火車，是精巧、舒適、美麗的太陽能電動車。       ２、建立沿路各景點的服務站，並提供免費使用的腳踏車。服務站必須是典雅精緻的規劃，具有美味可口的餐飲服務、親切妥善的遊客服務、精美藝術的紀念shopping區等功能。       ３、建立各景點特色的旅遊規劃。以每個景點的歷史背景和地理環境特色為依據；以期讓遊客在每一個景點都有怡然的視覺享受、深入感動的資訊服務、和趣味橫生的旅遊設施。（可參考國際性知名觀光島嶼的建設，如新加坡的聖淘沙島。）每一個景點規劃都是獨特的，都各有新意、各有賣點。       如此規劃，定要讓遊客在烈嶼地區待個一、兩天，還意猶未盡呢！所以區域內必須輔導建立兩、三間精緻、典雅的餐廳和旅館或民宿；而這些地方必需著重兩點：1.乾淨衛生，不要有蚊蠅、蟑螂的出現。2.親切細膩的服務，因為唯有精緻的服務才能打開觀光大門。       至於目前的計程車業者，因為需求性不再，所以可以輔導轉業，尤其是各類型的服務人員。       用心規劃，全力以赴，我們一定可以創建烈嶼的觀光奇蹟！別再猶豫、別再遲疑，趕緊將一切的建設付諸行動吧！我們的黃金建設期只有10年。10年後，我們整體的觀光旅遊建設若還未周全、成熟，我們將失去優勢、喪失商機。       規劃→巡迴講座→人力及問題的整合→開始建設，依這個步驟進行，我們的夢想絕不是空談。